Y ahora Qu reformas requiere el rgimen poltico? M. C.

Roco Huerta Cuervo1 Segn el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Constitucin en adelante), el sistema de gobierno en nuestro pas es el de una Repblica representativa, democrtica y federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo a lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin.... El pueblo seala el artculo 41 constitucional ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, que son el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. De acuerdo al Artculo 80 de la Constitucin el ejercicio supremo del Poder Ejecutivo se deposita en un individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (entrecomillado de la Constitucin), el cual mantiene la facultad de convocar a sesiones extraordinarias del Congreso, de iniciar leyes, designa libremente a sus Secretarios de Estado, de ah que el sistema poltico mexicano sea un Sistema Presidencial2. De acuerdo a Jellinek el contenido mnimo y esencial de toda Constitucin es el de crear y organizar los poderes pblicos supremos3 y el contenido material, el impedir el abuso del poder (Particularmente en las Constituciones occidentales) y garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales del individuo (parte dogmtica de la Constitucin). El rgimen poltico, entendido como las reglas e instituciones formales que sirven de marco para el desarrollo de las relaciones polticas4 se materializa en las reglas de competencia, los mtodos de acceso legal al poder, la definicin de quienes pueden acceder como actores polticos en el mismo, la organizacin de los procesos electorales, la distribucin de los recursos destinados a ellos, entre otros aspectos. El rgimen poltico y el
1 .- Roco Huerta Cuervo es Lic. en Economa (IPN), Maestra en Poltica Pblica (ITAM) y Maestra en Gestin y Direccin de Centros Educativos (UBV). Este artculo apareci en la revista Siglo XXI del CIECAS, IPN, en la primavera del 2010. 2 .- Felipe Tena Ramrez. (1992). Derecho Constitucional Mexicano. Editorial Porra S. A. Mxico. P. 255. Amparao Casar (1996), en su ensayo Las bases poltico institucionales del poder presidencial en Mxico, cita a Shugart y Carey quienes definen los criterios mnimos del presidencialismo de la siguiente manera: a).- El jefe del ejecutivo es electo popularmente b).- los periodos por los cuales el Presidente y el Congreso son electos son fijos y no dependen uno del otro, c).- el ejecutivo decide la composicin de su gobierno y d).- el ejecutivo est dotado constitucionalmente de facultades legislativas. De acuerdo a este mismo texto el problema central del sistema de gobierno es (1996) el hiperpresidencialismo, asociado a la existencia del partido hegemnico como caracterstica excepcional del caso mexicano, no en s misma la definicin de sistema presidencial. 3 .- Citado por Tena Ramrez. Op. Cit. P. 22 4 .- Andrs Dvila Ladrn de Guevara. (2004). Rgimen Poltico en Lxico de la Poltica. Compiladores varios. FCE, FLACSO, CONACyT. Mxico. P 632-638.

