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XLIII CONGRESSO DA SOBER Instituies, Eficincia, Gesto e Contratos no Sistema Agroindustrial

Banco da Terra e Crdito Fundirio: entre o passado e o futuro

Lidiane Camargo Eng. Agr , MSc em Agroecossistemas (PPAGR/UFSC) Delegacia Federal do Desenvolvimento Agrrio/SC Endereo: Rua Jernimo Coelho, 185 Sala 1101 CEP 88030-010 E-mail: lidiane@mda.gov.br
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Eros Marion Mussoi Eng. Agr, MSc em Extenso Rural, PhD em Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel. Tcnico EPAGRI/SC. Professor da UFSC. Tcnico do DATER Departamento de Extenso Rural da SAF Secretaria da Agricultura Familiar/MDA E-mail: eros.mussoi@mda.gov.br

Ademir Antonio Cazella Eng. Agr, Professor do Programa de Ps-Graduao em Agroecossistemas (PPAGR/UFSC) Professor da UFSC Rodovia Admar Gonzaga, CxP 476. CEP 88040-900 E-mail: acazella@cca.ufsc.br

Reforma Agrria e Polticas de Reduo da Pobreza Forma de Apresentao Forma

1 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

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Banco da Terra e Crdito Fundirio: entre o passado e o futuro


Resumo O Banco da Terra teve seu funcionamento iniciado em 1998 e apresentava como objetivo principal fornecer crditos para agricultores adquirirem suas terras. No incio de 2003 teve suas atividades suspensas em detrimento aplicao de outro instrumento semelhante o Crdito Fundirio. Ser demonstrado que o maior entrave da aplicao do Banco da Terra refere-se s condies de pagamento dos agricultores, em que os valores cobrados nas prestaes exacerbariam a capacidade de pagamento de um agricultor recm estabelecido numa propriedade e que o Crdito Fundirio parece ter amenizado essa situao ao oferecer condies mais favorveis de emprstimo. O presente artigo pretende contribuir para discusso do Programa de Crdito Fundirio do governo federal apresentando alguns dos resultados da aplicao de seu antecessor, o Banco da Terra, no estado de Santa Catarina. PALAVRAS-CHAVE: Crdito Fundirio, Banco da Terra, Reforma Agrria

