Anda di halaman 1dari 37

D oc um e nt o

C onpe s

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO E IMPULSO DEL COMERCIO ELECTRNICO EN COLOMBIA

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Departamento Nacional de Planeacin DIES STEL, DDE

Versin para discusin Bogot D.C., 9 de noviembre de 2009

Resumen A travs del comercio electrnico el significado de las fronteras geogrficas pierde relevancia, gracias al uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC)1. En Colombia el aprovechamiento del comercio electrnico no es el mejor, a pesar de avances en indicadores de acceso a infraestructura de comunicaciones. El 44% de la poblacin tiene acceso y son usuarios de Internet y se ha llegado a 89.5 lneas mviles por cada 100 habitantes, mientras que se presenta una bancarizacin del 55.5% de la poblacin adulta. Dado lo anterior, es necesario crear un ambiente propicio para promover el desarrollo de comercio electrnico como un elemento generador de competitividad empresarial, de crecimiento econmico y bienestar general.

Clasificacin: D311, C311.

Palabras Claves: Comercio Electrnico Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Banca Mvil Servicios de Logstica Seguridad Informtica - Propiedad Intelectual - Proteccin de los Usuarios.

1 Las TIC son definidas por la Ley 1341 de 2009 como el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informticos, aplicaciones, redes y medios que permiten la compilacin, procesamiento, almacenamiento, transmisin de informacin como: voz, dato, texto, video e imgenes.

TABLA DE CONTENIDO I. II. A. B. III. IV. A. B. V. A. B. VI. INTRODUCCIN ANTECEDENTES Antecedentes Jurdicos Antecedentes de Poltica MARCO CONCEPTUAL DIAGNSTICO Problema Central Ejes Problemticos OBJETIVOS Objetivo Central Objetivos Especficos PLAN DE ACCIN 1 1 1 3 3 7 11 11 22 22 22 23 31 31 31

VII. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO DE LA POLTICA VIII. FINANCIAMIENTO IX. RECOMENDACIONES

I.

INTRODUCCIN
Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Conpes, los Lineamientos de Poltica para la Promocin e Impulso del Comercio Electrnico en Colombia, como una oportunidad para incrementar la productividad y la competitividad de diversos sectores de la economa y el bienestar de la poblacin.

II.

ANTECEDENTES A. Antecedentes Jurdicos

Colombia presenta un importante desarrollo normativo al ser pionero a nivel latinoamericano en contar con una ley que referencia el comercio electrnico y la firma electrnica, e involucra el principio de equivalencia funcional en las operaciones que se hacen por estos medios - Ley 527 de 19992. Dicha ley introduce las bases de la validez jurdica y probatoria de los mensajes de datos, los requisitos particulares para la autorizacin de las entidades de certificacin, adems de otorgar la facultad a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) para autorizar el funcionamiento de dichas entidades en el territorio nacional. Su reglamentacin, en el mbito de la firma digital, se adelant a travs del Decreto 1747 de 2000 y su desarrollo a travs de a Resolucin SIC 26930 de 20003, en donde se establecen condiciones y parmetros que deben cumplir las entidades de certificacin, tanto abiertas como cerradas, para efectos de autorizacin, vigilancia y control de sus actividades dentro del mercado digital. En cuanto a la facilitacin de transacciones comerciales y racionalizacin de trmites, y en el marco del Estatuto Tributario, la Ley 223 de 1995 admite la factura electrnica como documento equivalente a la factura tradicional. Con la expedicin de la Ley 962 de 2005 se incorpora el principio de neutralidad tecnolgica en el uso de la factura y se reglamenta su utilizacin a travs del Decreto 1929 de 2007.

2 Ley 527 de 1999, por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales , y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones. 3 La Resolucin 26930 de 2000 se encuentra incorporada en la Circular nica SIC

En lo relacionado con los delitos informticos, la Ley 599 de 2000, por la cual se expide el Cdigo Penal Colombiano, reconoce el bien jurdico del derecho de autor e incorpora conductas relacionadas indirectamente con el delito informtico, mientras la Ley 1273 de 2009 tipifica diversos delitos informticos y sanciona el hurto por estos medios. Por otra parte, en trminos de proteccin de datos, la Ley 1266 de 2008 regula el derecho fundamental al habeas data, consagrado en el artculo 15 de la Constitucin Poltica de Colombia, en relacin con la informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases. Adems de lo anterior, se resalta el importante desarrollo normativo para promocionar el uso de las TIC de manera transversal. La Ley 1341 de 2009 es el marco general del sector, en la cual se definen los principios y conceptos de la sociedad de la informacin como referente para la formulacin de polticas. Por otra parte, en cuanto a incentivos para el uso del comercio electrnico, se tiene entre otros, el desarrollo del Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP), definido por la Ley 1150 de 2007, y la promocin del Teletrabajo como un instrumento de generacin de empleo y autoempleo, de acuerdo a la Ley 1221 de 2008. En materia de compromisos internacionales, se resalta la Declaracin Ministerial de Doha (2001) de la OMC4, en donde se estipul el compromiso de establecer un marco favorable al comercio electrnico en los pases, la formulacin de un plan de trabajo con este propsito y la no imposicin de aranceles aduaneros para las transmisiones electrnicas. Por su parte, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD5 por sus siglas en ingls), a mediados de 2009 estableci recomendaciones para el comercio electrnico en pases de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). En este mismo marco, la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL6 por sus siglas en ingls), defini lineamientos especficos para la utilizacin de las comunicaciones electrnicas en los contratos internacionales. En este sentido, el pas ha reconocido la importancia del comercio electrnico como motor de crecimiento en diversos tratados de libre comercio7, en los que se establecen las mismas reglas aplicables

4 Los compromisos con la OMC son de obligatorio cumplimiento para sus pases miembros. 5 Brinda recomendaciones no obligatorias para el pas. 6 UNCITRAL brinda recomendaciones que no son vinculantes para los pases. 7 Actualmente se encuentra vigente el Tratado de Libre Comercio con Chile, Tringulo Norte y Mxico, y en proceso de ratificacin el TLC con USA, Canad y EFTA, y en negociacin el TLC con la Unin Europea.

de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)8 y resaltan compromisos en materia normativa y arancelaria9. A nivel latinoamericano, el Gobierno Nacional es signatario del Compromiso de San Salvador, aprobado en la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe. Esta declaracin comprende una serie de metas relacionadas con la construccin de un entorno propicio para las sociedades de la informacin, en donde se incluye el diseo y ejecucin de polticas que fomenten el buen desarrollo del comercio electrnico, incluida la educacin a los proveedores y consumidores sobre sus respectivos derechos y obligaciones.

B.

Antecedentes de Poltica

El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos adoptado mediante Ley 1151 de 2007, defini como prioridad el desarrollo de las transacciones electrnicas en aras de brindar mayor eficiencia y transparencia en los mercados. En este mismo sentido, y siguiendo los lineamientos del documento Colombia Visin 2019 II Centenario10, el Ministerio de TIC formul el Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Plan Nacional de TIC): Colombia en Lnea con el Futuro 2008-2019, en donde se reconoce la importancia del comercio electrnico para la comunidad, las empresas y el Gobierno. De manera complementaria, a pesar que desde el ao 2000 se ha incluido el comercio electrnico como un tema transversal en las polticas de telecomunicaciones como es el caso de los documentos Conpes 307211, 345712, 352713 y 354714, an no se tienen lineamientos de poltica especficos en la materia. Adems de lo anterior, el Gobierno Nacional viene jugando un papel importante en la promocin de la contratacin pblica electrnica. El documento Conpes 324915, recomend el desarrollo del Sistema Integral de Contratacin Electrnica SICE como una herramienta tecnolgica que integra los sistemas de informacin existentes y opera como sistema de informacin para la vigilancia de la

8 En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios GATS. 9 Se destaca la excepcin de aranceles aduaneros para los productos digitales dictada en los TLCs con USA y Chile. 10 Documento Sectorial Avanzar hacia una sociedad mejor informada 11 Agenda de Conectividad, 2000 12 Lineamientos de poltica para reformular el Programa Compartel de telecomunicaciones, 2007 13 Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, 2008 14 Poltica Nacional Logstica, 2008 15 Poltica de Contratacin Pblica para un estado gerencial, 2003

contratacin estatal. Por ltimo, el Decreto 1151 de 2008, que reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005, contiene lineamientos para facilitar las relaciones de los particulares con la Administracin Pblica y define las fases de la de Gobierno en Lnea para consolidar una poltica de e-democracia.

III.

