EL PROCESO DE SELECCIN DE ACCIONES DE TUTELA EN SEDE DE REVISIN EN LA CORTE CONSTITUCIONAL, UN MECANISMO QUE EXIGE CAMBIOS EN ARAS DE LAS PLENAS

GARANTAS CONSTITUCIONALES.

Desde el seno de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 y propiamente desde su Comisin Primera, se dio origen al mecanismo judicial que cambi la forma de ver materializada la justicia por la sociedad colombiana; Se hace referencia a la ACCIN DE TUTELA. Para aquel momento la citada comisin fue encargada del estudio de los temas de mayor inters y trascendencia para los movimientos sociales que instaron el cambio constitucional que el pas necesitaba, esta comisin tuvo en sus manos el estudio e incorporacin de los principios, derechos, deberes, garantas y libertades fundamentales, sus mecanismos de institucin y proteccin dentro de lo que sera el texto constitucional.1 La implementacin de esta accin judicial respondi a la necesidad de dar cumplimiento a los compromisos adoptados por Colombia, en los escenarios internacionales en materia de derechos humanos con los que se encontraba en mora de desarrollar, al respecto el doctor Manuel Fernando Quinche Ramrez en su libro Derecho Constitucional Colombiano de la Carta de 1991 y sus Reformas2, expresa que tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que en el numeral 3, literal a) del artculo 2, estableci que los estados partes se obligaban a garantizar a todas las personas el ejercicio de un recurso efectivo, cuando sus derechos reconocidos por el pacto hayan sido violados, como el artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969, el cual obliga a los estados parte a implementar mecanismos de proteccin judicial rpidos y efectivos frente a la violacin de derechos humanos, no haban sido honrados. Con las anteriores obligaciones de derecho internacional y con la necesidad de estar a la par con pases como Mxico, donde su recurso de amparo ya gozaba de un amplio desarrollo, la Comisin Codificadora de la Asamblea Nacional Constituyente con ponencia de los doctores Jaime Arias Lpez y Juan Carlos Esguerra Portocarrero, tras los debates en las sesiones de la Comisin Primera, adopt la accin de tutela en la forma como se encuentra redactada en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1991, con algunos ajustes -que no sobra decir fueron correctos- al texto original tales como; su escueta reglamentacin en el
Ver Gaceta No. 4 Asamblea Nacional Constituyente, http://www.elabedul.net/Documentos/Temas/Asamblea_Constituyente/Gacetas/Gacetas_150/gaceta_004.php 2 Quinche Ramrez, Manuel Fernando. Derecho Constitucional Colombiano de la Carta de 1991 y sus Reformas, Bogot: Universidad del Rosario,2009.
1

texto constitucional, a fin de evitar de manera a priori limitaciones propias del desarrollo legal del mecanismo, la posibilidad de ser ejercida mediante la agencia oficiosa, con lo que se ampli el espectro de proteccin de los derechos fundamentales y el deber de revisin por parte de la Corte Constitucional, el cual en principio se pens radicar en Cabeza de la Corte Suprema de Justicia, por la similitud que tiene la accin de tutela con los mecanismos judiciales de proteccin de derechos fundamentales de otros pases donde algunos tienen la vocacin de una instancia adicional. As desde hace 20 aos todas las personas en Colombia cuentan con un instrumento judicial de carcter informal, con medios de proteccin efectivos por parte del Juez, con tratos favorables en materia probatoria en casos de debilidad manifiesta, de impulso oficioso por parte del Juez y con la posibilidad de que el caso que por medio de ella se plantea, sea analizado en varios escenarios judiciales con lo que se garantiza a su vez el derecho a la doble instancia. Muestra de la versatilidad y eficacia de la accin de tutela a la hora de proteger un derecho fundamental o uno que pese a no serlo como tal, pero que con su transgresin puede poner en riesgo uno de aquellos, es que en sus 20 aos de existencia se hayan presentado cuatro millones de tutelas segn las estadsticas del Consejo Superior de la Judicatura recogidas por la revista Semana en uno de sus artculos al conmemorar los 20 de este recurso judicial3 y que el ejercicio de la accin de tutela segn el mismo tribunal haya representado en los ltimos aos el 20% del total de procesos presentados en los despachos judiciales del pas4Este fenmeno responde a mltiples razones tanto de orden cultural, poltico, macroeconmico entre otros, que bien pueden ser objeto de desarrollo para otro ejercicio acadmico, pero que no corresponden al objeto de este documento. Esa cifra que en principio podra considerarse irrelevante para quien no tenga un conocimiento al menos moderado de la figura de la accin de tutela, pone en evidencia la sobre carga laboral que se presenta al interior de la rama judicial y en especial en la Corte Constitucional, como respuesta a la orden Constitucional de revisin de los fallos de tutela por parte de esta corporacin, sin dejar de lado el grave fenmeno de congestin judicial e incumplimiento de trminos que ha implicado para los dems despachos judiciales el trmite de ese nmero de acciones de tutela.

