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Competncia no Mandado de Segurana Peculiaridades

Andr Bulhes Machado
Advogado

Competncia no Mandado de Segurana A determinao da competncia em sede de mandado de segurana assume uma srie de peculiaridades. Nessa ao, a dificuldade j comea em definir quem a parte r. Este tema dos mais controvertidos na doutrina. Para alguns, a parte passiva seria a autoridade coatora. Para outros, em posicionamento a nosso ver mais acertado, no obstante a notificao seja feita autoridade e no ao representante legal da pessoa jurdica, a parte r a pessoa jurdica de direito pblico a que pertence a autoridade apontada como coatora. A competncia para processar e julgar mandado de segurana definida em funo da qualificao (federal, estadual ou municipal) e da hierarquia da autoridade pblica ou da delegao titularizada pelo particular, no sofrendo alterao em virtude de posterior elevao funcional. Notese que pouco importa, para fixao da competncia, a matria a ser discutida no mandado de segurana. As regras de competncia no mandado de segurana encontram-se na Constituio Federal, em Constituies Estaduais, nos Cdigos de Organizao Judiciria e Regimentos Internos dos Tribunais. No que tange ao local da impetrao, esta deve se dar no local onde a autoridade exerce suas funes. A competncia fixada para mandado de segurana absoluta. Deve-se ter cuidado com as denominaes equivocadas de mandado de segurana, quais sejam, mandado de segurana criminal, trabalhista, dentre outras, pois mesmo quando impetrados perante essas Justias, o mandado de segurana no perde a sua natureza de ao civil, ou melhor, ao constitucional-civil, regido sempre pelas normas constitucionais, pelas leis n 1.533/51 e 4.348/64 e pelo Cdigo de Processo Civil. Regras de competncia na Constituio Federal de 1988 A Constituio Federal estabeleceu a competncia originria para julgamento do mandado de segurana nos seguintes casos: Art.102, I, d, CF/88 - Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, o mandado de segurana contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas

da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; Art. 105, I, b, CF/88 Compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, os mandados de segurana contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; Art. 108, I, c, CF/88 Compete aos Tribunais Regionais Federais processar e julgar, originariamente, os mandados de segurana contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal; Art.109, VIII, CF/88 Compete aos juzes federais processar e julgar os mandados de segurana contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais federais.

Em face da competncia estabelecida na CF/88, pode-se, ainda, fazer as seguintes consideraes: 1. Tendo em vista o estabelecido pelo art.102, I, d, CF/88, pode-se concluir que, sendo o STF competente para processar e julgar o mandado de segurana contra atos das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, tambm o ser, no mbito desta ao constitucional, para os atos das Comisses Parlamentares de Inqurito; 2. Deve-se atentar para o fato de que no art.109, I, CF/88, no h qualquer meno sociedade de economia mista. Portanto, mesmo em se tratando de mandado de segurana impetrado contra ato de dirigente de sociedade de economia mista da Unio, a competncia ser da Justia Estadual e no da Justia Federal; 3. Tem-se, ainda, que, no obstante o art.105, I, b, CF/88, estabelecer a competncia do STJ para julgar os mandados de segurana impetrados contra ato de Ministro de Estado, bem como a regra para os rgos colegiados ser a de que a competncia estabelecida em razo do presidente do colegiado, o STJ assentou na Smula 177 que a ele no compete julgar e processar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado presidido por Ministro de Estado, restando, assim, superada a Smula 103 do antigo TFR; 4. Por fim, vale frisar que a Justia Eleitoral detm competncia para o julgamento de mandado de segurana em matria eleitoral. uma exceo, pois a a competncia estabelecida em razo da matria. o que se depreende logicamente do art.121, 4o, V, CF/88. Justia Estadual A competncia estadual no mandado de segurana regulada pelas Constituies Estaduais e leis locais de organizao judiciria. Importante ressaltar que, segundo a jurisprudncia, a competncia para processar e julgar mandado de segurana ajuizado contra ato de Promotor de Justia do juiz de primeiro grau.

