TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02042/08 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Antnio Vasconcelos da Costa Advogado: Dr. Rodrigo dos Santos Lima Procuradores: Pedro Victor de Melo e outro Interessados: Srgio Marcos Torres da Silva e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Realizao de gastos com pessoal do Poder Executivo acima do limite definido em lei e sem indicao de medidas corretivas Incorreta elaborao de peas integrantes do relatrio resumido da execuo oramentria do sexto bimestre e do relatrio de gesto fiscal do segundo semestre do perodo Apresentao de demonstrativos contbeis que no refletem a real situao oramentria, financeira e patrimonial da Comuna Carncia de comprovao dos supostos servios executados por empresa envolvida em licitaes fraudulentas Aplicao de recursos do FUNDEB na valorizao dos profissionais do magistrio em percentual abaixo do mnimo exigido Irregularidades na execuo de convnio firmado para aquisio de unidade mvel de sade Recolhimento de contribuies securitrias ao instituto de previdncia local aqum do montante devido Pagamentos de encargos bancrios em razo da emisso de cheques sem proviso de fundos e da manuteno de saldo devedor Desrespeito ao regime de competncia da despesa pblica Aquisio de terreno sem a implementao do devido procedimento administrativo Inconsistncias na lei de diretrizes oramentrias Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Envio da deliberao a subscritores de representao. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00409/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE PEDRA LAVRADA/PB, SR. JOS ANTNIO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08

VASCONCELOS DA COSTA, relativas ao exerccio financeiro de 2007, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso
plenria realizada nesta data, em: 1) Por unanimidade, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) Por unanimidade, IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, dbito no montante de R$ 21.605,70 (vinte e um mil, seiscentos e cinco reais, e setenta centavos), sendo R$ 20.435,70 concernentes carncia de comprovao dos supostos servios executados por empresa envolvida em licitaes fraudulentas e R$ 1.170,00 respeitantes aos pagamentos de encargos bancrios em razo da emisso de cheques sem proviso de fundos e da manuteno de saldo devedor. 3) Por unanimidade, FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) Por maioria, vencida a proposta de deciso do relator e os votos do Conselheiro Arnbio Alves Viana e do Conselheiro Substituto Antnio Cludio Silva Santos, no tocante ao valor da penalidade, na conformidade dos votos dos Conselheiros Antnio Nominando Diniz Filho e Umberto Silveira Porto e do voto de desempate do Conselheiro Presidente Fernando Rodrigues Cato, APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais de dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) Por unanimidade, ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) Por unanimidade, REMETER cpia desta deciso Diviso de Auditoria da Gesto Municipal II DIAGM II, a fim de subsidiar a anlise das contas da Comuna de Pedra Lavrada/PB, exerccio financeiro de 2011, notadamente em relao ao exame das despesas com pessoal do Poder Executivo.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 7) Por unanimidade, ENCAMINHAR cpia da presente deliberao, para conhecimento, ao Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Andr Carlo Torres Pontes, bem como ao Chefe da Diviso de Convnios e Gesto da Secretaria Executiva do Ncleo Estadual/PB do Ministrio da Sade, Dr. Gentil Venncio Palmeira Filho, subscritores de representaes. 8) Por unanimidade, ENVIAR recomendaes no sentido de que o Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Por unanimidade, com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR ao gestor do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada/PB, Sr. Edivaldo Janurio Dantas, a respeito do no pagamento dos encargos patronais incidentes sobre os salrios do pessoal efetivo da referida Comuna, bem como sobre o repasse de contribuies previdencirias dos segurados em montante inferior ao efetivamente devido, ambos atinentes competncia de 2007. 10) Por unanimidade, igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.005/1.019, 1.073/1.075, 1.100/1.104 e 1.110/1.112, dos pareceres do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.106/1.107 e 1.145/1.165, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 22 de junho de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Pedra Lavrada/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2007, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, apresentadas a este eg. Tribunal em 31 de maro de 2008, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal II DIAGM II, com base nos documentos insertos nos autos, em representaes e em inspeo in loco realizada no perodo de 10 a 14 de agosto de 2009, emitiram relatrio inicial, fls. 1.005/1.019, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 012/2006, estimando a receita em R$ 6.468.142,89, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; c) a Lei Municipal n. 022/2007 elevou o limite percentual dos crditos suplementares autorizados para 80% dos dispndios fixados e a Lei Municipal n. 025/2007 autorizou a abertura de crditos adicionais especiais na soma de R$ 30.900,00; d) durante o exerccio, os crditos adicionais suplementares abertos totalizaram R$ 4.591.298,34; e) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 8.184.335,69; f) a despesa oramentria realizada atingiu a quantia de R$ 8.390.618,52; g) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 919.712,16; h) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 763.372,61; i) a cota-parte recebida do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB acrescida dos rendimentos de aplicao financeira totalizaram R$ 2.352.705,64, ao passo que a quantia repassada pela Comuna ao fundo foi de R$ 851.972,08; j) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 4.758.275,76; e k) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 7.905.512,20. Em seguida, os tcnicos da DIAGM II destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 282.995,87, dos quais foram pagos R$ 241.414,18 com recursos federais e R$ 41.581,69 com recursos prprios; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 4.000,00 e R$ 2.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n. 12, de 24 de setembro de 2004. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 1.138.821,16, representando 48,40% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.244.090,90 ou 26,15% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.013.121,57 ou 23,32% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder Legislativo, alcanaram o montante de R$ 4.721.588,34 ou 59,73% da RCL; e e) da mesma

