Observatrio de Poltica Exterior do Brasil

Informe de Poltica Externa Brasileira

DOSSI HAITI

13/01/10 a 05/02/10
Apresentao: O Observatrio de Poltica Externa Brasileira (OPEB) um projeto de informao semanal executado pelo Grupo de Estudos de Defesa e Segurana Internacional (GEDES), do Centro de Estudos Latino-americanos (CELA) da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), campus de Franca. Em 2009, o OPEB ganhou prmio de melhor projeto de extenso na rea das Humanidades no V Congresso de Extenso Universitria da UNESP. O informe uma resenha a respeito das notcias que tm por tema central a poltica externa brasileira e que foram veiculadas nos peridicos: Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e Correio Braziliense. Equipe de redao e reviso: Coordenao: Profa. Dra. Suzeley Kalil Mathias; Mestrando em Histria (UNESP, Franca): Tiago Pedro Vales (bolsista FAPESP); Graduada em Relaes Internacionais: Adriana Suzart de Pdua; Graduandos em Relaes Internacionais: Bruna Hunger Ribeiro (bolsista CNPq).

Apresentao dos Fatos:

No dia 12 de janeiro, o Haiti foi abalado por um terremoto de grande magnitude que atingiu 7 graus na escala Richter, seguido por dois tremores de menor intensidade. O fenmeno tambm foi sentido na Repblica Dominicana, pas que divide a ilha de Hispaniola com o Haiti, e em Cuba. Grande parte dos prdios da capital Porto Prncipe desabou e as instalaes da Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como a sede da

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MINUSTAH 1 , misso de paz da organizao para a estabilizao do Haiti, sofreram danos significativos. Alm de um quartel-general, a misso de paz comandada pelo Brasil desde sua criao em 2004, mantm dois prdios abrigando companhias no centro da capital e dois "pontos fortes" que funcionam como postos avanados na cidade. Um deles, chamado de "Ponto Forte 22", desabou durante o abalo. A principal priso da capital haitiana tambm ficou destruda, causando a morte e fuga de detentos. Alm disso, na hora do terremoto, policiais haitianos abriram as celas de diversas delegacias de polcia por razes humanitrias, libertando assim, ainda mais criminosos. Alm de Porto Prncipe, outras pequenas cidades prximas ao epicentro do tremor como Leogane, Petit-Goave e Jacmel foram devastadas. A ONU estima que entre 5 a 10 mil pessoas morreram em Leogane, nmero que equivale a 20% de sua populao. Aps o sismo, as companhias areas cancelaram os voos para o pas e o nico caminho para se chegar ao Haiti passou a ser por Santo Domingo, capital da Repblica Dominicana, que rapidamente reforou a vigilncia de suas fronteiras com o pas atingido. O aeroporto haitiano logo comeou a receber ajuda humanitria vinda da Blgica, Brasil, Canad, Estados Unidos (EUA), Frana e Islndia, mas devido ao intenso trfego areo e falta de coordenao dos pousos e decolagens, muitos avies foram desviados para o aeroporto de Santo Domingo. Nas primeiras horas do dia (14) 15, um primeiro time de soldados estadunidenses que chegou ao pas com a misso de prestar ajuda humanitria, recolocou o aeroporto de Porto Prncipe em funcionamento de emergncia, o que permitiu que os primeiros avies de ajuda e resgate pudessem pousar no pas. A populao haitiana ficou sem gua, luz e comunicao. Nos primeiros dias aps os tremores sofreu com a falta de atendimento mdico, visto que
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A MInustah foi criada para substituir tropas lideradas pelos EUA que intervieram no pas em funo dos conflitos que levaram deposio do presidente Jean-Bertrand Aristide acusado de fraude eleitoral. O Brasil possui o maior contingente de pessoal: 1.282, seguido do Uruguai (1.135), Nepal (1.077), Sri Lanka (960) e Jordnia (724). Os policiais vm de 41 pases.

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muitos hospitais foram destrudos e mdicos e enfermeiros morreram vtimas do terremoto. Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), o aumento da capacidade mdica foi uma das principais necessidades haitianas nos primeiros dias ps-desastre. Blgica e Cuba instalaram unidades de atendimento mdico no pas. Brasil e EUA tambm enviaram mdicos e equipamentos. Organizaes no-governamentais (ONGs) como Mdicos Sem Fronteira e Cruz Vermelha se deslocaram para o local. As ocorrncias mdicas mais freqentes eram fraturas expostas, cujo tratamento nessas circunstncias a amputao do membro. Alm de pessoal especializado, houve falta de suprimento mdico, comida e gua para os desabrigados, pois embora o pas tenha recebido doaes, a falta de coordenao entre as agncias internacionais e a logstica deficiente dificultaram a distribuio de provises e o pronto atendimento. A destruio de vias de acesso aos lugares mais atingidos acabou provocando a demora no socorro s vtimas. Em pontos isolados da cidade houve saques ao que restou das lojas, mas foram controlados pelos poucos policiais haitianos que no foram vitimados pelo sismo. O terremoto no pas criou a oportunidade para o ressurgimento de grupos rebeldes e gangues criminosas armadas que haviam sido desarticulados pelas tropas da MINUSTAH. O comandante militar das foras de segurana da ONU no Haiti, general Floriano Peixoto, afirmou que o terremoto que atingiu Porto Prncipe levou o pas a retroceder a um patamar anterior ao da misso de paz, iniciada em 2004. Em virtude disso, foram acionados 200 homens da operao de paz lotados no interior para que sigam para a capital. Uma semana aps o tremor, o governo do Haiti havia sepultado 72 mil vtimas. Muitos outros cadveres foram enterrados pelas prprias famlias e ficaram fora das estatsticas oficiais. A estimativa total de mortos at ento era de 100 a 200 mil mortos e 250 mil feridos. O nmero de rfos criados pelo terremoto chegava a dezenas de milhares em um pas que j tinha 380 mil menores abrigados em orfanatos antes do sismo. Grupos internacionais

