RESOLUCION N 135 de 2008

En virtud del cual se modifica la resolucin 0725 del 17 de octubre de 2003 para regular el procedimiento administrativo sancionatorio El Director del Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena, en uso de de sus atribuciones legales
CONSIDERANDO

Que mediante el acuerdo 001 de febrero 4 de 2003 se creo el Instituto de Patrimonio y Cultura de la ciudad de Cartagena de Indias, y se dictaron normas sobre patrimonio cultural, fomento y estmulos a la cultura, otorgndole funciones como: asumir el manejo, control y sanciones de las actuaciones o intervenciones que se hagan sobre el patrimonio en general y especialmente las que corresponden a las intervenciones y usos arquitectnicos que corresponden al centro histrico, su rea de influencia y a la periferia histrica, con atencin a lo dispuesto en la Octava Parte del Decreto 0977 de noviembre 20 de 2001; desarrollar el Manual de Procedimientos para la aplicacin de normas sobre intervenciones que se hagan en el patrimonio mueble e inmueble; y desarrollar el Manual de Procedimientos para la aplicacin de las sanciones a que haya lugar, debiendo concordarlo con las normas urbansticas y de proteccin de bienes de inters cultural vigentes y de obligatorio cumplimiento. Que en desarrollo de dicha funcin se expidi la resolucin 0725 del 17 de octubre de 2003 para regular el procedimiento administrativo sancionatorio, con observancia del Cdigo Contencioso Administrativo, que enmarca el derecho al Debido Proceso.

Que en la aplicacin del mismo, se observan algunos vacos segn las materias que se relacionan para la funcin administrativa e imponer sanciones a los infractores, que impiden la cabal aplicacin de la ley y el ejercicio sistemtico del proceso, por lo que se hace imperioso proferir el presente acto administrativo que introduzca las modificaciones que cumplan este fin, por lo tanto,
RESUELVE ARTICULO 1. : Modificar el artculo 1 de la resolucin 0725 de 17 de octubre de 2003, que quedar as: El procedimiento administrativo sancionador que se adopta mediante esta resolucin reglamenta el procedimiento para la imposicin de sanciones, integrando en su interpretacin y alcance, las normas urbansticas y de proteccin de bienes de inters cultural vigentes, con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin.

De conformidad con lo preceptuado en los numerales 2 del artculo 10 y 4 del artculo 28 de la ley 388 de 1997 o las normas que los sustituyan, las disposiciones sobre conservacin, preservacin y uso de las reas e inmuebles de inters cultural del naturaleza legal, constituyen normas de superior jerarqua.
ARTICULO 2: El artculo segundo de la resolucin 725 de 2003, quedar as: El tramite sancionatorio que por esta resolucin se adopta se aplicar a todos los sujetos de que trata el articulo 80 del acuerdo 001 de 2003, entidades de derecho privado y pblico, que realicen intervenciones y usos arquitectnicos del Centro Histrico, su rea de influencia y la Periferia histrica, transgrediendo la normatividad vigente. ARTICULO 3: Se consideran faltas sancionables bajo el presente proceso administrativo sancionador: las

acciones u omisiones que incumplan las obligaciones establecidas en las normas urbansticas vigentes, y en especial las contenidas en el decreto 0977 de 2001 y acuerdo 001 de 2003, ley 397 de 1997, modificada por la ley 1185 de 2008, ley 810 de 2003 y dems normas concordantes relacionadas con el control urbanstico de obras y uso de suelos, en lo que concierne a los bienes cuya proteccin ha sido asignada por la ley a este Instituto. Si la falta constituye hecho punible por la destruccin, dao, utilizacin ilcita, hurto o receptacin de bienes materiales de inters cultural, o por su explotacin ilegal, de conformidad con lo establecido en el Cdigo Penal Colombiano, se ordenar la remisin de la correspondiente denuncia, sin perjuicio de la concurrencia de la presente accin sancionatoria. En caso de flagrancia, se colocar al retenido a rdenes de la autoridad de polica judicial inmediatamente, con arreglo a las normas vigentes de procedimiento penal y de garanta constitucional.
ARTICULO 4: Las infracciones contempladas en el presente reglamento para efectos de la cuantificacin de la sancin pecuniaria, se clasificarn en leves, graves y muy graves, as: INFRACCIONES LEVES : Son infracciones leves:

