Acueductos Comunitarios, Patrimonio Pblico Y Movimientos Sociales

Notas y preguntas hacia una caracterizacin social y poltica

Hernn Daro Correa C. Consultor Ecofondo

Bogot, Febrero - Noviembre de 2006

Contenido

1. Presentacin. Contenido y alcances de este trabajo 2. La desgarrada base socio-cultural y poltica de las experiencias de manejo social del agua en Colombia 3. Los acueductos comunitarios 4. Nota para un balance entre resultados y perspectivas del manejo social del agua en la encrucijada nacional actual

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ndice de tablas y grficos Tabla 1. Acueductos comunitarios de Ibagu Tabla 2. Acueductos comunitarios de Desquebradas Tabla 3. Aspectos de la relacin entre acueductos comunitarios y movimientos sociales segn la regin y el contexto nacional Tabla 4. Lneas generales en las cuales se podran dar las relaciones de las entidades oficiales con la iniciativa ciudadana Tabla 5. Elementos para una tipologa de acueductos comunitarios Tabla 6. Aspectos relevantes de la experiencia de algunos acueductos comunitarios Tabla 7. Aspectos de las experiencias en la Red de Acueductos Comunitarios del Norte de Bolvar Grfico 1. Los acueductos comunitarios, como entidades sociales complejas 8 9 11 13 17 19 19 17

Para los fontaneros Quienes an velan desde las fuentes

1. Presentacin. Contenido y alcances de este trabajo Ecofondo, impulsor de la Campaa Nacional del Agua que culmin con el Encuentro Nacional de Acueductos Comunitarios, consider importante realizar durante su proceso un ensayo de caracterizacin socio-poltica de dichos acueductos para cualificar la campaa y abrir camino a una investigacin sistemtica sobre los mismos en todo el pas, que sera adelantada durante la segunda fase de aquella. Dicho trabajo se program con base en una aproximacin a situaciones regionales expresadas en algunos de los Foros regionales del agua a los cuales pudo asistir el autor, y a seis experiencias en marcha de gestin comunitaria de acueductos1, con base en entrevistas con algunos de sus protagonistas principales, y en la consulta a bibliografa secundaria, adelantadas durante el primer semestre del ao en curso. En el citado encuentro nacional se presentaron algunas conclusiones preliminares en un documento titulado Siete tesis sobre los acueductos comunitarios que fue entregado por escrito y ampliado oralmente en dicha reunin por su autor. Algunos de sus contenidos fueron recogidos en la Declaracin final acordada por la plenaria. Las ideas que siguen corresponden al ejercicio anterior, ms algunas proposiciones complementarias o crticas, as como nuevas preguntas sobre las relaciones de los mismos con los movimientos sociales en torno al agua que se han presentado en el pas en las ltimas dcadas, o que se hacen previsibles dentro del conjunto de problemas nacionales actuales. En efecto, una caracterizacin como la que se pretende, debe alternar un perfil de los acueductos en s, con las dinmicas de luchas sociales y con los procesos de reorganizacin territorial y socioeconmica que se han impuesto de forma tan significativa en Colombia en este cambio de siglo, impulsados al unsono por el proceso de globalizacin, la apertura econmica, la reforma del Estado y la guerra.2 Sobre ello, y a partir de la pesquisa de fuentes secundarias existentes sobre los movimientos sociales realizada para este trabajo3,
1

Se trata de los acueductos Acualcos (Bogot), Adamiuain (Norte de Santander) y Bonda (Santa Marta), y las asociaciones de acueductos comunitarios de Ibagu, Norte de Bolvar y Dosquebradas (Pereira). Ver ms adelante detalles sobre cada uno de ellos.
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Son muchos los textos existentes al respecto. Para el balance ms reciente, ver Leal, Francisco (Editor). En la encrucijada. Colombia en el siglo XXI. Bogot, Grupo Editorial. Norma, 2006. 574 pgs, en el cual 21 autores analizan el pas de las ltimas tres dcadas, a travs de sus actores institucionales y sociales (gobierno, congreso, judicatura, militares, partidos, iglesia, empresarios, sindicatos, movimientos sociales y de mujeres, guerrillas, paras y narcos), y de algunas polticas pblicas (reformas econmicas y de la justicia, paz, seguridad y exterior); y sugieren hiptesis prospectivas.
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Se tuvieron en cuenta varias compilaciones y textos. Los ms importantes: Mauricio Archila, Idas y venidas, vueltas y revueltas, Protestas sociales en Colombia, 1958-1990, Bogot, ICNH-Cinep, 2003; Ecofondo, Se hace camino al andar. Aportes para una historia del movimiento ambiental en Colombia, Bogot, Ecos N.7, 1997; Gustavo Galln (compilador), Entre movimientos y caudillos. 50 aos de bipartidismo, izquierda y alternativas populares en Colombia, Bogot, Cerec-Cinep, 1989; Leopoldo Mnera, Rupturas y continuidades, poder y movimiento popular en Colombia 1968-1988, Bogot, Cerec-Iepri-U.Nacional, 1998; y Carlos Salgado y Esmeralda Prada, Campesinado y protesta social en Colombia 1980-1995, Bogot, Cinep,

puede decirse que es poco lo avanzado en la investigacin social y ambiental en el pas, y en tal sentido las notas que siguen se proponen como hiptesis de trabajo hacia una investigacin ms amplia y participativa. As pues, en tanto est concebido como documento de trabajo, este ensayo busca aportar al proceso de lucha social en defensa del agua como bien pblico, bien comn y derecho fundamental, y a sus proyecciones presentes y potenciales hacia la construccin de polticas pblicas alternativas en un pas agobiado por una profunda crisis humanitaria, cuyos sectores dominantes se empean en desmantelar el patrimonio pblico existente, dentro del cual los acueductos comunitarios, como se ver seguidamente, son uno de los elementos centrales.

2000.