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 forma, os gastos com pessoal do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 4.571.498,57 ou 57,83% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria REOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os REOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as irregularidades constatadas, quais sejam: a) gastos com pessoal do Poder Executivo representando 57,83% da RCL, superior ao percentual fixado no art. 20 da LRF, sem indicao de medidas adotadas ou a adotar em virtude da ultrapassagem; b) incorreta elaborao do Demonstrativo da Receita Corrente Lquida no REO 6 bimestre e de parte das peas integrantes do RGF 2 semestre; c) envio de demonstrativos contbeis que no representam a real situao oramentria, financeira e patrimonial do Ente; d) pagamento de R$ 20.435,70 por servios no executados CONSTRUTORA MAVIL LTDA., supostamente envolvida em licitaes fraudulentas; e) aplicao de 48,40% dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio; f) informao de irregularidades no Relatrio de Verificao in loco realizado pelo Ministrio da Sade, notadamente em relao ao objeto do Convnio n. 1.448/05; g) superfaturamento na aquisio de ambulncia custeada com recursos do citado acordo, oriundos de contrapartida do Municpio, no valor de R$ 7.030,00; h) ausncia de repasses das contribuies devidas ao Instituto de Previdncia da Urbe no montante de R$ 568.414,29; i) pagamento de encargos financeiros pela emisso de 55 (cinquenta e cinco) cheques sem proviso de fundos na quantia de R$ 981,75, bem como de juros e tarifas sobre o saldo devedor no montante de R$ 188,25; j) carncia de contabilizao de despesa com pessoal em desrespeito ao princpio contbil da competncia; k) aquisio de um terreno sem a apresentao do devido procedimento administrativo; l) inconsistncias na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; e m) falhas na elaborao da Lei Oramentria Anual LOA. Em seguida, foi juntado aos autos o Processo TC n. 03139/08, fls. 1.020/1.067, que trata de inspeo especial originria de representao do Ministrio Pblico Especial, especificamente acerca da permanncia de ambulncia de propriedade do Municpio de Pedra Lavrada/PB em oficina na capital, Joo Pessoa/PB, por longo perodo, tendo, ao final da instruo, os especialistas deste Sindrio de Contas concludo que, no caso, o gestor no foi diligente, pois no priorizou o conserto e a manuteno de um bem pblico essencial comunidade. Ato contnuo, os peritos do Tribunal elaboraram relatrio complementar, fls. 1.073/1.075, onde esclareceram que: a) dentre as inconsistncias observadas na LDO, foi constatada a carncia de apresentao de todos os demonstrativos exigidos pelo art. 4, 2, da LRF; b) a receita do FUNDEB que constituiu a base de clculo para apurao do percentual

