Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada LEY N 28059

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente:

LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA TTULO I OBJETO Y GARANTAS A LA INVERSIN Artculo 1.- Objeto La presente Ley establece el marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y la sociedad civil. Artculo 2.- Garantas a la inversin descentralizada El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales promueven el desarrollo de inversiones en las regiones para fortalecer el proceso de descentralizacin productiva en el pas respetando los siguientes criterios y garantas: 1. El Estado garantiza la libre iniciativa e inversin privadas, nacionales y extranjeras, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad econmica, en cualesquiera de las formas empresariales y contractuales permitidas por la Constitucin y las leyes. 2. La inversin del Estado est orientada a proveer de infraestructura bsica, social y econmica para el mejor desempeo de la inversin privada en la actividad productiva y de servicios. 3. La actividad empresarial que realiza el Estado en su rol subsidiario de acuerdo a la Constitucin en sus tres niveles de gobierno gozar del tratamiento y condiciones que se otorgan a la inversin privada. Conforme a la normatividad vigente el Estado puede convenir con el capital privado la gestin de servicios pblicos. 4. La simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo para la promocin de la inversin privada. 5. La economa social de mercado se promueve en todos los niveles de gobierno y se desarrolla sobre la base de la libre y leal competencia, as como del libre acceso a la actividad econmica. 6. El Estado en todos sus niveles de gobierno garantiza la estabilidad jurdica para la inversin privada descentralizada con arreglo a la Constitucin y las leyes.

TTULO II FUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA CAPTULO I FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL, EL GOBIERNO REGIONAL Y LAS MUNICIPALIDADES Artculo 3.- Funcin del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada Son funciones del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada las siguientes: 1. Establecer las polticas y estrategias nacionales para promover la inversin privada descentralizada. 2. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de gobiernos regionales y municipalidades, con el criterio de formacin de corredores econmicos, ejes de desarrollo y formacin de macro regiones. 3. Promover a nivel nacional e internacional las iniciativas y proyectos de inversin privada descentralizada. 4. Apoyar a los gobiernos regionales y municipalidades en el fortalecimiento de los instrumentos necesarios para la promocin de la inversin descentralizada. 5. Implementar, desarrollar y promover mecanismos de financiamiento promocional para la inversin privada en las regiones. Es responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Consejo Nacional de Descentralizacin, establecer qu entidades y de qu manera ejercern estas competencias. Artculo 4.- Funcin de los gobiernos regionales para la promocin de la inversin privada En aplicacin de los principios rectores de las polticas y la gestin regional expresadas en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, en especial del Principio de Competitividad, los Gobiernos Regionales desarrollan las siguientes funciones para la promocin de la inversin privada: 1. Definir, aprobar y ejecutar, en su Plan de Desarrollo Concertado, las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratgicos para la potenciacin y mejor desempeo de la economa regional. 2. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de la regin con el gobierno nacional y los municipios, de mbito provincial y distrital, con el criterio de formacin de corredores econmicos, ejes de desarrollo y formacin de macrorregiones. 3. Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y productividad regional, conforme a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y dems principios de gestin regional. 4. Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la inversin privada. 5. Formular y promover proyectos de mbito regional para la participacin de la inversin privada. 6. Promover el desarrollo empresarial de los pequeos y medianos productores organizados en comunidades campesinas y nativas.