2. La desgarrada base socio-cultural y poltica de las experiencias de manejo social del agua en Colombia Una de las principales caractersticas de la diversidad colombiana, no siempre ponderada por los investigadores de la realidad actual, son las construcciones histricas pblicas regionales y locales de gestin del recurso agua, las cuales se apoyan y al mismo tiempo expresan y recrean los sistemas culturales propios de las comunidades gestoras de las mismas, descendientes o vecinas de los pueblos indgenas actuales o remotos. En este sentido, son paradigmticos los casos de las culturas anfibias del Zin y del San Jorge, el pueblo Zen, y los pescadores actuales de sus cuencas; el cuidado ancestral de las lagunas costeras, y el manejo integral del territorio, vitales en el ciclo del agua en la Sierra Nevada de Santa Marta, y los Kogui y Wiwa; el manejo no convencional guajiro del recurso y del servicio, y los Wayuu y su concepcin del ciclo del agua basado en la itinerancia de Juy (el que llueve), en el desierto de La Guajira; y el manejo territorial de lagunas y cuencas de los Guambianos, hijos del Aroiris y del agua, y de los Nasa, y la estabilidad de la produccin agropecuaria en sectores del departamento del Cauca; para no citar sino algunos casos relevantes ya estudiados en profundidad.4 En la cultura cafetera, por su parte, un especial manejo histrico de micro-cuencas en la expansin de la frontera agrcola y la fundacin de pueblos en el Viejo Caldas durante la colonizacin, fundamenta las actuales fortalezas regionales en el manejo del recurso presentes en el movimiento ambiental regional, incluyendo los acueductos comunitarios.5 De ese trasfondo estn disociadas las mentalidades polticas predominantes en el pas en cuanto al reconocimiento y proyeccin pblica de las prcticas sociales y culturales y de los horizontes de sentido de esos pueblos indgenas y comunidades criollas tradicionales. Tal vez por ello las experiencias sociales de lucha en torno al manejo del agua en el pas se han construido a lo largo de muchos aos con base en una idea de modernizacin asociada a la descomposicin de los acervos culturales tradicionales (indgenas o criollos), y por ende existe una ruptura entre las prcticas de cooperacin comunitaria y de gestin de los recursos naturales, y las racionalizaciones polticas y organizativas que se les superponen desde los procesos comunales, gremiales o polticos.
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Ver respectivamente, Ana Mara Falchetti, Los Zenes, Bogot, Museo del Oro, varios aos; Gerardo Reichel-Dolmatoff, Los Kogui, Bogot, Procultura, 1981; Michel Perrin, Los practicantes de sueos, Caracas, Monte vila, 2001; y Abelino Dagua Hurtado, Misael Aranda y Luis Guillermo Vasco y otros, Guambianos, hijos del aroiris y de agua. Bogot, Cerec-Banco Popular-Los Cuatro Elementos, 1998; Ximena Pachn C., Los Nasa o la gente Pez, en Instituto Colombiano de Cultura Hispnica, Geografa Humana de Colombia, Regin Andina Central, Tomo IV, Volumen II. Bogot, ICCH, 1996 5 . Ver Ana Patricia Quintana, Gestin colectiva del agua. Caso: Asociacin Municipal de Acueductos Comunitarios de Desquebradas. Pereira, Universidad Tecnolgica de Pereira, Facultad de Ciencias Ambiantales-GTZ-AMAC, 2005; y Luis Alberto Ossa, Ardenta por recobrar, en Ecofondo, Se hace camino al andar, aportes para una historia del movimiento ambiental colombiano. Bogot, Ecofondo, Ecos 7, 1997. Tambin, con un sentido histrico amplio, Palacios, Marco. El caf en Colombia 1850-1970. Una historia econmica, social y poltica. Bogot, El Colegio de Mxico-El ncora Editorial, 1983; y Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira, El sonido de los cntaros. Crnicas de los acueductos de Pereira. Pereira, Alcalda, 2001. Tambin Ernesto Guhl, quien acaba de presentar un trabajo sobre la evolucin del paisaje cafetero en la historia de la regin, dentro de la red reinvestigacin sobre historia ambiental del pas (Idea, Universidad Nacional, 2006).

De ese modo ha existido una separacin profunda entre los procesos sociales de manejo y gestin del tnica, campesina o de habitantes urbanos a lo largo de todo el siglo XX, y las luchas por el acceso al servicio pblico formalizado y por el uso humano preferente del agua adelantadas por movimientos sociales campesinos y de pobladores urbanos, durante los ltimos cincuenta aos. En ello ha jugado un papel central la ausencia del concepto de territorio y de los recursos culturales comunitarios (manos prestadas, estructuras de redistribucin y solidaridad en las formas de reproduccin social asociadas al rebusque y a la economa informal, economas de manejos complementarios de pisos trmicos y de ordenamiento de las fuentes de agua)6, en las proposiciones organizativas y polticas que emergen de sus propios procesos o que son recogidas por las instancias normativas y los sistemas de planificacin institucional, y ello se ha expresado en la forma predominante como los acueductos comunitarios o los sectores sociales han asumido la encrucijada de formalizacin competitiva y econmica en que los han puesto hoy las poltica neoliberales, segn la cual se aceptan las exigencias de formalizacin empresarial, dejando de lado los acervos socioculturales que les han dado vida. En efecto, ms all de las posibles relaciones histricas entre los procesos de gestin comunitaria del recurso y los de lucha por el acceso al servicio oficial, ambas dimensiones se diferencian entre s por un aspecto central: el vnculo territorial con las fuentes de agua, o la disociacin de las comunidades vecinales del acceso a, y del control del recurso. Parecera que dicho vnculo territorial fuese exclusivo de lo rural; pero si se mira ms de cerca, la construccin popular de territorios tambin ha sido propia de los procesos de urbanizacin, y en tal sentido es preciso reconocer y analizar las diferentes formas regionales de construccin de ciudades en el pas, dentro de una realidad geogrfica que muchas comparten: su ubicacin en laderas y piedemontes colmados de micro-cuencas, que han sido aprovechadas por los pobladores urbanos en el crecimiento informal de las ciudades, hasta el punto de que capitales como Pereira, Ibagu o Villavicencio, para citar slo tres casos, cuentan con una cobertura de alrededor del 20% del servicio, en manos de acueductos comunitarios. En el sector rural la cobertura alcanza el 40%, a cargo de ms de 10.000 acueductos de este tipo, tambin asociados a la riqueza de micro-cuencas del pas andino.7
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Adems de la abundante literatura etnogrfica (ver las series del ICANH, del Instituto de Cultura Hispnica, de las universidades Nacional, de Los Andes, del Cauca, entre otros), ver Uaespnn, Parques con la gente. Poltica de participacin social en la conservacin. I. Avances 1998-2000, y II, Seleccin de avances 20002001. Bogot, Ministerio del Medio Ambiente-Uaespnn, 2001 y 2002. 7 Ponencias presentadas en el Encuentro nacional de Acueductos Comunitarios, en los Foros regionales, y en el Foro Nacional del agua que cerr la Campaa del agua, Bogot, 2006. (Exposiciones en Power Point. CD memorias del Foro y del Encuentro. Bogot, Ecofondo, 2006). En cuanto a acueductos comunitarios rurales, la cifra es incierta, pero los referentes son reiterados en los estudios de la Contralora y de la Superintendencia de Servicios Pblicos. Para dar un solo ejemplo sobre los numerosos acueductos rurales en abundantes microcuencas, en el Foro regional de Boyac de la Campaa del Agua, realizado en Sogamoso, se habl de 3.763 acueductos veredales (notas personales), y el dato oficial al respecto es de 1.712, con 1.747 captaciones superficiales, y apenas 38 subterrneas. (Corpoboyac y Secretara de Salud, citados en Mauricio Ramrez, El agua en Chicamocha. Documento lnea base de la campaa del agua en Boyac. Bogot, Ecofondo, 2006.

Los 28 acueductos comunitarios de Ibagu, por ejemplo, surten el agua a sendos barrios perifricos de la misma ciudad, desde 22 microcuencas, con una cobertura del 20% del servicio total de la ciudad: Tabla 1. Acueductos comunitarios de Ibagu
Borde urbano Sur Comuna 13 Acueductos comunitarios-barrios Boquern, Ricaurte Florida, Batalln Los Tneles, La Isla, La Unin Jazmn Baja Jazmn Alta San Isidro, Granada Colinas I Colinas II Daro Echanda Miramar Gaviota El Triunfo, Los Ciruelos Ambal Las Delicias San Antonio Modelia La Paz Clarita Botero Santa Cruz Calambeo La Vega Chapetn Nmero total 15 Fuente (quebrada o microcuenca) Q. El Tejar Q. La Volcana Q. La Tigrera Q. El Salero Q. El Salerito Q. Granate Q. La Esmeralda Q. La Cristalina Pozos D. E. Q. La Gallinaza La Tuza Q. Ambal Las Panelas La Balsa Q. San Antonio Q. Cocare Q. La Aurora Q. Madroo Q. Pauelo Q. Grande Q. Lavapatas Q. Ramos Asti 22

Norte

Noroccidental

Centro Totales

3 1

1 2 28

Fuente: Alcalda municipal de la ciudad de Ibagu-Empresa Ibaguerea de Acueducto y Alcantarillado S.A. ESP Oficial. Acueductos comunitarios de la ciudad de Ibagu. Mimeo. S.f.