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 aplicado na valorizao do magistrio de R$ 2.352.705,64; c) os dispndios superfaturados na aquisio de ambulncia custeada com recursos do Convnio n. 1.448/05, oriundos de contrapartida municipal, no valor de R$ 7.030,00, foram realizados no exerccio financeiro de 2006, devendo, portanto, ser analisada em processo especfico; e d) a falta de diligncia do gestor em no priorizar o conserto e a manuteno de ambulncia, caracterizando falta de zelo permanente com os bens pblicos e perigo de vida para os usurios, deve ser acrescentada s eivas apontadas na inicial. Processadas as devidas citaes, fls. 1.076/1.080, 1.084 e 1.093/1.095, o responsvel tcnico pela contabilidade da referida Comuna durante o exerccio financeiro de 2007, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, deixou o prazo transcorrer sem qualquer manifestao acerca das falhas contbeis apontadas. J o Prefeito do Municpio, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, encaminhou contestao, fls. 1.085/1.091, onde argumentou, em sntese, que: a) o percentual dos gastos com pessoal do Poder Executivo ultrapassou o limite legal em funo da reviso salarial anual concedida aos servidores; b) todos os demonstrativos que dependem de clculos do montante da RCL foram refeitos; c) as incorrees nos balanos decorreram do no empenhamento de obrigaes patronais devidas e no recolhidas; d) na poca da contratao, a CONSTRUTORA MAVIL LTDA. no tinha nenhuma pendncia em qualquer rgo fiscalizador, haja vista a vasta documentao juntada ao processo licitatrio correspondente; e) se forem adicionados os elevados pagamentos de precatrios aos empenhos classificados na FONTE 5 REMUNERAO DO MAGISTRIO, a aplicao dos recursos do FUNDEF subiria de 48,40% para 60,60%; f) o relatrio emitido pelo Ministrio da Sade no aponta irregularidades, mas pequenas falhas perfeitamente sanveis, que j foram tomadas, no restando qualquer pendncia da Urbe em relao ao Convnio n. 1.448/05; g) o suposto superfaturamento na aquisio de ambulncia no foi devidamente fundamentado; h) a dvida com a entidade de previdncia municipal foi totalmente parcelada; i) a importncia paga em razo da emisso de cheques sem proviso de fundos foi ressarcida aos cofres municipais; j) diante da insuficincia de dotaes oramentrias, no foi possvel empenhar toda a despesa com pessoal; k) a aquisio de terreno foi implementada de forma amigvel, exigindo, apenas um laudo de avaliao e um decreto de desapropriao; l) a LDO contempla critrios de limitao de empenhos em seu art. 15, incisos I a IV; m) foram acostadas ao feito a lista de presena e a ata que comprovam a realizao de audincia pblica para a elaborao da LDO; n) a LOA foi enviada ao Tribunal dentro do prazo estabelecido pela Resoluo Normativa RN TC 05/2006; o) o documento original da LOA foi enviado ao Tribunal, logo no h porque questionar a sua autenticidade; e p) o oramento foi devidamente publicado. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 1.100/1.104, onde consideraram elididas as mculas concernentes s falhas na elaborao da LOA, bem como falta de estabelecimento de critrios de limitao de empenhos na LDO. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. Aps interveno do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, fls. 1.106/1.107, solicitando a realizao de diligncia no sentido de melhor avaliar a contratao da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 CONSTRUTORA MAVIL LTDA., os tcnicos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, depois de realizar inspeo in loco no perodo de 30 de agosto a 02 de setembro de 2010, reafirmaram a irregularidade decorrente da aplicao de R$ 20.435,70 nos supostos servios de desassoreamento de audes na Comuna de Pedra Lavrada/PB, notadamente em razo de no terem sido apresentados projetos e/ou qualquer tipo de planejamento que pudessem identificar o que teria sido feito na referida obra, fls. 1.110/1.112. Em seguida, foi intimado o Prefeito da Urbe, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, assim como foram citados os representantes legais da CONSTRUTORA MAVIL LTDA., Srs. Edvaldo Alves da Silva e Francisco Almeida da Silva, fls. 1.113/1.133, todos para se manifestarem sobre o derradeiro relatrio tcnico, deixando, contudo, o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar conclusivamente acerca da matria, fls. 1.145/1.165, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas sub examine; b) declarao de atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; c) aplicao de multa ao Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa com supedneo no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas; d) encaminhamento de recomendao ao atual representante do Municpio para adoo de medidas com o intuito de evitar todas as irregularidades e infraes ora constatadas; e) remessa de cpia dos autos ao Ministrio Pblico Comum para anlise dos indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e ilcitos penais; e f) envio de representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca da falta de reteno/recolhimento de contribuies previdencirias para a adoo das providncias cabveis. Solicitao de pauta para a sesso do dia 15 de junho de 2011, conforme fls. 1.166/1.167, e adiamento para a presente assentada, consoante requerimento do patrono do Alcaide, fls. 1.168/1.176 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Aps minudente anlise do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se que as contas apresentadas pelo Prefeito e Ordenador de Despesas de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, relativas ao exerccio financeiro de 2007, revelam diversas e graves irregularidades remanescentes. Com efeito, impede comentar ab initio que a Lei Municipal n. 05/2006, que estabeleceu as diretrizes oramentrias para o perodo, fls. 126/137, mesmo aps a emisso do ALERTA n. 03/2006 PE Pedra Lavrada, fls. 142/144, e a anlise de defesa da presente prestao de contas, fls. 1.102/1.103, permanece com as seguintes falhas: a) carncia, no Anexo de Metas Fiscais, da avaliao da situao financeira e atuarial do Regime Prprio de Previdncia Social RPPS; e b) falta de comprovao da realizao de audincia pblica.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 Essas observaes evidenciam que o Prefeito Municipal, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, no cumpriu integralmente as determinaes contidas no art. 5, 1, da Resoluo Normativa RN TC 07/2004, na sua redao original aplicvel poca, in verbis:

Art. 5 (omissis) 1 - Cpia autntica da LDO e seus anexos, conforme disposto no inciso II, 2, art. 35 do ADCT/CF combinado com os artigos 165, 2 da CF, 166 da CE, e 4 da LRF, com a devida comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms de julho de cada exerccio, acompanhada da correspondente mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo, e da comprovao da realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. (destaques ausentes no texto de origem

Da anlise do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO do sexto bimestre e do Relatrio de Gesto Fiscal RGF do segundo semestre do perodo, fl. 1.015, os inspetores da unidade tcnica observaram que o valor da Receita Corrente Lquida RCL neles consignado, R$ 8.717.313,56, no condiz com o calculado implementado com base nos dados da prestao de contas, R$ 7.905512,20, resultando na incorreo de demonstrativos integrantes daquelas peas. Esse fato, alm de demonstrar um certo desprezo da autoridade responsvel aos preceitos estabelecidos na lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/64), prejudica a transparncia das contas pblicas pretendida com o advento da j citada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, onde os RREOs e os RGFs figuram como instrumentos dessa transparncia, conforme preceituam seus dispositivos, verbatim:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. (...)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. (nossos grifos)

J os dispndios com pessoal do Poder Executivo atingiram o patamar de R$ 4.571.498,57, valor este que no contempla as obrigaes patronais do perodo, em respeito ao disposto no Parecer Normativo PN TC 12/2007, fl. 1.013. Assim, em 2007, o gasto com pessoal, especificamente do Executivo, correspondeu a 57,83% da Receita Corrente Lquida RCL do perodo, R$ 7.905.512,20, superando, por conseguinte, o limite de 54% imposto pelo art. 20, inciso III, alnea b, da Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, ad litteram:

Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: I (omissis) (...) III na esfera municipal: a) (omissis) b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Executivo. (grifamos)

