AnteproyectodeLeysobreel ManejoIntegraldeResiduosSlidosdelEstadoMrida EXPOSICINDEMOTIVOS

1.

PRESENTACIN

Con una Ley de Manejo Integral de Residuos Slidos, en el Estado Mrida, se establecernlasbasesparalaimplantacindeunsistemademanejointegralde residuos slidos eficiente organizacional y funcionalmente; y que permita la minimizacin de la generacin de residuos slidos, el aprovechamiento y transformacin de materiales recuperables con fines de reuso y/o reciclaje, y la disposicinecolgicamenteracionaldelosmaterialesdedescarte,promovindose mejorescondicionesycalidaddevidadeloshabitantesdelEstado. Para lograr el manejo integral de los residuos slidos desde su origen, almacenamiento,recoleccin,transporte,transferencia,transformacin,tratamientoy disposicinfinal,serequiere laimplementacinde planesoperativosmunicipales, enmarcadosenunsistemaorganizacionaleficientequeseapolticamenteadaptable, econmicamente factible, socialmente aceptable, tcnicamente viable y ambientalmentesustentable. LaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,estableceenelArtculo 178, Ordinal 4, como competencia directa de los municipios el aseo urbano y domiciliario,....comprendidoslosserviciosdelimpieza,derecoleccinytratamiento deresiduos.Esmuyevidente,ennuestroEstado,quedichasentidadesrequieren delapoyoconjuntodeotrosorganismosparapodercumplirtanambiciosomandato constitucional. Enestesentido,unaseriedeinstitucionesypersonasinvolucradosconelmanejo integral de residuos slidos, y por iniciativa del Centro de Ingenieros del Estado Mrida(CIEM),elaboraronduranteelao2000,loslineamientosdeunPlanRector deManejoIntegraldeResiduosSlidosparaelEstado,comoinstrumentovitalpara cometerconxitoloquecorrespondealaplanificacin,supervisin,controlygestin detanimportanteserviciopblico.ParticiparonenvariasreunionesydosTalleresde TrabajorepresentantesdelaUniversidaddeLosAndes(CIULAMIDE,Comisinde Asuntos Ambientales y CIDIAT), FUNDACOMUN, MARN, MECD y MSDS, CONARE,MACUMO,MancomunidaddelaPANAMERICANA,ICLAM,CENTROSde CIENCIAS, Frentes Ambientales, Organizaciones No Gubernamentales y participantesindependientes.
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EnelltimoTaller,realizadoel02deDiciembredel2000,yenelcualfuerevisado, corregidoyvalidadoeldocumentodelPlanRectorentrediferentesinstituciones,se acordelaborarunAnteproyectodeLeydeManejoIntegraldeResiduosSlidos, comoinstrumentoquedeviabilidadalaimplementacindelSistemaenelmarcode loslineamientosdelPlanestadal. 2. JUSTIFICACIN ResultaevidenteobservarunclarodeteriorosocioecolgicoenlasZonas:Pramo, Metropolitana, Mocotes, Panamericana y Pueblos del Sur del Estado Mrida, reflejadoenlaexageradaproduccinyacumulacindetodotipoderesiduosslidos; loscualessehanvenidoconvirtiendoenseriosfocosdecontaminacinambiental, unatentadoparalasaludpblicaylavidalocal.Estasituacinseagudizaantela apatadelapoblacin,lafaltadeparticipacinciudadanayladejadezdelosentes competentesenmateriadelosserviciospblicos. ElManejoIntegral delosresiduosslidosbuscalaconservacindelosrecursos naturalesrenovablesynorenovables,disminucindelacontaminacindelambiente, evitarladegradacindelosecosistemas,economizarenerga,abaratarloscostos generadosporlaprestacindelosdemsserviciosinvolucradosenloselementos funcionalesdelsistema,generarnuevasfuentesdeempleosmejorandolacalidadde vida y traer beneficios en el desarrollo poltico, social, ambiental, tecnolgico y econmicodenuestroEstado. El PROYECTO DE LEY SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS GENERADOS EN LOS 23 MUNICIPIOS DEL ESTADO MRIDA, se presentacomounaalternativaparaqueelEstadoMridacuenteconunInstrumento Jurdicoquepermitaactualizar,fortaleceryconsolidarloselementosdeorganizacin, direccin,funcin,supervisin,evaluacinycontrol,alcanzarlaimplantacinderutas derecoleccinselectivasyladisposicinecolgicamenteracionaldeldescarteenlos 23Municipiosdelascincozonasacmencionadas. 3. METODOLOGA En el Estado Mrida, especficamente en la ciudad de Mrida, por iniciativa del Colegio de Ingenieros del Estado Mrida, desde comienzos del ao 2.000 se realizaron12reunionesy2talleresdetrabajodecarcterinterinstitucionalconel objetivodeanalizarlasituacindelmanejodelosResiduosentodoslosmunicipios. Deformageneral,cadainstitucinparticipanteaportsusconocimientosascomo sus propuestas al sector, dando origen a la formacin de un equipo tcnico que elaborloslineamientosdelPlanRectordeManejoIntegraldeResiduosdelEstado
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Mrida.LasreunionestuvieronlugarenlasededelColegiodeIngenierosdelEstado Mrida(CIEM). Durante las reuniones de trabajo la Comisin discuti los principales problemas relacionados con los Residuos slidos en diferentes reas crticas, entre ellas: Residuosslidosmunicipales(DSM),Residuosslidosenestablecimientosdesalud, Residuos agrcolas, Residuos industriales, planes y programas de educacin ambiental,participacinciudadana,responsabilidadycapacidadinstitucional,planes, polticasyprogramasnacionales,entreotros. El primer taller de trabajo tuvo como objetivo elaborar las bases del Plan Rector estadalparaelmanejointegraldelosResiduos.Durantelarealizacindeltallerse contconlacoordinacinycolaboracindepersonalidadesconexperienciaenel readelaactividadgrupalydesarrollocognoscitivo,ascomoenelmanejointegral delosResiduosslidos.Losdocumentosydemsinformacionesexaminadasenlas reunionespreviassirvieroncomobasededatosparalasmesasdetrabajodeltaller. Acontinuacinsepresentanalgunosdetalles:

Institucionescoordinadoras:CIULAMIDECIDIAT Facilitadora del taller: Lic. Margarita Snchez (Teora y desarrollo del pensamientoymetodologaparaelanlisisdeprocesosdesistemas) Institucionesparticipantes: CIULAMIDE,CIDIAT,ComisindeAmbientedela ULA,ParqueTecnolgico,MARN,MALARIOLOGIA,FUNDACOMUN,Ministerio de Educacin, Colegio de Ingenieros, Mancomunidad del Mocotes, Mancomunidad del rea Metropolitana, Mancomunidad de la Zona Panamericana,CtedradelaPaz,alcaldasmunicipales,particulares. Objetivodeltaller: Establecer las bases de un Plan Rector de Manejo Integral de los Residuos Slidos para el Estado Mrida, por consenso institucional y de lderes comunitarios,quesirvancomosustentoparaloslineamientosyestrategiasdel futuroplan,deacuerdoalanuevapolticanacionalquedefineelSectoryalas demandasdelasociedadmerideaactual;quepropicienelcambiodelsistema demanejotradicionalaunsistemaquepermitalaminimizacindelageneracin deResiduos,elaprovechamientodelosmaterialesrecuperablesyladisposicin ecolgicamente racional de los materiales de descarte, a fin de promover un desarrollosustentable. Plenaria: o ResultadosparcialesdelAnlisisSectorialNacionaldeResiduosSlidos
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Ing.Miguelcabeza(CIDIAT). o SituacinactualdelmanejodeResiduosslidosenelEstadoMrida. Ing.CarlosUnshelm(CIULAMIDE). o PropuestaResiduosdeMridaCompaaAnnima(DESEMERCA) Ing.CarlosUnshelm(CIULAMIDE). o Situacin de salud asociada al manejo de los Residuos slidos en el EstadoMrida. Dra.NancydeSardi(ULA). o PropuestaOrganizacionalparalaGobernabilidaddelEstadoMrida Soc.MirianHernndez(FUNDACOMUN). o Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Generados en EstablecimientosdeSalud Arq.CarmenGiordano(MALARIOLOGIA). o La Escuela, El Ambiente, La Cultura y su Proyeccin en la Comunidad (MinisteriodeEducacin. Prof.LuisAlfonsoRamrez(MinisteriodeEducacin). o AspectosLegalesdelasMancomunidadesparaelmanejodelosResiduos Dra.NellyVillafaez o ProyectodeManejoIntegraldeResiduosSlidosenelMunicipioSantos MarquinadelEstadoMrida. Soc.YodelisRon(CIULAMIDE). o IdentificacindeIndicadores. TSUJuanD.Casadiego(CIULAMIDE) o DigestinAnaerobiaparaelTratamientodelosResiduosOrgnicosyla produccindeenerga. Dr.JosRafaelSifontes(UniversidaddeFlorida)

Resultadosdeltaller(apartirdeltrabajoenmesas): Dentrodelasactividadesdesarrolladasyproductosobtenidoseneltaller: o Exposicin de diferentes proyectos, programas y polticas locales, regionales,nacionalesyextranjerasrelacionadosconelmanejodelos Residuos. o Desarrollodemodelosdeprocesosparaelanlisisdelsector. o Determinacindelasvariablesinvolucradaseneldesarrollodelmodelo delSistemadeManejoIntegraldeResiduosSlidos.Estaactividadfue consolidadaenmesasdetrabajodelasiguienteforma:

ApartirdelosresultadosobtenidosenelPrimerTallerparalaFormulacindelas BasesdelPlanRector,ydelostrabajosadelantadosporlaComisinTcnicaconla
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coordinacindelaDra.MargaritaSnchez,serecomendlarealizacindelsegundo taller con la participacin de diferentes instituciones competentes y participantes independientesdelestadoMrida,conlafinalidaddeanalizardeformaintergrupal, segnreasdetrabajo,yenplenaria,losLineamientosquedeberndeterminarlas accionesqueenmateriadeResiduosSlidossedesarrollenenelEstadoMrida. Acontinuacinsepresentandetallesdelsegundotallerdetrabajo:

Institucionescoordinadoras:CIULAMIDECIDIAT CoordinadordelTaller:Ing.Agro.Msc.MiguelCabeza Institucionesparticipantes: CIULAMIDE,CIDIAT,MinisteriodelAmbientey de los Recursos Naturales (MARN), MALARIOLOGIA, Gobernacin del Estado,MinisteriodeEducacinyCentrosdeCiencia,ColegiodeIngenieros, Mancomunidad del Mocotes, Mancomunidad de la Zona Panamericana, CtedradelaPaz(CERCUS),CentroIntegraldeReciclajedeSantaJuana (CIRESJ)yparticulares. Objetivodeltaller: ConsolidarundocumentoquecontengalosLineamientosparaelPlanRector deManejoIntegraldeResiduosSlidosdelEstadoMrida,ascomodiscutir las bases de un instrumento legal que viabilice la consolidacin del DocumentoylaComisinRectorayestablezcaestrategiasenelespacioyel tiempoparalaincorporacindelosmunicipiosalsistemaIntegral. Resultadosobtenidos: SelogrvalidarInterinstitucionalmentelosLineamientosdelPlanRectorde Manejo Integral de Residuos Slidos del Estado Mrida, que representan ahoralavisin,necesidadesyestrategiasdelasinstitucionesparticipantes.

4. ANTECEDENTES

Clarasevidenciasyhechosmuyconcretosafirmanquehansidopocoslosavances sobre la materia de manejo integral de los residuos slidos, al no concretar un ejemploenelpasquepuedasermodelo,ysoloseobservanhechosmuyaislados, queconelesfuerzopropiodealgunasInstitucionesPblicasyalgunosOrganismos Privadoshanlogrado. ElPROYECTODELEYSOBREELMANEJOINTEGRALDELOSRESIDUOS SLIDOSGENERADOSENLOS23MUNICIPIOSDELESTADOMRIDA;nacepor
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inquietud de los participantes en los talleres (aos:1.9992.0002.001) para la elaboracin de LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN RECTOR PARA EL MANEJO INTEGRALDELOSRESIDUOSSLIDOSGENERADOSENELESTADOMRIDA; coincidiendo en gran parte con los criterios que se establecen en el ANLISIS SECTORIALDERESIDUOSSLIDOSDEVENEZUELA(Junio2.000:OPS,OMS).

5. CRITERIOS Los principales criterios que en forma general presentamos para la promulgacindelElPROYECTODELEYSOBREELMANEJOINTEGRALDELOS RESIDUOS SLIDOS GENERADOS EN LOS 23 MUNICIPIOS DEL ESTADO MRIDA,estnfundamentadosenlasdimensionesPolticas,Econmicas,Sociales, TecnolgicasyAmbientales:

4.a)DimensinPoltica: DarcumplimientoconlaConstitucinBolivarianadeVenezuela,LeyesOrgnicas, LeyesNacionales,LeyesEspeciales,Decretosydemsnormativasvigentessobrela materiadeManejoIntegraldeResiduosSlidos.Descentralizarestosprocesoscon lacreacindeLeyesyNormativasEstatales. 4.b)DimensinEconmica: Buscarlafacilidadregionaldeincorporarapersonas,comunidadeinstitucionesala ejecucindeprogramas,planesyproyectosenbeneficiodeldesarrolloeconmico delestado.Fortalecerelincentivoregionalparalainversin. 4.c)DimensinSocial: Fomentarunanuevaculturademanejofrenteaunaproblemasocial,conmirasa definir mejores condiciones ycalidad de vida en nuestra poblacin. Establecer la culturadelaprovechamientointegraldelosrecursos. 4.d)DimensinTecnolgica: Incorporarsistemascon tecnologaslimpias,buscandodisminuirlosproblemasde vidalocal,losriesgosalasaludpblicaylospeligrosdecontaminacinambiental. Evitarlaexcesivadependenciatecnolgica. 4.e)DimensinAmbiental: Desarrollarunavidasustentableparaloshabitantesdenuestraregin.Contribuira Vivirenunambientesanoylimpio. 6. SOLUCIONES Se pretende con LEY SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOSGENERADOSENLOS23MUNICIPIOSDELESTADOMRIDAbrindarle solucinalossiguientesproblemas: Contarconuninstrumentojurdicoadministrativooperativoquepermitaregularla implantacin de LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN RECTOR PARA EL MANEJO INTEGRALDELOSRESIDUOSSLIDOSGENERADOSENELESTADOMRIDA. Establecer una organizacin tcnica eficiente que sirva de apoyo a los entes competentes(municipios)enelmanejoydisposicinadecuadadelosResiduos. Desarrollar la misin, objetivos, funciones, acciones y estrategias de LOS LINEAMIENTOS DEL PLAN RECTOR PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOSSLIDOSGENERADOSENELESTADOMRIDA.
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7. INCIDENCIAS Con la aprobacin de la LEY SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS GENERADOS EN LOS 23 MUNICIPIOS DEL ESTADO MRIDA,laGobernacindelEstadodeberincluir,dentrodesuLeydePresupuesto, los recursos necesarios para que la estructura de organizacin propuesta pueda cumplirconlamisin,objetivos,funciones,accionesyestrategiasqueseplantean. Deigualmaneradebepreverselosinsumosnecesariosmnimossolicitadosparasu funcionamiento. Laestructurafsicaparalapuestaenmarchadelasactividadesrectorasest representadaporlaSecretaraEjecutiva(artculos6,7y8delproyectodeLey),la cual,segnlopropuestoenconsensoporlasinstitucionesparticipantes,estarbajo la responsabilidad por los dos (2) primeros aos del Circuito Universidad de los AndesparaelManejoIntegraldelosDesechos(CIULAMIDE),yrepresentadapor uno de sus miembros en carcter de comisin de servicios, absorbiendo los honorariosprofesionalesdelmismocomoaportedelaUniversidaddelosAndesal PlanRector.