En el caso del municipio de Desquebradas (hoy parte del rea metropolitana de Pereira), su lgica de poblamiento fue determinada por la construccin de estos acueductos desde los aos 30 del siglo pasado: Los aos en que se construyen los diferentes sistemas de abastecimiento comunitario de agua en Desquebradas, muestran la integracin del rea rural al territorio urbano y la orientacin que toma el poblamiento en este municipio durante el siglo XX, iniciando en el centro y terminando en el sur-oriente de la ciudad: El acueducto comunitario La capilla define la centralidad territorial de la ciudad en 1939, ao de su construccin. El de San Diego, 1961, contina la espiral ascendente en el mismo sector del centro. (El proceso sigue) hacia el oriente y el norte
16 pgs.). Rodrigo Marn, de la Universidad Central, en su ponencia Conceptos para evaluar el agua local en pocas de crisis, presentada en los citados Encuentro Nacional de Acueductos Comunitarios y Foro Nacional del Agua, sostiene que el 80% de las fuentes de agua utilizadas en el pas son superficiales (Exposicin en Power Point. CD citado, Ecofondo).

(acueductos comunitarios Santa Teresita y La Romelia, respectivamente, alrededor de 1965), y luego al sur (acueducto comunitario La Badea, 1968), sustentando en todos los casos (los usos predominantes del suelo de) cada sector (urbanos residenciales, rurales, industriales en su orden), hasta el inicio del poblamiento del occidente de la ciudad, con el acueducto comunitario de Playa Rica, 1975). De 1980 en adelante se detiene la construccin de acueductos comunitarios en el centro y oriente, para continuar hacia el sur en el sector Frailes. Para esta misma poca los habitantes de La Primavera y las vegas construyen sus sistemas de abastecimiento de agua en 1982, y en 1985 Los Guamos hace lo propio. Sesenta y cinco aos despus de La Capilla, contina (el proceso), lo cual permite asegurar que la historia de la urbanizacin no planificada se repite, y el modelo de gestin social para el abastecimiento de agua contina vigente.8 Hoy la Asociacin de dichos acueductos, AMAC, cuenta con alrededor de 60 acueductos afiliados, la mayor parte de los cuales fueron referente central para sustentar la declaratoria del anterior corregimiento de Pereira como municipio9; y la definicin de sus sectores a partir de las siete micro-cuencas abastecedoras: Tabla 2. Acueductos comunitarios de Dosquebradas
Sector Centro Barrio Unidos Oriente Romelia (Norte) del Nombre del acueducto comunitario Garca Herreros, San Diego, Guadualito, San Fernando Santa Teresita, La Capilla, Puerto Nuevo, La Mariana, la Independencia La Floresta, Los Pinos, La Romelia, Los Guamos, Bocacanoa, Las Acacias Guayacanes, Playa Rica, La Primavera Las Vegas, La Badea-Unin Camilo Meja Duque, Barrios Unidos de Frailes (Satumo, Patio Amariles I y II, Lara Bonilla y Diana Turbay), Los Comuneros, Santiago Londoo y Frailes El Rodeo Nmero total 4 5 6 3 2 5 1 26

Playa Rica (Occidente) Badea (Sur) Frailes (Suroriente) Rural Total

Fuente: Ana Patricia Quintana, Op. Cit.

Acueductos como los anteriores han contado con apoyos sectoriales nacionales en diversas pocas, por parte de entidades como los ministerios de gobierno, agricultura y desarrollo, o programas como el DRI, el Plan Nacional de Rehabilitacin o la Red de Solidaridad, muchas veces a espaldas o sin la participacin de la entidad territorial donde se encuentran, y ms all del tipo de relaciones de confrontacin que ha sido propia de los movimientos sociales, que a su manera ha condicionado la inversin gubernamental. Posteriormente, con el desarrollo del proceso de descentralizacin y la declaratoria de la ley sobre servicios
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Ana Patricia Quintana Ramrez, Gestin colectiva del agua. Caso Asociacin Municipal de Acueductos Comunitarios de Desquebradas., Amac. Pereira, Universidad Tecnolgica de Pereira, 2005. 9 Informacin personal, dirigente de AMAC, entrevista del autor en agosto de 2006.

pblicos, dichas entidades se han encontrado con el dilema de la supuesta ilegalidad de dichos acueductos surgidos muchas veces con ayudas nacionales oficiales. En cualquier caso, esas construcciones de gestin comunitaria han estado asociadas a realidades territoriales que se constituyen en un verdadero tejido local y regional del sector pblico, central en el concepto de diversidad tnica y cultural de la nacin (articulo 7 de la Constitucin Nacional). Los territorios socio-culturales existentes en el pas en lo rural y lo urbano, algunos de los cuales han ganado ms notoriedad y reconocimientos legales y jurisprudenciales desde la lucha indgena y afro-colombiana, son la base de la permanencia de los factores y recursos comunes que posibilitan la vida en sociedad en muchas localidades rurales o urbanas, tales como los sistemas de convivencia o de pacto social, de legitimidad y de gubernamentalidad vecinales, as como de la relativa disponibilidad comunitaria de espacios y recursos como tierra, suelo y agua. Es necesario interpretar el territorio en su doble papel: como soporte material y bsico del desarrollo social, y como produccin social derivada de la actividad humana que (lo) transforma () hacindolo parte de su devenir. (Se trata de un) medio codificado, dotado de sentido, mutante entre la consistencia y la inconsistencia, entre el encierro y la apertura, la estabilidad y la fuga (con momentos de consolidacin y consistencia, intensidades, grados distintos de estabilidad y temporalidades); medio o mbito que puede ser cultural, social, poltico, espacial (). El sentido de vida, de orden y de destino que le confieren sus fuentes, deja huellas en el territorio que se registran momentnea o duraderamente, estableciendo los sistemas de relaciones, ritmos y cdigos que rigen cada territorio, dotndolo de un sentido territorial propio. En tal proceso se establecen y marcan centros, como mbitos (materiales y sociales) de identificacin propios de ciertos grupos o sucesos, y se definen y marcan lmites frente a los otros o fronteras y umbrales para sus intercambios y transferencias. 10 Los equipamientos y los servicios pblicos que se organizan a partir o en referencia con dicho tejido, han venido siendo auto-construidos o conquistados en luchas de confrontacin y negociacin con el Estado, dando lugar en cada caso a espordicos o progresivos encuentros entre ese tejido social vecinal, y lo pblico oficial encarnado en el Estado central o en los gobiernos municipales y departamentales. As, asuntos como la legitimidad de las iniciativas vecinales de hecho, en muchas ocasiones han enfrentado y enfrentan formas contradictorias entre el nivel sectorial nacional que las apoy o impuls en su momento, y el nivel territorial que ahora debe sumir su formalizacin como empresas en la competencia de mercado abierto; o entre las formas organizativas y los empeos locales por la reproduccin social en contextos territoriales y de identidad, y las proyecciones de los movimientos sociales por los servicios pblicos. En efecto, y con carcter introductorio y apenas indicativo, nos hemos servido de algunos aspectos derivados de los casos y las fuentes secundarias citados, para sugerir referentes de
10

Mara Clara Echavarra Ramrez, Descentrar la mirada: avizorando la ciudad como territorialidad, en Universidad Nacional, Espacio y territorios. Razn, pasin e imaginarios. Bogot, Vicerrector General, Red de Espacio y Territorios, 2001. (pp 220.221).