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tentavam agilizar o processo de adoes das crianas, mas segundo o Fundo das Naes Unidas para a infncia (UNICEF) a adoo deve ser a ltima opo. A prioridade nesses casos deve ser encontrar as famlias dos menores. No entanto, um voo com 53 rfos haitianos partiu do Haiti em direo aos EUA para que fossem adotados l. Outro avio do governo holands chegou para tentar localizar 109 crianas cuja adoo por famlias holandesas estava em andamento antes da tragdia. Esses dados fazem do terremoto haitiano a mais letal tragdia das Amricas em todos os tempos e um dos piores terremotos do mundo nos ltimos cem anos. O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) alertou para risco do surgimento de tenses devido ao acesso limitado gua, comida e atendimento mdico. Militares norte-americanos relataram incidentes violentos enquanto prestavam assistncia humanitria. Como resposta ao caos crescente, foram abertos 280 postos de distribuio de gua e alimentos em pontos estratgicos da cidade. As agncias humanitrias tambm chamaram a ateno para o risco de uma crise sanitria no Haiti. Sem banheiros para os desabrigados e com acampamentos precrios lotados, com at 40 mil pessoas, a possibilidade do aparecimento de doenas simples, mas potencialmente fatais, se multiplicou. A OMS advertiu para o risco de surtos pontuais ou mesmo epidemias. A MINUSTAH ainda no conseguia controlar a distribuio de ajuda s vtimas, pulverizada em iniciativas unilaterais de ONGs e de pases como Brasil e EUA. Ambos os pases foram criticados pela coordenadora de ajuda humanitria da ONU no Haiti, Kim Bolduc. No caso brasileiro, o motivo da crtica foi a distribuio de alimentos e gua feita sem nenhuma consulta ao PAM, encarregado de planejar a logstica da ajuda internacional. As doaes estavam armazenadas na base militar do pas e eram distribudas a instituies ou aos locais selecionados sob responsabilidade brasileira. No caso dos norte-americanos, estes deveriam participar apenas da prestao de assistncia humanitria, enquanto a ONU continuaria a cargo da segurana. Kim Bolduc pediu formalmente a todos os doadores que

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informassem sobre seus locais de distribuio e exigiu que os EUA deixassem de fazer distribuio area para evitar tumulto e violncia. Bolduc tambm advertiu que no era funo da misso militar brasileira distribuir comida dentro do organograma da MINUSTAH, e sim do PAM. No dia 20, um novo tremor, de 6,1 graus na escala Richter, voltou a levar medo aos moradores do sul do pas. Dois dias depois, o governo haitiano anunciou a construo de acampamentos temporrios nos arredores de Porto Prncipe para reassentar pelo menos 400 mil desabrigados da capital que se encontravam amontoados em campos insalubres na capital, dando-lhes assim, melhores condies de higiene. Se em um primeiro momento, o impulso dos desabrigados foi deixar a capital do pas rumo ao interior ou ao exterior, posteriormente, constatou-se o retorno de haitianos que estavam fora do pas, trazendo consigo dinheiro e alimentos, em busca de notcias de parentes. A fronteira com a Repblica Dominicana permaneceu congestionada com alto fluxo em ambos lados. No dia 23, a ONU anunciou que o governo haitiano deu por encerradas as buscas e o resgate de sobreviventes e desaparecidos apesar de ainda haver salvamentos bem sucedidos. O governo negou o anncio. No entanto, as equipes que utilizam equipamento pesado deixaram o pas. O foco de ateno das equipes de busca passou a ser os feridos. Permaneceram em campo apenas equipes de resgate chamadas leves, sem equipamento pesado. O governo anunciou a construo de A falta de segurana fez com que a populao se organizasse em brigadas de autodefesa para se proteger dos milhares de criminosos que escaparam da priso em virtude do terremoto. Os moradores de Cit de Soleil se armaram com faca, foices e martelos para evitar que chefes de gangues voltem a se instalar no local. A falta de segurana tambm tem beneficiado a ao dos traficantes de drogas que usam o pas como rota para que os entorpecentes cheguem aos EUA e Europa No dia 25 de janeiro, uma Conferncia Preparatria Ministerial em favor do Haiti reuniu cerca de 20 pases no Canad. A principal deciso do encontro

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foi que o governo do Haiti estar na liderana da recuperao de seu prprio pas, mas a ONU ter papel-chave na coordenao dos esforos. Essa deciso foi importante para tentar minimizar a disputa entre EUA, ONU, Brasil, Frana, Unio Europia e outros atores pela liderana da reconstruo do pas. No obstante essa deciso os EUA que j controlavam o aeroporto, passaram tambm a controlar o porto da capital, ponto estratgico que estava fora do acordo assinado entre EUA e a ONU, bem como a fazer patrulhas motorizadas no centro da capital.