Mandado de segurana contra atos de autoridade delegada e de autoridade educacional Se o ato impugnado tiver sido praticado por entidade privada, estadual ou municipal, no exerccio de competncia delegada federal, a competncia para o julgamento do mandado de segurana ser da Justia Federal. No entanto, se a delegao se d entre autoridades situadas na mesma esfera da Federao (exemplo: delegao de uma autoridade federal superior para outra autoridade federal inferior), a regra outra. Neste caso, a competncia ser estabelecida em razo da autoridade que recebeu a delegao e, por conseqncia, praticou o ato ou omisso impugnada (no caso, a autoridade federal inferior). Isto posto, fica fcil compreender porque o STJ tem entendido ser competente a Justia Federal para os julgar os mandados de segurana impetrados contra ato de autoridade educacional do ensino superior, quer se trate de universidade oficial, quer de estabelecimento particular, pois, neste ltimo caso, entende-se que a autoridade impetrada age por delegao do Ministrio da Educao (vide Smula 15 do TFR e art. 1o, 1o, da lei n 1.533/51). Vale frisar que o ato do estabelecimento particular para ser da competncia da Justia Federal, em sede de mandado de segurana, tem que estar relacionado ao ensino superior, ou seja, dentro do mbito de delegao do Ministrio da Educao. importante deixar claro que as regras supra elencadas se limitam competncia no mandado de segurana. Dessa forma, em um processo de conhecimento ou cautelar, a competncia ser da Justia Estadual se a instituio de ensino for particular, salvo na hiptese do art. 109, I, CF/88. J contra ato referente ao ensino de 1o e 2o graus e exames supletivos, a competncia para julgar o mandado de segurana da Justia Estadual, salvo se o ato for praticado por autoridade federal (vide Smula 16 do TFR). Ato de Tribunal, de juiz de Juizado Especial e de Turma Recursal Compete aos prprios Tribunais processar e julgar, originariamente, os mandados de segurana contra seus atos, os dos respectivos Presidentes e os de suas Turmas, Cmaras ou Sees. No que tange a competncia para julgamento de mandado de segurana interposto contra ato de juiz de Juizado, o entendimento majoritrio de que a competncia das Turmas Recursais. Neste sentido, decises do STJ ( vide, por exemplo, RMS 10.334. 6a Turma. Rel. Min. Fernando Gonalves. Ac. de 10-10-2000. Informativo do STJ. n. 74. out. 2000. com remisso a precedentes do STJ) e Enunciado 62 do Frum Permanente de Juzes Coordenadores dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do Brasil, este ltimo, com seguinte teor: Cabe exclusivamente s Turmas Recursais conhecer e julgar o mandado de segurana e o habeas corpus impetrado em face dos atos judiciais oriundos dos Juizados Especiais. Deste posicionamento, a nosso ver com toda razo, discordam alguns autores, dentre eles, os ilustres professores Fredie Didier Jnior e Eduardo Sodr, aduzindo que, dentre outros motivos, a

LOMAN estabelece ( 3o e 4o do art. 101) que prerrogativa do magistrado ter os mandados de segurana interpostos contra atos seus julgados por rgos do Tribunal de Justia. J no mandado de segurana impetrado contra ato de juiz de Turma Recursal, prevalece o entendimento de que a competncia do STF. Tal posicionamento merece as mesmas crticas feitas no pargrafo anterior. Competncia para o mandado de segurana quando a impetrante for a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal e a autoridade coatora for estadual Este tema bastante controvertido tanto na doutrina quanto na jurisprudncia. Para uma primeira corrente, a competncia para o mandado de segurana quando a impetrante for a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal e a autoridade coatora for estadual da Justia Federal, baseando-se, para tanto, no art. 109, I, da CF/88 e na Smula 511 do STF, ou seja, para esta corrente ir prevalecer a competncia ratione personae. Neste sentido:
RMS 18300 / SP ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 2004/0075370-9 Relator(a) Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124) rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 21/09/2004 Data da Publicao/Fonte DJ 04.10.2004 p. 211 EMENTA PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. IMPETRAO POR TERCEIRO PREJUDICADO. CABIMENTO. SMULA 202/STJ. IMPETRAO POR EMPRESA PBLICA FEDERAL CONTRA ATO PRATICADO POR JUIZ ESTADUAL, EM PROCESSO DE INVENTRIO. COMPETNCIA ORIGINRIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL. .............. 3. A competncia para julgamento de mandado de segurana impetrado por empresa pblica federal da Justia Federal (art. 109, I, da CF), mesmo que a autoridade coatora seja autoridade estadual. Aplicao do princpio federativo da prevalncia do rgo judicirio da Unio sobre o do Estado-membro (smula 511/STF). Todavia, se o ato atacado foi praticado por juiz de direito, deve-se conjugar aquele princpio com o da hierarquia, atribuindo-se competncia originria, simetricamente com o disposto no art. 108, I, c da CF, a rgo jurisdicional superior, ou seja, ao Tribunal Regional Federal. Precedente do STF (RE n.176.8881-9/RS, Pleno, Min. Ilmar Galvo, DJ de 06.03.98). 4. Recurso provido, para admitir o mandado de segurana e, de ofcio, determinar a remessa dos autos ao Tribunal Regional Federal

da 3 Regio, competente para apreci-lo.