sistema de gobierno guardan muchas dependencias e interrelaciones, siendo el sistema de gobierno ms estable en el tiempo. El presente ensayo busca reflexionar sobre los cambios recientes en el rgimen poltico y sistema de gobierno mexicano y su impacto en el bienestar de la poblacin 5. La tesis que se sostiene es que el rgimen poltico, surgido de la transicin democrtica en Mxico 6, se gest sobre la base de organismos polticos (partidos) con campos organizacionales inestables, con programas polticos y prcticas no bien definidos 7, situacin que no ha sido enfrentada eficazmente a travs del esclarecimiento programtico y la elaboracin de reglas del juego ampliamente aceptadas entre sus miembros. Esta situacin ha sido aprovechada por las lites polticas de todos los partidos, por el PRI y los sectores econmicamente ms poderosos, quienes han visto consolidado su posicionamiento econmico y poltico. La incapacidad de los partidos -otrora opositores- para aprovechar las ventajas que las nuevas reglas del juego poltico les ofrecen, no es un asunto fortuito, sino contingente a los intereses de sus lderes y grupos de inters a ellos vinculados8. Su actuacin ha estado plagada de conflictos, contradicciones e incongruencias, las cuales no han coadyuvado a fortalecer su posicionamiento, ni a generar mejores condiciones para enfrentar los graves problemas nacionales. Sostengo que en esta etapa, es fundamental reformar a los partidos polticos, ya que con los mismos (colectivos) difcilmente se podr reorientar el rumbo y las formas del quehacer poltico tan cuestionados socialmente, impulsar por diversos medios la vigilancia ciudadana a los partidos, as como tambin reformas econmicas y sociales que reviertan en el mediano plazo los patrones de iniquidad social y los privilegios polticos y econmicos de
5 .- De esa manera busco responder a las preguntas bsicas solicitadas en la elaboracin del presente ensayo. A travs de que vehculos se agregan, articulan y expresan las preferencias?, Cmo se transforman en alternativas u opciones?, Cul es el mtodo para escoger entre ellas?, Una vez escogida la alternativa ganadora Quin y cmo la implementan?, y una vez implementada Cules son los mecanismos para que todos se plieguen a ella? 6 .- Jos Woldenber (2006), en su ensayo Los retos de la poltica hoy comenta que en los ltimos veinticinco aos, nuestro pas vivi un cambio radical en su rgimen poltico, las principales caractersticas que apunta son las siguientes: Se acab con el presidencialismo (esto es el poder presidencial ms all de sus facultades legales, con capacidad de condicionar tanto a los otros poderes de la Unin, como a los otros niveles de gobierno), se construyeron condiciones para la competencia real por los puestos de eleccin popular y para una integracin ms justa del Congreso, pluralidad poltica real en los distintos niveles de gobierno, particularmente alternancia en el Ejecutivo Federal, autonoma del IFE, se fortaleci la divisin de poderes. P- 15-40. 7 .- Powell y Dimaggio.(2001) El nuevo institucionalismo en el anlisis organizacional. P 71 8 .- Michel Crozier y Erhard Friedberg. El actor y el sistema. Cap IX. Para Crozier y Friedberg todos los juegos estn estructurados, lo que hacen los actores dentro de un sistema de accin guarda relacin con sus intereses y los intereses del propio sistema. Transformar un sistema de accin concreto requiere que el mismo sea penetrado por las nuevas prcticas o propuestas, sino es as, cambian las reglas formales pero las informales se mantienen.

las lites. En los aos de transicin poltica y de acuerdo a estadsticas econmicas, los sectores con mayor desventaja social han visto empeoradas sus condiciones de vida. El decil de personas ms ricas ha sido quien ha tomado ventaja de la realidad nacional. Lo anterior quiere decir que, ninguno de los tres grandes partidos a pesar de la altisonancia de sus discursos - con capacidad de incidencia en las polticas y el ejercicio del presupuesto, ha representado eficazmente a la mayora de los mexicanos. Las posibilidades de perfeccionar el rgimen poltico pueden ser mltiples (Casar), pero si no existe la disposicin o los incentivos para que los actores acten en funcin de intereses ms generales y con visin de largo plazo, las reformas podran no tener mayor impacto 9. Si los contextos culturales actuales son propicios para esta situacin, es fundamental que las reformas que se propongan incidan instrumentalmente en ellos, cambiando las lgicas de accin de los partidos10. El texto consta de tres apartados. En el primero, hago una descripcin de las principales caractersticas del sistema de gobierno y del rgimen poltico mexicano, incorporando algunas reflexiones sobre el mismo; en el segundo, un breve anlisis de la situacin de los partidos y de quienes han resultado beneficiados en el contexto de la transicin poltica; y en el tercero, se exponen un conjunto de reflexiones, propuestas y conclusiones sobre los dos apartados previos. 1.- El sistema y el rgimen de gobierno. El sistema poltico mexicano es Republicano porque la jefatura de Estado no es vitalicia, sino que se renueva peridicamente a partir de la consulta a la voluntad popular 11. En el caso del gobierno mexicano el mandato del jefe de Estado, que tambin lo es del gobierno, se renueva cada seis aos, eso mismo ocurre con los titulares de los gobiernos estatales y el gobierno del Distrito Federal (Como expresin del Federalismo) y cada tres aos en el caso

9.- Al respecto Amparo Casar en su ensayo Reformas en el aire. Revista Nexos. Diciembre de 2009, hace un anlisis
pormenorizado de cada una de las posibles reformas al sistema de representacin, pero advierte las limitaciones en la voluntad e intencionalidad de los actores polticos. 10 .- Christensen y Laegried. Teora de la organizacin y sector pblico. Captulo IX. 11 .- Tena Ramrez. Op. Cit.