8. CronogramadeactividadesanualesdelaSecretaraEjecutiva

Cronogramadeactividades FASEI Preoperativa

# Actividades #

FASEII Organizacindelsector
Actividades

FASEIII Gestinyapoyo; seguimiento, evaluacinycontrol

Meses # Actividades 1 2 3 4 1 AprobacindeLey 1 Elaboracinde 1 Gestionescon paraelMIRS reglamentos organismocon posibilidadesde financiamiento 2 Formacindergano 2 Reunionesde 2 Asesoramientoalas Rector organizacin alcaldasy mancomunidades 3 Nombramientode 3 Compilacinde 3 SeguimientodePlanes SecretarioEjecutivo documentacin operativos 4 Aprobacinde 4 Elaboraciny 4 Asesoramientoenlos presupuestode presentacindelPlande procesosdelicitaciny gestin Actividades concesinparala elaboraciny/o 5 Gestionesparavisitasa ejecucindeproyectos losmunicipios deMIRS 6 PreparacindelPlande 5 Elaboracindel Actividadesdefinitivoy presupuestode agendadetrabajo funcionamientoanual 7 PresentacindelPlana laComisinTcnica 8 Elaboracindetrminos dereferenciasobrelos planesoperativos 9 Presentacindetrminos dereferenciaala ComisinTcnicayel ConsejoConsultivo 10 Elaboracindematerial informativo 11 Realizacindegirapor lasdiferentesalcaldas delestado

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Nota:LasactividadesdelaFaseIdependendedecisionespolticoinstitucionalesy por lo tanto no tienen tiempo definido. As mismo la Fase III corresponde a las actividadesdegestindelrestodelperododefuncionamientodelprimerao.

Plan Rector para el Manejo Integral de Residuos Slidos del Estado Mrida PROYECTO DE LEY
ALTONIVEL GobernacindelEstado ConsejoLegislativoRegional MARN FUNDACOMUN MECD CORPOANDES Asociacindealcaldes

Comisin Tcnica

Planes operativos Secretaria Ejecutiva Consejo Consultivo

Municipiosy Mancomunidades
ComisindeAmbientedelCLR, MARN,FUNDACOMUN, 11 MECD,CORPOANDES, ICLAM,ULA,FUNDACITE, Mancomunidades,ONGSy comunidadorganizada.

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ComisinTcnica paraelPlanRectorde ManejoIntegraldeResiduosSlidos delEstadoMrida

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 Mrida,2.001

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AnteproyectodeLeysobreelManejoIntegralde ResiduosSlidosdelEstadoMrida

EXPOSICINDEMOTIVOS

CONTENIDO: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. PRESENTACIN JUSTIFICACIN METODOLOGA ANTECEDENTES CRITERIOS SOLUCIONES INCIDENCIAS CRONOGRAMADEACTIVIDADESYPRESUPUESTOANUALDELA SECRETARAEJECUTIVA MRIDA02/2001
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AnteproyectodeLeyEstadal deManejoIntegraldeResiduosSlidos

TtuloI: TtuloII:

DisposicionesFundamentales CapituloI:AspectosBsicos DelaPlanificacin,Supervisin,yControl CapituloI:DelaComisinTcnicaEstadalrectoradelsistemademanejointegral deresiduosslidosdelEstadoMrida DelaGestin RgimenEconmico DisposicionesFinalesytransitorias

TituloIII: TituloIV: TituloV:

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AnteproyectodeLeyEstadal deManejoIntegraldeResiduosSlidos
TTULOI DISPOSICIONESFUNDAMENTALES CAPTULOI ASPECTOSBSICOS Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer lasbases para la implementacin de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Slidos eficiente organizacional y funcionalmente, que permita aprovechar los materiales recuperables, minimizar la produccin de residuos slidos y disponerecolgicayracionalmentelosresiduosdedescarte;promovindosemejorescondicionesy calidaddevidadeloshabitantesdelEstadoMrida. Artculo2.AlosefectosdeestaLeyseestablecenlassiguientesdefiniciones: Generador, para efectos de esta Ley, se entender como toda persona, natural o jurdica, que produceresiduosslidos. Materialesrecuperables,todosaquellosmateriales(peligrososynopeligrosos)quetienenutilidad paraelgeneradoroquesepuedenutilizarenalgnprocesoproductivo;loscualesseoriginanenlas siguientesfuentes:residenciales,comerciales,institucionales,reaspblicas,agrcolas,industriales, ydeestablecimientosdesalud. PlanOperativo,documentodetalladodelosprocesosyaccionesnecesariasparaalcanzarelmanejo integral de los residuos slidos en cada municipio, elaborado en funcin a un diagnstico de la situacinytendenciasqueconsiderelosaspectostcnicosoperativos,ambientales,institucionales, sociocomunitarios,administrativosyfinancieros. Reciclaje, uso final que se le da a aquellos materiales recuperables, una vez convertidos en un productofinalatravsdeunprocesodeindustrializacin. Recuperacin,todasaquellasoperaciones,querealizaelgenerador,relacionadasconlaseparacin, acondicionamiento,transformacinyalmacenamientodematerialesrecuperablesencualquierfase delsistemademanejointegralderesiduosslidos. Residuosslidos,todosaquellosmateriales(peligrososynopeligrosos)quenotienenutilidadpara el generador; los cuales se originan en las siguientes fuentes: residenciales, comerciales, institucionales,reaspblicas,agrcolas,industriales,ydeestablecimientosdesalud. Reuso, uso final que se le da alos materiales recuperables sin haber recibido algn proceso de reduccindetamao,pesoy/ovolumen. Transformacindematerialesrecuperados,todosaquellosprocesosfsicoqumicosybiolgicos, queserealicenparalaindustrializacin(obtencindeproductosfinales).

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Tratamiento, todos aquellos procesos fsicoqumicos y biolgicos, que se realicen previos a la disposicinfinaldelosresiduosslidos. Artculo3.SonobjetivosespecficosdelapresenteLey: Dotar al Sector Residuos Slidos del Estado Mrida de una institucionalidad eficaz, asignando responsabilidadesyderechosalosdistintosagentesqueintervienenenlagestindelosmismos. Establecerlasbasesparalaimplementacindeunprogramadeseguimiento,evaluacinycontroldel desarrollodelsistemademanejointegraldelosresiduosslidos. Definirunrgimeneconmicodefinanciamientoquegaranticelaprestacineficiente,yequitativadel servicioalargoplazo. Establecerlosmecanismosparalaimplementacindelsistemademanejointegralderesiduosslidos encadamunicipiodelEstadoMrida(planesoperativos)considerandolascondicionesparticulares. TITULOII PLANIFICACIN,SUPERVISINyCONTROL CAPITULOI DELACOMISIONTCNICAESTADALRECTORA Artculo4.SecrealaComisintcnicaEstadal,quetendrasucargolaplanificacin,supervisin, controlyasesoradelasactividadesqueorientarnlaejecucindelsistemademanejointegralde residuosslidosdelEstadoMrida. Esta Comisin estar conformado por la Gobernacin del Estado Mrida, la Comisin Legislativa Regional,ylamximaautoridadanivelestadaldecadaunadelassiguientesinstitucionespblicas: MinisteriosdelAmbienteydelosRecursosNaturales;deSaludyDesarrolloSocialydeEducacin, CulturayDeportes; FUNDACOMUN;Corpoandes;ylaAsociacinde Alcaldes delEstado Mrida. Adems,participarconvozperosinvoto,elSecretarioEjecutivoquienlaPresidir.Losmiembrosde laComisindeberntenercomomnimoelrangodeDirector. Artculo5.SonatribucionesdelaComisinTcnica: AsesoraralEjecutivoRegionalyalasalcaldasdelestadoMridaenmateriademanejointegralde residuosslidos. Actualizaryadaptarlaspolticas,estrategias,objetivosymetasrelacionadosconelsistemademanejo integralderesiduosslidosdelEstadoMrida,deacuerdoconlaspolticasnacionalesenmateriade salud, preservacin del ambiente, modernizacin y descentralizacin de las funciones del Estado, promocin social y comunitaria, desarrollo regional, uso del suelo y desarrollo de asentamientos urbanosyrurales; Difundir y promover la adopcin del nuevo modelo de manejo integral de residuos slidos como instrumentoparalaproteccindelambienteyeldesarrollosustentable.

