APORTES PARA UNA CIUDADANA INTERCULTURAL EN LA REGIN.

EL CASO DE COLOMBIA Y BOLIVIA El presente trabajo pretende establecer, a partir de dos ejemplos concretos, un acercamiento a la situacin de la ciudadana intercultural en la regin. Para dicha tarea se propone un concepto de lo que es interculturalidad y como este se adapta a las realidades de los pases bajo anlisis. Asimismo, se presenta al final un concepto de ciudadana cultural, desde un enfoque de derechos, que nos permita presentar algunos aportes para alcanzar dicho concepto como una realidad de integracin y goce efectivos de derechos en la regin. CONCEPTOS PRELIMINARES Esta parte, ms que minuciosidad, busca establecer un contenido definido para los principales conceptos en los que se basa el presente trabajo, por lo cual se tratar de ser lo menos extenso posible, plantendose contenidos concretos. Sin embargo, debido a la importancia de plantear una dicotoma entre el concepto de multiculturalismo e interculturalismo, se har una pausa un poco ms extensa en este punto. 1. Cultura y Estado Se presentan estos dos conceptos bajo un mismo ttulo debido a que tanto la nocin de cultura, como Estado en general, son los presupuestos sobre los cuales se desarrollan las ideas de este trabajo; es decir, la convivencia de unidades diferenciadas (culturas) dentro de un espacio fsico, poltico y socio-jurdico (Estado). Entenderemos por cultura dentro de al conjunto un grupo de costumbres que y se creencias trasmiten

institucionalizadas

humano,

generacionalmente, con las cuales el grupo se siente identificado, y que se manifiestan a travs del arte, la lengua, una cosmovisin, etc. Si bien para el desarrollo de este documento es importante tomar en cuenta la propia identificacin de los sujetos individuales con un grupo y por lo tanto a una cultura; no es considerado como parte de la definicin propuesta porque a pesar de no querer pertenecer a un grupo, el individuo se encuentra influenciado por la cultura dentro de la cual ha crecido y a la cual rechaza. Sin embargo, una pretensin tnica o culturalmente purista sera demasiado arriesgada. Al referirnos a unidades diferenciadas o grupos culturalmente diferenciados no se hace referencia a grupos tnicos cuyas manifestaciones culturales puedan denominarse puras en relacin a otros grupos con sus propias caractersticas culturales. En efecto, el desarrollo histrico de grupos humanos que se consideran distintos en relacin a otros grupos, dentro de un mismo territorio (de un Estado), implica necesariamente algn tipo de confrontacin, que redefina constantemente la forma en que se relacionan con otros grupo, en primer lugar, y entre ellos mismos, en segundo lugar. En otras palabras, no podramos referirnos a unidades culturales puras o islas, sino ms bien a grupos cuyas manifestaciones culturales se han modificado a lo largo de la historia para relacionarse con grupos cuyas manifestaciones culturales son distintas, es decir diferenciadas. Pero que mantienen su propia particularidad en relacin a un ncleo cultural que los cohesiona y les otorga una identidad. (Kymlicka 2009:144-149) Por otro lado, entendemos por Estado al conjunto de los elementos tradicionales de este: un ordenamiento jurdico aplicable a un determinado grupo de individuos denominados nacin, dentro de los lmites fsicos de un territorio. Tomamos este concepto tradicional, debido a que dentro de la discusin tanto multicultural como intercultural, se cuestionan estos elementos con el objeto de redefinirlos, y por tanto redefinir la misma concepcin de Estado. Se debe aadir que al Estado que
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tradicionalmente se hace referencia a partir de estos elementos, es el EstadoNacin, concepto que alude al Estado como una masa de individuos reconocidos como iguales, y por tanto homogneos, principalmente, para el ordenamiento jurdico que les reconoce derechos y les asigna obligaciones. 2. Sociedad multinacional Debido a la diferencia que establece Kymlicka (1996) respecto a los tipos de pluralidad cultural que se dan dentro de un Estado, y a la cual este trabajo se adscribe debido a su funcionalidad; se entender por sociedad multinacional a aquella dentro de la cual se encentran grupos con manifestaciones culturales diferenciadas anteriores al Estado ya establecido, que ejercan un autogobierno y tenan una organizacin propia; y que ahora debido principalmente a una necesidad tanto poltica (de representacin) como econmica, interactan entre ellos mismos y con el Estado. Esto, en contraposicin con la sociedad politnica, cuya pluralidad surge de la inmigracin. Ahora bien, esta interaccin se manifiesta por lo general, al menos a nivel de Amrica Latina a travs de confrontaciones asociadas al reconocimiento y reivindicacin de derechos, principalmente polticos. 3. Multiculturalismo e Interculturalismo El concepto de multiculturalismo, as como el de interculturalismo, es ampliamente usado por distintos autores de forma indiscriminada (Sartori, Kymlicka, Juan Pereira y Rodrigo Gazauhi, los dos ltimos en un libro editado por la Comisin de Justicia de la asamblea Constituyente de Bolivia) para referirse a polticas de reconocimiento, inclusin, dilogo entre culturas, asimilacin, asignacin de derechos diferenciados, entre otros. A lo largo de esta parte veremos adems, como autores pueden utilizar distintos conceptos para referirse a lo que finalmente nosotros entendemos como intercultural.
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Sin embargo, y como por lo general una identidad se construye en contraposicin con un otro, entenderemos multiculturalismo, en contraposicin al interculturalismo, como aquella corriente que busca visibilizar las diferencias entre individuos a partir de sus pertenencias a grupos culturales distintos; y por tanto que niega la homogeneidad de los sujetos que pertenecen a un Estado. Ntese que el nfasis se encuentra en la palabra individuos, es decir que el multiculturalismo, si bien significa el reconocimiento de diferencias, se mantiene an inmerso en la ideologa liberal que no reconoca dichas diferencias (Gonzlez 2002:79). Es decir, el multiculturalismo se encarga de garantizar que quienes gozan de poder poltico y denotan una hegemona tanto a ese nivel como a nivel jurdico, toleren simplemente a quienes tienen manifestaciones culturales distintas. Esto principalmente debido, a que los conceptos necesarios para la asignacin de derechos (propiedad o ciudadana) solo se conciben con valores liberales que no admiten una concepcin colectiva de la titularidad de derechos, por ejemplo. Una clara manifestacin de esto es la facilidad con la que Kymlicka por ejemplo, descarta la tolerancia de las restricciones internas dentro de grupos minoritarios, ya que estas afectan directamente derechos individuales en virtud de intereses colectivos. (Kymlicka 1996:58-59) El multiculturalismo en ese sentido, se ha caracterizado, y tal vez en este punto sea en el que los distintos autores se acercan a un consenso, por establecer polticas estatales que buscan lograr un estado de equilibrio entre los grupos diferenciados sobre los cuales el Estado ejerce su poder. Ejemplo de esto son las acciones afirmativas, o el reconocimiento de distintas costumbres de ciertos grupos como vlidas dentro de su territorio.