de los representantes de los gobiernos municipales12. Es democrtica, ya que el poder -de acuerdo al artculo 39- dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo se eligen por medio del voto de los ciudadanos. El Poder Judicial se deposita en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito (Art. 94 de la Constitucin). A los miembros de la Suprema Corte de Justicia y del Tribunal Electoral los nombra el Senado de la Repblica, con mayora calificada (dos terceras partes de los presentes) a propuesta del Presidente de la Repblica los primeros y de la Suprema Corte de Justicia los segundos (Art. 96 y 99 Constitucionales). A los dems miembros del Poder Judicial los nombra el Consejo de la Judicatura Federal (Art. 97 Constitucional), la cual est integrada por siete miembros designados tanto por la Suprema Corte de Justicia, el Senado y el Presidente de la Repblica (Art. 100 Constitucional) El sufragio es la expresin de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos polticos. La suma de votos revela mayoritariamente la voluntad general13 El sufragio es un derecho activo, esto es se objetiva con su ejercicio. El derecho al sufragio es de los ciudadanos, o sea de los mexicanos que ya cumplieron dieciocho aos y tienen un modo honesto de vivir (Art. 34) El principio de mayora se considera como expresin de la voluntad general en las democracias. Los ciudadanos nombran a sus representantes en los rganos de gobierno, especficamente al Presidente de la Repblica, a los Diputados y Senadores, a los Gobernadores, Presidentes Municipales y Diputados locales a travs de la eleccin directa. En el caso de falta del Presidente de la Repblica de manera temporal, los artculos 84 y 85 establecen la eleccin indirecta del mismo, por parte del Congreso de la Unin. As pues, de acuerdo a nuestra Constitucin, es el pueblo quien a travs del voto elige e integra a la Representacin Nacional, de manera directa para el caso de los Poderes Ejecutivo y Legislativo y de manera indirecta en el caso del Poder Judicial.
12 .- De acuerdo a Tena Ramrez el municipio siempre ha gozado de una relevante individualidad, es anterior al surgimiento del Estado nacin y de sistema federal, lo que hicieron las constituciones nacionales fue retomar esa figura, la cual por el centralismo que imper en la Colonia y posteriormente no ha tenido histricamente un peso significativo en la representacin ciudadana. 13 .- Tena Ramrez. Op. Cit. P. 98

El proceso electoral a partir del cual los ciudadanos eligen a sus representantes est a cargo de un poder autnomo, que es el Instituto Federal Electoral para las elecciones de diputados nacionales, senadores y Presidente de la Repblica, en el caso de las elecciones para la definicin de los representantes populares en los Estados de la Repblica y el Distrito Federal estn los Institutos Estatales correspondientes. Hasta la fecha, es a travs de los partidos polticos nacionales y/o regionales como los ciudadanos expresan sus preferencias en los procesos electorales. Los Partidos Polticos son -de acuerdo al Art. 41 Constitucional fraccin I-, entidades de inters pblico, los cuales tienen como fin, promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan (cursivas mas). La constitucin garantiza a los partidos el uso de recursos pblicos para financiar sus actividades. De esta manera, parecera que la legislacin vigente garantiza que los ciudadanos 14 de cualquier rincn del pas, puedan influir realmente en la conformacin de la representacin nacional y que, por tanto, tienen la capacidad de intervenir en la definicin de las polticas pblicas a travs de los Partidos Polticos. En cuanto al federalismo, ste es para Kelsen, una forma de descentralizacin. El Estado Federal expone Kelsen se caracteriza por el hecho de que los Estados miembros poseen un cierto grado de autonoma constitucional, es decir por el hecho de que el rgano legislativo de cada estado -miembro es competente en relacin con materias que conciernen a la Constitucin de esa comunidad, de tal manera que los mismos Estadosmiembros pueden realizar, por medio de leyes, cambios en sus propias constituciones15. Los elementos absolutamente necesarios del sistema federal, de acuerdo a Kelsen, son tres: una zona de materias retenidas por los Estados miembros, una zona de facultades delegadas a los poderes centrales y un sistema que garantice a los Estados miembros la conservacin
14 .- La legislacin actual no contempla las candidaturas independientes, el IFE, el Congreso y el Poder Judicial son muy caros y el Congreso no tiene una organizacin interna eficiente, el bombardeo de comerciales partidarios en periodos electorales son un exceso, no hay dilogo serio legislativo-ejecutivo, los diputados tienen un compromiso central con sus partidos u otros grupos de inters, el Ejecutivo federal se ha debilitado y su actividad resulta muy ineficaz, entre diversos problemas an manifiestos en el quehacer poltico. 15 .- Citado por Tena Ramrez. Op. Cit. P 130

