36 COBRANA PELO USO DA GUA NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARDO

Silvio Cezar Arend1 Joselmar Eroni da Silva2

RESUMO A gua um dos recursos naturais mais importantes para a vida humana. Apesar de ser fundamental nas atividades bsicas da populao, ainda no usual para sociedade a valorao econmica. Sendo um bem econmico, portanto, escasso, importante mensurar seu valor, a fim de incentivar o uso racional e eficiente, alm de permitir a continuidade para as prximas geraes. Com a poluio dos mananciais, o uso inadequado da irrigao, a falta de proteo de nascentes, entre outras aes do homem, tem afetado a gua no seu aspecto qualitativo e quantitativo. A Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo, alm de experimentar baixos ndices de precipitao em certos perodos do ano, tem apresentado aumentos progressivos de demanda, principalmente para uso agrcola. Em conseqncia, a bacia tem apresentado balano hdrico crtico em certas pocas do ano. Ademais, o descarte de esgotamentos sanitrios sem nenhum tratamento, aliado disposio no apropriada dos resduos slidos industriais, tem causado problema semelhante qualidade das guas. Se medidas efetivas e preventivas no forem tomadas, a deteriorao na qualidade dos recursos hdricos na bacia do rio Pardo pode acarretar um processo de decadncia da mesma, com impactos significantes sobre a economia da regio. O objetivo do artigo estipular um preo a ser cobrado pelo uso dos recursos hdricos na bacia do rio Pardo nas modalidades de uso agrcola, abastecimento domstico e industrial e diluio de efluentes. A metodologia utilizada e aplicada com os dados estimados para a bacia a dos preos timos, baseadas na teoria do second best e superou a impossibilidade de se obter diretamente a funo de demanda por gua em cada uso, garantindo teoricamente uma alocao eficiente entre os mltiplos usurios. Os resultados demonstram que os preos timos estimados para a bacia do rio Pardo, com exceo do uso para irrigao, esto dentro da capacidade de pagamento dos usurios. Palavras-chaves: Cobrana pelo uso da gua, gesto dos recursos hdricos. 1 INTRODUO A gua um dos bens mais preciosos e importantes na atualidade, por ser imprescindvel para a sobrevivncia das populaes. Com o uso perdulrio e o desenvolvimento industrial e tecnolgico descontrolado, as poucas fontes disponveis esto comprometidas ou correndo risco de deteriorao. A poluio dos mananciais, o desmatamento, o assoreamento dos rios, o uso inadequado da irrigao, a falta de Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

37 proteo de nascentes, entre tantas outras aes do homem moderno, tem afetado a gua no seu aspecto qualitativo e quantitativo. Assim, cresce cada vez mais a conscincia de que a gua vem se tornando um bem escasso mundialmente. Estimativas de pesquisadores e organismos internacionais apontam que nos prximos 25 anos o crescimento populacional requerer 17% de aumento na disponibilidade de gua para a irrigao e 70% para abastecimento urbano, o que, associado aos demais usos, dever representar um acrscimo de aproximadamente 40% na demanda total. Avalia-se que os investimentos em gua e saneamento devero ser duplicados a fim de atender demanda crescente e reduzir o nmero de pessoas sem gua limpa e sem saneamento (SANTOS, 2003). Na Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo, que est localizada na regio central do Rio Grande do Sul, sendo formada principalmente pelos rios Pardo e Pardinho, a quantidade demandada de gua que causa a maior indisponibilidade para outros usos a irrigao da agricultura. Aproximadamente 70% da gua utilizada nesta modalidade no retornam sua origem, enquanto que no abastecimento industrial ocorre menor indisponibilidade, variando ao redor de 20%. Em termos gerais, observa-se que no vero ocorre um aumento da demanda por gua, devido principalmente ao uso para irrigao no cultivo do arroz, que se d de forma mais intensa nas partes mdia e inferior da bacia. A Bacia do Pardo recebe ainda esgotos industriais e residenciais sem nenhum tratamento. Tendo em vista estas questes, pode-se afirmar que dever ser melhorada a forma como se organiza a gesto dos recursos hdricos nesta bacia. a estrutura de gesto, principalmente a das bacias hidrogrficas, que desempenha um papel indispensvel na formulao de aes, programas, polticas e estratgias para possibilitar o uso sustentvel dos recursos hdricos (ECOPLAN, 1997). A indiferena diversas vezes observada no trato com a gua se deve, principalmente as guas dos rios, dos lagos e subterrnea historicamente ser tratada como um bem de livre acesso. Para a atividade humana era possvel fazer captaes, lanar efluentes, gerar energia, entre outros usos, sem gerar pagamento por isso. Instituir a cobrana pelo uso da gua o reconhecimento explcito de que esta um recurso natural escasso, dotado de valor econmico. O pagamento pelo uso uma forma dos usurios preservarem esses recursos contra a exausto e a degradao. Alm desta introduo, este artigo est divido em mais quatro partes. Na segunda seo apresentam-se os objetivos e princpios econmicos que regem a cobrana pelo uso da gua. Na seo seguinte apresenta-se a metodologia utilizada na pesquisa. Na quarta seo seguinte apresentam-se os resultados obtidos. Finalmente, na quinta e ltima seo, apresentam-se s concluses da pesquisa. 2 OBJETIVOS E PRINCPIOS ECONMICOS DA COBRANA PELO USO DA GUA O sculo 20 marcou importantes transformaes nos processos adotados pela sociedade para o aproveitamento dos recursos hdricos. A partir do ano de 1934, surgiu a legislao que trataria da questo ambiental diretamente; contudo, a tutela jurdica do meio ambiente, sobretudo do tratamento dos recursos hdricos, apareceria nesse instrumento apenas circunstancialmente. Com a Constituio Federal de 1988, a questo dos recursos hdricos comeou a fazer parte das discusses entre os legisladores. Apesar da Constituio Federal atribuir Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

