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UNIVERSIDAD DE MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA MAESTRIA EN GESTION PUBLICA COBAN, ALTA VERAPAZ FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN CDIGO CURSO: 1725910 GESTION DE RECURSOS HUMANOS LIC. AMBROCIO LARIOS RAMIREZ E-mail: alarios@gestionpublica.net PREVISIN LABORAL EN EL DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ Ensayo Tema Generador: Gerencia Pblica en el Departamento de Alta Verapaz 21/06/2011 Luis Otoniel Villatoro Garca Carn 1725-06-7407

Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro.

PREVISIN LABORAL EN EL DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ


El tener un empleo digno en Guatemala se ha convertido en el fin de toda persona desde el momento que inicia su ciclo educativo o cuando no obtiene una educacin formal, entonces aplicar el empirismo. Con base al censo poblacional realizado en el ao 2002 para el ao 2010 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica del Ministerio de Economa, la poblacin es de 1,078,942; a nivel nacional el setenta por ciento de la poblacin representa a aquellos que tienen menos de treinta aos, o sea que se refiere que la poblacin en edad productiva es joven en su mayora. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn1. Dentro de su organizacin crea como polticas de estado al Ministerio de Educacin siendo su primer fin Proporcionar una educacin basada en principios humanos, cientficos, tcnicos, culturales y espirituales que formen integralmente al educando, lo preparen para el trabajo, la convivencia social y le permitan el acceso a otros niveles de vida., Se debe apreciar que el Estado vela porque los Guatemaltecos se preparen para el trabajo, adems protege a la persona mediante asistencia social que le garantice salud, por lo que se cuenta para ello con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, esta institucin garantiza la salud segn el contenido de los artculos uno y dos del Cdigo de Salud donde establece que Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a la prevencin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de su salud, sin discriminacin alguna. La salud es un producto social resultante de la interaccin entre el nivel de desarrollo del pas, las condiciones de vida de las poblaciones y la participacin social, a nivel individual y colectivo, a fin de procurar a los habitantes del pas el ms completo bienestar fsico, mental y social., bien mientras que el Estado Guatemalteco

Artculo primero de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

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Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. garantice la Educacin y la Salud a los Guatemaltecos, Cmo se garantiza su desarrollo econmico de la persona?. Entonces que hace el Estado para garantizar el desarrollo de los Guatemaltecos? Actualmente la mayora de la poblacin altaverapacense vive un bajo nivel de vida, donde no son partcipes de una poltica econmica de la regin, y por el contrario la poblacin se est convirtiendo en consumistas ms que productivos, esto por no haber una poltica que oriente adecuadamente para el enfrentamiento de la globalizacin. La Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo segundo establece Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.. La persona con una formacin para el trabajo y con salud, esta apta para responder a una relacin laboral que pueda contribuir con su desarrollo econmico, y esto lo garantiza el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. En la poca de los Gobiernos Revolucionarios de 1944 se evidencia la intencin de mejorar lo relacionado a esta materia laboral; la legislacin laboral con el propsito de responder a un nuevo estatuto jurdico del Derecho del Trabajo para los guatemaltecos. Como antecedente se emiti el Decreto No. 46 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, del 26 de diciembre de 1944 publicado el mismo da, con lo cual se busca la reorganizacin de la administracin pblica del Poder Ejecutivo a travs de Secretaras de Estado, entre las que se cuenta la Secretara de Gobernacin, Trabajo y Previsin Social. Esta se modific el 27 de abril de 1945, mediante el Decreto 93 del Congreso de la Repblica Ley del Organismo Ejecutivo. Mediante este Decreto, el Organismo Ejecutivo para el despacho de sus negocios se organiz por medio de Ministerios. Entre los nueve Ministerios creados por el Gobierno incluy el de Economa y Trabajo, que adems de las funciones econmicas propias de dicho Ministerio, tambin qued encargado de todos los asuntos administrativos de trabajo. Debido a la complejidad que empez a representar y que el Derecho del Trabajo requera de un ente administrativo

