Resumo: A questo do respeito e promoo dos Direitos Humanos faz parte da agenda mundial.

Os problemas ambientais, a violncia, bem como a m distribuio de renda e o desrespeito diversidade e as diferenas so fatores que ameaam a segurana e paz mundial. Por isso, no basta somente a formalizao dos direitos fundamentais. necessrio que as pessoas saibam quais so os seus direitos e aprendam a conquist-los e exigi-los, e o Estado tenha capacidade de, por meio de seus agentes, promover, proteger e garantir esses direitos a todas as pessoas . nesse contexto que emerge a Educao em Direitos Humanos (EDH), para tornar este aprendizado mais tangvel a todas as pessoas. A segurana pblica, por sua vez, no pode ficar a margem do processo de EDH, que deve ser uma realidade nas Academias de Polcia, a fim de construir, cada vez mais, uma policia cidad. Autor: Capito PM Claudio Duani Martins Ttulo: A Educao em Direitos Humanos na perspectiva da Formao Policial. 1.Conceito de Direitos Humanos Os Direitos Humanos correspondem somatria de valores, de atos e de normas que possibilitam a todos uma vida digna. Durante sua historiografia, esses direitos receberam vrias definies. Na Revoluo Francesa (1789), surgiu o termo direitos do homem e do cidado, que, aps ter sido inserido nas Constituies de vrios pases, passou a ser chamado de direitos fundamentais da pessoa humana. No entanto, quando foram previstos em Convenes, Pactos e Tratados, receberam a designao de Direitos Humanos (OLIVEIRA, 2009). Para Bobbio (1988, p. 30), [...] os Direitos Humanos nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares [quando cada Constituio incorpora Declaraes de Direito], para finalmente encontrarem sua plena realizao como direitos positivos universais. Por sua vez, Herkenhoff (2002, p. 19) afirma que [...] os Direitos Humanos so modernamente compreendidos como direitos fundamentais, que o ser humano possui por sua prpria natureza humana e pela dignidade que a ela inerente.

Esses direitos so classificados por Rover (2005, p. 72), como [...] ttulos legais que toda pessoa possui como ser humano. So universais e pertencem a todos, rico ou pobre, homem ou mulher. Observa-se que os autores apresentam caractersticas comuns, ou seja, concordam que os Direitos Humanos so indispensveis, na garantia de uma vida digna a todas as pessoas, sem nehum tipo discriminao. Ademais, so universais, pertencem a todos, pelo simples fato de fazerem parte da humanidade. Assim, os Direitos Humanos so todos os diretos que uma pessoa possui sua vida, sua casa, seus filhos, sua profisso, seu direito de ser reconhecido perante a lei como ser humano, enfim, tudo o que o indivduo necessita para viver com dignidade. Por isso, no basta apenas que esses direitos sejam reconhecidos pelos Estados e pela Comunidade Internacional, mas que, de fato, sejam colocados em prtica, na vida de cada cidado. No entanto, para que isso ocorra, necessrio que todas as pessoas, detentoras desses direitos, se mobilizem no sentido de conhec-los e efetivamente exerc-los, em nvel mundial. A forma mais eficaz de conseguir isso, por meio da Educao em Direitos Humanos (EDH).

2. EDH trajetria e conceito Em 10 de dezembro de 1948, em Paris, foi assinada a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), a qual, segundo Zenaide (2007, p. 15), significa [...] um marco tico-jurdico-poltico de construo de uma cultura universal de respeito aos Direitos Humanos, que resultou um mecanismo de mudana no comportamento das sociedades em nvel mundial e culminou na produo de vrios outros instrumentos e mecanismos internacionais de Direitos Humanos, os quais deram origem aos atuais sistemas global e regional de proteo de Direitos Humanos1. (BRASIL, 2009, p. 21) O contexto mundial que se segue, aps a DUDH, marcado pela ascenso e colapso do socialismo, balizado pelo fim da Guerra fria e pela emergente globalizao. Contrastando a esse cenrio, ocorre a consagrao dos Direitos Humanos e da Educao em Direitos Humanos (EDH), como tema relevante da nova agenda mundial (BRASIL, 2009, p. 22).

Sistema global: ONU; sistemas regionais: Americano, Europeu e Africano.

A Organizao das Naes Unidas (ONU) realizou, em maro de 1993, o Congresso Internacional sobre Educao em prol dos Direitos Humanos e da Democracia, que criou o Plano Mundial de Ao para a Educao em Direitos Humanos. Nesse mesmo ano, ocorreu, em Viena a Conferncia Mundial de Direitos Humanos, que instituiu a Declarao e Programa de Ao de Viena (1993), documento que preconiza, sobretudo:
[...] a observncia e proteo de todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais de todas as pessoas, em conformidade com Carta das Naes Unidas, outros instrumentos relacionados aos Direitos Humanos e o direito internacional. A natureza universal desses direitos e liberdades est fora de questo (ONU, 1993).

