3.

El marco administrativo e institucional de las polticas de apoyo a las PYME

3.1. Reordenacin interdepartamental de las competencias. La Secretara de Estado de Comercio, Turismo y de la Pequea y Mediana Empresa
Desde el primer momento, el Gobierno ha querido mostrar su PYME motor de la economa y de la reconocimiento a la importancia, cuantitativa y cualitativa, de generacin de las pequeas y medianas empresas, como motor de la empleo economa y agentes impulsores en la generacin de empleo. Para favorecer su desarrollo ha resultado del todo ineludible introducir una serie de cambios en el marco administrativo e institucional. Para poder cumplir con el compromiso adquirido de fomento de las PYME, las competencias, hasta 1996 dispersas en distintos departamentos ministeriales, aunque con un claro protagonismo del Ministerio de Industria y Energa a travs del IMPI, han sido reordenadas aplicando criterios de horizontalidad y una mejor coordinacin entre Administraciones, evitando actuaciones compartimentadas tanto en lo sectorial como en lo territorial. Esta reordenacin se llev a la prctica a travs del Real Decreto 765/1996, de 7 de mayo, que cre la Secretara de Estado de Comercio Turismo y de la Pequea y Mediana Empresa, y, dependiendo de ella, la Direccin General de Poltica de la PYME.

Creacin de la DGPYME para aplicar criterios de horizontalidad en las polticas de apoyo a la PYME

De esta forma, y por primera vez, existe en Espaa un Centro Directivo que desarrolla polticas horizontales en favor de las PYME, con independencia del sector econmico en el que ejercen su actividad. Pero, adems se crea dentro del Ministerio de Economa y Hacienda, con lo que las actuaciones microeconmicas se conciben en el marco ms general de la poltica macroeconmica, lo que

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contribuye a una mayor coherencia y a un mayor protagonismo de las PYME en el tejido socioeconmico. La Direccin General de Poltica de la PYME se articula como un Centro Directivo especializado, dependiente de la antes sealada Secretara de Estado, con unos cometidos que podemos resumir en los siguientes puntos:

Cometidos de la Elaborar propuestas y actuaciones sobre poltica de DGPYME, dirigidos a la mejora del promocin de la actividad empresarial de autnomos, entorno empresarial artesanos y pequeas y medianas empresas.

Proponer, ejecutar y proceder al seguimiento de las medidas administrativas,

legales y financieras de apoyo a las PYME.

Aplicar y realizar el seguimiento de las directrices del Gobierno, coordinar los

distintos Ministerios y llevar las relaciones de la Administracin Central con las Comunidades Autnomas en todo lo relativo a las PYME.

Estudiar, elaborar y proponer la adaptacin de la normativa comunitaria en

cuanto a las PYME se refiere.

Ejercer las relaciones bilaterales y multilaterales con otros pases en materias

PYME y, en especial, con la Unin Europea, para coordinar y gestionar los recursos financieros comunitarios destinados a las mismas.

Dirigir, controlar y seguir la marcha de las ayudas concedidas a las PYME, as

como desarrollar los programas de apoyo dirigidos a las mismas.

Elaborar, colaborar y participar en el diseo de los programas de formacin,

informacin e internacionalizacin orientados a las PYME.

Para llevar a buen trmino las labores encomendadas a la Direccin General de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa preside tres sociedades dependientes, con mayora de capital pblico:

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 La

Compaa Espaola de Reafianzamiento, S.A.

(CERSA), que ha recibido un importante impulso en su labor a favor del fortalecimiento del sistema de garantas recprocas a travs de la cobertura parcial de las garantas financieras otorgadas a las PYME por las Sociedades de

CERSA, ENISA y DDI, sociedades colaboradoras de la DGPYME

Garanta Recproca. Tambin promueve la coordinacin y complementariedad de los distintos programas de apoyo financiero puestos en marcha por las Comunidades Autnomas, la Administracin General del Estado y la Unin Europea.

