Universidad de Costa Rica Facultad de Ciencias Econmicas Escuela de Administracin Pblica XP-2004 Sociedad y Estado

Ensayo

Del Sindicalismo al Solidarismo en el marco de Transformacin del Estado y sus instituciones sociales

Alumno L. David Hernndez Mndez A83014

Profesor Juan Huaylupo Alczar

Ao 2010

Introduccin
La naturaleza social est llena de dinamismo y como tal sus instituciones no pueden permanecer inmutables, como lo afirma una importante premisa sociolgica: Lo nico constante en la sociedad es el cambio. As, paralelamente a las transformaciones que sufren los Estados a nivel mundial para inicios de la dcada del ochenta, las organizaciones sociales irremediablemente dentro de estos entran en un proceso de cambio, marcado por fuertes sntomas sociales que apuntan a una era de reestructuracin social sin precedentes, que aunque proceso normal en trminos sociales, ha significado enorme controversia por su impresionante velocidad y alcances en un globo cada vez ms unificado. Las organizaciones sindicales y las Asociaciones solidaristas no escapan de la transformacin ulterior al periodo de crisis mundial del Estado de Bienestar, volvindose actores cruciales que ejemplifican la pugna en grupos de inters en la transicin de un viejo y desgastado modelo a otro cargado de altas expectativas encabezado por empresarios, entidades supranacionales, y una clase poltica enlistada con el Neoliberalismo. Es as que el tema del trabajo, actividad humana inherente a todo proceso cotidiano en la creacin de bienes y servicios, suscita una redefinicin urgente, la cual se ve traducida en un prolongado conflicto que enfrenta ambas organizaciones sociales en lo que reclaman es el bienestar general de los trabajadores (y patronos en el caso de las Asociaciones Solidaristas). Por tales razones, no pueden obviarse muchas de las contradicciones perennes desde el incipiente desarrollo del capitalismo a nuestros das, como lo es la relacin obrero-patronal, ampliamente develada por el pensamiento marxista, pero que adquiere un matiz peculiar a la postre de los acontecimientos ltimos. Estas circunstancias brindan tierra frtil a diversos debates sobre la necesidad e idoneidad del movimiento sindicalista y solidarista en el marco de la reforma estatal y los procesos globales, ya que como se intentar argumentar en adelante, el supuesto rechazo mutuo entre ambas formas de organizacin por los trabajadores radica en el intento de sustitucin del sindicalismo con una mayor tradicin en la lucha por reivindicaciones por la clase trabajadora- por el solidarismo, movimiento relativamente reciente que presenta una orientacin ideolgica sino opuesta al menos dismil a la del movimiento sindical, generando con esto posiciones encontradas y denuncias de uno y otro bando. Sin embargo la realidad dibuja un escenario poco alentador para el Sindicalismo que pierde fuerza y trascendencia ante la expansin del capital, que pone en jaque al trabajo y las organizaciones formadas en torno a l. Tendencias a la flexibilizacin laboral, relajamiento de los cuerpos normativos de legislacin laboral as como la imposibilidad de detectar sus violaciones; fragmentacin

sistemtica y provocada de los sindicatos, y como colofn para la decadencia de este movimiento, la entrada en juego del solidarismo con el padrinazgo de empresarios y dirigentes polticos.

