TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA

PROCESSO TC 09345/08
Inspeo Especial. Prefeitura Municipal de Joo Pessoa. Gesto de Pessoal. Cesso de servidores federais Prefeitura Municipal. Permisso Legislativa. nus do Cessionrio com reembolso ao rgo Cedente. Inexistncia de irregularidades. Arquivamento.

ACRDO AC1 TC 01458 /11

RELATRIO O presente processo cuida de Inspeo Especial com fins ao exame da legalidade referente gesto de pessoal na Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, decorrente de denncia formulada pelo ento Vereador Severino do Ramo de Paiva cujo objeto a verificao de possveis irregularidades no pagamento de servidores cedidos pela UFPB s Secretarias Municipais. O rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, aps apresentao de documentos que foram solicitados pela Auditoria Sr. Suelma de Ftima Bruns, Secretria de Administrao, concluiu,

preliminarmente, que a municipalidade havia sonegado alguns documentos e informaes, sendo, ento, notificado o Exm. Sr. Prefeito para colao ao caderno processual da documentao ausente. (fl. 102) Dando por suficientes a documentao anexada aos autos pela Secretaria de Administrao do Municpio de Joo Pessoa, conquanto a auditoria tenha entendido diferentemente, o DEAPG sugeriu a formalizao de Processo de Inspeo Especial (fl. 103). A Unidade Tcnica, em sede de Relatrio Inicial, de fls. 110 a 111, concluiu pela procedncia da denncia, visto que ficou evidenciado dispndio excessivo pela prestao de servios de servidores cedidos pela UFPB. Conforme auditagem, de maio de 2006 a fevereiro de 2008, a Administrao Pblica local empenhou e pagou, respectivamente, R$ 2.292.748,63 e R$
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2.074.372,65, aos agentes pblicos cedidos pela Universidade Federal da Paraba Prefeitura Municipal. Notificada, a Sr. Suelma de Ftima Bruns apresentou defesa (s fls. 121 a 125), tendo a Diviso de Auditoria da Gesto de Pessoal, em Relatrio de Anlise de Defesa, de fls. 135 a 136, concludo pela permanncia da irregularidade que foi apontada originalmente, ou seja, o excesso de dispndios nos pagamentos de servidores cedidos pela UFPB Prefeitura municipal de Joo Pessoa. Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas que, em Parecer de fls. 138/142, da lavra da Subprocuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, considerou que no foram verificadas irregularidades quanto aos valores reembolsados Unio e que no houve ilegalidade nas cesses dos servidores, eis que realizadas com amparo na legislao vigente.

o relatrio, tendo sido realizadas as notificaes de estilo.

VOTO DO RELATOR

Ab initio, este Relator entende ser de bom alvitre e esclarecedor o

entendimento esposado pelo Parquet em seu Parecer n 00681/11, in verbatim:

Ocorre que os servidores cedidos Administrao Pblica de Joo Pessoa pertencem ao quadro de pessoal da Universidade Federal da Paraba, estando submetidos aos regramentos da Lei n 8.112/90, por serem agentes federais estatutrios. Consoante legislao federal, os servidores da Unio, das autarquias federais e das fundaes pblicas federais podem ser cedidos a rgos estaduais, do Distrito Federal e municipais, e at mesmo as empresas estatais.

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O artigo 93 da Lei n 8.112/1990, regulamentado pelo Decreto n 4.050, de 12 de dezembro de 2001, assim dispe acerca das hipteses de cesso:

Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; II em casos previstos em leis especficas.
Depreende-se da anlise aguada do excerto, que a ordem jurdica ptria admite a cesso de servidores Federais a Municpios, a fim de que ocupem cargos polticos previstos em sua estrutura. Desta forma, no procede a interpretao da d. auditoria, consubstanciada na alegao de afronta ao princpio da legalidade por parte da Municipalidade. E segue o MPjTCE-PB em sua anlise:

Ressalte-se doutra banda a inexistncia de violao ao princpio da isonomia, j que as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou local de trabalho no podem ser consideradas para determinar o tratamento igualitrio entre os servidores. Com efeito, a verdadeira justia social s atingida quando o Estado trata igualmente os iguais e desigualmente aqueles que estejam em situaes jurdicas distintas (igualdade material ou substancial). Neste norte, o Secretrio municipal cedido pela UFPB no pode ser equiparado quele Secretrio que no ocupava cargo em outra entidade ou rgo pblico. Por conseguinte, os desiguais devem ser tratados com desigualdade. Em relao s questes remuneratrias de suma relevncia ressaltar que o agente administrativo cedido a outro rgo ou entidade para ocupao de cargo
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comissionado ou cargo poltico percebe dupla remunerao, vencimentos do cargo efetivo e a remunerao decorrente do cargo comissionado. A primeira paga pelo rgo ou entidade cedente, estrutura qual est vinculado o servidor, sendo obrigatrio o reembolso pelo rgo cessionrio; e a segunda adimplida pelo prprio rgo cessionrio, centro onde o servidor est desempenhando as funes.
Neste ponto, cabvel salientar entendimento j defendido por este Relator quanto matria e reforado igualmente pelo Parquet:

No se trata, pois, de acumulao de cargos ou de remunerao, mas de instituto de direito administrativo denominado cesso, criado com o intuito de cooperao entre os diversos nveis e entidades da administrao pblica. Malgrado parea injusta aos olhos do cidado comum, a cesso pressupe um elevado interesse pblico quando da solicitao de servidor de outro rgo ou esfera administrativa para exercer funo ou cargo em outro local que no aquele de sua lotao de origem. No poderia, ou no deveria ser outro o fundamento para justificar o duplo nus a que se submete o rgo ou entidade cessionria para gozar do privilgio de contar com os servios de to gabaritado servidor, posto que paga por ele duas vezes a remunerao do cargo de origem e a remunerao do cargo que passa a ocupar, pois, se arregimentasse, por exemplo, algum da iniciativa privada para ocupar tal cargo, teria de pagar apenas a remunerao do cargo em comisso.

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A manifestao ministerial leva em considerao o 2 do artigo 93 da Lei 8.112/90, esculpido nos seguintes termos:
2. Na hiptese do inciso I1, sendo a cesso para rgos ou entidade dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos.

Assim, os pagamentos efetuados pela Prefeitura Municipal de Joo Pessoa aos respectivos Secretrios e Sub-Secretrios cedidos pela Universidade Federal da Paraba no podem ser taxados de excessivos, posto que foram respaldados pela legislao vigente. Em relao ao teto remuneratrio a ser observado quando do pagamento de servidores em regime de cesso, outro no pode ser o entendimento de que, ainda que cedido, o servidor guarda vnculo com o rgo de origem e com o regime ao qual est submetido. Desta forma, o limite de remunerao aquele que diz respeito aos servidores do Poder Executivo Federal e no aos servidores pblicos do Executivo Municipal, mesmo que o responsvel pelo pagamento seja a Administrao Municipal, pois se trata de limitao imposta ao servidor, a ser fiscalizada pela Administrao Federal. Quanto aos valores que devem compor o reembolso devido pelo rgo cessionrio ao rgo cedente, a matria est disciplinada no Decreto n 4050/2001, nos termos do art. 1, inciso III, in verbis:
Art. 1. Para fins deste Decreto considera-se: ... III reembolso: restituio ao cedente das parcelas da remunerao ou salrio, j incorporadas remunerao ou salrio do cedido, de natureza permanente, inclusive encargos sociais. Pargrafo nico. Ressalvadas as gratificaes relativas ao exerccio de cargos comissionados ou funo de confiana e chefia na entidade de origem, podero ser objeto de reembolso
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de que trata o inciso III outras parcelas decorrentes de legislao especfica ou resultantes do vnculo de trabalho, tais como: gratificao natalinas, abono pecunirio, frias e seu adicional, provises, gratificao semestral e licena prmio.

Verifica-se, por conseguinte, que os valores que devem compor o reembolso devido pelo rgo cessionrio ao rgo cedente esto limitados remunerao do cargo acrescida apenas de parcelas j incorporadas ao vencimento, no se admitindo o pagamento de gratificaes. E, quanto a este ponto especfico, verifica-se que no foram verificadas irregularidades quanto aos valores reembolsados Unio. Feitas estas consideraes, este Relator vota no sentido de que os membros desta Egrgia Cmara: 1) Julgue regular cesso de servidores da UFPB s Secretarias

Municipais de Joo Pessoa e os respectivos pagamentos; 2) Julgue Improcedente a Denncia que deu origem a presente

Inspeo Especial; 3) 4) Encaminhe cpia desta deciso para denunciantes e denunciados; Determine o arquivamento dos autos do presente Processo.

o voto.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 09345/08, ACORDAM os MEMBROS da 1a. CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: 1) Julgar regular a cesso de servidores cedidos pela UFPB s Secretarias Municipais de Joo Pessoa e os respectivos pagamentos;

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2) Julgar Improcedente a Denncia que deu origem a presente Inspeo Especial; 3) Encaminhar cpia desta deciso para denunciantes e denunciados; 4) Determinar o arquivamento dos autos do presente Processo.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 07 de julho de 2011.

______________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente da 1 Cmara e Relator

______________________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

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