del anterior estatus (Lo cual fue as para el sistema poltico Norteamericano). En el caso del sistema poltico mexicano, a diferencia del norteamericano, el origen centralista del mismo ha devenido con el paso del tiempo y los cambios sociales, econmicos y polticos en un proceso en el que el Gobierno Central (no Federacin) 16, ha delegado en los Estados algunas facultades, siendo todava nuestro Sistema Federal poco desarrollado. En el terreno del federalismo, los cambios polticos que se han gestado en los ltimos aos han sido muy limitados, la estructura de la administracin pblica, que concentra grandes facultades para el gobierno central y muy pocas para los estados y municipios, eno ha tenido cambios significativos en el terreno de las reglas formales17. Aunque -desde la perspectiva que valora a la eficiencia como un elemento necesario a fortalecer dentro de la Administracin Pblica- la necesidad de descentralizar facultades -actualmente a cargo del gobierno central- se observa como un requisito, el poco desarrollo de las capacidades institucionales en los municipios, la baja vigilancia ciudadana sobre el quehacer de los gobiernos estatales y municipales, el gran control que los gobernadores ejercen sobre el uso del gasto, el fortalecimiento de los poderes fcticos del narcotrfico en todos los estados, plantean muchas interrogantes sobre los procesos que en el corto plazo tendran que ejecutarse para descentralizar ms el ejercicio del gasto y trasladar ms facultades a los gobiernos locales y municipales. El ejemplo de la educacin es uno muy relevante, por las repercusiones que en la calidad educativa tienen las estructuras altamente centralizadas y burocrticas, las cuales entorpecen y debilitan la autonoma de los centros escolares y de los docentes como ejes de la definicin del quehacer educativo. El proceso de descentralizacin administrativa llevado a cabo en 1992 se qued trunco y no reasign facultades sustantivas a las localidades.18 En el terreno del presupuesto de egresos, las participaciones a entidades federativas y
16 .- Tena Ramrez precisa que ms que hablar de Gobierno Federal es importante denominarlo Gobierno Central ya que en una Repblica Federal es ante todo una forma de gobierno que, al consistir sustancialmente en una distribucin de competencias cubre por igual con su nombre al permetro central y a los locales. (Op. Cit. P. 125). 17 .- INAP (2000). Diagnstico del Sistema de Contribucin y distribucin de la hacienda Pblica estatal y municipal. Los autores sostienen que el proceso de federalizacin se ha visto favorecido por diversas acciones dentro de las que destacan: la federalizacin de la educacin bsica, el fortalecimiento del federalismo fiscal, y la modificacin de las participaciones de los recursos tributarios a entidades y municipios. P. 17, cuestiones que con el paso del tiempo se observan como aspectos muy restringidos. 18 .- Norma Ilse Veloz vila (2003) El SNTE y la descentralizacin de la educacin bsica en Tlaxcala. En revista mexicana de investigacin educativa. UAM. P 339-378. Artculo 12 de la Ley Federacin de Educacin.

municipios pasaron de 161 mil millones de pesos en 1990, el 13.5% del gasto neto total, a 419 mil millones de pesos en 2010, lo que representa el 13.20% del gasto. Prcticamente ningn cambio se ha dado en ese sentido19. Tericamente el diseo del sistema poltico mexicano, parece avanzado, integrador, representativo y democrtico, perfectible tambin 20, entonces En dnde est el problema o los problemas que de manera cotidiana se manifiestan con nuestros gobernantes y representantes populares?, Cules son las razones que explican los magros resultados en la labor gubernamental?, Por qu en los ltimos veinte aos la riqueza se ha concentrado ms en el decil ms rico y el nmero de pobres no disminuye de manera sostenida?, Quin representa a los pobres?, Qu se le puede pedir a la democracia y a los Partidos Polticos? Por los resultados, considero que los problemas fundamentales del sistema y el rgimen poltico estn en la escasa participacin ciudadana en los asuntos pblicos, la poca vigilancia hacia los partidos, el insuficiente federalismo y por otra, en las normas y arreglos que no permiten superar la iniquidad social y la pobreza21.