2 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

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1. Introduo No Brasil a questo fundiria est associada dificuldade de acesso terra por uma grande quantidade de famlias de agricultores que no a possuem ou que a possuem em pequena extenso, dada a elevada concentrao da propriedade da terra. Assim como a soluo para acabar com a fome comer, a soluo para o fim da concentrao fundiria a distribuio de terras. Mas as dificuldades em se aplicar esta soluo vo muito alm do saber fazer. A desapropriao por interesse social, por exemplo, muito embora continue sendo a forma mais justa de se lidar com o latifndio, na maioria das vezes apresenta um percurso demorado e oneroso aos cofres pblicos, sem contar que ela s pode ser aplicada em propriedades com mais de 15 mdulos fiscais. Dessa forma outros mecanismos foram propostos ainda no Estatuto da Terra, em 1964, para tentar solucionar esse impasse, dentre eles a compra de terras atravs de crdito fundirio. Esse mecanismo de aquisio de terras ganhou grande aceitao pelo governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) especialmente com a implantao do Banco da Terra em 1998. At o fim de seu mandato foram destinados cerca de um bilho de reais para a implantao desse programa. O Banco da Terra teve suas atividades suspensas no incio de 2003, quando Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) tomou posse como presidente da Repblica. No entanto, um programa semelhante, agora intitulado Crdito Fundirio, ganhou notoriedade. Esse artigo tem por objetivo fazer uma relao entre esses dois programas, donde sero apresentados resultados obtidos pela implantao do Banco da Terra sob forma de facilitar a discusso sobre o Crdito Fundirio e sua aplicao. 2. O Banco da Terra Tal qual o objetivo do Programa Nacional de Crdito Fundirio, o Banco da Terra tinha por mrito financiar o acesso terra e aos investimentos em infra-estrutura bsica a trabalhadores rurais sem-terra, jovens rurais, minifundirios, arrendatrios, meeiros e posseiros. O programa era gerido pelo Conselho Curador, instncia mxima no funcionamento do Banco da Terra, formado por sete Ministros de Estado, pelo Presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, pelo Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA e por dois representantes dos potenciais beneficirios 1 , a serem convidados pelo Presidente do Conselho. A gesto financeira ficava a cargo do BNDES. O programa era operacionalizado por Agncias do
Em 2002 estas vagas eram ocupadas pelo presidente da Confederao Nacional da Agricultura, Antnio Ernesto de Salvo e pelo presidente da Fora Sindical, Paulo Pereira da Silva (BRASIL, 2002). Chama a ateno que estas vagas, ao invs de terem sido preenchidas por entidades que pudessem, de fato, representar os possveis beneficirios como, por exemplo, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG, tenham sido, coincidentemente, disponibilizadas a entidades que apresentavam afinidade com o . governo e nenhuma representatividade junto aos trabalhadores rurais. 3 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural
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Banco da Terra estruturadas pelos estados ou associaes de municpios em todas as regies do Pas. A formao das entidades que compunham as Agncias Estaduais e os Ncleos Municipais ficava a cargo dos rgos governamentais correspondentes. Poderiam ser beneficiados os trabalhadores rurais no proprietrios (com, no mnimo, 5 anos de experincia na atividade rural), bem como proprietrios cuja rea no alcanasse a dimenso da propriedade familiar (como definida no Estatuto da Terra). Os proponentes deveriam possuir 80% da renda bruta familiar provinda das atividades agropecurias e no possurem restries cadastrais junto ao agente financeiro. Ficavam impedidos de participar do programa os candidatos que tivessem participado de alguma ocupao ilegal de terra, bem como os que j tivessem sido contemplados por um projeto de assentamento rural. Tambm no poderiam receber recursos funcionrios pblicos e trabalhadores rurais que dispusessem de uma renda familiar bruta superior a quinze mil reais anuais. Aps receber o financiamento, o beneficirio teria at 20 anos para saldar sua dvida, includos trs anos de carncia, com juros que variavam de 6 a 10% ao ano. Os agricultores que pagassem em dia suas prestaes teriam o direito a rebates (descontos que incidem sobre os juros), sendo que seriam dados 50% de rebate aos financiamentos em regies tidas como mais pobres (como o Nordeste, por exemplo) e 30% nas demais regies. Por meio deste crdito foram distribudos, em seus quatro anos de aplicao, cerca de 955 milhes de reais para quase 55 mil famlias em todo o Brasil. Desse total, a maior parte foi destinada regio Sul do Brasil, que acabou ficando com 46% dos recursos totais. E dos trs estados do sul, Santa Catarina recebeu mais do que os outros dois estados juntos, o que d uma noo do que este programa representou neste estado. Por essa razo sero apresentados na seqncia alguns dos resultados da aplicao do Banco da Terra em Santa Catarina 2 . 2.1. Resultados Alcanados 2.1.1. Quem foram os beneficiados Analisando uma amostragem de 390 projetos aprovados em Santa Catarina, foi constatado que os beneficirios eram em sua grande maioria homens, uma vez que somente quatro mulheres foram registradas. Quanto ao estado civil, 79% dos beneficirios eram casados e 73% tinham um ou mais filhos. Em relao faixa etria, a amostra est composta por 75% de pessoas entre 17 e 40 anos, sendo que, do total, 35% dos beneficirios encontram-se na faixa de 17 a 30 anos, mostrando, portanto, uma expressiva concentrao nas faixas mais jovens da populao. Quanto ao grau de escolaridade, percebeu-se que 70% tinham uma formao de 1a a 4a srie, 25% de 5a a 8a srie, 6% com ensino mdio e 1% com curso superior. A anlise da amostra demonstrou tambm que, quanto ao regime de trabalho anterior destes beneficiados, a maioria tratava-se de arrendatrios (60%), seguido por 21% de minifundirios, dos quais 80% dos imveis com reas entre 2 e 10 ha, e 16% que se
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Esses resultados fazem parte da pesquisa de mestrado da autora em que foram analisadas 390 das 3.091 Propostas de Financiamento aprovadas pelo Comit Estadual do Banco da Terra em Santa Catarina no perodo compreendido entre os anos de 1999 e 2002. Uma cpia do estudo pode ser encontrada em http://150.162.90.250/teses/PAGRO100.pdf . http://150.162.90.250/teses/PAGRO100.pdf 4 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