38 privativamente Unio competncia para legislar sobre os recursos hdricos, vrias constituies estaduais apresentaram dispositivos, abordando principalmente a cobrana do uso, critrios de outorga e a elaborao de planos estaduais. Com a regulamentao da Lei das guas em 1997 (Lei 9.433), possvel mensurar os recursos hdricos dentro dos valores da economia, levando em conta o preo da conservao, da recuperao e distribuio otimizada. A legislao nacional considerada uma das melhores e mais completas do mundo. Seus dispositivos criam uma oportunidade nica para a sociedade se organizar e gerenciar os recursos hdricos de forma descentralizada, com a participao de todos setores interessados. Essa Lei transfere sociedade, por intermdio da participao nos comits de bacias hidrogrficas, grande parte do poder decisrio da gesto dos recursos hdricos (OLIVEIRA CEZNE, 2002). Conforme Comune e Anuatti (1996), a partir da Lei 9.433 as atividades de utilizao das guas que causam alterao significativa na qualidade ou quantidade dos corpos hdricos, devem, em sua maioria, ser outorgadas pelo Poder Pblico. A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos mais importantes de gesto dos recursos hdricos, sendo fundamental para restabelecer o equilbrio entre oferta e demanda por gua. Alm de ser utilizada com a finalidade de racionalizar o uso, um importante instrumento de redistribuio dos custos sociais de forma mais eqitativa, alm de incentivar a melhoria da qualidade dos efluentes lanados nos mananciais. Segundo Carrera-Fernandez e Garrido (2002, p. 112), o reconhecimento de que a gua um bem econmico e, portanto, tem um valor de uso e de troca -, s se materializa atravs do instrumento de cobrana pelo uso da gua. Esse instrumento uma forma usual da sociedade impor um bem escasso ao regime de mercado. Conforme proposto na seo IV, no artigo 19, da Lei Federal n. 9.433/97, a cobrana pelo uso da gua objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Por fora do disposto no artigo 19, do diploma federal citado, deixado claro que um dos fins do instrumento estudado justamente reconhecer a gua com um bem econmico e reforar seu valor econmico, ressaltando sua natureza de recurso escasso. Alm disso, a cobrana refora uma srie de outros instrumentos de ao e controle, cujo objetivo principal alocar eficientemente os recursos hdricos entre os mltiplos usurios e obter recursos financeiros para implementar programas de manejo e recuperao ambiental. A cobrana objetiva contemplar, segundo Santos (2000), desde a recuperao dos custos, at a manuteno do recurso natural. Mas, prevalece o uso da cobrana como meio de aumentar a eficincia, a eqidade, alm de afetar positivamente o comportamento dos usurios. Conforme Carrera-Fernandez e Pereira (2004), a cobrana pelo uso da gua pode ser utilizada como um elemento eficiente na gesto participativa e descentralizada, pois induz os usurios a discutir nveis de preos e utilizar do instrumental disponvel respeitando as peculiaridades da bacia. Segundo Gerber (2002), alm de ser um meio de gesto e planejamento, a Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

39 cobrana objetiva, ainda, incentivar o reuso da gua, visto que, fornece elementos alternativos para o uso e garante a sustentabilidade para o consumo da sociedade no longo prazo. Para Cnepa (2000), o desenvolvimento econmico desregrado acelera o processo de degradao, onde o rio ou manancial, no jargo econmico deixa de ser um bem livre e se torna escasso. Posteriormente, se o processo continuar sem controle, comeam a aparecer, tambm, problemas na quantidade ofertada. Por ser um bem econmico, a gua bruta admite um valor econmico. E como todo bem econmico, a gua tem um valor intrnseco de uso e um valor de troca. O valor de uso da gua varivel, pois depende da utilidade ou satisfao que os diversos usurios atribuem gua, pela capacidade de suprir suas necessidades. J o valor de troca, depende fundamentalmente das condies de oferta e demanda, o qual regulado por preo expressos em termos monetrios. O problema como determinar o valor da gua, um recurso natural que inexiste mercado e pode se utilizado de vrias formas. Do ponto de vista econmico, segundo Seroa da Motta (1998), a cobrana pelo uso da gua deve atender a dois princpios fundamentais: o financiamento da gesto dos recursos hdricos e a reduo das externalidades ambientais negativas. O consumo de um usurio acaba afetando a disponibilidade do recurso hdrico para outro usurio e a cobrana pode ser necessria para financiar a gesto e a proviso de recursos. O desenvolvimento sustentvel somente ser alcanado quando os custos sociais e ambientais forem integrados s atividades econmicas como instrumento de internalizao dos efeitos das externalidades, refletindo assim, diretamente sobre a atividade econmica. No Brasil, at no muito tempo atrs, os recursos hdricos eram tratados como elemento abundante na natureza, sem uma maior preocupao, por parte dos usurios, com uma possvel exausto, exceo feita ao semi-rido nordestino que enfrenta rigorosa situao de escassez. A problemtica se agrava medida que se constatam demandas cada vez maiores, aliado a uma limitada capacidade de suprimento pelo meio natural. Vrias aes vm sendo implantadas para estimular o uso racional, como normas, regulamentos, leis, decretos, campanhas educativas ou de cidadania, mas ocorre que todos esses instrumentos no tm se mostrado eficientes quanto ao esperado comportamento do usurio. O uso de instrumentos econmicos, dentre os quais a cobrana pelo uso da gua, resulta da submisso do problema da escassez dos recursos hdricos s foras de mercado e s leis de oferta e demanda, os quais impem um preo a ser cobrado, que o preo de transao pelo uso da gua (CARRERA-FERNANDEZ e PEREIRA, 2004). Cobrar pelo uso dos recursos hdricos uma extenso do conceito de valor econmico j reconhecido e aceito em relao a outros bens, como os recursos minerais, alimentos, o solo, entre outros. Assim, foram as prioridades humanas perante esses bens escassos que fizeram com que fossem estabelecidos critrios de repartio, que compatibilizassem oferta e demanda. A situao de escassez dos recursos hdricos parece situ-lo no centro do enunciado do princpio segundo o qual a gua um bem econmico. O problema central associado para alocao de um recurso natural como a gua reside no fato de que os direitos de propriedade ou de uso no esto claramente definidos, de modo que inexiste o mecanismo de mercado. Isso ocorre devido aos recursos hdricos serem de domnio pblico, no qual o direito de propriedade no pode ser objeto de venda. A inexistncia do direito de propriedade ou uso leva os usurios dos recursos hdricos a no considerar na sua deciso de consumo o efeito deste para com os demais usurios do mesmo sistema hdrico. Nesse sentido, esse usurio ao consumir Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