Sin embargo, aunque este impulso de reconocimiento ha significado, tolerancia y aceptacin; se muestra insuficiente en su mtodo, de corte proteccionista y dominante. Hay que notar que esta polticas se dan por lo general dentro de un contexto estndar sobre el cual se sigue entendiendo al estado tal como est establecido; es decir, las polticas de inclusin estaran ms bien dirigidos a la asimilacin, en tanto buscan integrar a estos grupos dentro de los parmetros establecidos por la cultura predominante (en la cual se inspira la organizacin y legislacin general del Estado) (Rodrguez s/f) (Tubino 2002). Este cambio por cierto no tiene porque ser entendido como necesariamente malicioso, sino simplemente como limitado e incompleto Un claro ejemplo de lo que se acaba de decir, son las polticas educativas en Amrica Latina de principios y mediados del siglo pasado; las cuales tuvieron un impacto negativo en la autopercepcin de grupos originarios, ya que se enseaba en el idioma oficial del Estado, descartndose el idioma propio, y la curricula se construa a partir de una interpretacin arbitraria de la cultura, que por no encontrar un mejor adjetivo, llamaremos occidental de un Estado ideolgicamente liberal (Tubino 2002). Es necesario sealar como es que estas polticas tienen un claro sesgo colonial, que establece diferencias cualitativas entre una cultura y otra. Esto tiene como evidentes consecuencias que, como seala Tubino: La autopercepcin de las manifestaciones culturales que se han reconocido, y que se pretenden insertar en el sistema estatal, es negativa y por tanto rechaza la propia cultura para acoplarse a la cultura hegemnica que se presenta como mejor y ms desarrollada. La aparente inclusin multicultural es ms bien una asimilacin etnfaga. El aparente reconocimiento de las diferencias culturales, en contraposicin a la percepcin homogeneizante de los tradicionales Estados-Nacin,
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termina frustrando dicho reconocimiento puesto que siempre subestima lo que reconoce como distinto. En ese sentido, las crticas al multiculturalismo como insuficiente (Gonzlez 2002) (Rodrguez s/f) (Tubino 2002), o hasta nocivo (Sartori 2001), traen como consecuencias el replanteamiento de la forma de abordar al problema de las diferencias y el conflicto que se genera a partir de ellas. As es que se forja el concepto de interculturalismo como una propuesta que integra los ideales de tolerancia y reconocimientos de multiculturalismo, la realidad fctica de la pluralidad, la necesidad de plantear un verdadero equilibrio en la forma que se relacionan los distintos grupos con manifestaciones culturales diferenciadas. Esto a fin de lograr la igualdad material entre ellas, y la forma en que el Estado concibe y garantiza los derechos aparentemente iguales de los individuos pertenecientes a estos grupso. El interculturalismo se muestra como una propuesta de dilogo entre agentes que se consideran mutuamente como iguales, y abiertos al replanteamiento y creacin tanto de ellos mismos como del otro (diatpico segn De Sousa, o dialogal segn Pannikar). Esto quiere decir que el dialogo no es confrontacional (de lucha argumentativa), sino ms bien de interaccin en armona (Gonzlez 2002). La base de este dilogo es la autoconciencia de incompletud (De Sousa 1997), y por tanto de complementariedad con el otro. Se asiste al dilogo con la idea de que se pretende lograr algo nuevo de ello, he all la creacin; no se pretende imponer principios bsicos sobre los cuales debatir, ya que los distintos bagajes culturales pueden llegar a ser irreconciliables en sus principios ms bsicos (la concepcin de territorio o propiedad, por ejemplo). No se trata de decir con esto de que no hayan reglas para el dilogo, si fuese as simplemente no habra dilogo; lo que sucede es que estas reglas son ms bien presupuestos de l mismo,