Atuao Poltica dos Atores Envolvidos:

HAITI Dois dias aps o terremoto, o governo haitiano estimou o nmero de mortos em centenas de milhares. O presidente Ren Prval e o premi JeanMax Bellerive fizeram um balao da situao que qualificaram como catastrfica, visto que edificaes como Palcio Presidencial, Parlamento, prdios ministeriais, Catedral, prises, escolas e hospitais ruram. Os governantes solicitaram ajuda humanitria. Prval anunciou a morte do chefe diplomtico da MINUSTAH, o tunisiano Hedi Annabi. No entanto, a Organizao das Naes (ONU) Unidas no havia confirmado a informao, considerando-o como desaparecido, junto com seu vice, o diplomata brasileiro Luiz Carlos da Costa. Em reunio com o Ministro da Defesa brasileiro, Nelson Jobim e os comandantes da Marinha, Jlio Soares de Moura Neto, e do Exrcito, Enzo Martins Peri, o presidente haitiano Ren Prval apresentou como prioridades de seu pas o restabelecimento das comunicaes para facilitar as aes de governo, a remoo dos destroos para desobstruir as vias, e o

restabelecimento do suprimento de combustveis para carros do prprio governo. Aps manifestaes internacionais a respeito da escalada militar promovida pelos EUA ao pas, o presidente haitiano, em entrevista imprensa,

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declarou que as tropas dos EUA estavam no Haiti com o aval do governo e que a chanceler Hillary Clinton havia lhe perguntado se ele aceitava a vinda de militares norte-americanos especializados. Prval respondeu que sim e declarou no ter "nenhum bloqueio ideolgico" ajuda tanto de EUA como de Venezuela e Cuba. Dez dias aps o terremoto o governo haitiano, que passou a funcionar de forma improvisada na sede da Polcia Nacional, ficou com somente um dos 18 ministrios intactos e ainda no havia conseguido dimensionar suas perdas. A falta de capacidade de governar aps o sismo exps ainda mais a fragilidade do Estado haitiano, mesmo aps mais de cinco anos de assistncia da ONU. O presidente haitiano rebateu as crticas de que estava pouco presente na reao ao terremoto. O governo do Haiti planejou a construo de diversos campos de refugiados nos arredores da capital, Porto Prncipe. O primeiro comeou a ser preparado pelo batalho de engenharia do Exrcito brasileiro e ter 40 hectares com capacidade para abrigar, no incio, 13 mil pessoas.

Numa primeira etapa, o acampamento contar com barracas de lona para famlias e depois com construes definitivas. O plano do governo que no longo prazo os campos se transformem em bairros. A construo ser financiada pelo BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento). Brasil Aps ser informado do terremoto no Haiti, o presidente Luiz Incio Lula da Silva manifestou preocupao e solidariedade aos brasileiros e ao povo haitiano de modo geral. O Itamaraty informou que logo depois do ocorrido, a embaixada brasileira ficou sem comunicao, o que dificultou a obteno de informaes. No entanto, o embaixador do Brasil no Haiti, Igor Kipman declarou que no houve feridos entre os funcionrios, mas relatou estragos no prdio da Embaixada do Brasil. No dia 14 de janeiro, em visita a Porto Prncipe, o ministro da Defesa, Nelson Jobim, aps ser informado pelo comandante militar da MINUSTAH, general brasileiro Floriano Peixoto Vieira Neto, das necessidades prioritrias do

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pas, como mdicos, gua e material de engenharia, comprometeu-se a instalar hospitais de campanha militares. Jobim e os comandantes da Marinha, Jlio Soares de Moura Neto, e do Exrcito, Enzo Martins Peri reuniram-se com o presidente haitiano Ren Prval e ofereceram ajuda para enterrar os mortos. O ministro brasileiro garantiu que os costumes haitianos seriam respeitados. Ao mesmo tempo no Brasil, o governo aprovou uma ajuda financeira inicial de US$ 15 milhes ao Haiti 5 milhes liberados imediatamente e enviou um avio com 14 toneladas de medicamentos e alimentos, 50 bombeiros e ces farejadores para ajudar na localizao de feridos e de corpos. O presidente Luiz Incio Lula da Silva criou um gabinete da crise comandado por Jorge Armando Felix, do Gabinete de Segurana Institucional, para centralizar as informaes que chegassem do Haiti e as medidas tomadas pelo governo para ajudar o pas caribenho. Lula tambm entrou em contato com o presidente Barack Obama para definir uma ajuda conjunta de Brasil, EUA e ONU e props uma reunio com possveis doadores para levantar recursos para a reconstruo do Haiti. O ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim reuniu-se com o secretrio-geral da ONU e com a secretria de Estado norte-americano, Hillary Clinton, para conversar sobre a coordenao dos esforos e distribuio de ajuda. Dois dias aps a primeira reunio, sobre a coordenao de esforos, o governo brasileiro reagiu ao que considerou uma interferncia indevida dos EUA sobre sua posio de comando nas operaes de segurana e resgate no Haiti. O Brasil no gostou de ver o controle do aeroporto de Porto Prncipe passar, em questo de horas, das mos dos haitianos para as mos dos norteamericanos. O ministro de Relaes Exteriores, Celso Amorim qualificou como uma descoordenao o episdio e exps sua insatisfao secretria de Estado norte-americana, Hillary Clinton. O chanceler defendeu ainda que a coordenao dos auxlios ao Haiti fosse feita sob a gide da ONU, com o que Hillary teria concordado. O ministro da Defesa, Nelson Jobim, tambm reagiu declarando que a atitude dos EUA de assumir o controle do aeroporto foi