7. Promover y desarrollar proyectos basados en la vocacin regional, en particular aquellos que aprovechen de manera sostenible nuestra biodiversidad. 8. Promover los procesos de formalizacin e innovacin de las pequeas y medianas empresas y unidades econmicas de su mbito. As como la certificacin de estndares de calidad regional. 9. Identificacin de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promocin y de la inversin privada, proponiendo soluciones para superarlas. 10. Formular, ejecutar y supervisar el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la inversin privada. 11. Promover la imagen de la regin como destino de inversin en relacin con otros mercados. 12. Brindar orientacin e informacin a los inversionistas potenciales, a las empresas establecidas en la regin y a los gobiernos locales de su jurisdiccin. 13. Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables para los bienes y servicios producidos en la regin. Artculo 5.- Funcin de las municipalidades para la promocin de la inversin privada En concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades, los gobiernos locales desarrollan las siguientes funciones para la promocin de la inversin privada: 1. Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las prioridades, vocaciones productivas y lineamientos estratgicos para la potenciacin y mejor desempeo de la economa local. 2. Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y la productividad conforme a los principios de gestin local sealados por ley. 3. Supervisar en su mbito el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la inversin privada. 4. Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la inversin privada. 5. Promover la formalizacin e innovacin de las micro, pequeas y medianas empresas, as como el desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y Nativas. 6. Promover la aplicacin de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo necesario para promover la inversin privada y el establecimiento de nuevas empresas en su jurisdiccin. 7. Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversin local. 8. Identificacin de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promocin de la inversin privada, proponiendo soluciones para superarlas. CAPTULO II MODALIDADES DE PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PRIVADA Artculo 6.- Participacin de la inversin privada en proyectos pblicos La inversin privada en proyectos pblicos se formaliza a travs de contratos de participacin de la inversin privada, tales como:

a) Venta de activos. b) Concesin. c) Asociacin en participacin. d) Contrato de gerencia. e) Joint Venture. f) Especializacin de Servicios (OUTSOURCING) g) Otras permitidas por ley. No existen lmites al contenido de estos contratos, salvo los que establece la Constitucin y la ley. Los contratos de participacin de la inversin privada garantizan la competencia y transparencia con la participacin del Consejo de Coordinacin Regional, y se adjudican mediante Concurso Pblico, Licitacin Pblica u otros mecanismos de oferta pblica. Artculo 7.- Iniciativas privadas en proyectos de inversin sobre recursos estatales Los distintos niveles de gobierno promovern la inversin privada en activos, empresas, proyectos, servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos en el mbito de sus respectivas jurisdicciones y competencias, por iniciativa privada, conforme a los siguientes mecanismos: a. Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales: De presentarse uno o ms interesados en la ejecucin del proyecto de inversin objeto de la iniciativa privada dentro del plazo de treinta (30) das calendario contados a partir del da siguiente de la publicacin de la iniciativa privada, el rgano competente deber cursar una comunicacin escrita al solicitante, poniendo en su conocimiento la existencia de terceros interesados en el proyecto y proceder a llevar adelante el correspondiente proceso de promocin de la inversin privada de acuerdo a los mecanismos y procedimientos contemplados en la legislacin de la materia. En este caso, se reconocern a favor de aquel que present la iniciativa privada, los gastos incurridos en la formulacin previa de los estudios, siempre que no hubiese favorecido con la adjudicacin correspondiente, con arreglo a los lineamientos generales de aplicacin obligatoria que se establecer en el reglamento de la presente Ley. b. Adjudicacin o concesin directa: Proceder la adjudicacin directa o el otorgamiento de la concesin directa, en caso no se haya presentado cuando menos un interesado en la ejecucin del proyecto objeto de la iniciativa privada propuesta, dentro del plazo de treinta (30) das calendario contados a partir del da siguiente de la ltima publicacin de la iniciativa privada. En dicho supuesto, el rgano competente, mediante un acuerdo de su rgano de ms alto nivel, aprobar la propuesta de iniciativa privada y proceder la adjudicacin o entrega en concesin directamente al solicitante, de la ejecucin del proyecto de inversin propuesto, para lo cual se negociar y suscribir el correspondiente Contrato. Las iniciativas o propuestas privadas una vez presentadas pasarn a formar parte del Banco Regional de Proyectos a que se refiere el artculo 13 de la presente Ley. CAPTULO III LAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA Artculo 8.- Agencias de Fomento de la Inversin Privada Los Gobiernos Regionales y Locales crearn las Agencias de Fomento de la Inversin Privada como un rgano especializado, consultivo y de coordinacin con el sector privado, que se funda en acuerdos explcitos entre ambos sectores. Dichas agencias estarn integradas por representantes del gobierno regional o local respectivo, y del sector privado representado por los gremios y asociaciones de productores y empresarios de la respectiva jurisdiccin.