a) El impedimento u obstruccin del acceso de los investigadores a todos los bienes inmuebles y muebles del centro histrico, su rea de influencia y periferia histrica, a los bienes declarados de inters cultural de carcter nacional y/o distrital, de inters local o inventariados como Patrimonio Cultural de Cartagena de Indias; b) La ejecucin de obras de intervencin o uso de los inmuebles de competencia o su entorno, sin la autorizacin

previa del Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena de Indias. c) La inobservancia de la orden de suspensin de obras emanada por el Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena de Indias. d) La instalacin, en las fachadas o cubiertas de los inmuebles de competencia o su entorno, elementos arquitectnicos, avisos publicitarios, rtulos, seales, smbolos, cerramientos, rejas, o cualquier objeto, que violen lo contemplado en el Decreto 0977 de Noviembre 20 de 2001; e) No exhibir el rtulo de identificacin obligatorio en las obras que se realicen en los inmuebles de competencia o su entorno, acorde con la normatividad vigente.
INFRACCIONES graves: GRAVES :

Constituyen

infracciones

a) El incumplimiento del deber de conservacin y proteccin por parte de los propietarios, poseedores o tenedores, de bienes inmuebles y muebles catalogados o no, localizados en el centro histrico, rea de influencia y periferia histrica, especialmente cuando el infractor haya sido advertido de los efectos de su incumplimiento; b) La retencin ilcita, depsito, trfico indebido o incumplimiento de comunicacin de la posesin, de descubrimiento de restos arqueolgicos sin perjuicio de la competencia nacional radicada en cabeza del ICANH o de bienes descritos y enumerados en los artculos 56 y 57 del acuerdo 001 de 2003, sin perjuicio de las consecuencias penales que puedan configurarse.

c) La separacin no autorizada, destruccin o deterioro de bienes muebles adheridos a bienes inmuebles declarados de inters cultural o de inters local; d) La realizacin de cualquier intervencin en los inmuebles de competencia o su entorno, calatogados o no, incumpliendo las condiciones de la autorizacin, segn proyecto radicado y aprobado en el Instituto de Patrimonio y Cultura; e) La reiteracin continuada en cualquiera de las infracciones consideradas como leves, hasta por tercera vez.
INFRACCIONES GRAVISIMAS: Constituyen infracciones gravsimas:

a) La demolicin o reconstruccin total o parcial de inmuebles que hagan parte del Centro Histrico declarados o no, bienes de inters cultural o bienes de inters local, sin la respectiva autorizacin del IPCC; b) La destruccin de bienes muebles declarados de inters cultural o bienes de inters local; c) Todas aquellas acciones u omisiones que conlleven la prdida, destruccin o deterioro irreparable de los bienes que hagan parte del centro histrico declarados o no de inters cultura o bienes de inters local; d) La reiteracin continuada en cualesquiera de las infracciones consideradas como leves luego de la tercera vez y la reiterada de las graves, sin perjuicio de las acciones penales a las que haya lugar.
ARTICULO 5: Sern llamados a responder, en calidad de querellados, por las faltas enumeradas en el presente reglamento:

a)

b)

c) d)

Los propietarios, poseedores o tenedores, de los inmuebles sobre los cuales se realicen las intervenciones u obras que sin autorizacin o incumpliendo las condiciones de las mismas; La persona natural o jurdica que ejecute las intervenciones u obras que se realicen sin autorizacin o incumpliendo las condiciones urbansticas aplicables o extralimite el proyecto aprobado por el Comit Tcnico de Patrimonio Histrico y Cultural. Los funcionarios pblicos o sujetos con funcin pblica que, por accin u omisin, permitan o encubran las infracciones. Las personas que sin ser propietarios, poseedores o tenedores, faciliten, propicien o ejecuten, actos u omisiones que den lugar a la actualizacin de cualquiera de las faltas contenidas en el presente reglamento y las normas urbansticas vigentes.