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un trabajo de investigacin hacia un tema que se considera central en el avance de la campaa nacional del agua: los ciclos entre una y otra forma de construccin social han estado disociados entre s, y no siempre han enfrentado claramente las polticas que han transformado sus condiciones de posibilidad. Al respecto se ha elaborado la tabla siguiente, en perspectiva de su desarrollo posterior: Tabla 3. Aspectos de la relacin entre acueductos comunitarios y movimientos sociales segn la regin y el contexto nacional
Acueductos comunitarios Acueductos rurales en todo el pas. 1939. Acueducto comunitario de La Capilla, Desquebradas 50s 1961-68 Acueductos comunitarios de San Diego, Santa Teresita, La Romelia y Badea-La Unin, de Dosquebradas 1970. Acueducto comunitario de Bonda, sobre sustrato local ancestral. Cobertura 5.000 personas corregimiento. 1982. Acueducto comunitario Acualcos, Bogot. Cobertura 4 barrios, 10.000 personas aprox. 1985-86 Nuevos acueductos comunitarios en Desquebradas (La Mariana, La Primavera, Los Guamos y Las Vegas). 1986. Se crea la Asociacin Pro-Defensa de los Acueductos Comunitarios de Desquebradas (antecesora de AMAC). Dinmicas de contexto Colonizacin cafetera, territorios nacionales zonas de refugio de indgenas y afrocolombianos Procesos de urbanizacin acelerada y expulsin de zonas cafeteras Accin del Estado central o de entidades pblicas o gremios Federacin nacional de cafeteros impulsa acueductos comunitarios Distritos de riego de Incora Los 60. Barrancabermeja por la calidad del agua, y en el Valle del Cauca y el Norte del Cauca por el Distrito de riego del ro Cauca Los 70. Vivienda popular y acueductos suburbanos y urbanos. Los movimientos cvicos sobre servicios pblicos en varias regiones del pas. Descentralizacin Pan-DRI Plan Verde Inderena Los 80. Surgimiento del movimiento ambiental. Luchas en torno a los monocultivos, contaminaciones de fuentes y acervos de agua (la baha de Cartagena), las Hidroelctricas. Diversificacin de demandas campesinas por la tierra (por la propiedad y el manejo del agua, articulaciones con el movimiento cvico). Luchas de pueblos y comunidades indgenas por territorio (tierra, autonoma y cultura, manejo territorial). El paro del nororiente antioqueo, la electrificacin y las altas tarifas de agua Los 90.. El movimiento indgena. Iniciativas locales de manejo del agua (Ecofondo). Las empresas metropolitanas de servicios pblicos y la defensa de los acueductos comunitarios en el viejo Caldas. El levantamiento popular y el acueducto de Riohacha. Movimientos sociales en torno al agua Pendiente informacin aos 20 y 30

Procesos de colonizacin y apertura de frontera agraria hacia territorios nacionales, enclaves petroleros, mineros e hidroelctricos en los mismos. Plantaciones forestales de pino

1990. Se crea la Asociacin Municipal de Acueductos Comunitarios de Desquebradas, que articula 27 de los 57 existentes, cada uno con aprox. 233 familias). Acueductos comunitarios en zonas de violencia, colonizacin, pobreza extrema y bordes urbanos Acueductos comunitarios forzados a la formalizacin empresarial

Creacin de parques nacionales y titulacin significativa de resguardos indgenas Titulacin de territorios colectivos negros Procesos de metropolizacin en cinco ciudades del pas Construccin de regiones alimentarias a partir de adaptaciones de economas campesinas de laderas andinas a demandas de ciudades capitales y metrpolis.

Red de Solidaridad Apertura econmica y reestructuracin del Estado Leyes elctrica y de servicios pblicos La construccin del SINA. Las Cars. La poltica de parques con la gente. Las ecoregiones, la poltica nacional del agua La diversidad tnica y cultural. La biodiversidad.

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2.000... Nuevos acueductos en periferias urbanas y en zonas rurales de grandes ciudades, y en pequeos pueblos de zonas bajas

Megaproyectos, grandes articulaciones regionales y reconfiguraciones territoriales Procesos de desplazamientos forzados y reordenamientos territoriales de hecho (conflicto armado, acciones paramilitares y desarrollo regional exportador Procesos de desterritorializacin local urbana y rural (imposicin de tarifas, desplazamiento de poblacin, apropiacin violenta de tierras y espacios urbanos, represas y embalses, vas concesiones de agua, etc.)

Planes de ordenamiento territorial y planes de desarrollo departamental Construccin de mercados de agua y reformas legislativas de grandes factores ambientales del agua: bosques (leyes forestal, de pramos, del agua, concesiones de parques Contrarreforma agraria (legalizacin de la concentracin de la propiedad agraria y crisis de economa campesina) Reconfiguraciones territoriales urbanas y regionales (Desarrollo de POTS y Planes maestros)

La Liga de usuarios de servicios pblicos. Campaas de soberana, seguridad y autonoma alimentaria Campaa Nacional del Agua Plataforma de derechos humanos. Los Desc y el derecho al agua impulsados por Ongs y comunidades de paz.

De otra parte, en la separacin entre formas sociales de gestin del recurso, y movimientos sociales, el papel del clientelismo poltico electoral, que como es sabido se desarrolla en la tierra abonada de lo informal, sirve al mismo tiempo de paradjico vnculo entre lo vecinal y el rgimen poltico nacional de representacin, y de abismo entre lo social y lo poltico, por la manera formal como dicho sistema ha funcionado durante casi todo el ltimo siglo, 11 y lo fugaz de las propuestas de democracia participativa de la Constitucin de 1991, ahora arrasadas por la reforma del Estado, la contrarreforma agraria, la violencia y la guerra. De ese modo, puede hablarse de un profundo desgarramiento de lo pblico nacional, entre lo pblico oficial, y lo pblico local, que en el caso de las grandes ciudades puede reconocerse como lo pblico popular, inmerso en complejas formas vigentes de pluralismo jurdico regional propios del conflicto armado, el narcotrfico, la diversidad tnica y cultural, las zonas de frontera y las nuevas determinaciones del mundo globalizado12. Ello nos acerca a una curiosa paradoja: los movimientos sociales, por definicin ms radicales en cuanto a sus formas de lucha, han tenido casi siempre como referente la construccin unificada de ese rgimen poltico, as fuese intentando torcerle la mano a su orientacin social13; y la gestin local del agua, ms inmediatista y fragmentada respecto de lo regional o lo nacional, ha acabado construyendo formas de autogestin y tejidos comunitarios paralelos, que en muchos casos se han convertido en referentes estratgicos de todas las formas de accin pblica: la del Estado, la del llamado clientelismo armado, la poltica gubernamental propuesta como Estado comunitario, y por supuesto, las propias de las deseables transformaciones de fondo del Estado colombiano, o de las reformas transicionales como las esbozadas en el proyectado referendo del agua.

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Andrs Dvila ladrn de Guevara, El clientelismo poltico. Bogot, Universidad Nacional, 1998; y Roco Rubio, No hay parasos sino los perdidos. Historia de una red clientelista en Bogot. Bogot, Iepri-Alcalda Mayor, 2003. 12 Germn Palacio, Pluralismo jurdico. Bogot, Universidad Nacional, 2000. 13 Hctor Len Moncayo, Una lectura crtica del discurso de los actores populares. Bogot, Planeta Paz, 2001.