A Conveno de Viena orienta que a Educao em Direitos Humanos deve inserir temas, como a paz, a democracia, o desenvolvimento e a justia social, para que seja possvel tornar mais inteligvel a todas as pessoas o fortalecimento da realizao universal dos Direitos Humanos (ONU, 1993). Por fim, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos concita a todos os Estados e instituies que incluam como disciplinas nos currculos de ensino, formais e no-formais, os Direitos Humanos, o Direito Humanitrio, a Democracia e o Estado de Direito (ONU, 1993). Em 1994, a Resoluo 49/184 da Assemblia Geral da ONU promulgou a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Direitos Humanos, no perodo de 19952004. Com a finalidade de enfatizar a importncia da educao em Direitos Humanos na consolidao da paz, e do desenvolvimento de uma cultura de Direitos Humanos em nvel mundial (CLAUDE, 2005). Verifica-se que h, por parte da Comunidade Internacional, uma preocupao no s com a divulgao dos Direitos Humanos, mas principalmente com a maneira como ele se tornar mais compreensvel para todas as pessoas. A Educao em Direitos Humanos, segundo Benevides (2000), se estabelece a partir de trs premissas: a primeira uma educao de natureza permanente, continuada e global, a segunda uma educao necessariamente voltada para a mudana, e a terceira, est vinculada formao de valores, que realmente atinja [...] coraes e mentes e no apenas instruo, meramente transmissora de conhecimentos. A autora acrescenta que essa educao deve permear todos no ambiente escolar, tanto educadores como os educandos, que devem estar em sintonia e compartilhar os mesmos valores,

pois, do contrrio, no poder ser chamada de educao, tampouco, de Educao em Direitos Humanos. Assim, Benevides (2000) ao abordar sobre o significado de se trabalhar com Educao em Direitos Humanos, afirma que
A Educao em Direitos Humanos essencialmente a formao de uma cultura de respeito dignidade humana atravs da promoo e da vivncia dos valores da liberdade, da justia, da igualdade, da solidariedade, da cooperao, da tolerncia e da paz. Portanto, a formao dessa cultura significa criar, influenciar, compartilhar e consolidar mentalidades, costumes, atitudes, hbitos e comportamentos que decorrem, todos, daqueles valores essenciais citados os quais devem se transformar em prticas.

Observa-se que a EDH um campo novo e em construo. Seu principal objetivo conscientizar todas as pessoas em relao aplicabilidade universal dos Direitos Humanos, por meio da conscincia de seus direitos e deveres, fator, primordial para o desenvolvimento da humanidade. No entanto, para que a EDH alcance seus objetivos, no basta uma metodologia formal, com base em um aporte terico. necessrio que ela promova, nas pessoas, o sentimento de cidadania e a vontade de contribuir na construo da cultura de Direitos Humanos. 2.1 Importncia A carta das Naes Unidas, assinada em So Francisco, a 26 de junho de 1945, criou a Organizao das Naes Unidas (ONU), estabelecendo, em seu artigo 1, os seguintes objetivos: Manter a paz e a segurana internacionais [...]; Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos [...]; Realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, promovendo e estimulando o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo desses objetivos comuns (ONU, 1945). Aqui cabe ressaltar, dentre os objetivos listados, o de alcanar a cooperao internacional na soluo de problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio e na promoo e no estmulo do respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. Esse objetivo afirmado pela Declarao e Programa para Ao de

Viena (o documento final da Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos) de 1993, que estabelece na Parte I, 4, que: A promoo e a proteo de todos os Direitos Humanos e das liberdades fundamentais devem ser considerados, um objetivo prioritrio das Naes Unidas de acordo com seus objetivos e princpios, a promoo e a proteo de todos os Direitos Humanos so uma preocupao legtima da comunidade internacional. (ONU, 1993) No entanto, a ONU, atualmente, encontra vrios desafios para o cumprimento de seus objetivos. A principal questo, segundo Andreopoulos (2007, v. 5, p. 57), [...] tratar necessidades humanas bsicas no atendidas como uma questo de segurana internacional. Para esse autor, existe, em nvel mundial, uma questo importante a ser observada, a do Estado enfraquecido, termo usado pelo autor, para indicar aquele pas que vive problemas internos tais como guerra civil, misria, fome, lutas de grupos tnicos e religiosos. Nesse contexto, a comunidade internacional confrontada com distrbios civis generalizados e com a capacidade dos [...] atores subnacionais (grupos ticos, religiosos, culturais), de questionar no s a legitimidade de seus governos, dentro de um EstadoNao, mas tambm a capacidade de resposta desses governos a seus problemas e anseios. Ainda segundo Andreopoulos (2007), esses comportamentos de grupos subnacionais, em nvel de Estado, podem influenciar comportamentos em nvel internacional, minando a estrutura do Estado-Nao e as possibilidades de uma resposta confivel por parte da Comunidade Internacional. Em 1992, o ento Secretrio Geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali, declarou ao mundo a Agenda para a Paz2, que viria a ser um marco na construo de instrumentos para se alcanar a paz, sendo, ainda, primordial para a incluso da tica de Direitos Humanos em matrias antes exclusivas segurana, como as misses de paz.
[...] construo da Paz em seus diferentes contextos: reconstruindo as instituies e a infra-estrutura das naes distribudas pela guerra civil e pelas disputas; e construindo vnculos de benefcios mtuos apaziguadores entre a s naes que antes estavam em
2

A Agenda determinava a diplomacia preventiva; promoo da paz pautada nos mecanismos de soluo pacfica de conflitos previstos no captulo VI da carta da ONU; o monitoramento internacional de conflitos; a imposio da paz por meio do uso da fora armada; e a consolidao da paz pela utilizao de misses armadas e civis das Naes Unidas que fortalecessem o processo de reconciliao (peacekeeping) e reconstruo (peacebuilding) ps-conflito. (ONU, 2009, p. 07)

guerra (BOUTROS BOUTROS-GHALI, 1992, p.3 apud ADREOPOULOS, 2009, p.47).