Portanto, medidas deveriam ter sido adotadas pelo Gestor da Comuna de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, em tempo hbil, para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos do art. 22, pargrafo nico, incisos I a V, e do art. 23, caput, daquela norma, verbo ad verbum:

Art. 22. (omissis) Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08

II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art. 169 da Constituio. (grifos inexistentes no original)

imperioso frisar que deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido o limite mximo configura infrao administrativa, processada e julgada pelo Tribunal de Contas, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, conforme estabelecido no art. 5, inciso IV, e 1 e 2, da lei que dispe, entre outras, sobre as infraes contra as leis de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), verbis:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I (...) IV deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo. 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 Acerca do emprego dos recursos provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, segundo a verificao feita pelos analistas desta Corte e aps a incluso do valor proporcional pago com os encargos sociais relativos ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS e ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP do perodo, ambos ausentes no clculo inicial, R$ 51.250,25, verifica-se que a Comuna aplicou, em 2007, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio o percentual de 50,58%, desrespeitando, portanto, o preconizado nos arts. 21 e 22 da lei que instituiu o referido fundo (Lei Nacional n. 11.494, de 20 de junho de 2007), ipsis litteris:

Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. (...) Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. (destaques ausentes no texto de origem)

Quanto aos registros contbeis, a unidade de instruo destacou a contabilizao de despesas com pessoal do exerccio financeiro de 2007 somente em 2008, bem como a anulao de empenhos concernentes a gastos j processados, fls. 1.008/1.009 e 1.017. O procedimento errneo adotado pelo Municpio comprometeu a confiabilidade da escriturao contbil, pois resultou na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Urbe. Ou seja, o profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista, no somente nos artigos 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/64, mas tambm no art. 50, inciso II, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que disciplinou o regime de competncia para a despesa pblica, seno vejamos:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - (omissis) II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. (grifo nosso)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 Importante comentar, por oportuno, que a justificativa apresentada pelo gestor de que a escriturao de dispndios com pessoal em desrespeito ao regime de competncia seria decorrente da insuficincia de saldo nas dotaes oramentrias especficas serve, unicamente, para demonstrar a inexistncia de planejamento administrativo e controle das despesas de carter continuado, haja vista a autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares na soma de R$ 5.174.514,31, dos quais foram abertos, no exerccio, R$ 4.591.298,34, restando R$ 583.215,97. Ou seja, o administrador da Comuna ainda tinha a possibilidade de suplementar as dotaes para pessoal e seus encargos, sem necessitar de nova autorizao do Poder Legislativo. Em virtude do equvoco cometido, no somente os BALANOS ORAMENTRIO e PATRIMONIAL, mas tambm o BALANO FINANCEIRO e os DEMONSTRATIVOS DA DVIDA FLUTUANTE, DOS RESTOS A PAGAR e DAS DESPESAS COM PESSOAL foram elaborados sem respeitar todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos artigos 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU, datado de 31 de dezembro do mesmo ano, verbum pro verbo:

Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA; e VII) o da PRUDNCIA.

No que tange s obrigaes previdencirias devidas por empregado e empregador ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada/PB, os especialistas deste Sindrio de Contas, baseados no Relatrio de Auditoria do Ministrio da Previdncia Social, fls. 929/941, verificaram que, em ambos os casos, o recolhimento efetuado, no exerccio, foi inferior quantia efetivamente devida, fl. 1.017. Segundo apurao feita pelos tcnicos da Receita Federal do Brasil RFB, fl. 932, o valor devido a ttulo de obrigaes patronais ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS, em 2007, era de R$ 321.126,43, restando a regularizar a quantia de R$ R$ 317.395,32. Quanto s contribuies dos servidores, o montante a ser repassado no ano de 2007 era da ordem de R$ 319.036,58, dos quais R$ 251.018,97 deixaram de ser recolhidos Previdncia Municipal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 Portanto, cabe enfatizar que, alm de suscitar a imperfeio nas informaes contbeis, tais mculas representam sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. De mais a mais, os itens em comento podem, igualmente, ser enquadrados como atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica, conforme dispe o art. 11, inciso I, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 2 de junho de 1992), in verbis:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;