anteriores, simplemente metodolgicas y generales (tolerar las ideas, buscar un consenso, abrir la posibilidad de autoevaluacin y autocuestionamiento). Esta reglas, permiten iniciar la sinergia que permite crear reglas internas compartidas, que pueden incluso (esa es el ideal) reformular las mismas bases sobre las cuales un Estado se funda y recrear las instituciones que organizan la sociedad que comparten los dialogantes. Esta definicin es la que se entender cuando se hable de interculturalidad, y as se comprender en los autores que utilicen este discurso aunque lo llamen multiculturalismo (De Sousa 1997) o pluralismo (Sartori 2001). No hace falta decir ms para que surja la crtica ya planteada por Antonio Camou, respecto a que este concepto como cualquier otro, es simplemente una aspiracin, si no se plantean las herramientas para alcanzar el ideal que propone: Segn veo las cosas, el texto ganara en sustento analtico si esta axiomtica
del deber ser fuera problematizada en trminos hipotticos, y ganara en eficacia simblica si no quedara en un mero discurso de intencin, sino que avanzara por rutas especficas que sealaran los medios para acceder a ese deber ser postulado como valorativamente deseable. As, hay varios segmentos del texto donde los autores se deslizan hacia un estilo discursivo recurrente y tal vez poco provechoso- de nuestras ciencias sociales, a saber: la solucin de los problemas son los problemas solucionados; esto es, en vez de indagar el vinculo real entre variables problemticas se opta por zanjarlo mediante la exhortacin retrica.(Camou 1994:6)

En efecto, el planteamiento de la interculturalidad da varios saltos invisibles para llegar al dilogo que propone. El contexto histrico, al menos de Amrica Latina, no permite establecer un dilogo igualitario real que garantice la sinergia creadora de instituciones compartidas, legitimadas en su creacin por las culturas componentes de un Estado.
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A esto se debe aadir que el escenario en el cual dos agentes inicien un dilogo abierto que no imponga su propia forma de pensar, es tan abstracto como aquel en el cual propongamos la existencia de un individuo neutral no influenciado por cultura alguna. Es innegable que siempre se debe partir de una constante, que si bien puede responder a uno de las dos concepciones dialogantes, puede ser acordada y susceptible de introducir variantes gradualmente, a medida que el dilogo avanza. Esta constante resulta ser, casi por unanimidad, los derechos humanos, al menos los relacionados a la vida y dignidad del hombre (claramente liberal). Es necesario aclarar que la pretensin no es asimilacionista. Es cierto que tomar como constante la sola concepcin mnima de derechos, de una de las partes dialogantes, puede resultar peligroso ya que se condiciona una relacin desigual en la cual una parte tiene mejor dominio del dilogo. Sin embargo, consideramos posible que pueda equilibrarse el dilogo siempre que la parte cuyas manifestaciones culturales se usen como base del mismo, garantice la posibilidad de redefinir esta base y reconozca que la otra parte puede incluso partir de un rechazo de la mencionada base del dilogo (Kymlicka 1992), si esta no es replanteada en el dilogo mismo. Tanto la forma de abordar las diferencias en pro de un dilogo intercultural, como el establecimiento de una constante que dirija el dilogo, es algo que a entender del presente trabajo no est definido o sustentado de manera suficientemente fuerte; prueba de ello es el pequeo acercamiento que se har en el siguiente captulo sobre la situacin de las relaciones interculturales en dos pases de Amrica Latina, Bolivia y Colombia; ambos con poblacin indgena y cuya atencin ha cobrado gran importancia en los ltimos aos. SITUACION INTERCULTURAL EN AMRICA LATINA: EL CASO DE BOLIVIA Y COLOMBIA
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Se han escogido estos dos pases por la riqueza de su contexto actual, en tanto relaciones interculturales, aunque ambos aportan distintas fuentes de anlisis: En el caso de Bolivia, el reciente resurgimiento indgena y las polticas que reivindican principalmente la participacin poltica indgena y su autonoma; as como todos los conflictos que esto ha causado y, por supuesto, la reciente aprobacin de su Constitucin. En cuanto a Colombia, lo que resalta es el nivel de anlisis jurisprudencial que se ha logrado desde su Corte Constitucional, en relacin a la forma que conciben las relaciones de los pueblos indgenas con el Estado, y como es que se busca acercarlos a un mejor goce de derechos. 1. Bolivia 1.1. Escenario Bolivia es un caso bastante interesante, debido a la increble fuerza que ha cobrado el movimiento indgena en la vida poltica de este pas. Resulta un paradigma reivindicatorio el hecho que su primer presidente elegido por mayora absoluta sea un dirigente indgena1, participante activo del conflicto del gas; as como las polticas de nacionalizacin de hidrocarburos que llev a cabo como primer acto de gobierno. Resulta igualmente interesante como es que estos hechos fueron producto de una opresin histrica prcticamente constante, contra los grupos que finalmente se levantaron contra el gobierno. Debemos recordar, sin ir demasiado lejos como es que la Revolucin Nacionalista de 1952, que signific un cambio radical en la poltica boliviana, no es representativa de indgenas, sino ms bien de mestizos
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Al usarse el trmino indgena, no se pretende homogenizar a todos los grupos culturales bolivianos, sino que se pretende aludir a la identificacin general de estos grupos con una identidad indgena, en contraposicin a la mestiza, tradicionalmente asociada al gobierno estatal. 9

asociados generalmente a una cultura occidental (que sigue adscrita a los ideales de un Estado que no toma en cuenta las particularidades indgenas), a pesar del paralelismo entre las polticas actuales asociadas a los hidrocarburos, y las polticas de esa poca asociadas al estao. De este punto hasta el 2003, en que se llevaron a cabo las manifestaciones que daran un vuelco al pas, tanto los gobiernos civiles como militares, asociaron a los indgenas con la figura del campesino, lo cual sirvi como un mecanismo de asimilacin de estos al Estado, a pesar que tal vez su intencin era inclusiva (Alfaro 2008:65-68). Ntese la coincidencia de estas polticas asimilacionistas con la reflexin hecha en el primer captulo sobre las limitaciones de la visin multiculturalista. Luego de los hechos producidos a partir del 2003, el protagonismo indgena se dispar hasta llegar al poder, estableciendo una suerte de confrontacin de pares entre los estados que conforman la llamada media luna y que son mayoritariamente castellanohablantes (mestizos); y los estados quechua o aimara hablantes, representados por la Paz, sede de gobierno (indgenas). Es importante hacer notar que si bien polticas inclusivas haban tenido lugar de forma llamativa a partir de 1990 (ratificacin del Convenio 169 de la OIT, creacin de la Direccin de Educacin Intercultural Bilinge, oficializacin de los idiomas hablados en el pas, etc.), estas no se presentaron en un contexto de apertura estatal para la participacin indgena en la creacin de normas o de polticas relacionadas con sus intereses. Circunstancias que se dieron, aunque de forma traumtica para el pas, a partir de las movilizaciones por el gas. Como podemos ver, la indiferencia y la implementacin de paliativos normativos con discurso inclusivo, hizo que la identidad indgena fuera explotada por los grupos tradicionalmente olvidados y receptores de las consecuencias de la injusticia social. Ya Maalouf nos adverta sobre los peligros de una identidad que se siente amenazada y cuya amenaza misma establece los criterios de afiliacin al grupo amenazado. La escasa participacin indgena y la ausencia de un dilogo
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mnimo de coordinacin llevaron a que la mecha se encendiera y los problemas explotaran de forma violenta. Desde la llegada al poder de la identidad indgena, las reivindicaciones han estado dirigidas hacia tres puntos principalmente, y sobre estos es que se debe analizar la situacin actual de la interculturalidad en Bolivia como muestra representativa de Latinoamrica: La reivindicacin por el control y autogobierno de territorio histrico, en relacin con un espacio territorial con connotaciones culturales y econmicas fuertes, debido a los recursos naturales que alberga. Este fenmeno se reproduce con frecuencia en los dems pases de la regin. La revaloracin de los idiomas nativos, como instrumentos para un dilogo que incluye la cultura indgena como igualmente vlida a la estatal. La participacin poltica de la poblacin indgena, principalmente relacionado a la toma de decisiones y representacin institucional. Esto conllevo justamente la redefinicin del concepto de ciudadana, histricamente entendido en funcin de criterios liberales-occidentales, que no incluyen derechos colectivos y obligaciones estatales vinculadas a ellos. El primero, como puede comprobarse de los recientes conflictos ocasionados por ciudades como Santa Cruz, se relaciona con la autonoma y autogobierno de grupos sobre un territorio con el cual se identifican, y sobre el cual quieren ejercer potestades econmicas y polticas. Evidentemente las relaciones entre culturas, bsicamente entre cualquiera que se identifique como tal y reclame autonoma (siempre a partir de costumbres y creencias, por supuesto), y el Estado; lejos de ser sinrgicas y basadas en el dilogo, son altamente conflictivas.

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En cuanto al segundo punto, hay que reconocer que es el escenario aqu tiene los nimos menos caldeados, en parte a que el reconocimiento de los idiomas originarios ya haba sido hecho antes del 2003, y por que las polticas educativas haban estado incluyendo una perspectiva bilinge, al menos aspiracionalmente. Respecto al tercer punto, tanto la llegada al poder como la creacin de la asamblea constituyente y posterior aprobacin de la nueva constitucin, han determinado un protagonismo sin precedentes del movimiento indgena en la regin. La institucionalizacin poltica indgena se expresa de forma particularmente llamativa en la creacin de Tribunales mixtos cuya competencia est asociada a la solucin de conflictos derivados de los recursos naturales. Es necesario acotar que con la aprobacin de la nueva Constitucin boliviana, adems, se ha abierto un nuevo sistema de reglas de juego que ciertamente no deja de ser traumtico, la divisin de la oposicin es muestra de ello. Sin embargo, este es un tema an en desarrollo, y sobre el que, por el momento, no se incidir. 1.2. Situacin de la interculturalidad Si bien la denominada Educacin Intercultural Bilinge puede llegar a garantizar niveles de igualdad entre culturas, este tipo de educacin: No debera ser una poltica de inclusin indgena, sino una poltica general de Estado tanto para zonas indgenas donde se habla un idioma distinto al castellano, como para zonas castellanohablantes. A esto hay que sumarle la implementacin de una currcula que no establezca jerarquas ente culturas, sino que al menos a largo plazo, establezca las distintas perspectivas culturales sobre la educacin y los contenidos de esta, como opciones.

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Por otro lado, en lo que respecta a la reivindicacin de autonoma dentro de un territorio, la cuestin es an ms complicada. Pareciera que se ha pasado de buscar privilegiar una posicin occidental-liberal antes representada por el Estado, a querer privilegiar una postura opuesta que privilegie ideas nacionalistas, que no toman en cuenta las primeras, y que a veces tienen un sesgo de indiferencia frente a estas. Evidentemente motivadas por un patrn histrico que las relaciona con la idea de opresin. Asimismo, y en una extraa paradoja, finalmente la explotacin de recursos no lleg a ser enteramente nacional y esto, con evidente consentimiento estatal, ha desprotegido a grupos minoritarios. El caso del pueblo guaran es un ejemplo de ello, desde antes del gobierno actual los problemas de impacto ambiental producidos por Repsol YPF han sido objeto de llamados de auxilio por este pueblo, a esto se suma la explotacin laboral de la comunidad de las que el gobierno, hasta el 2005, no tena conocimiento.2 La proteccin de grupos indgenas parece haber sido selectiva, se evidencia una distorsin en el discurso reivindicatorio, en especial en las polticas econmicas de explotacin de recursos, que se alinean finalmente a modelos contrarios a los prometidos. El movimiento indgena parece funcionar para quienes tienen voz y capacidad de movilizacin suficiente, pero no para grupos minoritarios marginados. La interculturalidad en cualquier caso, es incipiente, la balanza de poder se ha inclinado de tal forma que no permite establecer un equilibrio que garantice o incluso quiera un dilogo cara a cara entre pares. Adicionalmente a ello, el discurso poltico nacionalista y reivindicatorio no parece ser igual para todos los