Corroborando com esse pensamento e enfatizando a importncia da Educao em Direitos Humanos para o processo de construo da paz mundial, Reardon (2007, v.5, p. 63) afirma que a paz um dos objetivos da EDH, porm h necessidade de que ela seja entendida por todos. [...] A Educao em Direitos Humanos pode fornecer as bases para uma abordagem, regrada, holstica e mesmo assim particularizada, que pode tornar a educao para paz no s mais, abrangente, mas tambm mais inteligvel. Assim, para assegurar a paz e a segurana mundial, necessrio que haja, em mbito local, em cada pas, uma ateno especial ao discurso dos Direitos Humanos voltado, mormente, para os grupos ticos, religiosos, culturais, entre outros que, por suas caractersticas especiais, so mais suscetveis de violaes de seus direitos, de forma a aumentar a credibilidade desses grupos, na responsividade do Estado a suas necessidades e anseios. A educao em Direitos Humanos entra nesse contexto, como um agente catalisador no processo de conscientizao. Por fim, Andreopoulos (2007) acrescenta que a EDH deve buscar um equilbrio em prol da segurana de todos, e criar estratgias pedaggicas para mobilizar diferentes objetivos: (a) cognitivos, atravs da compreenso dos problemas enfrentados por Estados enfraquecidos por conflitos internos, com as suas consequentes sociedades degradadas; (b) atitudinais, desenvolvendo o bem-estar dessas sociedades fragilizadas; e (c) de fortalecimento, de forma a permitir que essas sociedades e seus governos definam suas identidades individuais e coletivas, em esfera internacional, de maneira a suprir as necessidades. 2.2 EDH na Realidade Brasileira: avanos e conquistas. No Brasil, os Direitos Humanos ganharam fora a partir dos fatos polticos e sociais, que efervesceram as dcadas de 1960 e 1970. Porm, foi a partir dos anos 1980 e 1990 que esses direitos vm alcanando gradual importncia com base na participao popular e nas aes governamentais, para garantir, com polticas pblicas, o fortalecimento da democracia. A Constituio Brasileira de 1988 surge como o cone desse processo de redemocratizao, mormente por ter consagrado o Estado Democrtico de Direito reconhecendo, entre seus fundamentos, a dignidade da pessoa humana.

O Brasil reconheceu vrios instrumentos internacionais de proteo aos direitos fundamentais, tais como os Pactos internacionais dos direitos Civis e Polticos e Econmicos, Sociais e Culturais. Ademais, reconheceu a jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos e do Tribunal Penal Internacional. No entanto, mesmo com todos esses avanos, observam-se, ainda, no cotidiano brasileiro, muitas violaes aos Direitos Humanos. Ao falar sobre os desafios da construo de uma cultura de Direitos Humanos no Brasil, Bernardes (2008) afirma que apesar de j estar sendo formado um consenso das idias de Direitos Humanos, desde a dcada de 1970, ainda h muito que se conquistar em termos de respeito dignidade humana, e do [...] iderio moderno de igualdade, que subjaz ao prprio conceito de democracia (BENEVIDES, 2000, p. 201). Segundo a autora, o Brasil ainda enfrenta problemas estruturais de desigualdade social, poltica e econmica, alm de assistir o desrespeito aos grupos socialmente vulnerveis, como negros, homossexuais, mulheres. Essa autora afirma que a consolidao democrtica perpassa por um processo de [...] aprendizagem e de criao dessa cultura universalista e inclusiva de direitos. Segundo a autora, sendo cidados politicamente participativos, [...] aprendemos a tolerar a diversidade, amenizar fundamentalismos, e a fazer concesses (BENEVIDES, 2000, p. 201). Nesse contexto, em 2003, surge o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), que insere o Brasil, de forma definitiva, na dcada dos Direitos Humanos, e corrobora os esforos em prol da consolidao democrtica e da afirmao desses direitos em nvel mundial, alm de alinhar a realidade brasileira ao Plano Mundial de Educao em Direitos Humanos, que considera que a educao [...] contribui para criar uma cultura universal dos Direitos Humanos [...] e assegura a todos o [...] acesso participao efetiva em uma sociedade livre (BRASIL, 2009). O PNEDH estabelece que, para uma participao poltica efetiva, necessrio que haja um investimento, na preparao de
[...] cidados (s) conscientes de seus direitos e deveres, protagonistas da materialidade das normas e pactos que os (as) protegem, reconhecendo o princpio normativo da dignidade humana, englobando a solidariedade internacional e o compromisso com outros povos e naes (BRASIL, 2009, p. 23).

O PNEDH est estruturado em cinco eixos: educao bsica, educao superior, educao no-formal, educao dos profissionais dos sistemas de justia e segurana e educao e mdia. Esse instrumento assinala quais as estratgias para tornar o tema

Direitos Humanos inteligveis para as pessoas que compem as vrias instituies em cada um desses cinco eixos. Dentre esses eixos, este estudo dar nfase da educao dos profissionais de justia e segurana, explorando qual a importncia da educao em direitos para a formao policial. 2.3 EDH e formao policial: Matriz Curricular Nacional A capacitao especializada em Direitos Humanos para profissionais de diversas reas, ai includa a polcia, segundo Claude e Andreopoulos (2007), bastante diferenciada, e suas metodologias ainda so muito recentes. As primeiras orientaes para a elaborao de eventos especializados em Direitos Humanos ocorreram no ano de 1978 e foram segundo os autores, inclusas no Documento Final do Congresso Internacional Sobre o Ensino dos Direitos Humanos, que ocorreu nesse mesmo ano, sendo posteriormente corroborada no Congresso Internacional sobre Educao em Direitos Humanos e Democracia, realizado em Montreal, em 1993, que declarou:
absolutamente necessrio promover a capacitao especializada para profissionalizao de reas particularmente ligadas aos Direitos Humanos, tais como juzes, mdicos, enfermeiras, policiais, jornalistas, altas patentes das foras armadas [...] etc., por meio de suas organizaes nacionais e internacionais (CONGRESSO INTERNACIONAL SOBRE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS E DEMOCRACIA, 1993 apud CLAUDE; ANDREOPOULOS, 2007, v.5, p. 381).