Ver revista semana del 5 de enero de 2011. El Problema del procesamiento de informacin en la seleccin de tutelas por la Corte Constitucional, con especial atencin al papel de las insistencias. En revista Colombia Internacional de la Universidad de los Andes. No. 72, julio-diciembre 2010.
4

Por ello se hace necesario conocer con ms profundidad la razn que motiv al constituyente a imponer a la Corte tal funcin y analizar si con los desarrollos normativos y metodolgicos con que cuenta el tribunal constitucional colombiano se ha logrado dar cumplimiento a tal mandato constitucional o si por el contrario esta funcin debera ser revaluada. El Mandato Constitucional de Revisin de los fallos de tutela y su Reglamentacin. Como se dijo al inicio, el deber de revisin de los fallos que se emitieran en ejercicio de la accin de tutela se tena previsto radicarlo en cabeza de la Corte Suprema de Justicia, pero por razones de especialidad de esta accin dentro del ordenamiento jurdico colombiano, a fin de evitar lo que sucede en otros pases donde el recurso de amparo abarca un conjunto de mecanismos judiciales ms particulares, tal deber paso a ser de la Corte Constitucional. De igual forma este deber tuvo una razn adicional para estar en cabeza de la Corte Constitucional y fue el deseo de que la funcin de la Corte fuera determinar el alcance de los derechos fundamentales5, conclusin a la que arriba la Doctora Nelcy Lpez Cullar en su libro Estudio de la Seleccin y Revisin de Tutelas en la Corte Constitucional. La revisin de los fallos dictados por los Jueces de instancia en acciones de tutela por parte de la Corte Constitucional tiene un doble origen constitucional, por una parte est el imperativo del control eventual establecido en el artculo 86 en su inciso 2 y por otra est el origen funcional, determinado en el numeral 9 del artculo 241 de la Constitucin Poltica. De igual forma su carcter es definido por la misma carta al darle la naturaleza de eventual; es decir, que no todos los fallos debern ser revisados por la Corte, sino aquellos que cumplan con elementos especiales que sern desarrollados ms adelante. En desarrollo de este mandato constitucional el Decreto 2591 de 1991 en el artculo 33, reglamenta la figura y otorga un elemento adicional a la eventualidad de la revisin, en cuanto a que faculta a la Corte Constitucional para omitir la motivacin de la decisin de no seleccionar los casos para su seleccin, pero no por esto puede entenderse que esa decisin de no seleccionar un fallo para su revisin parta de la ms absoluta falta de razn lgica. El hecho de hacer de la seleccin una facultad eventual no puede entenderse como un ejercicio arbitrario
Lpez Cuellar Nelcy, Estudio de la Seleccin y Revisin de tutelas en la Corte Constitucional, Bogot: Universidad del Rosario, 2005, pg. 73.
5