40 uma determinada quantidade do recurso alm da quantidade tima, sob o aspecto econmico, causa um efeito externo aos demais usurios, ou seja, estabelece um padro de consumo ineficiente, sob ponto de vista paretiano. Vale ressaltar que o consumo eficiente sob o ponto de vista paretiano se no possvel melhorar a situao de algum usurio sem piorar a situao de qualquer outro. Objetivando melhorar a alocao dos recursos hdricos no manancial, os rgos de gesto podem e devem intervir com aes e instrumentos de gerenciamento da demanda, de modo que cada usurio internalize esse custo nas suas decises individuais. A caracterstica crucial das externalidades reside no fato de que a gua um bem econmico de domnio pblico, no qual o direito de uso no est atrelado ao direito de propriedade, de forma que nenhum usurio est condicionado a pagar pelo seu uso. Portanto, a verdadeira causa de uma alocao ineficiente dos recursos hdricos a indefinio do direito de uso, resultado direto da indefinio do direito de propriedade. Ao discutir a gesto de um recurso natural como a gua, que conjuga diversas finalidades de uso, importante definir com clareza os objetivos que se pretende alcanar com a implantao da cobrana, fato este de suma importncia para reduzir as predisposies negativas dos potenciais usurios-pagadores. Mesmo a gua sendo cotada a um custo muito prximo a zero, ou seja, um recurso natural renovvel, de modo que um aumento no seu componente quantitativo no est associado diretamente a um aumento no custo de oferta, o gerenciamento exige a contrapartida financeira para cobrir certos custos fixos de operao e manuteno. A cobrana justificada como um mecanismo de financiamento dos investimentos e custos de operao e manuteno necessrias atividade de gesto dos recursos hdricos. Justifica-se ainda como forma de corrigir as externalidades negativas que os usurios dos recursos hdricos impem aos demais usurios do sistema. Neste sentido, justificada para corrigir as distores entre os custos sociais e custo privado. O objetivo mais importante da cobrana pelo uso dos recursos hdricos garantir aos usurios um uso eficiente e no incrementar a arrecadao dos Estados, muito menos reforar financeiramente o caixa dos governos. Para discutir a valorizao econmica da gua fundamental que, alm das diretrizes econmicas, sejam envolvidas as questes legais, institucionais, tcnicas e sociais. A conjugao desses fatores remete a cobrana da gua a um nvel de elevada complexidade. Mais ainda quando est em discusso a definio de preos a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos perante os mltiplos usurios. Existe uma variedade de metodologias para auferir preos para os recursos hdricos, sendo estas fundamentadas em uma gama de diferentes teorias econmicas ou mesmo polticas tarifrias. A definio da melhor metodologia para estipular os preos a serem implantados na cobrana pelo uso dos recursos hdricos, segundo Carrera-Fernandez e Pereira (2004) deve ser feita de modo a atender pelo menos quatro objetivos: (i) obter uma alocao eficiente entre os mltiplos usurios; (ii) internalizar os custos sociais aos custos privados; (iii) introduzir os custos de oportunidade dos recursos hdricos nos diversos usos; (iv) gerar auto-suficincia financeira na bacia. Dentre as vrias metodologias para a formao de preo para um bem como os recursos hdricos, Carrera-Fernandez et al. (2002; 2003), enquadra em trs grandes grupos: (i) modelos de otimizao com equilbrio parcial; (ii) modelos de otimizao com equilbrio geral; (iii) modelos ad hoc. As metodologias que fazem parte dos dois primeiros grupos [(i) e (ii)] constituem mecanismos de preos que adotam como ponto de partida a Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

41 conduta otimizadora do agente econmico, este capaz de tomar decises racionais, possibilitando o clculo do preo a ser cobrado pelo uso da gua de acordo com os postulados da teoria econmica. As metodologias derivadas do grupo (iii), ou seja, dos modelos ad hoc, no apresentam processo de otimizao econmica, onde o preo a ser cobrado, na maioria dos casos, corresponde ao custo mdio de produo, trazendo grande simplicidade ao clculo. Nas metodologias de equilbrio geral, todos os setores usurios so levados em considerao na anlise da sustentabilidade do prprio sistema hdrico. Esses modelos apresentam certa superioridade sobre os modelos de equilbrio parcial, que consideram apenas um setor usurio. Segundo Carrera-Fernandez e Garrido (2002a), os modelos de equilbrio geral so agrupados de acordo com as solues de first best ou second best. Os modelos originados na teoria de first best se fundamentam em premissas aceitas no mbito da teoria econmica, as quais estabelecem as condies necessrias para a obteno do bem-estar social implicando uma utilizao eficiente dos recursos na economia (busca a eficincia econmica). Os modelos originados na teoria second best reconhecem de forma explcita que a economia est marcada por uma srie de imperfeies, portanto, distante de serem observadas as condies ideais para uma alocao tima dos recursos. Assim, as condies estabelecidas em first best podem no mais ser preferveis, pois a economia pode se afastar ainda mais da eficincia paretiana (timo de Pareto). Atravs da metodologia dos preos timos, baseada na teoria do second best, o mecanismo pelo qual o uso mais eficiente desse recurso obtido, d-se atravs de uma poltica de preos que maximiza a diferena entre os benefcios e custos sociais e, ao mesmo tempo, minimize os impactos distributivos na economia. Segundo CarreraFernandez e Garrido (2002a), a metodologia de preos timos a nica que traz consigo os trs princpios bsicos defendidos para que se efetue a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, ou seja, eficincia econmica, eficincia distributiva e recuperao dos custos de gerenciamento. A poltica de preos timos para uso da gua no gera ganhos e nem perdas financeiras associadas com a poltica de preos igual ao custo marginal de curto prazo e nem leva a economia a se afastar ainda mais do timo de Pareto, que suscetvel a uma poltica de preo igual ao custo marginal de longo prazo. Por fim relevante afirmar que a metodologia de cobrana por meio de preos timos a nica que gera eficincia econmica e eficincia distributiva, sendo pois a mais recomendvel para uma economia como a brasileira, em que as discrepncias, principalmente no campo social, so ainda muito grandes (CARRERA-FERNANDEZ et al., 2003). 3 METODOLOGIA Na pesquisa foi utilizada a metodologia dos preos timos, baseada na teoria do second best, mecanismo pelo qual o uso mais eficiente desse recurso obtido atravs de uma poltica de preos que maximiza a diferena entre os benefcios e custos sociais e, ao mesmo tempo, minimiza os impactos distributivos na economia. Essa metodologia gera eficincia econmica e eficincia distributiva, sendo, pois, a mais recomendvel para os objetivos a que se props esta pesquisa. importante lembrar que a poltica de preos timos minimiza as distores na alocao dos recursos hdricos entre seus vrios usurios, ou seja, cobrando preos diferenciados que as distores na utilizao dos Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