ARTCULO 6: Se estipulan como sanciones aplicables a las faltas contenidas en este reglamento, las que siguen:

1. En los casos en que el dao causado al Patrimonio Cultural de Cartagena pueda ser valorado econmicamente, la infraccin ser sancionada con multa que ir desde el valor del dao causado, hasta cuatro (4) veces dicho valor. Para tal efecto, se solicitar valoracin de peritos, para lo cual se agotar el trmite previsto por las normas del procedimiento civil, a costas del infractor. 2. En el resto de los casos procedern las siguientes sanciones pecuniarias: a) Infracciones leves: sancin de hasta diez (10) salarios mnimos legales vigentes e inhabilitacin para intervenir en materia de Patrimonio Cultural, en el

caso de los profesionales o personas jurdicas que acten como directores o ejecutores de las intervenciones u obras que se realicen sin autorizacin o incumpliendo las condiciones de la misma, o de lugar a las faltas, hasta por un perodo de dos aos; b) Infracciones graves: sancin de ms de diez (10) salarios mnimos legales mensuales vigentes hasta ochenta (80) salarios mnimos legales vigentes e inhabilitacin para intervenir en materia de patrimonio cultural, en el caso de los profesionales o personas jurdicas que acten como directores o ejecutores de las intervenciones u obras que se realicen sin autorizacin o incumpliendo las condiciones de las mismas, o de lugar a las faltas, hasta por un perodo de cuatro (4) aos; c) Infracciones muy graves: Sancin de ms de ochenta (80) salarios mnimos y hasta cien (100) salarios mnimos legales vigentes e inhabilitacin para intervenir en materia de patrimonio cultural, en el caso de los profesionales o personas jurdicas que ejecuten las intervenciones o de lugar a las faltas, hasta por un perodo de diez (10) aos. 3. Sern sanciones tendientes a restaurar o recuperar las cualidades fsicas del inmueble, segn su tipologa y categora de intervencin, a cargo del querellado, las siguientes: a) La demolicin parcial o total: Que se ejecutar segn la reglamentacin policiva vigente y segn competencia distrital. b) la restitucin o recuperacin c) el acondicionamiento d) la subdivisin

e) Cambio o retiro de pinturas, puertas, avisos u otros objetos en las fachadas PARAGRAFO UNO: Estas obras se llevarn a cabo tomando como base una investigacin histrica y arqueolgica y valoracin arquitectnica que permita corregir la indebida intervencin PARAGRAFO DOS: En el evento que los infractores sean funcionarios pblicos o con funcin pblica, o profesionales independientes, se correr traslado a la entidad disciplinaria correspondiente, remitindole copia de la actuacin, para lo de su competencia.
ARTCULO 7: El artculo tercero de la resolucin 725 de 2003, quedar as: COMPETENCIA: 1) El Profesional Universitario Especializado encargado de la Divisin de Patrimonio, conocer en primera instancia de los procesos por faltas leves, graves o gravsimas.

2) El Director de Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena de Indias, conocer en segunda instancia de las decisiones proferidas dentro de las actuaciones sancionadoras de primera instancia. 3) El funcionario competente podr comisionar a un miembro de su equipo asesor, para la prctica de pruebas y sustanciacin de las actuaciones, mediante auto que se incorporar al expediente.
ARTICULO 8: MEDIDA PROVISIONAL Y PROCEDIMIENTO ABREVIADO: Si evaluada el acta de visita por parte del Comit de Seguimiento se concepta la necesidad de suspensin de la obra o intervencin, con miras a impedir la flagrante violacin a disposiciones de proteccin urbanstica a bienes de inters cultural y

arquitectnico, se proceder a decretarla, hasta tanto culmine el proceso sancionatorio. Decretada la suspensin, deber abrirse formalmente el proceso, segn las normas de este reglamento y fijarse fecha para escuchar en descargos al interesado dentro de un plazo mximo de cinco (5) das. En caso de suspensin de la obra, los trminos previstos para el trmite ordinario, se reducen a la mitad. PARAGRAFO. Se entender como flagrante violacin, la ostensible y grosera intervencin o uso, realizada con inobservancia de las normas urbansticas vigentes y de proteccin al patrimonio de bienes de inters cultural y arquitectnico. Se entiende por intervencin, todo acto que cause cambios al bien de inters cultural o que afecte el estado del mismo. Comprende, a titulo enunciativo, actos de conservacin, restauracin, recuperacin, remocin, demolicin, desmembramiento, desplazamiento o subdivisin.
ARTICULO 9: Se modifica el artculo quinto de la resolucin 725 de 2003, as: TASACION DE LA MULTA: Sern criterios para tasar las multas a imponer las siguientes :

a. Los principios de racionabilidad y proporcionalidad b. Las circunstancias de tiempo, modo y lugar, en relacin a la gravedad de los hechos. c. El nmero de infracciones actualizadas. d. Su reincidencia en el incumplimiento de las normas urbansticas de proteccin e intervencin
ARTICULO 10: RECURSOS: Respecto de las sanciones impuestas por el Profesional Especializado de la Divisin de Patrimonio, proceden los recursos de reposicin, apelacin y queja, en caso de negarse el de apelacin.

Contra las decisiones proferidas por la Direccin del Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena de Indias, no proceder recurso alguno. El trmite de los mismos ser el contemplado en el Cdigo Contencioso Administrativo. Los recursos de Reposicin y Apelacin debern resolverse de plano a no ser que al interponerlos se haya solicitado la prctica de pruebas o que el funcionario que ha de decidirlos considere decretarlas de oficio. El trmino mximo para resolver los recursos no ser mayor de quince (15) das hbiles; en los casos que haya lugar a la prctica de pruebas, el trmino anterior podr prorrogarse hasta por quince (15) das ms.
ARTICULO 11: REVOCATORIA DIRECTA. PROCEDENCIA. Los fallos sancionatorios podrn ser revocados de oficio o a peticin del sancionado o por quien los profiri, segn las reglas contenidas en el cdigo contencioso administrativo. ARTICULO 12: REVOCATORIA A SOLICITUD DEL SANCIONADO. El sancionado podr solicitar la revocacin total o parcial del fallo sancionatorio, siempre y cuando no hubiere interpuesto contra el mismo los recursos ordinarios previstos en esta resolucin. ARTICULO 13. EFECTO DE LA SOLICITUD Y DEL ACTO QUE LA RESUELVE . Ni la peticin de revocatoria de un fallo, ni la decisin que la resuelve revivirn los trminos legales para el ejercicio de las acciones contenciosoadministrativas. Tampoco darn lugar a interponer recurso alguno, ni a la aplicacin del silencio administrativo. ARTICULO 14. El artculo sexto de la resolucin 725 de 2003, quedar as: La accin sancionatoria se iniciar garantizando el Debido Proceso de los querellados, en los siguientes casos:

1. Por solicitud del funcionario encargado de inspeccionar las obras que se adelanten en el campo de aplicacin de que trata la presente resolucin. 2. Por decisin del Comit Interno de Seguimiento de las obras en ejecucin y que han sido autorizadas o sancionadas, con anterioridad. 3. Por querella de cualquier persona que de noticia del posible incumplimiento de normas urbansticas y de proteccin del centro Histrico de Cartagena y sus reas de influencia o de afectacin de bienes inmateriales. 4. Por solicitud expresa de autoridad administrativa o judicial.
ARTCULO 15: Modificase el artculo sptimo de la resolucin 725 de 2003, as: PROCEDIMIENTO. El competente iniciara el trmite sancionatorio mediante auto en el que indicar el origen de la actuacin y fijar fecha para escuchar en descargos, dentro de los cinco (5) das siguientes al auto de apertura. Esta actuacin se notificar al interesado, entregando Aviso en el inmueble sobre el cual se realizan las obras, o a travs de comunicacin entregada en direccin registrada en el directorio telefnico de la ciudad de Cartagena o direccin electrnica de la cual se tenga conocimiento. Si se trata de persona Jurdica, la notificacin se har segn repose en el registro de existencia y representacin ante la Cmara de Comercio o de la que se registre pblicamente como oficina de atencin. Copia de estas citaciones con sus respectivas constancias de entrega, debern reposar en el expediente.

La citacin debe cumplir con los siguientes requisitos: a) Descripcin de los motivos o hechos que dan lugar al inicio del proceso.

b) Los fundamentos legales que soportan los hechos descritos. c) El sealamiento de la causal eventualmente se encuentre incurso. en que

d) La indicacin de la fecha de la diligencia de descargos. e) El perodo probatorio que se le otorgue, dentro del cual podr pedir pruebas o allegar las que considere pertinentes. f) La posibilidad de asistir acompaado de abogado y de constituir representacin para su defensa. g) Las consecuencias de su inasistencia injustificada. h) La posibilidad que el querellado presente los descargos por escrito.
ARTCULO 16: DESCARGOS: El da y hora de la diligencia, el funcionario encargado tomar por escrito las explicaciones rendidas por el interesado y se le imputarn de manera concreta las violaciones urbansticas y de proteccin que se presuman violadas. En la diligencia, podrn ser incorporados documentos y hacer peticin de pruebas, sin perjuicio de que stas ltimas puedan ser solicitadas por escrito dentro de los tres (3) das siguientes a la diligencia.