de la Corte Constitucional, a este respecto la corporacin en uno de sus primeros fallos el cual podra calificarse con una Sentencia Hito en materia de anlisis de la revisin de tutela dijo: es ms importante, en razn de su contenido y alcances, la revisin eventual que la obligatoria, porque justamente la labor de la Corte en materia de tutela es de orientacin, consolidacin de la jurisprudencia y pedagoga constitucional, todo lo cual se logra ms eficientemente con unos fallos preseleccionados por su importancia y su carcter paradigmtico, que con toda una suerte de sentencias obligatorias y numerosas, la mayora de las cuales terminaran siendo una repeticin de casos idnticos, que convertiran a la Corte Constitucional en una tercera instancia ahogada en un mar de confirmaciones de sentencias.6 Por tanto esta funcin tiene unas finalidades claramente definidas por la misma Corte e incluso por el Legislador pues el artculo 34 del Decreto 2591 de 1991, contempla la bsqueda de unificacin de criterios en materia constitucional por parte de la Corte en aras de proteger el precedente y la unificacin jurisprudencial. En una decisin posterior la Corte Constitucional al recabar en el estudio de la naturaleza de la revisin eventual de los fallos de tutela, agrega un elemento adicional a su justificacin al decir que: Su sentido y razn consisten en asegurar que, por parte del tribunal que tiene a su cargo la guarda de la integridad y supremaca de la Carta Poltica, se unifiquen los criterios con base en los cuales ella se interpreta y aplica en materia de derechos, se elabore la doctrina constitucional y se tracen las pautas de la jurisprudencia, a propsito de casos paradigmticos, sobre el alcance de los principios, postulados, preceptos y reglas de la Constitucin, corrigiendo de paso, si hay lugar a ello, las desviaciones y errores provenientes de equivocadas interpretaciones y decisiones judiciales7 (subrayado fuera del texto original). El anterior elemento trajo al escenario jurdico una disyuntiva que centr y an lo hace, la atencin de los constitucionalistas en el sentido de dilucidar cul debera ser entonces el papel que la Corte Constitucional debe desarrollar en cumplimiento de su funcin de revisin de fallos de tutela. Esta discusin parte adems, de lo que ha sido identificado por la doctrina como criterios de la accin
6 7

CConst, C-018/1993, Alejando Martnez Caballero. Cconst A-034/1996, Jos Gregorio Hernndez Galindo.

de tutela en sede de la Corte Constitucional as, se han definido dos criterios propios el objetivo y subjetivo, frente al primero la Dra. Nelcy Lpez Cuellar establece que al ser la Corte Constitucional el superior jerrquico de la jurisdiccin constitucional puede fijar la interpretacin de los derechos fundamentales por medio de su jurisprudencia utilizando como medio el conocimiento que tiene de las acciones de tutela que a ella llegan.8 El carcter subjetivo por su parte, responde a la necesidad de proteccin de los derechos fundamentales de las personas en sociedades constitucionales como la colombiana, por lo que la Corte Constitucional en ejercicio del control de tutela deber corregir los errores de proteccin de los jueces de instancia, pero con la directriz de que sean casos cuya particularidad exponga la violacin inminente del derecho fundamental o que pese a que la violacin ya se produjo sta no se encuentre consumada, pues de lo contrario no tendra objeto la actuacin de la Corte Constitucional. Para algunos tratadistas la funcin especfica de los tribunales constitucionales debe enmarcarse en el criterio objetivo toda vez que, con l da cumplimiento a ambos criterios, porque con la fijacin del alcance de los derechos fundamentales consolida la jurisprudencia, la cual por respeto al precedente deber ser acatada por los dems Jueces en casos de similares condiciones y as el tribunal constitucional otorga las herramientas de interpretacin necesarias para que los Jueces de tutela cumplan con el deber de proteccin subjetivo de los derechos fundamentales de quien acude a la accin constitucional. Frente a stos hay quienes recalcan que la labor del tribunal constitucional debe primariamente responder a una vocacin de sobreproteccin, al respecto la Dra. Lpez Cuellar cita a los espaoles Jos L. Cascajo Castro y Vicente Gimeno Sendra quienes en su obra El Recurso de Amparo, exponen que Ante la deficiencia y debilidad funcional de la jurisdiccin ordinaria contrapuesta con la trascendencia de los derechos fundamentales y su necesidad de proteccin, existe el tribunal Constitucional como garanta ltima u rgano de cierre.9 Sentar una posicin especfica frente a la prevalencia de uno de los dos criterios en la labor de la Corte Constitucional Colombiana, implicara en primera instancia desconocer muchos de los fallos que han hecho que nuestra Corte sea una abanderada en el avance de la proteccin de derechos fundamentales y vista en los escenarios internacionales como una institucin comprometida con la dignificacin del ser humano, que propugna fallo tras fallo corregir los yerros del
8 9