Observa-se que a Educao em Direitos Humanos, para profissionais, teve suas razes ainda na dcada de 1970. No entanto, ainda hoje, seu estudo e sua efetivao dentro das instituies policiais so incipientes. Esse fenmeno observado por Kaufman (2007), que, ao analisar experincias de EDH nas instituies policiais e militares, em vrios pases, traz baila uma vasta anlise discursiva sobre os bices ligados insero da disciplina Direitos Humanos na capacitao de militares e policiais. Esse autor reuniu uma coletnea de experincias dessas instituies, e, com base nelas, faz importantes recomendaes. A inteno de inserir contedos de Direitos Humanos nos currculos de instituies policiais e militares, segundo Kaufman (2007), converteu-se em uma questo de difcil aceitao, por parte dessas organizaes. No entanto, o autor afirma que uma porta se abriu durante o processo de democratizao de vrios pases, onde os governos civis se empenharam na desconstruo da cultura de prticas repressoras, como forma de estabilizao democrtica. Nesse processo, tanto as foras policiais,

quanto as foras armadas, passaram a objetivar o respeito s liberdades individuais e a garantia dos direitos fundamentais. Segundo o autor, gerou-se, em contrapartida, uma desconfiana por parte das instituies de proteo aos Direitos Humanos, pelo fato de [...] dadas a natureza e a estrutura das instituies militares, as condies restritivas para a insero desse novo campo dentro de seus currculos venha a propiciar apenas um paliativo sem impacto significativo no comportamento (KAUFMAM, 2007, v. 5, p. 411, destaque nosso). Observa-se, que a preocupao das entidades ligadas aos Direitos Humanos se foca na mudana de comportamento pelos militares e policiais, e no na mera insero da temtica nos currculos. Nesse sentido, Kaufman (2007, v.5, p. 413) acrescenta que a [...] mera insero das questes de Direitos Humanos dentro da instruo uma condio necessria, mas no suficiente. Esse autor afirma que uma capacitao eminentemente legalista e formal, relativa a Direitos Humanos, pode no atingir uma profundidade, em nvel comportamental, em instituies que comumente se envolvem em violaes de Direitos Humanos. O autor ainda observa que muitos cursos, com a temtica Direitos Humanos, so realizados nas instituies policiais e militares, de forma muito superficial e em resposta a presses internas e externas. Nessa perspectiva, Balestreri (2003, p. 64) afirma que [...] preciso que os operadores-educandos (no caso, agentes policiais) estabeleam relaes de pertinncia, vnculos afetivos, com as possibilidades formativas que lhes so oportunizadas. Esse autor salienta que h um nmero significativo de cursos, que so oferecidos aos policiais, [...] sem estabelecer um mnimo de empatia entre o que neles se prope e os supostos beneficirios. Assim, no processo de formao policial, necessrio que os educadores provoquem um envolvimento afetivo do educando com a temtica ensinada, mormente no que se refere aos Direitos Humanos. Com relao aos currculos, nas intuies policiais e militares, Kaufman (2007) afirma que eles devem ser apropriados a cada realidade cultural e adequados s funes diferenciadas de cada fora. O autor afirma que, em mbito acadmico, os currculos devem ser adequados a cada nvel hierrquico. E, ainda, o perfil e comportamento dos instrutores no devem contrastar com o respeito aos Direitos Humanos, sendo suas condutas condizentes com esse discurso. Este autor orienta que necessrio envolver na

formao de policiais, mormente no que se refere EDH, instituies civis e organizaes no governamentais (ONGs) ligadas ao tema. Capacitar policiais para a EDH , segundo Kaufman (2007), um investimento em longo prazo, pois, devido dinmica de suas carreiras, galgam postos estratgicos nas instituies e podem se tornar grandes incentivadores, levando a consolidao dos aspectos pedaggicos adquiridos sobre Direitos Humanos a nvel macro da instituio. Com relao aos aspectos polticos, Kaufman (2007, v 5, p. 426-427) afirma que a EDH deve, provocar no policial um reconhecimento da supremacia civil, o que pode reduzir o efeito de segregao, quando se cria a relao, Ns - eles, distanciando a instituio policial da comunidade, como se estas fossem distintas. O autor, no entanto, adverte que a EDH, no pode se restringir teoria, ela deve contemplar atividades de vivncia, onde importante usar [...] um ensino pr-ativo e as tcnicas experimentais, tais como dramatizao, discusses [...] para tornar a EDH, no apenas informativa, mas tambm uma experincia que visa formao. Ainda sobre esta questo, o autor cita um discurso de um Oficial da Guarda Civil Espanhola, em que este diz que a EDH auxilia a
[...] gerar a atividade e o hbito de trabalhar levando em conta o respeito aos direitos e s liberdades. A formao de uma conscientizao moral que rejeite as aes contrrias ao respeito aos direitos individuais, e a construo de uma conscincia de lealdade em relao comunidade demandam uma sensibilidade adequada para perceber as demandas sociais colocadas sobre nosso servio pblico (QUINTANILHA, 1993 apud KAUFMAN, 2007, v.5, p. 418).