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unilateral e que aes humanitrias deveriam ser multilaterais. Jobim procurou reforar que o comando geral da operao continuar a cargo dos brasileiros e que a MINUSTAH, aps o terremoto, mudou automaticamente de perfil, de uma misso de paz, para uma misso de reconstruo. Baseando-se na situao em que se encontrada o Haiti, o ministro da Defesa afirmou que as tropas brasileiras devero permanecer no pas por pelo menos mais cinco anos, defendendo a ampliao do mandato da Misso de paz que expira em 2011. Jobim pediu ao presidente do Haiti, Ren Prval, que definisse uma autoridade para coordenar o uso e o pedido de ajuda e doaes, e sugeriu que a gesto dos recursos obtidos deveria ser feita pela ONU, via MINUSTAH. Isto porque o Haiti no possui gestores e os recursos financeiros poderiam se perder. Aps o anncio feito pelos EUA, de envio de mais soldados, totalizando um contingente de 10 mil homens para o pas caribenho, o que permitiria na prtica o controle das operaes de resgate, auxlio e segurana no pas, pertencente at ento das foras de paz da ONU, comandadas militarmente pelo Brasil, o ministro Jobim confirmou a possibilidade de aumento do contingente nacional naquele pas. No dia 16, Brasil e EUA acertaram uma parceria para a distribuio de alimentos em Porto Prncipe. O Brasil ficou responsvel pela segurana da operao, e os EUA pela comida pronta e gua. A parceria foi resultado de um pedido do representante militar dos EUA no pas, Eric Stuart. O gabinete de crise do governo criou, no dia 20, uma equipe integrada por representantes de quatro ministrios (Relaes Exteriores, Sade, Defesa e Integrao Nacional) que foram ao Haiti para coordenar o gerenciamento e a remessa de suprimentos especializados aos haitianos. Segundo o governo, a medida foi tomada como forma de aliviar o trabalho da MINUSTAH, que estaria sobrecarregada. Nesse mesmo dia, Cerca de 50 soldados brasileiros assumiram o controle de uma rea em Cit Soleil, reduto dos milicianos que voltaram a disputar territrio na favela depois de escapar do presdio destrudo pelo

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terremoto. Segundo o capito Marcelo Domingues, comandante de uma das bases na favela, o Exrcito conta com a cooperao dos moradores, que passam informaes sobre os bandidos. Depois da fuga da priso, alguns moradores se armaram com paus e faces e formaram "brigadas" para enfrentar os milicianos. O ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim negou que estivesse havendo disputa de liderana entre Brasil e EUA. No entanto, o Brasil aprovou reforo de seu contingente no pas aps os EUA terem confirmado que possuam 10 mil homens em territrio haitiano. Os militares brasileiros tambm detectaram a atuao das foras norte-americanas em funes alm daquelas estipuladas pela ONU e um maior nmero de bandeiras estadunidenses em Porto Prncipe. Numa tentativa de responder crescente visibilidade das tropas americanas no Haiti, o Brasil, montou no dia 22, uma grande operao de distribuio de cestas bsicas s vtimas do terremoto com objetivos assumidamente propagandsticos. A ao foi criticada pela coordenadora do Programa Alimentar Mundial (PAM), Kim Bolduc, porque o Brasil no avisou a organizao sobre a distribuio. O chanceler Celso Amorim sugeriu, no dia 23, durante visita a Porto Prncipe, que o governo brasileiro liderasse os esforos internacionais para reconstruir o Haiti e que os brasileiros ajudariam na formao de novos funcionrios para o governo do Haiti, para substituir os que morreram no terremoto. Amorim procurou minimizar as divergncias com os EUA acerca dos esforos de ajuda aos haitianos. O ministro e o general Floriano Peixoto, comandante militar da MINUSTAH, alegaram que existe "harmonia" entre as tropas dos dois pases. O chanceler deixou clara sua viso sobre os respectivos papeis de Braslia e Washington no Haiti. A presena do Brasil no Haiti seria de longo prazo, enquanto a das foras norte-americanas seria passageira. Alm disso, o Brasil no estaria preocupado com a liderana

regional, mas sim em ajudar o Haiti, com respeito aos mandatos internacionais e com respeito ao governo do Haiti.