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Fomentaryaprobarlosplanesoperativosmunicipalesdemanejointegralderesiduosslidos del EstadoMrida; Promoverlaparticipacinempresarialenlainversinylaejecucinenelcontextodelsistemade manejointegralderesiduosslidosdelEstadoMrida;ycoordinarconlosorganismoscompetentesy las autoridades municipales, los mecanismos y actividades relacionados con la programacin de inversionesenelSector; Promoverelfortalecimientoinstitucionaldecadaunadelasinstitucionesqueparticipanenelsistema demanejointegralderesiduosslidosdelEstadoMrida; Promover la investigacin cientfica a fin de desarrollar tecnologas apropiadas y acordes con las caractersticasdecadamunicipio; Promovermodalidadesautogestionariasenlaejecucindelsistemademanejointegralderesiduos slidos Gestionar y promover la asignacin de recursos internos o el financiamiento externo para el mejoramientoyampliacindelsistema; Participarenlaprovisindelasactividadesdelsistemademanejointegralderesiduosslidos del EstadoMrida; Fomentar la implementacin de un programa de formacin permanente de personal, en las institucionesdelsector,paraviabilizarelsistemaysuimplementacinenelmediosocial. Establecerlasbasesparalaimplementacindeunprogramadefortalecimientodelasinstituciones paraviabilizarelsistemaysuimplantacinenelmediosocial. Establecerlosmecanismosyestrategiasparalacreacin,promocinydesarrollodeunProgramade FormacinyEducacinAmbientalenlasinstitucioneseducativasycomunidadesdelEstadoMrida, conmirasalograrsuintegracinyconcienciacinacercadelosbeneficios,deberesyderechosque conllevalaimplementacindelsistemademanejointegralderesiduosslidos,utilizando,entreotros medios,losCentrosdeCiencia,TecnologayEducacinAmbiental. Promoverlaasistenciatcnicaalosmunicipios,lasempresasyorganizacionesdelasociedadpara ejecutarproyectosdestinadosalaimplantacindelosplanesoperativos; Contribuiralasolucindeproblemasquesepresentenensituacionesdeemergencia,relacionadas conelsistemademanejointegralderesiduosslidosenelEstadoMrida. Dirimir,asolicituddelaspartes,losconflictosentrelasempresas,lasorganizacionesdelasociedady autoridadesmunicipales,relacionadoconelincumplimientodelascondicionesbsicasdeprestacin, substanciandolosprocedimientossancionatorios,encasodesernecesario; Artculo6.LaComisinTcnicacontarconunrganoejecutivodenominadoSecretaraEjecutiva, lacualestaracargodeunSecretarioEjecutivodesignadoporlaComisinTcnica,quiendeber serunprofesionalconampliayreconocidaexperienciaenmateriademanejointegralderesiduos slidos , y con capacidad para dirigir equipos multidisciplinarios de alto nivel. El personal de la SecretariaEjecutivaestaradedicacinexclusiva. 19

Artculo7.LaSecretariaEjecutivatendrlassiguientesatribuciones: Elaborar y someter a la consideracin de la Comisin Tcnica el Reglamento de esta Ley, el ReglamentodefuncionamientodelaComisinTcnicaydelConsejoConsultivo;ascomosupropio Reglamentodefuncionamiento; TramitarlaelaboracindelosdocumentosypropuestasaserconsideradosporlaComisinTcnica Estadal. ConvocaralasreunionesdelaComisintcnica; DarleseguimientoalasdecisionesdelaComisinTcnicaEstadal CoordinarsusactuacionesconlasautoridadesmunicipalesdeconformidadconestaLey. Supervisar,fiscalizarycontrolarlaaplicacindelcumplimientodelapresenteLeyydemsnormasy disposicioneslegalesyreglamentariasdestinadasaregularlasactividadesobjetodeestaLey; SuministrartodaaquellainformacinquelesearequeridaporlaComisintcnicaenelejerciciode susfunciones; Convocar las reuniones del Consejo consultivo de acuerdo con lo establecido en esta Ley y su Reglamento; Presentar a la Comisin Tcnicalasrecomendacionesoacuerdosderivadosdelas reunionesdel Consejoconsultivo,alosfinesdequesetomenlasdecisionesfinales; AprobarsuReglamentoInternoylasnormasnecesariasparasufuncionamiento; Elaborarsupresupuestoanualdeingresosygastosysometerloalaconsideracindelacomisin tcnica; Elaborar y someter a la aprobacin de la Comisin Tcnica, su Sistema de Administracin de RecursosHumanos. Elaboraruninformedesugestindentrodelossesenta(60)dassiguientesalcierredecadaejercicio anual, presentarlo a la Comisin Tcnica para su consideracin y, posteriormente, hacerlo del conocimientopblico; LasdemsqueestablezcaestaLeyysuReglamento. Artculo8.LosingresosdelaSecretaraEjecutivasernlossiguientes: ElaportequerealiceelEjecutivoRegionalylasAlcaldas; Elproductodelaventadepublicacionesycualquierotromedioinformativo; Lasdonaciones,aportesycualesquieraotrosbienesoderechosquerecibadepersonasnaturaleso jurdicas; Cualquierotroaportequerecibadeconformidadconlalegislacinvigente. Artculo9.LaComisinTcnicacontarconunConsejoConsultivo,comorganodeconsulta,el cualestarintegradoporunrepresentanteyunsuplentedecadaunadelassiguientesinstituciones: 20