De la funcin social del Sindicalismo y el Solidarismo

Como se ha sealado, ambas formas organizativas producto de la relacin obrero-patronal desempean una funcin social. El sindicalismo con extensa trayectoria por ms de dos siglos fungiendo como brazo de lucha por la clase trabajadora busca disminuir el desequilibrio de recursos entre los propietarios de los medios de produccin (empleadores) y quienes prestan su fuerza de trabajo en el contrato laboral, como lo refleja Fitch (1964) () el sindicato existe o entra principalmente en existencia como entidad llamada a fijar los derechos y posicin de los empleados frente al empleador. Pone trmino a la etapa en que los salarios y condiciones de trabajo los negociaban los individuos mismos, e inaugura una era de negociaciones representativas o colectivas en nombre de los empleados1. Por tal relevancia histrica, en la limitacin del poder autocrtico impositor de la reglas del juego laboral, no puede soslayarse el impacto del fenmeno sindical en el resarcimiento del desequilibrio obrero-patronal. Lo cual explica la reduccin en las jornadas laborales, el establecimiento de los das de descanso, la fijacin de salarios justos, y la mejora en las
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condiciones del trabajo, que permite hablar hoy de salud ocupacional, entre muchas otras garantas. En el caso costarricense han de identificarse los esfuerzos significativos de organizaciones obreras como la Confederacin General de Trabajadores en las primeras dcadas del siglo XX, o el aglutinamiento de estos sectores en el Partido Comunista que cristalizan muchas de sus reclamas en el Cdigo de Trabajo y las Garantas Sociales. No obstante muchas de estas reivindicaciones para la sociedad costarricenses parecen desvanecerse. Por su parte, el solidarismo, como ha sido comnmente expresado es un movimiento alterno al sindicalismo que se nutre () de las corrientes corporativistas y mutualistas reinantes en Europa a principios del S. XIX () es un modelo reformista, parte de superar los males contenidos en el capitalismo para crear un modelo econmico que sea funcional en las empresas2. Adems de ello sostiene como tesis central lograr una armoniosa relacin entre obreros y patronos, mediante el otorgamiento de una enorme gama de beneficios econmicos y sociales a los miembros de las Asociaciones solidaristas. No obstante, es en respuesta a la promulgacin del Cdigo de Trabajo y las Garantas Sociales que este movimiento da sus primeros pasos en el pas, seguido por su principal idelogo el Lic. Alberto Martn Chavarra. Su
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Fitch J, A. (1964). Funcin Social del Sindicalismo. Editorial Vea y lea. Buenos Aires, Argentina. Pg. 40

Carvajal C. S, E (2001). COMPATIBILIAD SOLIDARISMO-SINDICALISMO. Tesis de Licenciatura. Universidad de Costa. San Jos, Costa Rica. Pg 91

pensamiento sienta las bases hacia una concepcin de la relacin obreropatronal que se aleja del conflicto supuesto por la contradiccin de intereses, como l mismo lo afirma: [El solidarismo] no busca la lucha de clases ni el enfrentamiento, sino que propone la conciliacin, la armona obrera-patronal, donde patronos y trabajadores deben resolver problemas conjuntamente, y donde colaboran de manera reciproca3. Ahora cabe resaltar cuales son las funciones prcticas que desempean las asociaciones solidarista, y de qu manera se pretende armonizar las relaciones laborales. Entre las actividades que desarrollan se encuentran diversos programas sociales como prstamos, programas de vivienda, creacin de clubes sociales, programas de salud, culturales y recreativos, becas, etc. para sus asociados. Eso s, tal como sostiene Carvajal (2001)4 no se trata de regalas patronales para sus empleados, sino que son el producto del ahorro de los mismos trabajadores y el adelanta del fondo de las cesantas, el cual la legislacin costarricense permite su administracin por las Asociaciones Solidaristas. En este sentido, la armonizacin parece esta en razn directa de los beneficios extralaborales (que potenciaran un acercamiento entre sectores) que innegablemente a la par del aumento de la calidad de vida persiguen un aumento en la productividad y los rendimientos de la empresa.

Llegado este punto, es necesario elucidar los aspectos que marcan la supuesta oposicin en las organizaciones sociales tratadas, de esta manera acercarnos ms a la controversial discusin que ocup la opinin pblica para las dcadas de 1980 y 1990.

Divergencias y Convergencias: Organizaciones sociales mutuamente excluyentes?