http://www.alisupay.org/web/index.php?option=com_content&task=view&id=70&Itemid=2 http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/newsid_4541000/4541017.stm http://www.aporrea.org/internacionales/n90023.html http://www.ipslatam.net/interna.asp?idnews=28691 13

grupos a los que se dirige en teora, grupos sin poder de movilizacin y demanda, se encuentran excluidos. A pesar de ello, Bolivia representa un ideal para grupos originarios de otros estados, como el Per por ejemplo. Esto en vista de la importancia del poder poltico como herramienta de cambio concreto; Bolivia resulta un ejemplo tentador de que solo a travs del control de los poderes del Estado se puede hablar de un protagonismo y reivindicacin indgena. Sin embargo, no es exagerado afirmar, que esto es solo una transicin, lo sigue siendo a pesar del tiempo transcurrido, y los sentimientos de confrontacin se han renovado con la nueva Constitucin, no sin algn motivo hay que decirlo; pero eventualmente un cambio social tan radical, es potencialmente un inicio para establecer equidades suficientes que permitan crear, en cooperacin, instituciones con las que los distintos grupos culturales se sientan conformes y representados. Es lo que se espera de la nueva Carta y es necesario estar atento. 2. Colombia El caso de Colombia es particular en relacin con otros pases de la regin. El conflicto interno y las medidas tomadas al respecto a lo largo de su historia (extradicin de colombianos a Estados Unidos, por ejemplo) nos dan un contexto en donde el problema de diferencias culturales no es tan fuerte como en otros pases de esta parte de Amrica. Hay que aadir a esto que la proporcin indgena en Colombia no es tan grande como en otros pases del sur, de hecho su cifra es baja: 3,4% segn el censo de 2005 realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Entonces, en qu radica la importancia de Colombia como muestra representativa de la regin?, el detalle est en que ms que una muestra representativa es un factor indispensable de anlisis para evaluar el desarrollo de
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la interculturalidad (o la ausencia de su desarrollo) en Latinoamrica, al menos en cuanto a cuestiones jurdicas se refiere, que no son nimias. En efecto, la Corte Constitucional de Colombia ha marcado, en los ltimos aos, una lnea jurisprudencial de reconocimiento e inclusin de las comunidades indgenas, as como el establecimiento de criterios de interpretacin respecto a cmo deben ser tratados los indgenas por el derecho estatal. De igual forma, la visin sobre cmo enfrentar los conflictos de los derechos colectivos versus los derechos individuales, se ha ido construyendo a partir de la jurisprudencia de la Corte. 2.1. Escenario El Frente Nacional (pacto que intercalaba el poder entre liberales y conservadores por un periodo de cuatro mandatos consecutivos entre 1954 - 1978) sac de la escena poltica la probabilidad de participacin de otros grupos polticos que no fueran estos dos partidos. Esto tuvo repercusiones en relacin a la representatividad del gobierno, que se concentraba ms en grupos de poder relacionados a estos partidos, que a las necesidades nacionales de los grupos minoritarios, entre ellos, los indgenas. Sumado a esto se encontraba la realidad del conflicto, sobre el cual se concentraron las discusiones polticas. Los gobiernos hasta despus del Frente Nacional no establecan una sola poltica de Estado que atravesara los distintos gobiernos, y enfrentara de forma sostenida el problema del conflicto interno. Ante esta situacin no se hizo esperar la creacin de una Asamblea Constituyente en 1990, que si bien incluy una escasa representacin indgena (de la que resalta el nico representante del movimiento guerrillero indgena Quintn Lame, sin derecho a voto) tampoco tuvo una participacin suficiente de los partidos tradicionales para que controlaran la Asamblea.
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La Asamblea buscaba establecer un nuevo orden que abriera el Estado centralizado y reconociera una mayor participacin de los pequeos grupos, entre otras cosas por supuesto, recordemos que la atencin deba estar dirigida al conflicto. En este contexto fue que se propusieron proyectos orientados al reconocimiento de la diversidad y de la autonoma de los grupos indgenas. El proyecto fue presentado por tres representantes de distintos grupos culturales: Alfonso Pea, Francisco Rojas y Lorenzo Muelas. Los proyectos planteaban una serie de dicotomas principalmente asociadas a la Unidad del Estado y el reconocimiento de autonomas, as como a la igualdad y el reconocimiento de diferencias (Bonilla 2006). Estos, no llevaron a que se planteara un debate suficientemente fuerte como para establecer soluciones funcionales, o que siquiera incluyera la participacin indgena; sino que hicieron que las dicotomas se plasmaran en la nueva Constitucin, que en sustancia es liberal, en cuanto parece reconocer como ncleo de derechos fundamentales, aquellos derechos individuales de visin occidental globalizante. Sin embargo, a la vez se reconoce la diversidad cultural y la pluralidad, lo cual, al estar en la Constitucin, fortalece la posibilidad de exigir el cumplimiento de derechos colectivos; pero no establece una coordinacin adecuada entre la perspectiva individualista de igualdad general entre los nacionales, y la manifiesta diferencia cultural de quienes son receptores de esos derechos; lo cual dificulta exigir los mismos. 2.2. Situacin de la Interculturalidad Ante la ausencia legislativa y poltica de mecanismos para el dilogo, la Corte Constitucional Colombiana se ha encargado de llenar de contenido el reconocimiento de los derechos de corte colectivo plasmados en la Constitucin. Sus sentencias han dado solucin a dilemas tan difciles como el trato
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diferenciado sobre circunstancias aparentemente similares, por ejemplo, en la asignacin de propiedad de tierras a campesinos y a comunidades indgenas (cuya propiedad es comunal)3. Otro ejemplo sumamente interesante lo encontramos en la percepcin de la Corte sobre los castigos fsicos, al respecto si bien la Corte establece parmetros mnimos de respeto a los derechos humanos que las comunidades deben seguir, tambin reconoce la legitimidad de los fuetazos como una sancin simblica, cuyo dao no llega a calificar como tortura4. Como podemos apreciar a partir de estos dos ejemplos, las dicotomas se manifiestan claramente en la realidad, y a pesar que la Corte toma una postura en la que los derechos humanos o la perspectiva liberal son el punto de partida para el anlisis de los derechos relacionados a un grupo; moldea estos a partir de los casos particulares, flexibilizndolos de tal forma que crea un puente entre las normas occidentales y la percepcin de justicia indgena. Se forjan las bases para un acercamiento que permita dialogar a partir de soluciones satisfactorias para los dialogantes, pero que partieron de una constante que se replantea a medida que la experiencia lo requiere (los derechos humanos), aunque claro, poco a poco. HACIA UN CONCEPTO DE CIUDADANA INTERCULTURAL? No se estableci un significado para el significante ciudadana intercultural en la primera parte porque resulta ms pertinente conjugarlo con todo lo expuesto hasta el momento, sin necesidad de tener que recapitular desde el principio un concepto que recin en este punto ser tocado por primera vez. 1. Ciudadana Intercultural
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Sentencia C-180/05 Sentencia No. T-523/97 17

Empecemos por decir que por ciudadana se entiende, para estos efectos, el status poltico jurdico dado a un individuo de manera formal, y mediante el cual se le asignan y reconocen ciertos derechos que forman parte del ordenamiento jurdico del Estado al cual pertenece. Ahora bien, como podr notarse la ciudadana est asociada a la nacionalidad, esto se debe a que los derechos que incumben a la ciudadana son esencialmente de participacin en la vida poltica de un Estado A. Esto no quiere decir que se le atribuya un peor status a alguien que no sea nacional de A, sino simplemente que este tiene un status distinto dentro de un Estado que no es el suyo, pero que seguramente goza de un status equivalente (derechos) en el Estado al cual pertenece. Finalmente, no es ocioso acotar que justamente la pretensin universalista de los derechos humanos, garantiza que los otros derechos que no sean de carcter poltico estn garantizados para todos los individuos, en cualquier Estado. No es exclusiva la relacin entre derechos polticos y ciudadana, si bien tradicionalmente se ha expresado de esta forma, actualmente es posible desligarla del goce efectivo de todo derechos fundamentales y de un concepto de igualdad material que exige polticas diferenciadas para que el estado cumpla con garantizar dicho goce. En ese sentido, cuando nos referimos a ciudadana intercultural, nos referimos a algo ms que el reconocimientos de derechos polticos para todos los individuos pertenecientes formalmente a un Estado, tengan la cultura que tengan; nos referimos a una ciudadana cuyos derechos reconocidos hayan sido creados a partir de la sinergia que surge del dilogo entre las culturas involucradas. Es decir, una ciudadana construida interculturalmente, y por tanto legitimada verdaderamente por todos a quienes alcanza.

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2. A manera de conclusin: Herramientas para la construccin de una ciudadana intercultural en pases de la regin A partir de lo expuesto en los captulos precedentes podemos identificar algunas herramientas que nos ayudaran no solo a poder establecer un dilogo intercultural, sino a hacerlo apuntando a la construccin de una ciudadana intercultural: 2.1. Desde el Estado La posibilidad del dilogo debe estar garantizada por un escenario mnimo de reconocimiento y participacin de los distintos grupos culturales, en la vida poltica del Estado, sea en la toma de decisiones, propuestas normativas y solucin de conflictos internos. Una vez insertos en la organizacin poltica preestablecida, se puede pensar en recrearla, y expandir o reformular los alcances de la ciudadana existente. El dilogo debe tener reglas externas de carcter metodolgico, bien definidas y explicitadas por los dialogantes: tolerancia, autoconciencia de incompletud, apertura para la creacin compartida de nuevos conceptos, etc. Si bien el ideal del dilogo es lograr una tabula rasa entre los dialogantes, en el sentido de que estos estn liberados de la tentacin de comprender el dilogo a partir de sus propias concepciones incompletas; esto no es realista, por lo cual se debe iniciar el dilogo a partir de constantes internas, sobre las cuales se moldeen las propuestas que sinteticen los aportes de los dialogantes. El dilogo no implica hibridacin, implica la creacin compartida de instituciones, en este caso, de un concepto de ciudadana que permita convivir dos o ms culturas. Para establecer constantes se deben buscar aquellos principios bsicos o postulados generales sobre los que los dialogantes estn dispuestos a utilizar como referencia comn. Por ello es que por ejemplo, no podramos
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utilizar todos los derechos humanos occidentales, pero s podramos utilizar el principio general de respeto a la vida humana. Sin embargo, ellas mismas estn sujetas a replanteamientos debido a que el dialogo puede confrontar escalas valorativas distintas respecto a lo que se considera ms importante para ser protegido por el derecho. En la regin la reivindicacin de los derechos de los grupos indgenas se relaciona estrechamente con la territorialidad y proteccin de recursos. El vnculo de las comunidades con la tierra en la que viven e interactan, y que representa un factor de produccin importante, es un elemento que debe ser tomado en cuenta al momento de establecer las constantes sobre las cuales se dialoga. La educacin bilinge es una herramienta indispensable, para introducir la cultura y visin del otro eventual dialogante. Si bien el conocimiento de un idioma no se condice con el conocimiento de una cultura, s es un acercamiento importante para poder comprender conceptos que no encontramos en nuestra propia lengua. Esto, evidentemente funciona para todos los dialogantes. La interpretacin jurisprudencial es una herramienta indispensable para la solucin de conflictos recurrentes e inmediatos; ya que esta permite flexibilizar las normas escritas de acuerdo a cada caso concreto, de tal forma que se vayan sellando pequeas grietas. Es necesaria la aplicacin inmediata de herramientas tcnicas a nivel jurisdiccional (como el peritaje antropolgico) para la mejor comprensin de la realidad indgena. Esto garantiza un mejor acercamiento de las instituciones del sistema de justicia, al dilogo. En la medida que la interpretacin jurisprudencial soluciona problemas interculturales, los criterios de interpretacin se van readaptando debido a la influencia de las culturas que protagonizan el problema. Por ello es importante, el anlisis constante de estos criterios cuando se aplican a casos difciles.
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2.2. Desde los grupos indgenas La organizacin poltica y consolidacin de instituciones que se encarguen de facilitar el dilogo, es esencial. Las aspiraciones de reconocimiento y participacin poltica deben canalizarse a travs de una organizacin eficiente que garantice al Estado que el dilogo se realiza con entes representativos de uno o ms grupos indgenas. Ms que el reconocimiento exclusivo de instituciones propias, se debe buscar la creacin de instituciones jurdicas compartidas que permitan satisfacer el sentido de justicia de ambos dialogantes; e integrar escalas valorativas sobre qu derechos son ms o menos importantes para ambos dialogantes. La autopercepcin de incompletud debe significar el replanteamiento de las instituciones que dirigen la relacin dentro del grupo, para garantizar una participacin igualitaria de todos sus miembros (a travs de sus representantes), como mujeres por ejemplo, en todo el proceso de dilogo. El dilogo, con todas las caractersticas expuestas anteriormente, debe darse no solo con el Estado como nica contraparte, sino que debe darse con otros grupos indgenas, minoritarios o vulnerables; de tal forma que la inclusin dentro del territorio estatal sea real para todos los ciudadanos.

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