Em seguida, preciso comentar as representaes encaminhadas pelo Chefe da Diviso de Convnios e Gesto do Ministrio da Sade, Dr. Gentil Venncio Palmeira Filho, fls. 67/95, e pelo Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Andr Carlo Torres Pontes, fls. 1.020/1.067. Ambas as peas trouxeram baila irregularidades na execuo do Convnio n. 1.448/05, celebrado entre a Unio, atravs do Ministrio da Sade, e a Urbe, objetivando a aquisio de uma unidade mvel de sade, quais sejam: a) falha no sistema de controle do patrimnio pblico, pois a ambulncia adquirida (FIAT DUCATO, placa MNJ 5375) no tinha plaqueta de identificao; b) ausncia de afixao no veculo do logotipo do Sistema nico de Sade SUS com a indicao da fonte financiadora dos recursos; e c) o automvel passou mais de 14 (catorze) meses parado em uma oficina em Joo Pessoa/PB, a fim de realizar servios de recuperao, demonstrando falta de diligncia do gestor na manuteno do patrimnio pblico. Neste caso, o que est em questo a preservao do patrimnio municipal, pois obrigao de todo administrador pblico zelar pelos bens da coletividade. A negligncia na sua conservao, da mesma forma, pode suscitar a prtica de ato de improbidade administrativa, consoante estabelece o art. 10, inciso X, da venerada Lei do Colarinho Branco (Lei Nacional n. 8.429, de 2 de junho de 1992), verbatim:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento, ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08

X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; (nossos grifos)

No que concerne aquisio de terreno para a construo de um conjunto habitacional, os peritos do Tribunal assinalaram a falta de procedimento administrativo, que incluiria autorizao do Poder Legislativo e laudo de avaliao do imvel. O defendente, por sua vez, menciona a existncia do referido laudo e de um suposto decreto de desapropriao, mas no acostou aos autos nenhuma documentao comprobatria. Ressalte-se que a necessidade de avaliao prvia para a compra de imvel est prevista na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993) como condio para a dispensa do certame licitatrio, segundo dispe o art. 24, inciso X, verbo ad verbum:

Art. 24. dispensvel a licitao: (...) X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (grifamos)

Ainda no rol das irregularidades Contas identificaram a ausncia desassoreamento de audes, no LTDA., empresa supostamente demonstrado atravs da Operao

apontadas na instruo, os tcnicos deste Pretrio de de comprovao da efetiva realizao de servios de valor de R$ 20.435,70, pago CONSTRUTORA MAVIL envolvida em esquema de licitaes fraudulentas, I-LICITAO da Polcia Federal, fl. 1.009.

Destarte, os analistas da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP realizaram inspeo in loco no perodo de 30 de agosto a 02 de setembro de 2010 em Pedra Lavrada/PB para avaliar se os servios tinham sido efetivados e concluram pela permanncia da irregularidade, pois no foram apresentados projetos e/ou qualquer tipo de planejamento que pudesse identificar o que realmente teria sido feito, fls. 1.110/1.112.

In casu, a eiva listada alhures revela flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica
administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos que justificam a realizao de seus objetos. Com efeito, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Nesse contexto, merece transcrio o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com fulcro no interesse pblico, ad litteram:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo inexistente no original)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, verbis:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, ipsis litteris:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, seno vejamos:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Em relao emisso de 55 (cinquenta e cinco) cheques sem proviso de fundos, ocasionando a manuteno de saldo devedor e o pagamento de tarifas bancrias na soma de R$ 1.170,00, fl. 1.017, verifica-se flagrante desrespeito aos princpios constitucionais da legalidade, da moralidade e da eficincia, estabelecidos no art. 37, caput, da Carta Magna. Ou seja, a conduta implementada pelo Prefeito abalou a credibilidade do Municpio perante as instituies financeiras, os fornecedores e a sociedade em geral.