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declararam jovens rurais, em sua maioria, filhos de agricultores que ainda moravam com os pais. Uma das concluses a que se pode chegar a partir desses resultados que, ao contrrio da situao que foi encontrada na aplicao do Cdula da Terra 3 em que grande parte dos beneficiados tinha no trabalho assalariado a principal fonte de renda, com o Banco da Terra, em Santa Catarina, os beneficiados j possuam uma certa experincia na gesto de uma unidade agrcola familiar, fato que, em tese, facilitaria sua insero na atividade produtiva. No entanto, essa vivncia com a atividade agrcola no necessariamente indica que usufruam de uma situao financeira que lhes garanta seguridade para quitar o emprstimo. Para se chegar a tal concluso necessrio antes observar a condio financeira dos beneficiados. Quanto ao patrimnio, somente 9% dos muturios possuam casa sem, no entanto, serem proprietrios do terreno. Outros 8%, contudo, possuam casa e terreno, ao passo que 6% possuam somente o terreno. Um nmero muito alto, o equivalente a 78% dos beneficirios, no possua nem casa nem terreno. Esses dados, associados ao fato de 66% deles no possuir meio de transporte algum, e 57% no possurem sequer um animal, demonstram que, embora esses beneficiados apresentassem poucas garantias para obteno do emprstimo, ainda assim o conseguiram. Isso pode ser explicado pelo prprio regulamento do Banco da Terra, que rege que a garantia seja a hipoteca ou a alienao fiduciria do prprio imvel financiado, no caso de interrupo de pagamento. Quanto s rendas declaradas pelos beneficirios na proposta de financiamento, cerca de 77% dos agricultores no ultrapassam a renda mensal superior a 400 reais o equivalente a 1,6 salrios mnimos 4 . Embora esta faixa de rendimento coincida com os valores censitrios do IBGE (1995-96), que indicam que a renda mdia alcanada por 55% dos produtores rurais catarinenses era inferior a dois salrios mnimos, cabe destacar que estas foram as rendas declaradas pelos agricultores que gostariam de obter o emprstimo do Banco da Terra. Pode-se estar diante de uma situao onde no necessariamente estes valores sejam os verdadeiros, j que eles podem ter sido superestimados, na nsia de obterem a aprovao da proposta de financiamento. Como 60% dos beneficirios eram arrendatrios, no surpreende o fato de os mesmos no disponibilizarem de muito patrimnio. Esperava-se, contudo, que seus rendimentos mensais fossem mais elevados, a ponto de garantir condies para assumir dvidas com o Banco da Terra. Como na proposta de financiamento feita uma estimativa de quanto estes agricultores iro ganhar no quarto ano aps o emprstimo, prazo em que finda o perodo de carncia, previsto que seus rendimentos aumentariam a partir do momento em que comeassem a produzir. No entanto, como ser visto na seqncia, para comear a produzir, 97% dos beneficiados empenhar-se-iam em investir dinheiro prprio ou recorreriam a outros emprstimos, comprometendo ainda mais seus oramentos. 2.1.2. Capacidade de pagamento No geral, as quantias liberadas pelo Banco da Terra situaram-se prximas s solicitadas pelos agricultores, j que 64% dos beneficirios receberam de 80 a 95% do total solicitado. Contudo, no necessariamente os valores solicitados pelos agricultores
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Programa lanado em 1996 pelo governo Fernando Henrique como o projeto piloto do Banco da Terra. Foi aplicado em cinco estados do Nordeste, atendendo um total de 15 mil famlias e demandando o equivalente a US$ 150 milhes em recursos. 4 Ser considerado, tanto nesse clculo como nos demais, o valor vigente na poca de 240 reais para o salrio mnimo. 5 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

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corresponderam ao montante que eles iriam gastar. Isso decorre do fato de que o teto mximo de emprstimo permitido pelo Banco da Terra de 40 mil reais e, muitas vezes, essa quantia no supre s exigncias financeiras do muturio. A Tabela 1 apresenta um panorama das situaes encontradas nas 390 propostas de financiamento examinadas. Tabela 1: Caractersticas dos financiamentos concedidos aos muturios do Banco da Terra em Santa Catarina em 2003 Situao VS = VA Nmero 45 % 35% VS > VA Nmero 14 % 6% Interpretao

1. VA = VR VT > VS 2. VA = VR VT = VS 3. VA > VR VT > VS 4. VA < VR VT > VS 5. VA < VR VT = VS 6. VA > VR VT = VS Total

Tudo o que recebeu foi para o pagamento da terra; Recebeu o que pediu;

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12%

18

7%

14

11%

25

9%

Recebeu para pagar a terra, mas ir gastar mais do que solicitou; Recursos obtidos no pagam nem a terra; Faltar dinheiro para terra, mas no ter outras dvidas; Recebeu o que pediu.

