MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM PERNAMBUCO

PA n 1.26.000.001112/2008-81 DECISO DE ARQUIVAMENTO DTCC O procedimento administrativo em epgrafe foi instaurado nesta Procuradoria da Repblica com o fim de apurar notcia de possveis irregularidades envolvendo o extravio do documento de identidade funcional, farda e pistola do Policial Rodovirio Federal Josival Gonalves Brasil, conforme relatado nos autos do Processo Administrativo Disciplinar n 08.654.006.076/2007-41, encaminhado a esta Procuradoria da Repblica pela Corregedoria da 11 Superintendncia Regional/PE da Polcia Rodoviria Federal por meio do Ofcio n12/2008/CR (f.03). Conforme foi verificado nos autos do Procedimento Administrativo Disciplinar, o Sr. Josival Gonalves Brasil estava no terminal rodovirio de Juazeiro do Norte-CE, esperando o nibus para assumir o servio no dia seguinte no posto PRF do Trevo do Ib e colocou sua maleta prxima aos seus ps. Em um momento de distrao, foi furtada sua maleta e dentro dela estavam a arma da Superintendncia da PRF, a identidade funcional e uma camisa do uniforme que estavam sob a guarda e responsabilidade do servidor, alm de pertences pessoais. Foram observados nos autos indcios de descumprimento de preceitos normativos por parte do PRF, haja vista que o policial no informou, em tempo razovel, sobre a perda da posse dos bens pblicos administrao da 11 SRPRF/PE, em desobedincia Instruo Normativa n 06/2005-DPRF. Com efeito, o extravio do patrimnio pblico ocorreu no dia 19/10/2007 e o PRF Brasil s informou acerca da subtrao do armamento ao Ncleo de Patrimnio e material (NUPAT) no dia 7/11/2007, ou seja, 19 dias depois, mesma oportunidade funcional. em que fez saber ao Ncleo de Legislao e Capacitao de pessoal (NUCAP) sobre o furto de seu documento de identidade

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O exame dos autos versa claramente sobre extravio de bens pblicos, cuja responsabilidade deve ser apurada. Assim, ao policial rodovirio federal garantido o direito de portar a arma de fogo, mesmo estando fora do servio. No entanto, esse direito acompanhado de um dever de agir com diligncia especial para zelar pela posse e manuteno da arma de fogo fornecida pela administra. No demais lembrar que, dentre todos os gneros de bens pblicos mveis, as armas de fogo so as que mais necessitam de zelosa proteo na sua guarda, em decorrncia da ameaa oriunda do seu extravio e do risco segurana pblica gerado pela chegada de uma arma de fogo a mos criminosas. A obrigao de cuidado em relao aos bens de propriedade da Unio est genericamente inscrita na Lei n 8112/90, em seu art. 116, VII, o qual diz que dever do servidor zelar pela conservao do patrimnio pblico. No caso em exame, restou apurado que o policial trazia sua arma, sua identidade funcional e a camisa do seu uniforme no interior de uma maleta, o que dificulta o acesso imediato a sua arma em caso de necessidade e havia inmeras alternativas ao PRF Brasil de trazer a sua arma, proporcionando a segurana de manter contato direto e sempre t-la ao alcance de sua mo. Alm da falta de desvelo no transporte do bem pblico, o PRF Brasil admite ter colocado a maleta no cho, prxima aos seus ps, e se distrado. A negligncia neste caso fica evidenciada. Em seu interrogatrio, o PRF Brasil diz que no costuma transportar nem a arma nem a identidade funcional dentro de uma maleta. Ocorre que, como estava com pressa, resolveu colocar a arma na linha da cintura somente quando entrasse no nibus e, em sua defesa, o PRF alega que por trabalhar no posto da PRF localizado em Salgueiro no Polgono da Maconha do Estado de Pernambuco, tendo a fama de ser o local mais perigoso do Estado e, assim como outros policiais escondem sua identidade, ele tambm tentou escond-la, para que no fosse identificado, caso fosse o nibus abordado por bandidos. O prprio relatrio da corregedoria afirma que policiais tm seus armamentos roubados

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quando no podem esboar qualquer reao em assaltos. O acusado foi responsabilizado por infrao ao disposto no art. 116, III, da Lei 8112/90, pelo fato de no comunicar imediatamente o extravio da identidade funcional rea de Recursos Humanos, inobservando o que preceitua o art. 11 da Instruo Normativa n. 06/2005-DG, bem como por deixar de comunicar ao chefe imediato em tempo oportuno o extravio do armamento e fardamento, inobservando o contido no art.3, VII, do Regulamento Disciplinar do DPRF. Concluiu-se, ainda, que houve falta de zelo na conservao do patrimnio pblico, pelo fato de no se manter vigilante aos bens sob sua responsabilidade, infringindo o dever funcional, previsto no art.116, VII, da Lei n. 8112/90. Por essa razo, foi aplicada a pena de suspenso por 15 dias. O exame dos autos revela que, de fato, houve extravio dos bens confiados guarda do servidor PRF Brasil. Apesar da evidente negligncia, a propositura de uma ao de improbidade no caso em exame afronta a razoabilidade e a proporcionalidade. A lei n 9.784/99 adota tais princpios em seu art. 2, explicitando, em seu pargrafo nico (inciso VI), que, nos processos administrativos no mbito federal, ser observado o critrio de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. O vocbulo latino improbitate tem o significado de desonestidade e a expresso improbus administrador quer dizer administrador de m-f. Essa m-f por parte do PRF Brasil no restou comprovada nos autos, pois ele, aps o furto, acionou os policiais militares e fez diligncias no sentido de recuperar sua maleta. No obtendo xito nas buscas, dirigiu-se Delegacia de Polcia Civil, onde realizou o boletim de ocorrncia, e importante levar em considerao que em quase 30 anos de servio o indiciado nunca sofreu nenhuma penalidade e no h registro de que outro bem acautelado ao servidor tenha sido extraviado. Administrador desatencioso no o mesmo que mprobo. Nem toda conduta ilegal do agente pblico se reveste como ato de improbidade administrativa. Embora entenda que a conduta desidiosa pode, sim, ensejar ao de improbidade administrativa, desde que se trate de prtica reiterada, no o

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que se verifica no caso dos autos. A conduta do agente foi isolada e ele j sofreu a devida sano administrativa pela prtica do fato. Por essas razes, determino o arquivamento do presente procedimento administrativo. Comunicaes na forma da Resoluo CSMPF n87/2006. reviso necessria. Recife, 25 de agosto 2009. RAFAEL RIBEIRO NOGUEIRA FILHO PROCURADOR DA REPBLICA
Rafael3/arquivamento_improbidadePRF