La

Empresa Nacional de Innovacin, S.A. (ENISA), cuya reactivacin se

llev a efecto en 1996 tras varios aos de prctica inactividad, apostando por la implantacin y difusin de la figura de los prstamos participativos, que esta compaa ofrece a las PYME, para financiar proyectos innovadores, como instrumento til y al mismo tiempo novedoso en el contexto espaol.

La Sociedad Estatal para el Desarrollo del Diseo y la Innovacin, S.A.

(DDI), ofrece a las PYME apoyo para el desarrollo de una cultura del cambio y la innovacin, colaborando con la Direccin General de Poltica de la PYME en el desarrollo de programas dirigidos a incentivar y promover la competitividad de las PYME. Realiza tambin actividades de asistencia tcnica, informacin, financiacin y comercializacin de proyectos de innovacin y de diseo de productos y servicios.

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3.2. Los mecanismos de coordinacin interdepartamental. El grupo de trabajo de poltica de la PYME

En el empeo de coordinar mejor las actuaciones de los distintos Ministerios que pudieran afectar a las PYME, y para optimizar las polticas que en esta materia lleva a cabo la Administracin General del Estado, la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos cre, el 28 de noviembre de 1996, el Grupo de Trabajo de Poltica de la Pequea y Mediana Empresa.

Este Grupo de Trabajo, presidido por el Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda, y en el que actan como Vicepresidenta la Secretaria de Estado de Comercio, Turismo y de la Pequea y Mediana Empresa, y como Secretaria, la Directora General de Poltica de la PYME, tiene encomendada una doble misin:

El Grupo de Trabajo de Poltica de la PYME facilita la ejecucin y el seguimiento de las directrices del Gobierno y mejora la coordinacin entre los Ministerios en materia de PYME.

Facilitar

la ejecucin y el seguimiento de las directrices del Gobierno en

poltica de PYME.

Mejorar la coordinacin entre los Ministerios en todo lo relacionado con las

pequeas y medianas empresas.

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Estas tareas se han concretado en varias actividades:

Elaboracin

de un compendio con las medidas emanadas desde la

Administracin General del Estado en favor de las PYME. Este trabajo, estructurado en funcin de la materia y del rgano del que emana, ofrece una panormica de las distintas actuaciones de la Administracin General del Estado con incidencia favorable en las PYME. Incluye tanto las medidas dirigidas especficamente a las PYME, como aquellas otras, de carcter general para todas las empresas, que afectan de forma ms directa a este colectivo por su mayor presencia en el mbito de aplicacin de las mismas. Supone por consiguiente una valiosa herramienta para el Gobierno a la hora de disear nuevas polticas y estrategias de fomento de la PYME, al tiempo que un importante medio de consulta para el pequeo y mediano empresario.

Anlisis comparativo de los estudios estadsticos existentes sobre las

empresas espaolas. Constituye este trabajo un anlisis de los distintos cuerpos estadsticos existentes en nuestro pas en materia de PYME, estableciendo la posible complementariedad entre ellos y el dficit de datos cuantitativos y cualitativos, que debern ser tenidos en cuenta a la hora de elaborar nuevos estudios sobre la materia. Se cierra este captulo con una serie de propuestas al Instituto Nacional de Estadstica para tratar de cubrir estas carencias y acercar nuestras estadsticas estructurales sobre empresas a las de la Unin Europea, en el convencimiento de que un conocimiento ms profundo sobre la realidad del

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empresariado espaol es un requisito imprescindible para disear polticas acordes con las necesidades del colectivo.

Elaboracin del Plan de Agilizacin y Simplificacin Normativa para la

Competitividad de las PYME. El objetivo del Plan es la reduccin y, en su caso, eliminacin de aquellas trabas administrativas que obstaculizan el logro de las mximas potencialidades de la actividad empresarial.

El Plan de Agilizacin y Simplificacin Normativa reduce y elimina las trabas administrativas que obstaculizan la actividad empresarial

Parte de la necesidad de implicar a todos los organismos que tienen relacin con las pequeas y medianas empresas con el objetivo de mejorar y simplificar sus relaciones con la Administracin.