19

15%

76

29%

6%

60

23%

27

21%

68

26%

129

100%

261

100%

De forma que: VS= valor solicitado pelo beneficirio; VA= valor aprovado/liberado pelo Banco da Terra; VT= valor total que o beneficirio gastar (sem contar os gastos com a produo); VR= valor recebido pelo dono da terra
Fonte: Dados da pesquisa de campo (CAMARGO, 2003)

Na segunda coluna tem-se o total de projetos que foi aprovado com os valores que foram solicitados pelos agricultores (VS = VA), o que representa uma boa condio. Encontra-se nessa situao 129 propostas, ou seja, 33% do total examinado. S que no necessariamente os valores solicitados sejam os valores que os agricultores iro gastar para viabilizarem suas propriedades (VS VT), que so os casos encontrados nas situaes 1, 3 e 4, onde se tem que VT > VS. Dessa forma, das 129 propostas em que VS = VA, apenas 43 casos (33%) receberam o total que iro gastar, que so as situaes nmeros 2 e 6. A terceira coluna aponta os agricultores que receberam valores inferiores aos solicitados (VS > VA) que representam a maioria dos casos. Nessa situao encontram-se 67% dos agricultores em relao s 390 propostas examinadas. Os piores resultados so os encontrados nas situaes 4 e 5, nas quais 163 agricultores ficaram devendo, inclusive, aos vendedores das terras. Essa constatao
6 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