42 recursos hdricos so minimizadas (CARRERA-FERNANDEZ et al., 2003). Por meio da metodologia dos preos timos, a cobrana pelo uso da gua fundamentada de um lado nas elasticidades-preo da demanda e, do outro, no custo marginal de gerenciamento da gua em um sistema de bacia hidrogrfica. A cobrana pelo uso da gua na Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo foi determinada a partir da soluo do seguinte sistema de equaes: (pj* - CMgj)/pj* = /|j|, j = 1,..., n jpj*xj C = O Na equao apresentada, pj* o preo timo da gua a ser determinado na modalidade de uso j. Na pesquisa, as modalidades de uso foram o agrcola, abastecimentos domstico e industrial e diluio de efluentes. Na frmula, xj a quantidade de gua demandada do sistema hdrico aps os investimentos programados terem sido feitos no uso j; CMgj o custo marginal de gerenciamento no uso j; |j| a elasticidade-preo da demanda por gua no uso j; C o custo total do rgo gestor no gerenciamento da bacia; e reflete a diferena relativa entre benefcios e custos marginais, a ser determinada. As j primeiras equaes pj*=(CMg|j|)/(|j|), uma para cada uso j, podem ser rescritas de maneira mais sugestiva, da seguinte forma (pj*CMg)/pj*= /|j|, para todo j. Quando escritas dessa forma, elas estabelecem que o diferencial no preo da gua no uso j, em relao ao custo marginal, em termos percentuais, inversamente proporcional sua elasticidade preo de demanda. A ltima equao, por outro lado, a equao de restrio que restringe o rgo gestor dos recursos hdricos a no apresentar perdas ou ganhos financeiros no gerenciamento dos recursos hdricos da bacia. As equaes acima formam um sistema de seis equaes (uma para cada uso mltiplo da gua, no total de cinco, mais a equao de restrio) e seis incgnitas (cinco preos e a constante de proporcionalidade ), cuja soluo fornece o conjunto de preos timos pelo uso da gua em cada uso previsto para a bacia do Rio Pardo. As estimativas das elasticidades-preo da demanda (|j|), elementos fundamentais para determinao dos preos timos da gua, foram obtidas com base nas demandas ordinrias geradas a partir do mtodo da demanda tudo ou nada. A demanda tudo ou nada uma soluo simples e barata se comparada demanda contingente1, alm de estimar o custo de oportunidade da gua em cada uso. Segundo Carrera-Fernandez e Garrido (2002b), as funes de demanda tudo ou nada so ajustadas por meio dos preos de reserva da gua em cada uso, que so obtidos considerando-se uma interrupo hipottica na utilizao desse recurso, de tal forma que os usurios seriam levados a buscar uma soluo alternativa mais barata, ou menos cara, que produzisse o mesmo efeito e suprimisse suas necessidades de gua. Essa suspenso estabelece um cenrio hipottico, mas exige a busca de uma soluo alternativa, onde o usurio estaria revelando o verdadeiro valor, ou custo de oportunidade da gua para esse uso. Neste caso, o custo de oportunidade seria o valor adicional que os usurios tero de incorrer com essa soluo e permanecer indiferentes entre ter ou no o recurso. Foram utilizadas nesta pesquisa as estimativas elaboradas no estudo de Alvim (2005) para a Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo. Outro elemento fundamental no sistema de equaes descrito refere-se estimativa do custo marginal (CMgj), para o qual adotou-se a metodologia utilizada por Carrera-Fernandez e Garrido (2002a), denominada de Custo Marginal de Longo Prazo Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

43 (CMLP). O preo igual ao custo marginal de longo prazo sinaliza para a sociedade a necessidade de investimentos futuros, ou seja, investimentos necessrios para suprir o aumento da demanda. Segundo Carrera-Fernandez e Garrido (2002a), o CMLP pode ser definido da seguinte forma: T T CMLP= [ (It + Rt)/(1 + )t]/[ xt/(1 + )t] t=0 t=0 Na frmula, It o investimento (ou amortizao do investimento) no ano t, Rt so os custos de operao e manuteno no ano t, xt a captao incremental de gua bruta ou reduo da carga orgnica no ano t, o custo de oportunidade do capital (ou taxa social de desconto) e T o horizonte de planejamento. O custo marginal de gerenciamento fundamentado no fato de que o gerenciamento de recursos hdricos uma atividade (ou indstria, no sentido mais amplo) que produz um servio essencial de utilidade pblica, tendo em vista que a gua, embora renovvel, um recurso econmico escasso. Os custos de gerenciamento englobam os investimentos necessrios para a expanso da oferta de gua, dos custos de operao e manuteno/funcionamento de uma hipottica Agncia de guas, aliado previso oramentria do Comit Pardo. O somatrio de todos os custos (investimentos, operao e manuteno) para a gesto dos recursos hdricos na bacia servir de balizador para a determinao do sistema de preos timos pelo uso dos recursos hdricos, ou seja, ser utilizado como condio (ou restrio) no problema de otimizao (mostrado anteriormente), montante esse que dever ser efetivamente arrecadado entre os mltiplos usurios do sistema. A Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo encontra-se em um estgio inicial de discusso do aprimoramento das tcnicas de gesto das guas na bacia atravs do Comit Pardo. Assim, at o momento de execuo deste estudo no estavam definidos os custos totais de gerenciamento da bacia nos trabalhos desenvolvidos pelo Comit Pardo. Para no inviabilizar os resultados da pesquisa, foram utilizadas as estimativas elaboradas no estudo de Arend e Soto (2006) para esta bacia. 4 RESULTADOS Nesta seo so apresentados os resultados das estimativas dos preos de reserva e das quantidades demandas para cada uso de gua, bem como se faz um levantamento dos investimentos e dos custos de operao e manuteno necessrios para a gesto dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do Rio Pardo, os quais serviro de balizadores para a determinao do sistema de preos timos pelo uso da gua a ser implementado na referida bacia hidrogrfica. As variveis mais importantes na determinao desse sistema de preos so o custo marginal de gerenciamento da bacia, as elasticidades-preo da demanda, o custo anual de gerenciamento, alm, evidentemente, dos prprios consumos ou nveis de poluentes a serem diludos. 4.1 As funes de demanda por gua e as elasticidades-preo A Tabela 1 apresenta as principais demandas por gua na bacia hidrogrfica do Rio Pardo. As maiores demandas por gua na bacia ocorrem na lavoura de arroz, com Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