Al examinar el contenido de la propuesta sindical y solidarista, a primera vista no resulta tan evidente la presencia de un antagonismo de intereses que pueda llevar a una verdadera guerra y campaas pblicas de desprestigio hacia uno y otro modelo organizativo. Puesto que, ambos en su sana teora presuponen un mismo fin: El beneficio generalizado para los trabajadores; aunque por diferentes vas. El sindicalismo a travs de la procura de mejoras en las condiciones laborales, mediante el establecimiento de convenciones o negociaciones colectivas y el solidarismo mediante la gestin de los ahorros y aporte patronal mejorar las condiciones de vida extra-laborales. Con esto no sera difcil proponer una modelo conjunto que complemente las ventajas en ambas formas de organizacin de trabajadores como lo hace Carvajal (2001): Proponemos entonces la coordinacin entre asociaciones solidaristas y sindicatos, ya que si observamos el marco histrico

dem. Pg 121 dem. Pg. 135

comprenderemos que en cuanto a capitales de dinero la asociacin cuenta con ms experiencias, y ante las necesidades obreras el sindicato es el que conoce de las mismas, sabe cmo y de qu manera sufragarlas5 Sin embargo las cosas no son tan sencillas y ambas organizaciones encierran un realidad mucho ms compleja, lo que conduce a la pregunta Son estas organizaciones mutuamente excluyentes? Al intentar responder es pertinente tener en consideracin la orientacin ideolgica imperante en los modelos, pues no se est contrastando exclusivamente las funciones que adquieren en la dialctica obrerospatronos, sino adems aquellos aspectos que se dejan por fuera de sus discursos. Los sindicatos en primer lugar difcilmente mostraran gran preocupacin por la productividad del sector empresarial, que aunque necesario para la generacin de nuevos empleos, este ser a costillas de mayor extraccin sobre los subalternos. En contraparte, el solidarismo poco nos dice sobre el respeto de los derechos laborales y la remediacin de prcticas inhumanas e ilegales presentes en el mbito laboral, lo que significa ya un enorme agujero6.
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Con los argumentos expuestos parece til responder a la pregunta anterior. Sea quiz en un mundo ideal donde veamos integradas las virtudes de ambos modelos, y por lo pronto, se mantiene la divergencia en el enfoque sobre la relacin de obreros y patronos, disputndose as la legtima representacin de los trabajadores y la consecucin de su bienestar, como se ha insistido, desde aristas distintas. Ms all de un complemento se vislumbra otro grave problema que aviva el descontento y se suma a las denuncias sindicales respecto a quien llama el competidor solidarista, a saber, la intromisin en funciones propias de los sindicatos por las Asociaciones solidaristas.

Hacia una sustitucin nada inocente

La legislacin costarricense intenta establecer una separacin de funciones, sin embargo esto no le salva de incurrir en varias lagunas normativas-como se ver ms adelante-. Procura prohibir en la Ley #6970 o Ley de Asociaciones solidaristas aprobada en 1984 (y modificada para 1993): () cualquier clase de actividad tendiente a combatir, o de alguna manera entorpecer, la formacin y funcionamiento de las organizaciones sindicales y cooperativas Esta prohibicin es extensiva a dichas

dem Pg. 225 Sin embargo puede pensarse que de igual manera el sindicalismo deja por fuera aquellas actividades lucrativas en beneficio del aporte que entregan sus miembros, tal como lo hace el solidarismo. Por ello es preciso recalcar que histricamente muchas de estas actividades fueron parte fundamental del movimiento sindical, pero que se ven limitadas por hechos ulteriores. Sin embargo para las ltimas dcadas las mismas son retomadas por el solidarismo, lo
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que les permite ganar terreno y aventajar a su competidor.