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Na conferncia realizada em Montreal (Canad), no dia 25, com a presena de cerca de 20 pases e entidades multilaterais, Amorim apresentou os pontos mais importantes do "plano Lula" para a reconstruo do Haiti: Primazia do governo haitiano, fortalecimento do governo haitiano, coordenao das ONU, nfase na emergncia, aos poucos passando tambm para a reconstruo e em alguns casos at construo de estruturas para o Haiti. Sobre o aumento de tropas brasileiras na MINUSTAH, Amorim fez uma crtica indireta aos EUA, que contava naquele momento com 20 mil homens no pas caribenho, a afirmar que uma das razes pela qual a MINUSTAH era muito respeitada devia-se ao fato de ter conseguido restabelecer a ordem sem uma presena ostensiva semelhante fora de ocupao. No dia 27 de janeiro, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim, afirmou perante o Conselho dos Direitos Humanos da ONU, que o maior desafio da comunidade internacional seria ajudar o Haiti preservando a soberania do pas. Na mensagem ao Conselho, reunido em sesso extraordinria em Genebra, na Sua, Amorim afirmou que caberia s autoridades haitianas determinar as necessidades e prioridades de seu povo. No dia seguinte, o Brasil pediu, na sesso especial sobre a tragdia no Haiti realizada no 40 Frum Econmico Mundial, em Davos, na Sua, que todos os pases do mundo em condies de faz-lo, aplicassem tributao zero sobre os produtos procedentes do Haiti durante um prazo de 15 a 20 anos, como forma de ajudar na recuperao do pas. Para Amorim, haveria quatro questes bsicas para o pas caribenho se recuperar da devastao, a mdio e longo prazos: trabalho, energia, meio ambiente e segurana alimentar. O chanceler brasileiro pediu investimentos para dar trabalho aos jovens haitianos e ofereceu a cooperao do Brasil para desenvolver biocombustveis. Em 29 de janeiro, os vice-ministros de Defesa da Unio Sul-americana de Naes (Unasul) assinaram, no Equador, um compromisso para ajudar o Haiti a amenizar os estragos provocados pelo terremoto de 12 de janeiro. Eles

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se comprometeram a continuar colaborando no resgate de sobreviventes, no atendimento aos feridos e na reconstruo do pas.

EUA No dia 13 de janeiro, o presidente dos Estados Unidos (EUA), Barack Obama, ofereceu ajuda humanitria ao Haiti. O Departamento de Estado norteamericano, a Usaid, agncia federal de auxlio internacional do pas, e o Comando Sul do Pentgono foram convocados para coordenar e preparar uma ao conjunta para responder com um esforo rpido, coordenado e agressivo para salvar vidas e lidar com a situao haitiana. Segundo Obama, a prioridade da operao seria localizar os americanos que viviam no pas. No dia seguinte, o Comando Sul do Pentgono informou que avies da Marinha fizeram voos de reconhecimento de danos e que um time de 30 soldados saiu de Miami para ajudar no restabelecimento dos voos no Haiti. Alm desse pessoal, um portaavies, destrieres, helicpteros e pequenas embarcaes foram desviados para o pas caribenho e segundo o chefe do Comando Sul, general Douglas Fraser, num prazo de 4 dias cerca de 5,7 mil homens estariam em solo haitiano. Em um segundo pronunciamento oficial em menos de 24 horas, o presidente estadunidense prometeu enviar US$ 100 milhes em ajuda humanitria para o pas. Momentos antes, o diretor-geral do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Dominique Strauss-Kahn, havia anunciado quantia semelhante disponvel de forma imediata para o Haiti. Obama solicitou que o servio de imigrao suspendesse os processos de extradio dos haitianos ilegais vivendo nos EUA e pediu que seus antecessores, os ex-presidentes George W. Bush e Bill Clinton trabalhassem juntos no comando de uma comisso para coordenar os esforos de resgate e ajuda. A funo principal dos lderes seria arrecadar dinheiro. Apesar de toda essa movimentao, funcionrios do governo

estadunidense fizeram questo de ressaltar que os EUA no estavam no comando das operaes de resgate ou do Haiti. O presidente norte-americano

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tambm reafirmou essa posio deixando clara sua associao com a ONU e elogiou os brasileiros. No obstante, no dia 15 de janeiro foi autorizada uma escalada militar norte-americana ao pas caribenho com o envio de cerca de 10 mil soldados, nmero bem superior ao contingente militar da ONU no pas, cerca de 7 mil homens comandados militarmente pelo Brasil. O aumento da presena militar dos EUA causou atritos com os comandos militares e a diplomacia de outros pases, principalmente o Brasil. O secretrio de Defesa, Robert Gates declarou que os norte-americanos estavam claramente em posio de fazer mais do que os outros, devido proximidade e capacidade, e que o ponto-chave da operao seria a coordenao dos esforos. Embora o Pentgono tenha afirmado que, se necessrio, os militares realizariam misses de segurana, o Departamento de Estado reforou o papel do Brasil nessas aes. No dia (14) 15 de janeiro, os norte-americanos assumiram o controle do aeroporto de Porto Prncipe e suspenderam os vos civis para o pas na tentativa de agilizar a logstica e fazer com que os avies contendo ajuda humanitria chegassem mais rpido ao pas. Em visita a Porto Prncipe no dia 16, a secretria de Estado, Hillary Clinton, sugeriu que o governo de Barack Obama buscava mais poder de ao no pas para poder atuar sem amarras, inclusive em questes de segurana. No dia 19, os EUA anunciaram que o total de seu efetivo no pas caribenho aumentaria para 13,3 mil soldados. A corrida pelo envio dos soldados aumentou a confuso em torno de quem comandaria as operaes no Haiti, principalmente das aes envolvendo segurana, que, aos poucos, passaram a ser um dos aspectos mais importantes nos esforos pela recuperao do pas: se a ONU, e consequentemente o Brasil, pas que chefia a fora de paz; se os EUA, de longe com mais recursos e pessoal em atuao ali; ou se o governo do Haiti, que, se j era enfraquecido antes do desastre, e naquele momento encontrava-se virtualmente inoperante. Essa sensao foi reforada pelo comunicado conjunto divulgado pelo presidente Ren Prval e a secretria de Estado norte-americano, Hillary Clinton no dia 18 de janeiro. O

