EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO

El acto administrativo es una declaracin de voluntad o de juicio o de conocimiento de la Administracin Pblica, que est sujeta al Derecho Administrativo. Ej: una licencia para construir un chalet, una sancin administrativa por aparcar en doble fila, un dictamen del Consejo de Estado sobre si la M-30 precisa EIA Distincin del reglamento: el criterio de la innovacin y del agotamiento

ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO 2 Claves de la distincin acto administrativo/acto poltico:

rgano del que procede Funcin pblica que se ejercita.

Importancia a efectos de control judicial: art.2 LJCA.

ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO 3

Los actos administrativos son:
EJECUTIVOS: se presumen vlidos y producen efectos desde que se dictan, quedando obligado el destinatario a su cumplimiento, sin necesidad de que la Administracin acuda a un juicio declarativo (autotutela declarativa) EJECUTORIOS: en caso de incumplimiento, la Administracin dispone de medios de ejecucin forzosa para hacer efectivo el cumplimiento (autotutela ejecutiva). Los medios son: apremio, ejecucin subsidiaria, multa coercitiva y compulsin sobre las personas (arts.96-100 Ley 30/92).

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO El acto ha de reunir una serie de requisitos subjetivos (competencia,

(art.28 ley 30/92), objetivos (presupuesto de hecho, fin, causa, motivos, voluntad no viciada,

inexistencia de causas de abstencin o recusacin

contenido) y formales (procedimiento, forma (art.55), motivacin (art.54)

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Por su posicin en el procedimiento: trmite y resolutorios (art.107 LPC) Por sus efectos: favorables y de gravamen Por su impugnabilidad: actos que ponen o no fin a la va administrativa (art.109); actos firmes o consentidos o no firmes; actos confirmatorios. Por el destinatario: actos singulares y actos generales Por la forma en que se producen: actos expresos y actos presuntos Por su relacin con la ley: actos reglados y

LA EFICACIA DEL ACTO

Regla general: eficacia desde que se dicta Excepciones: Sometimiento a plazo o condicin Eficacia supeditada a notificacin, publicacin o aprobacin de rgano superior Acto sancionador: producen efectos cuando son firmes (en va administrativa) Supuestos en los que cabe la aplicacin retroactiva (art.57.3 Ley 30/92): actos dictados en sustitucin de otros anulados y cuando produzcan efectos favorables si los supuestos de hecho necesarios existieran con anterioridad. Suspensin de efectos como medida cautelar ( t 104 111)

LA NOTIFICACIN
Concepto:
comunicacin formal del acto administrativo, de la que depende la eficacia del acto

Objeto: actos que exigen notificacin Sujeto al que debe realizarse la notificacin Contenido de la notificacin Prctica de la notificacin
Tiempo Forma: cualquier medio que permita tener constancia de su recepcin (agente notificador, correo, telegrama, notificacin telemtica). Lugar Persona a la que puede realizarse la entrega

Imposibilidad de notificacin

LA INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1

Teora de la invalidez de los actos jurdicos:
Nulidad radical o de pleno derecho: invalidez insubsanable e imprescriptible; ineficacia inmediata Nulidad relativa o anulabilidad: invalidez subsanable y prescriptible

Los actos administrativos pueden verse afectados por vicios o irregularidades ms o menos graves. Las consecuencias jurdicas tambin son ms o menos graves (nulidad, anulabilidad, irregularidades no invalidantes). Vid.arts.62 y 63 Ley 30/92.

INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO 2

Singularidades de la teora de la invalidez de los actos administrativos:
Principio favor acti. La regla general es la anulabilidad. Principio de conservacin de los actos: incomunicacin de la invalidez y conversin Modulacin de la nulidad de pleno Derecho como consecuencia de la autotutela declarativa y ejecutiva de la Administracin.

NULIDAD, ANULABILIDAD E IRREGULARIDAD NO INVALIDANTE

Anulabilidad: cualquier vicio de ilegalidad, salvo los que
determinen la nulidad de pleno Derecho y los que sean simples irregularidades no invalidantes. Incluida la desviacin de poder. Los defectos de forma, tambin, cuando impidan al acto alcanzar su fin o den lugar a indefensin. Art.63.1

Nulidad de pleno Derecho: supuestos graves y tasados. Art.62.1 Irregularidades no invalidantes (arts.63.2 y 3)
Defectos de forma (salvo los que determinan la nulidad de pleno Derecho y la anulabilidad) Incumplimiento de plazos para la realizacin de las actuaciones administrativas.

CONSERVACIN DE LOS ACTOS

Principio de convalidacin: los actos anulables pueden
convalidarse mediante la subsancin de defectos (art.67)

Principio de incomunicacin de la invalidez (art.64)

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los actos sucesivos en el procedimiento que sean independientes La nulidad o anulabilidad de una parte del acto no implica la de las restantes partes del mismo que sean independientes

Principio de conservacin de actos y trmites (art.66) Principio de conversin de actos nulos y anulables: si
contienen los elementos constitutivos de otros distintos pueden producir los efectos de ste

INVALIDEZ DEL ACTO: INSTRUMENTOS DE REACCIN 1 Frente a los actos irregulares, lo particulares pueden:
Instar a la Administracin la revisin de oficio Interponer los recursos administrativos procedentes (alzada, reposicin, extraordinario de revisin Agotada la va administrativa, acudir a los tribunales contencioso-administrativos

INVALIDEZ DEL ACTO: INSTRUMENTOS DE REACCIN 2

La Administracin puede eliminar por s misma (revisin de oficio) los actos nulos de pleno Derecho. No puede eliminar los viciados de simple anulabilidad cuando tienen un contenido favorable. Recurso contencioso-administrativo de lesividad Puede revocar en cualquier momento los actos de gravamen (revocacin).