ComisindeAmbientedelConsejoLegislativoRegional;MinisteriosdelAmbienteydelosRecursos Naturales;deSaludyDesarrolloSocial,deEducacin,ZonaEducativayDireccindeEducacindel Estado Mrida, Cultura y Deportes; FUNDACOMUN; CORPOANDES; ICLAM; FUNDACITE; Municipiosymancomunidades;UniversidaddeLosAndes;yONGs. Artculo10.ElConsejoConsultivotendrlassiguientesatribuciones: PrestarlaasesoratcnicaenmateriademanejointegraldeResiduosalaComisinTcnicayala SecretaraEjecutiva,cuandosearequerido. Evaluar las polticas, planes, programas y proyectos que le sean presentados por la Secretara Ejecutivaenmateriademanejointegralderesiduos. Evaluar los trminos de referencia para la elaboracin de los planes operativos municipales presentadosporlaSecretaraEjecutiva. Prestary/ocanalizarlaasesoratcnicaalosmunicipiosparalaelaboracindelosplanesoperativos, programasyproyectos. AcudiralasasambleasconvocadasporlaSecretaraEjecutiva. TITULOIII DELAGESTION Artculo 11. La gestin de los servicios a los cuales se refiere esta ley comprende todas las actividades conducentes a la implantacin de un sistema de manejo integral de residuos slidos eficiente,organizacionalyfuncionalmente;yquepermitalaminimizacindelageneracinderesiduos slidos, el aprovechamiento y transformacin de materiales recuperables con fines de reuso y/o reciclaje,yladisposicinecolgicamenteracionaldelosmaterialesdedescarte,conlafinalidadde promovermejorescondicionesycalidaddevidadeloshabitantesdelEstadoMrida.Aestesistema, parapropsitosdelaley,seledenominardemanejointegralderesiduosslidos. Artculo12.ParalaimplantacinprogresivadelmanejointegraldelosresiduosslidosenelEstado Mrida,todosycadaunodesusmunicipiosomancomunidades,debernelaborarPlanesOperativos deGestincuyosalcances,trminosdereferenciayperododevigencia,serndefinidosyaprobados porlaSecretaraEjecutivadelaComisinTcnica,conelapoyodelConsejoConsultivo. Artculo13.LapresentacindeestosPlanesantelaComisintcnicaylarespectivaaprobacin,por partedelaComisinTcnicaserrequisitoobligatorioparaquelosmunicipiospuedanaccederalos recursosdefinanciamientodelPoderNacional. Artculo14.LaGestindeunaomsdelasactividadesasociadasalmanejointegralderesiduos slidospodrserrealizadadeacuerdoalasmodalidadesprevistasenelartculo40delaLORM.No obstante,cuandoelmunicipiorealicelagestinenformadirectadeberconstituir,paratalpropsito, unidades funcionales con sistemas organizativos y administrativos propios y claramente diferenciados.

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Artculo15.Enelcasodequelagestinserealicemediantecontratosdedelegacinodeconcesin, estoscontratosdebernconsiderarloslineamientos,normasyaccionesdelosplanesoperativosde gestin. Artculo 16. Los Municipios debern promover, fomentar y facilitar la creacin de empresas relacionadasconactividadesderecuperacin,acopio,transporte,transformacinycomercializacin de materiales recuperables; para lo cual establecern, mediante ordenanzas, los regmenes e incentivosqueconsiderenconvenientes. Artculo 17. Los Municipios fomentarn la celebracin de convenios con organizaciones de la sociedadparalaejecucindeactividadesasociadasalMIRS;ascomoparalasupervisindestas. Artculo 18. Los Municipios debern promover programas de formacin y educacin ambiental, conducentesalaimplantacinprogresivadelMIRS,integrandolosentespblicosyprivadosdelos sectores:educacin,cultura,ambienteysalud,entreotros; Artculo19.LosresponsablesdelagestindelMIRScelebrarnconlosgeneradoresderesiduos slidos un contrato de prestacin de servicio. En dicho contrato se establecern claramente los deberesyderechosdelosusuarios,ascomolosdelosresponsablesdelagestin. Artculo 20. Los generadores estarn obligados a asumir las responsabilidades que sobre los dispositivosdomiciliariosinternos,requeridosparalaseparacinyalmacenamientotemporaldelos residuosslidos,sedisponganen el contratodeservicio,deacuerdo conlosplanesoperativos municipalesespecficos; TITULOIV DELREGIMENECONOMICO Artculo21.Elrgimeneconmicoestarconformadoporlastarifas,lossubsidiosylosrecursos financierosaportadosporentesdelaadministracinpblica.Dichorgimenestarorientadoporlos principios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, equilibrio econmico, simplicidadytransparencia. PoreficienciaeconmicaseentiendequelasTarifasnopodrntrasladaralosgeneradoresloscostos deunagestinineficiente; PorneutralidadseentiendequecadaGeneradortendrelderechoatenerelmismotratamientoque cualquierotroGeneradordelamismacategora; Porsolidaridadseentiendequemedianteelrgimeneconmicoseredistribuyanloscostos,demodo quelatarifaylossubsidios,tenganencuentalacapacidaddepagodelosusuarios; Porequilibrioeconmicoseentiendequelosresponsablesdelagestindeberntenergarantizadala recuperacindeltotaldeloscostosdeoperacin,yelmantenimiento,ascomodelasinversiones; Porsimplicidadseentiendequeelrgimeneconmicoseelaborarenformatalquesefacilitesu comprensin,aplicacinycontrol; Portransparenciaseentiendequeelrgimeneconmicoserexplcitoycompletamentepblicopara todaslaspartesinvolucradasenlagestin; Artculo22.Losserviciosasociadosalagestin,prestadosalgenerador,obligatoriamentetendrn unacontrapartidareflejadaenelcobrodetarifas.