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remete a um questionamento sobre a efetividade do Banco da Terra, afinal, um instrumento criado para possibilitar que agricultores comprem suas terras no conseguiu atender plenamente a essa condio para 42% dos agricultores beneficiados. Para agravar a situao, alm desses 193 muturios terem recebido valores inferiores aos que iro gastar (VS < VT) vale dizer que esses valores totais no incluem todos os gastos presentes na proposta de financiamento. Isso porque, de acordo com o regulamento do Banco da Terra, os recursos liberados servem para pagar a terra e benfeitorias, as despesas com cartrio, medio, a elaborao do projeto, o feitio da placa (para ser colocada em frente propriedade identificando o agricultor como beneficirio do Banco da Terra) e a implementao de infra-estrutura bsica. Como se percebe, os recursos para produo tm que ser obtidos por outros meios, ou seja, mais emprstimos tero que ser efetuados. O que se observou na pesquisa que apenas 3% dos beneficiados no demandaram quaisquer emprstimos ou qualquer outro tipo de investimento. Viu-se tambm que a expressiva maioria (90%) recorreu a emprstimos 5 superiores faixa dos trs mil reais, sendo que 30% acima de dez mil reais, o que pode, realmente, comprometer a capacidade de pagamento desses agricultores, caso no haja uma melhora significativa em suas rendas. Sobre esse aspecto, foi verificado nos projetos que as rendas estimadas para o quarto ano, podem ter sido superestimadas, pois apenas 13% dos projetos previam rendas mensais inferiores a 800 reais aps o terceiro ano. importante ressaltar que essas rendas foram calculadas pelos tcnicos que elaboraram as propostas de financiamentos. Na maioria dos casos, 51,5% deles, foi verificado que os agricultores apresentariam rendas mensais situadas entre 800 e 1600 reais, cerca de 3,3 a 6,6 salrios mnimos. Esses rendimentos podem ser contestados com pesquisas que retratam a realidade vivida pelos agricultores catarinenses. Como grande parte dos projetos analisados provinha da regio Oeste de Santa Catarina, em torno de 45% deles, cita-se o exemplo do estudo encaminhado por SILVESTRO et al (2001) que aponta que apenas 12% dos agricultores dessa regio possuem rendas superiores a trs salrios mnimos mensais. Quanto aos demais agricultores, 29% apresentavam rendas entre um e trs salrios mnimos e 42% menos de um salrio mnimo 6 . Percebe-se, dessa forma, que o clculo das rendas futuras dos beneficiados pelo Banco da Terra no est condizente com as rendas dos agricultores que j esto estabelecidos e produzindo h anos. Mas, independente de quanto o agricultor beneficiado estaria ganhando a partir do quarto ano de instalao, ao se prever o total que um agricultor dever pagar ao Banco da Terra, percebe-se que ele poder encontrar dificuldades em efetivar o pagamento da dvida, mesmo que ele venha a possuir uma renda mensal de trs salrios mnimos. Um exemplo: ao se fazer uma simulao na qual um agricultor fosse beneficiado pelo Banco da Terra com um emprstimo no valor de 30 mil reais e supondo que o pagamento das prestaes seja realizado em dia, pois os rebates s so conferidos respeitando a essa condio, este agricultor pagaria o total de R$ 55.514, 83 ao final dos 20 anos. Para se ter uma idia de quanto representa esse valor em relao a outros programas de pagamento de terras rurais, pega-se o exemplo dos projetos de assentamento do INCRA, em que esses mesmos 30 mil reais, com o tempo de pagamento tambm de 20 anos e trs anos de carncia, se tornariam
Quanto natureza dos emprstimos, foi constatado que 20% dos agricultores utilizariam somente recursos prprios e os outros 80% recorreriam, alm dos recursos prprios, ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF. Dentro desses 80%, constatou-se ainda, que 18% utilizar-se-iam de recursos provenientes de empresas fumageiras. 6 Os outros percentuais, 1% e 16%, estariam vinculados a agricultores pertencentes ao estrato patronal e no-agrcola, respectivamente. A pesquisa, no entanto, no entrou em detalhes sobre o que representam os significados desses termos. 7 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural
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R$ 37.434,00. Isso no contando que o assentado pudesse ter filhos, com idade de sete a catorze anos, freqentando a escola, pois, se houver essa condio, o assentado ganha 50% de desconto em suas prestaes anuais, o que faria com que esse valor fosse reduzido metade 7 . Outra diferena que no caso do INCRA as prestaes so anuais e no aumentam no decorrer dos anos, visto que o ndice de correo (IGP-DI) utilizado fixo, correspondente ao ms em que foi tomado o emprstimo. J no caso do Banco da Terra as prestaes mensais, j no primeiro ano de pagamento da dvida, girariam em torno de 174 reais e iriam aumentando, de forma que no ltimo ano pagar-se-ia o total de 416 reais ao ms. H ainda outro fator a ser considerado nessa simulao que so os emprstimos contrados para investimento. Supondo que o agricultor da simulao tenha tido acesso ao crdito de investimento do PRONAF, obtendo a quantia de 10 mil reais, somam-se cerca de 63 reais ao ms, por pelo menos 10 anos que o tempo mximo para o pagamento da dvida 8 . Desta forma, no quarto ano o agricultor j teria que pagar 237 reais ao ms, desde que esteja em dia com suas prestaes, tanto as do Banco da Terra como as do PRONAF. Caso ele atrase no pagamento, suas parcelas mensais sero de 337 reais, j que a prestao mensal do Banco da Terra passaria a ser de 200 reais e a do PRONAF de 137 reais. Se o agricultor conseguir saldar suas dvidas ms a ms, sem atraso, possvel prever que ele j sentir alguma dificuldade em pagar os 237 reais por ms. Considerando que os 51,5% dos projetos que apresentavam que as rendas dos agricultores estariam entre 800 e 1.600 reais por ms estejam corretos, seus oramentos estariam comprometidos entre 30% e 15%, respectivamente, com o pagamento das parcelas, o que, at de certa forma, no seria um preo muito alto a pagar pelo acesso terra. Mas se o valor utilizado for uma renda de dois salrios mnimos, que ainda assim no condiz com a mdia apresentada pela maioria dos agricultores no estudo de SILVESTRO et al (op cit) percebe-se que cerca da metade do oramento mensal dos agricultores estaria comprometido com o pagamento dos emprstimos. 3. Crdito Fundirio O novo programa de Crdito Fundirio traz muitas semelhanas com o Banco da Terra, dentre elas: o prazo do financiamento, que tambm de 20 anos, com trs anos de carncia, o limite de crdito de 40 mil reais, a propriedade continua sendo garantia, o pblico a quem se destina (exceto que no especifica que os participantes de ocupao ilegal estejam excludos do programa), entre outras. Mas o que mais chama ateno so as diferenas entre eles, a comear pela estrutura. Diferentemente do Banco da Terra, o Crdito Fundirio sustenta-se nos Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentvel em todos os nveis da Federao, o que elimina a necessidade de criar outras instncias, que por sua formao j garante uma maior