organizaciones, respecto asociaciones solidaristas7

las

Ms adelante el mismo artculo de la Ley prohbe a las mismas Celebrar convenciones colectivas o arreglos directos de carcter laboral () y participar en contrataciones y convenciones colectivas laborales [Sin olvidar a los sindicatos] Los sindicatos no podrn realizar actividades propias de las asociaciones solidaristas () (art.8 inciso. e). Como lo afirma el Lic. Mario Blanco (1994)8 las restricciones promulgadas son insuficientes para asegurar una eficaz delimitacin de las actividades propias de cada organizacin en cuestin, ya que se encuentran enormes imprecisiones para establecer algn tipo de exclusividad sobre varias actividades, a manera de ejemplo nos menciona el mismo autor, la administracin de los recursos de cesanta no se encuentra fijada en la actualidad como propia de las Asociaciones solidaristas, y por ende nada imposibilita el pacto de los sindicatos con sus patronos para la administracin de los fondos. Ms all de vacos normativos, la incapacidad de que la legislacin salvaguarde los intereses de estos grupos resulta especialmente llamativa. Ha de entrar entonces, en el anlisis un nuevo actor social en el creciente conflicto solidarismosindicalismo para los ltimos
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decenios del siglo anterior: Los medios de comunicacin masivos. Como se ha esbozado, el auge del solidarismo en parte est fuertemente correlacionado con la desafeccin en torno al sindicalismo y su posterior declive, donde los medios de comunicacin juegan un papel central en la fuerte campaa anti-sindical y de desprestigio con esto no se sugiere de ninguna manera que las reacciones sindicalistas no se hicieran esperar, pues tambin sobran las denuncias por desmedidos sabotajes sindicales a la accin solidarista- tildando de comunistas, violentas y extremistas sus 9 intensiones. . Ante ello el show meditico acaba por desvalorizar e invisibilizar los esfuerzos sindicales por remediar la adversa situacin, sobre todo, a la luz de los drsticos ajustes estructurales y las medidas impopulares que a partir del nuevo modelo de desarrollo son pan de cada da. Pero De qu manera o bajo qu estrategia se reduce al incmodo sindicalismo visto como elemento recalcitrante para el progreso social costarricense? Respondiendo a ello, la persecucin sindical pasa por varias etapas, primeramente por el desvirtuamiento del derecho constitucional de libertad sindical al punto que hablar de sindicatoes sinnimo de inestabilidad y despido para el trabajador.10Hechos como este dan pie a interminables denuncias por la violacin del precepto constitucional as como del Convenio internacional

Artculos 8 de la Ley #6970 o Ley de Asociaciones solidaristas.

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Quesada A, V; Blanco B, G; Blanco V, M. (1994). La lucha por la libertad sindical en Costa Rica. ASEPROLA. San Jos, Costa Rica

Como lo dice el artculo peridico publicado en La Nacin. Un triunfo democrtico. , viernes 27 de junio de 1986 10 Carvajal C, S. (2001) Pg. 88

87 de la OIT11. En segundo lugar teniendo claro que el solidarismo se proyecta abiertamente como va alternativa para el sindicalismo, se dan ventajas a la primera en el plano organizativo y econmico, desde la promulgacin la Ley de Asociaciones solidaristas antes citada, lo cual evidentemente distrae un pblico importante de trabajadores por los tentativos beneficios extra-laborales como aqu se han denominado. Por ltimo, el sorprendente apoyo que recibe el solidarismo y le permite rpidamente consolidarse como la va pacfica e incluso mesinica12que armoniza la relacin obrero-patronal ms all de cualquier contradiccin. Se tiene entonces tras de s, el apoyo de los principales medios de comunicacin, de los gobiernos de turno, la Iglesia Catlica, organismo internacionales y su ayuda internacional como la AID, la opinin pblica producto de estallido meditico y desde luego, el de amplios sectores empresariales, quienes ven en esta verdadera ideologa un mecanismo para controlar social e ideolgicamente a los trabajadores13