Lpez Cuellar Nelcy, ibdem pg. 43 Lpez Cuellar Nelcy, ibdem pg. 62

sistema poltico que impera en Colombia al punto de llegar a delimitar polticas pblicas, directrices y mtodos cualitativos y cuantitativos que permitan entender que la violacin sistemtica de un conjunto de derechos ha sido superada, a manera de ejemplo podemos identificar fallos como la sentencia T-025 de 2004, la sentencia T- 760 de 2008 y T-291 de 2009, con las cuales la Corte Constitucional dinamiz el cumplimiento de su fallo y exigi de los actores vulnerantes un sin nmero de tareas y compromisos cuyo acatamiento no se restringe a un simple mandato de proteccin sino que, se ampla a todo un sistema de acciones positivas por parte del Estado a favor de las comunidades afectadas. Pero qu decir frente al criterio objetivo, el cual como ya se dijo fue el motivo inicial para que se llevaran a la Corte Constitucional los fallos que en materia de tutela fueran dictados por los jueces de instancia, si aqu tambin la Corte ha cumplido a cabalidad con su funcin de unificacin jurisprudencial, al punto de identificar un tipo de sentencias cuyo finalidad especfica es delimitar el alcance de los derechos fundamentales, establecer criterios de proteccin que garanticen la igualdad ante la administracin de justicia para los casos similares y a su vez corregir los fallos de instancia cuando stos desconozcan tal delimitacin, as la Corte con sus sentencias SU ha logrado dar cumplimiento a los deseos del Constituyente y a demostrado que el criterio objetivo tambin representa una de sus principales actividades. Es por eso que la Corte Constitucional Colombiana en cumplimiento de su funcin de revisin ha dado un cumplimiento conjunto de los criterios de la accin de tutela y mal se hara si se habla que tras observar la gestin de la Corte se diga que su funcin tiende ms a uno u otro criterio, pues como se ha hecho ver ambos criterios han sido ampliamente satisfechos. A pesar de la existencia de los citados criterios, que delimitan la funcin de la Corte Constitucional en su labor de control de fallos de tutela y que esta tarea no responde a un criterio caprichoso por parte de los miembros de la Corte, es necesario observar de que manera un fallo de tutela se convierte en la materia prima para la labor de la Corte Constitucional, para lo cual se expondrn a continuacin los criterios de seleccin de la Corte y el trmite interno al que se somete un fallo de tutela al llegar a esta instancia, para as conocer si su trmite responde a criterios de idoneidad o si por el contrario debiera la Corte tomar un viraje en este aspecto.

La Accin de Tutela al Interior de la Corte Constitucional. La posibilidad de que un fallo de tutela sea seleccionado por la Corte Constitucional para su revisin podra catalogarse casi como un golpe de suerte sin querer sonar exagerados- porque son muchos los controles a los que un expediente es sometido antes de ser seleccionado. El primer control y pese a que las normas no lo indican, recae en la Secretara de la Corte Constitucional, donde sus funcionarios hacen un control formal al expediente, en el sentido de identificar si ya se han agotado los trminos de ejecutoria de los fallos de instancia, si el cuerpo del expediente est completo y ste guarda relacin con el expediente descrito en el oficio remisorio del despacho judicial que enva el fallo a la Corte. Una vez la secretara ha hecho este control previo, le asigna a cada expediente un nmero de radicado y le elabora una cartula que contiene los datos ms bsicos del expediente, tales como las partes, las instancias a la que se someti la accin de tutela, el nmero y la fecha de radicacin. Despus se conforman los repartos diarios que son enviados a los auxiliares ad-honorem de cada uno de los despachos de los Magistrados, los cuales contienen en promedio de 1820 expedientes de tutela para un promedio de 30 auxiliares ad-honorem, donde cada despacho cuenta con un mnimo de 3 auxiliares ad-honorem. Los citados auxiliares realizan una tarea de preseleccin a fin de determinar los expedientes que se llevarn por parte de la secretara de la Corte a la Sala de Seleccin que se encuentre de turno y es a cada uno de stos expedientes a los que se les elabora una resea esquemtica, la cual contiene adems de una relacin sucinta de los datos del expediente y del trmite surtido en las instancias, una pequea exposicin de motivos del por qu se sugiere a la Sala de Seleccin la escogencia del referido expediente. Conforme a lo ordenado por el Reglamento Interno de la Corte Constitucional Acuerdo 05 de 1992 en su artculo 49 el cual fue modificado por el Acuerdo 02 de 2007, la Sala Plena escoger cada mes dos magistrados quienes conformarn la Sala de Seleccin y sern estos magistrados quienes tomarn la decisin de escoger de los expedientes preseleccionados por los auxiliares ad-honorem, los cosos que sern repartidos a las respectivas Salas de Revisin, las cuales estarn conformadas por tres magistrados donde a quien se le haya entregado el reparto ser quien la presida y le harn sala los dos magistrados que le sigan en orden alfabtico.