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presidente Prval, em nome do governo e do povo do Haiti, anunciou que acolhia as iniciativas essenciais empreendidas pelo governo e pelo povo dos EUA no Haiti, em apoio recuperao e estabilizao imediata e reconstruo do Haiti a longo prazo. No entanto, de acordo com o chanceler brasileiro, Celso Amorim, a secretria de Estado norte-americano foi muito clara, tanto em conversas particulares quanto em declaraes pblicas, ao dizer que as foras estadunidenses seriam para ajuda humanitria e que a conduo da questo da segurana caberia MINUSTAH. Ciente do aumento da tenso entre os diversos atores, Barack Obama liderou uma bateria de telefonemas diplomticos. O presidente norte-americano falou com seu homlogo brasileiro, Luiz Incio Lula da Silva, para quem elogiou a atuao brasileira, e com o secretrio-geral Ban Ki-moon. O almirante Mike Mullen, do Estado-Maior, falou com o ministro da Defesa Nelson Jobim. E o general Ken Keen, da fora-tarefa do Haiti, conversou com o comandante da MINUSTAH, Floriano Peixoto. No dia 20, os EUA confirmaram o envio de mais 4.000 militares, alm dos j destacados, para os esforos de resgate ps-terremoto no Haiti, levando o contingente total do pas a quase 16 mil homens. O secretrio da Defesa americano, Robert Gates, afirmou que os EUA enviaram ainda ao Haiti equipamentos para remover escombros do leito marinho na costa de Porto Prncipe e que, em duas semanas, o porto da capital seria reativado. O alto nmero de militares dos EUA e sua ao no Haiti, onde assumiram o controle do aeroporto com anuncia do governo local, despertaram crticas em outros pases, que reclamam da "descoordenao" das aes de ajuda. O controle sobre o aeroporto haitiano recebeu a maior parte das crticas. Essa situao levou o chanceler brasileiro a entrar em contato com a secretria de Estado norte-americano para reclamar prioridade s aeronaves brasileiras. Assim como o Brasil, outros pases tambm tiveram dificuldades. Frana protestou embaixada norte-americana sobre o impedimento de pouso de aeronaves do pas. Um grupo de bombeiros do Peru tambm visitou a base

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militar brasileira para reclamar da falta de autorizao para a chegada de um avio peruano com remdios e material hospitalar. Mesmo fora do acordo assinado entre os EUA e a ONU para administrao dos pontos estratgicos de Porto Prncipe, o porto da capital haitiana tambm passou a ser controlado por tropas americanas. Centenas de militares do Exrcito, da Marinha e da Guarda Costeira patrulhavam o local e trabalhavam no conserto de 1 dos 2 terminais de carga danificados no dia 26. Embora o memorando assinado entre EUA, ONU e MINUSTAH tenha dado ao primeiro apenas o controle interno do aeroporto, e um papel na segurana dos comboios de ajuda humanitria, na prtica, a presena dos EUA passou a ser cada vez mais visvel em patrulhas pela cidade, a p ou em jipes militares Hummer. A presena ostensiva das foras militares norte-americanas foi alvo de crticas por parte de alguns rgos da imprensa como TVs CNN e Al Jazeera e pases como Itlia e Frana no a entenderam. O Brasil tambm criticou a ao dos EUA no pas. A secretria de Estado norte-americano, Hillary Clinton lamentou os ataques iniciativa de ajuda humanitria estadunidense, afirmando que esta foi mal-interpretada. Alguns dias depois da declarao de Hillary Clinton, o Pentgono informou que os EUA deslocaram ao Haiti seis avies no tripulados Predator para ajudar a misso militar norte-americana no pas. Os avies daro

informao visual 24h por dia s tropas em terra. A operao foi autorizada pelo governo haitiano. Um grupo de religiosos foi detido no dia 31, em Porto Prncipe, aps tentar atravessar a fronteira para a Repblica Dominicana levando 33 crianas com idades entre dois meses e 12 anos, sem nenhuma documentao. O Instituto Haitiano de Bem-Estar Social, responsvel por adoes, informou que a maioria das crianas tinha famlia. O ministro da Assistncia Social, Yves Cristallin, declarou que os americanos eram suspeitos de participao em um esquema de adoo ilegal. Seguindo recomendao do UNICEF, o pas suspendeu as adoes, temendo que crianas perdidas ou rfs ficassem mais

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vulnerveis ao trfico infantil. O governador da Florida, Charile Crist, disse que o Estado j recebeu 300 rfos haitianos depois do terremoto. O trfico infantil um problema de longa data no pas.