El citado Plan, tras un anlisis de los distintos trmites a cumplimentar por una PYME frente a la Administracin General del Estado en sus respectivas fases de creacin, desarrollo y extincin, contiene una serie de acuerdos por parte de los organismos pblicos intervinientes para agilizar o simplificar los mismos. De igual modo contiene una serie de conclusiones de carcter general a tener en cuenta por las polticas de simplificacin administrativa para alcanzar un resultado eficaz.

3.3. Los mecanismos de coordinacin interterritorial: La Conferencia Sectorial y la Mesa de Directores Generales Dilogo activo con la PYME ha considerado prioritario mantener un las CCAA a travs de la Conferencia dilogo activo con las Comunidades Autnomas, para Sectorial de la PYME
La Secretara de Estado de Comercio, Turismo y de lo que articul la Conferencia Sectorial de la

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Pequea y Mediana Empresa como foro de debate y decisin en materia de PYME. Esta se rene en pleno bajo la presidencia del Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda, estando integrada por los correspondientes Consejeros de las Comunidades y Ciudades Autnomas. De la Conferencia Sectorial depende la Mesa de Directores Generales de las Comunidades Autnomas que, por iniciativa de la Direccin General de Poltica de la PYME, se rene peridicamente para definir la composicin y funcionamiento de los grupos de trabajo y comisiones de seleccin de programas de apoyo a las PYME, para aprobar y coordinar los proyectos de mbito suprarregional, para establecer procedimientos de control que garanticen el cumplimiento de los objetivos marcados y para cuantas otras funciones le sean delegadas por la Conferencia Sectorial.

3.4. Los mecanismos de consulta y colaboracin entre las Administraciones Pblicas y las organizaciones representativas de la PYME. El Observatorio de la PYME.
El dilogo social, como la forma ms certera de asegurar que las acciones que se desarrollen responden a las necesidades reales y a las peticiones de los sujetos a los que van dirigida, ha presidido tanto la formulacin como la aplicacin prctica de la poltica de PYME. Con objeto de institucionalizar los mecanismos de consulta y las relaciones de colaboracin entre las Administraciones Pblicas competentes en materia de PYME y las organizaciones representativas de las pequeas y medianas empresas se cre, mediante Real Decreto 1873/1997, de 12 de diciembre, el Observatorio de la Pequea y Mediana Empresa. Se trata de un rgano colegiado, consultivo, asesor y de colaboracin en las materias que afectan a este

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colectivo, destinado a favorecer y facilitar la creacin, desarrollo y posibilidades competitivas del mismo. Adscrito a la Secretara de Estado de Comercio, Turismo y de la Pequea y Mediana Empresa, esta entidad colegiada se concibe como un foro de encuentro y comunicacin permanente entre las Administraciones General, Autonmica y Local, las organizaciones

El Observatorio de la PYME: foro de encuentro permanente entre las Administraciones General, Autonmica y Local, organizaciones empresariales y expertos

empresariales ms representativas, y expertos de reconocido prestigio en el mbito de la pequea y mediana empresa. Sus funciones se resumen en estos cuatro puntos:

Realizar un

adecuado seguimiento de las polticas llevadas a cabo por las

Administraciones Pblicas a favor de las PYME

Evaluar la informacin de que se dispone, sirviendo de cauce para el dilogo

entre los participantes.

Elaborar nuevos estudios que pongan de relieve la problemtica de las PYME. Proponer soluciones que amplen y mejoren el marco regulador.
El Observatorio de la PYME, presidido por la Secretaria de Estado de Comercio, Turismo y de la Pequea y Mediana Empresa, y vicepresidido por la Directora General de Poltica de la PYME, trabaja en Pleno y en Comisiones. Las Comisiones se constituyen para abordar, con carcter monogrfico, aquellas cuestiones o aspectos de la problemtica de las PYME que el Pleno entienda deben ser analizadas con una mayor profundidad. Actualmente estn en funcionamiento seis comisiones: Informacin y Simplificacin Administrativa. Anlisis de Estadsticas, Barmetros y Estudios.

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 Emprendedores y Empresas de nueva creacin. Financiacin. Seguimiento de la Poltica Fiscal de las PYME Efecto 2000.

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