La transicin poltica para qu? La preocupacin central de los estudiosos del rgimen poltico en Mxico en estos ltimos aos, ha estado enfocada al estudio de las instituciones formales en sus distintos mbitos y niveles de gobierno, de acuerdo a Schedler (2004), los estudios con un enfoque neoinstitucionalista no han seguido la secuencia general de pasar de estudios macro a microinstitucionales22, ms bien se centraron en estudios de organismos especficos sin
19 .- El presupuesto de egresos de la Federacin 1995-2000. Subsecretara de egresos de la SHCP. Septiembre 2000. 210 pp. Y Decreto por el que se
aprueba el Presupuesto de egresos para la federacin para el ao fiscal 2010. Diario Oficial de la federacin. 7 de Diciembre 2009. 20 .- Para algunos analistas el sistema presidencial no favorece la colaboracin entre poderes, ya que su nombramiento y definicin de miembros del gabinete no depende del parlamento, lo que genera incentivos a la confrontacin. Andreas Schedler (2004) cita a Juan Linz en su ensayo Presidential or parliamentary democracy. Does it make the difference. (1994) en Neoinstitucionalismo. Op. Cit. Para otros hay toda una agenda pendiente a ser considerada para buscar superar las limitaciones de la vida social y del rgimen poltico mexicano. En 2007 el senador Manlio F. Beltrones gener un foro para analizar la reforma del Estado, en septiembre de 2009 el Presidente Caldern propuso 10 medidas, posteriormente Hctor Aguilar Camn y Jorge Castaeda. Un futuro para Mxico y Amparo Casar. Reformas en el aire, en Revista Nexos. Noviembre y diciembre de 2009 respectivamente, han realizado propuestas y anlisis en ese sentido. 21 .- Existen tambin problemas en el desempeo ineficiente del Ejecutivo Federal, lo cual no se puede atribuir a reglas, sino ms bien a fallas en la operacin y visin. 22 .- De acuerdo al autor hasta la fecha (2004) no ha habido un debate constitucional serio despus de 1997. Se han realizado estudios sobre los municipios, la Cmara de Diputados, el IFE, los procedimientos internos en los partidos, la legislacin electoral, la Suprema Corte de Justicia, las comisiones reguladoras, pero no a nivel Constitucional. Andreas

pasar como en otros pases, por el estudio primero del macronivel. Este fenmeno parecera que estuvo influenciado por las grandes expectativas que gener, hasta hace algunos aos, la democratizacin del rgimen poltico23. A la luz de la situacin actual, podemos sostener que si bien los contextos democrticos pueden ser propicios para que surjan polticas pblicas que incidan en el bienestar social, esta relacin no es automtica o espontanea, menos an sin sistemas de incentivos que alienten la participacin ciudadana. De acuerdo al nuevo institucionalismo sociolgico24, - el cual busca explicaciones desde una perspectiva cognoscitiva multidimensional de los procesos de cambio, poder y eficiencia de las instituciones-, las instituciones no son slo reglas que ordenan los comportamientos humanos y propician certidumbre en la toma de decisiones, sino antes que todo, son producto de las acciones humanas, las cuales estn plagadas de conflictos, contradicciones y ambigedades25 . As, a esta perspectiva terica le interesa clarificar cules son los intereses que entran en conflicto ante ciertas definiciones institucionalizadas, qu factores inciden para alcanzar o no el apego de las fuerzas polticas y los individuos a las mismas, que tanto varan las prcticas de un pas a otro bajo contextos institucionales semejantes, el papel que juegan las lites en el mantenimiento de las instituciones, cmo se modifican los rdenes institucionales, entre los aspectos ms relevantes. Para esta perspectiva, los actores y sus intereses se construyen institucionalmente, esto es colectivamente. Quiere decir que las reglas acordadas por los organismos en contextos especficos, dan pauta para que los intereses y los perfiles de los participantes en los juegos regulados se redefinan y con ellos ciertos rasgos culturales surjan, se fortalezcan y se reproduzcan.
Schedler. Neoinstitucionalismo. En Lxico de la poltica Op. Cit. P. 472-476. 23 .- Basta revisar muchos artculos y editoriales de los principales peridicos nacionales despus del 6 de julio de 2000, para observar las desmedidas expectativas que gener la alternancia poltica en Mxico, en muchos casos como herramienta per ce para el desarrollo. 24 .- Powell y Dimaggio. Op. Cit. Las fronteras entre los mltiples neoinstitucionalismos no es nada precisa, todos ellos comparten la nocin de que las instituciones importan. Es un fenmeno polifactico, seala Andreas Schedler, que cuando menos incluye las siguientes cuatro nociones: Las instituciones sociales son creaciones sociales, no son atributos de individuos, sino patrimonio compartido de toda una comunidad relevante, la idea de institucin se asocia a la idea de estabilidad, regularidad, reproduccin, las instituciones sociales inciden sobre otras variables