ONU No dia seguinte ao terremoto, a ONU informou que a sede da MINUSTAH, um prdio de cinco andares em Porto Prncipe, foi destruda. Ao menos 16 funcionrios da organizao morreram, e 150 estavam

desaparecidos. Alm dos 14 soldados brasileiros cuja morte foi confirmada por Braslia, oito soldados chineses, trs jordanianos, um argentino e um chadiano tiveram suas mortes confirmadas. Todos faziam parte da misso de paz. Aps lanar um apelo para arrecadar US$ 560 milhes em doaes para o Haiti, o Conselho de Segurana da ONU se reuniu no dia 18, por presso do Brasil e a pedido do Mxico, para definir a funo dos envolvidos na conduo dos esforos de resgate, segurana e reconstruo do Haiti. Tal definio visou levar a termo a disputa por liderana das aes humanitrias. O secretriogeral do Itamaraty, Antnio Patriota, declarou que um memorando estava sendo elaborado para que ficassem claras as responsabilidades de cada um. E contrariando o que foi dito pelo ministro da Defesa, Nelson Jobim, sobre a permanncia da MINUSTAH at 2015, Patriota lembrou que esta definio depende do Conselho de Segurana da ONU, da mesma forma que a determinao de reforo para a MINUSTAH, dependeria do representante do secretrio-geral da organizao no Haiti, Edmond Mullet. Atendendo ao pedido feito pelo secretrio-geral, Ban Ki-moon, o Conselho de Segurana aprovou no dia 19, por unanimidade, o envio de 3.500 novos soldados e policiais para se juntar aos cerca de 9.000 homens da MINUSTAH. Os soldados adicionais seriam destinados a fazer a escolta dos comboios humanitrios, conforme sugesto do chanceler Celso Amorim, em virtude da deteriorao da segurana no pas, e definiriam um pouco mais os papis dos diversos atores ali presentes. No entanto, o comando militar da MINUSTAH, general Floriano Peixoto, considerou a aprovao para o envio de

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mais 3.500 policiais e soldados ao pas como "preventiva", tornando-se efetiva apenas se estudos encomendados para analisar a situao ps-terremoto julgassem pertinente. Reforando o carter preventivo do aumento do contingente apontado pelo Gal. Peixoto, Edmond Mulet, afirmou que violncia em Porto Prncipe naquele momento no era generalizada, no havendo saques ou gangues atacando ou controlando a cidade, como alguns meios de comunicao reportaram. Ainda como medida preventiva, a MINUSTAH se dedicou a desarmar a populao na tentativa de conter a violncia no pas e evitar que a busca por gua e comida se transformasse em um problema de segurana pblica. As tropas brasileiras voltaram a garantir prioritariamente a segurana na rea de atuao em Porto Prncipe. A ONU informou que as principais preocupaes incluam as limitaes operacionais do pequeno aeroporto da capital, a falta de locais para estocar alimentos, o congestionamento da estrada para a Repblica Dominicana, o porto martimo de Porto Prncipe inoperante, a falta de helicpteros e caminhes, a falta de combustvel e a grande disperso de desabrigados. A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) anunciou sua estratgia para reconstruir o Haiti. O programa foi orado em US$ 700 milhes e d prioridade a investimentos no setor rural, prevendo at mesmo o apoio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). O dinheiro pedido pela FAO ter como objetivo a reconstruo de infraestrutura e o aumento substancial no volume de alimentos produzidos no pas caribenho. A estratgia tambm tem como finalidade criar postos de trabalho nas cidades do interior para os milhares de haitianos que deixaram Porto Prncipe.

Reunies de Ajuda Em 19 de janeiro, lderes da Unio Europeia (UE), Grupo do Rio, Comunidade de Estados do Caribe (Caricom), Banco Interamericano de

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Desenvolvimento (BID), Organizao dos Estados Americanos (OEA), Cruz Vermelha e Canad concluram a Cpula pelo Futuro do Haiti que aconteceu no Palcio Nacional em Santo Domingo, capital da Repblica Dominicana. O representante do BID, Manuel Labrado, confirmou o perdo da dvida do Haiti, calculada em US$ 480 milhes e props um pacote de assistncia financeira para cooperar com os planos imediatos de recuperao do pas. Segundo Labrado, o pacote incluiria a doao de US$ 364 milhes para uso imediato, assim como a criao de um fundo de seis anos para ajudar na reconstruo do Haiti. No encontro, que contou com a presena do presidente haitiano, Ren Prval, falou-se na elaborao de um programa de cinco anos com investimento de US$ 10 bilhes para o desenvolvimento do pas. A vicepresidenta do governo espanhol e atual presidenta da UE, Mara Teresa Fernndez de la Vega, ressaltou que o bloco europeu desembolsar, inicialmente, US$ 175 milhes para ajuda de emergncia ao Haiti. Prval destacou que o mais importante no momento coordenar a ajuda ao Haiti e trabalhar pela criao de emprego e instituies democrticas. Os lderes presentes concordaram em criar um comit para coordenao das ajudas da reconstruo. A pedido de Prval, a sede ficar na Repblica Dominicana. A equipe ser integrada por representantes do Haiti, Repblica Dominicana, Brasil, Mxico, EUA, Canad, ONU, UE, OEA, Grupo do Rio, Caricom e BID. J o presidente dominicano, Leonel Fernndez, insistiu que o comit planeje uma estratgia de segurana alimentar, para aumentar a produo agropecuria haitiana e evitar que o pas continue importando quase todos os alimentos que consome. Posteriormente, mais de 20 pases e entidades multinacionais se reuniram no dia 25 em Montral, no Canad, para coordenar os esforos de ajuda internacional ao Haiti, e mais uma vez, tentar definir o papel dos principais atores na reconstruo do pas. O agravamento da incapacidade do governo haitiano de comandar a situao associada atuao tmida da Organizao dos Estados Americanos (OEA) evidenciou a disputa de Brasil e