Una vez la sala de Seleccin ha definido que expedientes pasarn a las Salas de revisin, la Corte Constitucional emite un auto en el cual se comunica que expedientes fueron seleccionados, cuales fueron excluidos y cuales solicitudes de insistencia fueron aceptadas. As desde que este auto queda ejecutoriado los actores cuyas acciones de tutela no fueron objeto de seleccin podrn hacer uso de la figura de la INSISTENCIA dentro de los 15 das siguientes a tal ejecutoria. Esta herramienta desarrollada por el artculo 51 y 52 del Reglamento Interno de la Corte Constitucional se encuentra justificada en la medida en que al no poder los actores de tutela intervenir en el proceso de seleccin, se les otorg un instrumento que les permite llamar la atencin de la Corte por medio de un funcionario especfico ya sea el Defensor del Pueblo, un Magistrado de la Corte Constitucional o el Procurador General de la Nacin, en este ltimo caso cuando sea asuntos de inters pblicos los que se encuentren en juego o en latente vulneracin. La figura de la insistencia ha sido de tal utilidad prctica para quien desea que su fallo de tutela sea revisado por la Corte Constitucional que entidades como la Defensora del Pueblo han tenido que estructurar protocolos especficos para la viabilidad de una solicitud de insistencia, as estos protocolo fueron recogidos por la Defensora del Pueblo en la Resolucin 669 de 2000 en donde defini los requisitos mnimos con que debe contar una solicitud de insistencia y el trmite que deber surtirse dentro de la institucin. Pese a la existencia de este mecanismo y al gran nmero de personas que solicitan a entidades como la Defensora del Pueblo su intervencin para la insistencia en la seleccin de un fallo de tutela, son muy pocas las solicitudes que logran ser llevadas ante la Corte sin cuantificar cuales de estas sern despachadas desfavorablemente por la Corte Constitucional al respecto puede verse la siguiente grfica tomada de un informe de la Defensora del Pueblo sobre las solicitudes de insistencia conocidas por esa entidad en el ao 2009.

Dentro del mismo informe la Defensora establece que de las 350 solicitudes de Insistencia que fueron presentadas por el Defensor del Pueblo solo el 40% fueron despachadas favorables y fueron seleccionados sus expedientes para su revisin a si lo grafica la Defensora del Pueblo,

De lo anterior se desprende claramente que la efectividad de la medida de solicitud de insistencia es muy baja pues de un total de 2256 solicitudes de insistencia presentadas ante la Defensora del Pueblo en el 2009 solo 6.2% tuvieron la oportunidad de ser seleccionadas para revisin por la Corte Constitucional. Esta realidad confirma an ms la naturaleza no solo eventual sino autnoma de la Corte Constitucional a la hora de ejercer su funcin de control de acciones de tutela. Ahora bien esa discrecionalidad en un modelo jurdico como el colombiano donde toda actuacin de una autoridad pblica debe estar fundamentada en el principio de legalidad, exige que la labor de revisin de acciones de tutela por parte de la Corte Constitucional deba estar enmarcada bajo unos criterios de seleccin que garanticen la igualdad de los actores de tutela ante la honorable corporacin cuando cumple su funcin de revisin de fallos, pero a pesar de que se han decantado a lo largo de la jurisprudencia tres criterios especficos de seleccin, a saber; la necesidad de aclarar el alcance de un derecho, la unificacin de la jurisprudencia y la urgencia de evitar un perjuicio grave,10 en muchas ocasiones los funcionarios encargados de ejecutar la seleccin de los expedientes para
10

CConst SU- 1219/ 2001, Manuel Jos Cepeda Espinosa.