25 .- Op. Cit. P. 68

Cmo opera este proceso?, una primera respuesta tiene que ver con las contradicciones institucionales, esto es los conflictos que surgen al llevar las reglas institucionalizadas al micronivel. Otra forma es a travs de los conflictos entre distintos rdenes institucionales, en el caso de nuestro pas los conflictos entre el Gobierno central y los gobiernos estatales y locales, entre los distintos poderes de la Unin, los partidos polticos, as como entre los organismos pblicos frente a los organismos privados, la Iglesia y gobiernos externos. La institucionalizacin de las reformas al rgimen poltico, favoreci a nuevos y diversos intereses. Voy a tomar dos fuentes para evaluar desde el punto de vista econmico quines han sido los sectores ms aventajados con los cambios en el rgimen poltico. Primero el presupuesto de egresos de la federacin y segundo la distribucin del ingreso y de la riqueza por decil de la poblacin Distribucin y crecimiento del gasto pblico 1990 -2010 (Millones de pesos. Gasto programable)
Rubro de gasto Cmara de Diputados Cmara de Senadores Poder Judicial de Federacin IFE. Partidos polticos Poder Ejecutivo Educacin pblica Salud (SSA,ISSSTE,IMSS) Sector energtico (PEMEX, ELECTRICIDAD) Sector carretero Sector agrcola y medio ambiente Defensa Marina Sistema Nacional Nacional y de 4,379 40,775 18.793 855.2 (1996) 50,341 124,799 59,623 32,437 826 -17 -6 147 ? Sectores productivos, poblacin 1990 851.2 246.2 2,327 7,783 (639.6)* 1,547 (ao 2000) 95, 100 77,800 58,100 2010 4, 753 3,569 34,023 12,920 (4,926)* 1,677 211,186 517,336 586, 393 Crecimiento real % 205 1127 1139 447* -42 -101 341 686 Derechohabientes, pensionados, sindicatos La federacin, sindicato Principales beneficiados Clase poltica Clase poltica Clase poltica Clase poltica

la

Seguridad Pblica

Elaboracin propia con base en El presupuesto de egresos de la federacin 1995-2000. Subsecretara de egresos de la SHCP. Septiembre del 2000 y Presupuesto de egresos de la federacin para el ejercicio fiscal 2010. Cmara de diputados. * Presupuesto para los partidos polticos. Se calcul una inflacin total en el periodo 1991-2009 de 223% y en el periodo 2000-2009 de 51% con base en las inflaciones anuales reportadas por el BM

Como se puede deducir de este cuadro, el principal beneficiario con la distribucin del presupuesto ha sido la clase poltica, particularmente las lites que tienen acceso a los
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recursos del presupuesto pblico. La distribucin del ingreso en Mxico en los ltimos veinte aos de acuerdo a la encuesta nacional de ingreso gasto a los hogares (1995-2008) que publica el INEGI, no ha variado significativamente, los deciles 3, 4, 5, 6, 7, 8 son los que de manera muy marginal incrementaron su participacin en los ingresos totales (incremento de .6 a .7%). Distribucin del ingreso por decil de la poblacin (Fuente INEGI)
1995 Decil 1 2 3 4 5 6 % 1.3 2.4 3.3 4.2 5.2 6.5 2008 1.67 2.91 3.9 4.9 5.98 7.36 Elaboracin propia en base a la ENIGH publicada por el INEGI. 7 8.4 9.19 8 11.0 11.68 9 16.4 16.13 10 41.4 36.26

Si consideramos no slo la distribucin del ingreso, sino de la riqueza acumulada tal como lo proponen diversos estudiosos (por los problemas que supone la metodologa para elaborar la encuesta), veremos que, en los diez aos referidos, slo el decil 10, que es el que mayor riqueza e ingresos poseen, fue el nico que aventaj de manera significativa su posicin.

Distribucin de la riqueza acumulada por decil de la poblacin26

Decil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1992% 1.26 1.84 2.61 3.43 3.62 5.56 6.39 7.82 12.28 55.19 2002 .7 1.31 1.66 2.20 2.83 3.31 4.06 4.98 10.83 68.07 Elaboracin propia con base en los datos proporcionados por el estudio Riqueza y niveles de vida de los hogares mexicanos de Hctor Moreno Moreno de la Universidad Iberoamericana. 2005