In specie, resta evidenciada a m gesto de recursos pblicos, bem como a possibilidade de

dano moral causado pessoa jurdica de direito pblico interno e de configurao do fato tpico descrito no art. 171, 2, inciso VI, do Cdigo Penal Brasileiro, verbum pro verbo:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08

Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento: Pena recluso, de um a cinco anos, e multa. 1 (omissis) 2 Nas mesmas penas incorre quem: I (...) VI emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.

Ademais, a autoridade responsvel, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, deve ser, da mesma forma, compelido a ressarcir os cofres municipais no montante apurado pelos inspetores da unidade tcnica, ou seja, R$ 1.170,00, uma vez que, contrariamente ao que foi informado na defesa, fl. 1.089, no existe nos autos quaisquer provas da efetiva devoluo dessa quantia. Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, quatro das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.7 e 2.11, do Parecer Normativo PN TC 52/2004, in verbis:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.7. no aplicao dos recursos do FUNDEF, segundo o disposto na legislao aplicvel, notadamente no tocante Remunerao e Valorizao do Magistrio; (...)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08

2.11. no tocante Lei de Responsabilidade Fiscal, no adoo das medidas necessrias ao retorno da despesa total com pessoal e reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites; (grifamos)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes das condutas implementadas pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 11.823,26, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), regulamentada no art. 201 do Regimento Interno do TCE/PB RITCE/PB e fixada pela Portaria n. 018, datada de 24 de janeiro de 2011 e publicada no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal de Contas do Estado de 26 de janeiro de 2011, sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do art. 201 do RITCE/PB, verbatim:

Art. 201. O Tribunal poder aplicar a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB aos responsveis pelas contas e pelos atos indicados a seguir, observados os seguintes percentuais desse montante: I - 100% (cem por cento), por ato praticado com grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; (...) VII 50% (cinquenta por cento), por ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico do qual resulte dano ao errio; (...) 1. A multa prevista no caput deste artigo pessoal e ser aplicada cumulativamente, com individualizao de seu montante por irregularidade apurada.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, relativas ao exerccio financeiro de 2007, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Comuna no exerccio financeiro de 2007, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, dbito no montante de R$ 21.605,70 (vinte e um mil, seiscentos e cinco reais, e setenta centavos), sendo R$ 20.435,70 concernentes carncia de comprovao dos supostos servios executados por empresa envolvida em licitaes fraudulentas e R$ 1.170,00 respeitantes aos pagamentos de encargos bancrios em razo da emisso de cheques sem proviso de fundos e da manuteno de saldo devedor. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, no valor de R$ 11.823,26 (onze mil, oitocentos e vinte e trs reais, e vinte e seis centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) REMETA cpia desta deciso Diviso de Auditoria da Gesto Municipal II DIAGM II, a fim de subsidiar a anlise das contas da Comuna de Pedra Lavrada/PB, exerccio financeiro de 2011, notadamente em relao ao exame das despesas com pessoal do Poder Executivo. 8) ENCAMINHE cpia da presente deliberao, para conhecimento, ao Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Andr Carlo Torres Pontes, bem como ao Chefe da Diviso de Convnios e Gesto da Secretaria Executiva do Ncleo Estadual/PB do Ministrio da Sade, Dr. Gentil Venncio Palmeira Filho, subscritores de representaes. 9) ENVIE recomendaes no sentido de que o Prefeito Municipal de Pedra Lavrada/PB, Sr. Jos Antnio Vasconcelos da Costa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02042/08 10) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE ao gestor do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Pedra Lavrada/PB, Sr. Edivaldo Janurio Dantas, a respeito do no pagamento dos encargos patronais incidentes sobre os salrios do pessoal efetivo da referida Comuna, bem como sobre o repasse de contribuies previdencirias dos segurados em montante inferior ao efetivamente devido, ambos atinentes competncia de 2007. 11) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 1.005/1.019, 1.073/1.075, 1.100/1.104 e 1.110/1.112, dos pareceres do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.106/1.107 e 1.145/1.165, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.