CONGRESO DE LA REPUBLICA

GUATEMALA, C. A.
0LJUU01.
DIRECCIN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-
NUMERO DE REGISTRO
4313
1 FECHA QUE CONOCIO EL PLENO: OS DE ABRIL DE 2011.
INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.
ASUNTO:
INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY SOBRE EL USO DE FOSFATOS EN
JABONES Y DETERGENTES FABRICADOS, IMPORTADOS, DISTRIBUIDOS Y
COMERCIALIZADOS EN GUATEMALA.
TRAMITE: PASE A LAS COMISIONES DE SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Y DE ECONOMA
Y COMERCIO EXTERIOR PARA SU ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO
CORRESPONDIENTE.
1
l'NI\'ERSII>\0 DE SAN CARLOS
m: GL\.TEMALA
RECTORIA
Ciudad Universitaria, Zona 12
Guatemala, Centroamrica
Of Ref R 491-11-20!0
29 de Noviembre de 20 1 O
Excelentsimo Seor Presidente del Congreso de la Repblica
(
~ f'l 2'
')'' . 1
.. J ,, ''
Tengo el agrado de dirigirme a usted con un atento saludo y al mismo tiempo hacer entrega
de la Propuesta de iniciativa de Ley titulada ''Ley sobre el uso de fosfatos en jabones y
detergentes, fabricados, importados, distribuidos y comercializados en Guatemala,
presentada por el Instituto de Anlisis e Investigacin de los Problemas Nacionales",
de la Universidad de San Carlos de Guatemala., para que sea trac;ladada al Pleno del
Congreso de la Repblica para su aprobacin
Hago propicia la ocasin
consideracin y estima.
---.L\
muestras de mi mas alta
-.
?
Lic. Carlos Estuardo Clvez Barri,S
RECTOR
Excelentsimo Seo
Presidente del Congreso de la Repb
Licenciado Roberto Alejos
Su Despacho
Adjunto 19 folios

UNIVERSIOAO DE SAN CARLOS
DE GUATEMALA
- ----- -- --- ------ ---- --
INSTITUTO DE ANLISIS
E INVESTIGACIN DE LOS
PROBLEMAS NACIONALES
LEY SOBRE EL USO DE FOSFATOS EN JABONES Y DETERGENTES
FABRICADOS, IMPORTADOS, DISTRIBUIDOS Y COMERCIALIZADOS EN
GUATEMALA
Guatemala, 19 de noviembre de 201 O.
1

CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
2. EXPOSICIN DE MOTIVOS
3. PROPUESTA DE LEY
TTULO l. DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO l. OBJETO Y MBITO DE VALIDEZ
CAPTULO 11. DEFINICIONES
TTULO 11. DEL RGANO ENCARGADO DEL CUMPLIMIENTO DE ESTA LEY
CAPTULO l. DISPOSICIONES GENERALES
TTULO 111. USO DE LOS FOSFATOS EN LA FABRICACIN, IMPORTACIN,
DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE JABONES Y DETERGENTES
CAPTULO l. USO DE LOS FOSFATOS EN LA FABRICACIN DE JABONES Y
DETERGENTES
SECCION l. USO DE FOSFATOS
SECCIN 11. NUEVOS FABRICANTES
SECCIN 11. FABRICANTES ESTABLECIDOS
CAPTULO 11. IMPORTACIN, DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE
JABONES Y DETERGENTES
TTULO IV. FALTAS Y SANCIONES
TTULO V. DISPOSICIONES FINALES
2
1. INTRODUCCIN
Guatemala es un pas rico en recursos hdricos, entre los que se encuentran
aguas subterrneas y superficiales como ros y lagos, con volumen suficiente para
satisfacer las necesidades de agua potable por parte de la poblacin y la demanda
de la industria. Sin embargo, el 98% de las fuentes de agua superficiales se
encuentran contaminadas, lo cual provoca que ms del 40% de la poblacin no
tenga acceso a agua potable y se tengan tasas de mortalidad infantil superiores a
un 40 por mil nacidos vivos, siendo un 24% de las muertes, debido a
enfermedades diarreicas. Las reas de pobreza y pobreza extrema son las ms
afectadas, donde por la falta de higiene, salud y mala nutricin, los infantes sufren
las consecuencias padeciendo retrasos en su desarrollo, y un bajo nivel de vida.
Entre las enfermedades relacionadas con la mala calidad del agua y la falta de
(') agua potable para la higiene que tienen incidencia en Guatemala, se encuentran la
diarrea, tifoidea, hepatitis, malaria y dengue.