En el caso de que una municipalidad distrital est imposibilitada de crear una agencia, cumplir la funcin de promocin de la inversin privada en el distrito la agencia de la municipalidad provincial a la que este pertenece. La misma funcin cumplirn las agencias de los gobiernos regionales respecto de las municipalidades provinciales. Dos o ms gobiernos locales y/o gobiernos regionales pueden conformar agencias de promocin de la inversin privada en proyectos y propuestas conjuntas sobre estrategias de desarrollo. Artculo 9.- Atribuciones de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada Las Agencias de Fomento de la Inversin Privada tendrn las siguientes atribuciones: a) Proponer planes de inversin y de promocin de la inversin privada. b) Proponer modalidades de asociacin del capital privado con la inversin pblica, as como formas de complementariedad entre inversiones pblicas y privadas para la ejecucin de proyectos. c) La gestin de la imagen regional y local, con arreglo a su posicionamiento competitivo y la promocin de las oportunidades de negocios e inversin existentes en ellas. d) Conforme al rol subsidiario del Estado proporcionar servicios econmicos no financieros y de promocin de la competitividad, informacin sobre oportunidades de exportacin, precios internacionales, programas de apoyo a pequeos productores y sectores especficos, entre otros. e) Proponer procedimientos de simplificacin administrativa que alivien cargas y obligaciones burocrticas, adems de programas de modernizacin de la gestin pblica e impulso de reglas de competencia equitativa. f) Difundir la estrategia de participacin en los fondos concursables del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE). g) Proponer convenios de diferimiento de pagos de tributos regionales o locales por el plazo mximo de un (1) ao. h) Promover tanto la cooperacin y asociacin empresarial, como las alianzas y acuerdos de investigacin para la innovacin productiva y de gestin con la universidad local y los centros de investigacin. i) Identificar la oferta de lneas de financiamiento para proyectos innovadores. j) Otras que se les asignen conforme a su naturaleza. Artculo 10.- Apoyo de las entidades pblicas Las entidades pblicas de los distintos niveles de gobierno en la regin brindarn el apoyo y la informacin necesaria para el funcionamiento eficiente de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada. CAPTULO IV INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LAS REGIONES Artculo 11.- Plan de Desarrollo y Presupuesto Participativo en materia de promocin de inversin en regiones Los Planes de Desarrollo Regional y Local Concertados y los Presupuestos Participativos, formulados y aprobados conforme a las leyes orgnicas correspondientes, en materia de promocin a la inversin descentralizada, tendrn en cuenta los siguientes criterios mnimos:

a) Contenido El Plan de Desarrollo Regional y Local Concertado contendr un captulo donde se establecern los objetivos, lineamientos de poltica, metas y estrategias de mediano y largo plazo en materia de promocin de la inversin privada descentralizada. Los Presupuestos Participativos regional y local contendrn las metas y acciones que los gobiernos regionales desarrollarn para la promocin de las inversiones privadas concordantes con el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Este plan ser evaluado y actualizado peridicamente. b) Aprobacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Presupuesto Participativo El Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Presupuesto Participativo debern ser concertados con los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil regional en el Consejo de Coordinacin Regional y luego aprobado por el Consejo Regional mediante una ordenanza regional. En el caso de los gobiernos locales el Plan de Desarrollo y presupuestos participativos locales sern concertados en las instancias de concertacin y de consulta establecidas por la Ley Orgnica de Municipalidades. c) Participacin del Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo Regional y Local Los proyectos de promocin a las inversiones locales y regionales que requieran de la participacin del Gobierno Nacional, sern consignados en el Plan Concertado de Desarrollo Regional y Local, y para ser incorporados en los presupuestos participativos debern ser aprobados por las autoridades competentes a nivel nacional. Artculo 12.- Banco Regional de Proyectos La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional es la encargada de generar y administrar el Banco Regional de Proyectos. El Banco Regional de Proyectos contiene y promueve lo siguiente: 1. Toda la informacin econmica y estadstica sobre la Regin de inters para los inversionistas privados. 2. Las ideas e iniciativas de proyectos regionales y locales propuestos por el Sector Pblico o la sociedad civil. 3. La informacin de todos los proyectos de inversin pblica de alcance nacional, regional y local del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica. 4. Los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local de inters para la inversin privada. 5. Los proyectos e iniciativas del sector privado que estn identificados y cuenten con el nivel de desarrollo adecuado, de acuerdo con los lineamientos elaborados por el Gobierno Regional. Para la creacin y desarrollo del Banco Regional de Proyectos, la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional contar con el asesoramiento permanente y especializado de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, del INEI, del FIDE, del Consejo Nacional de Descentralizacin y de PROINVERSIN. El CND proveer la asistencia tcnica para desarrollar y mantener actualizada la informacin.