Sobre esta ltima afirmacin se har un especial hincapi. Pues se ubica aqu un problema central, que no debe para nada despreciarse entre las denuncias pblicas que han manifestado grupos sindicales con voz contundente, es decir, la prdida de autonoma e independencia de organizaciones solidaristas respecto de sus patronos. Problematizando que el esquema de funcionamiento descansa en Juntas Directivas que en la prctica quedan en manos de empleados de confianza de los patronos (administrativos, gerentes, supervisores)14y por ende, en un contexto de deterioro y abandono de la negociacin colectiva en los sindicatos, los empleadores saquen provecho de los arreglos directos con los supuestos representantes del inters obrero15.Echando por tierra el principal mecanismo de negociacin sindical, a travs de la legislacin para el caso del sector pblico, y de la persecucin y posterior erradicacin de toda iniciativa sindical para el sector privado, el solidarismo crece y se afianza sin problema.

Conclusiones
Consciente de los aspectos tratados al inicio, las instituciones sociales a favor de los trabajadores han sido partcipes de los fenmenos
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De tal envergadura son las reclamas sindicales sobre este y otros aspectos que se hicieron llegar a la OIT, de all el conocido caso #1483 de junio de 1991 ante la misma entidad que culmina con una nueva Ley Laboral costarricense para el ao 1993 segn se expone en el libro: dem 8 12 Al respecto no lo digo solamente en un sentido figurado, puesto que el solidarismo encuentra el respaldo de doctrinas sociales como el de la Iglesia Catlica, as como la organizacin religiosa denominada Escuela San Juan XXIII como importante mentora del solidarismo costarricense. 13 dem 8 pg. 17

dem 8 pg18 Adems con esto se menciona el incumplimiento del Convenio 98 de la OIT 15 Estadsticas aportadas por el CIOSL a partir de 1980 respecto a la Convencin colectiva y su relacin con el solidarismo y el mecanismo del arreglo directo, revelan como para finales de esta dcada los arreglos alcanzan cerca de un 51% de la formas de negociacin mientras las Convenciones colectivas disminuyen drsticamente hasta un 21% (dem pg. 19-20)

mundiales de transformacin en un proceso de globalizacin creciente, que cambia de direccin las polticas pblicas, la actividad estatal, y su relacin con las instituciones sociales. En este sentido, la redefinicin del trabajo para lo que es un nuevo modelo de corte Neoliberal, implica la redefinicin de los esquemas bajo los cuales se organizan sus trabajadores o Capital humano. Es comprensible entonces, como el sindicalismo desentona en el proceso de globalizacin, condenado por su anacronismo frente a las nuevas exigencias del mercado y la competitividad internacional. Por tanto, en el afn de recoger y aglutinar la necesidad de integracin por los trabajadores se levanta el solidarismo sobre un discurso antisindical y romntico de la relacin obrero-patronal, el cual responde a los intereses empresariales, sea por la accin de definir el devenir de sus subordinados o por omisin de aquellas formas de impedir y prevenir injusticias y violaciones a los derechos laborales como la jornadas de ocho horas o el salario mnimo-, ya de por s bastante maleados. Fin.

Casi concluida la primera dcada del siglo XXI, el dilema solidarismosindicalismo se encuentra ausente del pensamiento cotidiano refleja de ello la escaza bibliografa en el tema para la ltima dcada-, donde parece finiquitada la intensa lucha que a otrora se desenvolvi y consecuentemente la sustitucin como la crnica de una muerte anunciada ha llegada quiz a un punto de culminacin, no lo suficiente para representar el ocaso definitivo del sindicalismo, pero si lo necesario para socavar la titularidad y legitimidad en la representacin trabajadora. Por ltimo, siguiendo la lgica de la globalizacin no escapa la problemtica de interesantes contradicciones, pues el solidarismo busca dar beneficios para quitar beneficios, acercar a patronos y obreros alejndolos mutuamente y a estos ltimos entre s; negociaciones de una parte patronal. con la misma parte patronal, y como cereza en el pastel, la defensa de los intereses trabajadores con voz enmudecida y voto donde no existe democracia.

Muchas gracias por los valiosos conocimientos y aprendizaje obtenido en el curso Feliz Navidad y prspero ao nuevo.