revisin no siempre analizan los casos a la luz de estos estrictos criterios de seleccin y simplemente pasan por alto situaciones paradigmticas que enriqueceran la funcin de la Corte ya sea porque el caso comporta una gran complejidad, porque el funcionario no cuenta con la preparacin suficiente para dimensionar el alcance que un caso especfico podra representar para la Corte no debe olvidarse que el primer control de fondo es realizado por estudiantes de diferentes facultades de derecho del pas quienes muchas veces son escogidos ms por sus relaciones pblicas que por sus propios mritos acadmicos - o porque simplemente la necesidad de cumplir con los trminos que plantea el cronograma de trabajo de la Corte Constitucional no permiten ahondar en un estudio ms juicioso de los casos. En adicin a la anterior crtica al proceso de seleccin, retomando el estudio realizado por la Dra. Lpez Cuellar se pueden exponer un conjunto de razones que llevaran a la conclusin que se hace necesario implementar medidas que dinamicen el procedimiento y que ante todo otorguen garantas procesales dentro del trmite de seleccin de acciones de tutela al Interior de la Corte Constitucional. Para su seleccin se tuvo en cuenta la trascendencia procesal que implica el aspecto criticado por la Dra. Lpez, a su juicio la falta de notificacin sobre la seleccin de su caso a las partes y el hecho de que slo se cumple una notificacin por estados del auto que as lo ordena en la secretara de la Corte, es una medida que a todas luces es irrisoria si se tiene en cuenta que hay acciones de tutela que llegan de las zonas ms apartadas del pas donde muchas veces no tienen siquiera la posibilidad de acceder a las publicaciones de los autos a travs de la pagina web de la Corte Constitucional. 11 Se desconoce el principio de contradiccin de la prueba dentro del trmite de revisin. Una vez un proceso ha sido seleccionado el interesado puede presentar pruebas de los hechos que sustentan su accin de manera informal y hasta tanto no se radique el proyecto de fallo, de igual manera la Corte puede de oficio requerirlas a una de las partes, pero en ninguno de los casos la otra parte es informada de tal situacin; es decir, que ser juzgado con pruebas de las cuales nunca tuvo conocimiento y lo que es peor nunca pudo siquiera objetar.12 La suspensin de los trminos contemplados para el trmite de revisin bien sea por la necesidad de prctica de pruebas como por la posibilidad de que el caso sea llevado a sala plena en aras de unificar la jurisprudencia, implica que la proteccin subjetiva del derecho fundamental tomar por lo menos un ao, con lo
11 12

Lpez Cuellar Nelcy, ibdem pg. 122. Lpez Cuellar Nelcy, ibdem pg. 123.

que se pone en riesgo latente el derecho a proteger sino es que como es comn cuando se emite la Sentencia de la Corte Constitucional ya ha operado la carencia de objeto. No en vano el profesor Julio Andrs Ossa Santamara identifica en el mecanismo procedimental para la revisin de las acciones de tutela un escenario que atenta de manera rotunda contra la igualdad y la seguridad jurdica nacional, por su vaguedad y aplicacin discrecional y as propone reformas de carcter normativo que corrijan las falencias que en l se encuentran. 13 Pese a las anteriores crticas la Corte Constitucional ha procurado morigerar los efectos de las conductas que se reprochan y para ello por ejemplo ha hecho uso de las nuevas tecnologas, para procurar la socializacin de sus procesos; as ha incursionado en las redes sociales que hoy existen en la internet, con el fin de dar plena pblicas a sus gestiones, ha implementado una pgina web dinmica, gil y de fcil acceso para quienes tiene la oportunidad de conocerla. De igual forma en aquellos casos en los cuales se hace necesario la toma de decisiones urgentes a la hora de proteger un derecho fundamental ante un riesgo inminente, ha echado mano de la figura de las medidas provisionales en aras de dar plena garanta al derecho fundamental que se encuentra en riesgo. En aras de corregir las falencias que puede contener el procedimiento de seleccin en reiteracin del estudio de la Dra. Lpez Cuellr se pueden identificar ciertos elementos que podran dinamizar el proceso y otorgarle mayores garantas y transparencia, es necesario entonces que la Corte Matice levemente la discrecionalidad, lo cual se logra con la fijacin de parmetros definidos para la seleccin de los expedientes, tales como hechos novedosos, un cambio necesario en la jurisprudencia, la prevencin un dao grave a un derecho fundamental entre otros. Exigir el cumplimiento estricto del principio de subsidiariedad de la accin de tutela en aras de evitar la negligencia procesal de las partes dentro de la tutela y de igual forma ejemplarizar a la comunidad en el sentido que la accin de tutela a pesar de su versatilidad no es la accin omnmoda que puede ejercerse para todo tipo de situacin problemtica.