Acordo Origem: TRF - PRIMEIRA REGIO

Classe: MS - MANDADO DE SEGURANA - 01000450337 Processo: 199801000450337 UF: DF rgo Julgador: PRIMEIRA SECAO Data da deciso: 02/02/2000 Documento: TRF100098702 Fonte DJ DATA: 21/08/2000 PAGINA: 3 Relator(a) JUIZ ALOISIO PALMEIRA LIMA Deciso A Seo, preliminarmente, por maioria, vencidos os Exmos. Srs. Juzes Cato Alves e Jirair Aram Meguerian, a corte declarou competente para julgar o Mandado de Segurana e, por unanimidade, no mrito, deferir em parte a Segurana. Participaram do julgamento os(as) Exmo(as) Sr.(as) Juzes CATO ALVES, ASSUSETE MAGALHES, JIRAIR ARAM MEGUERIAN, CARLOS FERNANDO MATHIAS, LUCIANO TOLENTINO AMARAL, CARLOS MOREIRA ALVES e AMILCAR MACHADO e CNDIDO MORAES (CONV). Ementa COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL QUANDO UMA AUTARQUIA FEDERAL RESIDE EM UM DOS POLOS DA RELAO. ART. 109, I DA CF. FGTS. MOVIMENTAO. SMULA 82 do STJ. 1. Residindo em um dos polos da ao qualquer das entidades elencadas no art. 109, I da CF (no caso concreto uma autarquia federal) firma-se a competncia da justia federal, ratione personae, de natureza absoluta. 2. Em se tratando de matria relacionada com movimentao de FGTS, aplica-se a Smula n 82 do STJ. 3. Ainda quando se trate de mandado de segurana impetrado contra juiz estadual no investido de jurisdio federal, gerando o conflito aparente entre duas normas constitucionais (incisos I e VIII do art. 109) deve prevalecer a do inciso I, conseqente do princpio da federao. 4. Por simetria ao tratamento constitucional deferido aos juzes federais (art. 108, I, C) dos Tribunais Regionais Federais a competncia, quando o impetrado for juiz de direito. 5. Precedente do STF-RE 176.881-9/RS.

Todavia, nos parece mais acertada uma segunda corrente, que, nesses casos, aponta como sendo competente a Justia Estadual, haja vista que a competncia no mandado de segurana deve ser determinada ratione autoritatis, bem como o art. 109, VIII, da CF/88, que trata especificamente da competncia dos juzes federais para processar e julgar mandado de segurana, claro em estabelecer a competncia destes apenas no que concerne aos atos de autoridades federais. Neste sentido: Informativo N 0088
Perodo: 12 a 16 de maro de 2001. COMPETNCIA. MS. JUSTIA ESTADUAL. MATRIA TRABALHISTA. Tratando-se de mandado de segurana, deve a competncia ser definida em funo da autoridade coatora ratione autoritatis , no em razo da matria. Desinfluente tratar-se de matria trabalhista, a Seo, por maioria, conheceu do conflito para declarar competente o Juzo de Direito da Vara da Fazenda Pblica de Palmas-TO. CC 24.555-DF, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, julgado em 14/3/2001.

A soluo para a questo parece ser ainda mais evidente quando a autoridade coatora um juiz estadual, pois somente o Tribunal do respectivo Estado poder conhecer do mandado de segurana, ainda que este tenha sido impetrado pela Unio Federal, entidade autrquica ou empresa pblica federal. Assim decidiu o STJ, por sua 2a Seo, no CC8.152, rel. Min. Cludio Santos, bem como o STF no RE n. 176.881, Rel. desig. Min. Ilmar Galvo, Informativo STF 101, p.3. O Tribunal Regional Federal s competente, conforme art.108, I, c, da CF/88, para julgar originariamente mandado de segurana contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal, e no contra ato de outro Tribunal ou juiz no vinculado ao TRF. E, neste caso, no h sequer que se cogitar da aplicao do art.109, I, da CF/88, pois este fixa a competncia ratione personae dos juzes federais e no dos Tribunais Regionais Federais. ________________________________________________________________________________

Referncias Bibliogrficas
ALEXANDRINO, Marcelo & Paulo, Vicente. Remdios Constitucionais. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2003. CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil, Vol.I. 8a Edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Jris, 2002. CARNEIRO, Athos Gusmo. Jurisdio e Competncia. 12a Edio. So Paulo: Saraiva, 2002. DIDIER JNIOR, Fredie & SODR, Eduardo. Direito Processual Civil, Volume III. 1a Edio.Salvador: Editora JusPODIVM, 2004. MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de Segurana. 24a Edio. So Paulo: Editora Malheiros, 2002.