44 6,82 m3/s, apresentando quantidades muito superiores aos valores demandados pelo abastecimento urbano e industrial. Com relao s quantidades de diluentes de efluentes, observa-se que os valores demandados para uso sanitrio so significativamente superiores aos valores demandados pelas indstrias da regio. Tabela 1 Demanda por gua na Bacia do Rio Pardo Demanda Usos dos recursos Abastecimento urbano Abastecimento Industrial Irrigao Diluio de efluentes industriais Diluio sanitrios de esgotamentos 4.093,82 11.160,70 Kg DBO/dia m3/s 0,38 0,05 6,82

Fonte: Alvim (2005, p. 35) As estimativas dos preos de reserva e das quantidades demandadas para cada uso de gua na Bacia Hidrogrfica do Rio Pardo foram baseadas em Alvim (2005). Conforme Alvim (2005), a partir do preo de reserva e das quantidades demandadas foram calculados os coeficientes da demanda tudo ou nada e, a partir desta, a funo de demanda ordinria (ou marshalliana) e a elasticidade-preo da demanda para cada usurio dos recursos hdricos. A Tabela 2 mostra as correspondentes funes de demanda tudo ou nada para cada modalidade de uso na bacia hidrogrfica do Rio Pardo, assim como as respectivas elasticidades-preo de demanda por gua, avaliadas nos respectivos pontos previstos de demanda.

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45 Tabela 2 Demanda por gua nos vrios usos e suas respectivas elasticidadespreo da demanda na bacia hidrogrfica do Rio Pardo, em valor absoluto. Usos nada Abastecimento Urbano Abastecimento Industrial Irrigao Xah = 0,44-0,03Pah Xai = 0,09-3,95x10Xi = 11-136Pi Xah = 0,44-0,06Pah Xai = 0,09-7,90x10Xi = 11-272Pi 0,3 1,4 1,2 0,0 0,0 Demanda tudo ou Demanda ordinria |Ei|

Diluio de efluentes Xei = 4279,04Xei = 4279,04industriais 1550,45Pei 3100,9Pei Diluentes de esgotamento Xes = 11378,5Xes=11378,5sanitrio 3767,52Pes 7535,02Pes Fonte: Alvim (2005, p.47)

Vale ressaltar que essas estimativas serviram para nortear a definio da poltica de preos timos pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a ser avaliada a seguir. 4.2 Custo de gerenciamento dos recursos hdricos Esta seo faz um levantamento dos investimentos e dos custos de operao e manuteno necessrios para a gesto dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do Rio Pardo, os quais serviram de balizadores para o sistema de preos timos pelo uso da gua a ser implementado na referida bacia hidrogrfica. A seguir avaliou-se o custo total na atividade de gesto dos recursos hdricos na bacia do Pardo. Finalmente, determinouse o custo marginal da gua no sistema hdrico do Rio Pardo, atravs da metodologia do custo marginal de longo prazo. 4.2.1 Investimentos programados e custos de manuteno na Bacia do Rio Pardo Conforme Arend e Soto (2006), embora no existisse projeto de construo de um sistema de captao, distribuio de gua e uma estao de tratamento de esgoto para toda a bacia, os custos foram estimados e projetados a partir das informaes do projeto da Corsan para Venncio Aires e do atual sistema de abastecimento de gua para Santa Cruz do Sul. Os custos de reuso de gua foram estimados a partir de informaes obtidas com os responsveis pelos sistemas, atualmente utilizados em Santa Cruz do Sul. A maior parte das informaes foi obtida na superintendncia de tratamento de gua, unidade da Corsan de Porto Alegre e na Corsan de Santa Cruz do Sul. Para chegar ao custo de um novo sistema de abastecimento para a bacia utilizaram-se os dados do Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

46 relatrio do sistema de abastecimento de gua de Venncio Aires. A Tabela 3 apresenta os investimentos necessrios para expandir a oferta de gua para abastecimento pblico e a agricultura irrigada na bacia do Rio Pardo, tomando como base uma demanda de 11.880.000 m3 de gua. No levantamento efetuado por Arend e Soto (2006), destaca-se o investimento na construo de vrias estruturas de armazenamento, melhorias para captao, distribuio e tratamento da gua. Por falta de especificao na fonte consultada, este estudo parte do suposto que tais investimentos sejam efetuados em duas etapas. Os recursos investidos na primeira etapa, que acontecero no incio do planejamento, correspondem a 80% dos investimentos totais previstos. Os outros 20% restantes sero exigidos na segunda etapa, sendo investidos na ampliao dos respectivos sistemas. Os custos de operao desses projetos foram estimados com base no percentual usual de 10% do valor do investimento planejado.

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47 Tabela 3 Investimentos programados e custo de operao para Bacia do Rio Pardo

PROJETOS (CUSTOS FIXOS) INVESTIMENTOS 1 ETAPA Despesas escritrio gua-esgoto Servios preliminares Barragem vertedoura Estao de recalque e subestao de energia Cmara de manobras e TAU Casa do operador Urbanizao do parque Execuo da adutora de gua bruta Servios preliminares Bloco Hidrulico Casa de qumica e galeria dos comandos de filtros Casa do operador Estao de recalque e subestao de energia Reservatrio semi-enterrado de V = 1000 m3 Canalizaes principais de interligao e expurgo Urbanizao do parque Execuo do recalque da zona alta Execuo do reservatrio da zona alta V = 500m3 Execuo da rede de distribuio Despesa pessoal esgoto Laboratrio anlise de Esgoto Despesa pessoal interno gua Manuteno Amortizao e provises Construo Estao de tratamento de esgoto Financeiras, fiscais e tributrias CUSTO TOTAL (R$) 480.000,00 5.893,10 193.628,84 337.000,53 33.605,40 2.428,06 989,00 345.073,20 65.617,88 322.427,96 39.065,11 2.785,35 233.087,63 79.053,13 33.986,84 4.314,00 151.434,20 81.333,28 1.539.583,90 800.000,00 48.000,00 480.000,00 141.017,80 680.000,00 480.000,00 4.037.984,00 10.618.309,21 2 ETAPA 120.000,00 1.473,28 48.407,21 84.250,13 8.401,35 607,01 247,25 86.268,30 16.404,47 80.606,99 9.766,28 696,34 58.271.90 19.763,28 8.496,71 1.078,50 37.858,55 20.333,32 384.895,97 200.000,00 12.000,00 120.000,00 35.254,45 170.000,00 120.000,00 1.067.767,93 2.654.577,32 60.000,00 736,64 24.203,61 42.125,07 4.200,68 303,51 123,63 43.134,15 8.202,24 40.303,50 4.883,14 348,17 23.308,76 9.881,64 4.248,36 539,25 18.929,28 10.166,66 192.447,99 100.000,00 6.000,00 60.000,00 17.627,23 85.000,00 60.000,00 510.575,19 1.327.288,65 OPERAO

Fonte: Elaborado pelo autor baseado em Arend e Soto (2006).