MARCO CONCEPTUAL
El comercio electrnico es una modalidad de comercio que utiliza medios electrnicos para la

transaccin de bienes y servicios en un mercado nacional y global, donde las fronteras geogrficas pierden su significado. De acuerdo a la Comunidad Europea16 se considera como comercio electrnico: el pedido electrnico de bienes y servicios que se entregan a travs de canales tradicionales como el correo o los servicios de mensajera (comercio electrnico indirecto); el pedido en lnea; el pago y la entrega de bienes y servicios intangibles, como programas informticos, revistas electrnicas, servicios recreativos y de informacin (comercio electrnico directo); las transferencias electrnicas de fondos; la compra y venta de acciones; los conocimientos de embarque; las subastas comerciales; los diseos y proyectos conjuntos; la prestacin de servicios en lnea; la contratacin pblica; la comercializacin directa al consumidor; y los servicios posventa. En Colombia, la Ley 527 de 1999 define el comercio electrnico como toda relacin de ndole comercial17, sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizacin de uno o ms mensajes de datos18 o cualquier medio similar. De esta manera, el comercio electrnico puede adelantarse a travs de los diferentes agentes que intervienen19:

16 Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y social y al Comit de las Regiones, 1997 17 Las relaciones de ndole comercial comprenden, sin limitarse a ellas, las siguientes operaciones: toda operacin comercial de suministro o intercambio de bienes o servicios; todo acuerdo de distribucin; toda operacin de representacin o mandato comercial; todo tipo de operaciones financieras, burstiles y de seguros; de construccin de obras; de consultora; de ingeniera; de concesin de licencias; todo acuerdo de concesin o explotacin de un servicio pblico; de empresa conjunta y otras formas de cooperacin industrial o comercial; de transporte de mercancas o de pasajeros por va area, martima y frrea, o por carretera. (Literal b) artculo 2, Ley 527 de 1999) 18 Entendido como la informacin generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrnico de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax, (Literal a) artculo 2, Ley 527 de 1999) 19 Por sus siglas en ingls.

i)

Comercio Electrnico entre Empresas (B2B, por sus siglas en ingls): Configura la relacin comercial entre empresas. En esta modalidad se pueden dar cotizaciones, negociacin y pagos por medio de redes de datos.

ii)

Comercio Electrnico entre Empresas y Consumidores (B2C, por sus siglas en ingls): Se enmarca entre las empresas y el consumidor final, donde este ltimo puede obtener informacin, interactuar y en algunas ocasiones realizar pagos en lnea.

iii)

Comercio Electrnico entre Empresas y Gobierno (B2G, por sus siglas en ingls), y entre Consumidores y Gobierno (C2G, por sus siglas en ingls): En este tipo de comercio, el Gobierno busca mejorar su relacin con los ciudadanos y las empresas mediante una oferta de bienes y servicios por va electrnica que incluyen compras pblicas, trmites y pagos.

iv)

Comercio Electrnico entre Consumidores (C2C, por sus siglas en ingls): En ste intervienen slo consumidores o personas naturales.

Elementos y entorno del comercio electrnico Un entorno ptimo de comercio electrnico debe complementar diferentes aspectos: i) una adecuada cobertura y acceso a la infraestructura de comunicaciones20 y ii) un marco regulatorio y normativo claro y neutral, que facilite la interaccin de los agentes de la cadena tales como son las empresas, consumidores y operadores de logstica. (Figura 1). En este sentido, se evidencia la importancia que tiene cada uno de estos agentes dentro del esquema de comercio electrnico. Es necesario, que las empresas incorporen las TIC en su modelo de negocios mediante estrategias que le permitan establecer una relacin eficiente con sus proveedores y clientes; que los consumidores hagan un uso responsable de las TIC asegurndose de tener prcticas seguras, protegiendo su identidad y datos, y en general, buenos usos del Internet; y por ltimo, el engranaje de la cadena corre por cuenta de los operadores logsticos21, pues con la aplicacin de servicios diseados para el comercio electrnico logran generar mayor credibilidad.

20 Acceso a servicios de comunicaciones como Internet de banda ancha, telefona mvil y dispositivos (Celulares y PCs). 21 Los cuales deben adaptar su modelo de negocios al comercio electrnico, tomando en cuenta sus servicios basados en TIC, sistemas integrados de informacin, el almacenamiento, control de inventario de mercancas, tarifas, gestin de devoluciones, rastreo del envo, entre otros.

Figura 1. Elementos y entorno del comercio electrnico

Infraestructura de comunicaciones, Operadores de redes y servicios de comunicaciones Entorno


(Internet banda ancha, telefona fija y mvil, dispositivos, ISPs)

Comercio Electrnico

Polticas y Regulacin
- Tributacin - Propiedad Intelectual - Seguridad

Agentes

Empresas, Gobierno, Consumidor

Logstica

Empresas, Gobierno, Consumidor

Efectos

Competitividad Crecimiento Econmico

Fuente: Elaboracin DNP

Por otra parte, la confianza de los usuarios por causa de la seguridad, la propiedad intelectual y el rgimen de impuestos, es fundamental: La proteccin y seguridad se enfoca en contar con i) seguridad tecnolgica, y ii) seguridad normativa y regulatoria. El Parlamento Europeo ha reconocido que la falta de confianza en la seguridad y la proteccin de las transacciones y los pagos constituye el peligro ms importante para el futuro del comercio electrnico22. La propiedad intelectual corresponde a los derechos reconocidos por la Ley, que resultan de la actividad intelectual en campos artsticos, literarios, cientficos e industriales, dentro de lo cual encontramos: derecho de autor (obras literarias, artsticas y cientficas), los derechos conexos (interpretaciones, ejecuciones, fonogramas y emisiones de los organismos de radiodifusin) y propiedad industrial (patentes de invencin, modelos de utilidad, diseos industriales, marcas, lemas, nombres y enseas comerciales e indicaciones geogrficas).

22 Resolucin del Parlamento Europeo sobre comercio internacional e Internet. 2009.

En este sentido, el paso de lo fsico a lo virtual ha configurado nuevos retos a los autores y titulares de derecho de autor y prestaciones protegidas por los derechos conexos, en la medida en que es posible acceder a las obras literarias y artsticas y prestaciones de manera rpida y expedita. En materia de impuestos, en la actualidad se abordan desde dos perspectivas a nivel mundial: i) establecer un rgimen especial aplicable del impuesto de valor agregado a algunos servicios prestados por va electrnica23, y ii) no discriminacin entre el comercio convencional y el comercio electrnico. La primera ptica es aplicada en la Unin Europea y la segunda en Estados Unidos. En este sentido, desde la segunda perspectiva, la discusin en torno a la creacin de nuevos tributos especficos a esta modalidad de comercio, indica que stos no resultan necesarios, puesto que el hecho econmico es el mismo, independientemente del medio utilizado. Para finalizar, la relacin del comercio electrnico y el crecimiento econmico est dada por la generacin de oportunidades de empleo, especialmente en las pequeas y medianas empresas, as como de oportunidades para promover la competitividad, las inversiones en innovacin y el crecimiento de la industria en general24. Adicionalmente, de acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo en lo referente a costos, el comercio electrnico trae consigo una reduccin cercana al 15% para el usuario final y del 20% en el aprovisionamiento de las empresas, costos relacionados con la bsqueda, transaccin, tiempo e ineficiencia en los procesos, entre otros. Asimismo, de acuerdo con estudios del Gobierno australiano, las transacciones bancarias por Internet representan una disminucin de costos hasta del 96%25.

IV.

DIAGNSTICO
A. Problema Central

Colombia viene superando barreras en infraestructura de conectividad. Sin embargo requiere mejorar aspectos de aprovechamiento de las TIC y reconocer la importancia de articular sus agentes, en especial los servicios de logstica26.

23 Directiva 2002/38/CE de la Comunidad Europea. 24 Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 25 B2B E-commerce: Capturing value online, National Office for the Information Economy, 2001. 26 Incluye los servicios especializados tanto al interior (enfocados a la planificacin de rdenes, pedidos de materias primas, gestin del espacio de almacenamiento e inventarios), como al exterior (relacionados con la gestin y distribucin de productos) de las empresas.

En lo referente a conectividad, el mundo27 cuenta en la actualidad con 429,2 millones de conexiones a Internet de banda ancha, de las cuales 27,1 millones se ubican en Amrica Latina. En materia de crecimiento de conexiones de banda ancha, el mundo registr en 2008 un crecimiento28 del 25%, Amrica Latina creci un 51.5%, mientras que Colombia alcanz una tasa del 69,8%, lo cual representa una penetracin de usuarios de Internet de 44 por cada 100 habitantes. Lo anterior clasifica al pas, en materia de usuarios por encima del promedio regional. (Figura 2).

Figura 2. Penetracin de Usuarios de Internet por cada 100 habitantes en la regin 2008
60% 50,3% 50% 40,5% 40% 30% 20% 12,7% 10% 0%
Argentina Chile Colombia Brasil Uruguay Peru Venezuela Mxico Ecuador

49,7%

35,5%

33,0% 27,3% Prom edio latinoam ericano 24,1% 21,7%

Fuente: Internet Worldstat, CRC, Cofetel. Datos a diciembre de 2008

En cuanto a telefona mvil, el avance obtenido en materia de cobertura de poblacin ha sido igualmente significativo: Colombia lleg a los 89.5 abonados29 por cada 100 habitantes en junio de 2009, lo cual representa un crecimiento del 14,2% en el ltimo ao. Se destaca la evolucin reciente del Internet mvil, que de acuerdo al reporte trimestral de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC), registr un incremento de suscriptores de Internet superior al 56% entre abril y junio de 2009. En el entorno mvil, se resaltan las aplicaciones ofrecidas en la actualidad sobre las redes mviles de comunicaciones tales como la banca mvil. En este sentido, se aprecia el dinamismo que se est generando en el pas, en cuanto a la oferta de nuevos servicios y en el papel tan importante que est presentando la penetracin de los servicios de telecomunicaciones. De acuerdo con cifras de la

27 Point Topic, Internet Worldstat, CRC, Cofetel Corte Marzo de 2009. 28 Tomando como base el nmero de conexiones del tercer trimestre de 2007. 29 Corresponde a lneas activas de telefona mvil.

Superintendencia Financiera30, entre enero y junio de este ao se efectuaron a travs de dispositivos mviles 539.575 transacciones frente a 261.241 de igual lapso del ao anterior.