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En cualquier caso, hay una ausencia de polticas que expresen las potencialidades de esos tejidos sociales y redefinan los trminos predominantes de hacer la poltica misma en el pas, como lo revela el cruce de acciones predominantes entre unos y otros en torno al agua, tal y como los resume Francisco Antonio Galn en el siguiente cuadro: Tabla 4. Lneas generales en las cuales se podran dar las relaciones de las entidades oficiales con la iniciativa ciudadana
Definicin de polticas generales, elaboracin de normas, concertacin para la negociacin de acuerdos internacionales. Presencia en distintas instancias directivas de organismos pblicos, en instancias de participacin ciudadana. Seguimiento de las polticas y los proyectos, fiscalizacin a la gestin oficial mediante instrumentos legales. Conflictos por decisiones oficiales. Regulacin estatal a la gestin de las organizaciones ciudadanas, incluidos tributacin y tarifas. Planificacin en los niveles nacional, regional y municipal. Financiacin del Estado a las organizaciones ciudadanas, co-ejecucin de proyectos, capacitacin a comunidades. Investigacin, desarrollo tecnolgico, informacin. Cabildeo para la financiacin o toma de decisiones por parte del Estado, movilizaciones ciudadanas en demanda de servicios, por vas institucionales o no, respuestas oficiales a movilizaciones ciudadanas con o sin planificacin, cooptacin del Estado a las organizaciones ciudadanas, represin del Estado a las movilizaciones ciudadanas. Fuente: Tomado de Galn , Observaciones generales acerca de la planificacin (del agua) en Colombia, en DNP-Fescol, El agua y las organizaciones sociales. Cinco estudios de caso. Bogot, Prisma, 1998.

Esa ausencia se reproduce en los modelos de accin que predominan en los partidos y movimientos polticos, los cuales son centralizados y tienden a construir sus programas sin espacialidades concretas (territorios socio-culturales y entidades territoriales), ms all de la escala nacional, y con lgicas de representacin abstracta de los sujetos populares reales; pero expresa tambin el peso del conflicto armado sobre las posibilidades de politizacin local; y la incesante violencia durante las ltimas dcadas sobre los intelectuales orgnicos de unas y otras dinmicas sociales, incluyendo el genocidio de la Unin Patritica, el asesinato permanente de intelectuales orgnicos a los sectores y movimientos sindical, campesino, comunal, indgena y afro-colombiano.14 Ello permitira decir que la poltica alternativa del agua debe proponerse ante todo superar esas formas desgarradas de lo pblico, a partir de la consolidacin y visibilizacin de los procesos sociales su manejo como bien pblico y comn, y de revertir la poltica actual de construccin de mercados del agua en un pas que cuenta con uno de los mayores acervos de agua del mundo, pero con inmensos desequilibrios naturales y sociales en lo regional y local15.

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Plataforma Colombiana de Derechos Humanos. Serie Deshacer el embrujo. Bogot, 2002 a 2006. Ecofondo, Presentacin de la Campaa Nacional del Agua; Varios autores, Serie El agua un bien pblico, El agua en (cada una de 12 regiones del pas). Bogot, Econfondo, 2006. (12 cartillas)

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3. Los acueductos comunitarios16 Como se desprende de lo anterior, y lo demuestra la revisin de los casos mencionados, los acueductos comunitarios son entidades complejas en sentido histrico, social, econmico e institucional pblico, pues ante todo son construcciones populares en torno a la gestin del agua que hacen parte de los territorios sociales en veredas, resguardos indgenas, territorios de comunidades negras y barrios de las diferentes regiones y ciudades del pas. Como tales son instituciones populares diversas integrantes del patrimonio pblico nacional por su condicin socio-cultural y territorial, y por su objeto pblico, el agua como bien comn y derecho fundamental. Los acueductos Acualcos, Bonda y Adamiuain, ofrecen perfiles claros al respecto que pueden ser ilustrativos. El primero se ha levantado desde el territorio campesino de la cuenca media y alta del Teusac conocido como del Verjn (alto y bajo), a espaldas de los Cerros Orientales de Bogot, y ha contribuido a la construccin de un territorio popular de borde urbano en la salida de la ciudad para La Calera, incluido dentro del Plan de Ordenamiento territorial como la Unidad de Planeacin Zonal UPZ 89, integrada por seis barrios de los cuales cuatro (aproximadamente 10.000 personas) son surtidos de agua por dicho acueducto. El tejido social articulado por ncleos familiares campesinos y algunos trabajadores de la carretera a La Calera que se casaron con sus hijas, junto con posteriores migrantes intraurbanos de los aos 80s, configur un continuo rural-urbano que viabiliz las primeras conexiones de un acueducto cuyo fontanero, campesino, an es vecino de las fuentes en la parte alta de la cuenca, sus fundadoras fueron las mujeres de esa primera generacin urbana en el barrio San Isidro, y su administracin ha sido articulada por la Junta de Accin comunal local. Los usos sociales del territorio urbano-rural son cotidianos, a partir de las vecindades y compadrazgos existentes, y cuentan con movilidades permanentes de poblacin escolar (asistencia conjunta de nios urbanos y rurales a las escuelas de la localidad), de abastecimientos de algunos productos campesinos, y de la gestin social del agua. En el hoy barrio de San Isidro la Caja Agraria parcel algunas de las antiguas fincas de la zona a finales de los aos sesenta y principios de los setenta. Algunas de estas casas tienen amplios frentes y patios traseros que an se conservan y son cultivados por sus habitantes. La segunda oleada de inmigrantes se dio en los ochenta con la gente que poco a poco se desplazaba de tierras ms bajas, prximas a la ciudad y a la carrera sptima, donde luego se construyeron muchas urbanizaciones de estratos altos. La tercera y ltima oleada de crecimiento de los barrios se produce con la llegada de habitantes del sur de la ciudad, en particular provenientes de la localidad de Ciudad Bolvar. Hoy, aunque la legalizacin de los predios de todos estos barrios es cuestionada, cuentan con el servicio de energa y tres de ellos de acueducto, este ltimo gestionado y administrado por la comunidad
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Como ya se dijo, aqu se trabaja sobre la base de algunos casos, y por ende, a pesar de su importancia, no se incluye el tema de pueblos indgenas ni de comunidades afro-colombianas, el cual debera ser revisado a fondo en las propuestas de poltica dentro de la segunda fase de la campaa del agua.