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48 Conforme pode ser observado no rol de investimentos previstos na Tabela 3, os recursos necessrios para implementar tais projetos esto estimados em R$ 13.272.886,53, obtidos atravs da soma dos investimentos da primeira e da segunda etapa. Os custos de operao desses investimentos esto orados em R$ 1.327.288,65 anuais, obtidos mediante aplicao de uma taxa de 10% sobre o valor total investido nas duas etapas. A Tabela 4 faz um levantamento dos investimentos necessrios para cobrir os custos anuais de manuteno para a rea da bacia do Rio Pardo. O investimento total necessrio para implementar tais aes est orado em R$ 13.116.131,35. Tabela 4: Custos anuais de manuteno da Bacia do Rio Pardo CUSTOS VARIVEIS Energia eltrica Despesa pessoal externo gua Custos de servios Gastos Gerais Anlises de gua Produtos qumicos Despesa pessoal terceiros esgoto Reposio de materiais esgoto Anlise de esgotos TOTAL VALOR (R$) 8.209.251,45 1.500.000,00 615.693,86 300.000,00 456.069,53 1.480.857,75 300.000,00 71.830,95 182.427,81 13.116.131,35

Fonte: Elaborado pelo autor com base em Arend e Soto (2006). A Tabela 5 mostra o custo anual total de gerenciamento da bacia hidrogrfica do Rio Pardo, o qual a soma do custo anual de operao e manuteno mais a amortizao dos investimentos. Uma inspeo dessa tabela revela que o custo anual total associado com a atividade de gerenciamento da bacia da ordem de R$ 16.392.201,47, montante esse necessrio e indispensvel para o bom desempenho da atividade de gerenciamento da bacia.

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49 Tabela 5: Custo anual total de gerenciamento da bacia do rio pardo DISCRIMINAO Custo de Operao e Manuteno Amortizao do Investimento TOTAL VALOR (R$) 14.443.420,00 1.948.781,47 16.392.201,47

Fonte: Elaborado pelo autor a partir das Tabelas 3 e 4. A parcela referente ao custo anual de operao e manuteno foi obtida atravs da soma dos valores contidos na quarta coluna da Tabela 3 (1.327.288,65) e na Tabela 4 (13.116.131,35), totalizando o valor de R$ 14.443.420,00. A parcela correspondente amortizao do investimento foi obtida dividindo-se o total do investimento necessrio para o gerenciamento da bacia cujos valores so obtidos mediante a soma dos valores necessrios na primeira e segunda etapa da programao do investimento que constam na tabela 3 pelo fator ani = [(1+i)n 1] / i(1+i) n = 6,810864489, onde i a taxa de desconto e n o horizonte (perodo) do projeto. Adotando um plano de investimentos para a bacia do Rio Pardo com horizonte de 15 anos e uma taxa de desconto de 12% ao ano, isso significa que a amortizao do capital investido ser de aproximadamente R$ 1.948.781,47 anuais, cujos recursos teriam que ser supridos por meio do sistema de cobrana pelo uso da gua. Vale ressaltar que o total de recursos previstos para o gerenciamento da bacia do Rio Pardo, o qual inclui a amortizao dos investimentos previstos e os custos de operao e manuteno, de fundamental importncia na determinao dos preos a serem cobrados pelo uso da gua. Esse montante anual de recursos ser utilizado quando da determinao dos preos timos pelo uso da gua, como condio (ou restrio) no problema de otimizao, montante esse que dever ser efetivamente arrecadado dos mltiplos usurios do sistema hdrico do rio pardo. 4.3 Custo Marginal de Longo Prazo da Bacia do Rio Pardo Ao se fazer um levantamento de todas as demandas por gua nos vrios usos mltiplos verificados atualmente na bacia hidrogrfica do Rio Pardo segundo estudo efetuado por Alvim (2005), chega-se a uma vazo em torno de 7,25 m3/s. Estimou-se que aps os investimentos para expanso da oferta de gua ocorra um aumento de 60% na vazo, passando para cerca de 11,60 m3/s (7,25 + 60%). Portanto, aps a implementao de todos os investimentos dever haver um acrscimo de vazo na bacia do Rio Pardo da ordem de 4,35 m3/s, o que representa um volume de gua de cerca de 1,372 x 108 m3/ano. Estimou-se tambm que, do valor do custo total anual de gerenciamento da bacia hidrogrfica do Rio Pardo, 70% correspondam melhorias na expanso da oferta de gua na referida bacia. Isso significa recursos anuais da ordem de R$ 11.474.541,03 (70% de R$ 16.392.201,47). Assim, dividindo-se esse custo anual pelo acrscimo de gua bruta na bacia do Rio Pardo, obteve-se o custo marginal de longo prazo para a referida bacia, cujo valor R$ 0,0836 por metro cbico de gua utilizada (R$ 11.474.541,03/1,372x108). Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