Los descargos tambin podrn rendirse por escrito, a voluntad del querellado, a ms tardar a la fecha programada para la Diligencia de Descargos.
ARTCULO 17: RENUENCIA A COMPARECER. En caso de renuencia a comparecer dentro del proceso, se dejar constancia y se proseguir con la actuacin en los trminos de ste reglamento.

Se entender como renuencia, el incumplimiento injustificado a dos (2) citaciones. Para tal efecto, la inasistencia a la diligencia, deber justificarse dentro de los tres (3) das siguientes a la misma, con los soportes que la sustenten.
ARTICULO 18: PERIODO PROBATORIO: Trascurrido el trmino otorgado al interesado, para ejercer su derecho a la defensa y contradiccin, el funcionario competente decretar las pruebas que considere pertinentes, conducentes y tiles, y las que de oficio sean necesarias, para ser evacuadas en un plazo no superior a 30 das hbiles. Contra el auto que niegue las pruebas ser procedente el recurso de apelacin.

Sern admisibles todos los medios de pruebas sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil, que se seguirn segn la ritualidad contemplada en dicho estatuto.
ARTICULO 19: El artculo octavo de la resolucin 725 del 2003, quedar as: DECISION: Concluido el trmino probatorio, el competente resolver mediante resolucin debidamente motivada, sobre la existencia de la violacin que surja probada en el curso de la actuacin, fundada en el material probatorio legalmente allegado al expediente y con anlisis de los argumentos del querellado o su apoderado. En la parte resolutiva se indicarn los recursos que proceden contra ella, la autoridad competente y el trmino para interponerlos.

El trmino del proceso sancionador no exceder de cuatro (4) meses contados a partir del auto de apertura.
ARTICULO 20: ALCANCE DE LA DECISIN: Sin embargo de la sancin impuesta, una vez determinada

y probada la violacin correspondiente, el Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena podr realizar seguimientos a las obras en cuestin, con el fin de verificar el cumplimiento de las recomendaciones y normas aplicables, pudiendo iniciar tantas actuaciones surjan por la falta de acatamiento de la reglamentacin urbanstica y de proteccin, que se observen dentro de las visitas practicadas. Esto, en razn a la naturaleza de los bienes que se protegen y de las normas que regulan sus intervenciones y usos.
ARTICULO 21. El artculo noveno de la resolucin 725 del 2003, quedar as: NOTIFICACION: Proferida la resolucin que impone la sancin, deber notificarse personalmente al interesado o a su apoderado debidamente acreditado, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su expedicin haciendo entrega al notificado de una copia integra, autentica y gratuita de la decisin de conformidad con el articulo 44 de C. C. A.

Surtidas las diligencias necesarias para la notificacin personal y de no existir otra forma mas eficaz de informar al sancionado para realizarla, se notificara por Edicto fijndolo en la Secretara de la Divisin de Patrimonio del IPCC, por el trmino de diez (10) das hbiles, con insercin de la parte resolutiva de la resolucin, de conformidad con lo preceptuado en el articulo 45 del C. C. A.
ARTCULO 22: El artculo undcimo de la resolucin 725 de 2003, quedar as: PAGO DE LA SANCIN. Cuando la sancin impuesta sea de multa, una vez ejecutoriada la resolucin que la impone, el pago deber realizarse a favor del Instituto De Patrimonio Y Cultura De Cartagena dentro de los diez (10) das hbiles a su ejecutoria, en cuenta bancaria

que se indicar en la notificacin de la sancin. La resolucin ejecutoriada prestara merito ejecutivo, por va de jurisdiccin coactiva. Si la sancin impuesta es la de inhabilidad para presentar y ejecutar proyectos de intervencin, en el caso de los profesionales o personas jurdicas involucradas, se le notificar a las entidades y organismos correspondientes.
ARTICULO 23: DISPOSICIN TRANSITORIA: Las acciones sancionadoras que se venan adelantando bajo el procedimiento de la resolucin 725 de 2003, seguirn bajo dicho reglamento hasta su culminacin. ARTCULO 24: VIGENCIA Y DEROGATORIA: La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga todas aquellas disposiciones que le sean contrarias. PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE

Dada en Cartagena de Indias a los veintiocho (28) das del mes de marzo del ao 2008.

GINA RUZ ROJAS

Directora General Instituto de Pa trimonio y Cultura de Cartagena