Esta tabla, muestra que fueron los sectores de ms altos ingresos los nicos que mejoraron su posicionamiento en los diez aos estudiados. Aunque esta informacin no es concluyente y hace falta conocer las repercusiones de la crisis de 2008-2010 en la riqueza de los hogares, informacin reciente de la CONEVAL y la CEPAL27 sobre el incremento de la pobreza absoluta en nuestro pas parece indicar que la segunda es la que mejor refleja la
26 .- El concepto de riqueza acumulada integra los flujos y los acervos de riqueza. Incorpora el ingreso anual por percentil de la poblacin, pero adems las ganancias por inversiones y ahorros, herencias, el valor del total de aos estudiados y el valor de los bienes inmuebles posedos. 27 .- La CEPAL report que la pobreza en Mxico aumento en 3.1% de 2006 a 2008. Peridico y alcanz al 34.8% de la poblacin. Peridico Universal 19 de noviembre de 2009. El secretario de Desarrollo Social, Heriberto Flix Guerra, dijo que una primera proyeccin indica que en los dos primeros trimestres del 2009 se habran sumado unos 1.5 millones de personas a la pobreza y que hasta 2008 afectaba a 50.6 millones habitantes. En Informador.com.mx, diciembre 10 de 2009.

realidad econmica y social de Mxico. Los partidos no han tenido la capacidad para presentar y hacer avanzar una plataforma de reformas econmicas y sociales que disminuyan la iniquidad. Por el contrario, se han consolidado en su interior tendencias que fortalecen los privilegios de las nuevas y viejas lites polticas, empresariales y sindicales, deteniendo con ello la posibilidad de cambios en las estructuras sociales. Los ejemplos pueden ser muchos, la aprobacin sin haber ledo la minuta de la iniciativa de Ley Federal de Radio y Televisin, que fue aprobada por unanimidad el 1 de diciembre de 2005 en la Cmara de Diputados, el caso de las diputadas del Partido Verde que renuncian a favor de representantes de la iniciativa privada, la imposibilidad de eliminar los regmenes especiales a favor de las grandes empresas, la contraproducente reforma fiscal aprobada para el ejercicio 2010, las reformas tan limitadas para el sector energtico, la falta de reforma a la Ley general de Educacin,entro otras. En el caso de los tres principales partidos en Mxico, el PRD a pesar de que en sus diagnsticos internos aceptan que: El PRD atraviesa por la crisis ms profunda de su historia. El modelo de partido que ha regido la convivencia interna se ha agotado. Las reglas que nos hemos dado no se cumplen. Lo mismo ocurre con los documentos bsicos y las resoluciones. Por otra parte, no hemos sido capaces de dirimir las diferencias propias de una amplia pluralidad, lo cual ha desencadenado una espiral de conflictos desgastantes. Adems, el partido se ha distanciado de la sociedad28 no procesa internamente las resoluciones que les permitan superar la gran cantidad de diferencias que en su interior existen. En el PRD, desde su surgimiento, han coexistido dos corrientes con programas y estrategias diferentes, quienes promueven acciones al margen de la ley y posiciones de extremo radicalismo, cobijadas en muchos aspectos por el viejo nacionalismo revolucionario y quienes buscan alternativas reformistas, estos ltimos poco a poco han ido saliendo del partido y por la lgica interna, los que an persisten en el, se han maniatado
28 .- PRD. Refundar al PRD. Documento base de la Comisin de reforma para la refundacin del PRD. 2009

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para llevar adelante planteamientos ms congruentes. El PRD se ha llenado de mitos, y cuando eso ocurre las estructuras organizacionales se hacen ms complejas 29 , los mitos promueven el dejar de lado los aspectos vinculados con la eficiencia y la eficacia, suscitan la adhesin de adeptos propicios a la creencia de mitos, lo cual ampla los mrgenes de maniobra de sus lderes para ajustar su actuacin en funcin de intereses especficos y coyunturales. En el caso del PAN, como lo seala Soledad Loaeza 30, su dinmica responde ms a los intereses del Presidente que a los propios, y cuando ocurre as, la necesidad de fortalecer los instrumentos de control se refuerzan, sin que necesariamente los objetivos del mismo se alcancen. La subordinacin al Presidente de la Repblica reclama una cultura institucionalizada de obediencia muy grande, que el PAN no la tiene, pero tambin, el que los diversos grupos que en el confluyen, demanden eficiencia. El PAN lleg a la Presidencia de la Repblica captando una inconformidad popular acumulada por muchos aos, pero ya en la Presidencia, el PAN tiene la necesidad de responder a los grupos duros y conservadores que forman parte de l, empresarios, catlicos y profesionistas, entre otros. El PAN no tiene los mecanismos organizacionales para atender a los sectores populares, es muy notorio que en las principales zonas donde el programa Oportunidades opera, hayan sido el PRI o el PRD quienes obtuvieron la mayora, no comparten la actitud de los lderes sindicales, pero no saben cmo procesar cambios en esos segmentos por ejemplo. En el caso del PRI, que tiene ambientes muy institucionalizados y en donde la expectativa de regresar a la Presidencia revive las viejas formas polticas, lo prioritario son los rituales, esta organizacin separa la estructura de la actividad, dedican ms tiempo a la imagen pblica y status de la organizacin31, conocen las caractersticas de los sectores populares y alientan el clientelismo. (Baste ver la reaccin de los sectores campesinos ante la distribucin del presupuesto), dedican ms tiempo en articular o hacer prevalecer ciertos los intereses internos, que a reflexionar sobre las necesidades sociales, entre otras caractersticas.
29 .-Meyer John y Rowan Brian. Organizaciones institucionalizadas: la estructura formal como mito y ceremonia. P- 79103 30 .- Soledad Loaeza. Fracturas en el PAN. 2009 31 .- Meyer y Rowan. Op. Cit.