Ossa Santamaria Julio Andrs, El proceso de Seleccin de Tutelas en la Corte Constitucional: una Lucha Entre la Igualdad y la Seguridad Jurdica. En http://criteriojuridico,pug,edu.co/archivos/08_297_dbonilla_hacia_un_nuevo_ derecho.pdf. consultado el 20/mar/2011.

13

Fortalecimiento del sistema del precedente jurisprudencial el cual debe ir aunado a la disminucin de seleccin de casos para reiteracin y en caso de ser necesario fallos de contenido ms corto, para poder as agilizar el trmite de revisin. Notificacin de la actuaciones surtidas dentro del trmite propio de revisin en aras de garantizar el debido proceso de ambas partes pues el fallo que emita la Corte tendr total influencia para todas las partes, incluso para aquellos terceros que en un caso determinado se puedan ver afectados con los efectos de la sentencia de revisin y por ltimo el afianzamiento de la no exigencia de motivacin ante las negativas de seleccin de insistencias por su misma naturaleza en cuanto a que la misma no es un recurso. A manera de conclusiones puede establecerse que: La evolucin jurdica asumida por la Asamblea Nacional Constituyente al entregar a la sociedad colombiana la accin de tutela, como el medio eficaz de proteccin de los derechos fundamentales le permiti ver en este mecanismo el recurso efectivo para la proteccin de sus derechos y el instrumento por excelencia a la hora de acudir a la administracin de justicia. La funcin de revisin de los fallos de tutela emitidos por los jueces de la repblica por parte de la Corte Constitucional, responde a unos criterios que en un principio fueron vistos como lgicos por parte del Constituyente, en aras de buscar la unificacin de criterios y la proteccin efectiva de los derechos fundamentales, pero lo que no pudo dimensionar fue que el sistema poltico y social en el cual se desenvuelve la sociedad colombiana est sitiada de violaciones a los derechos fundamentales lo que ocasiona una oleada de acciones de tutela en busca de una justicia material. El procedimiento que se adelanta en el interior de la Corte Constitucional no satisface los criterios de proteccin de las garantas constitucionales que se deben presentar en todo juicio y por el contrario son muchas las falencias procesales que deben ser corregidas por la misma Corte si quiere demostrar legitimidad a la hora de exigir de las dems autoridades el respeto de las garantas y derechos consagrados en la Carta Poltica. A pesar de que el legislador otorg mecanismos como la insistencia en la revisin de un fallo de tutela con el fin de proteger al actor de los posibles equvocos que se pueden presentar dentro del trmite de seleccin de los fallos por parte de los funcionarios encargados para tal fin, pudo observarse que su eficacia es muy poca y por el contrario implica un ejercicio adicional por parte de quien se encuentra

afectado en sus derechos fundamentales, en cuanto a que no solo debe acudir ante la figura de la insistencia sino que adems debe cumplir con las exigencias que los funcionarios facultados para presentarla ante la Corte Constitucional le exijan, con lo que se desconoce la caracterstica de sumaria de la accin de tutela. Por ltimo el procedimiento que se tiene hoy da para la seleccin de los fallos de tutela en la Corte Constitucional no puede calificarse como idneo, ya que son muchos los aspectos que desfiguran su eficiencia, pero no por ello puede desconocerse los esfuerzos que la Corte realiza en aras de corregir cada vez ms esta labor, pero para ello deber en un determinado momento que contar el apoyo de otras instituciones del Estado que le aporten recursos y mecanismos que lo conviertan en un trmite ms trasparente y de cara a la sociedad, pues es sta en ltimas en quien redunda el mejoramiento del procedimiento de seleccin de tutela en sede de revisin ante la Corte Constitucional.

JOHN EDWARD BUSTAMANTE SALDARRIAGA RAMIRO CARDONA SUAREZ MARA SOELIA VILLADA IDRRAGA Estudiantes Especializacin Derecho Constitucional Armenia