Corroborando com a afirmao de Kaufman (2007) sobre a importncia da prtica aliada teoria na EDH, Dubois (2007) afirma que um treinamento eficiente de Direitos Humanos para policiais pode reduzir as violaes a esses direitos. Como sugere o autor, para melhor assimilao da noo de Direitos Humanos, o treinamento no deve se restringir s normas relativas ao tema, mas ao trabalho com grupos de policiais, que contemplem dramatizaes, seminrios, envolvimento de ONGs e especialistas na rea. Por fim, Kaufman (2007) chama a ateno para importncia de fazer com que os policiais se reconheam como sujeitos de direito. Eles no devem apenas aprender a respeitar o outro (sociedade), mas reconhecer seus direitos e saber exigi-los e defendlos. Assim, a prpria instituio policial deve fornecer as bases para esse reconhecimento, por meio do respeito dignidade do profissional. Ainda sobre esse assunto, o autor afirma que os Estados devem promover melhorias, tais como bons

salrios e boas condies de trabalho. No entanto, segundo o autor, mesmo as mais expressivas experincias, sem a devida avaliao, podem se tornar ineficazes. Nesse sentido, a avaliao da eficcia da EDH importante, mormente no que se refere mudana de comportamento verificada, sobretudo, na diminuio de casos de violao de Direitos Humanos. No Brasil, a realidade da insero da EDH, nos currculos das polcias brasileiras, especificamente das policias estaduais (militar e civil), tem sido um processo lento. Devido s vrias realidades sociais dos estados, h uma significativa disparidade de avanos nessa rea. Para amenizar essa disparidade, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) tem adotado uma poltica de formao e aperfeioamento, que traz, sobretudo, um vis de repensar e nortear os currculos formativos das instituies policiais de todo o Brasil. Tal estratgia pretendida pela Matriz Curricular Nacional, elaborada em 2003 e revisada e ampliada em 2008, que tem, como principal caracterstica, [...] ser um referencial terico-metodolgico para orientar as atividades formativas dos profissionais de segurana pblica [...] (BRASIL, 2008, p. 1). A Matriz Curricular Nacional est estruturada em eixos articuladores e reas temticas que introduz os conceitos de transversalidade e interdisciplinaridade entre todas as disciplinas inseridas nos currculos,
[...] A interdisciplinaridade questiona a segmentao dos diferentes campos do conhecimento, possibilitando uma relao epistemolgica entre as disciplinas, ou seja, uma inter-relao existente entre os diversos campos do conhecimento frente ao mesmo objeto de estudo [...]. Romper com a fragmentao do conhecimento no significa excluir sua unidade [...], mas sim articul-la de forma diferenciada, possibilitando que o dilogo entre os conhecimentos possa favorecer a contextualizao dos contedos frente s exigncias de uma sociedade democrtica, levantando questes, abrindo pista, intervindo construtivamente na realidade, favorecendo o pensar antes, durante e depois da ao e, conseqentemente, na construo da autonomia intelectual. [...] a transversalidade refere-se a temas sociais que permeiam os contedos das diferentes disciplinas, exigindo uma abordagem ampla e diversificada, no se esgotando num nico campo de conhecimento. Salientam que os temas transversais no devem constituir uma disciplina, mas permear todo o trabalho (CORDEIRO, SILVA, 2003 apud BRASIL, 2008, p. 22,23).

Este documento refora, ainda, que a formao deve estimular no policial um agir reflexivo diante das diversas situaes enfrentadas por ele em seu ambiente de trabalho. Esse agir critico e reflexivo est sustentado pelo desenvolvimento de trs competncias bsicas, a saber: cognitiva/ aprender a pensar, atitudinais/ aprender a ser e a conviver e, por fim, operativas/ aprender a atuar.

A Matriz Curricular Nacional, que tem suas bases na teoria das competncias, traz o conceito de autonomia intelectual, como a [...] adaptabilidade do profissional, isto , sua possibilidade de agir em situaes diferentes, de gerir incerteza e de poder enfrentar as mudanas no exerccio da sua profisso (BRASIL, 2008, p. 1). A figura 4 mostra a relao existente entre os quatro eixos articuladores e as oito reas temticas da Matriz Curricular Nacional.

Figura 4: reas temticas e eixos articuladores da Matriz Curricular Nacional. Fonte: BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Matriz Curricular Nacional. Braslia, 2008, p.13.

Assim, a Matriz Curricular Nacional define competncia como [...] a capacidade de mobilizar saberes para agir nas diferentes situaes da prtica profissional, em que as reflexes antes, durante e aps a ao estimularem a autonomia intelectual (BRASIL, 2008, p. 2). Quando se refere ao processo de aprendizagem e o desenvolvimento de competncias, a Matriz Curricular Nacional cita o conceito de aprendizagem como um processo [...] de assimilao de determinados conhecimentos e modos de ao fsica e mental (LIBNEO, 2004, p. 83 apud BRASIL, 2008, p. 19). Esse processo permeado pelo processo de ensino, que implica a relao cognitivo-afetiva presente entre o individuo que conhece e o objeto do conhecimento (BRASIL, 2008, p. 19).