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Artculo23. Enelclculodelastarifaslosresponsablesdelagestindebernconsiderar,entre otros,costoslossiguientes: Almacenamiento Recoleccinyacarreo Transferenciaytransporte Tratamientodelmaterialnorecuperabley Disposicinfinal Artculo24. Porrazonesdeequidadyteniendoencuentalosprincipiosdeigualdad,solidaridady universalidad,propiosdelagestin,podrnotorgarsesubsidios,loscualessernestablecidosenuna reglamentacinquedeberpresentarelSecretarioEjecutivoyaprobarlaComisinTcnica. Las partidas presupuestarias para el financiamiento de los subsidios podrn ser aportadas por el GobiernoNacional,EstadaloMunicipal,garantizandosuoportunadisponibilidad. Artculo25. LaComisinTcnica,atravsdesusecretaraejecutivayconlacolaboracindelos municipios,serlaresponsabledelaformulacindelosplanesanualesderecursosfinancierospara apoyar la gestin integral de los residuos slidos en el estado Mrida. En particular tendr las siguientesatribucionesyresponsabilidades: Gestionar recursos presupuestarios de organismos de la administracin central o provenientes de prstamoscontradosporlaRepblicaparaelfinanciamientorequeridoparaelcumplimientodelos planesanualesderecursosfinancieros; Coordinar la asignacin de recursos financieros para el sector, por parte de los entes de la administracinpblicacentral; CoordinarconlaGobernacindelEstadoMrida,Municipios,yMancomunidadesdeMunicipios,la formulacin,evaluacinypromocindelosprogramasyproyectosaserfinanciados; Artculo26.ElaccesodelosmunicipiosalosrecursosdefinanciamientodelPoderNacional,estar condicionado a la presentacin y aprobacin de los planes operativos y al cumplimiento de las polticasyrequisitosqueestablezcalacomisinTcnica. TITULOV DISPOSICIONESFINALESYTRANSITORIAS Artculo27.Sefijaelplazodeun(1)mesparacrearlaComisinTcnicayelConsejoconsultivo.La responsabilidaddeejecutarestemandatocorresponderalaGobernacindelEstado;quienrealizar lasgestionesnecesariasparagarantizarlosrecursosfinancierosnecesariosparaelfuncionamientode lasactividadesdelaComisinTcnica,laSecretariaEjecutivayelConsejoconsultivo. Artculo28.Durantelosdos(2)primerosaosdevigenciadeestaLey,elSecretarioEjecutivoser unfuncionariodelCIULAMIDE,quienejercerestecargoenComisindeServicio,contandoconel apoyologsticodeesainstitucinuniversitaria.

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Artculo29.Sefijaelplazode()paraquelaSecretaraEjecutivaelaboreysometaaconsideracin delaComisinTcnicaelReglamentodeestaLey,elReglamentodefuncionamientodelaComisin TcnicaydelConsejoConsultivo;ascomosupropioReglamentodefuncionamiento; Artculo30.Seestableceelplazode()mesesparaquelaComisinTcnicaapruebelosmodelos de trminos de referencia para la elaboracin de los planes operativos a los cuales se refiere la presenteLey. Artculo31. LosMunicipiosylasMancomunidadesdeMunicipiostienenplazodehasta ()aoa partir de la aprobacin de la presente Ley, para presentar ante la Comisin tcnica sus planes operativos. Artculo32. UnavezinstaladalaComisinTcnica,losrecursosparaelfinanciamientorequeridos por los Municipios del Estado Mrida, proveniente de recursos de rganos e instituciones de la administracincentral,serncoordinadosporlaComisinTcnica.. Artculo33.ElConsejoLegislativodelEstadoMridaevaluarestaLeydentrodeunplazoqueno excederdedos(2)aos,contadosapartirdelafechadesupublicacin. DadoenMrida,adasdelmesdedel2001,

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