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Calculado conforme INCRA (2001). Utilizando valor corrigido pelo IGP-DI taxa de 1,53. Para este caso conta-se com as condies do PRONAF Grupo A, que atende tanto beneficirios do INCRA como do Banco da Terra. No exemplo, foram utilizadas as melhores condies oferecidas ao agricultor pelo programa: prazo de pagamento de dez anos (que o mximo concedido), 3 anos de carncia,1,15% de juros ao ano e 46% de rebate sobre o valor principal. 8 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

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participao da sociedade 9 . Alm disso, a CONTAG parceira constante na gesto e na execuo do programa. Tambm apresenta trs linhas de crdito especficas, no dantes discriminadas pelo Banco da Terra: Combate Pobreza Rural (para trabalhadores rurais sem terra), Nossa Primeira Terra (voltada para jovens rurais de 18 a 24 anos) e Consolidao da Agricultura Familiar (destinada aos pequenos produtores). Com esse direcionamento, acredita-se que o acesso torna-se mais fcil. No entanto a diferena mais significativa fica a cargo das condies de financiamento. Enquanto que no Banco da Terra o agricultor arcava com todas as despesas, no Crdito Fundirio os recursos para implantao da infra-estrutura e dos projetos produtivos (habitao, energia, rede de gua, perfurao de poos, assistncia tcnica, financiamento para implantao inicial da atividade rural a ser explorada, bem como a manuteno da famlia durante os primeiros seis meses do projeto, entre outros) no so reembolsveis. As taxas de juros cobradas tambm foram reduzidas variando de 3 a 6,5% a.a. Apenas com essa mudana um agricultor que obtivesse o emprstimo de R$ 30.000,00 pagaria em 20 anos o equivalente a R$ 46.427, 74, ou seja, cerca de R$ 9.087,00 a menos do que pagaria com o Banco da Terra (R$ 55.514, 83). Esse valor fica ainda mais reduzido com os bnus de adimplncia conferidos aos que efetuarem os pagamentos at os respectivos vencimentos. Tambm na proposta do Banco da Terra havia esse benefcio, concedido de acordo com a regio do Pas, porm incidia apenas sobre os encargos financeiros (juros). No caso do Crdito Fundirio, incide tambm no principal de cada parcela, barateando ainda mais o valor das parcelas. H ainda o bnus adicional de adimplncia que varia de 5 a 10% concedido sobre os encargos financeiros e o principal de cada parcela referente ao valor da aquisio do imvel 10 . Outra ao promovida pela SRA e inerente aplicao do Crdito Fundirio, o Programa Cadastro de Terras e Regularizao Fundiria, que consiste no levantamento dos imveis e no georreferenciamento, sistema de medio com aparelhos GPS, via satlite, para identificar os limites das propriedades. Alm de proporcionar segurana jurdica da posse do imvel aos novos proprietrios, essa radiografia possibilitar um diagnstico completo dos municpios pesquisados, sem que os agricultores precisem arcar com esses custos. 4. Consideraes Assim como foi afirmado em CAMARGO (2003), os problemas encontrados com a implementao do Banco da Terra no diziam respeito concepo da idia de conceber
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Criados pela Constituio de 1988, previsto que os Conselhos possuam uma composio paritria, de forma que 50% de seus membros sejam representantes do poder pblico e os outros 50% sejam compostos por deliberativo de alguns conselhos municipais lhes confere um significativo espao nos processos de gesto dos recursos pblicos. Para Franco (1995) o surgimento dos conselhos institui duas novas questes: a) a do papel poltico dos conselhos como novos instrumentos (de elaborao, deciso, implementao ou execuo, monitoramento ou acompanhamento, fiscalizao e/ou controle e avaliao) da poltica social; b) a do papel dos conselhos na reforma da poltica em geral, quer dizer, na democratizao da poltica como condio para a democratizao da sociedade e na conquista da cidadania poltica como condio para a universalizao da cidadania.(FRANCO, op cit, p. 114) 10 Desde que essa se efetive por valor inferior ao valor de referncia estabelecido para cada caso, comunicado ao agente financeiro pela Unidade Tcnica Estadual ou Regional. Tambm a soma dos bnus no poder exceder o teto de R$ 1.000,00 por parcela anual. 9 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