Teniendo en mente la masificacin de las TIC, el Gobierno Nacional estableci la exencin de IVA desde el ao 2006 para computadores de bajo costo31, esto ha tenido un impacto positivo sobre la penetracin de computadores, la cual ha evolucionado de 5,8% en el 2006 al 12,8% en junio de 2009. No obstante, an persiste una limitada masificacin de estos dispositivos, lo cual se convierte en un obstculo para el uso de Internet a nivel unipersonal y por ende para la realizacin de transacciones electrnicas. De la misma manera, en los indicadores internacionales Colombia present mejora en el 2008, aunque permanece en una posicin media a nivel mundial. En materia de preparacin para aprovechar las TIC en el crecimiento econmico, el ndice de la Preparacin para la Interconexin32 clasifica a Colombia en una mejora en el ranking de pases, pasando en 2007 de una posicin relativa33 del 52% a una del 47% en 2008. A pesar de lo anterior, las cifras de usos y aprovechamiento en Colombia y su comparacin con otros pases de Amrica Latina podran ser mejores. De acuerdo con el DANE34, en el 2008 en Colombia slo el 10,9% de los usuarios de Internet lo utilizaron para realizar banca electrnica, el 5,9% para comprar bienes y servicios y el 3,2% para transacciones con el Gobierno, lo cual es relativamente bajo comparado con Brasil, lder actual de la regin35 (Cuadro 1):

Cuadro 1. Utilizacin de Internet 2008 % Usuarios Internet Colombia Brasil Compra de productos o 5,9 17 servicios Banca Electrnica 10,9 1536 Transacciones con el 3,2 2538 Gobierno37
Fuente: DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares, CETIC Pesquisa de TIC.

30

Informe de Transacciones y Operaciones, Superfinanciera, 2008-2009 31 Por debajo de 82 UVT, para 2009 el valor en pesos es de $1.949.000. Ley 1111 de 2006. 32 The Global Information Technology Report, Foro Econmico Mundial, 2008-2009 33 Posicin relativa definida como el porcentaje de pases que super a Colombia en la muestra de pases de cada ao en la estimacin. 34 DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008. 35 Indicadores Bsicos de TIC, DANE, 2009. 36 Pesquisa de TIC Domiclios e Usuarios, CETIC, 2008. 37 No obstante, de acuerdo con el borrador de Resultados de Monitoreo del Gobierno en Lnea en Colombia 2008, el 31% de los ciudadanos manifest haberse relacionado con el Estado a travs de canales electrnicos, el 28% que realizaron algn trmite o solicitaron servicios a travs de estos canales con una efectividad del 95%. 38 Ibid, base: Poblacin mayor a 16 aos.

De igual manera, se encuentra que existen vacos en aspectos relacionados con la implementacin de sistemas de informacin que permitan al consumidor contar con informacin relevante para la toma de decisiones y que disminuyan asimetras de informacin. Estas asimetras son una falla de mercado que implica que un comprador y un vendedor tienen informacin diferente sobre una misma transaccin. Esta situacin puede originar discriminacin de precios que perjudica al consumidor, dado que ste puede estar pagando ms por el bien o servicio. La informacin asimtrica conduce a la economa de mercado a un resultado macroeconmico socialmente ineficiente, ya que la determinacin de la escasez y de la informacin relevante es ajena a los precios, salarios y tasas de inters. En cuanto a las compras por Internet no se tiene informacin del total negociado a nivel latinoamericano. Sin embargo en la modalidad B2C, de manera indicativa y a pesar de no tener estudios complementarios de la competencia, de acuerdo al estudio Informe sobre comercio electrnico (B2C) en Amrica Latina 2008, en Colombia el gasto de comercio electrnico B2C representa tan slo el 0,12% del PIB, por debajo del promedio latinoamericano, que corresponde al 0.32%, y de pases como Venezuela y Per, y de Chile, pas lder con una participacin cercana al 0,43%39. (Figura 3).

Figura 3. Participacin del gasto en comercio electrnico como % del PIB

Fuente: Amrica Economa Intelligence, 2008

Aunque no se cuenta con cifras adicionales en temas de comercio, se puede concluir que Colombia pasa por un momento ideal para potenciar el uso y aprovechamiento de las TIC. En este sentido, el pas mostr crecimiento en la presencia de mercados electrnicos dedicados al B2C y B2B, al

39 En cuanto a las ventas a nivel latinoamericano a travs de comercio electrnico, el gasto total B2C ascendi a USD$10.908 millones. VISA.

10

pasar de 70 tiendas virtuales en agosto de 2007 a 430 en junio de 2008, de acuerdo a cifras presentadas por la industria. En este sentido, si bien el pas est relativamente preparado en materia de infraestructura de comunicaciones y se registran ya avances en el aprovechamiento de la misma a nivel nacional con iniciativas tanto privadas como pblicas, Colombia an tiene un amplio potencial por aprovechar.

De esta manera, a pesar de existir diversas iniciativas normativas y de poltica en el pas en


torno al comercio electrnico, y los avances generados a nivel de infraestructura de telecomunicaciones, su desarrollo an es bajo de acuerdo a las cifras presentadas, lo cual representa un costo de oportunidad basado en el aprovechamiento de las TIC en trminos de crecimiento econmico y competitividad. B. Efectos del problema central

Como ha sido reconocido por la OCDE, el comercio electrnico proporciona ganancias de eficiencia en la economa al reducir costos de intermediacin, lo cual implica que bajo un escenario de equilibrio parcial el ahorro en costos tanto mayoristas como minoristas llagara a una reduccin del 5% en los costos de distribucin a nivel agregado. Bajo esta premisa, un bajp aprovechamiento de comercio electrnico implicara mayores costos para la economa colombiana, lo cual configura prdidas a nivel de competitividad del pas. C. Ejes Problemticos

Dado lo anterior, se identifican tres (3) ejes problemticos: i) rezagos en uso y aprovechamiento del comercio electrnico, ii) debilidades en el entorno normativo y existencia de barreras regulatorias, iii) limitada oferta de servicios por parte de los agentes que hacen parte de la cadena de valor del comercio electrnico. i. Rezagos en el uso y aprovechamiento del comercio electrnico

A travs del Plan Nacional de TIC, se han venido desarrollando estrategias para la apropiacin y el uso adecuado de estas tecnologas. En este sentido, el proceso de consolidacin del programa Gobierno en Lnea constituye un esfuerzo orientado a este logro, as como los programas Compartel para MiPymes, MiPyme Digital, la formacin en TIC para empresarios, los talleres de alfabetizacin digital y el programa Ciudadano Digital. (Cuadro 2).

11

Cuadro 2. Algunos resultados de los programas Min TIC


Programas Resultados Principales 17.351 funcionarios de Gobiernos Territoriales capacitados en Gobierno en Lnea 15.427 funcionarios pblicos capacitados en apropiacin de TIC 92 entidades del orden nacional vinculadas a la Intranet Gubernamental 1.097 entidades territoriales vinculadas al proyecto Gobierno en Lnea Territorial 5 cadenas de trmites automatizadas 2.223 Mipymes beneficiadas con soluciones tecnolgicas de productividad 40.188 Mipymes beneficiadas con conectividad. 1.414 beneficiadas con capacitacin. Inversin*

Agenda de Conectividad Estrategia de Gobierno en Lnea

95,5

Mipymes Digitales Programa Compartel

7,6 17,9

Fuente: Ministerio de Comunicaciones, SIGOB corte julio de 2009 Miles de millones de pesos 2009

As mismo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo adelanta proyectos que estimulan la utilizacin intensiva de las TIC en procesos empresariales y comercio exterior, el cual se ha promovido por la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior, cuyo nmero de usuarios asciende a 30.000 y registr pagos electrnicos superiores a 10 mil millones de pesos en 2008. Asimismo, se promovi la automatizacin de la fuerza comercial de 200 pequeas y medianas empresas en el Proyecto CRM-Pymes, y a travs del Programa de Transformacin Productiva, se buscar la mayor la transformacin en sectores ya establecidos en el pas con estndares de clase mundial. Lo anterior demuestra el inters del Gobierno para liderar este tipo de iniciativas, lo cual se convierte en una oportunidad para atraer la participacin del sector privado en el diseo de esquemas especficos que promuevan el comercio electrnico. Sin embargo, de acuerdo con un estudio adelantado por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP)40 y los indicadores bsicos de TIC del DANE41, se encuentran diferentes tipos de limitantes para el desarrollo del comercio electrnico tanto en el sector empresarial como en la comunidad en general.

40 Consultora para identificar los determinantes del desarrollo del comercio electrnico en Colombia y recomendar lineamientos de poltica. Unin temporal Universidad Sergio Arboleda-Corporacin Colombia Digital-Datexco en contrato para el DNP. 2008. 41 Mdulos en la Encuesta de Calidad de Vida y Gran Encuesta de Hogares.