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desde 1984 cuando se realiza la primera conexin. Antes que este acueducto comenzara a funcionar la gente de los barrios se abasteca de agua de varios nacederos, algunos de los cuales existen hoy en da y son parte de la solucin al problema del agua en las pocas de verano. Con el trabajo comunitario y un aporte de 15.000 pesos por familia, se termina la conexin e instala el primer tanque. As, el acueducto comunitario adquiere personera jurdica bajo el nombre de Acualcos en 1985. (Posteriormente), con el apoyo de otras instituciones como el Dama, el Jardn Botnico y la Fundacin Santa F, Acualcos ha realizado tambin un proceso de reforestacin de la ronda de la quebrada Moras, la cual atraviesa los barrios. Su ronda ha sido resembrada con especies nativas como alisos, gaques y siete cueros, y se incentiva la comunidad para su cuidado.17 Adamiuain en Ocaa, Norte de Santander, fue una experiencia de construccin territorial a partir del agua propiamente dicha: Los habitantes de las partes altas marginales de la ciudad de Ocaa, hacan procesiones hacia la quebrada Venadillo para suplir las necesidades de agua el lavado y el consumo diario- de las familias de escasos recursos. En alguna ocasin hubo una celebracin familiar por un negocio en casa de Luis Ramiro Angarita, a orillas del camino. El pionero Cristbal Navarro, con su ropa mojada y el agua al hombro, vena por ese camino y como era tan conocido por la familia Angarita fue invitado a ser parte del agasajo. En la trayectoria de los tragos vino la idea de Chepe Vargas de traer con mangueras el agua de la quebrada. (Diez aos despus) el acueducto comunitario desarrolla programas de mejoramiento ambiental en la micro-cuenca de la quebrada Brava, involucrando todo el rea que se encuentra en el corregimiento de Pueblo Nuevo, con las veredas El Danubio, Carrizal, Los Curitos y El Carbonal.18 En el caso de Bonda, desde el ncleo histrico indgena de una poblacin precolombina sealada por los cronistas de indias junto con Pocigeica como las ms populosas de la regin, la comunidad criolla ha venido recreando un tipo de poblamiento y vecindad que relativamente ha permitido mantener en buenas condiciones el bosque y el estado del ro Manzanares en su parte media, viabilizando el uso comunitario de la misma, y ofreciendo por dcadas usos recreativos del ro a los habitantes urbanos de Santa Marta, junto con la factibilidad misma del acueducto central de Santa Marta, a partir de un verdadero territorio popular con dimensiones locales y regionales.19 Sobre la base de sus territorialidades, los acueductos se han levantado como empeos comunitarios, familiares o vecinales, con legitimidad social y formas de organizacin y niveles de formalidad diversos, a travs de procesos de accin social consistentes y
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Entrevista a Rafael Borda y Maya Pinzn, lderes comunitarios y directivos del acueducto, realizada por el autor y Juliana Milln, notas de campo de esta ltima, mayo del 2006. 18 Asociacin de Amigos Usuarios Acueducto Independiente, Proyecto comunitario de la Asociacin, en en DNP-Fescol, El agua y las organizaciones sociales, Bogot, Fescol, 1998. 19 Entrevista del autor con Julio Barragn, antroplogo samario y hoy habitante de Bonda (2006). Ver tambin Asociacin Tierra de Esperanza, Recuperacin de la cuenca del ro Manzanares, en DNP-Fescol, El agua y las organizaciones sociales, Bogot, Fescol, 1998.

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permanentes. Un aspecto importante de su consistencia, se deriva del tejido social mismo y de la territorialidad desde donde se han construido, segn el aserto de Maurice Godelier, quien ha estudiado este tipo de grupos sociales en procesos de modernizacin: Las relaciones de parentesco, polticas y mgico-religiosas son predominantes cuando funcionan como relaciones de produccin, y lo hacen cuando estn vinculadas a las transformaciones histricas de las capacidades productivas materiales e intelectuales para actuar sobre la naturaleza.20 En efecto, para citar slo un ejemplo de esta consistencia, en los barrios San Isidro, San Luis y otros dos ms cuyos vecinos han dado forma a Acualcos, la capacidad organizativa tambin ha construido el jardn comunitario, donde se ubicaron en un principio la administracin del acueducto y el primer comedor comunitario (entrevista citada)21. De otra parte, dichas formas organizativas han sido reconocidas de forma desigual (de hecho o de derecho) en lo sectorial por entidades y programas del orden nacional, y de modo contradictorio en lo territorial por los departamentos y municipios. Inicialmente el acueducto comunitario Acualcos, gestionado por tres juntas de accin comunal, fue apoyado por la Corporacin autnoma regional, CAR y la Secretara de Salud del Distrito, el cual lo dot de sus tres primeros filtros; y otras de sus obras fueron cofinanciadas por programas estatales de desarrollo como el DRI, y buena parte autofinanciadas por la comunidad, tales como las ltimas plantas automatizadas adquiridas en el ao 2000 con una cuota extraordinaria de la misma. Asimismo, el proceso de consolidacin de este acueducto pas por el empeo de construccin de un reservorio que garantizara la mitigacin del impacto de los veranos en los meses de enero, febrero y marzo como aquel de 1998, cuando se tuvo que acudir al servicio de carro-tanques del acueducto de Bogot, luego cobrados por este como deuda que despus se endos al acueducto comunitario, y an se encuentra creciendo por clculos financieros y est en disputa judicial con esta entidad -. Sin embargo, el permiso para la construccin de este reservorio no fue autorizado por la CAR en al ao 2004 (entrevista y notas citadas). A partir de tradiciones y articulaciones con el servicio oficial de acueducto, como las citadas, se puede decir que los acueductos comunitarios son el sector social de la gestin pblica del agua en Colombia, y de hecho hacen parte de lo que debera ser un autntico sistema nacional de prestacin del servicio pblico de agua, el cual debera articular las diferentes formas pblicas existentes de gestin del agua, bajo los principios constitucionales de pluralismo jurdico y de participacin vigentes en el pas. Dicho sector social resume la complejidad de ellos, en varias dimensiones que se proponen as: Grfico 1. Los acueductos comunitarios, como entidades sociales complejas
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Maurice Godelier, El anlisis de los procesos de transicin. En, Godelier, Maurice, Cuerpo, parentesco y poder. Perspectivas antropolgicas y crticas. Quito, Abya Yala, 1991. 21 No deja de ser interesante que las tres actividades son normalmente (en nuestro medio) sostenidas por las mujeres.

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Constru soci Instituciones populares diversas

Esta complejidad se configura en acueductos comunitarios de varios tipos, segn la escala nacional, regional o local desde donde se los reconozca, del manejo ambiental, de su carcter y alcances asociativos, de sus dimensiones pblicas y privadas, y de las formas concretas de su legitimidad. En primer lugar pueden ser considerados como rurales y/o peri-urbanos. Su carcter ambiental vara en cuanto al lugar que ocupan en las cuencas (partes altas o bajas), en tanto estn o no asociados al cuidado de las fuentes de agua y de los bosques y coberturas relacionadas con las mismas; a las formas de manejo del recurso; al tipo de servicio que prestan; y a sus proyecciones educativas. En los casos estudiados se ubicaran as en este sentido: Tabla 5. Elementos para una tipologa de acueductos comunitarios
Acueducto Acualcos Adamiuain Amac Bonda Ibagu

Empresas comunitarias, familiares o vecinales

Ubicacin en la cuenca
alta Media baja

Formas de manejo del recurso

Tipo de servicio Comunitario, sin nimo de lucro

Proyecciones educativas y sociales X X X X X

X X

X X X X

Norte de Bolvar

Cuidado de la cuenca Bocatomas, tanques almacenamiento, planta potabilizadora No todos con planta potabilizadora Bocatoma, tanque y planta potabilizadora

Fuente: Entrevistas y fuentes secundarias citadas.