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Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. propio; inician la promulgacin del primer Cdigo de Trabajo, contenido en el Decreto 330 del Congreso de la Repblica, se incluy en el ttulo noveno, la Organizacin Administrativa de Trabajo, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y la Inspeccin General de Trabajo. As el Ministerio de Trabajo y Previsin Social fue creado el 8 de febrero de 1947, con la emisin del Congreso de la Repblica mediante Decreto nmero 330, Cdigo de Trabajo, que cobr vigencia el 1 de mayo de 1947 y que claramente en su artculo 274 estableci "El Ministerio de Trabajo y Previsin Social tiene a su cargo la direccin, estudio y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y la previsin social;...". Sin embargo, sus funciones continuaron desarrollndose dentro del marco del Ministerio de Economa y Trabajo, lo cual la misma Ley lo permita y quedo a consideracin del Ejecutivo separarlo cuando considerara conveniente. La conformacin del ente administrativo encargado de los asuntos de trabajo, no se hizo sino hasta el 15 de octubre de 1956, fecha en la cual, mediante el Decreto No. 1117 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario Oficial el 17 de octubre de 1956 y que cobr vigencia el 18 de octubre del mismo ao, se estableci el Ministerio de Trabajo; sin embargo, aqu surge otra situacin digna de anlisis, el Decreto No. 1117, publicado en el Tomo LXXV de la Recopilacin de Leyes, pgina 58, seala en su artculo 1o. (pag. 59): "Se crea el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social.". Empieza una serie de anlisis con respecto a Previsin Social versus Bienestar Social.2 Cuando se habla de Previsin Social en la legislacin mexicana la reconoce como Toda prestacin de beneficio de los trabajadores y de sus familiares o beneficiarios que tengan por objeto elevar su nivel de vida econmico, social, cultural e integral. Y conforme esta acepcin y diversas opiniones sobre previsin social se debe comprender que se pretende es: a. Cuidar los beneficios que establece el Seguro Social; b. Velar por el acceso a los beneficios que establece el Seguro Social; c. Procurar la asistencia alimentaria y la educacin del trabajador y

Consultado el da 13 de junio de 2011 de la World Wide Web: http://www.mintrabajo.gob.gt/index.php/acercadelministerio/124-historia-del-ministerio-de-trabajo

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Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. su familia; d. Evaluar constantemente sobre el cambio de nivel de vida del trabajador, sus familiares, as como de sus dependientes. La Previsin Social conlleva a prever y tomar acciones para atender las necesidades que coadyuven al mejoramiento de la condicin social, econmica y humana de los trabajadores3. Compuesto por las definiciones de PREVISIN: 1. f. Accin y efecto de prever; 2. f. Accin de disponer lo conveniente para atender a contingencias o necesidades previsibles.4; y SOCIAL: 1. adj. Perteneciente o relativo a la sociedad. 2. adj. Perteneciente o relativo a una compaa o sociedad, o a los socios o compaeros, aliados o confederados. 5, que al conceptualizar y de forma resumida esto se refiere a lo relativo a la sociedad y en otra acepcin es relativo al mejoramiento de la condicin de los que trabajan. Por otro lado al analizar el nuevo apellido del Ministerio de Trabajo y Bienestar Social al revisar algunas concepciones de Bienestar que se refiere al conjunto de factores que una persona necesita para gozar de una buena calidad de vida.6 Entonces el concepto de Bienestar Social conocido como el conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que d lugar a la tranquilidad y satisfaccin humana. El bienestar social es una condicin no observable directamente, sino que es a partir de formulaciones como se comprende y se puede comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun as, el bienestar, como concepto abstracto que es, posee una importante carga de subjetividad propia al individuo, aunque tambin aparece correlacionado con algunos factores econmicos objetivos.7 Cinco aos ms tarde mediante Decreto 1441 del Congreso de la Repblica, de fecha 29 de abril de 1961, se llevan a cabo las modificaciones ms relevantes del Cdigo de Trabajo; donde nuevamente se establece en el nombre del Ministerio
Consultado el da 13 de junio de 2011 de la World Wide Web:http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_social DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA, 2009 - Vigsima segunda edicin, Real Academia Espaola Todos los derechos reservados. 5 Idem 6 Consultado el da 13 de junio de 2011 de la World Wide Web: http://definicion.de/bienestar-social/ 7 Idem
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Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. de Trabajo como de Previsin Social y a partir de esta fecha, ya se uniforma dicho nombre, en documentos, actuaciones y entidades relacionadas.8 En el ao mil novecientos noventa y siete, se promulga el Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, del Congreso de la Repblica de Guatemala, donde en el artculo 54 deroga el Decreto 1117, y mantiene el nombre del Ministerio de Trabajo como actualmente se conoce como Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Mientras tanto actualmente el Estado posee una Secretara de Bienestar Social el cual es un rgano administrativo gubernamental, dependiente del Organismo Ejecutivo que tiene a su cargo la formulacin, coordinacin y ejecucin de las Polticas Pblicas de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, contribuyendo al bienestar familiar y comunitario. Impulsa a travs de los programas el respeto y promocin de los derechos de la niez y la adolescencia guatemalteca, llevando a cabo planes de accin derivados del marco jurdico establecido. Secretara que no garantiza el bienestar social de los trabajadores. Pero entonces si este es un Ministerio que debe velar por la Previsin Social, garantizar a los ciudadanos porque exista en el medio una oferta laboral de acuerdo a sus condiciones, quin se encarga de ello en las delegaciones departamentales del Ministerio de Trabajo y Previsin Social?. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social posee una estructura administrativa compuesta por el Ministro, viceministros, Inspeccin General de Trabajo, la Direccin General de Trabajo, Direccin de Recreacin, Direccin General de Previsin Social, Procuradura de la Defensa del Trabajador, Direccin de Sistemas de Informacin y la Oficina Nacional de la Mujer. Cada uno de forma general posee las siguientes funciones: 1. Ministro y Viceministros de Trabajo y Previsin Social.

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Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. Su labor esencial la constituye la planificacin, orientacin, direccin y ejecucin de la poltica laboral del pas, con la colaboracin de los distintos servicios y funcionarios de la rama administrativa de trabajo. Es la autoridad superior del Ministerio, ejerce jurisdiccin en toda la Repblica y desempea funciones permanentes sobre las dependencias, oficinas, funcionarios y empleados. 2. Inspeccin General de Trabajo. Objetivo. Velar porque los patronos, trabajadores individuales y

organizados, cumplan, respeten las leyes, convenios colectivos y reglamentos, que norman las condiciones de trabajo y previsin social en vigor o que se emitan en lo futuro. Funciones: Realizar auditoras laborales; Realizar auditoras

administrativas; Realizar revisiones de higiene y seguridad ambiental en centros de trabajo; Prevenir a patronos y empleados cumplan con dignidad y respeto las leyes laborales, convenios, pactos colectivos y otras disposiciones que favorezcan la relacin laboral. Velar por la equidad en las relaciones sociales de produccin. Proteger la maternidad y lactancia de la mujer trabajadora; *Participar como representante mediador del Ministerio en los conflictos laborales, individual o colectivo de carcter jurdico cuando figuren mujeres y menores o se trate de acciones de hecho; *Asesorar tcnicamente al Ministerio y evacuar consultas sobre la forma que deben ser aplicada las disposiciones legales de su competencia Sancionar a los infractores de las leyes laborales nacionales convenios y tratados internacionales; *Informar al Despacho Ministerial de las situaciones laborales especiales que se manifiesten en al mbito laboral. 3. Direccin General de Trabajo. Sus funciones estn relacionadas a la atencin, registro y seguimiento de los sindicatos de trabajadores. Pgina 7 de 13