Dessa forma, quando a Matriz Curricular Nacional divulga sua metodologia, ela concita a uma construo dos currculos, programas e planos de ensino que atendam aos seguintes quesitos:
[...] Proporcionar a participao ativa dos discentes por meio de atividades que favoream a reflexo sobre a prtica, envolvendo mecanismos intencionais que possibilitem a reflexo antes, durante e aps a ao. [...] Estudos de caso, simulaes, resoluo de problemas, Projetos, vdeo-formao, grupos de vivncia/observao, prtica assistida, entrevistas, dentre outros, so atividades que auxiliam o desenvolvimento de uma prtica reflexiva. [...] Favorecer uma ambiente de formao aberto, ou seja, que v alm dos muros dos centros de ensino, contemplando atividades que favoream aos alunos o contato e o intercmbio com todos os rgos de segurana pblica, comunidades, ONGs, instituies de ensino, bibliotecas. [...] Enfatizar e prever as condies necessrias ao desenvolvimento dos contedos atitudinais, particularmente: patriotismo, responsabilidade, lealdade, disciplina, entusiasmo profissional, cooperao, iniciativa, criatividade e os preceitos de respeito dignidade humana e da responsabilidade social. [...] (BRASIL, 2008, p. 40).

Assim, o texto da Matriz Curricular Nacional sugere que os currculos dos cursos de formao dos Profissionais de Segurana Pblica devem ser orientados por essas competncias, que estaro presentes no desdobramento dos contedos contidos nos eixos articuladores e reas temticas, da seguinte forma: (a) contedos conceituais (leis, teorias e princpios); (b) contedos atitudinais valores, crenas, atitudes e normas); (c) contedos procedimentais habilidades tcnicas, administrativas, interpessoais, polticas e conceituais traduzidas em mtodos, tcnicas e procedimentos (BRASIL, 2008, p. 20). Todos esses contedos devem se traduzir em competncia profissional, entendida pela rea de segurana pblica, como [...] o conjunto de competncias que forma a competncia profissional de natureza cognitiva, afetiva e prtica, bem como de ordem didtica, incluindo diferentes saberes que possibilitam a ao em diferentes situaes. (BRASIL, 2008, p. 20 apud AZEVEDO; SOUZA ET AL, 1992). Essa sistematizao claramente representada na (figura 5).

Figura 5: mobilizao de competncias e contedos que resultam na competncia profissional. Fonte: BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Matriz Curricular Nacional. Brasil, 2008, p.13

Observa-se, que a Matriz Curricular Nacional prope que os saberes tericos, os sabres empricos e os contedos das diversas disciplinas devem coexistir com os saberes prticos. Estes, por sua vez, se dividem em saberes sobre a prtica e os saberes da prtica. Outra observao trata da relao entre as competncias cognitivas e atitudinais com os eixos tico, legal e tcnico que esto presentes na formao do Profissional de Segurana Pblica (BALESTRERI, 2003) e com os quatro eixos da Educao sugeridos pela UNESCO: aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a conviver e com as dimenses do conhecimento: saber, saber fazer e saber ser (BRASIL, 2008, p. 4). A disciplina de Direitos Humanos est relacionada rea temtica cultura e conhecimento jurdico e faz parte do ncleo comum de disciplinas, agrupadas por reas temticas, sugeridas pela Matriz Curricular Nacional para aes formativas na rea de segurana pblica. Os contedos dessas disciplinas do ncleo comum devem, segundo a Matriz, conter aspetos conceituais, procedimentais e atitudinais. Dessa forma, toda a formao inicial de um policial deve estar transversalmente ligada ao tema Direitos Humanos, sua promoo, reconhecimento e respeito,(figura 6).

Figura 6: Transversalidade de Direitos Humanos nas disciplinas do currculo da formao inicial do profissional do policial. Fonte: BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica.Matriz Curricular Nacional. Braslia, 2008.

Em se tratando de formao policial, a questo de agir reflexivamente perpassa pelo reconhecimento e pelo respeito aos Direitos Humanos. O policial deve saber respeitar a dignidade da pessoa humana, preservar a vida, a integridade fsica e psicolgica, durante toda e qualquer ao no cotidiano. praticando o que se aprendeu durante a formao, que o Profissional de Segurana Pblica ter condies de, por meio da reflexo, produzir seus conhecimentos e aperfeioar sua forma de atuar, sua argumentao, seu comportamento perante aos cidados, seus colegas de profisso e superiores, sempre demonstrando atitudes elaboradas e bem-sucedidas do ponto de vista profissional e relacional, fruto de um conjunto de competncias desenvolvidas ao longo de sua carreira. A Educao em Direitos Humanos deve se valer de metodologias inovadoras para se tornar mais atrativa, mais estimulante e consequentemente mais eficaz. O resultado de uma Educao em Direitos Humanos, mais inteligvel um agir consciente do respeito aos Direitos Humanos. Essa conscincia uma exigncia em nvel mundial, no que se refere ao trabalho policial. 3 EDH na Polcia Militar de Minas Gerais.

Consta, na declarao de misso institucional da PMMG, dentre outras atitudes, assegurar a dignidade da pessoa humana, as liberdades e os direitos fundamentais contribuindo para a paz social e para tornar Minas o melhor lugar para se viver [...]