12

En cuanto al sector empresarial, se encuentra que desconocen en gran parte las ventajas de la incorporacin de estrategias de comercializacin basadas en TIC. En efecto el 58% de las empresas medianas con acceso a Internet no consideran importante tener una estrategia corporativa para las actividades comerciales realizadas por Internet, pues desconocen las ventajas que les representa su implementacin, situacin que se acenta en las pequeas empresas, de las cuales el 63% expresan esta posicin. Esta circunstancia se refleja en parte en el rezago de nmero de registros de dominio42 .co43. Mientras Colombia cuenta 5,8 dominios por cada 10.000 habitantes, pases como Brasil ya superan 88, Espaa 216,6 y Chile 148. Esto se debe a la falta de iniciativas y al costo del mismo, el cual tambin presentan diferencias marcadas en la regin44. La situacin no es diferente en el caso de los dominios genricos de primer nivel45, presentando Colombia registros que no superan los 48.000 que implica 10,7 dominios por cada 10.000 habitantes, mientras que Espaa ya supera los 270,8 y Brasil los 25,3. Lo anterior se acenta por la percepcin general de desconfianza en el comercio electrnico e inquietudes sobre temas como la seguridad y la privacidad. Por ejemplo, en el tema de seguridad, el 20% de los usuarios de Internet de la encuesta del DNP del 200846 manifestaron que tendran ms incentivos para realizar compras por Internet si existieran mecanismos para hacer las transacciones ms seguras y el 35% manifiesta que no lo hacen por desconfianza en los sistemas o formas de pago que ofrece Internet. Adicionalmente, se parte de la premisa que la comunidad busca mayor certeza sobre resolucin de conflictos y reclamaciones. Esta situacin se presenta principalmente en los servicios pblicos, dado que el 21,3% de los usuarios de Internet le gustara poder generar sus reclamaciones desde la Web. Al respecto se ha considerado por parte del Departamento Nacional de Planeacin a travs del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, que es necesario fortalecer el canal virtual de atencin a la ciudadana, tema que adems ha sido sealado por el Gobierno Nacional como un objetivo transversal para incrementar la confianza de los ciudadanos en la Administracin, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2623 de 2009, mediante el cual se crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano.

42 Nombre alfanumrico nico utilizado para identificar un sitio web en Internet 43 Dominio de nivel superior de cdigo de pas (ccTLD) que indica que el pas donde fue creado es Colombia. 44 En Colombia el registro se encuentra alrededor de USD$ 80 y Brasil solo asciende a USD$15 45 Estadsticas de WebHosting.Info que contemplan los TLD .com, .net, .org, .info y .biz. 46 Ibid

13

En lo correspondiente al Gobierno, a travs del Programa Gobierno en Lnea47 se ha logrado a julio de 2009 la publicacin en Internet de la informacin de 2.240 trmites y 409 servicios en el Portal del Estado Colombiano www.gobiernoenlinea.gov.co. Actualmente, 156 trmites y 221 servicios de la administracin pblica nacional se pueden hacer totalmente en lnea. As mismo, se ha avanzado en la transparencia en la contratacin pblica con la implementacin del Portal nico de Contratacin www.contratos.gov.co, en el cual se ha publicado durante el ao 2009 la informacin de 53.365 procesos de contratacin por un valor de 22,5 billones de pesos. Lo anterior constituye un paso ms hacia el funcionamiento eficiente del Estado, prestando mejores servicios y ampliando las posibilidades de contratacin mediante el aprovechamiento de las TIC. Todo esto ha posibilitado el desarrollo de trmites ms giles en materia de comercio exterior y contratacin pblica, entre los cuales se destacan cadenas de trmites como la Ventanilla nica de Comercio Exterior, el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica48 y el Sistema Centralizado de Consultas de Informacin. Por ltimo, si bien en Colombia se han implementado sistemas de informacin que recolectan, agrupan y analizan precios, su difusin a travs de una plataforma de fcil acceso a los consumidores no es amplia. El Sipsa, - Sistema de Informacin de Precios del Sector Agropecuario, es un servicio prestado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que lleva el registro de los precios de los productos agrcolas en las plazas mayoristas de las principales ciudades del pas, mientras que la Confederacin Colombiana de Consumidores cuenta con un sistema estadstico de informacin de precios de los principales productos de consumo de las familias. Sin embargo, la informacin obtenida por medio de los dos sistemas mencionados no es difundida de forma gil, rpida y flexible. ii.

Debilidades en normatividad especfica y existencia de barreras regulatorias

Aunque el desarrollo normativo existente permite el aprovechamiento de los medios electrnicos, se han identificado obstculos, desconocimiento de las normas y algunos vacos que generan desconfianza en la utilizacin del comercio electrnico, en particular en lo relacionado a proteccin al consumidor, seguridad, derecho de autor en el entorno digital y proteccin de datos personales.

47 Gobierno en Lnea contempla cinco fases: Informacin, interaccin, transaccin, transformacin y democracia. En la actualidad, las entidades del orden nacional ya implementaron las dos primeras, mientras las de orden territorial la primera. Las cinco fases debern estar implementadas el 1 de diciembre de 2010 para las entidades nacionales, y el 1 de diciembre de 2012 para las territoriales, en cumplimiento del Decreto 1151 de 2008. 48 En la actualidad hay publicidad de las contrataciones estatales en cumplimiento del Decreto 2474 de 2008.

14

Vacos en la normatividad de proteccin al consumidor en aspectos de comercio electrnico La proteccin al consumidor se rige por el Decreto 346649 de 1982, el cual est diseado para el mbito de las transacciones fsicas y se viene aplicando al medio virtual, dando lugar a confusiones por parte de los consumidores que realizan transacciones a travs de medios electrnicos. Las condiciones de compra, los medios de pago, la tecnologa y la logstica de un ambiente digital tienen particularidades que deberan tener un tratamiento diferencial. Es necesario enfatizar que el comercio electrnico, los requerimientos de proteccin al consumidor se relacionan con productos defectuosos, proteccin en las ventas a distancia, proteccin contra abusos en el uso de datos o informacin personal y proteccin contra malos usos de sistemas informticos. As mismo, la legislacin actual no contempla fenmenos que afectan al consumidor, como la publicidad engaosa por medios electrnicos, el correo electrnico no solicitado o spam y el robo de identidad, entre otros. Una limitacin adicional a la proteccin al consumidor se encuentra en las transacciones transfronterizas, dado que el pas no pertenece a ninguna red o convenio internacional que facilite la solucin de estos conflictos. Baja utilizacin de la firma y la factura electrnica La firma digital y la firma electrnica son formas de identificacin personal en el contexto digital, que pueden ser empleadas para cumplir funciones de identificacin, de la integridad de un mensaje de datos y el no repudio del mismo. La firma electrnica es el concepto genrico a travs del cual se identifica un firmante asociado a un mensaje de datos, y se entiende su aprobacin al contenido del mismo, mientras la firma digital es una especie de firma electrnica50. En Colombia, la firma electrnica es reconocida por la ley para la identificacin de empresas y ciudadanos por medios electrnicos. Sin embargo, la ley slo otorga a la firma digital51 atributos jurdicos como su equivalencia a la firma manuscrita y la presuncin de intencin del suscriptor de acreditar el mensaje y ser vinculado al mismo. Este tipo de firma permite, en la legislacin colombiana, el manejo del riesgo de suplantacin de identidad y de alteracin de informacin. Si bien, esta herramienta es

49 Por el cual se dictan normas relativas ala idoneidad, la calidad, las garantas, las marcas, las leyendas, las propagandas y la fijacin pblica de precios de bienes y servicios, la responsabilidad de sus productores, expendedores y proveedores, y se dictan otras disposiciones. 50 La firma electrnica es un gnero que incluye la firma digital. 51 Para su definicin bajo la normatividad colombiana ver el artculo 2 de la Ley 527 de 1999.

15

reconocida en la actualidad por sus altos estndares de seguridad, puede resultar limitada en el largo plazo de acuerdo a los cambios tecnolgicos y su neutralidad. En el pas, la firma digital es un procedimiento que utiliza la tecnologa de Infraestructura de Clave Pblica (PKI, por sus siglas en ingls52) con organismos certificadores. El uso de la firma digital ha sido obligatorio en la realizacin de diferentes actividades tanto en el mbito del sector pblico como el privado, entre las que se encuentran el envo de informacin a las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera, la Superintendencia Nacional de Salud, la Superintendencia de Sociedades y a las Sociedades de Intermediacin Aduaneras, Usuarios Aduaneros Permanentes y Usuarios Altamente Exportadores. A pesar de que el pas presenta una tendencia creciente en materia de certificacin digital53, cabe anotar que en la actualidad existen slo dos entidades autorizadas bajo la figura de certificacin abierta, que cumplen el proceso reglamentado por el Decreto 1747 de 2000. Sin embargo, los precios registrados para obtener los certificados digitales para las personas, entidades o empresas, es considerado relativamente alto en comparacin con el promedio latinoamericano54, lo cual es una barrera para las micro, pequeas y medianas empresas. Por otra parte, se resalta la gestin de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacional (DIAN) que ofrece la presentacin de declaraciones tributarias y aduaneras, as como el diligenciamiento de recibos de pago, a travs de servicios informticos electrnicos, sin perjuicio de prever el pago por canales electrnicos. La DIAN se encuentra autorizada como entidad certificadora cerrada por la Superintendencia de Industria y Comercio, para emitir certificados de firma digital que avalen las transacciones con esta entidad. A la fecha ha emitido 116.104 certificados. En relacin con el sistema de facturacin electrnica, el Gobierno Nacional ha dado un avance significativo con el Decreto 1929 de 200755 y la Resolucin DIAN 14465 del mismo ao, lo cual ha marcado un impacto positivo desde su expedicin, pasando de un autorizado para la emisin de este tipo de facturas, desde 1996 hasta el 2007 (bajo la normatividad anterior), a 65 en 2009, y generando 90.969 acuerdos de expedicin y aceptacin de facturas electrnicas entre personas naturales y jurdicas.

52 Este es un conjunto de elementos que, mediante la utilizacin de un par de llaves criptogrficas almacenadas en el certificado digital logran: identificar a quien se enva una comunicacin, impedir que terceras personas puedan observar mensajes que se envan y alterar informacin enviada por medios electrnicos e impide la negacin del envo. 53 Para el primer periodo de 2009, existan en el pas 35.074 certificados digitales vigentes emitidos por medio de Certicmaras. 54 En el 2008 el valor de un certificado digital en Colombia variaba de USD$ 270 a USD$ 875, lo cual se contrasta por ejemplo con Chile, los precios oscilan entre los USD$ 80 y USD$ 160. 55 Deroga el Decreto 1094 de 1996 e incorpora la neutralidad tecnolgica en cuanto a mecanismos, tecnologa para efectos de servicios que implementen el proceso de facturacin.

16

No obstante el incremento en el uso de la factura electrnica y con el fin de impulsar el uso masivo de la misma por parte de las micro, pequeas y medianas empresas, se encuentra la necesidad de revisar el requisito establecido en el Decreto 1929 de 2007, que exige la certificacin del proceso de facturacin con certificacin ISO 9001:2000 o la norma que la sustituya o adicione, medida tendiente a asegurar la aplicacin de los principios de autenticidad e integridad a lo largo del proceso, sin perjuicio de la posibilidad prevista de adelantar el proceso a travs de terceros. Lo anterior por efecto de los costos que representa, en particular, para medianos, pequeos y microempresarios para quienes se ve la necesidad de establecer una medida alternativa.

Niveles reducidos de seguridad La seguridad en el mbito del comercio electrnico est definida en trminos: i) tecnolgicos y ii) normativos y regulatorios. Con respecto a los aspectos tecnolgicos, resulta relevante que se establezcan parmetros de seguridad apropiados para el manejo de la informacin tanto en los sistemas de informacin, bases de datos, y en las redes, as como para las personas jurdicas y/o naturales. De esta manera, se garantizara estndares mnimos a nivel tecnolgico que generaran confianza en las relaciones comerciales por Internet, as como buenas prcticas en el entorno Web. En este aspecto, por ejemplo la Ley 1328 de 2009 dispone que las entidades financieras deben contar con los medios electrnicos y controles idneos para brindar eficiente seguridad a las transacciones, a la informacin confidencial de los consumidores financieros y a las redes que la contengan. Por su parte, en el tema normativo y regulatorio, el Cdigo Penal expedido con la Ley 599 de 2000 y la Ley 1273 de 200957 regulan el concepto de delito informtico, y la expedicin de esta ltima ha configurado un avance significativo en la tipificacin de esta clase de delitos. No obstante, la legislacin actual no contempla delitos como la publicidad engaosa y el spam, entre otros. Por otra parte, desde el punto de vista gubernamental, la seguridad informtica en la utilizacin de medios electrnicos es un tema estratgico y transversal en especial en materia de defensa, de justicia y de seguridad nacional. En este sentido, Colombia tiene compromisos internacionales para implementar
56

56 Por la cual se expide el Cdigo Penal. 57 Por medio de la cual se modifica el Cdigo Penal, se crea un nuevo bien jurdico tutelado - denominado de la proteccin de la informacin y de los datos- y se preservan integralmente los sistemas que utilicen las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, entre otras disposiciones.

17

nuevas prcticas en seguridad informtica58, y el Gobierno Nacional est en proceso de formulacin de una poltica de ciberseguridad que incluye la respuesta efectiva al delito informtico y fortalecimiento institucional y jurdico. De esta manera, el pas ha avanzado en la consolidacin del Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad Ciberntica Nacional (CSIRT), el que se constituye como parte fundamenta para la investigacin, prevencin y atencin de esta clase de delitos. Desconocimiento del derecho de autor en el entorno digital En materia de derecho de autor el Gobierno Nacional cuenta con una plan de accin para la adecuacin del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional, aprobado a travs de documento Conpes 3533 de 2008. Adicionalmente existen importantes avances en cuanto a la normatividad aplicable en el entorno digital y a la suscripcin de los principales tratados en esta materia. Este es el caso del tratado de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual - OMPI sobre Derecho de Autor y sobre Interpretacin, Ejecucin y Fonogramas, conocidos como los Tratados Internet. Estos tratados fueron adoptados en la legislacin interna a travs de las leyes 565 de 2000 y 545 de 1999 respectivamente y han aclarado que en el entorno digital se aplican las normas establecidas para el entorno analgico. No obstante, se percibe bajo conocimiento de esta normatividad y su apropiacin en el nivel nacional por parte de los usuarios de la red en el entorno digital. Dado lo anterior, se encuentra una necesidad de promocin de la normativa existente y su aplicacin al entorno digital. Proteccin de datos personales Por otra parte, es importante recalcar la importancia que tiene la proteccin de datos personales en generar confianza en los usuarios para el uso de medios electrnicos. El pas cuenta con normas especializadas sobre la materia, como es el caso de la Ley Estatutaria 1266 de 2008 sobre habeas data, la cual contiene disposiciones generales en esa materia para el manejo de informacin financiera, crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros pases relacionada con el anlisis de riesgo de crdito. De igual manera, la Ley 527 de 1999 estipul obligaciones de proteccin de la informacin proporcionada por los suscriptores a las entidades de certificacin, el Decreto 1747 de 2000 estableci su obligacin de proteccin de confidencialidad de la informacin, y en este sentido es la SIC la encargada de sancionar el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la prestacin del servicio.

58 Estrategia Interamericana de la OEA adoptada en el 2004 por la Asamblea General de este organismo [Resolucin AG/RES 2004] para combatir las amenazas cibernticas.

18

No obstante lo anterior, se requiere revisar algunos vacos en la responsabilidad que adquieren algunos agentes de la cadena de comercio electrnico en la manipulacin y hospedaje de datos personales, as como el uso que se le da a los mismos. Dado lo anterior, se requiere definir procedimientos y responsabilidades en estos casos. Dominio .co Por ltimo, es preciso mencionar que la Ley 1341 de 2009 establece a cargo del Ministerio de TIC fijar las polticas de administracin, mantenimiento y desarrollo del dominio .co, quien tiene la posibilidad de concesionar la promocin, administracin, operacin tcnica, mantenimiento y dems propias de la naturaleza del ccTLD.co59 por sus siglas en ingls. En este sentido, dicho Ministerio defini nuevas condiciones para su administracin en el ao 2009, en donde se busca promover la administracin del ccTLD .co, as como la implementacin del plan gradual de colocacin de dominios en segundo nivel. De acuerdo a estimaciones del Ministerio de TIC, el cambio de esquema de administracin podr llevar al pas a tener 200.000 dominios registrados, lo que representara un incremento superior al 600%, estimulado en buena parte por una reduccin de alrededor del 80% por concepto del registro.

iii.

Limitada oferta de servicios para articular a los agentes del comercio

electrnico

La deficiente oferta de servicios por parte de las empresas y de los operadores logsticos, y la limitada oferta de modalidades de pago electrnicos que faciliten este proceso, se presenta como una limitante para el desarrollo del comercio electrnico. Baja oferta de contenidos locales y mercados electrnicos El papel de los contenidos a nivel mundial es cada vez ms importante. El comportamiento de los e-consumidores ha cambiado en el tiempo, y de esta manera cada vez consumen ms contenidos. En este sentido, una investigacin de Online Publisher Association60 realizada en Estados Unidos revel que el 44% de los usuarios observa videos en lnea desde su computador al menos una vez por semana y un 41% desde su dispositivo mvil. A nivel social, los contenidos pueden generar diversidad de beneficios al

59 Country Code Top Level Domain. La terminacin .co corresponde al territorio nacional de acuerdo a la norma ISO 3166-1 alpha 2. 60 Frames of Reference: Online Video Advertising, Content and Consumer Behavior, OPA, 2007

19

ser aplicados a sectores como la educacin, salud, empresarial, posibilitando en este sentido el e-learning, el teletrabajo, y la telemedicina, entre otros. En Colombia, menos del 2%61 de los usuarios de Internet acceden a la red para aportar contenidos, y alrededor del 19% de los consumidores electrnicos manifiestan que los contenidos ofrecidos por portales de empresas colombianas no son adecuados para realizar su compra. En este contexto resulta importante estimular la generacin de contenidos locales adecuados para incrementar el consumo por medios electrnicos y la generacin de conciencia del potencial existente en cuanto a demanda de los mismos y sus beneficios conexos.

Deficiencias en la infraestructura tecnolgica y logstica A nivel de logstica, existen iniciativas privadas de operadores postales dirigidas a las empresas y la comunidad. No obstante, el estudio del DNP revela una tendencia en los hogares que realizan compras por Internet, donde el 26,6% reconoce que han tenido demora en el tiempo de entrega de las mercancas Lo anterior refleja una percepcin negativa en los servicios de logstica para la entrega de los productos comprados en lnea. Especficamente, las empresas62 del sector comercio63, en el ao 2006 presentaron una baja utilizacin de Internet para recibir pedidos (33,9%) y para hacerlos (45,2%). Por su parte, las empresas64 industriales65 presentaron un escenario similar, solo el 40% recibi pedidos por este medio, mientras el 28,2% lo utiliz para hacerlos. Esta situacin contrasta con el estado de avance en Brasil66 en la materia, donde para el mismo ao el 53% de las empresas67 realizaba pedidos y el 50% los reciba por Internet.

Resaltando la importancia de la logstica en la cadena de valor del comercio electrnico, los factores crticos en Colombia se relacionan con la poca conciencia de distribucin especializada para el comercio electrnico, polticas de mercadeo, confianza en el operador, tiempo de entrega y calidad de entrega del producto. Por ejemplo, en la Encuesta Nacional de Logstica que adelant el Departamento

61 DNP, 2008 62 Empresas dedicadas al comercio mayorista, minorista y de vehculos que cumplen con los parmetros de inclusin forzosa: personal mayor o igual a 20 personas y/o ventas mayores o iguales a 2.055 millones de pesos de 2006.DANE, 2006 63 DANE, Encuesta Anual de Servicios, 2006 64 Empresas que funcionan en el pas y que se definen como industriales segn la CIIU rev.3 A.C. y que ocupan diez o ms personas y/o registran un valor de produccin superior a $121,7 millones de pesos anuales para 2006. DANE, 2006. 65 DANE, Encuesta Anual Manufacturera, 2006 66 Pesquisa de TIC Empresas, CETIC, 2006 67 Empresas del segmento de la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas Industria de transformacin, construccin, comercio y reparaciones de automviles, hoteles y alimentacin, transporte y comunicaciones, actividades inmobiliarias, actividades cinematogrficas, e instituciones financieras. CETIC, 2006

20

Nacional de Planeacin en el 2008, se evidencia que el 63,5% de los Proveedores Servicios Logsticos no cuentan con tecnologas transaccionales, a pesar de ser la misin de su negocio la tercerizacin del proceso logstico, y slo el 18,7% manifiesta estar integrados con sistemas corporativos internos y externos. Medios de pago electrnicos La oferta de medios de pago electrnicos para las transacciones y transferencias de dinero entre agentes econmicos y consumidores es una pieza fundamental para facilitar el comercio electrnico, lo que generalmente est asociado a niveles importantes de bancarizacin. En Colombia, se cuenta con el 55,5% de bancarizacin de la poblacin adulta, el 37,3% de la poblacin total no tiene acceso a ningn producto financiero y el 86,8% an no cuenta con acceso a tarjeta de crdito. A pesar de lo anterior, la brecha existente entre la penetracin bancaria y la penetracin mvil, y tomando en cuenta que los abonados en modalidad de prepago supera el 86% de participacin en el total y que la penetracin de celulares en los hogares con jefe de ingresos inferiores a 1,5 salarios mnimos legales vigentes supera el 77% en dicho grupo, la misma se constituye en una oportunidad para el desarrollo e impulso de los servicios financieros mviles para la poblacin no bancarizada. Al respecto, se adelantan iniciativas para el desarrollo de servicios financieros mviles piloto, bajo diversos modelos. En este sentido los usuarios de telefona mvil pueden transferir dinero y adelantar transacciones, recargar celulares acceder a servicios bancarios y pagar cuentas entre otros. Este es el caso de los proyectos piloto que est liderando Bancoldex a travs del Programa Banca de las Oportunidades para la apropiacin de modelos de banca mvil transformacional68. Adicionalmente, este programa ha consolidado redes de corresponsales no bancarios llegando a 5.198 y se cuenta con avance significativo en la definicin de cuentas de ahorro electrnicas, las cuales tienen como objeto promover el acceso a los establecimientos de crdito y cooperativas a la poblacin de menores ingresos. Sin embargo, se requiere articular las diferentes iniciativas y actores del sector bancario y de telecomunicaciones, con el objetivo de ofrecer servicios de manera masiva, as como estimular, desde el Gobierno Nacional, la creacin de plataformas de pago que incentiven la competencia, disminuyan costos de utilizacin de canales electrnicos y generen un mayor estmulo del comercio electrnico.

68 La Federacin Nacional de Cafeteros actualmente est implementando un proyecto piloto con la cdula cafetera habilitando el acceso a servicios financieros mviles de sus afiliados. En el mundo, se destacan modelos como el WIZZIT, G-CASh, entre otros.

21

V.

OBJETIVOS A. Objetivo Central: Promocin del comercio electrnico para contribuir a la

competitividad en Colombia.

Los lineamientos de poltica de este documento tienen como objetivo principal crear el ambiente y las condiciones propicias para promover el desarrollo de comercio electrnico como un elemento generador de competitividad empresarial y crecimiento econmico y bienestar general.

B.

Objetivos de largo plazo

Una mayor apropiacin de los medios electrnicos para el comercio, generar una reduccin en costos y ganancias de eficiencias a lo largo de la economa, lo cual contribuir favorablemente la competitividad del pas.

C.

Objetivos Especficos

Masificar el uso y aprovechamiento del comercio electrnico por parte de las empresas y el sector productivo, socializar los beneficios obtenidos en productividad y generar buenas prcticas en el uso de la herramienta. De esta manera, en la medida que los agentes tengan conocimiento sobre los beneficios que puede generar el comercio electrnico, se consolidar un ambiente favorable y mayor confianza, lo cual a su vez permitir el aprovechamiento de las TIC para el comercio electrnico.

Adaptar el marco normativo y regulatorio para promover la proteccin al consumidor, el uso de medios electrnicos, la seguridad informtica y la competencia, as como eliminar barreras de entrada al mercado. En este sentido, el fortalecimiento del marco normativo y regulatorio en materia de derechos de los consumidores en un entorno digital, la facilitacin de los actores para el uso de la firma y factura electrnica, la promocin de la seguridad informtica, entre otros, estimular el desarrollo de este tipo de comercio.

22

Promover entre los diferentes agentes que hacen parte de la cadena de valor del comercio electrnico, la diversificacin de su oferta de bienes y servicios con nuevos contenidos locales, una logstica ms apropiada y un mayor acceso a medios de pago electrnicos. Este objetivo permitir que por medio de una poltica de contenidos digitales que promueva la utilizacin de pginas y portales web con propsitos de comercializacin, la formulacin de proyectos para la creacin de mercados electrnicos en sectores de alto impacto, el fortalecimiento tecnolgico del operador postal nacional y propuestas de esquemas de banca mvil transformacional, los agentes de la cadena de valor tengan la posibilidad de encontrar su contraparte de oferta o demanda segn sea el caso, aprovechando los esquemas tecnolgicos para el comercio electrnico.

VI.

PLAN DE ACCIN

Con el propsito de generar mayor confianza en el uso y aprovechamiento del comercio electrnico, se buscar por parte de las entidades del Gobierno Nacional promover la competencia, buscar las alianzas pblico privadas para la apertura de nuevos mercados y la inversin, en donde las TIC sean un pilar importante de desarrollo; fomentar la proteccin a los usuarios y los consumidores y brindar condiciones para que la seguridad tecnolgica y normativa sea percibida por cada uno de los agentes que hacen parte de la cadena de comercio electrnico. De esta manera, se espera consolidar al comercio electrnico como una herramienta que genere mayores eficiencias en las empresas y en los procesos de los ciudadanos con el Estado, lo cual redundar en mayor competitividad y en bienestar social y econmico de la poblacin. Las acciones puntuales a desarrollar para conseguir el logro de los objetivos especficos propuestos son: i.

Masificacin, uso adecuado y aprovechamiento del comercio electrnico

Con el nimo de mejorar la percepcin de las empresas sobre los beneficios que trae el comercio electrnico para incrementar su productividad, el Ministerio de TIC lanzar una estrategia con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) y el SENA, a travs de la cual se divulgue los beneficios que puede traer esta herramienta en las Mipymes. Este proceso considerar en su contenido la creacin, desarrollo e implementacin de Sitios Web y la promocin de negocios en lnea tanto en el

23

mbito local como internacional. Esta estrategia se lanzar seis meses despus de ser publicado este documento. Adicionalmente, el Ministerio de TIC, en compaa del MCIT, a travs del programa MIPYME Digital, adelantar una convocatoria exclusivamente para la promocin de proyectos que tengan como base el comercio electrnico, as como de promocin y educacin a la micro, pequea y mediana empresa en temas relacionados con comercializacin de manera segura por Internet, tanto de bienes como de servicios. Esta convocatoria se abrir antes de seis meses despus de ser aprobado el presente documento. Por otra parte, el SENA incorporar dentro de sus programas de formacin las buenas

prcticas de comercio electrnico en torno a la seguridad, mecanismos de proteccin de informacin, de proteccin al consumidor y las normas de derechos de autor. Para lo anterior,
buscar el apoyo de entidades pblicas y privadas como las Cmaras de Comercio, las Superintendencias Financiera y de Industria y Comercio, Ministerio de TIC y la Direccin Nacional de Derecho de Autor. Esta estrategia se pondr en marcha durante los siguientes cinco meses de haber sido adoptado este documento. Por su parte y considerando que el registro del Dominio .co adelantar sus operaciones bajo nuevos lineamientos, el Ministerio de TIC adelantar una campaa de divulgacin de los procedimientos para obtener los nombres de dominio dirigidos especialmente a la comunidad y las MiPymes. De esta manera se espera contar con un crecimiento del 100% doce meses despus de aprobado este documento. En este mismo sentido y teniendo en cuenta que el Gobierno contina como jalonador de uso de las aplicaciones en Internet, el Ministerio de TIC a travs del programa Gobierno en Lnea, automatizar en los prximos 6 meses 1 nueva cadena de trmite y lanzar una campaa a nivel nacional dirigida a los ciudadanos para el uso de dicha herramienta. Del mismo modo, la Comisin Intersectorial de Servicio al Ciudadano establecida en el Decreto 2623 de 2009 de la cual hace parte el Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, dentro de sus funciones de coordinacin y orientacin de las polticas y actividades del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano establecer los principales lineamientos para que las entidades de la Administracin Pblica Nacional, como parte del modelo de gestin para el servicio al ciudadano, adopten medidas conducentes a facilitar la realizacin de trmites electrnicos por parte de la ciudadana.

24

Teniendo en cuenta la falta de informacin especfica acerca del uso del comercio electrnico a nivel nacional, el DANE adelantar los ejercicios metodolgicos y operativos que permitan implementar la medicin del comercio electrnico en sus ejercicios estadsticos. Para esto, evaluar entre las alternativas la medicin directa mediante uso de mdulos, incluidos en sus encuestas, o tambin el uso intensivo de registros disponibles sobre la materia, siguiendo normatividad y parmetros internacionales que permitan su comparacin. En cualquier caso, sta inclusin se dar en el ao 2011. Considerando las asimetras de informacin en la asignacin de precios, resulta necesario poner a disposicin de los consumidores un sistema de consulta de informacin sobre oferta de productos, precios, cantidades y aquellos criterios que se considere contribuyen a cerrar la brecha de informacin que existe entre productor y consumidor. Para esto, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinacin con el DNP, el MADR, el Ministerio de TIC a travs del Programa Gobierno en Lnea y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, pondr a disposicin de los consumidores un sistema de informacin que reporte la dinmica de mercados al consumidor en los diferentes canales de comercializacin, y a su vez promueva el uso de las TIC como herramienta transaccional. Esta accin deber realizarse en un plazo de doce meses a partir de la aprobacin del presente documento. Por ltimo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo publicar una compilacin de las normas relativas al comercio electrnico y posteriormente realizar campaas de divulgacin de sta, tanto en el sector empresarial como entre los consumidores. Esto se deber realizar en un plazo de seis meses a partir de la aprobacin del presente documento. ii.

Fortalecimiento del marco normativo y regulatorio

El mbito de fortalemiento del marco normativo y regulatorio requiere plantearse tanto desde el nivel nacional como el internacional. A nivel internacional, la armonizacin de las reglas aplicables al comercio electrnico es una necesidad para el comercio internacional y la utilizacin de las comunicaciones electrnicas en los contratos internacionales con el fin de fomentar la seguridad jurdica y la previsibilidad comercial, as como para la proteccin del consumidor que realiza transacciones transfronterizas en el mbito del comercio electrnico. Dado lo anterior, el Gobierno Nacional promover las adaptaciones del marco regulatorio y normativo que sea necesario para eliminar barreras al comercio. En este sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores coordinar con las entidades competentes el proceso de revisin de la

25

pertinencia de la ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Utilizacin de las Comunicaciones Electrnicas en los Contratos Internacionales de 2005. Por su parte, a nivel nacional, la premisa es desarrollar un marco regulatorio que garantice el respeto de los derechos de los consumidores y facilite su proteccin en el mbito del comercio electrnico, para as ofrecer un ambiente de confianza en las transacciones y promover su desarrollo. Diseo de un Rgimen de Proteccin al Consumidor de Comercio Electrnico La proteccin al consumidor es fundamental bajo dos aspectos que se retroalimentan: i) un rgimen claro de proteccin a este tipo de usuario, y ii) reglas claras que generen confianza del econsumidor. En este sentido, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo adelantar las gestiones pertinentes para incorporar el concepto de proteccin al consumidor de comercio electrnico en las iniciativas legislativas en curso. As mismo, este Ministerio, con el apoyo de la SIC y la Superintendencia Financiera, adelantar la reglamentacin que corresponda para definir un rgimen especfico de derechos de los usuarios de comercio electrnico en donde se incluyan, entre otros temas, la validez de los mensajes de datos en la transaccin, las responsabilidades de los diferentes agentes que intervienen en la cadena de valor del comercio electrnico y la proteccin de datos personales. Este rgimen se expedir en un mximo de dieciocho meses despus de haber sido aprobado este documento. De la misma manera, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo de la SIC y el Ministerio de Relaciones Exteriores, gestionarn la participacin del pas en acuerdos internacionales en materia de aplicacin de la ley y otras actividades de proteccin al consumidor, en particular la participacin en la Red Internacional de Proteccin al Consumidor y Aplicacin de la Ley. Esto con el fin de garantizar a los consumidores una proteccin internacional en sus transacciones electrnicas. Esta iniciativa deber estar presentada antes de los doce meses posteriores a la aprobacin de este documento.

Promocin y uso de la firma electrnica, y de la factura electrnica

Considerando el dinamismo de las TIC y el desarrollo del comercio electrnico en el pas, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de TIC, adelantar una revisin integral de la Ley 527 de 1999 y propondr antes de doce meses despus de aprobarse este documento, un proyecto de ley que defina el rgimen integral de

26

comercio electrnico. Esta propuesta se consolidar con el objetivo de promover la neutralidad tecnolgica, buscar economas de escala para la simplificacin de trmites, la masificacin de las TIC y propender por la proteccin de los usuarios, entre otros. En este marco y teniendo en cuenta los requisitos establecidos en el Decreto 1747 de 2000 para las entidades certificadoras abiertas de firmas digitales, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el acompaamiento de la Superintendencia de Industria y Comercio, adelantar:

La definicin de los atributos jurdicos de la firma electrnica con el objetivo de buscar esquemas alternativos a la firma digital. Esta actividad ser finalizada a ms tardar seis meses despus de aprobarse este documento, a travs de un decreto reglamentario de la Ley 527 de 1999. El diseo del mecanismo para minimizar los requisitos requeridos para autorizar la actividad de las entidades de certificacin y propondr los ajustes antes de doce meses despus de aprobarse este documento.

En lo relacionado con la factura electrnica, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y con apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y la Superintendencia de Industria y Comercio, flexibilizar la exigencia del certificado ISO 9001:2000 para las micro, pequeas y medianas empresas. Para lo anterior, la DIAN adelantar dentro de los tres meses siguientes a la aprobacin de este documento, la documentacin tendiente a estudiar y establecer la existencia y funcionalidad de mecanismos alternativos a la certificacin ISO 9001: 2000, o las normas que la sustituyan o adicionen, que en todo caso garanticen la aplicacin de los principios bsicos de autenticidad e integridad a lo largo del proceso de facturacin. Dentro de los tres meses siguientes al vencimiento del trmino anterior, la DIAN presentar la propuesta de modificacin del Decreto 1929 de 2007 al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, entidad que adelantar el trmite respectivo dentro del mismo trmino. Promocin de la Seguridad informtica

Considerando que la seguridad informtica, tanto desde el punto de vista tcnico, como normativo e institucional, es un aspecto de inters nacional que trasciende las responsabilidades en temas de informtica y telecomunicaciones, adems de considerarse un tema estratgico para la seguridad del pas, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica adelantar un seguimiento a la iniciativa de poltica y/o plan sobre ciber seguridad, antes de tres meses despus de adoptarse este documento. Para esto, convocar al Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comercio,

27

Industria y Turismo, el Ministerio de TIC, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, entre otros. Por su parte, el Departamento Administrativo de Seguridad buscar el apoyo de la Fiscala General de la Nacin, para la consolidacin de las tcnicas para identificar prcticas fraudulentas y disear un programa de sensibilizacin dirigido a empresas y usuarios de comercio electrnico, de tal manera que se tomen las medidas necesarias que disminuyan riesgos de fraude. Este programa iniciar su funcionamiento antes de seis meses de ser aprobado el documento. Para lograr una adecuada seguridad en las actividades relacionadas con comercio electrnico es necesario dar continuidad a los esfuerzos previamente realizados, en particular en torno a las actividades de supervisin de la Superintendencia Financiera y la Unidad de Delitos Informticos, as como los esfuerzos de las empresas en la adopcin de sistemas seguridad de la informacin. En este sentido, la Superintendencia Financiera debern reforzar su papel protagnico en la supervisin de los estndares de seguridad en las transacciones de comercio electrnico. Derecho de autor

El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones promover, en el marco de la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual que define el documento Conpes 3533 de 2008, espacios que tengan como objeto estudiar la responsabilidad de los Proveedores de Servicios de Internet en relacin con los contenidos tutelados por el derecho de autor y los derechos conexos. De esta manera, considerar la creacin de espacios de trabajo en donde se busque concertar esfuerzos entre los Prestadores de Servicios de Internet, el Gobierno Nacional, los titulares de derecho de autor y derechos conexos y los usuarios. Este acercamiento lo adelantar antes de tres meses despus de crearse la Comisin mencionada. De la misma manera y considerando el marco jurdico aplicable en Colombia en materia de derecho de autor, el Ministerio de TIC con el apoyo de la Direccin Nacional de Derecho de Autor, promover entre los proveedores de Servicio de Internet opciones como la autorregulacin y adopcin de cdigos deontolgicos en materia de derecho de autor y derechos conexos. Proteccin de datos personales Por otra parte, considerando que la proteccin de datos personales es un elemento necesario para afianzar la confianza de los usuarios en los medios electrnicos y que Colombia cuenta con un marco

28

normativo de carcter estatutario con relacin a la informacin financiera, crediticia, comercial y de servicios, que se materializ en la Ley 1266 de 2008 de Habeas Data, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de TIC, buscar promover su replicacin en otros sectores del desarrollo, con el propsito de brindar mayor confianza a nivel nacional e internacional. iii.

Promocin de la oferta de servicios por parte de los agentes que hacen parte

de la cadena de comercio electrnico.


Promocin de la generacin de contenidos locales Considerando el bajo nivel de oferta de contenidos en el pas, el Ministerio de TIC incluir dentro de la poltica de contenidos digitales, los incentivos pertinentes para que las empresas utilicen el comercio electrnico como plataforma de comercializacin y se consolide como una de las lneas de masificacin de sus respectivos productos y la utilizacin de las pginas y portales Web como una manera de difundir informacin para tal propsito. Por otra parte, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo de Proexport, promover los beneficios y la utilizacin de mercados electrnicos especializados como herramienta de comercializacin en sectores de alto impacto para la economa. En este contexto, se estimular la formulacin e implementacin de proyectos que articulen las necesidades sectoriales de oferta y demanda de productos, bienes y servicios en estos sectores tanto a nivel nacional como a nivel regional y redes sociales que faciliten la dinmica comercial a nivel global. Igualmente, estudiar la posibilidad de incorporar mdulos de formacin sobre el comercio electrnico en los programas de preparacin de oferta exportable. Fortalecimiento de la logstica en la cadena de valor del comercio electrnico. Considerando que uno de los agentes primordiales de la cadena de comercio electrnico son los operadores logsticos, el Ministerio de Comercio Industria y Turismo promover la inclusin de lneas de negocio de comercio electrnico por parte de los operadores logsticos. De igual forma, el Ministerio de TIC a travs de Servicios Postales Nacionales (4-72), implementar una estrategia comercial dirigida a prestar los servicios logsticos para el desarrollo de comercio electrnico. En este sentido, implementar una estrategia que incluya productos electrnicos dentro de su portafolio, la cual estar montada antes de finalizar el 2010. Por otra parte y con el objetivo de mejorar la confianza de los usuarios, 4-72 dispondr de un sistema de rastreo que permita hacer

29

seguimiento a los objetos postales que se requiera. Este sistema estar implementado a ms tardar en el primer semestre de 2010. As mismo, en el marco de la implementacin del Proyecto Exportacin por Envos Postales para Mipymes (Exportafcil), Servicios Postales Nacionales (4-72) gestionara la integracin de este proyecto con plataformas electrnicas de comercio exterior. As mismo, adelantar acciones para consolidarse como el operador oficial confiable para la entrega de los diferentes productos de exportacin. Mejor acceso a los diferentes medios de pago

El acceso a medios de pago electrnicos es un factor que adems de mejorar la calidad de vida de la poblacin, puede ser un catalizador de las actividades de comercio electrnico. En este sentido, se buscar la universalizacin del acceso a los servicios financieros mviles, como apoyo al desarrollo del comercio electrnico, promoviendo tanto el acceso a la banca tradicional como a la no tradicional. De esta manera, el Gobierno Nacional, con la compaa de aliados privados, continuar apoyando las iniciativas lideradas por el programa de Banca de Oportunidades, con mtodos no tradicionales de bancarizacin como son los corresponsales no bancarios. As mismo y aprovechando la alta penetracin de los servicios de telefona mvil, el Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de TIC, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Superintendecia Financiera, y el Programa de Banca de las Oportunidades, formular una estrategia que incluya una propuesta de ajustes regulatorios y normativos que se requieran para impulsar el desarrollo de la banca mvil en Colombia. Para esto se pondr en discusin con el sector bancario y de los operadores de telefona mvil celular, y acordar en los prximos doce meses, los posibles modelos de negocio a implementar. Finalmente, tomando en cuenta la promocin de la competencia en los mercados de las servicios de pago electrnicos, el Gobierno Nacional, a travs de la Superintendencia Financiera, buscar estimular desde el entorno regulatorio la creacin de plataformas de pago con el objeto de profundizar la fase transaccional del comercio electrnico en nuestro pas y a la vez disminuir costos de utilizacin de los canales electrnicos.

30

VII.

ESQUEMA DE SEGUIMIENTO DE LA POLTICA


Dado el carcter transversal de los lineamientos propuestos en el documento, y considerando que

se tiene como premisa que el comercio electrnico impulsa la competitividad, el Ministerio de TIC a travs del Plan Nacional de TIC y su Comisin Administradora convocar a cada una de las entidades responsables de las acciones recomendadas en este documento para articular las diferentes iniciativas y hacer seguimiento de las mismas, sin perjuicio de otros sistemas de seguimiento. En este sentido, el comercio electrnico ser uno de los ejes que incorpore el Plan de TIC para su promocin y se incluir dentro de los informes que se presenten en la Comisin Administradora como en la Comisin Asesora del Plan.

VIII. FINANCIAMIENTO
Los recursos para el financiamiento de las recomendaciones establecidas en este documento provendrn del presupuesto de inversin pblica de cada entidad, el cual se encuentra en el marco de gasto de mediano plazo, y que ser definido en el decreto de liquidacin para apropiacin de la vigencia 2010.

IX.

RECOMENDACIONES
El Ministerio de las Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones, el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES: 1. Aprobar los Lineamientos de poltica para el impulso y desarrollo del comercio electrnico y solicitar a las entidades pertinentes dar inicio a las actividades establecidas en el plan de accin del presente documento. 2. Solicitar al Ministerio de TIC, lanzar una estrategia con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) y el SENA, a travs de la cual se divulgue los beneficios que puede traer el comercio electrnico en las Mipymes. Esta estrategia se lanzar seis meses despus de ser publicado este documento. 3. Encargar al Ministerio de TIC, en compaa el MCIT, a travs del programa MIPYME Digital, adelantar una convocatoria exclusiva para la promocin de proyectos que tengan como base el

31

comercio electrnico. Esta convocatoria se abrir antes de seis meses despus de ser aprobado el presente documento. 4. Solicitar al SENA incorporar en sus programas de formacin, buenas prcticas de comercio electrnico en torno a la seguridad, mecanismos de proteccin de informacin, de proteccin al consumidor y las normas de derechos de autor. Para lo anterior, buscar el apoyo de entidades pblicas y privadas como las Cmaras de Comercio, las Superintendencias Financiera y de Industria y Comercio, Ministerio de TIC y la Direccin Nacional de Derecho de Autor. Esta estrategia se pondr en marcha durante los siguientes cinco meses de haber sido adoptado este documento. 5. Encargar al DANE implementar la medicin del comercio electrnico en sus ejercicios estadsticos a partir del ao 2011. 6. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en coordinacin con el DNP, el MADR, el Ministerio de las TIC a travs de Programa Gobierno en Lna y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, elaborar una estrategia de desarrollo de sistemas de informacin que reporten la dinmica de mercados en diferentes canales de comercializacin, y que adems promuevan el uso de tecnologas de informacin y comunicaciones para la realizacin de transacciones. Esta accin deber realizarse en un plazo de doce meses a partir de la aprobacin del presente documento. 7. Encargar al MCIT, con el apoyo de la SIC y la Superintendencia Financiera, adelantar la reglamentacin que corresponda para definir un rgimen especfico de derechos de los usuarios de comercio electrnico. Este rgimen se expedir en un mximo de dieciocho meses despus de haber sido aprobado este documento. 8. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo del Ministerio de TIC y el DNP, adelantar una revisin integral de la Ley 527 de 1999 y proponer antes de doce meses despus de aprobarse este documento, un proyecto de ley que defina el rgimen integral de comercio electrnico. 9. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el acompaamiento de la Superintendencia de Industria y Comercio, adelantar: La definicin de los atributos jurdicos de la firma electrnica para buscar esquemas alternativos a la firma digital. Esta actividad ser finalizada a ms tardar seis meses despus de aprobarse este documento. El diseo del mecanismo para minimizar los requisitos requeridos para autorizar la actividad de las entidades de certificacin y proponer los ajustes antes de doce meses despus de aprobarse este documento.

32

10. Solicitar a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y con apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y la Superintendencia de Industria y Comercio, adelantar dentro de los tres meses siguientes a la aprobacin de este documento, la documentacin tendiente a estudiar y establecer la existencia y funcionalidad de mecanismos alternativos a la certificacin ISO 9001: 2000 para las micro, pequeas y medianas empresas, o las normas que la sustituyan o adicionen, que en todo caso garanticen la aplicacin de los principios bsicos de autenticidad e integridad a lo largo del proceso de facturacin. 11. Solicitar a la DIAN dentro de los tres meses siguientes al vencimiento del trmino anterior, presentar la propuesta de modificacin del Decreto 1929 de 2007 al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, entidad que adelantar el trmite respectivo dentro de este mismo trmino. 12. Solicitar al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones promover, en el marco de la Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual que define el documento Conpes 3533 de 2008, espacios que tengan como objeto estudiar la responsabilidad de los Proveedores de Servicios de Internet en relacin con los contenidos tutelados por el derecho de autor y los derechos conexos. Este acercamiento lo adelantar antes de tres meses despus de crearse la Comisin mencionada. 13. Solicitar al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica adelantar un seguimiento a la iniciativa de poltica y/o plan sobre ciber seguridad, antes de tres meses despus de adoptarse este documento. Para esto, convocar al Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de TIC, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, entre otros. 14. Encargar al Ministerio de TIC a travs de Servicios Postales Nacionales (4-72), implementar una estrategia comercial dirigida a prestar los servicios logsticos para el desarrollo de comercio electrnico, adems de contar con un sistema de rastreo que permita hacer seguimiento a los objetos postales que se requiera. Este sistema estar implementado a ms tardar en el primer semestre de 2010. 15. Encargar al Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de TIC, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Superintendecia Financiera y el Programa de Banca de las Oportunidades, la formulacin de una estrategia que incluya los ajustes regulatorios y normativos que se requieran para impulsar el desarrollo de la banca mvil en Colombia. Esta labor debe desarrollarse en un plazo de doce meses a partir de la aprobacin del presente documento.

33

ANEXO Matriz de recomendaciones (Excel)

34

Anda mungkin juga menyukai