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4. Direccin General de Empleo Sus funciones estn relacionadas con la intermediacin laboral, orientacin laboral, polticas activas de empleo, realizacin de ferias de empleo, registro y extensin de permisos de trabajo a personas extranjeras y observatorio de empleo. En las polticas activas de empleo se limita a la colocacin de kioskos y ferias de empleo. 5. Direccin de Recreacin. Es la responsable de la administracin de los centros de recreacin como el telefrico de Amatitln, Casa Contenta en Panajachel, Atanasio Tzul en Quetzaltenango, El Filn, Las Ninfas, Momento de Recreacin, Guayacn, Centros Recreativos y Vacacionales, conforme Ley de Creacin de los Centros de Recreacin y Acuerdo Ministerial 7-2004. 6. Direccin General de Previsin Social. Esta posee en sus funciones la atencin del Programa del Adulto Mayor, la Proteccin a la adolescencia trabajadora, Higiene y Seguridad, Mujer Trabajadora, Atencin al Trabajador con Discapacidad y Pueblos Indgenas. 7. Procuradura de la Defensa del Trabajador. Sus funciones son: a) Brindar asesora laboral a trabajadores de escasos recursos que no han recibido ningn pago en concepto de indemnizacin y prestaciones al finalizar su relacin laboral; b) Elaborar y plantear demandas laborales ante los tribunales de Trabajo y Previsin social; c) Comparecer y asesorar a los trabajadores demandantes en las audiencias orales que se realicen; d) Evacuar audiencias, oposiciones, acciones, excepciones y recursos de las demandas planteadas, hasta su fenecimiento; e) Llevar un control adecuado y exacto de las asesoras que Pgina 8 de 13

Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. brinda y de las audiencias que se realicen; f) Resolver las dudas y evacuar las consultas que se formulen. 8. Direccin de Sistemas de Informacin. Sus funciones son: 1. Analizar, disear e implementar los sistemas de informacin necesarios para el buen funcionamiento del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, conforme a los requerimientos planteados por la autoridad superior y las distintas unidades del Ministerio; 2. Asesorar y dar soporte tcnico a los usuarios en el uso y aprovechamiento de la informtica y otros adelantos tecnolgicos pertinentes, as como de implementar y mantener la seguridad de los sistemas de informacin; 3. Poner en prctica del aplicaciones Ministerio de informtica en las diferentes dependencias Ministerio9. 9. Oficina Nacional de la Mujer. Sus objetivos generales son: a. Establecer relaciones de asistencia y cooperacin tcnica con asociaciones y entidades nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales, cuyos objetivos y fines sean similares y que promuevan el desarrollo integral de las mujeres. b. Promover el acceso a la plena participacin de las mujeres en el proceso de desarrollo econmico, social, cultural y poltico del pas en condiciones de igualdad genrica atendiendo la diversidad socio cultural del pas. De acuerdo a la estructura anterior y con las funciones de cada unidad comentadas de forma general, en la delegacin departamental del Ministerio de Trabajo y Previsin Social en Cobn, Alta Verapaz, esta no posee todas las unidades. An as dentro de las polticas laborales y de previsin social, no existe
Acuerdo Gubernativo 242-2003 del 29 de abril del 2003, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
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congruentes con las

actividades que

desempean; 4. Velar por la evolucin del sistema informtico del

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Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. un seguimiento o control sobre las demandas y ofertas laborales en el departamento. En una conversacin con el seor Sergio Antonio Pablo Ramrez de la Delegacin Departamental del Ministerio de Trabajo y Previsin Social en Cobn, indic que efectivamente no se tiene un control sobre la demanda laboral de las personas, tampoco se cuenta con informacin sobre la oferta laboral, sin embargo prximamente se estar habilitando una oficina en la delegacin donde las personas puedan llevar sus currculums y el Ministerio pueda ingresarlos a distintas instituciones o empresas para que cuando requieran personal estos puedan concursar. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social no posee informacin sobre las ofertas laborales existentes en el departamento, debido a que se carece de un sistema de control que permita certificar cada disponibilidad de empleo, o por lo menos hacer del conocimiento de este Ministerio cuando tengan dichas disponibilidades las instituciones del Estado y en el sector Privado. Tambin se presenta la gran debilidad en la demanda laboral, ya que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social no prevee cuantas personas se encuentran profesionalmente aptas para ocupar puestos en la demanda laboral, tambin desconoce y no prevee con cuantos profesionales se dispondr de forma peridica lo cual no garantiza que cuando una persona tenga capacidad y aptitud pueda contar con un empleo segn su especialidad. Revisando la naturaleza de la creacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, debe considerarse que aunque posee una unidad de Previsin Social esta no satisface la razn de ser y el verdadero objetivo del porqu muchos analistas decidan si era de Bienestar Social o Previsin Social, en tanto que no se ha dado la importancia que amerita. Se desvirta esta importante funcin con la atencin de programas que en el fondo no tiene relacin con los trabajadores como Adulto Mayor; adems no puede separarse de la atencin a hombres y mujeres no importando su edad o sexo, aunque se pueden aplicar atenciones especiales y lo Pgina 10 de 13

Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. menciono por las unidades de Adolescencia trabajadora, Mujer Trabajadora, Atencin al Trabajador con Discapacidad y Pueblos Indgenas, si bien estas tampoco estn activas en la delegacin departamental, excepto la del Adulto Mayor. Los trabajadores hoy da temen pertenecer a un grupo sindical debido a que imposibilita poder acceder a un nuevo trabajo, claro que los que estn organizados no poseen una orientacin sobre los alcances que pueda tener un grupo organizado sobre todo que contribuya con la productividad, la mejora del ambiente laboral y la calidad de vida de los mismos. Generalmente los miembros de un sindicato se convierten en la oposicin patronal causando desgaste en la entidad y en el crecimiento y desarrollo del trabajador. Entonces como animar y motivar a la poblacin a desarrollarse y crecer profesionalmente cuando an el Estado no logra poner en funcionamiento una poltica laboral que incluya el mantenimiento de un equilibrio entre la preparacin o formacin para el trabajo de toda persona y tener siempre una posibilidad de empleo bajo condiciones aceptables previamente certificadas. La iniciativa privada acude hoy da a empresas prestadoras de distintos servicios como de limpieza, seguridad, atencin bancaria, atencin oficinista, centro de llamadas, construccin, mantenimientos, transporte, entre otras, donde poseen trabajadores contratados para llegar a la empresa x o y que haya contratado los servicios de esta empresa prestadora de servicios. La ventaja para la entidad privada que los haya requerido es que su relacin es entre esta entidad y la empresa, no as con el trabajador, no adquiere compromisos, y en caso la persona no satisfaga las necesidades de la entidad privada, entonces solicita que se la cambie sin responsabilidad alguna. Las desventajas son para el trabajador quien se ve forzado a mantener en alto la imagen de ambas empresas, y que no prevee bajo qu condiciones estar laborando. Es importante detenernos, involucrarnos y luchar por rescatar la institucionalidad del Estado, realizar una reingeniera que conlleve al cumplimiento del verdadero Pgina 11 de 13

Previsin Laboral en el departamento de Alta Verapaz, Luis Villatoro. rol del Organismo Ejecutivo. Es urgente que sea iniciativa del Gobierno proceder a realizar un test de cada una de los Ministerios y Secretaras, que exista un compromiso de los trabajadores del estado en llevar a cabo los cambios que sean necesarios para darle una imagen distinta a nuestro Gobierno de Guatemala.

Mapa de Alta Verapaz10

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Fuente: Direccin Municipal de Planificacin, Raxruh, Alta Verapaz.

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Bibliografa

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985, Asamblea Nacional Constituyente. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda edicin, 2009, Real Academia Espaola Todos los derechos reservados Acuerdo Gubernativo 242-2003 del 29 de abril del 2003, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Consultas realizadas el da 13 de junio de 2011 de las World Wide Webs:  http://www.mintrabajo.gob.gt/index.php/acercadelministerio/124historia-del-ministerio-de-trabajo  http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_social  http://definicion.de/bienestar-social/  http://www.mintrabajo.gob.gt/index.php/acercadelministerio/124historia-del-ministerio-de-trabajo

Consulta realizada el da 20 de junio de 2011 de la World Wide Web:  www.url.edu.gt/PortalURL/.../Norma%20de%20la%20APA.doc

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