El sector socia
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Son todos pblicos en cuanto a su vnculo con el agua como bien comn, pero algunos se proyectan apenas en mbitos familiares (especialmente en casos rurales), y algunos en Ibagu estn disociados del manejo del ciclo del agua. Todos se rigen ms o menos por principios solidarios, y articulan de modo complejo sus dimensiones pblicas y privadas en tanto en muchos casos se proyectan como sucedneos del servicio oficial de agua, pues atienden barrios marginales y/o ubicados en cotas ms altas a las mximas de los sistemas municipales (Acualcos e Ibagu). Su carcter participativo comunitario parece ser generalizado, aunque en las ltimas dcadas algunos han sido configurados a instancias del trabajo de organizaciones no gubernamentales ambientalistas22. En cualquier caso pueden considerarse como sociales (comunitarios, vecinales y familiares, combinados en muchos casos con la accin sostenida de organizaciones no gubernamentales), en escalas empresarial y artesanal segn la complejidad de su gestin financiera y tcnica. Su legitimidad (social e institucional) es mayor en lo local, y se va haciendo difusa en los planos regional y nacional por las razones ya expuestas. Un aspecto que aqu se considera estratgico en su caracterizacin, est en sus formas de organizacin, las cuales, ms all de la empresarial a la cual han ido tendiendo en los ltimos aos, forzados por la ley 142, estn asociadas a los sistemas de reproduccin social y a las dimensiones territoriales de la comunidad en que se desenvuelven, y ello debera ser objeto de anlisis ms detallados en el futuro. En cuanto a los sistemas de reproduccin social, se puede decir ahora que su presencia se evidencia en el protagonismo central de las mujeres en la gestin y en el uso comunitario del agua, as como en los sistemas culturales de control social y de gestin formal del recurso, y el lugar fsico y cultural de las fuentes de agua en sus territorios, segn sean campesinos, indgenas, afro-colombianos, o de asalariados urbanos. Las primeras gestiones para la realizaron de este acueducto fueron presionadas por mujeres organizadas de la comunidad, de tal forma que el ao en que se acuerda e inicia finalmente su construccin no solamente hay un fuerte liderazgo de la entonces organizacin de mujeres de la vereda Buenos Aires, sino de la ya creada Junta de Accin Comunal del barrio San Isidro, liderada tambin por mujeres, de tal forma que la primera direccin del acueducto fue asumida por una mujer (del caso Acualcos, entrevista y notas citadas).23 Finalmente, atendiendo a su complejidad, al nivel de sus coberturas, a su carcter en ocasiones sucedneo, y a las experiencias acumuladas en su conformacin y existencia, los acueductos comunitarios tambin son un enorme patrimonio pblico del pas, en cuanto a su gestin y entidad colectiva, tal y como lo revelan los seis casos consultados en este trabajo: Tabla 6. Aspectos relevantes de la experiencia
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Francisco Antonio Galn, Op. Cit. P 40.

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Un aspecto a profundizar es el progresivo relevo de las mujeres de los roles de direccin en el acueducto una vez formalizado localmente, aunque es notoria su continuidad en los liderazgos comunitarios.

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de algunos acueductos comunitarios

Acueducto comunitario Acualcos (Bogot) Adamiuain (Ocaa) Bonda (Sta Marta). Desquebradas (Pereira) Ibagu Norte de Bolvar Perfil o aspecto relevante de su experiencia Manejo rural y urbano del recurso. Servicio comunitario y a otros barrios, multiestrato. Identificacin de problemas del poblamiento (zonas de riesgo y vecindad). Construccin integral histrica de manejo del recurso. Fortalezas organizacional y tcnica (innovacin). Diversidad de servicios sociales. Visin social del ro, de la cuenca y del territorio. Complementariedades horizontales entre acueductos (Asociacin). Fortalezas histricas de gestin, entre ellas el fundamento del poblamiento y de la declaratoria del municipio. Complementariedades regionales y urbanas verticales. Optimizacin de uso de micro-cuencas, patrimonio pblico local. Red de acueductos comunitarios, con base en los propios usos y costumbres, v/s corrupcin e ineficiencia de administracin local.

Fuente: Entrevistas y fuentes secundarias citadas.

En el ltimo caso mencionado, los acueductos del Norte de Bolvar revelan una caracterstica de todos: su carcter solidario, abaratando el servicio para la poblacin, y su potencial para la transparencia en la administracin del recurso pblico. Propuestos ahora como red, los acueductos de Mandinga, San Cayetano, El Vizo y Malagana, muestran en sus experiencias diferentes pero con mutuas referencias en sus procesos, todas las facetas de estas fortalezas y problemas: Tabla 7. Aspectos de las experiencias en la Red de Acueductos Comunitarios del Norte de Bolvar
Acueducto Mandinga San Cayetano Fortaleza La conquista de un derecho mediante una lucha de cuatro aos. Capacitacin para la autogestin comunitaria. Una valiente y larga lucha comunitaria por el agua potable, que todava no concluye Movilizacin comunitaria que logr su meta Un ejemplo de eficiencia en la gestin comunitaria del agua potable Problema central Complejidad de la provisin (represa, planta) Agua disponible a gran distancia y difcil acceso, fuentes contaminadas, construccin de planta paralizada por corrupcin y burocracia oficial Iniciativa comunitaria en construccin de acueducto El acueducto: orgullo del pueblo

El Vizo Malagana

Fuente: Red de Acueductos Comunitarios. Luchas por el derecho al agua potable. Experiencias de cuatro comunidades del norte de Bolvar. Presentacin en Power point, Foro regional del Caribe, Cartagena, Camapaa del agua, 2006.

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4. Nota para un balance entre resultados y perspectivas del manejo del agua en la encrucijada nacional actual Un panorama actual de las experiencias comunitarias de gestin del agua debe contextualizar sus resultados y perspectivas, en los procesos de reestructuracin del capital en contextos globalizados, que como se sabe est centrado en lgicas de glocalizacin de nuevos ejes de acumulacin, y por ende, del encuentro en los mbitos locales entre los actores comunitarios y los agentes polticos y econmicos de dicha recomposicin. Son ejemplos relevantes de ello, los casos de las luchas y casos de los pueblos Uwa, Embera del Paramillo, Wayuu del Cerrejn y de Portete, y Kogui en Dibuya; o los conflictos que afrontan todos los acueductos comunitarios citados con las empresas metropolitanas de agua, en cuanto a las exigencias de la ley 142, o la intromisin en los territorios sociales de megaproyectos viales o de equipamientos urbanos, dentro de los planes de ordenamiento territorial de las entidades territoriales. El caso del acueducto de Bonda integra todos estos aspectos como que los nuevos tubos de conexin del acueducto de Santa Marta vienen destruyendo incluso las propias redes locales del acueducto comunitario. Por ello las viejas contradicciones o distancias entre los movimientos sociales y las acciones colectivas locales, afrontan hoy nuevos retos para resolverse, pero al mismo tiempo nuevas potencialidades, en un contexto de tensin entre la atomizacin clientelista a que quiere someter a las segundas el actual gobierno nacional, y sus posibles proyecciones polticas alternativas. En este sentido, el encuentro entre empresas metropolitanas y los acueductos comunitarios, puede convertirse en el cierre de ciclo histrico del divorcio entre la gestin local de acueductos y los movimientos por el servicio de agua. En efecto, los nuevos contextos de recomposicin capitalista crean nuevos puntos de partida para la emancipacin social, pero el desarrollo de sus potencialidades depende de la crtica terica y prctica de las falsas categoras neoliberales proyectadas sobre los acueductos comunitarios, segn las cuales son privados, basados en intereses meramente econmicos, y con responsabilidades empresariales en cuanto a su competitividad y eficiencia, medida esta ltima en relacin con la integralidad del servicio pblico del agua (agua potable, alcantarillado y saneamiento bsico), es decir, tomados en una tendencia dominante de privatizacin total del tema, y de descontextualizacin del servicio pblico territorial en su conjunto. Por lo mismo ser preciso adelantar varios debates e investigaciones sobre asuntos como la relacin entre lo comunitario, lo social y lo pblico; lo patrimonial pblico, las responsabilidades y los derechos; y el servicio pblico oficial, la participacin, la diversidad cultural y el pluralismo jurdico, y en ese contexto las relaciones entre usuarios y gestores del recurso.24

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Un buen inicio de ambas cosas en los trabajos de Mara Mercedes Maldonado sobre los temas territoriales en Bogot. Ver especialmente La discusin sobre la expansin norte de Bogot: una aproximacin sobre el derecho, en Gerardo Ardila (compilador), Territorio y sociedad: el caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Bogot, Bogot, Universidad nacional-Ministerio del Medio Ambiente-DNP, 2003. All se extiende sobre el tema territorio y propiedad en el proyecto de la modernidad occidental.

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Pero el desarrollo de estos debates son parte del problema poltico principal que afrontan los acueductos comunitarios, el cual se deriva de dos tipos de amenazas principales que se ciernen sobre ellos: La des-estructuracin de las condiciones territoriales que los sustentan; y la formalizacin institucional y econmica neoliberal que propone la ley de servicios pblicos. En cuanto a las amenazas sobre sus territorialidades, estas se derivan de cuatro procesos de transformacin territorial que se estn imponiendo a sangre y fuego sobre el pas entero: a) la poltica de desarrollo del actual gobierno nacional (re-primarizacin de la economa exportadora, reformas legales y polticas privatizadoras ley de construccin de mercados, privatizacin y centralizacin de la gestin del agua, a travs de concentracin de capital y de gestin privada); b) los impactos del TLC y en general del libre comercio, en cuanto la crisis de la produccin agraria y de los mercados locales y regionales de alimentos; c) el avance de los planes de ordenamiento territorial y de sus instrumentos de planeacin (planes maestros y zonales, entre otros), diseados en su mayor parte desde visiones del Estado y del pas alejadas del Estado social de derecho, de la democracia participativa, y de la diversidad natural y cultural; y d) los reordenamientos de poblacin y de acceso a recursos naturales que imponen los actores armados, y especialmente el para-estado. Respecto de la formalizacin y legalizacin neoliberal que exige la ley de servicios pblicos, sta se propone liquidar los acueductos comunitarios, profundizando la entrega del monopolio regional de la gestin del agua y del servicio a grandes empresas multinacionales, en tanto no reconoce las dimensiones complejas de dichos acueductos, excluye de plano sus funciones pblicas, slo mira los comunitarios como empresas potenciales en cuanto su eficiencia empresarial (economas de escala, rentabilidad, etc.), y los toma cada uno por separado para exigir integralidad en el servicio. Para ello explota el tema de sus debilidades, que ante todo lo son del servicio pblico oficial, pero que se las atribuye interesadamente: antes que ver lo que las falta, habra que partir de lo que aportan. En efecto, los grandes problemas actuales que afrontan los acueductos comunitarios, relacionados con potabilizacin y coberturas de saneamiento bsico, no se pueden resolver sin asociatividad ni articulaciones complejas en la escala municipal yo regional, donde lo primero que debe resolverse es el cumplimiento de la responsabilidad pblica integral en tales tareas, por parte del sistema municipal del servicio con apoyos nacionales. Dentro de ese criterio, debe asumirse que las condiciones histricas para el desarrollo de una poltica pblica alternativa del agua estn dadas en el pas, en cuanto al conocimiento del ciclo del agua (desarrollos en la investigacin por regiones y en lo nacional), y aspectos de lo institucional (el sistema nacional ambiental, las disposiciones sobre participacin social y comunitaria, lo organizacional, lo social, etc.)25, pero a ella se opone en primera instancia la poltica dominante de privatizacin de lo pblico, y la ausencia de una adecuada ley orgnica de reordenamiento territorial; y en segundo trmino la ausencia de estos problemas en las agendas y preocupaciones de las organizaciones polticas.
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Son interesantes a este respecto las observaciones de Francisco Antonio Galn, en el texto citado. DNPFescol, Oc. Cit.

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Dicha poltica debera contemplar aspectos como el citado reordenamiento, una revisin a fondo de los procesos regionales de urbanizacin a partir de componentes como los sistemas agroalimentarios existentes y correspondientes huellas ecolgicas de las ciudades26, los modelos de ciudad y la diversificacin regional de instrumentos de planeacin como los POTs, entre otros, y atendiendo a dinmicas transicionales para la superacin de la crisis humanitaria (intercambio humanitario, desplazados, recomposicin del paraestado, etc.) . Todo esto debe conducir a una necesaria refundacin de la poltica en el pas, con contenidos integrales que debe aportar lo social en las agendas de los partidos y en la adecuacin de las estructuras institucionales dominantes a partir de asuntos pblicos como el del agua y lo alimentario, que convocan y viabilizan una necesaria espacializacin y territorializacin de las agendas polticas, hacia la construccin de nuevos modelos de ciudadana, concebidos desde la diversidad ecolgica y sociocultural, y la resolucin del conflicto social y armado a partir de las potencialidades que contiene la regulacin y superacin del conflicto ambiental27 Hacia ello, entre otros procesos como los adelantados por los pueblos indgenas del Cauca, la proyeccin de dichos acueductos como movimientos sociales en torno al agua tendra un gran potencial, a partir de su reactualizacin como actores de primer orden en la esfera pblica, con base en el hecho de que el proyecto de mercantilizacin del agua pasa necesariamente por tener que verse con los territorios y con los tejidos sociales comunitarios asociados a la cuencas, en mbitos rurales o urbanos. Se trata de factores de hecho que crean nuevos puntos de partida para la emancipacin social. All los acueductos comunitarios se convierten en una oportunidad para una revisin a fondo de las lgicas urbanas en el pas, de los retos de manejo ambiental en la planeacin pblica, y en la puesta en juego de las ms profundas sujetividades populares con que contamos; y por supuesto para derrotar las tendencias y polticas del agua dominantes, y construir una poltica nacional alternativa del agua que garantice y proyecte su continuidad como entidades pblicas sociales complejas. Para ello habra que lograr varias cosas: a) Hacer visible su carcter pblico en cuanto a sus componentes bsicos: territorio, patrimonio histrico, social y cultural, responsabilidad pblica, derechos fundamentales, y funciones pblicas complejas;

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Ver Organizaciones campesinas y comunales, Jaime Forero, Romn Vega, Juliana Milln y Sara Granados, Bladimir Rodrguez, Bogot: Autonoma agroalimentaria. Dilogos y controversias. Bogot, Planeta Paz, 2006. 27 Ver Hernn Daro Correa, Ordenamiento territorial, participacin social y manejo de reas protegidas en medio de la crisis humanitaria y el conflicto armado en Colombia, en Felipe Crdenas, Hernn Daro Correa y Claudia Mesa, Ciudad, regin y reas protegidas. Manejo ambiental participativo. Bogot, FescolEcofondo-Accin Ambintal-Cerec, 2005.

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b) Articularlos entre s con base en formas diversas de asociatividad, complementariedad y reciprocidad, en la perspectiva de construccin de un sistema nacional pblico de gestin del recurso y prestacin del servicio de agua c) Luchar por construir y/o adecuar los sistemas municipal, regional y nacional de servicio del agua, para lograr su articulacin de conjunto dentro de los mismos. d) Formalizarlos ante todo como factores fundamentales de la refundacin de lo pblico en el pas, en cuanto son referentes del patrimonio socio-cultural de la diversidad, y elementos claves para el reordenamiento territorial y la planeacin urbana (desconcentraciones en la gestin del servicio, y usos ptimos de las micro-cuencas asociadas a la mayora de las ciudades en Colombia), la participacin y la inclusin social. En tal sentido, formalizarlos como empresas sociales asociadas de modo federativo a los acueductos distritales y urbanos, bajo ideas de eficacia y eficiencias ligadas al ciclo del agua, y una lgica de reconocimiento de derechos en el acceso pblico al agua, garantizando coberturas globales en cada regin, con indicadores relacionados con cohesin y de tejido social y territorial.

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