Aunque las reglas formales cambiaron, las reglas informales predominantes en el quehacer poltico, siguen siendo las mismas que antes de 1988. Las oposiciones se mimetizaron a las formas tradicionales de la poltica mexicana, se llenaron de poder y recursos sin una visin de largo plazo. La falta de eficacia de las oposiciones al viejo rgimen y la crisis econmica han generado descredito hacia la democracia. Qu cambios impulsar? El proceso de cambio institucional es importante para el desarrollo de las formas de gobierno como lo sealan March y Olsen32, debido a que el proceso es relativamente lento y los resultados relativamente indeterminados. Por ello, considero que donde ms se tiene que actuar en las reformas al rgimen poltico, es en aquellas se incidan en la cultura ciudadana y en la cultura de los partidos. Los contextos culturales y los intereses con poder parecen ser una camisa de fuerza muy poderosa para procesar nuevos acuerdos en el terreno del rgimen poltico. Pero si como lo mencionan Christensen y Laegried las visiones instrumentales de lo cultural pueden apoyar cambios significativos en ella, parecera que lo que se necesita en una fuerza poltica (partido o no) que con suficiente capacidad pueda generar los incentivos para estimular a los ciudadanos a exigir las reformas que el rgimen poltico necesita, para cambiar las tendencias econmicas y sociales que se ha fortalecido en los ltimos veinte aos. Debe incorporarse diversos mecanismos de fiscalizacin ciudadana en la actividad de las cpulas de los partidos, uso y destino de sus recursos, fuentes de recursos de los lderes, grado de enriquecimiento, cumplimiento de los postulados que la constitucin les exige, tener una plataforma clara y que cumplan, generar procesos de formacin de capital humano en su interior. Segundo, deben generarse nuevas figuras que alienten la participacin cvica de los ciudadanos en sus distritos, que vigilen a los partidos y a los gobernantes, que pidan resultados, que propongan polticas alternativas.

32 .- March y Olsen (2007) El redescubrimiento de las instituciones. P. 196

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La reeleccin de diputados y presidentes municipales hasta por tres periodos parece adecuada, le restara poder a las cpulas partidistas, la limitacin de tiempo para la aprobacin de las iniciativas del Presidente o su aprobacin automtica en caso de no cumplirse tambin, ayudara a mejorar aunque sea parcialmente la eficiencia del Congreso, el veto restringido para el Presidente, la profesionalizacin de los equipos de trabajo en la Cmara de Diputados y Senadores, son de acuerdo a mi punto de vista propuestas adecuadas. La posibilidad de remontar una situacin tan crtica no parece sencilla, por ello es indispensable que los procesos de reflexin y anlisis trasciendan los espacios acadmicos y vinculen a amplios sectores sociales, se requieren no slo procesos agregativos, en los cuales los partidos en funcin de sus intereses acuerden cambios y los promueven, sino tambin y centralmente polticas integrativas en la sociedad (March y Olsen) que generen cdigos compartidos y reviertan la peligrosa fractura social (tan presente ya en Mxico), pero para poder lograrlo es necesario generar una reflexin y crtica profundas de la actividad de los partidos polticos, que influya a nivel social, pero tambin poner en el centro de la agenda nacional un conjunto de reformas sociales y econmicas que estimulen a los sectores en mayor desventaja social, los cuales han visto deteriorada su situacin en los ltimos veinte aos. Como las nuevas lites polticas han generado intereses propios, la posibilidad de que ocurra lo anterior parece ms bien lejana, sino imposible, ms cercana se vislumbra el regreso de los viejos actores a los nuevos contextos democrticos.

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