50 Do valor total anual de gerenciamento da bacia hidrogrfica do Rio Pardo, estimouse que 30% correspondam melhorias na qualidade do descarte e obras voltadas a reduzir o potencial poluidor das guas na referida bacia. Isso significa recursos anuais da ordem de R$ 4.917.660,44 (30% de R$ 16.392.201,47). Baseado na bibliografia sobre o tema, estimou-se que a demanda para diluio de carga orgnica (DBO) potencial na bacia do Rio Pardo poderia sofrer acrscimo de at 50%, o que representaria um aumento na carga orgnica anual de 2,7839 x 106 Kg/DBO. O percentual de 50% aplicado est baseado no estudo de Alvim (2005), que estimou uma demanda para diluio de carga orgnica para a referida bacia em 4.093,82 Kg/DBO dia para uso industrial e 11.160,70 Kg/DBO dia para esgotamento sanitrio, totalizando a soma de 15.254,52 Kg/DBO dia (5,5679x106 Kg/DBO anual). Assim, dividindo-se esse custo anual de gerenciamento pelo acrscimo de carga orgnica na bacia do Rio Pardo, obtm-se o custo marginal de longo prazo em termos de carga orgnica de R$ 1,7665 Kg/DBO. 4.4 Preos timos pelo uso da gua A cobrana com base na poltica de preos timos pelo uso da gua fundamentada de um lado no custo marginal de gerenciamento dos recursos hdricos e, do outro, nas elasticidades-preo da demanda por gua nas vrias modalidades de uso. Ademais, a poltica de preos timos impe ao rgo gestor dos recursos hdricos um comportamento gerencial auto-sustentvel, no sentido de que no existam perdas ou ganhos financeiros nesta atividade. Tal comportamento introduzido atravs da restrio oramentria, na qual o rgo gestor dos recursos hdricos condicionado a cobrir todos os seus custos na atividade de gerenciamento da bacia. Na determinao dos preos timos pelo uso da gua fez-se uso do custo marginal de longo prazo. A Tabela 6 apresenta os valores de todos os parmetros necessrios para a resoluo do sistema acima, os quais j foram objeto de estudo em sees anteriores. Tabela 6 Principais parmetros para determinao dos preos timos Usos Demanda |Ei| 7 Abastecimento Urbano 1,1984 x 10 0,32 (Pau*) Abastecimento 1,5768 x 106 1,44 Industrial (Pai*) Irrigao (Pi*) 2,1508 x 108 1,20 6 Diluio de efluentes 1,4942 x 10 0,09 industriais (Pdei*) Diluentes de 4,0737 x 106 0,04 esgotamento sanitrio (Pdes*) CMgLPgua = R$ 0,0836 m
3

CMgLPDiluio 1,7665 Kg/DBO

R$

C = R$ 16.392.201,47

Fonte: Elaborado pelo autor com base nas Tabelas 1 e 2. Assim, ao substituir os valores contidos na Tabela 6 nas cinco equaes de preo definidas no captulo dos procedimentos metodolgicos e substituindo-as na ltima (equao de restrio), obtm-se a seguinte equao do quinto grau em : Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

51 Pau* = 0,026752 / (0,32 ) Pai* = 0,120384 / (1,44 ) Pi* = 0,10032 / (1,20 ) Pdei* = 0,158985 / (0,09 ) Pdes* = 0,07066 / (0,04 ) 1,1984x107Pau* + 1,5768x106Pai* 4,0737x106Pdes* 16.392.201,47 = 0 + 2,1508x108Pi* + 1,4942x106Pdei* +

320.587,42 + 189.821,49 + 21.576.825,60 + 237.555,39 + 287.847,64 16.392.201,47 = 0 (0,32 ) (1,44 ) (1,20 ) (0,09 ) (0,04 ) Segundo Carrera-Fernandez e Garrido (2002c), os preos timos so obtidos selecionando-se a menor das cinco razes dessa equao, pois ela a nica que gera soluo com significado econmico, ou seja, com todos os preos positivos. O resultado da equao apresentada acima tem cinco solues e elas so: = - 0,3051412697 = 0,06271701132 = 0,153307252 = 0,3614053253 = 1,438236351 Seguindo os procedimentos descritos por Carrera-Fernandez e Garrido (2002c), a menor das cinco razes dessa equao * = - 0,3051412697. Assim, substituindo-a nas equaes acima, obtm-se os preos timos nas vrias modalidades de uso da gua na bacia hidrogrfica do Rio Pardo. Portanto, para obter os preos timos pelo uso dos recursos hdricos na bacia do Rio Pardo foram feitos os seguintes procedimentos: Abastecimento urbano: Pau* = 0,026752 / (0,32 ) Pau* = 0,042793527 Abastecimento industrial: Pai* = 0,120384 / (1,44 ) 0,3051412697) Pai* = 0,068982381 Irrigao: Pi* = 0,10032 / (1,20 ) Pi* = 0,066651551

=> Pau* = 0,026752 / (0,32 + 0,3051412697) => Pau* = 4,2793 x 10-2 => Pai* = 0,120384 / (1,44 +

=> Pai* = 6,8982 x 10-2 => Pi* = 0,10032 / (1,20 + 0,3051412697) => Pi* = 6,6651 x 10-2

Diluio de efluente industrial: Pdei* = 0,158985 / (0,09 ) => Pdei* = 0,158985 / (0,09 + 0,305141269) Pdei* = 0,402349773 => Pdei* = 4,0235 x 10-1 Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

52 Diluio de esgoto sanitrio: Pdes* = 0,07066 / (0,04 ) => Pdes* = 0,07066 0,3051412697) Pdes* = 0,07066 / (0,345141269)=> Pdes* = 2,0472 x 10-1 / (0,04 +

A Tabela 7 resume os clculos apresentados acima. Ao confrontar os preos timos com outros parmetros apresentados na Tabela 8, possibilita-se uma anlise comparativa. Uma inspeo da Tabela 7 revela ainda que, com exceo os preos timos pelo uso da gua para irrigao, todos os outros preos timos so menores que os correspondentes preos de reserva (limite inferior e superior). Convm lembrar que o preo de reserva indica o mximo valor que os usurios estariam dispostos a pagar para utilizar a gua desse manancial e ficarem indiferente entre continuar a captar gua desse manancial ou buscar uma soluo alternativa que produza o mesmo efeito. Isso significa que a implementao da cobrana pelo uso da gua na bacia hidrogrfica do Rio Pardo, para ser vivel (ou seja, se enquadrar dentro da capacidade de pagamento dos usurios), necessita restringir os preos timos da gua para irrigao ao seu respectivo preo de reserva (custo de oportunidade). Tabela 7 Preos timos pelo uso da gua na bacia do Rio Pardo (Em R$/m 3 ou R$/KgDBO) Usos Preo timo (1) Abastecimento Urbano (Pau*) 4,2793 x 10-2 Abastecimento Industrial (Pai*) 6,8982 x 10-2
(1)

Irrigao (Pi*) (1) 6,6651 x 10-2 Diluio de efluentes industriais 4,0235 x 10-1 (Pdei*) (2) Diluentes de esgotamento 2,0472 x 10-1 (2) sanitrio (Pdes*) Fonte: Elaborado pelo autor e clculos no texto. (1) R$/m3 (2) R$/KgDBO Portanto, como os preos timos pelo uso da gua para irrigao extrapolam a capacidade de pagamento desses usurios, ser necessrio restringir tais preos ao limite inferior de seus respectivos preos de reserva da gua.

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53 Tabela 8 Preos de reserva pelo uso da gua na bacia do Rio Pardo Usos Preo de Reserva Inferior Superior Abastecimento Urbano (Pau*) (1) 2,40 10,02 Abastecimento Industrial (Pai*) 9,20 18,83 (1) Irrigao (Pi*) (1) 0,03 0,04 Diluio de efluentes industriais 0,12 2,10 (Pdei*) (2) Diluentes de esgotamento 0,052 2,57 sanitrio (Pdes*) (2) Fonte: Elaborado pelo autor com base em (Alvim, 2005, p.46). Apenas no caso desse preo estar restrito ao seu respectivo preo de reserva (limite inferior ou superior), que a poltica de preos timos estaria circunscrita s possibilidades financeiras de seus mltiplos usurios e, portanto, estaria compatvel com a capacidade de pagamento dos mesmos. 5 CONCLUSO A cobrana pelo uso da gua de mananciais justificada sempre que o balano hdrico de uma bacia hidrogrfica se torne crtico ou quando os nveis de poluentes diludos podem comprometer a sua qualidade. Apesar de que na bacia hidrogrfica do Rio Pardo no enfrente uma situao crtica no balano hdrico, a cobrana deve ser implementada antes mesmo que o referido balano hdrico ou nvel de qualidade se tornem crticos. O principal objetivo da cobrana pelo uso da gua garantir aos usurios de mananciais um uso eficiente desse recurso. Nesse sentido a cobrana funciona tambm como um elemento educativo, que combate eficazmente o desperdcio e garante um padro aceitvel de preservao da natureza. Atribuir um valor econmico gua no uma tarefa fcil, tendo em vista que esta pode ser utilizada em uma gama de diferentes usos, como bem de consumo ou mesmo como um insumo na indstria, includa ai a diluio de efluentes. No mesmo sentido, quantificar o valor da poluio que um agente econmico causa aos recursos hdricos uma das tarefas mais difceis. Isso porque a avaliao dos impactos negativos aos recursos hdricos e a estimativa dos custos sociais gerados toda a sociedade dependem, entre outros fatores, do fator tempo e da intensidade dos danos causados a esses recursos, principalmente se afetam geraes futuras. A metodologia utilizada neste estudo e aplicada com os dados estimados para a bacia do Rio Pardo, superou a impossibilidade de se obter diretamente as funes de demanda ordinria por gua em cada uso. A escolha da metodologia dos preos timos teve por objetivo garantir uma alocao eficiente dos recursos hdricos entre os seus mltiplos usurios. Isso porque os preos pelo uso da gua foram obtidos de modo a minimizar os impactos negativos na economia, alm de garantir a prpria sustentabilidade financeira do rgo gestor dos recursos hdricos. Alm do mais, a cobrana pelo uso da gua baseada nos preos timos internaliza, aos custos privados, as externalidades negativas que as decises individuais causam aos demais usurios do sistema hdrico. Est. CEPE, Santa Cruz do Sul, n.25, p 36-56 jan/jun 2007

54 Os preos timos estimados para a bacia hidrogrfica do Rio Pardo, com exceo do uso para irrigao esto dentro da capacidade de pagamento dos usurios. interessante ressaltar ainda que, a poltica de preos timos pelo uso da gua de mananciais fundamentada na teoria econmica do second best, a qual minimiza as distores e reflexos negativos na atividade econmica. Ademais, os preos timos determinados no devero encontrar reao por parte dos usurios pagadores, uma vez que esses preos foram determinados com base nos preos de reserva desses usurios. Isso significa que os preos timos no causaro efeitos perversos sobre os custos finais dos produtos e, portanto, sobre a atividade econmica da regio, visto que esses preos se situam, teoricamente, dentro da capacidade de pagamento de cada usurio desses recursos. ABSTRACT Water is one of the most important natural resources for human life. Apart from being fundamental in the populations basic activities, its economic assessment still isnt normal for society. Being an economic good, however, scarce, its important to measure its value, to result in an efficient and rational use, as well as allowing the continuing of the next generations. Because of the pollution in the springs, the inadequate use of irrigation, the lack of water source protection, among other human acts, the water in its quantity and quality aspects have been affected. The Rio Pardo Hydrographic Basin, apart from having short precipitation indexes in certain periods of the year, has showed progressive increases in demand, especially for agricultural use. Consequently, the basin has showed critical water conditions in certain times of year. Altogether, the sanitary sewers discard without any treatment, allied to the inappropriate disposition of industrial residue solids, has caused similar problems to the water quality. If effective and preventive actions are not taken, the deterioration of the water resources in the Rio Pardo Basin can cause a declining of itself, with significant impacts on the regions economy. The aim is to stipulate a price for the water resources used on the Rio Pardo Basin in the models of agricultural, domestic and industrial supplying, and the effluents dilution. The applied and used methodology for the basins estimated data was the great price methodology, based on the second best theory and overcame the impossibility of obtaining the water demand function for each use, theoretically guaranteeing an efficient allocation among the multiple users. The results demonstrated that the great prices estimated for the Rio Pardo Basin, except for those with irrigation use, are within the means of consumers purchase. Key Words: Bill for the use of water, water resource management. NOTAS
1

Dr. em Economia (UFRGS), professor do curso de Cincias Econmicas da UNISC. E-mail: silvio@unisc.br 2 Acadmico de Cincias Econmicas na Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. E-mail: jsilva@mx2.unisc.br. 3 O mtodo da demanda contingente fundamentado na teoria econmica e objetiva extrair dos agentes econmicos (usurios), mediante pesquisa direta (questionrio), o valor que eles atribuem ou esto dispostos a pagar pelo uso da gua. Existem outras formas de praticar o mtodo da avaliao contingente, mas por no ser objeto de anlise desta pesquisa, ser brevemente apresentada. O uso da demanda contingente uma forma de quantificar indiretamente os recursos hdricos, suprimindo a falta de mercado e permitindo que a valorizao seja revelada.

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