Artculo 13.- Relacin con la Universidad y Centros Tecnolgicos Los gobiernos regionales y locales y las universidades y centros tecnolgicos desarrollarn convenios de cooperacin mutua para identificar oportunidades de inversin y elaborar y desarrollar los proyectos, as como para la capacitacin y perfeccionamiento de profesionales y tcnicos competitivos, necesarios para los proyectos estratgicos de inversin regional. Artculo 14.- Centros de investigacin y tecnologa para el desarrollo regional y local Los gobiernos regionales y locales, las universidades y la inversin privada constituirn alianzas estratgicas para la formacin de los centros de investigacin y tecnologa para el desarrollo regional y local con el financiamiento de las partes intervinientes y/o de agencias de cooperacin. TTULO III SOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Artculo 15.- Facultades de los Gobiernos Regionales y Locales sobre los proyectos de inversin pblica Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales estn facultados para evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local, respectivamente, en base a las normas establecidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Artculo 16.- Proceso de transferencia Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas con participacin del CND, conducir el proceso de descentralizacin de las funciones de evaluacin y declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. TTULO IV DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA CAPTULO I DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO NACIONAL Artculo 17.- Relacin de los Gobiernos Regionales con el Gobierno Nacional En la relacin de los gobiernos regionales con el Gobierno Nacional en materia de proyectos de inversin, se respetarn los siguientes criterios mnimos: a. Los proyectos de inversin que se desarrollen por iniciativa de dos o ms gobiernos regionales contarn con la participacin del Gobierno Nacional a travs de PROINVERSION. b. Los proyectos nacionales de inversin que se desarrollen en el mbito de las regiones propiciarn la participacin del o los gobiernos regionales de dichas jurisdicciones. c. Los proyectos que se desarrollen con participacin del Gobierno Nacional se beneficiarn de las normas nacionales y regionales competentes a la inversin que existieren al momento de su ejecucin en cualquiera de los niveles de gobierno. d. En los proyectos de carcter nacional se procurar la formacin de Juntas de Coordinacin Interregional, promoviendo el desarrollo de las capacidades necesarias, para la administracin descentralizada de activos, de empresas y proyectos. Artculo 18.- Participacin de PROINVERSIN PROINVERSION brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales que lo soliciten, para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada bajo su competencia, complementariamente a lo que seala el artculo 24 inciso 1 literal f de la Ley N 27783, Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin.

Para llevar a cabo estos procesos, el gobierno regional o local conformar comits de promocin de la inversin privada en su jurisdiccin. Artculo 19.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin -FIDE- financiar los proyectos a que se refiere el artculo 17, de conformidad con las leyes de la materia. CAPTULO II DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 20.- Participacin ciudadana en los procesos La aprobacin de procesos de promocin de la inversin privada por el Consejo Regional, bajo la modalidad de venta de activos, requiere de la opinin del Consejo de Coordinacin Regional. Es obligatoria la publicacin de todas las fases del proceso de conformidad con la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Reglamentacin Mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en un plazo de sesenta (60) das a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo aprobar su reglamento, sobre la base de la propuesta que haga el Consejo Nacional de Descentralizacin. Segunda.- TUO de normas de Promocin de la Inversin Privada Nacional En un plazo de ciento ochenta (180) das a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo aprobar, mediante decreto supremo, un texto nico ordenado y sistematizado de las normas con rango de ley referidas a la promocin de la inversin privada, el mismo que ser de aplicacin a los tres niveles de gobierno. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los dieciocho das del mes de julio de dos mil tres. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HILDEBRANDO TAPIA SAMANIEGO Tercer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de agosto del ao dos mil tres. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica BEATRIZ MERINO LUCERO Presidenta del Consejo de Ministros