En diferentes estudios se ha determinado que los principales ros y lagos del pas,
entre ellos: el Ro Las Vacas, Ro Motagua, Ho Polochic, Lago Amatitln, Lago
Atitln, Lago lzabal y Lago Petn ltz, presentan niveles de contaminacin que
superan los mximos permisibles para que el agua se considere potable,
alcanzando en algunos ros niveles correspondientes a aguas residuales. Estos
cuerpos de agua presentan niveles altos de contaminacin bacteriolgica,
incluyendo vectores de enfermedades transmisibles, adems de contaminacin
qumica por nutrientes como el fosfato, metales y plaguicidas, entre los principales
contaminantes.
Guatemala cuenta actualmente con algunas disposiciones de tipo reglamentario
en cuanto a este tema como lo es el acuerdo 236-2006 de descarga y reuso de
aguas residuales, y algunas normas de tipo tcnico como la norma COGUANOR
NGO 30 17 en cuanto a la elaboracin de detergentes sintticos, pero no cuenta
con una ley especfica que regule el terna. Por todo lo expuesto con anterioridad
resulta de importancia y suma urgencia contar con una ley ordinaria que
coadyuve a la reduccin de contaminacin de los cuerpos de agua, al
saneamiento ambiental y mejoramiento de la calidad de vida de los
guatemaltecos.
3
2. EXPOSICIN DE MOTIVOS
Los jabones y detergentes son productos de limpieza tanto para el uso personal,
del hogar como para uso industrial, que combinados con agua logran remover y
dispersar las partculas de suciedad adheridas a la superficie del material a ser
limpiado y cuyo principio activo es un surfactante orgnico de cadena larga, de
origen natural o sinttico. Con frecuencia el principio activo se combina con otras
sustancias orgnicas o inorgnicas con el fin de mejorar su efectividad de
limpieza.
Muchos de los jabones y detergentes que se emplean en Guatemala tienen como
ingredientes en su composicin qumica los fosfatos, compuestos que en altas
concentraciones son considerados como contaminantes del agua para consumo
humano y recreacin, y los principales causantes de procesos de eutrofizacin de
cuerpos de agua.
La funcin de los fosfatos en los detergentes formulados en la mayora de los
casos es mltiple y bsicamente se refiere a tres tipos de accin: la primera y
principal, es la accin de ablandamiento del agua de lavado (inactivacin de la
dureza); la segunda es la accin de suplir alcalinidad al medio; y la tercera accin
la actividad defloculante y dispersante (tensioactividad especfica) sobre partculas
slidas de suciedad, sin embargo, los fosfatos representan un problema en cuanto
a la contaminacin del medio ambiente, ya que, el exceso fsforo en forma de
fosfatos introducido en ros, lagos y otros cuerpos de agua provoca un proceso de
contaminacin en los mismos, conocido como eutrofizacin.
La eutrofizacin es un proceso de crecimiento acelerado de algas microscpicas, y
otros organismos fotosintticos debido a un incremento notable en la descarga de
nutrientes (fsforo y nitrgeno), provocando reducciones en la disponibilidad de
oxgeno, lo cual causa la muerte de organismos acuticos, y tiene efectos dainos
en la salud humana. En casos extremos, la eutrofizacin implica la prdida de las
condiciones naturales de los cuerpos de agua y puede provocar la total
desaparicin de los mismos.
Adems, los efectos de este tipo de contaminacin y la eutrofizacin, que en
trminos generales conllevan a la degradacin de la calidad del agua, tienen un
impacto negativo en la econorna nacional, principalmente por los costos
implicados en curar enfermedades, la prdida de ingresos por afectar la salud de
las personas, el turismo y la pesca. Esto porque las enfermedades causadas por
la contaminacin acutica se diseminan fcilmente y de todos los pases de
4

nc: -. 117
Centroamrica Guatemala se reporta el ndice ms alto en mortalidad infantil,
debido a las muertes por enfermedades gastrointestinales.
El turismo se ve afectndo por la contaminacin del agua debido a que se degrada
la calidad de la misma y disminuye la belleza escnica necesaria para atraer
visitantes, la cual, es importante para la economa nacional porque es una de las
actividades que ms divisas generan al pas, por encima del caf, el azcar el
banano y el cardamomo. Datos preliminares a noviembre de 2009 revelan que el
ingreso de divisas en materia de turismo ascendi a 1, 115.7 millones de dlares.
Adems se calcula que aproximadamente el 50% de los visitantes, viaja a sitios
tursticos donde se encuentran cuerpos de agua, como el Lago de Atitln, el Lago
de Peten ltz, el Lago de Izaba!, Ro Dulce, Monterrico, y el Lago de Amatitln,
entre otros.
En Guatemala segn Cesar Castaeda (1995), se reportan aproximadamente
1,151 sistemas lacustres, cientficos de la Escuela de Biologa de la Universidad
de San Carlos de Guatemala (USAC) en el ao 2000 reportan 191 humedales
prioritarios de 252 identificados en el Inventario Nacional de Humedales, adems
que se reportan 38 ros importantes; es necesario resaltar la alta diversidad de
cuerpos de agua superficiales del pas, los cuales van desde arroyos, ros,
riachuelos, pozas, aguadas, cascadas, manantiales, lagos, lagunas y lagunetas.
En los ltimos aos ha habido un incremento de la contaminacin acutica, en
muchos de los cuerpos de agua del pas y segn datos del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales el 98% de los cuerpos de agua superficial se encuentran
contaminados por heces fecales y compuestos qumicos. Tal es el caso de lagos,
lagunas y ros que por sus caractersticas tiene mucha relevancia para poblacin
en los mbitos social, econmico, cultural y ambiental.
El Lago de Atitln es uno de los principales cuerpos de agua de Guatemala,
debido a su paisaje y belleza escnica y mundialmente se le reconoce por ser uno
de los lagos ms bellos del mundo. Desde la dcada de 1980 los niveles de
contaminacin se han incrementado en el agua del Lago de Atitln, producto de la
actividad humana en la cuenca hidrogrfica. As, el aumento de la poblacin ha
provocado una mayor descarga de aguas residuales sin tratamiento, el incremento
del uso de jabones y detergentes, los cuales junto con la disminucin de la
cobertura boscosa, el consiguiente arrastre del suelo por escorrenta
principalmente durante la poca lluviosa, han provocado un incremento notable en
la descarga de nutrientes al lago, condiciones que junto con elementos climticos
provocaron que en el mes de octubre de 2008 se haya dado un florecimiento
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o {j . ' ;_ : ( ) d
(crecimiento acelerado) de cianobacterias, que dur hasta el rnes de febrero del
siguiente ao; el cual fue reportado y estudiado por cientficos de la Universidad
del Valle y otras instituciones. Durante este tiempo, las cianobacterias poblaron
gran parte del espejo de agua del lago, atrayendo la atencin y poniendo en alerta
a las autoridades y a la sociedad civiL Este fenmeno se observ nuevamente de
octubre de 2009 a febrero de 2010 situacin que impact negativamente desde
entonces la afluencia de turismo en la regin y las prdidas econmicas directas o
indirectas de la falta de turismo.
Por otro lado, cientficos del Laboratorio de Investigaciones Qumicas y
Ambientales (LIQA) de la USAC, durante una investigacin realizada en el Lago
de Atitln reportaron para el ao 2009 que el agua del lago en algunos sitios
present concentraciones de fosfatos superiores a O. 1 mg/L. Con esta informacin
concluyeron que los niveles de fosfatos necesarios para que puedan ocurrir
florecimientos de algas (principalmente cianobacterias), pueden ser tan bajos
como 0.005-0.01 mg/L; y debido a que por lo general el promedio de fsforo de
ortofosfatos fue de 0.05 mg/L, se considera que los niveles promedio observados
en todos los sitios dentro del Lago de Atitln pueden ser detonantes para que
ocurran florecimientos de algas que contribuyen a la eutrofizacin del mismo.
Adems, en un estudio realizado en 2009 por estudiantes de la Maestra en
Recursos Hidrulicos de la Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria (ERIS) de la
USAC, se estim que ingresan diariamente 453.45 kilogramos de fsforo al da al
Lago de Atitln, los cuales provienen de las descargas de aguas residuales de los
13 municipios alrededor del lago.
Esta tendencia, en cuanto a un aumento de nutrientes de fsforo y nitrgeno en
los cuerpos de agua, se ha hecho visible en todo el pas, como es el caso de la
Reserva Natural de Usos Mltiples Monterrico, ubicada en la Costa del Pacfico, y
donde se han realizado varios estudios de la calidad del agua por parte de
cientficos de la USAC. En el ao 2008 el Centro de Estudios del Mar y Acuicultura
(CEMA), de la misma universidad, durante los monitoreos realizados en el rea,
obtuvo un valor promedio durante la poca seca de 1.58 mg/L de fosfatos y un
valor mximo de 2.14 mg/L.
Por otra parte, el proyecto de investigacin que est en desarrollo desde abril de
201 O a septiembre de 2011, por parte de la Escuela de Biologa de la USAC, en la
Reserva Natural de Usos Mltiples Monterrico est evaluando la diversidad de
plantas acuticas y su relacin con los factores fsicos y qumicos del agua,
reporta en sus datos preliminares valores que van desde los 0.23 mg/L a 1.10
6
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mg/L de fosfatos en muestras c!A agua. Valores que estn rnuy por encuna de los
0.005-0.01 mg/L necesarios para desencadenar florecimientos de algas, por lo que
existe una amenaza alta de eutrotizacin en el rea.
La misma situacin se evidencia en Ro Dulce y en el Lago de Izaba! donde en el
ao 2002, el equipo de investigacin del LIQA de la USAC concluy que las
elevadas concentraciones de fsforo representan la principal amenaza para la
aceleracin del proceso de eutrofizacin de estos cuerpos de agua y para la
propagacin de la planta acutica invasora Hydri/la vertci/lata.
De la misma manera, los cientficos del LIQA de la USAC en el ao 2002 luego de
evaluar la contaminacin del Lago Petn ltz, concluyeron que el exceso en la
cantidad de nutrientes, y la cantidad de fosfato reportados, indican un estado de
eutrofizacin general en el lago.
En stos y otros estudios realizados por cientficos de la USAC y de la Universidad
del Valle en otros cuerpos de agua (Ro Las Vacas, Lago de Amatitln, Ro
Motagua, Ro Polochic, Laguna Chichoj), se deja entrever que los niveles rle
contaminacin encontrados indican que el agua no es apta para el consumo
humano, ni para propsitos recreativos; principalmente porque su consumo implica
un impacto negativo en la salud, conlleva a un deterioro en el ambiente y a la
integridad del equilibrio ecolgico de estos ecosistemas, lo cual incide directa o
indirectamente en la economa nacional por la disminucin del ingreso de divisas
provenientes del turismo nacional e internacional.
Dentro de la legislacin guatemalteca no existe una ley especfica que regule el
uso de fosfatos en la fabricacin, importacin, distribucin y comercializacin de
jabones y detergentes en el territorio nacional, pese a que entre un 20-50% de la
contaminacin del agua es ocasionada por los vertidos de fosfatos en cuerpos de
agua provenientes de actividades agrcolas y del uso de jabones y detergentes
para procesos de limpieza. Adems se estima que en un 50% del total de las
aguas residuales, los tensioactivos de detergentes y jabones a base de fosfatos
aceleran el proceso de eutrofizacin de los cuerpos de agua, particularmente en
los lagos, lagunas y ros del pas. Y debido a que el fsforo y el nitrgeno son los
principales responsables de la contaminacin que conduce a la eutrofizacin de
los cuerpos de agua, ya que propician la proliferacin y el crecimiento acelerado
de algas principalmente cianobacterias, al reducir el contenido de fosfatos en
detergentes y jabones, se puede reducir hasta en un 50% el total de fosfatos que
llegan a los cuerpos de agua, que desencadenan este proceso.
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---------
D!> :1()
Por todo lo expuesto con anterioridad, se considera que es de Urgencia Nacional
que el Honorable Congreso de la Rep(lblica emita una ley que regule el uso de
fosfatos en jabones y detergentes para que contribuya a la reduccin de la
contaminacin de los cuerpos de agua, al saneamiento ambiental, y al
mantenimiento de la integridad de los ecosistemas acuticos y su equilibrio
ecolgico, los cuales aportan por medio del turismo a generar empleo, mejorar la
economa local y a la economa nacional, as como a reducir los ndices de
morbilidad y mortalidad infantil por enfermedades derivadas de la mala calidad del
agua, con !o que se contribuye a mejorar la calidad de vida de los habitantes del
pas.
3. PROPUESTA DE LEY
DECRETO NMERO
---
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO
Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la salud es un derecho
fundamental y un bien pblico, por lo que el Estado debe controlar la calidad de
los productos alimenticios, farmacuticos, qumicos y de todos aquellos que
puedan afectar la salud y bienestar de los habitantes. As mismo es obligacin del
Estado prevenir la contaminacin ambiental y mantener el equilibrio ecolgico.
CONSIDERANDO
Que Guatemala es un pas rico en recursos hdricos, los cuales pueden ser
cuerpos de agua subterrneos y superficiales cuyo volumen es suficiente y
necesario para satisfacer las necesidades de agua potable que demandan tanto la
poblacin corno las industrias y constituyen elementos importantes de belleza
escnica y para la recreacin, empleados corno atractivos tursticos, que generan
importantes ingresos econmicos para el pas.
CONSIDERANDO
Que un alto porcentaje del recurso hdrico con el cual cuenta Guatemala, no
puede ser utilizado para satisfacer el derecho humano y la necesidad bsica de
agua potable que demanda la poblacin, debido a los altos niveles de
contaminacin que existen en las mismas, dentro de los cuales el fosfato se
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constituyu como uno de los factores que la producen, acelerando en gran medida
el proceso de eutrofizacin.
CONSIDERANDO
Que la utilizacin del fosfato proviene de !a industria productora de jabones y
detergentes fabricados, importados, distribuidos y vendidos dentro del territorio
nacional, la cual debe ser regulada con el objeto de salvaguardar no slo el
recurso hdrico como tal sino la salud y calidad de vida de los habitantes del
territorio nacional que hacen uso del lquido vital y as evitar el impacto negativo en
las fuentes de agua, la salud de la poblacin y la economa del pas.
POR TANTO
(\
_,'J. En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a) de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
DECRETA
La siguiente
LEY SOBRE EL USO DE FOSFATOS EN JABONES Y DETERGENTES
FABRICADOS, IMPORTADOS, DISTRIBUIDOS Y COMERCIALIZADOS EN
GUATEMALA
Artculo 1.- Objeto.
TTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO 1
OBJETO Y MBITO DE VALIDEZ
El objeto de la ley es controlar el uso de fosfatos en jabones y detergentes
fabricados, importados, distribuidos y comercializados en el territorio nacional.
Artculo 2.- mbito de aplicacin.
La presente ley es de observancia general y su mbito de aplicacin se extiende
en todo el territorio nacional, incluyendo a las empresas constituidas en el
extranjero que realizan operaciones comerciales en Guatemala, las cuales deben
cumplir con las normas establecidas en la presente ley.
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L--------------------------------
Artculo 3.- Definiciones.
CAPTULO 11
DEFINICIONES
Para los efectos de esta ley se definen los trminos que a continuacin se
presentan de la siguiente manera:
a. COMERCIALIZACIN: Conjunto de actividades desarrolladas con el
objetivo de facilitar la compra y venta de un determinado producto.
b. DISTRIBUCIN: Hacer llegar un producto comercial a cada uno de los
compradores o intermediarios, para su reventa o venta al detalle.
c. EMPAQUE: Envoltura que contiene un producto, con la finalidad de
proteger el contenido del mismo, facilitar la manipulacin, informar sobre
sus condiciones de manejo, composicin e ingredientes.
d. ENVASE: Recipiente que est en contacto directo con el producto, sirve
para contener, proteger, manipular, distribuir y presentarlo en cualquier fase
de su proceso productivo, de distribucin o venta.
e. ETIQUETADO: Informacin obligatoria incluida en la etiqueta, rtulo,
imagen u otra materia descriptiva o grfica que se haya escrito, impreso,
estarcido, marcado en relieve, que se adhiere o incluye en el envase o
empaque de un producto higinico.
f. EUTROFIZACIN: Proceso de disminucin de la calidad original de las
caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas de un cuerpo de agua como
consecuencia del aumento de nutrientes, lo que a su vez propicia el
desarrollo de microorganismos y limita la disponibilidad de oxgeno disuelto
que requiere la fauna y flora.
g. FABRICACIN: Conjunto de operaciones necesarias para modificar las
caractersticas de las materias primas.
h. FABRICANTE: Persona fsica o jurdica que comercialice jabones o
detergentes; en especial, se considerar fabricante al productor,
importador, envasador por cuenta propia o a cualquier persona que
modifique las caractersticas de un jabn o detergente o que cree o cambie
su etiquetado. No ser considerado fabricante el distribuidor que no
modifique las caractersticas, el etiquetado o el envase del jabn o
detergente.
i. FOSFATOS. Compuestos qutm1cos formados por fsforo y oxigeno, en
forma de sales minerales (aniones al estar disueltas en agua) o steres del
10

(Jj ;:d ~ 1
cido fosfrico, que al concentrarse en grandes cantidades en los cuerpos
de agua aceleran el proceso de eutrofizacin.
J. FSFORO: Elemento qumico con nmero atmico 15 y smbolo P, que se
encuentra en la naturaleza combinado en fosfatos inorgnicos y en
organismos vivos, pero nunca en estado nativo.
k. HOJA DE SEGURIDAD: Documento emitido por el fabricante o titular como
referencia tcnica del producto terminado. La informacin de la hoja de
seguridad debe concordar con las caractersticas propias de sus
componentes.
l. JABONES Y DETERGENTES: Toda sustancia o preparado que contenga
tensioactivos y que se utilice en procesos de lavado y limpieza. Los jabones
y detergentes podrn adoptar cualquier forma (lquido, polvos, pasta, barra,
pastilla, formas moldeadas, entre otros) y ser comercializados para uso
personal, domstico o industrial. Tambin se considerarn incluidos en esta
definicin los siguientes productos:
PREPARADO AUXILIAR PARA EL LAVADO, destinada al prelavado,
aclarado o blanqueo de ropa, ropa de casa, etc.,
SUAVIZANTE PARA ROPA, destinado a modificar el tacto de los tejidos
en procesos complementarios a su lavado,
PREPARADO DE LIMPIEZA, destinado a limpiadores domsticos
generales o a la limpieza de otras superficies (materiales, productos,
maquinaria, artefactos mecnicos, medios de transporte y equipo
relacionado, instrumentos, aparatos, etc.),
OTROS PREPARADOS DE LIMPIEZA Y LAVADO, destinados a
cualquier otro proceso de lavado o limpieza.
m. DETERGENTE PARA USO INDUSTRIAL E INSTITUCIONAL: Detergente
utilizado para una actividad de lavado y limpieza, fuera del mbito
domstico, cuyo uso es efectuado por personal especializado con
productos y/o equipo especficos.
n. TENSIOACTIVO o SURFACTANTE: Toda sustancia orgnica o preparado
inorgc:tnico utilizado en los detergentes o jabones que tiene propiedades
tensioactiva, que cuando se agrega al medio liquido modifica las
propiedades del mismo.
o. TITULAR Persona natural o jurdica propietaria del producto.
11
---------------------------------------

TTULO 11
DEL RGANO ENCARGADO DEL CUMPLIMIENTO DE ESTA LEY
CAPTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 4.- Del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. El Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social es la entidad pblica, encargada de promover
acciones de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitac;n de la salud a fin
de procurar a los habitantes del territorio nacional el ms completo bienestar fsico,
mental y social. El Ministerio a travs de la Direccin de Regulacin, Vigilancia y
Control de la Salud, en conjunto con el Laboratorio Nacional de Salud establecer
los procedimientos para controlar el uso de fosfatos en la fabricacin de jabones y
detergentes dentro del territorio nacional. As mismo establecer el sistema de
control y vigilancia cuando estos productos sean importados, distribuidos y
comercializados en el pas.
Artculo 5.- Entidades auxiliares.
Para el efectivo cumplimiento de la presente ley el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social coordinar acciones conjuntas con:
a. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
b. Comisin Guatemalteca de Normas y Regulaciones
c. Mintsterio de Economa
d. Otras que el Ministerio de Salud considere pertinentes para el adecuado
cumplimiento de esta ley.
TTULO 111
USO DE LOS FOSFATOS EN LA FABRICACIN, IMPORTACIN,
DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE JABONES Y DETERGENTES
CAPTULO 1
USO DE LOS FOSFATOS EN LA FABRICACIN DE JABONES Y
DETERGENTES
SECCION 1
USO DE FOSFATOS
Artculo 6.- Lmite mximo permisible.
Para asegurar los estndares requeridos para el saneamiento ambiental, los
fabricantes establecidos debern realizar un proceso gradual de reduccin de
12

0U:iul5
fosfatos en la bbricacin de jabones y detergentes, el cual se debe realizar de
acuerdo a lo siguiente:

j
Etapas
Parmetro
porcentajes
.. ---------- ------- ----------- --- ---------- ------- ---- -------
en Valor
inicial
Uno Dos
Tres
Cuatro
Fsforo respecto
al peso total del 4.76%
2.16% 1.08% 0.54%
0.22%
producto
------------------- ----------------- --------- ----- ---------------------- ----- ----------
Fosfatos respecto
al peso total del 11% 5.0% 2.5% 1.25% 0.5%
. -- . . - -- - -
-------- -- . -- - .. --------- .. ----- .......... -- - ---- ---- --- --------
Los nuevos fabricantes desde el inicio de sus operaciones deben utilizar el mnimo
establecido en la tabla anterior, el cual corresponde a la ltima etapa.
Artculo 7.- Requisitos.
SECCIN 11
NUEVOS FABRICANTES
Para que una persona jurdica pueda fabricar jabones y detergentes dentro del
territorio nacional debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Estar constituido legalmente conforme a la legislacin vigente en el pas.
2. Contar con Registro Sanitario.
3. Establecer mecanismos que permita al Ministerio de Salud a travs de la
Direccin de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud en conjunto con el
Laboratorio Nacional de Salud hacer las inspecciones y pruebas necesarias
para controlar el uso de fosfatos en la fabricacin de jabones y detergentes,
los cuales son considerados como productos de limpieza.
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Artculo 8.- Del Registro Sanitario de jabones y detergentes.
Para que los productos sean inscritos en el Registro Sanitario, se deber cumplir
con los siguientes requisitos:
1. Solicitud de inscripcin el cual debe contener corno mnimo:
1.1 Datos del producto
1.2 Datos del representante legal de la entidad registrante del producto
1. 3 Datos del fabricante
1.4 Datos del profesional responsable del producto
1.5 Datos del titular del producto
2. Copia legalizada de la personera jurdica del registrante
3. Hoja de seguridad
4. Frmula cualitativa firmada por el profesional responsable
5. Proyecto de envase o empaque y etiqueta
6. Comprobante de pago por derecho de trmite de inscripcin.
Artculo 9.- Evaluacin qumica de los productos.
Para la evaluacin qumica de los productos el Laboratorio Nacional de la Salud
utilizar los mtodos que considere idneos tornando en cuenta el tiempo, eficacia
y costo para la realizacin de los mismos.
Artculo 10.- Etiquetado.
Los requisitos que debe cumplir el etiquetado de jabones y detergentes como
mnimo son los siguientes:
1. Nombre comercial del producto
2. Numero de inscripcin sanitaria
3. Nombre de sus componentes por nombre qumico y su porcentaje
4. Contenido neto expresado en el sistema internacional de unidades
5. Instrucciones de uso al que va destinado el producto
6. Advertencias y precauciones para el uso, relativos a la peligrosidad del
producto para humanos, animales y al medio ambiente
7. Riesgos para la salud, segn lo declarado en la hoja de seguridad
8. Procedimiento a seguir en caso de ingestin
9. Nmero de lote
1 O. Fecha de caducidad.
Los jabones y detergentes deben ser manipulados en envases o empaques con
sus respectivas etiquetas en idioma espaol, legible, adherido o impreso en su
envase o empaque.
14
L.-_______________ _
------------------------------------------'
Artculo 11.-Sello verde.
Para los fabricantes que en la produccin de jabones y detergentes no utilicen
fosfatos se les autorizar el uso de un sello verde que contenga la frase: "producto
libre de fosfatos", para estimular la produccin de estos productos sin dichos
compuestos, sin embargo, deben cumplir con lo estdblecido en el artculos 8 y 1 o
de la presente ley.
SECCIN 11
FABRICANTES ESTABLECIDOS
Artculo 12.- Fabricantes establecidos con anterioridad. Los fabricantes que se
hubieren establecido con anterioridad a la publicacin de la presente ley debern
adecuar sus productos de acuerdo a lo establecido en los artculos 6 y 1 O de la
presente ley.
CAPTULO JI
IMPORTACIN, DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE JABONES Y
DETERGENTES
Artculo 13.- Limitacin de la cantidad de fosfato en el contenido de jabones
y detergentes. En concordancia con el artculo 6 de la presente ley, se deben
observar los !mites mximos permisibles de fosfatos en :..1 importacin,
distribucin y comercializacin de jabones y detergentes en Guatemala.
Artculo 14.- Registro Sanitario de jabones y detergentes importados,
distribuidos y comercializados en Guatemala. Los jabones y detergentes que
sean importados, distribuidos y comercializados dentro del territorio nacional
deben de registrarse en el Registro Sanitario para lo cual se deber cumplir con
presentar lo siguiente:
1. Solicitud de inscripcin el cual debe contener como mnimo:
1.1 Datos del producto
1.2 Datos del representante legal de la entidad registrante del producto
1.3 Pas de origen
2. Copia legalizada de la personera jurdica de la entidad registrante
3. Hoja de seguridad
4. Etiqueta en idioma espaol
5. Comprobante de pago por derecho de trmite de Hegistro Sanitario.
15
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Artculo 15.- Etiquetado.
Los requisitos que debe cumplir el etiquetado de jabones y detergentes como
mnimo son los siguientes:
1. Nombre comercial del producto
2. Nmero de Registro Sanitario
3. Nombre de sus componentes por nombre qumico y su porcentaje.
4. Contenido neto expresado en el sistema internacional de unidades
5. Instrucciones de uso al que va destinado el producto en idioma espaol
6. Advertencias y precauciones para el uso, relativos a la peligrosidad del
producto para humanos, animales y al medio ambiente
7. Riesgos para la salud, segn lo declarado en la hoja de seguridad
8. Procedimiento a seguir en caso de ingestin
9. Nmero de lote
10.Fecha de caducidad
Los jabones y detergentes deben ser transportados en envases o empaques con
sus respectivas etiquetas en idioma espaol, legible, adherido o impreso en su
envase o empaque.
TTULO IV
FALTAS Y SANCIONES
Artculo 16.- Fabricacin, importacin, distribucin y comercializacin de
jabones y detergentes con niveles que rebasen los mximos permisibles. Las
entidades que fabriquen, importen, distribuyan, comercialicen o utilicen jabones y
detergentes que rebasen los lmites mximos permisibles de fosfatos sern
sancionadas por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social con multa que
se detalla en el reglamento de la presente ley y con el cierre temporal para el caso
de los fabricantes y suspensin temporal de la licencia para los impor1adores,
distribuidores y comercializadores.
Artculo 17.- Omisin de informacin en el etiquetado. Los fabricantes,
importadores, distribuidores que comercialicen jabones y detergentes sin los
requisitos mnimos establecidos en los artculos 1 O y 15 de la presente ley sern
sancionados con multa cuyo monto se establecer en el reglamento, y la
obligacin de subsanar dicha falta, bajo apercibimiento de que en caso de
incumplimiento, en el tiempo que establece el reglamento se cancelar la
inscripcin o registro.
16
-------"-" __________________________ _
Artculo 18.- Negacin de inspeccin e informacin. Las entidades que
fabriquen, importen o distribuyan jabones y detergentes que se nieguen a las
inspecciones que realice peridicamente el Laboratorio Nacional de la Salud sern
sancionados por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social con multa y con
la clausura definitiva del establecimiento.
Artculo 19.- Epgrafes.
TTULO V
DISPOSICIONES FINALES
Los epgrafes que preceden a los artculos de esta ley, no tienen validez
interpretativa y no pueden ser citados con respecto al contenido y alcances de las
normas establecidas en el presente cuerpo legal.

Artculo 20.- Reglamento.
El Ministerio de Salud Pblica y Social en coordinacin con las
entidades auxiliares establecidas en el artculo 5 de la presente ley que debern
elaborar el reglamento para la aplicacin de la presente ley, dentro de un plazo no
mayor de 90 das contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 21.- Vigencia.
La presente ley entrar en vigencia treinta das despus de su publicacin en el
Diario Oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PAHA SU SANCIN, PROMULGACIN Y
PUBLICACIN.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, A LOS DAS DEL MES DE DEL AO DOS MIL .
----- ---- -
17
"" ____ , __, _________________ _]
0:\1\'EHSIDAD DE SAN CAl\LOS
DE
Pto. lnciso7.:l, :\cta No.:l:l-:WIO dt>l:! 1.11.:!010
1/:!
2
.
; :1 u
SECRETARit\ GENERAL
Ciudad zon:J. 12
Cu.ttemala, Centroamt:rica
Guatemala,
Noviembre 25 de 2010
Lic. Carlos Estuardo Glvez Barrios
Rector
Universidad de San Carlos de Guatemala
Seor Rector:
Para su conocimiento y efectos, transcribo el Punto SPTIMO, Inciso 7.:3 del
Acta No.33-20 10 de la sesin ordinaria celebrada por el Consejo Superior
Universitario, el da mircoles 24 de noviembre de 2010 que literalmente
dice:
"SPTIMO:
7.3
ASUNTOS ADMINISTRATIVOS:
Propuesta de iniciativa de Ley
titulada "Ley sobre el uso de
fosfatos en jabones y detergentes,
fabricados, importados,
distribuidos y comercializados en
Guatemala, presentada por el
Instituto de Anlisis e
Investigacin de los Problemas
Nacionales.
El Consejo Superior Universitario conoce Oficio Ref. IPNUSAC-93-2010
emitido por el Director del Instituto de Anlisis e Investigacin de los
Problemas Nacionales, en donde somete a consideracin y aprobacin de la
Propuesta de iniciativa de Ley titulada "Ley sobre el uso de fosfatos en
jabones y detergentes, fabricados, importados, distribuidos y
U:IIIVERSIDAD DE SAN C.ARLOS
DE GUATEMALA
SECRETARIA GENERAL
Ciudad Universitaria, zona 12
Guatemala, Centroamrica
Pto. SPTIMO, lnciso7.3, Acta No.:l:J-2010 del :.!1.11.2010
2/2
comercializados en Guatemala. Al respecto el Consejo Superior
Universitario ACUERDA: Aprobar la Propuesta de iniciativa
de Ley titulada "Ley sobre el uso de fosfatos en jabones y
detergentes, fabricados, importados, distribuidos y
comercializados en Guatemala, presentada por el
Instituto de Anlisis e Investigacin de los Problemas
Nacionales. En consecuencia faculta al Seor Rector
para que proceda a realizar los trmites respectivos ante
la instancia que corresponda."
Aprovecho la oportunidad para suscribir la presente.
c.c. Archivo
/mile
Dr. Carlos G
SECR
o Al varado Cerezo
lO GENERAL
.>!"- .".
<.li;;;
UNIVERSIOAO SAN CARlOS
UE GUATEMALA
Of. Ref. IPNUSAC-93-201 O
IPNUSAC
UNIVERSIDAD CARLOS
RECTORIA, SztflARIA, C.S.U.
Guatemala 18 de noviembre de 201 O
HECIBIDO: '
FECHA: / z CJ/1 j !:'
{)t,J
) Doctor
Carlos Guillermo Alvarado Cerezo
Secretario General
Universidad de San Carlos de Guatemala
Ciudad Universitaria
Estimado Dr. Alvarado:
Por este medio me permito adjuntarle una propuesta de iniciativa de ley titulada
"Ley sobre el uso de fosfatos en jabones y detergentes, fabricados, importados,
distribuidos y comercializados en Guatemala", con el objetivo que se sirva
trasladarla al Consejo Superior Universitario para que sea considerada la
posibilidad de presentarla al Congreso de la Repblica, haciendo uso del
derecho de iniciativa de ley que la Constitucin Poltica le otorga a la Universidad
de San Carlos de Guatemala.
Atentamente.
"ID Y ENSEAD A TODOS"
. ...
':- ' r --'41"" .,.
--.i. - ,..__ INSTITUTO DE ANLISIS
Dr. Adrin ta E IN V .. E. sri.GAC.IN DE tos
PROSLEMAS NACIONALES
Director - -- olr{[(j:()r{--
Ce. Archivo
Y' k1jt i,- . l)'
Instituto de Anlisis e Investigacin de los Problemas Nacionales -IPNUSAC-
Edificio S-11, Oficina 100, Ciudad Universitaria, Zona 12, Guatemala, CA
Telefax: 2418-7679 Correo electrnico: ipn@usac.edu gt