(MINAS GERAIS, 2009 a). H, portanto, uma expectativa de alinhamento das diretrizes nacionais que tratam dos Direitos Humanos, pela instituio. No entanto, para que esse alinhamento de fato ocorra, h que se investir, tambm, na Educao Policial Militar (EPM), e, nesse contexto, a Academia de Polcia Militar (APM), como unidade gestora da EPM, tem papel fundamental no processo de formao e aperfeioamento dos policiais. O Centro de Ensino de Graduao (CEG) da APM, onde so formados os oficiais da PMMG, por meio do Curso de Bacharelado em Cincias Militares, Curso de Formao de Oficiais (CBCM/CFO) constitui um local estratgico para a EDH, pois, esses futuros oficiais iro alcanar posies estratgicas na Corporao, futuramente. A disciplina de Direitos Humanos, no entanto, s passou a fazer parte da malha curricular da PMMG, em 1987, assumindo significativa importncia a partir da promulgao da Constituio de 1988, a metodologia de ensino, porm, se limitava a aulas tericas ministradas pelos prprios instrutores militares, que, na maioria das vezes, no tinham formao nessa rea. Em 1998, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), em Braslia, lana as bases do Projeto Polcia Militar, que tinha, como principal objetivo, ampliar os conhecimentos tericos e tcnico procedimentais das polcias, mormente as militares, para a atuao em concordncia das normas internacionais de Direitos Humanos, no seu contexto nacional e internacional, bem como noes de direito internacional humanitrio. No ano seguinte, a Polcia Militar de Minas Gerais realizou cursos de multiplicadores das doutrinas de Direitos Humanos, coordenados por oficiais da instituio, contando com a participao de instrutores internacionais. Esses cursos inovaram, pois, continham uma metodologia que aliava os contedos tericos, tais como direito internacional dos Direitos Humanos, direito internacional humanitrio, proteo aos grupos socialmente vulnerveis, prtica policial, com uma carga horria total de 100 h/a. Esses cursos lanaram as bases para uma profunda mudana na Educao em Direitos Humanos na Corporao. J no ano 2004, entrou em vigor a Diretriz para Produo de servios de Segurana Pblica (DPSSP) n 08/2004 CG, que estabeleceu vrios procedimentos

operacionais e orientaes voltados para a atuao policial e o respeito aos Direitos Humanos, (MINAS GERAIS, 2004). Essa DPSSP trouxe uma mudana na questo pedaggica de Direitos Humanos, pois instituiu que, para a docncia de Direitos Humanos, nos cursos da PMMG, o professor deveria ser militar, possuidor do Curso de Multiplicador de Direitos Humanos. Os programas e planos da disciplina de Direitos Humanos tambm foram readaptados. Em 2005, foi instituido pelo CEG o Seminrio Anual de Direitos Humanos, para o qual vrias autoridades, municipais, estaduais e federais, ligadas a temtica, bem como representantes dos grupos vulnerveis, foram convidadas para palestras durante trs dias, com pblico formado por cadetes e demais alunos da APM. O seminrio est em sua sexta edio. Os contedos dos planos e programas da disciplina de Direitos Humanos de todas as sries do CBCM/CFO incluem, atualmente, o estudo do Direito Internacional dos Direitos Humanos, Direito Internacional; Direito Internacional Humanitrio, Aplicao da lei nos Estados Democrticos, tica policial, Princpios Bsicos do Uso da fora e Arma de Fogo, estudo da Constituio Federal e Estadual, estudo sobre o atendimento aos grupos socialmente vulnerveis: Idosos, Crianas e Adolescentes, Pessoas em Situao de Rua, Pessoa com Necessidades especiais, Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Mulheres. Nota-se que o arcabouo terico est em alinhamento ao que preconiza a EDH, para policiais. No entanto, como afirma Kaufman (2007), as metodologias tradicionais de ensino, por meio da transmisso de conhecimentos em sala de aula, podem no ser suficientes para uma inteligibilidade das disciplinas tericas, mormente a disciplina Direitos Humanos. Ao analisar as estratgias de treinamento para instrutores de Direitos Humanos, Spector (2007, v.5, p. 279), afirma que
A educao em Direitos Humanos acontece de melhor forma quando as discusses so realizadas frente a frente, amigavelmente, entre seres humanos. Os Direitos Humanos no so abstraes ou ideais isolados, mas so, no final, aquilo que acordamos uns com os outros no contexto de nossas culturas [...] Para que se tornem prticos, precisamos aprend-los durante a discusso com os outros.

Nesse sentido, durante a formao, o Policial deve ser conscientizado da importncia de sua profisso e estimulado a ser um promotor dos Direitos Humanos

pois, Segundo Balestreri (2003, p. 24), suas aes, futuramente, tero um carter pedaggico na sociedade. Esse autor afirma que baseado nas atitudes do policial que as pessoas o tero como um amigo ou, como mais um a discrimin-las e oprimi-las. O autor destaca que [...] h, assim, uma dimenso pedaggica no agir Policial [...] o Policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais abrangentes, um pleno e legtimo educador. A Academia da Polcia Militar desenvolve suas atividades, buscando atravs de atividades extencionistas, aliar a teria a prtica de Direitos Humanos. O Projeto Educadores Para a Paz (PREPAZ), um exemplo dessas atividades. O PREPAZ teve sua primeira verso no perodo compreendido entre agosto e dezembro do ano 2009, na APM, em Belo Horizonte, Minas Gerais e teve, como participantes, 30 cadetes voluntrios da segunda srie do CBMC/CFO. Um aspecto interessante a observar que esses policiais foram voluntrios. O objetivo primordial do PREPAZ o de ampliar o pendor humanstico dos cadetes, levando-os a vivenciar as diversas atividades que desenvolvem os distintos rgos que compem o aparelho de proteo estatal dos Direitos Humanos, alm de propiciar o exerccio da promoo e da prtica dos direitos universais junto comunidade. Ademais, constitui-se em prover os cadetes de ferramentas pedaggicas (jogos, dinmicas de grupo, brincadeiras, entre outros) para o ensino de Direitos Humanos, em escolas pblicas, localizadas prximo s comunidades. O PREPAZ esta em sua segunda edio e recebeu recentemente o Prmio Nacional de Educao em Direitos Humanos, esse prmio concedido pelo Ministrio da Educao em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Assim, para se alcanar uma mudana, em nvel comportamental por parte de policiais, no que se refere aos Direitos Humanos, necessrio, sobretudo, que haja um envolvimento que transcenda o formalismo terico. A metodologia de ensino deve ser estruturada na construo do conhecimento, com bases na experincia prtica e na consequente aquisio de competncias que remetam a uma prtica reflexiva e a uma combinao de saberes que resultem no respeito aos direitos fundamentais das pessoas, nas diversas aes e operaes policiais.

REFERNCIAS ANDREOPOULOS, George. Educao em Direitos Humanos no contexto Ps-Guerra Fria. In: CLAUDE, Richard P.; ANDREOPOULOS, George (Orgs.). educao em direitos humanos para o sculo XXI, So Paulo: edusp, 2007, v. 5 p. 45-60. BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos humanos: coisa de polcia. 3.ed. Passo Fundo: Berthier, 2003. BENEVIDES, Maria Victria. Educao em direitos humanos: de que se trata?. In: SEMINRIO DE EDUCAOEM DIREITOS HUMANOS, 2000, So Paulo. [So Paulo:s.n, 2000]. Disponvel em: < http://www.hottopos.com/convenit6/victoria.htm>. Acesso em: 27 Maio 2010. BERNARDES, Mrcia Nina. Educao em Direitos Humanos e Consolidao de uma Cultura Democrtica. In: BITTAR, Eduardo C. B; GIUSEPPE, Tosi (Org.). Democracia e educao em direitos humanos numa poca de insegurana, Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2008. p. 201-208. BITTNER, Egon. Aspectos do trabalho policial. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. V.8. (Srie Polcia e Sociedade; n. 8) BOBBIO, Norberto. Era dos direitos, Rio de Janeiro: Campus, 1988. BRANDO, Hugo Pena. Aprendizagem e competncias nas organizaes: uma reviso crtica de pesquisas empricas, Revista Gesto.Org, Braslia, v.6, n. 3, p.321-342, Nov. 2008. Disponvel em:<http://www.gestaoorg.dca.ufpe.br/edicoes/N3_V6/GESTAO.ORG_V6_N3_ ARTIGO_3.pdf >. Acesso em : 15 Jun. 2010. BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Matriz Curricular Nacional. Braslia, 2008. BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos et al. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. 2009. CLAUDE, Richard Pierre. Direito a educao e educao para os Direitos Humanos, SurRevista Internacional de Direitos Humanos, So Paulo, n.2, p.37-63, 2005. Disponvel em: < www.iedc.org.br/revista/2005_02_REVISTA_SUR.pdf> . Acesso em 15 Jun. 2010. DORNELLES, Joo Ricardo W. Conflito e segurana pblica: entre pombos e falces. 2. ed.Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. DUBOIS, Marc. Educao em Direitos Humanos para a Polcia. In: CLAUDE, Richard P.; ANDREOPOULOS, George (Org.). Educao em direitos humanos para o sculo XXI, So Paulo: edusp, 2007.V. 5, p. 455-484. HERKENHOFF, Joo Batista. A gnese dos direitos humanos. Aparecida, SP: Santurio, 2002. KAUFMAN, Edy .Educao em Direitos Humanos para Executores da Lei. In: CLAUDE, Richard P.; ANDREOPOULOS, George (Org.). Educao em direitos humanos para o sculo XXI, So Paulo: edusp, 2007. V. 5, p. 411-434.

MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando-Geral. Diretriz para produo de servios de segurana pblica n 08/2004: Atuao da Polcia Militar de Minas Gerais segundo a filosofia dos Direitos Humanos. Belo Horizonte, 2004. MINAS GERAIS. Polcia Militar. Comando-Geral. Assessoria da Gesto para Resultados. Planejamento Estratgico da PMMG, para vigncia no perodo de 2009-2011. Belo Horizonte: 2009 a. OLIVEIRA, Erival da Silva. Direito constitucional direitos humanos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. V.12. ORGANZAO DAS NAES UNIDAS. Carta das naes unidas. Nova York, 1945. ORGANZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e programa de ao da conferncia mundial sobre direitos humanos. Viena,1993. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, Conferncia mundial de direitos humanos,Viena, tpico: a inter-relao entre democracia, desenvolvimento e direitos humanoS, Construindo juntos nosso futuro comum. 2009. Disponvel em http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/diversos_viena_guia_historico.pdf. Acesso em 18 Set 2010. ROVER, Cees de. Para servir e proteger. direitos humanos e direito internacional humanitrio para foras policiais e de segurana: manual para instrutores. Genebra: Comit Internacional da Cruz Vermelha, 2005. REARDON, Betty A. Direitos Humanos como Educao para a Paz. In: CLAUDE, Richard P.; ANDREOPOULOS, George (Org.). Educao em direitos humanos para o sculo XXI, So Paulo: edusp, 2007.V. 5, p. 61-80. SPECTOR, Paul. Instruo de Instrutores. In: CLAUDE, Richard P.; ANDREOPOULOS, George (Org.). Educao em direitos humanos para o sculo XXI, So Paulo: edusp, 2007. V. 5, p. 275-299. STERNBERG, Robert J.; GRIGORENKO, Elena L. . Inteligncia plena: ensinando e incentivando a aprendizagem e a realizao dos alunos. Porto Alegre: Artmed, 2003. ZENAIDE, Maria de Nazar. Introduo. Educao em Direitos Humanos: fundamentos tericos-metodolgicos. Joo Pessoa: Universitria, 2007. p 15-25.