INVALIDEZ DEL ACTO: REVISION DE OFICIO 1

La Administracin puede eliminar por s misma los actos que incurran en vicios de nulidad de pleno Derecho (art.62.1). Ha de tratarse de actos que hayan puesto fin a la va administrativa o que sean firmes El ejercicio de la potestad de revisin de oficio carece de limite temporal (no est sujeta a plazo alguno): es el resquicio de imprescriptibilidad de la nulidad de pleno Derecho.

INVALIDEZ DEL ACTO: REVISION DE OFICIO 2

Caractersticas del procedimiento:
Iniciacin: a iniciativa propia o a solicitud de interesado (accin de nulidad) Instruccin: dictamen preceptivo y vinculante del Consejo de Estado u rgano autonmico consultivo equivalente. La declaracin de nulidad del acto depende del dictamen favorable del C.Est.
Cabe la inadmisin sin dictamen del C.Est.

Terminacin: el acto de declaracin de la nulidad puede establecer las indemnizaciones pertinentes Rgimen del silencio (plazo de 3 meses):
Iniciacin de oficio: CADUCIDAD A solicitud de interesado: SILENCIO NEGATIVO (rec.c-a)

INVALIDEZ DEL ACTO: RECURSO DE LESIVIDAD DE LOS ACTOS ANULABLES 1

La Administracin no puede eliminar por s misma los actos simplemente anulables de contenido favorable para los administrados (prima el principio de seguridad jurdica frente al principio de legalidad) La Administracin tiene que declarar el acto lesivo para el inters general y recurrirlo ante los tribunales de lo contenciosoadministrativo.

INVALIDEZ DEL ACTO: RECURSO DE LESIVIDAD DE LOS ACTOS ANULABLES 2

La Administracin dispone para hacer la declaracin de lesividad de un plazo de 4 aos desde que se dict el acto. La declaracin de lesividad exige la celebracin de previa audiencia con cuantos tengan el carcter de interesados en la misma La resolucin del procedimiento de lesividad ha de producirse en un plazo de 6 meses (la ausencia de resolucin determina la caducidad) Declarada la lesividad se interpondr el recurso contenciosoadministrativo de lesividad (vid.arts.45.4 y 46.5 LJCA). Plazo: 2 meses desde el da siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.

INVALIDEZ DEL ACTO: REVOCACIN DE ACTOS DE GRAVAMEN

La Administracin puede revocar sin lmite de tiempo los actos de gravamen o desfavorables. Lmites:
Que no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes Que no sea contraria al principio de igualdad Que no sea contraria al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

INVALIDEZ DEL ACTO: RECTIFICACION DE ERRORES

Cabe en cualquier momento que la Administracin, a iniciativa propia o a instancia del interesado, proceda a la rectificacin de errores materiales, de hecho o aritmticos. Ojo!: no el error de derecho (exige un juicio valorativo, una calificacin jurdica, afecta al sentido del acto...)

LMITES GENERALES DE LA REVISIN DE ACTOS POR LA ADMINISTRACIN Prescripcin de las acciones Que por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias su ejercicio resulte contrario a:
la equidad la buena fe el derecho de los particulares las leyes.

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LA REVOCACIN POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD 1.

Consiste en la eliminacin de un acto conforme a Derecho pero que deja de resultar conveniente desde la perspectiva de la satisfaccin adecuada de los intereses generales (ej.revocacin de la concesin para el establecimiento durante un periodo de diez aos de un quiosco en la va pblica) Este tipo de revocacin tiene un carcter expropiatorio de los derechos reconocidos en el acto: necesidad de indemnizacin, pero no sujecin al procedimiento expropiatorio.

LA REVOCACIN POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD 2.

La LRJPAC no regula este supuesto. Existe regulacin en la legislacin sectorial (pj.el rescate de concesiones por motivos de inters pblico). La revocacin de licencias locales tiene una regulacin propia en el art.16 RSCL. Prev la revocacin en los siguientes casos:
Desaparicin o cambio de las circunstancias que motivaron su otorgamiento: revocacin por cambio de circunstancias no generado por la Administracin. Ineficacia sobrevenida que no da lugar a indemnizacin Cambio en los criterios de apreciacin del inters pblico: revocacin de oportunidad: derecho a indemnizacin.

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LA REVOCACIN POR MOTIVOS DE OPORTUNIDAD 3.

La revocacin del acto tambin puede preverse a travs de clusulas accesorias: se trata de las denominadas reservas de revocacin. Una figura similar pero con importantes diferencias es la clusula de precario Slo caben en los actos de otorgamiento discrecional.

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