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EUA pelo protagonismo das aes. Participaram do encontro a portas fechadas o Comit Internacional da Cruz Vermelha, o Grupo de Amigos do Haiti (Brasil, Argentina, Canad, Chile, Costa Rica, EUA, Frana, Mxico, Peru e Uruguai), parceiros-chave (Espanha, Japo e Unio Europeia), a vizinha Repblica Dominicana e ONU, OEA, Caricom (Comunidade do Caribe), FMI e outros. Na reunio, ficou decidido que o governo do Haiti estaria na liderana da recuperao de seu prprio pas, mas a ONU teria papel-chave na coordenao dos esforos. Tal deciso visou acabar com a disputa de bastidores pela primazia nas aes de recuperao do pas, que, nos ltimos dias, tem causado confuso e tenso entre EUA, ONU, Brasil, Frana e Unio Europeia, entre outros atores com interesse e participao ali.

Manifestaes da Comunidade Internacional Em Paris, o chanceler Bernard Kouchner expressou a total solidariedade do governo francs. O Reino Unido declarou enviar uma equipe de bombeiros para participar no salvamento e tcnicos para assessorar a reconstruo. O governo espanhol prometeu US$ 4,4 milhes de ajuda, alm de trs avies com 100 toneladas de barracas, cobertores e itens de cozinha. O presidente venezuelano, Hugo Chvez, assegurou que enviaria uma equipe com 50 pessoas, acompanhada de alimentos e equipamento mdico. O Peru tambm se comprometeu com os esforos de socorro. O papa Bento XVI pediu extensa rede de caridade da Igreja Catlica que se mobilizasse prontamente para ajudar as vtimas do terremoto. Organizaes no governamentais como a Cruz Vermelha, e a Mdicos Sem Fronteiras (MSF) tambm planejaram enviar reforos. Uma delegao do Exrcito israelense, com 220 pessoas desembarcou em Porto Prncipe para instalar um hospital de campanha com capacidade para atender 500 pacientes por dia. Alm da equipe que trabalhar dentro do hospital ambulante, a delegao conta com cerca de 30 soldados e oficiais especializados na busca e no resgate de sobreviventes de terremotos e

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desmoronamentos, alm de foras de logstica e comunicao. A polcia israelense tambm enviou um grupo ao Haiti, com tcnicos em percia forense e identificao de corpos por meio da arcada dentria e de impresses digitais. Israel divulgou ainda um comunicado oficial ao governo do Haiti em solidariedade s vtimas do terremoto. Uma conta bancria especial foi aberta para receber doaes da populao para os desabrigados. Tambm no dia 15, o presidente de Cuba, Ral Castro, anunciou a permisso para os avies militares norte-americanos usarem o espao areo da ilha para facilitar a chegada de ajuda ao Haiti. Tal medida reduziu em 90 minutos o tempo de voo entre Miami e Porto Prncipe. O chanceler cubano, Bruno Rodrguez, informou que o pas tambm enviaria mais mdicos ao Haiti. No dia 19, Unio Europia (UE) prometeu alm das doaes individuais de seus integrantes, uma contribuio financeira de 122 milhes de euros para os esforos humanitrios no Haiti, totalizando um montante de 300 milhes. Em contrapartida, exigiu mais coordenao na utilizao dos fundos em campo, ecoando preocupaes manifestadas pelo secretrio-geral da ONU, Ban Kimoon, pelas agncias humanitrias envolvidas, por analistas e observadores. Os europeus pleitearam ainda uma maior participao na coordenao das aes com a ONU e os EUA e anunciaram o envio de 150 policiais para reforar a segurana em Porto Prncipe. No dia 22, o presidente venezuelano Hugo Chvez afirmou que os esforos dos Estados Unidos no Haiti no so suficientes e disse ao presidente Barack Obama que envie vacinas em vez de soldados armados ao pas caribenho. Chvez acusou os EUA de usarem o terremoto no Haiti como um pretexto para uma ocupao imperial, palavras dele, na devastada nao. O lder cubano Fidel Castro questionou a razo pela qual os Estados Unidos e outros pases enviam soldados para o Haiti, afirmando que a presena militar atrapalha a cooperao internacional. Ele lembrou que vrios governos reclamaram que os soldados os impediram de pousar avies com ajuda humanitria e pediram que a ONU faa uma investigao. Segundo Castro, necessrio discutir seriamente o assunto e garantir ONU um papel

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direcionador que corresponde a ela nesse delicado assunto. O presidente da Bolvia, Evo Morales, aliado de Fidel Castro, defendeu uma condenao da ONU ao que chama de ocupao norte-americana do Haiti. No dia 26, a UE anunciou o envio de cerca de 300 policiais, de pases como Frana, Holanda, Itlia e Espanha, para ajudar a ONU na distribuio da ajuda humanitria e na segurana do Haiti. A UE tambm montou, em Bruxelas, um escritrio para coordenar a ajuda ao pas. A Comisso Europeia pediu aos Estados-membros da UE prudncia ao acelerar a adoo de rfos haitianos, j que a situao familiar de muitos deles ainda era desconhecida. Grupos humanitrios afirmaram que os rfos do terremoto estavam sob perigo crescente de trfico humano e adoo ilegal.