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mecanismos baseados na administrao de crditos fundirios, mas em como eles foram aplicados. Um dos grandes entraves nessa proposta foi, certamente, a proposta de financiamento, os valores cobrados nas prestaes ficavam muito aqum da capacidade de pagamento de um agricultor recm estabelecido numa propriedade. O Crdito Fundirio parece que amenizou essa situao ao oferecer alm dos bnus a possibilidade de que os investimentos bsicos para estruturao inicial das unidades produtivas serem concedidos, praticamente na sua totalidade, a fundo perdido. Esse programa demonstra assim uma maior preocupao com a instalao dos agricultores, perodo extremamente delicado haja vista que precisam da produo para gerao de renda. Alguns aspectos, no entanto, ainda poderiam ser aperfeioados com o Crdito Fundirio. Um deles seria no que se refere a esse mecanismo ser utilizado tambm como promotor de reordenamento fundirio. Um grande passo j foi dado nessa direo, posto que o mesmo est submetido ao Comit Permanente do Fundo de Terras e do Reordenamento Agrrio, que por sua vez utiliza informaes do Sistema de Informaes Gerenciais que realiza um monitoramento das transaes de terras. Algo que poderia ser incrementado seria garantir que o Crdito Fundirio tivesse direito de preempo das terras. Assim todas as propriedades rurais que fossem colocadas venda deveriam ser antes notificadas na SDT. 11 Mais uma vez se deseja enfatizar que importante a busca de alternativas para dar acesso terra queles que a almejam, mas fundamental que alm da terra, outras necessidades tambm continuem sendo supridas de forma a evitar que os com terra de hoje sejam os sem terra de amanh. 5. Referncias Bibliogrficas BUCHOU, H.; et al. Partager la terre.Lhistoire des SAFER. Biarritz: Atlantica, 1999. CAMARGO, L. O Banco da Terra em Santa Catarina: da crtica s possibilidades. 2003. Dissertao (Mestrado em Agroecossistemas) Centro de Cincias Agrrias, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis. FRANCO, A. Participao social e participao poltica: democracia e cidadania o papel dos conselhos na reforma poltica um programa de investigao. In Conselhos municipais e polticas sociais. Orgs. Sobra, Neves & Carvalho. Rio de Janeiro: IBAM, 1995.

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Para ilustrar algumas das consequncias decorrentes da aquisio deste direito, cita-se o exemplo das Sociedades de Organizao Fundiria e dos Estabelecimentos Rurais SAFER (Socits d'Amnagement Foncier et d'Etablissement Rural) atuantes na Frana. BUCHOU (1999) analisa que das condies atendidas, destacam-se: 1) O dinheiro passa a no ser mais o fator predominante na ocupao de reas venda: o fator que acaba prevalecendo a preocupao com quem ir ocupar quelas reas; 2) Formao de um estoque de terras: este estoque, que pode durar at cinco anos, permite planejar e analisar qual sua melhor destinao, buscando uma utilizao racional das terras. Assim, por exemplo, se um agricultor tinha experincia em trabalhar com uvas, procurar-se- reas em que seu cultivo seja recomendado. Vale lembrar que as terras em estoque, no ficam inutilizadas, elas so, geralmente, arrendadas a vizinhos ou a interessados, que assinam um contrato temporrio. 3) Diminuio da especulao mobiliria: sendo que todas as ofertas requerem uma reviso de preos mediante um estudo do mercado local, evitando a cobrana de preos abusivos. 4) Concesso regularizao fundiria: em que as terras so vendidas exclusivamente a quem far uso direto delas. 10 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural

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INCRA. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Balano da reforma agrria e da agricultura familiar 2001. 2001. Disponvel em:<http://www.incra.gov.br/_htm/serveinf/_htm/balanco/balanco1.htm>. Acesso em: 09 dezembro 2002. SILVESTRO, M. L.; MELLO, M. A. de; DORIGON, C. A agricultura familiar do Oeste Catarinense: repensando novas possibilidades. Agropecuria Catarinense, Florianpolis, v. 14, n. 2, p. 41-44, jul. 2001. .

11 Ribeiro Preto, 24 a 27 de Julho de 2005 Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural