Los Pueblos Indígenas de Bolivia: Diagnóstico Sociodemográfico A Partir Del Censo Del 2001

Documentos de proyectos
Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2001
Santiago de Chile, julio del 2005

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento fue preparado por el consultor Ramiro Molina Barrios, con el apoyo de Milenka Figueroa e Isabel Quisbert. Su elaboracin se inscribe en el marco del proyecto BID-CEPAL: Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos, ejecutado por el CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL, con la colaboracin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Bolivia. La coordinacin estuvo a cargo de Fabiana Del Popolo, bajo la supervisin general de Susana Schkolnik y Dirk Jaspers Faijer. Asimismo colaboraron Juan Chackiel y Lenin Aguinaga, y se cont con el apoyo de Magally Avila. Se agradecen los comentarios de Ana Mara Oyarce. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de las Organizaciones involucradas.
Diseo de la portada: Joaqun Badtke & Arkpeli
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ndice
Resumen.. ..................................................................................................7 I. Introduccin ............................................................................................................................9 II. La categora de indio e indgena en los padrones y censos ................................................11 A. En el perodo colonial ...................................................................................................12 B. Durante la Repblica ....................................................................................................14 C. En el Siglo XX ...............................................................................................................15 1. Criterios para la identificacin y categorizacin de los individuos y pueblos indgenas...............................................................................................................17 a) Las definiciones jurdicas de Pueblo Indgena .................................................18 b) Las reformas constitucionales y los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas en la legislacin boliviana.....................................................................19 c) Leyes sectoriales que tocan aspectos de los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas ...............................................................................................19 d) Las propuestas operativas para la caracterizacin de la poblacin indgena ..22 III. Aspectos metodolgicos para la categorizacin estadstica de la poblacin segn la condicin tnico-lingstica ...................................................................................25 A. Criterios operativos para la categorizacin a partir de la informacin del Censo 2001 ...........................................................................................................25 1. Idioma o lengua.....................................................................................................25 2. Auto pertenencia o auto adscripcin a un pueblo indgena ..................................27 3. Idioma con el que se aprendi a hablar ................................................................28 B. Aspectos conceptuales y operativos ............................................................................29 1. Concepto marco y objetivos..................................................................................29 2. Criterios para la construccin de la categora de condicin tnico-lingstica con la informacin del Censo 2001......................................................................30 3. Criterios metodolgicos respecto a la poblacin de 0 a 14 aos de edad (Imputacin) ..........................................................................................................34 a) Imputacin para la agrupacin dicotmica .......................................................34 b) Imputacin para las subcategoras ...................................................................35 c) Imputacin por pueblo indgena........................................................................35 IV. Tamao y distribucin de la poblacin .................................................................................37 A. Lenguas y pueblos indgenas .......................................................................................37 B. Tamao y distribucin de la poblacin segn condicin tnico-lingstica ..................41 C. Distribucin departamental ...........................................................................................43 1. Distribucin de la poblacin segn condicin tnico-lingstica por rea de residencia ..............................................................................................................45 2. Distribucin de la poblacin indgena por pueblo de pertenencia ........................47 V. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin por condicin tnico-lingstica...........49
Estructura de la poblacin por edad y sexo .................................................................49 1. Estructura por edades segn condicin tnica .....................................................49 a) Pirmides de poblacin.....................................................................................50 2. Estructura por sexo ...............................................................................................51 a) Indicadores de la estructura por sexo...............................................................51 B. Migracin interna de la poblacin segn condicin tnico-lingstica..........................55 1. Migracin de toda la vida ......................................................................................55 2. Migracin reciente .................................................................................................59 a) La poblacin migrante por sexo y edades ........................................................64 C. Educacin .....................................................................................................................71 1. Alfabetismo............................................................................................................71 2. Asistencia escolar .................................................................................................75 3. Nivel de instruccin de la poblacin de 20 a 24 aos de edad.............................79 4. Aos de estudio aprobados ..................................................................................82 5. Promedio de aos de estudio ...............................................................................84 D. Salud .............................................................................................................................88 1. Tasas globales de fecundidad ..............................................................................91 2. Fecundidad por edad de la madre ........................................................................95 3. La mortalidad infantil .............................................................................................97 4. Atencin de parto ................................................................................................103 VI. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin segn condicin tnico-lingstica ......109 A. Empleo ........................................................................................................................109 1. Condicin de actividad ........................................................................................109 2. Tasas de actividad por grupos de edad ..............................................................115 3. Educacin y empleo ............................................................................................117 4. Poblacin ocupada y ramas de actividad ...........................................................119 B. Pobreza.......................................................................................................................124 1. Pobreza medida por el mtodo de NBI ...............................................................124 Bibliografa ............................................................................................................................128
A.
ndice de cuadros
Cuadro III.1 Cuadro III.2 Cuadro III.3 Cuadro III.4 Cuadro IV.1 Cuadro IV.2 Cuadro IV.3 Cuadro IV.4 Cuadro IV.5 Cuadro IV.6 Cuadro V.1 Bolivia 2001: Matriz de combinaciones de las preguntas censales de etnicidad y lingstica ............................................................................................30 Bolivia 2001: Poblacin por condicin tnico-lingstica de 15 y ms aos de edad ......................................................................................................................32 Bolivia 2001: Poblacin indgena subcaracterizada de 15 y ms aos de edad ......................................................................................................................33 Bolivia 2001: Hijos(as) de 15 o ms aos de edad en hogares particulares por condicin tnico-lingstica, segn tipo de hogar .................................................34 Bolivia 2001: Pueblos indgenas y su distribucin departamental y provincial, segn familia lingstica ........................................................................................38 Bolivia 2001: Poblacin de 15 aos y ms en hogares particulares, por rea y sexo, segn pueblo originario con el que se identifica ......................................40 Bolivia 2001: Poblacin afectada por cada pregunta tnico-lingstica de la boleta censal .........................................................................................................41 Bolivia 2001: Estimacin de la poblacin total segn condicin tnicolingstica desagregada por sexo .........................................................................42 Bolivia 2001: Distribucin de la poblacin segn condicin tnico-lingstica, segn departamentos y rea de residencia..........................................................45 Bolivia 2001: Distribucin de la poblacin indgena segn pueblo de pertenencia por departamentos ............................................................................47 Bolivia 2001: Estructura de la poblacin por condicin tnico-lingstica y sexo, segn grandes grupos de edad y rea de residencia .................................50
Cuadro V.2 Cuadro V.3 Cuadro V.4 Cuadro V.5 Cuadro V.6 Cuadro V.7 Cuadro V.8 Cuadro V.9 Cuadro V.10 Cuadro V.11 Cuadro V.12 Cuadro V.13 Cuadro V.14 Cuadro V.15 Cuadro V.16 Cuadro V.17
Cuadro V.18 Cuadro V.19 Cuadro V.20 Cuadro V.21 Cuadro V.22 Cuadro V.23 Cuadro V.24 Cuadro V.25 Cuadro V.26 Cuadro V.27 Cuadro V.28
Bolivia 2001: ndice de masculinidad por condicin tnico-lingstica segn rea de residencia y grandes grupos de edad......................................................53 Bolivia 2001: ndice de masculinidad por pueblo de pertenencia segn rea y grandes grupos de edad .......................................................................................54 Bolivia 2001: Poblacin migrante de toda la vida por condicin tnico lingstica segn departamento ............................................................................56 Bolivia 2001: Matriz migratoria de toda la vida entre departamentos de la poblacin indgena ................................................................................................57 Bolivia 2001: Matriz migratoria de toda la vida entre departamentos de la poblacin no indgena .......................................................................................58 Bolivia 2001: Poblacin migrante reciente (1996-2001) por condicin tnicolingstica, segn departamento........................................................................60 Bolivia 2001: Matriz migratoria reciente (1996-2001) entre departamentos de la poblacin indgena ............................................................................................62 Bolivia 2001: Matriz migratoria reciente (1996-2001) entre departamentos de la poblacin no indgena .......................................................................................63 Bolivia 2001: ndice de masculinidad de la poblacin migrante y no migrante segn condicin etnolingstica (1996-2001) .......................................................64 Bolivia 2001: ndice de masculinidad de la poblacin indgena migrante y no migrante entre departamentos (1996-2001) .........................................................65 Bolivia 2001: Tasas de migracin reciente por condicin tnica y sexo entre departamentos (1996-2001) (Por mil). ..................................................................67 Bolivia 2001: Distribucin relativa de inmigrantes recientes por condicin tnica y edad (1996-2001) ....................................................................................68 Bolivia 2001: Distribucin relativa de emigrantes recientes por condicin tnica y edad (1996-2001) ....................................................................................69 Bolivia 2001: Tasa de migracin neta segn condicin tnica por grupos de edades (1996-2001) ..............................................................................................70 Bolivia 2001: Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 o ms aos por condicin tnica y sexo, segn rea de residencia y edad ..................................72 Bolivia 2001: Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 o ms aos por subcategoras de la poblacin indgena y sexo, segn rea de residencia y grupos de edad .....................................................................................................73 Bolivia 2001: Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 o ms aos por condicin tnica y sexo segn departamento.......................................................74 Bolivia 2001: Tasa de alfabetismo de la poblacin indgena de 15 o ms aos por pueblo de pertenencia segn departamento y sexo.......................................75 Bolivia 2001: Tasa de asistencia escolar por condicin tnica y sexo, segn rea y grupos de edad ..........................................................................................76 Bolivia 2001: Tasa de asistencia escolar segn departamento y grupos de edades por condicin tnico-lingstica y sexo.....................................................77 Bolivia 2001: Tasa de asistencia escolar por sexo segn pueblo de pertenencia y grupos de edad...............................................................................78 Bolivia 2001: Poblacin de 20 a 24 aos en hogares particulares por situacin de estudios segn rea, condicin etnolingstica y sexo....................................80 Bolivia 2001: Poblacin indgena de 20 a 24 aos en hogares particulares por ciclo escolar segn rea, sexo y subcategoras ...................................................82 Bolivia 2001: Poblacin de 19 aos o ms en hogares particulares por rea y sexo, segn condicin etnolingstica y aos de estudios aprobados ..............83 Bolivia 2001: Poblacin indgena de 19 aos o ms en hogares particulares por rea y sexo, segn subcategoras y aos de estudio aprobados ..................84 Bolivia 2001: Promedio de aos de estudio de la poblacin de 19 aos o ms de edad por condicin etnolingstica y sexo, segn rea y grupos de edad ......86 Bolivia 2001: Promedio de aos de estudio de la poblacin indgena de 19 aos o ms de edad por sexo segn subcategoras y rea .................................86
Cuadro V.29 Bolivia 2001: Promedio de aos de estudio de la poblacin de 19 aos o ms de edad por sexo, segn departamento y condicin etnolingstica ............87 Cuadro V.30 Bolivia 2001: Promedio de aos de estudio de la poblacin indgena de 19 aos o ms de edad por rea y sexo segn pueblo de pertenencia ....................88 Cuadro V.31 Bolivia 2001: Tasa global de fecundidad segn condicin tnico-lingstica y zona de residencia .............................................................................................89 Cuadro V.32 Bolivia 2001: Tasa global de fecundidad por subcategoras de la poblacin indgena y zona de residencia ..............................................................................90 Cuadro V.33 Bolivia 2001: Tasa global de fecundidad segn condicin tnico-lingstica, por departamento y rea de residencia ................................................................91 Cuadro V.34 Bolivia 2001: Tasa global de fecundidad por pueblo indgena y departamento ...94 Cuadro V.35 Bolivia 2001: Estructura de la fecundidad por edades segn condicin tnicolingstica y rea de residencia.............................................................................97 Cuadro V.36 Bolivia 2001: Tasa de mortalidad infantil segn condicin tnico-lingstica (por mil) .................................................................................................................99 Cuadro V.37 Bolivia 2001: Tasa de mortalidad infantil por subcategoras de la poblacin indgena (por mil) ................................................................................................100 Cuadro V.38 Bolivia 2001: Lugar de atencin del ltimo parto por subcategoras de la poblacin indgena ..............................................................................................105 Cuadro V.39 Bolivia 2001: Atencin de parto por subcategoras de la poblacin indgena ....107 Cuadro VI.1 Bolivia 2001: Poblacin de 10 aos o ms por condicin de actividad, tasa bruta y tasa global de participacin, segn rea, condicin etnolingstica y sexo.....................................................................................................................111 Cuadro VI.2 Bolivia 2001: Poblacin de 10 aos y ms por condicin de actividad, tasa bruta y tasa global de participacin, segn rea, subcategora de la poblacin indgena y sexo ..................................................................................112 Cuadro VI.3 Bolivia 2001: Tasa global de participacin de la poblacin de 10 aos y ms de edad por condicin etnolingstica y sexo, segn rea de residencia y departamento ...................................................................................................113 Cuadro VI.4 Bolivia 2001: Tasa global de participacin de la poblacin de 7 aos y ms por condicin etnolingstica, segn rea y grupos de edad..............................116 Cuadro VI.5 Bolivia 2001: Tasa global de participacin de la poblacin de 7 aos o ms por subcategoras de la poblacin indgena, segn rea y grupos de edad ......117 Cuadro VI.6. Bolivia 2001: Distribucin de la PEA de 10 aos o ms por condicin tnicolingstica y sexo, segn rea y aos de estudio aprobados .............................119 Cuadro VI.7 Bolivia 2001: Distribucin de la poblacin ocupada de 10 aos o ms por condicin tnico-lingstica y sexo, segn rea y rama de actividad .................120 Cuadro VI.8 Bolivia 2001: Distribucin de la poblacin indgena ocupada de 10 aos o ms por subcategoras y sexo, segn rama de actividad...................................121 Cuadro VI.9 Bolivia 2001: Distribucin de la poblacin ocupada de 10 aos o ms por condicin tnico-lingstica y sexo, segn rea y ocupacin .............................122 Cuadro VI.10 Bolivia 2001: Distribucin de la poblacin ocupada de 10 aos o ms por subcategoras de la poblacin indgena y sexo, segn rea y ocupacin .........123 Cuadro VI.11 Bolivia 2001: NBI segn condicin tnico-lingstica del hogar .........................125
Resumen
En Bolivia, la lucha centenaria de los pueblos indgenas y la presin ejercida en los ltimos aos por los movimientos sociales indgenas han logrado inscribir sus demandas y derechos en la agenda social y poltica nacional, generando una dinmica alrededor del ejercicio de sus derechos colectivos como pueblos, que incide con fuerza en la discusin que hoy se realiza en torno a la naturaleza de la sociedad boliviana, la democracia y el propio Estado. Sin embargo, en ntido contraste con esta visibilidad constitucional y jurdica es evidente la inexistencia de criterios conceptuales y metodolgicos operativos que sean el resultado de la aplicacin de esas normas en los distintos planes y programas sectoriales, y que genere informacin estadstica respecto a la poblacin indgena como sujeto de esa aplicacin. Esto dificulta visualizar su situacin de exclusin y desigual acceso a los bienes sociales, como la tierra, el territorio, la educacin, la salud, el empleo, imposibilitando la aplicacin de los indicadores de seguimiento y evaluacin de los programas nacionales en cada sector. En este sentido, la elaboracin de este documento intenta contribuir a las limitaciones mencionadas. As, la propuesta metodolgica para la identificacin de la poblacin indgena se basa en una combinacin de criterios incluidos en el Censo del 2001, tomando en consideracin la auto-pertenencia a un pueblo originario, la lengua hablada y el idioma aprendido en la niez. Esta metodologa permite, adems, establecer sub-categoras dentro de la poblacin indgena, lo cual permite visualizar la heterogeneidad inherente. A travs de la explotacin de los datos censales se pone en evidencia que subsisten situaciones de rezago y de acceso desigual a los frutos del desarrollo, en donde la inequidad se manifiesta tanto por condicin tnica como por gnero. As por ejemplo, a pesar de los avances de los programas de educacin intercultural bilinge, el abandono escolar y el rezago es ms elevado entre las y los jvenes indgenas, solamente un 37% de la poblacin de 20-24 aos de edad tiene la secundaria completa frente a un 54% de los no indgenas. En materia de salud, la mortalidad infantil de los nios indgenas es de 76 por mil nacidos vivos y la de los no indgenas de 52 por mil. A travs de los resultados obtenidos se evidencian, adems, las inequidades territoriales y segn el pueblo de pertenencia.
I. Introduccin
En Bolivia, la lucha centenaria de los pueblos indgenas y la presin ejercida en los ltimos aos por los movimientos sociales indgenas han logrado inscribir sus demandas y derechos en la agenda social y poltica nacional, generando una dinmica alrededor del ejercicio de sus derechos colectivos como pueblos, que incide con fuerza en la discusin que hoy se realiza en torno a la naturaleza de la sociedad boliviana, la democracia y el propio Estado. Este proceso se ha concretado, desde la perspectiva jurdica, en el reconocimiento de sus derechos en las dos ltimas Reformas a la Constitucin Poltica del Estado y la promulgacin de importantes leyes sectoriales que aplican y desarrollan esos derechos colectivos. En todo este proceso normativo, las organizaciones indgenas, principalmente la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) que agrupa a 34 de los 37 pueblos indgenas de Bolivia, han planteado sus propias propuestas, algunas de las cuales son parte de esas reformas y normas jurdicas. Desde la perspectiva del ordenamiento jurdico y normativo se ha pasado de una situacin de inexistencia jurdica de los pueblos indgenas a su reconocimiento como sujetos con derechos colectivos especficos, ms all de aquellos que les reconocen las leyes como miembros del Estado nacional. Sin embargo, en ntido contraste con esta visibilidad constitucional y jurdica es evidente la inexistencia de criterios conceptuales y metodolgicos operativos que sean el resultado de la aplicacin de esas normas en los distintos planes y programas sectoriales, generando como consecuencia informacin estadstica sectorial respecto a la poblacin indgena como sujeto de esa aplicacin. En el caso de la educacin, por ejemplo, no se ha definido de manera operativa a quin se considerar indgena en la aplicacin operativa de las disposiciones sobre educacin intercultural y bilinge, ni se ha incorporando en sus registros administrativos los marcadores o indicadores que permitan obtener la informacin sobre esta poblacin especfica en trminos de rezago, rendimiento, tasas de trmino, etc. Igual situacin se da en los registros administrativos del sector salud que, como no incluye ningn marcador de pertenencia tnica, no permite establecer la situacin de la poblacin indgena y el estado de las polticas y los programas nacionales. Se puede concluir entonces que hay dos grandes consecuencias de esta ausencia de criterios y definiciones operativas respecto a la poblacin indgena. Por una parte, en la 9
planificacin social y el establecimiento de prioridades y destino de la inversin social, que est basada justamente en la informacin, procedimientos y definiciones oficiales que identifican a los grupos de poblacin hacia los cuales se dirigirn estas acciones pblicas. Por otra, en la limitada informacin sobre la situacin de los pueblos indgenas respecto al acceso a los bienes sociales, principalmente la tierra, el territorio, la educacin, la salud, el empleo y las condiciones de vida, generada en registros administrativos y el tratamiento a profundidad de la informacin censal y encuestas nacionales. Esta limitacin se extiende al diagnstico, identificacin y anlisis de la exclusin social, de las causas de la pobreza, de la identificacin de los grupos sociales ms vulnerables, imposibilitando la aplicacin de los indicadores de seguimiento y evaluacin de los programas nacionales en la educacin, la salud y la lucha contra la pobreza. El presente documento es parte del Proyecto titulado Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos de Bolivia, Ecuador y Panam, que se ejecuta entre el Banco Interamericano de Desarrollo en convenio con la CEPAL a travs de su Divisin de Poblacin (CELADE). Para su realizacin en Bolivia, el CELADE coordin las actividades con el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE), institucin que suministr los datos bsicos correspondientes a la informacin contenida en este estudio. El Proyecto BID-CEPAL, entendiendo los importantes cambios sociales y polticos como constitucionales y jurdicos relacionados con los pueblos indgenas en la regin, as como la gran demanda por ampliar el conocimiento cuantitativo y cualitativo respecto a ellos por parte de los gobiernos, la sociedad civil, como desde sus propias organizaciones, ha definido como objetivos del Proyecto proveer informacin sobre los pueblos indgenas, en cuanto a la cuantificacin del nmero de personas, el anlisis de sus condiciones de vida y, en particular, documentar las brechas tnicas, con el fin de apoyar la toma de decisiones encaminadas a la lucha contra la pobreza y a la promocin de la equidad social. El documento tiene el carcter de perfil socio-demogrfico. Contiene una propuesta metodolgica para la identificacin de la poblacin indgena como uno de sus componentes ms importantes, tanto para desarrollar el trabajo como para contribuir a la discusin y desarrollo de criterios operativos que permitan su visibilidad. Sobre esta base se ha realizado el anlisis de las diversas categoras investigadas en los censos, para hacer una caracterizacin de la composicin interna de estos pueblos y poblaciones, en funcin de su nivel educativo, insercin ocupacional, condiciones materiales de vida y otras.
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II. La categora de indio e indgena en los padrones y censos
La definicin de quin es y quin no es indio o indgena es resultado de un denso proceso histrico en el que confluyen distintos registros sociales, culturales, ideolgicos, polticos y jurdicos. Aunque el trmino ha sido utilizado desde el inicio mismo de la conquista, es un concepto social cuya significacin ha variado en el tiempo a partir de criterios que han servido para definir y determinar la posicin de personas y grupos en la estructura de jerarquas raciales y tnicas que ha caracterizado a la sociedad colonial y republicana. El poder ordenador y eje que atraves todo este proceso de clasificacin y categorizacin de la poblacin fue el sistema de dominacin colonial y una matriz ideolgica que persiste, el colonialismo interno (Silvia Rivera: 1993: 33), que estructur y estructura identidades y etiquetas, valoraciones y actitudes ligadas a la etnicidad. Este sistema de diferencias y jerarquas estructur y marc un sistema complejo que a la vez que defina obligaciones tributarias y laborales la complementaba con la asignacin subjetiva a los grupos raciales y de mezcla de etiquetas de identidad que atribuan virtudes al sector dominante y defectos y atributos negativos a los dominados. Los estereotipos, prejuicios y etiquetas estigmatizantes pasaron a ser parte sustantiva de los contenidos de la construccin de la identidad individual y de grupo para indios, mestizos, negros y blancos. Desde el inicio mismo del sistema colonial, los grupos subalternos desplegaron una gama amplia de estrategias para escapar a la explotacin va tributos y mita que estaban vinculadas con la etiqueta racial tnica, intentando borrar cualquier rasgo que delate su identidad bsica o primordial. Esta doble funcin del poder colonial se introyect en lo ms profundo de la subjetividad y en los dos polos que hacen a la construccin social de la identidad: reconocerse as mismo como parte de una colectividad que es, por tanto, asumida como grupo de pertenencia y referencia, o por el contrario negar esa pertenencia e identidad grupal como una estrategia para evitar la categorizacin esclavizante y el estigma.
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Aunque no es posible desarrollar aqu los conceptos tericos de la identidad social y tnica, se indican algunos de los aspectos principales de manera de encuadrar la problemtica de la identificacin racial y tnica en los censos y registros administrativos. Desde la perspectiva de la auto percepcin o auto reconocimiento, la identidad social es la percepcin de un nosotros relativamente homogneo en contraposicin con los otros a partir y sobre la base de atributos, rasgos o marcas distintivos subjetivamente seleccionados, que a la vez funcionan como smbolos que delimitan un espacio o frontera. Segn A. Melucchi (L inventione del presente, p. 61-61, Boloa, 1982) la identidad social comprende al menos tres elementos: i) la percepcin de permanencia a travs del tiempo, ms all de las variaciones y adaptaciones al entorno; ii) la percepcin de una unidad que establece los lmites o fronteras del espacio de identidad, permitiendo distinguirlo de los dems, mediante hitos de naturaleza cultural y simblica; iii) la capacidad de reconocerse y ser reconocido en cuanto portador de una determinada identidad/pertenencia social. Estos elementos adoptan formas particulares segn las formaciones sociales e histricas. Se producen entonces identidades cuyas caractersticas son: Segregadas cuando el actor se identifica y afirma su diferencia independientemente de los otros, como es el caso de las sectas, contraculturas marginales, etc.; Heterodirigida cuando el actor es reconocido e identificado en su diversidad a travs de la definicin que los otros le dan y cuando el actor tiene una dbil capacidad de reconocimiento autnomo; Etiquetada, cuando el actor se identifica de manera autnoma, pero su diversidad est fijada por los otros. Este es el caso de la etiqueta tnica expresada en los trminos de indio, indgena, negro, etc. Como se mencion, el etiquetado social puede reducir y hasta eliminar toda capacidad autnoma de identificacin y producir un interiorizacin del estigma impuesto socialmente. Esta interiorizacin se expresar en la negacin de su identidad primordial y el despliegue de estrategias para eludir y enmascarar todo signo o marca de la identidad que quiere negar. Finalmente, es importante subrayar que la identidad es un elemento de la realidad subjetiva y en tanto tal est relacionada dialcticamente con la sociedad, por lo que la identidad se forma en la interaccin y en los procesos sociales. Es decir que la identidad no es un atributo natural o sustantivo y por tanto ahistrico. En este sentido, las estructuras sociales histricas generarn categoras, clasificaciones y asignaciones de identidad caractersticas a un contexto social determinado. La particularidad del proceso de construccin y/o reconocimiento de la identidad de personas y grupos en el sistema colonial o de colonialismo interno es que utiliz e introyect diferencias tnico raciales en un sistema de jerarquas, con profundas consecuencias en la subjetividad y la pertenencia social. Se invent socialmente identidades y se continu construyendo fronteras en el marco de la matriz del colonialismo interno.
A. En el perodo colonial
En el sistema colonial, el principio que estructur y cre la identidad social fue convertir la diferencia en jerarqua. El acceso al poder, la propiedad, la mano de obra y los recursos productivos, as como la posibilidad o no de conservar y desarrollar sus propias pautas culturales, religiosas y simblicas dependan del modo en que cada grupo e individuo era categorizado. Desde el inicio de la conquista, la categorizacin de la poblacin y su registro en los patrones, visitas y revisitas estuvo vinculada con las formas para captar la riqueza y la fuerza de trabajo. En etapas tempranas del periodo colonial, el instrumento administrativo para la categorizacin de la poblacin indgena fue la Visita, utilizada para definir y administrar las Encomiendas, entendidas como una concesin de la Corona a un espaol para beneficiarle con la mano de obra gratuita de la poblacin encomendada. En la Visita se estableca la tasa del tributo, adems de resolver los conflictos suscitados entre los indios encomendados y el encomendero. 12
Disueltas las Encomiendas a fines del S. XVI, la funcin de censar y controlar a la poblacin indgena pas a los Corregidores de Indios. En lugar de Visitas espordicas, ellos deban mantener un registro permanente llamado padrn de Tributarios, donde se registraba a todas las personas adultas que deban pagar tributo. Este padrn estaba basado en la lista anual completa de habitantes de una determinada comarca. Despus de la rebelin de Tupac Amaru el tributo pas a llamarse contribucin de indios y se aboli el cargo de Corregidor de Indios. En esa poca se present un conflicto de fondo, originado en el establecimiento del nmero de tributarios, expresado en el conflicto entre el inters del encomendero por incrementarlo y el de los caciques que pugnaban por disminuirlo. Posteriormente, las diferencias entre ambos registros de indios continuaron y se acentuaron, mientras los padrones contenan informacin de todas las familias indgenas, los apoderados fiscales o agentes de empadronamiento encargados del registro de tributarios, trataban de incrementar el nmero de tributarios. Para los estudios de demografa histrica respecto a la cantidad, distribucin y caractersticas de la poblacin indgena, estos procesos implican la tarea de trabajar la informacin de los padrones con reservas que, junto a los registros parroquiales de matrimonios, nacimientos y defunciones, son las nicas fuentes para el anlisis de la poblacin indgena antes 1 del siglo XX. Durante la conquista el trmino Indio, una acepcin europea, era aplicado a todos los que haban vivido en Amrica antes de la llegada de los europeos y, desde la perspectiva de su registro, Indio fue tambin una categora, una condicin fiscal, poblacin que en conjunto se denomin Indios de comn, de la que no formaban parte los caciques (principales o curacas) exentos del pago del tributo. Este conjunto poblacional estaba homogeneizado por contraste con la poblacin europea, en un primer tiempo. Y despus con la poblacin de mezcla y africana. Es decir, por un lado, las categoras de Indios de tributo constituidos por originarios, agregados y forasteros, y por otro por Yanaconas, Vagos y Urus. Este grupo Uru Pukina, asentado en el eje lacustre del Lago Titicaca y Poop, fue considerado salvaje y por tanto solamente tributaba la mitad de lo que corresponda a los otros indios. Hoy es un grupo pequeo que vive en la misma regin.
Existen numerosos trabajos sobre el tributo colonial y republicano, a continuacin se citan los que se consultaron para el resumen realizado. R. Barragn: Lorde social des classifications au XIX siecle: Indians, metis et espaol /blancas, (En prensa); E. Grieshaber: Los padrones de la contribucin indgena como fuente demogrfica. Posibilidades y limitaciones, en: Archivo y Biblioteca Nacionales de Bolivia, 1995; E. Grieshaber: Survival of Indian Communities in 19 Century Bolivia, PhD. disertation, 1977; H. Klein: Haciendas and Ayllus, Rural Society in the Bolivian Andes in 18 and 19 Centuries, Standford Univ. Press, 1993; Jose Maria Dalence: Bosquejo Estadstico de Bolivia, Ed. Universitaria 1975 (1848); Flores Moncayo: Legislacin Boliviana del Indio, Recopilacin 1825-1953, Instituto Indigenista Boliviano, 1953; Silvia Rivera: La raz: colonizadores y colonizados. En: Violencias encubiertas en Bolivia. Vol I, La Paz, 1998. S. Rivera: En defensa de mi hiptesis sobre el mestizaje colonial andino. En: Mestizaje: ilusiones y realidades, A Spedding, MUSEF, La Paz, Nicols Snchez Albornoz: Indios y tributos en el Alto Per, IEP, 1978; T. Platt: Estado Boliviano y ayllu andino, IEP. Lima 1982.
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Estas categoras son el resultado de los cambios sociales en la colonia que explican no tanto la disminucin de la poblacin indgena por causas demogrficas en sentido estricto, sino por los procesos vinculados con la categorizacin de la poblacin con fines tributarios, las dinmicas en el uso de la fuerza de trabajo, las estrategias para evadir tributos y mitas, ocultar su identidad social y del intenso flujo migratorio que desencadenaron estos procesos. El conjunto de la poblacin autctona como conglomerado qued nominada como Repblica de Indios frente a la cual se unificaba la Repblica de Espaoles que inclua a sus descendientes criollos. Entre ambas emergi un contingente de poblacin cada vez ms numeroso denominado Mestizo asociado a las castas. Pese a su importancia social y econmica, el sistema colonial emiti una serie de disposiciones y prohibiciones que limitaron su insercin plena en la estructura social y de poder.
B. Durante la Repblica
A partir de los Decretos emitidos por Bolvar, el trmino Indio utilizado durante todo el perodo colonial, empez a sustituirse cada vez con mayor frecuencia por el de Indgena. Tambin se pone fin al cacicazgo y la condicin de indgena deja de ser una categora jurdica asociada a un estatus judicial especial originado durante la colonia, basado en la idea de su menor capacidad de razonar e ineptitud por gobernarse a s mismos. Sin embargo, a fin de lograr ingresos econmicos estables para el gobierno republicano se continu con el rgimen del tributo, trabajos y servicios para el nuevo Estado. Para colectar este tributo se utilizaron las mismas categoras y formas de registro de los tributarios indgenas de la colonia. Con estas caractersticas se continuaron elaborando los padrones para fijar el tributo indgena, que cubren el perodo que va de 1830 a 1877, con informacin de tributarios indgenas y sus familias para cada una de las provincias de los cinco departamentos ms poblados de Bolivia, es decir, La Paz, Chuquisaca, Potos, Oruro y Cochabamba. En 1881, el gobierno instruy un nuevo sistema de impuesto rural y, por tanto, del sistema de registro, llamado contribucin directa. A diferencia del empadronamiento por tributario y familia, se inscriba tanto a comuneros indgenas segn su relacin con la tierra como tambin a los dueos de haciendas. Se puede afirmar entonces que desde esta fecha se inicia una modalidad distinta de registro de la poblacin en tanto el gobierno boliviano decide terminar con la recoleccin de datos demogrficos exclusivamente basados en el tributo indgena, apuntando ms bien a un registro de propietarios de la tierra ms amplio. Esta nueva concepcin se consolida definitivamente con el primer censo moderno realizado en 1900, que recogi datos demogrficos independientemente de los impuestos (en este y los siguientes puntos seguimos el trabajo de Grieshaber 1985:45) Sin embargo, durante todo el siglo XIX, pese a existir un abundante conjunto de disposiciones que regulaban el proceso del empadronamiento y censo, no existi ningn criterio concreto que permita distinguir a los indgenas de la poblacin mestiza o blanca. Como se ver en los hechos, la condicin de indgena y la diferencia con mestizos y blancos estaba ligada directamente a la obligacin tributaria de los primeros. Un aspecto a destacar es la persistencia de categorizaciones raciales aunque incorporando en ellas criterios de pertenencia de clase social. Es decir, se produjo en la concepcin y la mentalidad de la poca que se era Indio por la atribucin de una raza, la india o cobriza, pese a la dificultad de distinguirlos de los mestizos desde esta clasificacin racial, pero tambin porque se tena la condicin de tributario, como despus sucedera con la atribucin de Campesino como sinnimo de Indio o Indgena.
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Hacia 1830, un documento de la poca divida a la poblacin en: propietarios terratenientes y artesanos entre los que se ubicaba a los mestizos y obreros, y al final de la escala figuran los indgenas (R. Barragn e/p: 24). Se podra afirmar entonces que en este periodo se inicia la vinculacin de dos componentes de la construccin de la etnicidad: el criterio racial, como constructor social dada la ambigedad que implicaba despus de ms de tres siglos de mestizaje biolgico y cultural, y el criterio fundado en la categorizacin por clase social. Este cambio, segn R. Barragn (ob.cit.) se expresa con claridad en el censo de 1881 realizado en la ciudad de La Paz, en el que la poblacin fue dividida en cuatro razas: los blancos (32%), los indgenas (21%), los mestizos (47%) y los negros (1%). Y, paralelamente, estas diferencias estaban directamente vinculadas con la divisin del trabajo, es decir, que a cada raza le corresponda una actividad econmica especfica, o ms precisamente una clase. Al presentar los datos relativos a las categoras socio profesional, el censo establece que prcticamente la totalidad de la poblacin indgena se dedicaba a la agricultura, bajo el denominativo de labrador o jornalero, mientras que a los blancos que se dedicaban a esta actividad se los denomin propietarios. Por tanto, ser indgena empezar a significar, cada vez de manera ms neta, ser campesino. De la misma manera, en el grupo de artesanos eran categorizados como 65% de mestizos, 25% de blancos y 10% indgenas (citado por R. Barragn ob.cit. 4). Es importante reiterar que como criterio para caracterizar a esta casta indgena solamente se indicaba que no tena nada en comn con las otras castas pues se trataba de un pueblo salvaje que viva en estado de barbarie (ob.cit. 9). En cuanto a la clasificacin de la poblacin mestiza, a fines del siglo XIX los censos empezaron a distinguir y separar a la raza blanca de la indgena y la mestiza.Como hace notar R. Barragn, la invencin de esta raza mestiza expresa y es parte del proceso y la mecnica de reinvencin continua de diferencias y fronteras tnicas como fundamento de la sociedad republicana y la persistencia de la matriz neocolonial o colonialismo interno.
C. En el Siglo XX
Comenzando el siglo XX, el censo de 1900 rompe las caractersticas del registro de los indgenas. Por primera vez se recogieron datos demogrficos independientemente de la categorizacin de las personas con fines tributarios y se realiz una definicin de indgena, mencionando que se trataba de descendientes de los habitantes originarios anteriores a la conquista espaola. Incorpora tambin como grupo poblacional especfico a los mestizos, sealando que se trata de la mezcla de blanco e indio. Sin embargo, resulta obvio que ninguna definicin ni instruccin podra solucionar lo que ya constitua un complejo tramado de marcadores vinculados a la lectura que en la poca permita establecer la pertenencia racial, tnica y social, Y la importancia de realizar esta distincin tena efectos tributarios importantes que hacan ms compleja esa trama de marcadores de identidad. En efecto, los mestizos estaban exentos del pago del tributo solamente cuando podan demostrar que no eran indgenas. De igual manera, la obligacin de prestar servicio militar no abarcaba a toda la poblacin, ya que los blancos estaban exentos de hacerlo as como los indgenas, siempre que pagasen su contribucin personal, por tanto slo los mestizos indgenas (llamados cholos) o los mestizos de negros (zambos) estaban obligados a prestarlo (Grieshaber 1985: 50). En los documentos del censo de 1900 se instruye que En la columna 8, sern anotadas las razas y las castas. Se advierte que en la clasificacin de razas solamente las cuatro ya anotadas sern aceptadas (citado por R. Barragn), es decir: blanca, mestiza, indgena y negra. Esta vaga e imprecisa instruccin para la categorizacin de las personas en uno y otro grupo refleja la complejidad del fenmeno, no slo desde la perspectiva del mestizaje racial y cultural sino de las 15
dinmicas migratorias hacia las ciudades, cuyo contingente principal fue el de indgenas fugados de sus comunidades para evadir la categorizacin tributaria, y el proceso de formacin de nuevos grupos y clases urbanas, bsicamente compuesto por mestizos. En todo caso, la tentativa de incorporar nuevos criterios para definir a la poblacin indgena que no fuesen solamente los relacionados con la tributacin, en un contexto complejo de mestizaje racial, cultural y de nuevos y emergentes sectores mestizos, tuvo como consecuencia un fuerte subregistro de la poblacin indgena: de una poblacin total de 1.633.610, el 46%, es decir 792.850, se consideraron indgenas. Este hecho fue interpretado como un signo del descenso de esta poblacin. Un informe oficial concluye que Atendindonos a las leyes progresivas de la estadstica, tendremos a la raza indgena sino borrada por completo de la vida nacional, al menos reducida a su mnima expresin. Y el proceso fue en direccin contraria. Durante toda la primera mitad del siglo XX, hasta el nuevo censo en 1950, se sucedieron cambios importantes en la dinmica social y poltica, uno de cuyos principales ejes fue la cada vez mayor visibilidad de la poblacin indgena, de sus demandas y un creciente apoyo de los sectores progresistas de la sociedad a sus derechos, lo que influy no solamente en los criterios de categorizacin de la poblacin boliviana sino en la cada vez mayor auto identificacin de la poblacin indgena con los distintos pueblos indgenas. En efecto, de un total de 2.704.165 personas censadas en 1950, 1.703.317 fueron consideradas indgenas, es decir el 62,9%, contra el 46% del censo de 1900, porcentajes que, desde entonces, se mantendrn como tendencia general en los censos de 1976, 1992 y 2001. Cules fueron las razones de la significativa diferencia de poblacin indgena entre ambos censos? Segn E. Grieshaber (1985), habra dos tipos de explicacin. Por una parte, los criterios operativos que permitieron una mejor identificacin a travs de la utilizacin de dos elementos culturales: la lengua hablada y la vestimenta. En efecto, de un total de 1.703.371 indgenas, en la columna indio hablantes se contabilizan 1.719.887 personas, es decir una cantidad muy similar. Es importante indicar que se consideraba indgena solamente al que hablaba lenguas nativas, y blancos y mestizos a los bilinges. El otro criterio identificador, fue la vestimenta, en tanto identificador emblemtico de pertenencia a un pueblo indgena. El director del Instituto Indigenista Interamericano, G. Rubio, que analiz el censo, menciona que los funcionarios censales definieron al indgena como personas que usan ropa indgena autctona de la regin donde viven, lo que en su opinin signific que se dejaron de registrar a los indgenas que no vestan de esa forma. En cualquier caso, por primera vez se utilizaron marcadores culturales y no tributarios para distinguir entre indgenas y no indgenas. Desde 1900 hasta 1950, fecha del segundo censo despus de cincuenta aos, se dieron cambios importantes en el debate nacional sobre los derechos indgenas, en un escenario de permanente movilizacin indgena, de rebeliones y revueltas. Al influjo de estas movilizaciones y las ideas indigenistas, en 1926, con pleno apoyo del gobierno, la iglesia catlica organiz la Gran Cruzada Nacional Pro-indio con el objetivo de recaudar fondos para la educacin indgena. En 1937, el gobierno instituy el Da del Indio. En 1939, el Cdigo Nacional de Educacin incorpora disposiciones para la constitucin de los ncleos educativos de indios y campesinos. En 1941, se crea el Departamento de Asuntos Indgenas que posteriormente pasar a ser el Instituto Indigenista Boliviano, como filial del Instituto Indigenista Interamericano. En la ley de creacin aparece ntidamente el uso del trmino indgena junto al de campesino. Se dispone que el departamento tendr como funciones: asumir la defensa de los derechos indgenas, asesorar a los campesinos en sus litigios por tierras, regular las condiciones de trabajo de los campesinos en las haciendas y llevar a las poblaciones indgenas la legislacin social. En el imaginario social, lo indgena resultar de la combinacin de dos constructores, en una escena siempre repetida y nunca cerrada, por una parte, los rasgos raciales que tipificaran 16
a un indgena distinguindolo de blanco y mestizo, y por otra parte los atributos originados en la condicin social de las personas. As, en la mayor y ms poblada parte del territorio boliviano, en la percepcin comn, el trmino campesino es utilizado como sinnimo de indgena. Durante la dcada anterior a la Revolucin Nacional de 1952, se intensificaron las movilizaciones indgenas campesinas y cuando sta se produjo forzaron la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, en 1953, que expropi a los latifundistas, distribuy la tierra entre aquellos que hasta ese momento haban sido peones sujetos a servidumbre y al pago de rentas y reconoci la propiedad comunal de los Ayllus, denominadas Comunidades Indgenas o de Origen. En la ideologa nacionalista del partido que llev a cabo la revolucin se trataba de construir una nacin mestiza, resultado de la fusin de la tradicin indgena y su historia con la cultura y herencia ibrica. Se declar expresamente el rechazo al denominativo de Indio por considerarlo negativo y cargado de contenidos raciales y lo sustituy por el de Campesino. Sin embargo, aunque considerados formalmente ciudadanos con los mismos derechos y obligaciones, su situacin como pueblo fue invisible. Esto persisti hasta la Reforma Constitucional de 1992; hasta entonces la economa jurdica boliviana no contena el trmino pueblo indgena ni territorio, reservados exclusivamente para el pueblo y el territorio bolivianos. Desde la perspectiva del presente estudio, el resultado ms evidente fue que en tanto se trataba de campesinos y ciudadanos y no de indios e indgenas, no era necesario determinar su especificidad colectiva. Solamente un rasgo fue rescatado: el idioma como componente y testimonio de la existencia de las culturas indgenas. As, los censos desde 1976 solamente recogeran esta informacin y la utilizaran de manera parcial y descriptiva en los cuadros de clasificacin de la poblacin por idioma.
1. Criterios para la identificacin y categorizacin de los individuos y pueblos indgenas

La construccin de criterios para establecer a qu personas, grupos, comunidades o pueblos se considerarn indgenas diferencindolos de los dems grupos sociales es una tarea compleja. As, la introduccin de categoras tnicas y raciales en los instrumentos estadsticos trae aparejados importantes aspectos tanto tericos y metodolgicos como polticos e ideolgicos. No es por tanto una simple operacin de recuento y registro, sino que la estadstica codifica, a travs de las definiciones, procedimientos y nomenclaturas, la estratificacin social y sus componentes de valoracin. Esta complejidad de registros ha dado lugar a un largo e inacabado debate que, en ms de un sentido, ha limitado el desarrollo de criterios operativos que permitan establecer la situacin de las poblaciones indgenas en cuanto al acceso o no de los bienes sociales, la equidad y la inclusin social. Sin embargo, es posible adoptar tres criterios que nos permiten delimitar el campo: Las definiciones jurdicas sobre pueblo indgena contenidas tanto en instrumentos del derecho internacional como en la estructura jurdica nacional. Las leyes u otras normas que definen derechos especficos para los pueblos indgenas y originarios de Bolivia. Los criterios operativos surgidos, principalmente de la aplicacin de indicadores en los censos y encuestas nacionales.
El hecho que las normas jurdicas definan a un grupo social como titular de derechos colectivos especficos tiene consecuencias operativas importantes. Por una parte, la aplicacin de estas disposiciones normativas y reglamentarias hace necesario que, en cada caso, se establezcan 17
los criterios e indicadores que permitan distinguir a la poblacin indgena, individual y colectivamente. La segunda consecuencia, ms ligada al presente documento, est referida a la construccin de criterios operativos estadsticos que permitan establecer la situacin de personas, comunidades y pueblos en tanto sujetos de esos derechos. Paralelamente, el proceso que apunta a lograr procedimientos y definiciones operativas de identificacin y categorizacin de personas y grupos indgenas, junto a los resultados estadsticos que se han logrado y se desarrollarn en el futuro, apoyarn la definicin de prioridades y la orientacin de la inversin pblica social hacia la poblacin indgena, en la medida en que se establezcan brechas, inequidades y contextos de exclusin que podran pesar sobre ella. a) Las definiciones jurdicas de Pueblo Indgena En 1970, la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras recomend un estudio global sobre la problemtica de la discriminacin de los Pueblos Indgenas al Relator Especial Jos Martnez Cobo, cuyo trabajo fue propuesto a la Subcomisin en 1984, fecha desde la cual sirve de base al trabajo de las Naciones Unidas, relacionado con los Pueblos Indgenas y de punto de partida para numerosas definiciones de la poblacin indgena. La definicin de Martnez Cobo indica que: Las comunidades, la gente y las naciones indgenas son las que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades pre-coloniales, se han desarrollado en sus territorios, considerndose a s mismos distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios, o en parte de ellos. Forman actualmente sectores no-dominantes de sociedad y estn determinados a preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras esos territorios ancestrales y su identidad tnica, como la base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, instituciones sociales y sistemas legislativos. La autoidentificacin como indgena tambin se considera como un elemento fundamental en una definicin de trabajo: sobre una base individual, una persona indgena es aquella que se autoidentifica con el pueblo al que pertenece (sentido de grupo) y es reconocida y aceptada por el grupo como uno de sus miembros (aceptacin del grupo). Reivindica para el pueblo indgena el derecho y el poder de decidir quin pertenece al grupo y quin no, sin interferencias ni categorizaciones externas. Desde la perspectiva jurdica, una primera fuente de referencia est constituida por el conjunto de Tratados, Convenios y Acuerdos de derecho internacional reconocidos por el Estado Boliviano, y el caso particular por el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de la OIT, que es Ley de la Repblica desde 1991. Los criterios definidos en l han sido retomados por varias de las normas vigentes como tambin por las propuestas indgenas. El Convenio establece que los pueblos: se consideran indgenas por el hecho de descender de poblaciones pobladores originarios antes de la conquista y colonizacin, que mantienen total o parcialmente sus caractersticas lingsticas, culturales y de organizacin social y, como criterio fundamental para determinar a quin se considera indgena, la auto pertenencia o auto adscripcin a un especfico pueblo indgena. En la legislacin nacional, el Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base, de la Ley de Participacin Popular, define a los tres sujetos de la participacin popular, que son: Las Juntas vecinales en ciudades y centros poblados, y en el rea rural los Pueblos Indgenas y las Comunidades Campesinas. Define al Pueblo Indgena como La colectividad humana que desciende de las poblaciones asentadas con anterioridad a la conquista y colonizacin, y que se encuentran dentro de las actuales fronteras del Estado; poseen historia, organizacin, idioma o dialecto y otras caractersticas culturales, con la cual se identifican sus miembros, reconocindose 18
como pertenecientes a la misma unidad socio-cultural, mantienen un vnculo territorial en funcin de la administracin de su hbitat y de sus instituciones sociales, econmicas, polticas y culturales. En el marco de la definicin anterior se consideran Organizaciones Territoriales de Base de carcter indgena a las Tentas, Capitanas, Cabildos, Indgenas del Oriente, Ayllus, Comunidades Indgenas y otras formas (Art. 1). Desde el punto de vista de las organizaciones indgenas, la Confederacin Indgena de Bolivia, (CIDOB) que agrupa a los 33 pueblos indgenas de la Amazona, Oriente y Chaco present en 1991 el Anteproyecto de Ley de Pueblos Indgenas al Presidente de la Repblica y al Congreso. Proponiendo como definicin la siguiente: A los efectos de la presente Ley, se considera Pueblo Indgena a las agrupaciones humanas que poseen las siguientes caractersticas: 1) Historia, cultura, idioma propio; 2) Cuentan con una organizacin social especfica, con la cual se identifican reconocindose sus miembros como pertenecientes al mismo mbito cultural; 3) Poseen sus propias formas de organizacin poltica y ejercen su poder de decisin autnomo; 4) Poseen una interrelacin territorial histricamente definida, en funcin del control de su hbitat, del repertorio cultural y de su carcter de vida comunitario (Art.2) b) Las reformas constitucionales y los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas en la legislacin boliviana Se presenta un resumen de los contenidos bsicos de las principales normas relacionadas con los Pueblos Indgenas. Reformas Constitucionales. En agosto de 1994 se aprob la primera reforma a la Constitucin Poltica del Estado que moderniza 35 disposiciones concordantes referidas a la poblacin indgena. El primer cambio fundamental es el de la naturaleza de la nacin boliviana que pasa a ser multitnica y pluricultural. En el Art. 171 se establecieron disposiciones que definen los derechos colectivos de los pueblos indgenas y que posteriormente fueron desarrollados por diversas leyes sectoriales. Este artculo establece que: se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional y especialmente en lo relativo a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. En la segunda reforma a la Constitucin Poltica del Estado, el ao 2003, se otorga a los pueblos indgenas el derecho a la representacin poltica de manera directa y sin la mediacin de los partidos polticos, pudiendo presentar sus propios candidatos elegidos segn sus usos y costumbres en elecciones municipales y cualquier otro evento de la estructura democrtica del pas. Esta reforma reconoce por tanto a los pueblos indgenas como actores polticos y sociales con derecho propio, lo que de hecho constituye ya una forma inicial de una ciudadana ms profunda y multitnica. c) Leyes sectoriales que tocan aspectos de los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas En la estructura del poder ejecutivo, la vigente Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) reconoce la existencia del Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (MAIPO), cuya misin, visin y estructura se sealarn ms adelante. Este hecho constituye un avance institucional altamente significativo para el diseo de polticas pblicas, para el sector de salud y otros, a partir de la transversalidad de los derechos indgenas.
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En la normativa ambiental, la Ley del Medio Ambiente de 1992 fue la primera en utilizar, con valor de categora jurdica, el concepto de Pueblos y Comunidades Indgenas, reconocindose la plena compatibilidad de los objetivos y la gestin de las reas Naturales Protegidas con la existencia y prcticas de los pueblos indgenas. El Reglamento General de Gestin Ambiental y el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental contienen algunas disposiciones vinculadas con el respeto a los derechos de los pueblos indgenas. En la legislacin agraria, la principal disposicin vigente es la Ley INRA, de 18 de octubre de 1997. Es resultado de las propuestas planteadas por las principales organizaciones campesinas e indgenas del pas y de las negociaciones entre ambas partes. Para estas organizaciones, esta Ley solamente reconoce algunas propuestas que plantearon, por lo que se contina en un proceso para ajustar y ampliar sus contenidos. Uno de los puntos centrales recogidos por esta Ley es el referido a las Tierras Comunitarias de Origen, TCOs, disponiendo que (Art. 3): se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. El Reglamento de esta Ley equipara la denominacin de Tierras Comunitarias de Origen al concepto de Territorio Indgena, definida por el Convenio 169 de la OIT, en su parte Segunda. Las normas que regulan al sector forestal, contenidas en la Ley Forestal de julio de 1996 y el Reglamento Forestal (D.S. de 21 de diciembre de 1996). Se sealan dos aspectos: Por una parte, la opcin dada por la Ley para que, en las tierras fiscales, las comunidades campesinas, pueblos originarios y otros usuarios del lugar puedan organizarse como agrupaciones sociales para el otorgamiento de concesiones forestales. La otra disposicin importante es que en las Tierras Comunitarias de Origen, garantiza la exclusividad del aprovechamiento forestal, pagando la patente mnima y cumpliendo las disposiciones sobre manejo y sus limitaciones legales. Respecto a las normas que regulan las actividades hidrocarbonferas y mineras, han generado una larga impugnacin por parte de las organizaciones indgenas. Respecto a las primeras, la CIDOB ha iniciado un proceso de discusin con el gobierno y la participacin de las empresas petroleras en un Reglamento para las actividades petroleras en TCOs, que hasta el presente no ha sido aprobado. Respecto a las actividades mineras, el Cdigo Minero tiene una disposicin en la que se indica que se aplicar el Art. 171 de la Constitucin y el Convenio 169 de la OIT. Sin embargo no incluye a las TCOs dentro de las reas donde no se pueden realizar actividades de exploracin y explotacin. En ambos casos CIDOB ha hecho conocer propuestas especficas a ser incorporados en ambos textos legales. En la participacin poltica, dos leyes son importantes para la administracin desconcentrada de los servicios de salud y educacin, a nivel departamental y local, por lo que se trata de referentes normativos significativos para las propuestas de las comunidades indgenas y campesinas. La Ley de Participacin Popular fue promulgada el 20 de Abril del 1994, estableciendo que La ley reconoce, promueve y consolida el proceso de participacin popular, incorporando a las comunidades indgenas, campesina y urbanas, en la vida poltica y econmica del pas (Art.1). Redefine al Municipio bajo una visin territorial tomando como unidad a la Seccin de Provincia. Desde entonces se han conformado 315 municipios, que a partir de Enero de 2005 pasarn a ser 327. Se crean condiciones favorables para el establecimiento de un principio de distribucin igualitaria de los recursos provenientes del Producto Social Global, asignando el 20% de estos recursos a los Municipios, tomando como criterio de distribucin el nmero de habitantes de cada uno de ellos, en base a los resultados de los Censos nacionales.
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Para lograr la mayor participacin de la sociedad civil en la identificacin de sus problemas y necesidades locales, se promueve el control social sobre los programas y actividades dentro del mbito de la jurisdiccin municipal, mediante el reconocimiento de la personera jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base. Para este efecto, se reconoce personera jurdica a estas organizaciones que representen a toda la poblacin urbana o rural de un determinado territorio (Artculo 4); para efectos de esta ley, se define que hay tres grupos que pueden conformar una OTB: Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales, entendindose que se trata de las Tentas, Capitanas, Cabildos Indgenas, Ayllus, Comunidades Indgenas (Artculo 3). Se incrementa la competencia de las autoridades municipales al mbito rural y adems se aaden nuevas funciones ligadas a la educacin, la salud y el deporte (Artculo 14). Se reconoce la existencia de unidades socio-culturales, productivas o econmicas menores o mayores a un cantn, o de una o ms secciones municipales para las que se proponen los Distritos Municipales, de particular relevancia en el caso de los pueblos indgenas que lograron as constituir Distritos Municipales Indgenas. Se trata de unidades administrativas y de ejecucin desconcentradas del Gobierno Municipal, integradas territorialmente, dirigidas por un Subalcaide, y difieren de los Distritos comunes, en tanto el Subalcaide es elegido segn las normas y costumbres del respectivo pueblo indgena. (Art. 17). Una de las principales crticas que se hizo a esta ley es que socava las estructuras de organizacin tradicional, puesto que la representacin popular se da a travs de los partidos polticos. Sin embargo, como se mencion, la Segunda Reforma Constitucional ha modificado esta limitacin dando representacin poltica directa a los pueblos indgenas y a su participacin en todos los procesos electorales con candidatos propios y elegidos segn sus formas de eleccin y designacin. Las ltimas elecciones Municipales de diciembre de 2004 se realizaron con candidatos designados por las organizaciones de la sociedad civil y los pueblos indgenas. Finalmente, en lo que se refiere a las normas sobre legislacin social, es importante mencionar a la Ley de Reforma Educativa, promulgada el 7 de julio de 1994, teniendo como objetivo, la transformacin constante del Sistema Educativo Nacional en funcin de los intereses del pas. Mencionando como bases de la misma, entre otros, el fortalecimiento de la unidad nacional, de los valores histricos y culturales de la Nacin Boliviana en su enorme diversidad multicultural y regional. Desde la perspectiva de los pueblos indgenas, seala que la educacin boliviana es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos hombres y mujeres Otro aspecto importante es la estructura que toma la organizacin del Sistema Educativo Nacional, sealndose como mecanismos de la participacin popular en la educacin a las Juntas Escolares, Juntas de Ncleo, Consejos y Juntas Municipales, Consejos Departamentales de Educacin, Consejos Educativos de Pueblos Originarios, Consejo Nacional de Educacin y el Congreso Nacional de Educacin. Respecto a los Consejos Educativos de Pueblos Originarios establece: que atendiendo al concepto de la transterritorialidad tendrn carcter nacional y estarn organizados en: Aymara, Quechua, Guaran y Amaznico Multitnico. Participarn en la formulacin de las polticas educativas y velarn por su adecuada ejecucin, particularmente sobre interculturalidad y bilingismo. En lo que se refiere a la Defensora del Pueblo, se sealaron competencias especficas en materia de derechos indgenas, especficamente: "Velar por el respeto de la naturaleza multitnica y pluricultural del Estado boliviano y promover la defensa de los derechos humanos de los pueblos indgenas y originarios del pas". 21
Finalmente, el Cdigo Procesal Penal, reformado por la Ley N 1970 de 25 de marzo de 1999 establece un procedimiento especial, la justicia comunitaria; definida como: Artculo 391.- (Diversidad cultural). Cuando un miembro de un pueblo indgena o comunidad indgena o campesina, sea imputado por la comisin de un delito y se lo deba procesar en la jurisdiccin ordinaria, se observarn las normas ordinarias de este Cdigo y las siguientes reglas especiales: El fiscal durante la etapa preparatoria y el juez o tribunal durante el juicio sern asistidos por un perito especializado en cuestiones indgenas; el mismo que podr participar en el debate; Antes de dictarse sentencia, el perito elaborar un dictamen que permita conocer con mayor profundidad los patrones de comportamiento referenciales del imputado a los efectos de fundamentar, atenuar o extinguir su responsabilidad penal; este dictamen deber ser sustentado oralmente en el debate.
Asimismo, establece la extincin de la accin penal en el caso de la aplicacin del derecho indgena. Este dispone: Artculo 28 (Justicia comunitaria): Se extinguir la accin penal cuando el delito o la falta se cometa dentro de una comunidad indgena o campesina por uno de sus miembros en contra de otro y sus autoridades naturales hayan resuelto el conflicto conforme a su Derecho Consuetudinario Indgena, siempre que dicha resolucin no sea contraria a los derechos fundamentales y garantas de las personas establecidos por la Constitucin Poltica del Estado. d) Las propuestas operativas para la caracterizacin de la poblacin indgena El avance normativo y la visibilidad jurdica de la poblacin indgena no se han acompaado de un proceso de construccin de categoras e indicadores para la identificacin de la poblacin indgena. Es decir, un proceso de construccin conceptual y metodolgica surgida de la aplicacin de las leyes sobre los pueblos indgenas que, en una perspectiva operativa de alcance jurdico y de poltica, establezca quienes son los titulares de los derechos colectivos definidos por ellas. Aunque hay algunos avances se trata todava de un proceso no terminado. Desde la perspectiva de la informacin recogida en los censos y encuestas nacionales hay importantes avances en la incorporacin de preguntas que permiten una mejor y ms matizada identificacin de la poblacin indgena y, por tanto, tiles para establecer su situacin demogrfica, social y econmica. Pero, como en el caso anterior, varios aspectos conceptuales y operativos quedan por resolver, empezando por establecer cual de las preguntas incorporadas en los Censos y Encuestas se utilizar como marcador e identificador tanto de la poblacin indgena como de la no indgena, de manera que sobre esa base se establezca no solamente su tamao y distribucin poltico administrativa sino fundamentalmente su situacin socio econmica y demogrfica. Hay, sin embargo, algunas propuestas operativas y de trabajo con la informacin del Censo 2001. El Instituto Nacional de Estadstica, en la publicacin Caractersticas socio demogrficas de la poblacin indgena (INE, 2003 La Paz-Bolivia), define a la poblacin indgena a partir de la pregunta sobre el o los idiomas que las personas declaran hablar, por tanto ser indgena quien habla una o ms lenguas indgenas, sin o con el Castellano. A partir de esta identificacin, analiza la situacin de indgenas y no indgenas respecto a los indicadores demogrficos, servicios bsicos, educacin, empleo, etc. Acompaa a este anlisis la informacin sobre el nmero y la distribucin poltico-administrativa de la informacin sobre el idioma con el que las personas de 4 y ms aos aprendieron a hablar, y la pregunta de pertenencia o no a alguno de los pueblos indgenas u originarios de Bolivia de la poblacin de 15 y ms aos de edad.
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En el trabajo Perfiles y probabilidad de pobreza en Bolivia, de Gustavo Javier Canavire, publicado en la Revista de Estudios Econmicos y Sociales N 2, 2003 del INE, se propone y utiliza como proxy para establecer la condicin tnica de las personas el idioma materno, es decir el idioma con el que las personas aprendieron a hablar. Otro trabajo Caractersticas de la exclusin en salud en Bolivia, elaborado por UDAPE y la OMS en octubre de 2004, en la que se utiliza al idioma hablado por el jefe de hogar y cnyuge para la caracterizacin de todos los miembros del hogar, asignando la condicin de indgenas a aquellos que aprendieron a hablar con lengua indgena. En contraste, como se ha mencionado, la informacin originada en los Registros Administrativos no permite identificar a la poblacin segn su condicin tnica. En los instrumentos de recoleccin de datos del Servicio Nacional de Informacin en Salud (SNIS) y en los del Sistema de Informacin Educativa (SIE) no se consigna ningn indicador que permita establecer si las poblaciones y grupos con los que trabajan son indgenas o no. En consecuencia no es posible establecer la situacin de esta poblacin en la aplicacin de importantes leyes y polticas nacionales que tienen como uno de sus principales sujetos y destinatarios a la poblacin indgena.
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III. Aspectos metodolgicos para la categorizacin estadstica de la poblacin segn la condicin tnico-lingstica
A. Criterios operativos para la categorizacin a partir de la informacin del Censo 2001

La identificacin de la poblacin indgena a partir de la informacin contenida en los Censos Nacionales de Poblacin ha confrontado diversas y complejas dificultades en cada uno de los pases con poblacin indgena en los que se aplicaron. Las razones tienen que ver con la dificultad de definir procesos complejos, vinculados a la identidad en sociedades altamente jerarquizadas por diferencias tnicas y raciales. En este contexto varias reuniones internacionales, preparatorias a los censos que se realizaron a partir del ao 1999, incluyeron en sus temarios el estado de situacin del tema tnico y la discusin de las propuestas que, en cada pas se preparaban de cara a los censos. En el caso de Bolivia, una de las principales inclusiones fue, justamente, la de las preguntas que permitiran la auto pertenencia a un especfico pueblo indgena u originario. En las primeras boletas de los censos experimentales se incluyeron cuatro preguntas: idioma hablado, idioma con el que se aprendi a hablar, idioma ms hablado en el hogar y auto pertenencia. De ellas solamente se elimin el idioma ms hablado en el hogar. Con todo lo expuesto como antecedente, se observarn las caractersticas y alcances de las tres preguntas incorporadas en la boleta del Censo 2001, para despus desarrollar la metodologa que guiar el trabajo analtico.
1. Idioma o lengua
El rasgo central de pertenencia y apego a una determinada cultura es el idioma, en tanto la transmisin de los cdigos, mentalidades, elementos subjetivos, la memoria social y el conjunto 25
de determinantes simblicos que hacen a una cultura son preservados, transformados y transmitidos por medio de la lengua y el habla. En las sociedades sometidas a la dominacin colonial, defender la lengua propia ha constituido uno de los principales objetivos de su lucha como parte central de la estrategia de mantener, desarrollar y transmitir su cultura y asegurar la pervivencia de su grupo social con identidad. Sin embargo, la colonizacin ha provocado profundos cambios y alteraciones en las dinmicas de las lenguas indgenas. La castellanizacin obligada no tanto por el sistema educativo, ya que los indgenas estuvieron privados de ella hasta aos recientes, sino por el hecho de ser la lengua dominante -principal medio de comunicacin y prestigio- fue sustituyendo a las lenguas nativas. En las poblaciones indgenas ms pequeas y aisladas de las Tierras Bajas de Bolivia, principalmente bajo el influjo de las misiones y catequizaciones religiosas, la sustitucin fue mayor, llegando a la situacin actual donde muchos pueblos han tenido como primera lengua solamente al Castellano, aunque fueron y son considerados indgenas por los dems. Hay adems multitud de factores asociados no solamente con hablar o no una lengua indgena sino tambin a reconocer, en una situacin como es un Censo, que se habla un idioma nativo, indgena. Por una parte, influyen en la subdeclaracin los factores asociados a la discriminacin y marginamiento en que se encuentra la poblacin indgena. La principal expresin de ello es la etiqueta negativa que conlleva estereotipos sociales tambin negativos y que son aplicados a la poblacin indgena como expresin de la discriminacin, racismo y exclusin de la poblacin indgena. Desde la perspectiva de los registros y censos, una consecuencia es la subdeclaracin tanto sobre el idioma hablado como para autodefinirse como indgena, para de esta manera ser invisibles y evitar etiquetas y la estigmatizacin social. Paralelamente, hay procesos de transformacin lingstica, principalmente los de expansin del idioma dominante y disminucin y/o desaparicin de los idiomas indgenas, y de expansin de alguna de las lenguas indgenas en desmedro de otras -como el Quechua boliviano que va desplazando al Aymara- que crean nuevas condiciones de autoidentificacin, lealtad lingstica y pertenencia tnica. El caso ms evidente de este proceso es el del Norte de Potos, seoro Aymara donde an se habla esa lengua pero que, desde mediados del Siglo XIX se produjo un flujo migratorio primero hacia las minas de plata y luego a las de estao, provocando su expansin e implantacin en la regin como lengua franca y de mayor prestigio. Este proceso abarc tambin al departamento de Oruro, siguiendo la ruta del mineral hacia Chile para su exportacin. Se presentan contextos en los cuales hablar un idioma indgena no implica necesariamente la pertenencia social a un determinado pueblo indgena ni el reconocimiento de terceros. El caso clsico es el del idioma Guaran en el Paraguay que es hablado por indgenas y no indgenas. En Bolivia, se da una situacin similar en Cochabamba, particularmente en medios urbanos, donde hablar Quechua no significa necesariamente que la persona se considere o sea considerado por los dems parte del pueblo originario Quechua. Finalmente, y desde una perspectiva de anlisis ms operativo y relacionado con la informacin recogida en los censos de poblacin, varios autores han sealado sus potencialidades as como tambin sus limitaciones y los contextos que, a nivel de la regin, dificultan el alcance de la informacin sobre el idioma.2
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As, el trabajo de Alexia Peyser y Juan Chackiel : La poblacin indgena en los censos de Amrica Latina (En: Estudios demogrficos de pueblos indgenas, CELADE, Santiago de Chile, 1994); Lus Pereira:
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Sin embargo de todos estos contextos que acotan los alcances de la declaracin del idioma hablado como variable para identificar a las poblaciones indgenas, es evidente que no pierde su potencial como indicador objetivo. Por una parte, para establecer una estimacin aproximada de la poblacin indgena por el idioma; pero tambin -y esto es importante- como indicador que permite establecer caractersticas demogrficas, sociales y econmicas en cuanto a la situacin de los hablantes y los no hablantes de una lengua indgena. Un ejemplo ilustra este aspecto. Es el caso del idioma relacionado con el rendimiento escolar: las nias/os cuyo idioma es una lengua nativa tendrn rendimientos escolares menores que las nias/os castellano hablantes en el sistema de educacin convencional; e igualmente si los padres son monolinges y an bilinges con un nivel de escolaridad bajo, an si las nias/nios estn en un sistema de educacin bilinge, el hecho pesar en su rendimiento y tendr repercusiones futuras en otros campos relacionados con la adquisicin educativa como es el empleo, los ingresos, etc., como lo demuestran estudios realizados por el Ministerio de Educacin de Bolivia y la Oficina especializada del Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMECAL). En este caso, lo que pesa es el dominio o no de la lengua dominante, si una persona no lo tiene estar objetivamente en situacin neta de desventaja, ms all de si estas personas se autoadscriben o no con el pueblo indgena cuya lengua declara hablar. El problema estructural de exclusin se mantiene.
2. Auto pertenencia o auto adscripcin a un pueblo indgena

Tomando como referencia las experiencias de los censos que han incorporado esta pregunta, varias situaciones son posibles. Por una parte, puede producirse subregistro por efecto de la discriminacin, estereotipos y etiquetas negativas sobre lo indgena, especialmente en las reas urbanas. Pero tambin puede ocurrir lo contrario: que alguna parte de la poblacin, creyendo recibir beneficios econmicos y sociales orientados a los indgenas, se declaren tales. La valoracin positiva por parte de la poblacin que vive en una regin donde una cultura indgena mantiene su presencia puede producir igualmente un efecto de sobre registro. A pesar de estas limitaciones, la auto adscripcin es indudablemente un elemento decisivo a la hora de definir a un grupo de poblacin no solamente por elementos que se diran objetivos, como es el idioma sino por la aceptacin expresa de los individuos que reconocen y aceptan ser parte de una comunidad o pueblo indgena. Sustituye las prcticas utilizadas en el pasado para identificar desde afuera, desde la etiqueta, a una persona a partir de la presencia o no de ciertos rasgos objetivos como atributos especficos (la vestimenta, los rasgos somticos, etc.). En la medida en que la identidad social, como se sabe, sea un proceso de construccin que pasa por la subjetividad, las respuestas nos muestran el grado en el que las personas perciben su pertenencia o no a alguno de los pueblos indgenas. La respuesta es desde luego compleja, como compleja es la autodefinicin de identidad social, que no es nica. Desde la perspectiva de la informacin generada por los censos, se acepta como una condicin de partida un margen de error, como tambin que muchas de las definiciones bsicas no siempre son precisas y sin ninguna ambigedad, como es el caso del concepto operativo de hogar censal o la identificacin de las personas segn caractersticas tnicas. El censo se enfrenta,
Criterios de identificacin del origen tnico con especial referencia a los pueblos indgenas y originarios y de Alexia Peyser y Juan Chackiel: La identificacin de poblaciones indgenas en los censos de A. Latina, ambos artculos en: Amrica Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000, CEPALECLAC, Santiago, 1999. Ms especficamente para el caso boliviano Xavier Alb Lengua y sociedad en Bolivia 1976, PNUD, La Paz, 1977; J. Alb: Bolivia plurilinge. Gua para planificadores y educadores, UNICEF, 1995, La Paz.
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como lo repiten los demgrafos, a la necesidad de hacer mediciones y ello necesariamente acarrea la obligacin de simplificar la realidad. La captura de un dato como la auto pertenencia o auto adscripcin tnica presenta iguales o mayores complejidades. Sin embargo, no se est buscando capturar la identidad subjetiva misma, ni la identidad base o primordial de las personas, sino la percepcin de la persona interrogada, con todo lo que ella pueda introducir de subjetivo y personal en la escucha de la pregunta censal, sobre si ella considera que pertenece o no a alguno de los pueblos indgenas que l conoce, interacta y valora. Las respuestas obtenidas no quedan aisladas en su interpretacin, sino que se puede establecer quienes respondieron de un modo u otro, conocer su sexo, edad, nivel de instruccin, ocupacin, grado de acceso a los servicios bsicos, etc. y adems, estudiar, desde la demografa, las dinmicas y caractersticas de esos grupos poblacionales organizados segn su respuesta a la auto adscripcin tnica. Se debe agregar algo ms, se ha visto antes que las normas internacionales, los Tratados y Convenios, definiciones Constitucionales, leyes y decretos, colocan la auto adscripcin en el punto central del establecimiento de la condicin indgena o tribal. Para operacionalizar estos elementos normativos las instancias con competencia para la aplicacin de estas normas desarrollan procedimientos diversos. Es el caso, antes citado, de la certificacin de la condicin de Comunidad indgena para iniciar las demandas de reconocimiento de sus Tierras Comunitarias de Origen o Territorios Indgenas, que el Ministerio cabeza de sector expide utilizando para ello criterios especficos. En el caso del Censo 2001, deba primero cumplir con incorporar esta pregunta en tanto es parte de la normativa del pas y de la demanda del organismo de gobierno y de las organizaciones indgenas por tener informacin estadstica adecuada a los nuevos contextos y las polticas sociales. Segundo, lo hace en los marcos y alcances que tiene la informacin estadstica. El conjunto de informacin que se logre sobre un tema completamente nuevo en Bolivia, permite afinar, corregir y profundizar resultados y conclusiones.
3. Idioma con el que se aprendi a hablar

El lingista y antroplogo Xavier Alb (Bolivia Plurilinge) afirma que por la crudeza del dato censal sobre el idioma se hace imposible distinguir qu nivel de destreza tiene la persona en cada lengua y por tanto la posibilidad de establecer si efectivamente la habla, o si el efecto de prestigio del idioma dominante, el Castellano, produce su sobre declaracin y la subdeclaracin de los idiomas nativos. Y de la misma manera, resulta imposible establecer cul es la lengua materna, cul la adquirida y cul la de uso cotidiano. La primera lengua es tambin llamada materna pero no es lo mismo. Lengua materna es la primera lengua de la madre (y la paterna, la del padre) y en condiciones habituales es tambin la primera lengua que adquieren los hijos. El problema est planteado en situaciones de cambio lingstico. Cuando los padres se han pasado, de adultos, al uso habitual de otra lengua, sta pasa a ser la primera lengua de sus hijos y ya no la materna, y luego, como seala Alb, est presente el tema del prestigio entre las lenguas implicadas, el caso de padres de lengua originaria que slo hablan a sus hijos en Castellano. En este sentido, podra afirmarse que el alcance de la pregunta sobre la lengua con la que se aprendi a hablar est en que se trata de informacin directa y que expresa la valoracin y percepcin de cada una de las personas. Sin embargo, no se puede establecer si es la materna, primera lengua o la habitual. En ambos casos y ya desde la perspectiva del presente trabajo, se la utiliza con esas limitaciones y como indicador declarado de este atributo central de la cultura como es la lengua. En trminos tericos, mientras el idioma hablado es parte del capital social de las personas, el idioma materno es el capital cultural. 28
En el contexto censal, declarar que se habla una lengua es un dato en s importante en tanto al hacerlo la persona est afirmando que se est comunicado con una cultura, visin de mundo, cdigos y valores, etc. Al mismo tiempo, al declarar que la persona habla el idioma, lo valora, junto al grupo social que la habla y a la cultura a la que est asociada. Si la persona declara que no habla o no aprendi a hablar en idioma nativo implicar que no lo valora y que no desea ser asociado con ese pueblo y su cultura. Es una pregunta que completa y ampla los alcances de la pregunta censal frecuente de idioma(s) hablado(s). El Censo 2001 incluy, por primera vez, la pregunta sobre el idioma en el que las personas aprendieron a hablar. La formulacin de la pregunta (En qu idioma o lengua aprendi a hablar?) mejora la pregunta sobre la lengua ms hablada en el hogar. Las encuestas MECOVI desde 1999 han incorporado esta pregunta y sus resultados pueden ser metodolgicamente cotejados y utilizados comparativamente.
B. Aspectos conceptuales y operativos

1. Concepto marco y objetivos
La metodologa adoptada, desarrollada con el equipo del CELADE, tiene como objetivo el establecimiento y visibilidad de la situacin sociodemogrfica de la poblacin boliviana a partir de su condicin tnico-lingstica. Esta condicin est conceptualizada en tanto categora social cuya especificidad y particularidad resulta de las relaciones, diferencias y similitudes establecidas entre las categoras en el contexto de la sociedad total boliviana. Por tanto, se construye una categora de anlisis transversal que se denomina condicin tnico-lingstica, aplicable a la totalidad de la poblacin boliviana, con la informacin individual de las tres preguntas censales. En tanto categora social, la condicin tnico-lingstica est construida estadsticamente a partir de la informacin generada con las tres preguntas del Censo 2001. Por una parte, la auto pertenencia o no a un pueblo indgena, pregunta que hace referencia a la dimensin tnica de la construccin, en su sentido etimolgico de pueblo. La pregunta sobre los idiomas que las personas declaran saber hablar y la pregunta sobre el idioma con el que aprendieron a hablar, ambas directamente vinculadas con la dimensin socio lingstica de la poblacin boliviana. La aplicacin de esta categora de anlisis permite dividir a la poblacin boliviana en dos grandes conjuntos poblacionales: INDGENA por condicin tnico-lingstica (comprende tres subcategoras). NO INDGENA por condicin tnico-lingstica.
En tanto categora de anlisis estadstico, est dirigida a hacer visible la situacin de los grupos sociales as categorizados, y en particular a identificar los factores de condicin y situacin de la poblacin indgena y la no indgena. Por comparacin y contraste se busca determinar la situacin de la poblacin indgena respecto al acceso, en caractersticas y grados, a los bienes sociales -educacin, atencin de salud, ocupacin y trabajo remunerado, etc.- de manera de orientar las polticas y la inversin pblicas hacia los sectores ms desfavorecidos y vulnerables. Es parte de este objetivo de visibilidad, determinar y analizar las caractersticas sociodemogrficas de ambos grupos poblacionales respecto a la estructura y composicin por edad y sexo, niveles de fecundidad, mortalidad infantil y la migracin interna.
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2. Criterios para la construccin de la categora de condicin tnicolingstica con la informacin del Censo 2001
Las tres preguntas que se utilizan para la construccin de la categora de anlisis incluidas en el Censo 2001 tienen las siguientes caractersticas: Idioma que las personas declaran hablar, est consignada en los Censos de Poblacin y Vivienda de 1976, 1992 y en el Censo 2001. Tambin en las encuestas MECOVI (1999, 2000, 2001 y 2002) y la ENDSA 2003. El Censo 2001 ha agregado en la categora Otro Nativo la especificacin del idioma. Se aplic a las personas de toda edad (Pregunta 32 de la boleta censal). Idioma con el que aprendieron a hablar en la niez, solamente est en el Censo 2001 y las encuestas MECOVI (1999, 2000 y 2001). Se aplic a las personas de 4 y ms aos de edad (Pregunta 34 de la boleta censal). Declaracin de auto pertenencia o no a un pueblo originario o indgena, figura en el Censo 2001, las encuestas MECOVI (1999, 2000 y 2001) con pequeas modificaciones y tambin la ENDSA 2003. Se incluy en el Censo Indgena de Tierras Bajas de 1994. En el Censo 2001 se aplic a la poblacin de 15 y ms aos de edad (Pregunta 49 de la boleta censal).
La matriz siguiente muestra todas las combinaciones posibles de estas tres preguntas, que sirven de base para la construccin de la categora por condicin tnico-lingstica de la poblacin boliviana.
CUADRO III.1 BOLIVIA 2001: MATRIZ DE COMBINACIONES DE LAS PREGUNTAS CENSALES DE ETNICIDAD Y LINGSTICA
Combinaciones 1 2 3 4 5 6 7 8 SI pertenece SI pertenece SI pertenece SI pertenece NO pertenece NO pertenece NO pertenece NO pertenece Condicin tnico lingstica SI habla SI habla NO habla NO habla SI habla SI habla NO habla NO habla SI aprendi a hablar NO aprendi a hablar SI aprendi a hablar NO aprendi a hablar SI aprendi a hablar NO aprendi a hablar SI aprendi a hablar NO aprendi a hablar NO INDGENA INDGENA Categoras Sub Categoras Indgena plena Indgena parcial Indgena parcial Indgena por autoidentificacin Indgena parcial
Desde una primera y general perspectiva conceptual y metodolgica, que parte de las caractersticas y alcances de cada una de las preguntas censales, es posible utilizar cada una de ellas como indicador o marcador de identidad tnica y, por tanto, como criterio operativo para identificar a la poblacin indgena distinguindola de la no indgena, tanto para establecer su tamao y distribucin poltico administrativa como su situacin social y demogrfica. Paralelamente, existen razones de orden operativo y temtico que acentan la utilidad de cada una de ellas. Por ejemplo las preguntas de idioma hablado o con el que se aprendi a hablar son insustituibles en todos los aspectos vinculados con la educacin que, en el caso de Bolivia,
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estn ligados a polticas nacionales como es el caso de la interculturalidad y el bilingismo as como a procesos y demandas sociales de larga data. La pregunta de auto pertenencia es una informacin igualmente insustituible para establecer el estado de situacin de la poblacin respecto a su identificacin de pertenencia o no con alguno de los pueblos indgena y originarios de Bolivia, con todo lo que implica no solamente de cultura e historia reconocidas y revalorizadas como propias a travs de la declaracin de pertenencia, sino, adems, en la situacin social y poltica hoy en Bolivia, es uno de los aspectos centrales de la vida de la nacin, la sociedad y el Estado. En el proceso actual, para la Asamblea Constituyente y las Autonomas, lo que se debate es, justamente, a qu tipo de colectividad, comunidad o grupo social pertenecen y/o cmo quieren ser representados en la Constituyente. Se trata de una cuestin directamente vinculada con la declaracin de pertenencia social y de grupo, sea esta tnica, regional, gremial, etc. Desde otra perspectiva, el uso de cada pregunta obedece a necesidades operativas, como es el caso de procesos estadsticos en los que se requiere obtener series histricas, anlisis de tendencias, etc. En este caso, la pregunta de idioma hablado que figura en todos los censos es la nica que se podr utilizar. Conceptualmente, lo que refleja cada pregunta es una faceta de un fenmeno social complejo, como es el de una sociedad multitnica y pluricultural como la boliviana. Sin embargo, hay un cambio sustancial cuando lo que se busca es caracterizar a una parte importante de la poblacin boliviana, en este caso la indgena, utilizando solamente una de esas preguntas. Se trata de una poblacin singularizada por las normas jurdicas y su presencia social y poltica, pero tambin por procesos de exclusin y negacin que han modificado los trminos en los cuales las personas mantienen su propio idioma y lo desarrollan como tambin en la autoafirmacin de sus identificaciones bsicas con los pueblos indgenas. Las situaciones individuales respecto a cada una de las preguntas censales -idioma hablado, idioma con el que aprendi a hablar y declaracin de pertenencia- expresan esa complejidad. Y esta complejidad no puede ser resuelta apoyndose solamente en una de esas preguntas. Si los pueblos indgenas de Tierras Bajas han perdido sus idiomas nativos y no aprendieron a hablar con ellos, no significa que dejen de ser indgenas; como tampoco que hablar Quechua en la ciudad de Cochabamba implica que esta poblacin nativo hablante pueda ser considerada automticamente indgena. En ambos casos la declaracin de auto pertenencia resuelve, en buena parte y en lo operativo, el problema. En consecuencia, tener informacin para las tres preguntas, dos sobre aspectos lingsticos: idioma/s que se declara saber hablar e idioma con el que se aprendi a hablar y una pregunta sobre pertenencia tnica, abre nuevas posibilidades, principalmente, para la caracterizacin de los grupos sociales desde la perspectiva tnica. Por tanto, en las respuestas tenemos tres componentes esenciales que nos permiten obtener un perfil de adscripcin tnica y lingstica ms integrada y completa. As, una declaracin de pertenencia a un especfico pueblo indgena, que va junto a la declaracin que habla, con o sin el castellano, el idioma de ese pueblo y, adems, que aprendi a hablar con ella, representan una situacin cuyo valor y significacin como dato es mucho ms que solamente considerar a cada respuesta por separado. As, los que afirman la pertenencia a un pueblo indgena pero sin que est acompaada de las respuestas sobre idiomas nativos, muestra la existencia de una conciencia tnica en proceso de afirmacin y la visibilidad de pueblos indgenas. En el otro polo estarn aquellos que afirman que no pertenecen a ninguno de los pueblos indgenas y originarios mencionados en la boleta censal, que no hablan ninguna lengua indgena y que no aprendieron a hablar con ella. Finalmente, entre estos polos, como se muestra en la Matriz de combinaciones de la categora de Condicin tnico-lingstica, se tienen distintas situaciones, que permiten una visin 31
de los contextos etnolingsticos de la poblacin boliviana. Las combinaciones de la matriz se
agrupan siguiendo dos criterios:

Primer Criterio: Agrupacin dicotmica: Indgenas y No indgenas por condicin tnicolingstica. Las combinaciones 1 a 5 forman parte de la categora INDGENA por condicin tnicolingstica, como se muestra a continuacin junto a los datos de poblacin de 15 y ms aos en cada una de las combinaciones.
CUADRO III.2 BOLIVIA 2001: POBLACIN POR CONDICIN TNICO LINGSTICA DE 15 Y MS AOS DE EDAD
Comb. Poblacin
1 2 3 4 5 6 7 8 Total
1 774 972 588 989 23 212 660 012 182 054 216 063 8 475 1 450 384 4 904 161
36,2% 12,0% 0,5% 13,5% 3,7% 4,4% 0,2% 29,6% 100,00% No Indgena 1 674 922 4 904 161 Indgena 3 229 239
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). La Paz - Bolivia, 2004.
En consecuencia, la poblacin indgena de 15 y ms aos por condicin tnico-lingstica es de 3.229.239 vale decir el 65,8% respecto de la poblacin de 15 y ms aos. Asimismo, con respecto a esta categora es importante hacer algunas aclaraciones: las combinaciones se inician en todos los casos con la auto pertenencia afirmativa, cuya importancia ya se ha explicado anteriormente, es decir con la respuesta de las personas que declararon pertenecer a alguno de los pueblos indgenas consignados en la boleta censal. Sin embargo, hay un caso que debe ser considerado especficamente, se trata de la combinacin nmero 5, es decir personas de 15 y ms aos que declararon no pertenecer a ningn pueblo indgena, pero declararon hablar uno o ms idiomas nativos y, adems que aprendieron a hablar con el idioma nativo. La presencia de estos dos elementos, de indudable importancia como constitutivos de pertenencia socio cultural, hace que en la presente metodologa se los incorpore en el grupo poblacional indgena por condicin, en este caso, lingstica, an si su respuesta a la pertenencia fue negativa. Las combinaciones 6, 7 y 8 se consideran parte del conjunto poblacional NO INDGENA por condicin tnico-lingstica, como se muestra en el cuadro III.2, la misma es de 1.674.922 personas, que representan algo ms del 34,2% de la poblacin de 15 y ms aos. Segundo Criterio: Construccin de sub categoras por condicin tnico-lingstica En el conjunto poblacional de INDGENAS por condicin tnico-lingstica se observa que se presentan casos especficos. Estn incluidos en ella los que declaran pertenecer a un 32
pueblo indgena, hablan idioma nativo y aprendieron a hablar con idioma nativo, junto a aquellos estn otros que declaran su pertenencia a un pueblo indgena pero no hablan ningn idioma nativo ni aprendieron a hablar con alguno de ellos. En consecuencia, para establecer la situacin de cada una de estas combinaciones, se las ha desagregado en tres sub categoras: a) Sub categora INDGENA PLENA: cuando la respuesta a las tres preguntas es afirmativa (SI, SI, SI). b) Sub categora INDGENA PARCIAL: cuando la respuesta a dos de las preguntas es afirmativa. c) Sub categora INDGENA SLO POR AUTOPERTENENCIA: cuando la respuesta es afirmativa nicamente a la pregunta de pertenencia a un grupo indgena o nativo, las otras dos respuestas son negativas. Los resultados numricos al respecto se muestran en el cuadro siguiente:
CUADRO III.3 BOLIVIA 2001: POBLACIN INDGENA SUB CARACTERIZADA DE 15 Y MS AOS DE EDAD
Sub Categoras Indgena plena Indgena parcial Indgena por autoidentific. Total Poblacin 1 774 972 794 255 660 012 3 229 239 % 55,0% 24,6% 20,4% 100%
La sub categora indgena plena representa sobre este total de la poblacin indgena el 55,0%, y respecto a la poblacin total de 15 y ms aos que es de 4.904.161, el 36%. La sub categora indgena parcial, que en conjunto suma 794.255 representa el 24,6% del total del cuadro y el 24 % del total de la poblacin de 15 aos y ms aos de edad. Finalmente, la sub categora de slo autopertenencia representa el 20,4% de la poblacin indgena y el 13 % de la poblacin total de 15 y ms aos de edad. En este sentido, vale la pena destacar que se obtienen tres cifras respecto al total de la poblacin: a) Un total para la poblacin por condicin tnico-lingstica de la poblacin de 15 y ms aos. b) Un total para la poblacin de 0 a 14 aos de edad, mediante imputacin de la condicin tnico-lingstica del hogar, en los trminos definidos ms adelante. c) Una poblacin total segn condicin tnico-lingstica, obtenida por la suma de las dos anteriores. En todos los casos se trabaja solamente con la poblacin de los hogares particulares con ocupantes presentes y no con la poblacin de los hogares colectivos. En caso de trabajar con poblacin de otros criterios o de utilizar totales y cifras de otras instituciones, en particular el INE, se mencionar expresamente. 33
3. Criterios metodolgicos respecto a la poblacin de 0 a 14 aos de edad (Imputacin)

En tanto la pregunta sobre auto pertenencia se formul a personas de 15 aos y ms, es necesario adoptar criterios para la poblacin de 0 a 14 aos. Esta necesidad se origina no solamente para estimar el nmero total de personas que estaran en las categoras indgena o no indgena por condicin tnico-lingstica, sino porque no sera posible establecer su situacin en varios de los indicadores de caracterizacin socio demogrfica. Antes de explicar el procedimiento, se ha establecido la respuesta de los hijos o entenados a la pregunta de auto pertenencia segn el tipo de hogar al cual pertenecen, y cuyas caractersticas se explican ms adelante.
CUADRO III.4 BOLIVIA 2001: HIJOS(AS) DE 15 O MS AOS DE EDAD EN HOGARES PARTICULARES POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA, SEGN TIPO DE HOGAR
Clasificacin del hogar Hogar no indgena (ni jefe, ni cnyuge indgena) Hogar mixto (jefe o cnyuge indgena) Hogar indgena (ambos indgenas) Total Indgena Indgena 16 108 17 544 583 860 617 512 % 5,0 23,1 80,2 54,8 No indgena No indgena 307 873 58 431 143 942 510 246 % 95,0 76,9 19,8 45,2 Total Total 323 981 75 975 727 802 1 127 758 % 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). La Paz Bolivia, 2004.
El comportamiento de la poblacin de 15 aos y ms que declararon ser hijos(as) del jefe de hogar, muestra que en los casos en que ambos padres fueran indgenas por condicin tnicolingstica, en el 80,2% de los casos el hijo tambin es indgena. En el caso de los hogares mixtos, en el que uno de los cnyuges es indgena y el otro no, la mayora de los hijos, 76,9% corresponden a la categora de no indgenas y en el caso de los hogares no indgenas tambin una alta proporcin de los hijos, 95% no son indgenas por condicin tnico-lingstica. En consecuencia y dada la alta correspondencia entre la condicin del hogar, es decir del jefe y cnyuge del hogar, con la auto declaracin de los hijos, realizar la imputacin a los menores de 15 aos de la condicin tnico-lingstica de los padres mantiene la tendencia y es consistente estadsticamente con lo que muestran los datos. a) Imputacin para la agrupacin dicotmica Cuando se quieren obtener totales de la poblacin de menores de 15 aos agrupados en las dos categoras: Indgenas y No Indgenas, el procedimiento a seguir es el siguiente: La imputacin a la poblacin de 0 a 14 aos se har a partir de la condicin tnicolingstica del hogar que se define, a su vez, por la condicin del jefe y cnyuge (o del jefe en los monoparentales). Por tanto las personas menores de 15 aos, sern consideradas indgenas cuando el hogar es indgena. Sern considerados No Indgenas cuando el hogar es Mixto y cuando es No Indgena.
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Para la construccin de la anterior tipologa de hogares segn condicin tnicolingstica, se aplican los siguientes criterios: Hogar indgena: Cuando ambos, el jefe y el cnyuge, son indgenas por condicin tnico-lingstica; por tanto ambos o uno de ellos se ubican en la misma u otra de las combinaciones 1 a 5 de la matriz de combinaciones o, lo que es lo mismo, en la misma o alguna de las subcategoras definidas para la categora Indgena por condicin tnicolingstica (1, 2, 3 4, 5). En el caso de los hogares monoparentales, es decir donde falta uno de los cnyuges, se considera Indgena segn la condicin tnico-lingstica del jefe de hogar.
Hogar no indgena: Cuando ambos, el jefe y el cnyuge son No Indgenas, es decir estn en la misma o alguna de las combinaciones 6, 7 y 8. Hogar mixto: Cuando slo uno de ellos, sea el jefe de hogar o el cnyuge, es indgena por condicin tnico-lingstica, por tanto, como es lgico el otro no lo ser. Es decir, uno de ellos estar en las combinaciones o subcategoras 1, 2, 3, 4 y 5.
b) Imputacin para las subcategoras No se realizar ningn tipo de imputacin por subcategoras, es decir Indgena por condicin tnico-lingstica plena, parcial o slo auto pertenencia. La razn para no hacerlo es que al revisar la condicin tnico-lingstica del jefe y su cnyuge en buena parte de los casos no se encontraban en la misma condicin en cualquiera de las tres variables. c) Imputacin por pueblo indgena Para establecer la pertenencia a alguno de los pueblos indgenas se utiliza como criterio nico la declaracin de auto pertenencia de las personas de 15 y ms aos. De manera complementaria se utiliza la informacin sobre idiomas por pueblo indgena. Para la poblacin de 0 a 14 aos y establecer el nmero y caractersticas de la poblacin menor de 15 aos perteneciente a alguno de los pueblos indgenas, Quechua, Aymara, etc. se utiliza como nico criterio la pregunta de auto pertenencia. Para la imputacin se utiliza nicamente la declaracin de auto pertenencia del jefe(a) de hogar, en los hogares clasificados como indgenas.
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IV. Tamao y distribucin de la poblacin
A. Lenguas y pueblos indgenas

La distribucin geogrfica de los pueblos indgenas de Bolivia abarca las tres grandes cuencas hidrogrficas del pas. En la del Amazonas, que est subdividida a su vez en las regiones de Precordillera, Selva del Noreste, Pampas Benianas y Selva Oriental, se encuentran la mayor parte de los pueblos indgenas (departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz, norte de La Paz y regin del Trpico de Cochabamba), en la cuenca del Plata (departamentos de Tarija, Potos y Chuquisaca Sur) conformada por los ros Pilcomayo y Bermejo se encuentran los Weenhayek o Mataco, Tapiete y parte de los Guaran. Finalmente, en la cuenca lacustre endorreica conformada por el eje acutico que une a los Lagos Titikaka y Poop, entre las Cordilleras Oriental y Occidental se encuentran los Aymara y Uru (Chipaya, Murato e Iru Itu). La poblacin Quechua se encuentra principalmente en la regin de los Valles interandinos, que comprende parte de los departamentos de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, parte de La Paz y Potos.
El cuadro siguiente, de elaboracin propia en base a documentos relacionados,3 muestra la distribucin por pueblo indgena y familia lingstica, segn su ubicacin departamental.
Refirase a Plaza, O y Carvajal, J. (1987). Etnias y Lenguas en Bolivia, La Paz - Bolivia, Alb, Xavier. (1995). Bolivia Plurilinge. CIPCA, La Paz - Bolivia e INE (1994). Censo Indgena de Tierras Bajas de Bolivia. La Paz - Bolivia.
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CUADRO IV.1 BOLIVIA 2001: PUEBLOS INDGENAS Y SU DISTRIBUCIN DEPARTAMENTAL Y PROVINCIAL, SEGN FAMILIA LINGSTICA
Pueblo indgena Aymara Quechua Guaran Leco Iru Ito (Uru Chipaya) Araona Tacana Esse Ejja Mosetn Aymara Aymara Quechua Yurakar Yuki Quechua Aymara Chipaya Aymara Quechua Matacos (Weenhayek) Tapiete Guarasuwe Ayoreo Departamento Chuquisaca Provincia Familia Lingstica
La Paz
Hernando Sles Luis Calvo Larecaja Franz Tamayo Ingavi Abel Iturralde Abel Iturralde Abel Iturralde Sur Yungas
Tupi Guaran Tupi Guaran Aislada Aislada Uru Chipaya Tacana Tacana Tacana Mosetn Jaqaru
Cochamba Chapare Carrasco Oruro Atahuallpa Potos Tarija Santa Cruz Gran Chaco Velasco Chiquitos uflo de Chvez ngel Sandval Germn Bush Cordillera uflo de Chvez Guarayos Guarayos Cercado Vaca Dez Vaca Dez Vaca Dez Gral. Jos Ballivin Gral. Jos Ballivin Gral. Jos Ballivin Moxos Yacuma Yacuma Moxos Moxos Mamor Itnez Mamor Marbn Itnez Madre de Dios Nicols Surez Aislada Tupi Guaran Quechua Jaqaru Uru Chipaya Jaqaru Quechua Matako Maka Tupi Guaran Tupi Guaran Zamuko Zamuko Zamuko Zamuko Tupi Guaran Aislada Tupi Guaran Tupi Guaran Tupi Guaran Pano Pano Tacana Tacana Mosetn Mosetn Mosetn Aislada Aislada Arawak Aislada Aislada Aislada Chapacura Arawak Arawak Tacana Pano
Ava Isozeo Chiquitano Guarayu Sirion Sirion Chcobo Pakaguara Esse Ejja Kavinea Mosetn Chimn Kayubaba Movima Ignaciano Yurakar Canichana Itonama Mor o Itnez Trinitario Baure Ese Eja Yaminawa
Beni
Pando
Lamentablemente hasta el momento, la definicin del nmero de pueblos indgenas carece de consenso y todava no es un tema cerrado. Hay varias interpretaciones no concordantes 38
sobre su nmero cuyas fuentes provienen de los organismos gubernamentales, las ONGs y las propias organizaciones indgenas. Varias razones parecen explicar esta situacin, aunque la principal parecera ser el hecho de que existen grupos tnicos que aunque son parte de un determinado pueblo indgena, se declaran pueblos por particularidades de su historia de contacto e insercin en las estructuras regionales que les han llevado a adquirir formas singulares de organizacin y etnicidad, sin que ello, implique renegar de su origen comn. Existen en consecuencia varias situaciones, en unos casos, se trata de procesos que se inician en las reducciones, encomiendas y misiones, como es el caso de los Chiquitanos, que son el resultado de la fusin de numerosos pueblos indgenas lingstica y socialmente distintos, que fueron obligados a convivir juntos y a adoptar en el proceso una de las lenguas -el Vesiro o Chiquitano- como lengua comn. En otros, el proceso de dispersin territorial que determin enfrentar situaciones sociales distintas que les llevaron a adoptar otras formas de organizacin social y, con el tiempo, a desarrollar formas dialectales propias, es el caso por ejemplo de los Guaran, mientras los Yuki, conformado por un pequeo grupo de 112 personas (segn el Censo 2001, corresponde a personas de 15 o ms aos que declararon pertenecer a este pueblo) fueron contactados en 1986, y otros tienen una larga historia de contacto, como es el caso de los Ava o los Guarayu. Es importante destacar que la aplicacin de los derechos colectivos y sus alcances no est relacionada con el nmero de personas que lo componen. Sin embargo cuando ello sucede, segn las normas vigentes implicar que se tome dicho nmero para mejorar la situacin de esas poblaciones. El caso de los territorios indgenas o Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), la superficie otorgada en esa condicin est en funcin de las necesidades espaciales de la poblacin solicitante, calculada de acuerdo al crecimiento demogrfico y su relacin con su forma de organizacin y su vida social. As, los Yuki tienen un territorio reconocido de 164,000 ha. En el cuadro IV.2 se presenta la poblacin de cada uno de los pueblos indgenas obtenida a partir de la pregunta sobre auto pertenencia de la poblacin de 15 y ms aos de edad. Se observa que la poblacin de 15 o ms aos que reside en hogares particulares y respondi a la pregunta de autoidentificacin alcanza a 4.915.245 habitantes, de los cuales el 61% dijo pertenecer a algn pueblo indgena, el 39% no se identific con ningn pueblo indgena y el 1% no especific respuesta. De la poblacin que dijo pertenecer a algn pueblo indgena, el ms representativo es el Quechua con 50%, le siguen en orden de importancia el Aymara con el 41,2%, el Chiquitano con el 3,6%, el Guaran con el 2,5% y el Mojeo con el 1,5%. El resto de los dems pueblos indgenas no tiene una representacin significativa pues no supera el 0,2%. Asimismo, con respecto a los dos pueblos ms representativos, el Quechua est conformado por el 47,4% de hombres y 52,6% de mujeres, el 50,5% vive en el rea urbana y 49,5% vive en el rea rural; el Aymara est conformado por el 48,7% de hombres y el 51,3% de mujeres y viven el 59,3% en el rea urbana y el 40,7% en el rea rural.
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CUADRO IV.2 BOLIVIA 2001: POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN HOGARES PARTICULARES, POR REA Y SEXO, SEGN PUEBLO ORIGINARIO CON EL QUE SE IDENTIFICA
Pueblos originarios o indgenas Quechua Aymara Guaran * Chiquitano ** Moxeo*** Araona Ayoreo Baure Canichana Cavineo Cayubaba Chcobo Chimn,Tsimane Ese-ejja, Chama Guarasugwe Guarayo Itonama Joaquiniano Leco Machineri Yine Mor Mosetn Movima Pacahuara Reyesano, Maropa Sirion Tacana Tapiet Urus **** Weenhayek, Mataco Yaminawa Yuki Yurakar Sin especificar A ninguno de los Pueblos Indgenas TOTAL Total Total 1 510 560 1 243 728 77 121 108 206 44 247 90 798 475 208 836 326 247 4 126 396 9 5 904 1 416 160 2 296 15 43 789 6 008 31 2 717 133 3 452 18 1 190 973 41 112 1 366 32 691 1 864 517 4 915 245 Hombre 716 032 605 658 39 546 56 146 23 390 52 407 276 124 452 195 127 2 136 206 5 2 921 775 80 1 223 8 21 432 3 193 20 1 467 72 1 922 12 664 487 21 63 728 17 370 888 190 2 364 421 Mujer 794 528 638 070 37 575 52 060 20 857 38 391 199 84 384 131 120 1 990 190 4 2 983 641 80 1 073 7 22 357 2 815 11 1 250 61 1 530 6 526 486 20 49 638 15 321 976 327 2 550 824 Total 763 312 737 604 43 728 74 353 32 641 19 142 152 93 64 66 43 863 112 0 3 856 613 78 652 2 8 83 3 178 25 1 688 20 977 0 190 352 16 19 53 23 074 1 482 848 3 170 924 rea Urbana Hombre 348 479 350 790 21 972 37 057 16 555 13 59 83 51 35 39 24 441 63 0 1 820 301 34 324 1 4 41 1 503 17 841 13 510 0 135 178 8 15 33 12 045 684 975 1 478 459 Mujer 414 833 386 814 21 756 37 296 16 086 6 83 69 42 29 27 19 422 49 0 2 036 312 44 328 1 4 42 1 675 8 847 7 467 0 55 174 8 4 20 11 029 797 873 1 692 465 Total 747 248 506 124 33 393 33 853 11 606 71 656 323 115 772 260 204 3 263 284 9 2 048 803 82 1 644 13 35 706 2 830 6 1 029 113 2 475 18 1 000 621 25 93 1 313 9 617 381 669 1 744 321 rea Rural Hombre 367 553 254 868 17 574 19 089 6 835 39 348 193 73 417 156 103 1 695 143 5 1 101 474 46 899 7 17 391 1 690 3 626 59 1 412 12 529 309 13 48 695 5 325 203 215 885 962
Fuente: Elaboracin propia en base a los resultados del Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. * Guaran (Ava, Izoceo, Simba) ** Chiquitano (Besiro, Napeca, Paunaca, Moncoca) *** Moxeo (Trinitario, Javeriano, Loretano, Ignaciano) **** Urus (Uru-chipaya, Murato, Uruito)
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B. Tamao y distribucin de la poblacin segn condicin tnico-lingstica

La definicin de la poblacin a partir de la aplicacin metodolgica constituye el punto de partida para los anlisis posteriores de las caractersticas sociodemogrficas. En este sentido, primero se revisa la poblacin de forma independiente por cada una de las tres preguntas censales referidas a la condicin tnico-lingstica de la poblacin, con el propsito de aclarar posibles mermas, ya que como se explic cada una hace referencia a mbitos propios que singularizan una problemtica especfica. Luego se revisa la poblacin obtenida a partir de la matriz de combinaciones de las tres preguntas y finalmente se infieren las categoras de la poblacin que qued excluida de la matriz, para de esta forma obtener la poblacin total desagregada segn condicin tnico-lingstica. La poblacin que respondi a la pregunta qu idiomas o lenguas habla? (para toda la poblacin) alcanza a 8.261.554 habitantes, sin duda no coincide con la poblacin total del pas que es de 8.274.325, debido a que no se incluyeron a las personas que residan en el exterior y que se encontraban en trnsito en el pas al momento del censo. Por tanto, la poblacin de trabajo con fines metodolgicos alcanza al 99,8% de toda la poblacin del pas. Tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
CUADRO IV.3 BOLIVIA 2001: POBLACIN AFECTADA POR CADA PREGUNTA TNICO-LINGSTICA DE LA BOLETA CENSAL
Poblacin Poblacin Censo 2001 Poblacin de trabajo Poblacin afectada (%) P. 32. Idioma que P.35. Idioma que aprendi a P.49. Autopertenencia habla (Toda) hablar (4 o ms aos) (15 o ms aos) 8 274 325 8 261 554 99,8% 7 409 992 7 397 830 99,8% 5 076 251 5 064 992 99,8%
De la poblacin de trabajo por idioma que habla, el 11,6% de la poblacin total (8.261.554) habla slo lengua nativa, el 33,2% es bilinge nativo y castellano, el 49,8% de la poblacin habla castellano y/o extranjero y el 5,4% no especific la lengua en la que habla. Con respecto a este ltimo porcentaje vale la pena aclarar que representan a 445.905 personas que se encuentran sobre todo en el grupo etreo de 0 a 4 aos de edad, la mayora nios menores de un ao.
Con esta base de informacin es posible aplicar la metodologa (punto III.B.2.) y establecer cada una de las diferentes combinatorias para definir las categoras de poblacin indgena y no indgena. Cabe mencionar que los resultados obtenidos son de la poblacin nicamente que reside en hogares particulares y se recuerda que para la poblacin menor de 15 aos de edad se adjudic la condicin tnico-lingstica segn la condicin del jefe de hogar y su cnyuge.
De esta manera se obtienen los resultados del Cuadro IV.4, es decir una poblacin de 15 o ms aos segn condicin tnico-lingstica de 4.904.161 habitantes y una poblacin de 0 a 14 aos de 3.166.333 habitantes.
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CUADRO IV.4 BOLIVIA 2001: ESTIMACIN DE LA POBLACIN TOTAL SEGN CONDICIN TNICO-LINGSTICA DESAGREGADA POR SEXO
Categoras Total pas Indgena No indgena Poblacin por edades 0 14 3 166 333 2 129 442 1 036 891 15 y ms 4 904 161 3 229 239 1 674 922 Indgena Hombres Mujeres 1 094 268 1 035 174 1 560 865 1 668 374 No Indgena Hombres Mujeres 528 837 508 054 797 938 876 984 1 326 775 1 385 038 48,9% 51,1% 2 655 133 2 703 548 49,5% 50,5% Total 8 070 494 5 358 681 2 711 813 Porcentaje 100,0% 66,4% 33,6%
De acuerdo a los datos, la poblacin total estimada de todo el pas por condicin tnicolingstica es de 8.070.494 habitantes, de los cuales el 66,4% son indgenas y el 33,6% son no indgenas. Al respecto, vale la pena aclarar que los resultados de la poblacin indgena obtenidos en el presente trabajo difieren del documento: Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin Indgena, publicado por el INE en noviembre de 2003,4 debido a que aquel slo utiliza como criterio de identificacin el idioma que habla la poblacin de 6 o ms aos de edad por mantener esquemas de comparacin con respecto a censos anteriores, mostrando por tanto una categora de poblacin indgena incompleta en tanto dejan de lado la etnicidad. La desagregacin por sexo de la poblacin estimada puede verse en el Grfico IV.1.
4.133.138 personas indgenas identificadas.
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GRFICO IV.1 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN SEGN SEXO DE LA POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA, POR GRANDES GRUPOS DE EDADES
53,0%
52,4%
52,0%
51,4%
51,7% 51,0%
51,1%
51,0% Porcentajes 50,0% 49,0%

48,3%
50,5% 49,5% 48,9%

48,6% 47,6% 49,0%
48,0% 47,0% 46,0% 45,0% H. Indgena M. Indgena Poblacin 0 - 14 15 y ms
H. No indgena
M. No indgena
Total
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el INE.
En trminos generales, en el caso de la poblacin indgena la diferencia en representacin de hombres y mujeres es prcticamente escasa, no sucede lo mismo con la poblacin no indgena ya que las mujeres representan 2,2 puntos porcentuales ms que los hombres. Tambin se aprecia que los hombres de 0 a 14 aos, tanto de la poblacin indgena como no indgena, representan un mayor porcentaje con respecto a los hombres de 15 o ms aos de edad; resulta obvio que sucede lo inverso con las mujeres.
C. Distribucin Departamental
El comportamiento departamental de la poblacin, segn su condicin tnico-lingstica, muestra que los departamentos de La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro y Chuquisaca son los que mayor porcentaje de poblacin indgena presentan, mayor al 70% e incluso el 80%, por lo que puede considerrselos como departamentos indgenas. Por otro lado, los cuatro departamentos restantes: Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando muestran porcentajes de poblacin indgena menores al 40%, tal como se aprecia en el grfico IV.2:
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GRFICO IV.2 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DEPARTAMENTAL DE LA POBLACIN SEGN CONDICIN TNICO-LINGSTICA (PORCENTAJES)
Bolivia Chuq. La Paz Departamentos Cbba. Oruro Potos Tarija S. Cruz Beni Pando
0% 14% 10% 20% 22% 40% 32%
66% 73% 82% 82% 79% 90% 78% 60% 68% 86% 30% 40% 50% 60% Porcentajes (%) 70%
34% 27% 18% 18% 21% 10%
80%
90%
100%
Indgena
No Indgena
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), La Paz - Bolivia, 2004.
Los departamentos de Cochabamba y La Paz concentran ms de la mitad de la poblacin indgena en todo el pas, 2.269.676 personas que representan el 57%, y aunque Santa Cruz con respecto a su propia poblacin total es considerado un departamento no indgena, la magnitud de su poblacin lo convierte en el tercero en importancia en cuanto a cantidad de poblacin indgena, representando casi un 15% a nivel nacional. Considerando las eco regiones existentes en Bolivia,5 se tiene que el 52% de la poblacin indgena se concentra en la regin de El Altiplano, el 30% en Los Valles y solamente el 17% en Los Llanos.
1. Distribucin de la poblacin segn condicin tnico-lingstica por rea de residencia

Tradicionalmente la poblacin indgena de Bolivia resida principalmente en las reas rurales de cada uno de los departamentos. Sin embargo, desde los aos 80, la estructura poblacional de Bolivia tiende a una urbanizacin como resultado de los procesos migratorios hacia las urbes, ocasionado por la situacin socioeconmica que obliga a las poblaciones rurales a buscar oportunidades de empleo e ingresos en las ciudades y su periferia. Como resultado de este fenmeno se tienen grandes concentraciones de pobladores procedentes del rea rural, formando cinturones alrededor de las capitales de departamento.
5
En Bolivia se consideran tres eco regiones: Llanos (Oriental) conformada por los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando, Valles con Cochabamba, Tarija y Chuquisaca y el Altiplano con La Paz, Oruro y Potos.
44
Segn datos del Censo 2001, de una poblacin total de 8.274.325, el 62,4% vive en el rea urbana (5.165.230 personas) y el 37,6% en el rea rural (3.109.095 personas). Considerando la condicin etnolingstica de la poblacin, la distribucin por rea de residencia se presenta en el cuadro IV.5.
CUADRO IV.5 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA, SEGN DEPARTAMENTOS Y REA DE RESIDENCIA
Departamentos Total 375 333 1 894 343 1 160 929 303 954 625 126 81 288 798 305 112 395 7 008 5 358 681 Indgena rea urbana N % 136 226 1 138 134 591 432 154 378 175 196 62 871 559 924 62 878 3 588 2 884 627 36,3 60,1 50,9 50,8 28,0 77,3 70,1 55,9 51,2 53,8 rea rural N 239 107 756 209 569 497 149 576 449,93 18 417 238 381 49 517 3 420 2 474 054 % 63,7 39,9 49,1 49,2 72,0 22,7 29,9 44,1 48,8 46,2 Total 139 817 409 922 259 149 80 253 73 141 293 956 1 175 759 237 591 42 225 2 711 813 No indgena rea urbana N % 71 509 379 780 241 074 76 311 58 519 177 665 951 496 177 511 15 821 2 149 686 51,1 92,7 93,0 95,1 80,0 60,4 80,9 74,7 37,5 79,3 rea rural N 68 308 30 142 18 075 3 942 14 622 116 291 224 263 60 080 26 404 562 127 % 48,9 7,4 7,0 4,9 20,0 39,6 19,1 25,3 62,5 20,7
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total pas
Notoriamente, en el grfico IV.3 se advierte que a nivel nacional la poblacin indgena reside mayormente en el rea urbana (54%). En el caso de la poblacin no indgena, se aprecia un comportamiento esperado, con una baja proporcin que vive en el rea rural, 21%.
GRFICO IV.3 BOLIVIA 2001: POBLACIN SEGN CONDICIN TNICO-LINGSTICA POR REA DE RESIDENCIA
100% 90% 80% 70%
Porcentajes (%)
20,7% 46,2%
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Indgena No Indgena 53,8% 79,3%
Poblacin
rea urbana
rea rural
45
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el INE. La Paz - Bolivia, 2004.
A nivel departamental, tambin se percibe esta tendencia dentro de la poblacin indgena, solamente en dos departamentos, Chuquisaca y Potos, se evidencia un predominio de indgenas con residencia rural, 63,7% en el primer caso y de 72% en el caso de Potos. La poblacin no indgena en general en mayor proporcin reside en el rea urbana, a excepcin de Pando donde la relacin se invierte, pues un 37,5% est en el rea urbana y el 62,5% en el rea rural.
2. Distribucin de la poblacin indgena por pueblo de pertenencia

La poblacin indgena de Bolivia est distribuida en diferentes pueblos indgenas y originarios en todo el territorio, algunos de ellos con mayor importancia que otros considerando la cantidad de poblacin que concentran. De una poblacin indgena total de 5.033.814 identificada por auto pertenencia,6 ms de la mitad, 2.530.985 (50,3%) corresponde al pueblo Quechua, 2.001.947 (39,8%) al pueblo Aymara, siendo estos dos los ms importantes, puesto que en conjunto concentran al 90,05% de toda la poblacin. Seguidamente est el pueblo Chiquitano con 181.894 (3,6%) y finalmente el pueblo Guaran con 126.159 (2,5%).
GRFICO IV.4 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR PUEBLO DE PERTENENCIA (Porcentajes)
Quechua 50,3%
Aymara 39,8%
Otro nativo 2,5% Mojeo 1,4%

Quechua Mojeo Aymara Otro nativo
Guaran 2,5% Chiquitano 3,6%

Guaran Chiquitano
Debe tenerse presente que los anlisis de pertenencia a pueblos indgenas u originarios estn nicamente referidos a la pregunta de autoidentificacin, por lo que difiere de otros resultados como la combinatoria con la variable de lingstica, o tambin otros resultados como los de solamente hogares particulares. Asimismo, se recuerda que la pregunta de auto pertenencia est dirigida a la poblacin de 15 o ms aos, por lo que para tener toda la poblacin tuvo que inferirse la auto pertenencia de la poblacin menor de 14 aos a partir de la pertenencia del jefe de hogar, como se explic en la metodologa.
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CUADRO IV.6 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA SEGN PUEBLO DE PERTENENCIA POR DEPARTAMENTOS
Pueblo Departamento Quechua N 323 067 174 268 960 285 137 236 544 192 45 101 335 427 10 024 1 385 2 530 985 % 12,8 6,9 37,9 5,4 21,5 1,8 13,3 0,4 0,1 100,0 Aymara N 5 655 1 605 162 103 106 147 179 43 503 9 202 76 615 9 847 1 678 2 001 947 % 0,3 80,2 5,2 7,4 2,2 0,5 3,8 0,5 0,1 100,0 Guaran N 13 591 5 169 3 959 373 434 10 551 90 407 1 496 179 126 159 % 10,8 4,1 3,1 0,3 0,3 8,4 71,7 1,2 0,1 100,0 Chiquitano N 441 1 533 1 816 133 193 667 175 515 1 497 99 181 894 % 0,2 0,8 1 0,1 0,1 0,4 96,5 0,8 0,1 100,0 Mojeo N 320 1 943 2 793 71 53 197 20 029 42 890 475 68 771 % 0,5 2,8 4,1 0,1 0,1 0,3 29,1 62,4 0,7 100,0 Otro nativo N 1 762 17 116 6 777 2 554 1 736 5 617 41 856 43 968 2 672 124 058 % 1,4 13,8 5,5 2,1 1,4 4,5 33,7 35,4 2,2 100,0 Total N 344 836 1 805 191 1 078 736 287 546 590 111 71 335 739 849 109 722 6 488 5 033 814 % 6,9 35,9 21,4 5,7 11,7 1,4 14,7 2,2 0,1 100,0
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija SantaCruz Beni Pando Total
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Tal como se aprecia, se tiene la presencia de todos los pueblos indgenas en cada uno de los 9 departamentos, aunque con tendencias de concentracin, dependiendo de las particularidades de cada uno de ellos. Revisando el peso de los diferentes pueblos en los departamentos se aprecia que en el caso de los pueblos Quechua y Aymara, se produjo un desplazamiento desde sus zonas de origen hacia otras reas, principalmente de Oriente, como resultado de sucesivas olas migratorias desde mediados del siglo XIX. Esto explica la presencia importante de Quechuas y Aymaras en los departamentos de Santa Cruz y Pando. Sin perjuicio de lo anterior, los pueblos indgenas ms numerosos (Quechuas y Aymaras) se concentran principalmente en el Occidente del pas y los otros pueblos se encuentran ubicados predominantemente en los departamentos orientales. El pueblo Quechua que en total alcanza a 2.530.985 personas, se concentra en una mayor proporcin en el departamento de Cochabamba (37,9%), en segundo lugar en el departamento de Potos con 21,5%, en tercer lugar en Santa Cruz con 13,2% y posteriormente en el departamento de Chuquisaca con 12,8%. No deja de ser interesante la importante presencia de Quechuas en el departamento de Santa Cruz, esto debido a la fuerte corriente migratoria que se produjo hacia el Oriente en los ltimos aos. Con respecto al total de indgenas del departamento, este pueblo es el de mayor peso relativo, le siguen los Chiquitanos y en tercer lugar, los Guaranes, siendo para este ltimo grupo su departamento de origen. Los indgenas pertenecientes al pueblo Aymara se concentran en una gran mayora (80,2%) en el departamento de La Paz y en segundo lugar el departamento de Oruro (7,3%) y Cochabamba (5,1%) en tercer lugar. Sin embargo, examinando la presencia de Aymaras de acuerdo al total de poblacin indgena en cada departamento, se tiene que en Oruro 1 de cada 2 indgenas es Aymara y, en Pando, 1 de cada 3 indgenas pertenece a este pueblo. Con relacin al pueblo Guaran, un 71,7% de stos residen en el departamento de Santa Cruz, en Chuquisaca un 10,8% y en Tarija un 8,4%. En cuanto a los indgenas pertenecientes al pueblo Chiquitano, se ubican casi en su totalidad en el departamento de Santa Cruz (96,5%). Existen algunos pocos tambin en los departamentos de Cochabamba y La Paz, pero su representacin es poco significativa. 47
El pueblo Mojeo se localiza principalmente en el departamento de Beni (un 62,4%) seguido de Santa Cruz (29,1%) y Cochabamba (4,06%). Existen otros pueblos que por su cantidad de indgenas no son muy significativos y se los agrupa en una misma categora, sin embargo en conjunto superan en cantidad al pueblo Mojeo. Los indgenas agrupados en Otro nativo se concentran principalmente en los departamentos de Beni (35,4%), Santa Cruz (33,7%) y La Paz (13,8%).
48
V. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin segn condicin tnico-lingstica
A continuacin se abordan las caractersticas tanto de orden demogrfico como social, con relacin a la poblacin segn la condicin tnico-lingstica que se ha obtenido.
A. Estructura de la poblacin por edad y sexo

De acuerdo a los resultados del ltimo censo, Bolivia es un pas en transicin demogrfica temprana, dado que la estructura por edad de la poblacin muestra una alta presencia de nios y jvenes (39,2% es menor de 15 aos). Asimismo, la estructura de la poblacin por edad es diferente segn rea de residencia, de hecho en la rural algo ms del 42% de la poblacin tiene menos de 15 aos por lo que la base de la pirmide poblacional es amplia con relacin a la del rea urbana, esto se debe sobre todo a que en esta ltima la tasa de fecundidad es bastante menor que en el rea rural. La composicin por sexo muestra una relativa preeminencia a favor de las mujeres, que constituyen el 51% frente al 49% de los hombres. A nivel urbano se mantiene la tendencia, pues el 52% de la poblacin son mujeres y el 48% hombres, pero a nivel rural la relacin se invierte, puesto que los hombres representan el 52% frente a 48% de las mujeres.
1. Estructura por edades segn condicin tnica

Del Cuadro V.1 se desprende que la poblacin indgena del pas tiene una estructura levemente ms joven que la poblacin no indgena, si se observa que el peso relativo del grupo etreo de 0 a 14 aos de edad es algo mayor en la primera. Esto es coherente con los niveles de fecundidad ms elevados que presenta la poblacin indgena (ver Cuadro V.33). Llama la atencin que la proporcin de personas en edades avanzadas es sistemticamente superior entre la poblacin originaria, tanto en zona urbanas como rurales, lo cual parece contradictorio desde el punto de vista de la etapa de la transicin demogrfica por la cual estara atravesando cada grupo. Sin embargo es dable recordar que en la dinmica 49
demogrfica de los pueblos indgenas intervienen factores de aculturacin y/o revitalizacin tnica que afectan las estructuras etreas. Por otra parte, estos resultados tambin pueden deberse a problemas en la declaracin de la edad.
CUADRO V.1 BOLIVIA 2001: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR CONDICIN TNICOLINGSTICA Y SEXO, SEGN GRANDES GRUPOS DE EDAD Y REA DE RESIDENCIA
Grandes grupos de edad y rea de residencia Total Total Hombres Mujeres Total Total pas 0 14 15 34 35 49 50 64 65 y ms Total 39,2% 33,1% 14,7% 8,0% 5,0% 8 070 494 40,8% 32,3% 14,4% 7,9% 4,6% 3 981 908 37,7% 33,8% 15,0% 8,0% 5,5% 4 088 586 39,7% 30,8% 15,2% 8,6% 5,7% 5 358 681 rea urbana 0 14 15 34 35 49 50 64 65 y ms Total 37,1% 36,7% 15,1% 7,1% 4,0% 5 034 313 39,2% 35,6% 14,6% 7,0% 3,5% 2 428 076 35,2% 37,7% 15,5% 7,2% 4,4% 2 606 237 37,7% 34,7% 15,9% 7,5% 4,3% 2 884 627 rea rural 0 14 15 34 35 49 50 64 65 y ms Total 42,8% 27,1% 14,1% 9,3% 6,8% 3 036 181 43,2% 27,1% 14,1% 9,4% 6,2% 1 553 832 42,3% 27,0% 14,0% 9,3% 7,4% 1 482 349 42,1% 26,3% 14,4% 9,8% 7,4% 2 474 054 42,9% 26,3% 14,3% 9,8% 6,7% 1 255 791 41,4% 26,3% 14,4% 9,9% 8,0% 1 218 263 45,4% 30,4% 12,7% 7,2% 4,2% 562 127 44,4% 30,8% 13,1% 7,6% 4,1% 298 041 46,6% 30,0% 12,3% 6,8% 4,3% 264 086 39,7% 33,4% 15,6% 7,6% 3,8% 1 399 342 35,8% 35,9% 16,2% 7,5% 4,7% 1 485 285 36,4% 39,4% 14,0% 6,6% 3,6% 2 149 686 38,5% 38,7% 13,2% 6,3% 3,2% 1 028 734 34,4% 40,1% 14,7% 6,9% 3,9% 1 120 952 41,2% 30,0% 15,0% 8,6% 5,2% 2 655 133 38,3% 31,6% 15,4% 8,6% 6,2% 2 703 548 38,2% 37,6% 13,7% 6,7% 3,7% 2 711 813 39,9% 36,9% 13,2% 6,6% 3,4% 1 326 775 36,7% 38,2% 14,3% 6,9% 4,0% 1 385 038 Indgena Hombres Mujeres Total No indgena Hombres Mujeres
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE). La Paz - Bolivia, 2004.
a) Pirmides de Poblacin A ttulo comparativo, en el documento Caractersticas socio demogrficas de la poblacin indgena publicado por el INE se muestra que mientras la poblacin boliviana presenta una estructura por edad joven, la poblacin indgena por idioma hablado presenta una estructura de poblacin madura o intermedia, alcanzando la poblacin menor de 15 aos aproximadamente un 30% y la de 65 y ms aos de edad est alrededor de 7% (debido en parte a los cambios demogrficos como tambin la prdida del idioma nativo). En el grfico V.1 se observan los resultados de la pirmide edades de poblacin indgena utilizando la condicin tnico-lingstica. A diferencia de la estructura por edades derivada del idioma, estos resultados muestran una estructura joven, ms acorde con los niveles de fecundidad indgena. 50
GRFICO V.1 BOLIVIA 2001: PIRMIDE DE LA POBLACIN INDGENA (En miles)
90 a 94 80 a 84 70 a 74 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 400 300 200 100 0 Poblacin 100 200 300 400
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) La Paz - Bolivia, 2004.
En trminos generales, de un total de 5.358.681 personas pertenecientes a esta condicin, la poblacin comprendida entre 0 y 14 aos representa, como ya se dijera, casi el 40%. Especficamente el grupo etreo de 0 a 4 aos alcanza el 13,5%, el de 5 a 9 aos representa el 13,5% y el de 10 a 14 aos el 12,7%. Por tanto, la categora indgena obtenida segn la condicin tnico-lingstica presenta todava una base muy amplia en la pirmide, lo que implicara una transicin demogrfica incipiente. Considerando la pirmide de poblacin indgena segn rea de residencia (Grfico V.2), se observa que para las tres primeras cohortes de edad no existe mucha diferencia entre las personas que viven en el rea urbana y rural. Donde se advierten diferencias es en las cohortes o grupos de edad productiva, ya que notoriamente en el rea rural se produce un despoblamiento, por as llamarlo, producto de las migraciones en busca de mejores oportunidades laborales. Asimismo, se advierte que a partir de las cohortes de edad de 55 y ms aos hay una mayor predominancia de la poblacin indgena en el rea rural, lo cual denota la falta de movilidad debido a las menores posibilidades de insercin en el mercado laboral por la edad. Es decir que dejaran de migrar.
Grupos de edad
51
GRFICO V.2 BOLIVIA 2001: PIRMIDE POBLACIONAL INDGENA POR REA DE RESIDENCIA (En miles) rea urbana
90 a 94 80 a 84 70 a 74 Grupos de edad 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 200 150 100 50 0 Poblacin 50 100 150 200
rea rural
90 a 94 80 a 84 70 a 74 Grupos de edad 60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 200 150 100 50 0 Poblacin 50 100 150 200
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica INE). La Paz - Bolivia, 2004.
52
2. Estructura por sexo

Se desprende del cuadro V.1 que en la poblacin indgena existe un equilibrio entre hombres y mujeres a nivel general. A nivel urbano las mujeres representan el 51% y los hombres el 49%. En el rea rural la relacin se invierte y los hombres son el 51% y las mujeres el 49%. La poblacin no indgena a nivel general mantiene la tendencia con una pequea superioridad de mujeres (51%) sobre hombres (49%). En el rea urbana se tiene un pequeo incremento del porcentaje de mujeres que son el 52% frente al 48% de los hombres, en tanto que en el rea rural, la relacin se invierte y los hombres son el 53%, frente al 47% de mujeres. a) Indicadores de la estructura por sexo Para examinar la estructura por sexo se suele utilizar el ndice de masculinidad, que expresa la cantidad de hombres por cada 100 mujeres, cuyos resultados por condicin tnicolingstica se presentan en el cuadro V.2.
CUADRO V.2 BOLIVIA 2001: NDICE DE MASCULINIDAD POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA SEGN REA DE RESIDENCIA Y GRANDES GRUPOS DE EDAD
rea de residencia Grandes grupos de edad 0 a 14 15 a 34 Urbana 35 a 49 50 a 64 65 o ms Total 0 a 14 15 a 34 Rural 35 a 49 50 a 64 65 o ms Total 0 a 14 15 a 34 Total 35 a 49 50 a 64 65 o ms Total ndice de Masculinidad Poblacin Indgena 104,6 87,7 90,8 95,3 75,3 94,2 106,9 102,9 102,6 102,0 86,5 103,1 105,7 93,4 95,8 98,8 81,8 98,2 ndice de Masculinidad Poblacin No Indgena 103,0 88,6 82,3 84,4 74,6 91,8 107,6 115,7 120,0 126,1 108,1 112,9 104,1 92,7 88,5 92,3 81,4 95,8 ndice de Masculinidad Poblacin Total 103,9 88,1 87,3 90,8 75,0 93,2 107,0 105,4 105,3 105,1 88,7 104,8 105,2 93,1 93,4 96,9 81,7 97,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004.
A nivel nacional, se observa que las cohortes correspondientes a las edades productivas presentan un ndice de masculinidad en promedio de 93 hombres por cada 100 mujeres, lo cual por un lado es reflejo de un posible proceso migratorio, y por otro, podra ser reflejo de un mayor porcentaje de declaracin femenina. Tambin se evidencia que el rea urbana presenta ndices de masculinidad menores que el rea rural, indicio de la selectividad por sexo de la migracin. Asimismo, vale la pena notar que la ltima cohorte de edad de hecho presenta un ndice menor, debido a un patrn muy comn de mortalidad en el cual las mujeres son en promedio ms longevas.
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Para el caso de la poblacin indgena, se advierte que aquella que vive en el rea urbana presenta ndices de masculinidad inferiores en las edades productivas que la que vive en el rea rural, especialmente la cohorte de 15 a 34 aos de edad (87,7 hombres por cada 100 mujeres), debido a movimientos migratorios del campo a la ciudad en la bsqueda de mejores condiciones de vida u oportunidades laborales diferentes a las actividades agropecuarias. Para el caso de la poblacin no indgena que vive en el rea urbana, el menor ndice de masculinidad se presenta para la cohorte de 35 a 49 aos de edad, asociado a un patrn selectivo de migracin interna femenina adulta que se emplea en trabajos domsticos. En tanto que la poblacin no indgena que vive en el rea rural presenta para todas las cohortes ndices de masculinidad significativamente por encima de 100; este predominio masculino puede ser el resultado de una emigracin intensa de mujeres y, nuevamente, a una declaracin diferencial por sexo a las preguntas de origen tnico, aunque no es posible dilucidar en este estudio el efecto que esto ltimo pudiera tener. En el cuadro V.3 se observa el ndice de masculinidad desagregado por pueblos indgenas. Los resultados a nivel nacional muestran un patrn para Quechuas y Aymaras y otro para el resto de los pueblos. En el caso de los primeros, excepto en la cohorte 0-14 aos, se tiene un predominio femenino en todas las edades. Para Guaranes, Chiquitanos, Mojeos y Otros Nativos, el predominio masculino entre los 35 y 64 aos es contundente. Esto sugiere una mayor declaracin masculina en la pregunta simple de auto pertenencia, hecho que abra que profundizar. En cuanto a los ndices por rea de residencia, a los comportamientos descriptos en el prrafo anterior se suma claramente el efecto de la migracin interna, con resultados significativos en el (des)equilibrio por sexo de Chiquitanos, Mojeos y Otros nativos.
CUADRO V.3 BOLIVIA 2001: NDICE DE MASCULINIDAD POR PUEBLO DE PERTENENCIA SEGN REA Y GRANDES GRUPOS DE EDAD
rea de residencia Grandes grupos de edad 0 a 14 15 a 34 35 a 49 50 a 64 65 o ms Total 0 a 14 15 a 34 35 a 49 50 a 64 65 o ms Total 0 a 14 15 a 34 35 a 49 50 a 64 65 o ms Total ndice de masculinidad Quechua 104,0 84,9 85,6 88,4 66,8 90,9 106,4 100,5 99,3 96,6 79,4 100,9 105,4 91,7 92,1 92,9 74,3 96,0 Aymara 105,3 88,7 93,3 100,1 82,6 96,0 106,7 102,3 102,6 104,1 93,8 103,4 105,9 93,0 96,9 102,3 89,6 98,9 Guaran 103,6 93,9 105,6 118,4 83,1 100,5 106,8 110,4 117,4 118,3 85,3 108,9 105,4 100,6 110,6 118,4 84,3 104,6 Chiquitano 103,1 98,5 102,9 102,7 88,3 100,7 108,7 125,1 135,9 142,6 116,2 119,0 105,4 105,5 112,3 116,1 98,5 106,8 Mojeo 103,0 102,6 107,6 102,6 91,1 103,1 111,5 131,8 159,3 187,5 151,7 128,9 105,6 108,6 118,8 120,2 103,9 109,5 Otro nativo 104,4 103,1 112,2 119,2 92,8 105,7 109,7 116,3 133,0 143,1 122,9 117,1 107,2 108,6 120,9 129,6 106,8 111,1 Ninguno 105,2 79,3 86,8 96,1 82,7 93,0 109,4 105,8 97,8 103,5 82,6 104,2 106,9 89,4 90,5 98,7 82,7 97,3 Total 104,6 87,7 90,8 95,3 75,3 94,2 106,9 102,9 102,6 102,0 86,5 103,1 105,7 93,4 95,8 98,8 81,8 98,2
Urbana
Rural
Total
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE) Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004.
54
B. Migracin interna de la poblacin segn condicin tnicolingstica

La reforma estructural y las polticas econmicas implementadas a mediados de los aos 80 para paliar la crisis, sin duda han generado una fuerte migracin especialmente de los tres departamentos que corresponden a la regin del Altiplano. A modo de comparacin, los resultados del Censo 2001 sobre este tema dan cuenta que los migrantes de toda la vida representan alrededor del 15% de la poblacin que reside habitualmente en el pas. Los departamentos que reciben mayor nmero de migrantes generados en el pas son los del eje central, mostrando de esta forma que la migracin est relacionada a la dinmica econmica del eje central de desarrollo, construido en torno a la articulacin de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde se concentra el 70,5% del total de la poblacin de Bolivia. La migracin reciente identific7 a La Paz y Cochabamba como los principales expulsores, dado que en conjunto estos dos departamentos aportan con el 37,6% del total de emigrantes en el pas. Asimismo, el departamento de Cochabamba tambin se encuentra situado en segundo lugar como departamento receptor, lo cual puede deberse entre otros factores a su ubicacin geogrfica, que lo convierte en el eje troncal, recibe poblacin principalmente de La Paz, Potos y Oruro y expulsa preferentemente a Santa Cruz. Las tasas de migracin neta estimadas identifican a Pando, Santa Cruz, Tarija y Cochabamba en el orden establecido como los departamentos de atraccin, en tanto que Potos, Oruro, Beni, Chuquisaca y La Paz como los de expulsin. A continuacin se analiza este tema con respecto a la poblacin indgena y no indgena categorizada segn su condicin tnico-lingstica.
1. Migracin de toda la vida

Considerando slo aquella poblacin que declar tener residencia habitual en el pas, que naci en el pas y adems vive en hogares particulares, se tiene un total de 1.187.621 migrantes de toda la vida o tambin llamados migrantes absolutos,8 lo cual representa el 14,9% de esta poblacin, que est conformada por 9,6% de poblacin indgena y 5,3% de poblacin no indgena. El cuadro V.4 muestra la distribucin de poblacin migrante de toda la vida y se advierte que los departamentos mayormente receptores de la poblacin indgena son en orden de importancia Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, en tanto que Potos es el departamento por excelencia expulsor alcanzando casi un 30% en relacin al total nacional de emigrantes indgenas; en cuanto a la poblacin no indgena se aprecia que los departamentos receptores de sta son los mismos que los de la poblacin indgena, sin embargo los mayormente expulsores son Chuquisaca, La Paz, Potos y Beni con proporciones similares de alrededor de 15% con relacin al total nacional de emigrantes no indgenas. En el grfico V.3 se puede apreciar la migracin neta de toda la vida (inmigrantes menos emigrantes), expresada como proporcin de la poblacin residente al momento del censo en el departamento respectivo.
Vargas B., Melvy (2003), Estudio de la Migracin Interna en Bolivia. CONAPO - Ministerio de Desarrollo Sostenible, La Paz - Bolivia. 8 Migrantes de toda la vida o migrantes absolutos son todas aquellas personas que habiendo nacido en un lugar residen habitualmente en otro al momento del censo, y estas pueden ser emigrantes en relacin a su lugar de nacimiento o inmigrantes respecto a su residencia en el momento del empadronamiento.
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CUADRO V.4 BOLIVIA 2001: POBLACIN MIGRANTE DE TODA LA VIDA POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA SEGN DEPARTAMENTO
Departamentos Total Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total 46 309 93 108 193 090 44 789 25 994 44 311 295 675 19 290 4 076 766 642 Indgenas Inmigrantes % 6,0 12,1 25,2 5,8 3,4 5,8 38,6 2,5 0,5 100,0 Total 93 342 134 081 128 070 112 346 228 395 11 220 31 199 26 571 1 418 766 642 Emigrantes % 12,2 17,5 16,7 14,7 29,8 1,5 4,1 3,5 0,2 100,0 Total 19 609 52 449 70 497 14 782 8 040 42 603 179 083 23 317 10 599 420 979 No indgenas Inmigrantes % 4,7 12,5 16,7 3,5 1,9 10,1 42,5 5,5 2,5 100,0 Total 63 929 64 926 49 584 44 451 61 222 30 621 36 497 60 227 9 522 420 979 Emigrantes % 15,2 15,4 11,8 10,6 14,5 7,3 8,7 14,3 2,3 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004.
GRFICO V.3 BOLIVIA 2001: MIGRACIN DE TODA LA VIDA POR DEPARTAMENTO (POR CADA MIL RESIDENTES)
Pando Beni Santa Cruz
Departamento -126,7 -156,1 -64,8 125,5 42,0 -743,6 -367,4 -324,3 -373,5 -253,7 -222,4 61,3 83,5 56,4 -23,4 -31,2 -21,7 -320,6 -800.0 -600.0 -400.0 -178,3 -125,7 -200.0 0.0 200.0 400.0 600.0 123,9 421,9 211,7 336,1 80,3 27,2
384,7
Tarija Potos Oruro
Cochabamba La Paz Chuquisaca

-1000.0
Migracin Neta (Por mil)
Indgenas
No indgenas
Total
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionaos por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001 La Paz - Bolivia, 2004.
56
Como se aprecia en el grfico V.3, los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Oruro Potos y Beni presentan valores de migracin neta de toda la vida negativos, tanto para la poblacin indgena como para la no indgena, es decir que existe un mayor nmero de personas que emigran que las que inmigran, por tanto se trata de departamentos expulsores. En el caso especfico de Potos y la poblacin no indgena, se observa una migracin neta negativa de 743 personas por cada mil residentes en dicho departamento al momento del censo. Asimismo, los departamentos con migracin neta positiva de poblacin indgena en orden de importancia son Tarija con 422 personas por cada mil, Pando con 385 personas y Santa Cruz con 336 personas por mil habitantes residentes. En lo que respecta a la poblacin no indgena con saldo positivo, el nmero de migrantes de toda la vida es bastante reducido, destacndose nicamente Santa Cruz con 125 personas por cada mil residentes. Los cuadros V.5 y V.6 presentan, respectivamente, las matrices migratorias de la poblacin indgena y de la no indgena, a fin de poder analizar con ms detalle los flujos migratorios.
CUADRO V.5 BOLIVIA 2001: MATRIZ MIGRATORIA DE TODA LA VIDA ENTRE DEPARTAMENTOS DE LA POBLACIN INDGENA
Residencia habitual Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Chuquisaca 327 806 6 085 11 578 743 4 915 11 980 57 414 494 133 421 148 La Paz 3 261 1 795 272 47 019 16 686 4 978 5 224 46 855 8 471 1 587 1 929 353 Cochabamba 3 218 15 980 959 202 8 767 4 887 2 933 88 413 3 401 471 1 087 272 Lugar de nacimiento Oruro Potos Tarija 2 851 29 148 45 979 258 979 7 307 3 087 22 478 1 177 319 371 325 30 297 30 188 72 715 17 075 598 190 18 031 57 655 2 128 306 826 585 1 348 1 768 1 269 289 1 103 34 118 5 269 123 51 45 338 Santa Cruz 5 057 5 440 11 158 1 110 2 644 2 856 491 300 2 806 128 522 499 Beni 262 4 196 3 256 104 134 194 17 344 93 049 1 081 119 620 Pando 15 303 116 15 26 6 247 690 2 833 4 251 Total 374 115 1 888 380 1 152 292 303 768 624 184 78 429 786 975 112 339 6 909 5 327 391
En el cuadro V.5 se aprecia que de 421.148 personas que nacieron en Chuquisaca 327.806 permanecen en el departamento, el resto emigr principalmente a Santa Cruz; para el caso de Oruro se observa que del total de poblacin que naci en ese departamento, ms del 10% se desplaz de preferencia hacia Cochabamba; en Potos de 826.585 personas que nacieron all, tan slo permanecen 598.190, lo que representa aproximadamente el 70%, el resto emigr principalmente a los departamentos de Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca y La Paz; finalmente Beni desplaz 22% de la poblacin que naci en ese departamento. Con respecto a la inmigracin total de toda la vida de esta misma poblacin, en el cuadro se pueden apreciar que los departamentos donde mayormente se concentran son Pando, Tarija y Santa Cruz, con el 59%, 56% y 37% respectivamente. Es decir por ejemplo, que de 6.909 personas categorizadas como poblacin indgena que residen habitualmente en Pando, 4.076 (59%) son inmigrantes provenientes de otros departamentos y 2.833 nacieron all. Finalmente, se desprende del cuadro V.5, que el principal flujo migratorio est dado por Cochabamba, como departamento de nacimiento, y Santa Cruz, como departamento de destino (algo ms de 88 mil migrantes indgenas); en segundo lugar se tiene la corriente Potos Cochabamba (73 mil) y en tercer lugar Potos Santa Cruz (58 mil migrantes indgenas). 57
CUADRO V.6 BOLIVIA 2001: MATRIZ MIGRATORIA DE TODA LA VIDA ENTRE DEPARTAMENTOS DE LA POBLACIN NO INDGENA
Residencia habitual Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Chuquisaca 118 628 4 589 2 947 568 1 698 16 492 37 094 407 134 182 557 La Paz 1 889 347 029 17 113 5 040 1 451 3 844 29 135 5 447 1 007 411 955 Cochabamba 1 341 8 210 179 878 2 398 889 1 967 32 055 2 409 315 229 462 Lugar de nacimiento Oruro Potos Tarija 1 155 10 945 17 728 64 647 1 764 1 637 10 598 485 139 109 098 6 937 10 690 16 302 5 537 63 477 9 697 11 519 438 102 124 699 2 914 4 392 2 368 322 1 306 242 718 18 701 381 237 273 339 Santa Cruz 4 780 6 250 8 633 734 813 8 275 957 066 6 469 543 993 563 Beni 534 6 669 5 062 160 110 643 38 927 213 090 8 122 273 317 Pando 59 704 344 23 9 48 1 054 7 281 28 979 38 501 Total 138 237 399 478 250 375 79 429 71 517 285 321 1 136 149 236 407 39 578 2 636 491
En cuanto a la poblacin no indgena, el cuadro V.6 muestra bastante semejanza al anlisis de la poblacin indgena, siendo los departamentos expulsores los mismos y hasta con proporciones mayores de poblacin emigrante. Para el caso de Oruro, de 109.098 personas que nacieron en ese departamento slo 64.647 es residente habitual, el resto emigr a los departamentos del eje central del pas, situacin similar se advierte para el departamento de Potos. Considerando la importancia de la poblacin indgena en magnitud, el grfico V.4 ilustra los principales flujos que salen de la matriz migratoria de toda la vida de la poblacin indgena.
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GRFICO V.4 BOLIVIA 2001: PRINCIPALES FLUJOS MIGRATORIOS DE TODA LA VIDA INTER DEPARTAMENTALES DE LA POBLACIN INDGENA
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el INE, Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o Aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
La mayora de la poblacin indgena tiene como destino el departamento de Santa Cruz, sin embargo ello no debe desmerecer de ningn modo la presencia de otros departamentos que reciben poblacin pero en menor magnitud como el caso de Pando y Tarija.
2. Migracin reciente
Para este estudio se compara la poblacin de 5 o ms aos que declar tener residencia habitual en el pas con la que resida hace 5 aos en el pas antes de la fecha del Censo y que adems vive en hogares particulares, considerndose los migrantes aquellos que cambiaron de residencia en aquel tiempo. En este sentido, se tiene un universo de poblacin algo menor a la de la poblacin migrante de toda la vida, especficamente se tiene un total de 391.750 migrantes del ao 1996 al 2001, lo cual representa el 5,6% del total de la poblacin considerada. De igual forma se ha hecho una desagregacin de la poblacin en indgena y no indgena, y por tanto se tiene que el porcentaje arriba mencionado est conformado por 3,7% de poblacin indgena y 2% de poblacin no indgena.
59
CUADRO V.7 BOLIVIA 2001: POBLACIN MIGRANTE RECIENTE (1996-2001) POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA, SEGN DEPARTAMENTO
Departamentos Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Indgenas Inmigrantes Total % 18 482 31 326 62 382 16 905 15 174 14 025 86 203 8 251 1 837 254 585 7,3 12,3 24,5 6,6 6,0 5,5 33,9 3,2 0,7 100,0 Emigrantes Total 26 358 49 853 51 428 27 780 51 787 7 168 27 852 11 502 857 254 585 % 10,4 19,6 20,2 10,9 20,3 2,8 10,9 4,5 0,3 100,0 No indgenas Inmigrantes Emigrantes Total % Total % 8 692 15 454 22 512 5 445 4 234 13 810 50 688 11 023 5 307 137 165 6,3 11,3 16,4 4,0 3,1 10,1 37,0 8,0 3,9 100,0 15 006 25 635 18 854 9 317 10 777 10 467 23 090 21 492 2 527 137 165 10,9 18,7 13,7 6,8 7,9 7,6 16,8 15,7 1,8 100,0
El cuadro V.7 muestra la distribucin de poblacin migrante reciente, donde los departamentos mayormente receptores de poblacin indgena son en orden de importancia Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, siendo al mismo tiempo estos dos ltimos expulsores junto con Potos, cada uno de ellos presenta proporciones de alrededor del 20% del total nacional de poblacin indgena emigrante; en cuanto a la poblacin no indgena se observa que el departamento por excelencia receptor es Santa Cruz con una proporcin de casi el 37% del total nacional, sin embargo es tambin un departamento expulsor de esta poblacin juntamente con La Paz y Beni. Las tasas de migracin neta del grfico V.5 muestran la importancia relativa en cuanto al aporte que hace la migracin en el cambio poblacional del departamento. En el caso de la migracin reciente y con la poblacin especificada como tal, en el grfico V.5 se observa que los departamentos de Potos, Oruro y Beni, tanto para la poblacin indgena como para la no indgena, presentan la mayor intensidad en cuanto a tasas de migracin neta negativas del perodo 1996-2001. En el caso especfico de Potos y la poblacin indgena, muestra una tasa de migracin neta negativa de 68 por cada mil personas de 5 o ms aos de edad y que residen habitualmente en aquel lugar; en tanto que para la poblacin no indgena este mismo dato muestra un valor de 103 personas por cada mil. Asimismo, los departamentos con mayores tasas de migracin neta positiva de poblacin indgena son, en orden de importancia: Pando con 163 personas por cada mil, Tarija con 100 personas y Santa Cruz con 86 personas por cada mil habitantes de 5 o ms aos de edad y que residen habitualmente en aquellos lugares (se aclara que las diferencias en trminos absolutos y relativos son grandes, ya que por ejemplo Pando tiene en trminos absolutos una poblacin bastante reducida en comparacin al resto de los otros departamentos y mucho ms con respecto a la poblacin indgena). En cuanto a la poblacin no indgena se aprecia un patrn similar pero con una intensidad menor.
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GRFICO V.5 BOLIVIA 2001: MIGRACIN NETA RECIENTE POR DEPARTAMENTO (1996 - 2001)
94,2 163,5
Pando Beni Santa Cruz

Departamentos
-46,5 -52,4 -34,1 27,7 31,8 51,4
82,0
86,6
Tarija Potos Oruro

-102,7 -72,1 -68,4 -43,6 -54,4 -40,7
13,3
100,6

-150,0 -100,0
-52,5 -14,3 -28,3 -11,2 -32,5 -24,9
12,0 16,3 11,1
-50,0
0,0 50,0 Migracin Neta reciente (Por Mil)
100,0
150,0
200,0
Indgenas
No indgenas
Total
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004.
Para conocer los destinos de la poblacin emigrante, en los cuadros V.8 y V.9 se presentan las matrices migratorias tanto de la poblacin indgena como de la no indgena, respectivamente, por departamento, para el perodo 1996-2001. Respecto a los flujos migratorios de la poblacin indgena, en el mismo se advierte que definitivamente los departamentos de mayor emigracin son, en orden de importancia: Potos, Cochabamba y La Paz, de hecho entre los tres expulsan ms de 153.000 personas, lo cual significa casi el 60% del total de los emigrantes. Asimismo, si se considera la poblacin propia de cada departamento, el que ms recibe la poblacin emigrante es Pando (en trminos relativos aparece como el ms importante en cuanto a recepcin, pero en trminos absolutos tienen la poblacin indgena ms escasa de todo el pas), alcanzando hasta un 30% de la poblacin indgena, le siguen Tarija y Santa Cruz.
61
CUADRO V.8 BOLIVIA 2001: MATRIZ MIGRATORIA RECIENTE (1996 - 2001) ENTRE DEPARTAMENTOS DE LA POBLACIN INDGENA
Residencia habitual Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Chuquisaca 298 219 1 398 3 139 423 2 232 3 829 15 081 191 65 324 577 La Paz 1 664 1 622 688 17 172 5 611 2 563 1 864 17 232 3 087 660 1 672 541 Cochabamba 1 735 8 120 927 618 4 210 4 016 1 306 30 413 1 367 261 979 046 Lugar de residencia 5 aos antes Oruro Potos Tarija 784 6 240 12 194 249 967 2 886 755 4 612 228 81 277 747 9 562 4 634 17 553 4 531 520 042 4 281 10 662 455 109 571 829 987 1 243 1 010 351 933 54 129 2 507 103 34 61 297 Santa Cruz 3 576 6 263 9 475 1 617 2 386 1 849 587 557 2 558 128 615 409 Beni 158 3 101 1 719 143 148 137 5 597 87 144 499 98 646 Pando 16 327 120 19 10 4 99 262 4 156 5 013 Total 316 701 1 654 014 990 000 266 872 535 216 68 154 673 760 95 395 5 993 4 606 105
Los emigrantes de Potos conformados sobre todo por mineros re-localizados y campesinos muy pobres tenan, durante el perodo 1996-2001, como principal departamento de destino Cochabamba, debido sobre todo a la cercana y la posibilidad de dedicarse a la produccin de la hoja de coca, aunque este mismo perodo se caracteriz por su erradicacin. Al mismo tiempo, Cochabamba expuls poblacin indgena producto de la erradicacin forzosa de las plantaciones de coca. El 60% de los emigrantes fueron al departamento de Santa Cruz. Los emigrantes indgenas del departamento de La Paz se asentaron principalmente en los departamentos de Cochabamba y Santa Cruz, con proporciones muy parecidas de cerca del 35%. Cabe mencionar que la magnitud de la poblacin indgena emigrante se vio acentuada por la crisis desatada en 1999,9 como producto del shock externo y la poltica de erradicacin del circuito coca - cocana, que profundiz la pobreza sobre todo en el rea rural de estos departamentos. En la misma matriz tambin se puede apreciar el origen de los inmigrantes indgenas que se trasladan a cada uno de los departamentos mayormente receptores de esta poblacin, que son Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. Llama la atencin el departamento de Pando, ya que en relacin a la poblacin total que presenta, un 30% de la misma es inmigrante, vale decir que de 5.993 pobladores indgenas 1.837 personas son inmigrantes provenientes sobre todo de los departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba y que posiblemente aspiran a dedicarse a la explotacin de castaa y madera. En cuanto a la poblacin no indgena (Cuadro V.9), si bien en proporcin los principales departamentos expulsores de sta son La Paz, Santa Cruz, Beni y Cochabamba, concentrando algo ms del 51%, el departamento que ms expulsa su propia gente es Potos con 15% seguido de Oruro Chuquisaca y Beni con proporciones de 12%, 11% y 10% respectivamente. Es decir, por ejemplo para el caso de Potos, de 70.254 personas que nacieron en ese departamento, slo 59.447 es residente habitual mayor de 5 aos y vive en aquel departamento, el resto emigr a los departamentos del eje central del pas, situacin similar se advierte para Oruro.
Pacheco, Mario Napolen (2004), En Defensa de la Racionalidad, Fundacin Milenio, Primera Edicin. La Paz - Bolivia.
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CUADRO V.9 BOLIVIA 2001: MATRIZ MIGRATORIA RECIENTE (1996 - 2001) ENTRE DEPARTAMENTOS DE LA POBLACIN NO INDGENA
Residencia habitual Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Chuquisaca 111 523 782 813 225 713 3 904 8 319 189 61 126 529 La Paz 921 343 723 6 491 1 625 802 1 730 11 025 2 536 505 369 358 Cochabamba 693 3 309 202 039 1 381 644 961 10 295 1 365 206 220 893 Lugar de residencia 5 aos antes Oruro Potos Tarija 311 1 817 4 113 65 714 673 374 1 889 108 32 75 031 2 207 1 134 2 584 1 128 59 477 2 112 1 533 66 13 70 254 1 509 1 258 1 089 192 674 238 366 5 497 163 85 248 833 Santa Cruz 2 730 3 983 5 182 779 669 4 456 947 290 4 933 358 970 380 Beni 288 2 827 2 050 101 54 247 11 878 188 920 4 047 210 412 Pando 33 344 190 14 5 26 252 1 663 28 607 31 134 Total 120 215 359 177 224 551 71 159 63 711 252 176 997 978 199 943 33 914 2 322 824
Considerando el comportamiento que ha tenido la poblacin indgena, el grfico V.6 ilustra los flujos de migracin de esta poblacin en el perodo 1996-2001.
GRFICO V.6 BOLIVIA 2001: PRINCIPALES FLUJOS MIGRATORIOS (1996 - 2001) NTER DEPARTAMENTALES DE LA POBLACIN INDGENA
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. Los lmites y los nombres que figuran en este mapa no implican su apoyo o aceptacin por las Naciones Unidas.
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Como se aprecia en el grfico V.6, en trminos generales el patrn migratorio de la poblacin indgena durante el perodo 1996 2001 es similar al de toda la vida, sin embargo se observan cambios respecto al orden de importancia de cada flujo. Por ejemplo, mientras que en la migracin absoluta en tercer lugar se tiene la corriente Potos Santa Cruz, en la reciente se trata de La Paz Santa Cruz. El grosor de las flechas muestra en magnitud los desplazamientos que se han ido sucediendo entre departamentos, y como se puede observar, Santa Cruz conjuntamente con el departamento de Cochabamba son los que mayores flujos migratorios reciben de todo el pas. a) La poblacin migrante segn sexo y edades Resulta interesante analizar algunas caractersticas sociodemogrficas como sexo y edad de la poblacin migrante reciente (1996 - 2001) en particular la indgena, en este sentido el cuadro v.10 presenta la composicin por sexo a travs del ndice de masculinidad.
CUADRO V.10 BOLIVIA 2001: NDICE DE MASCULINIDAD DE LA POBLACIN MIGRANTE Y NO MIGRANTE SEGN CONDICIN ETNOLINGSTICA (1996 - 2001)
Departamento de residencia habitual Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Inmigrantes 98,7 103,7 95,3 100,3 104,3 98,8 95,7 130,6 133,1 99,0 Indgenas Emigrantes 90,4 101,3 100,6 89,7 90,9 107,0 117,2 116,7 158,1 99,0 No migrantes 93,2 95,7 94,6 96,8 92,1 99,1 104,6 113,4 131,3 96,5 Inmigrantes 98,7 103,7 95,3 100,3 104,3 98,8 95,7 130,6 133,1 99,0 No indgenas Emigrantes 90,4 101,3 100,6 89,7 90,9 107,0 117,2 116,7 158,1 99,0 No migrantes 93,2 95,7 94,6 96,8 92,1 99,1 104,6 113,4 131,3 96,5
El ndice de masculinidad para la poblacin indgena inmigrante es menor a 100 en cuatro de los nueve departamentos (Chuquisaca, Cochabamba, Tarija y Santa Cruz), vale decir que por cada 100 mujeres inmigrantes entre 95 y 98 hombres lo eran. En cuanto a los emigrantes de esta misma poblacin, los departamentos con menor nmero de hombres por cada 100 mujeres son Chuquisaca, Oruro y Potos, en promedio el ndice de masculinidad de estos tres departamentos es de algo ms de 89 hombres por cada 100 mujeres, por tanto emigran ms mujeres que hombres, quienes mayormente se insertan al mercado laboral como empleadas domsticas. El resto de pobladores indgenas mayores de 5 aos, que ha permanecido en el lugar de residencia durante el periodo 1996 - 2001, en todos los departamentos, excepto los del trpico tienen ndices de masculinidad menores a 100. Con respecto a la poblacin no indgena se puede apreciar similar comportamiento para todos los departamentos y tanto para la poblacin inmigrante, emigrante como para la no migrante.
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El cuadro V.11 muestra que los principales flujos migratorios de la poblacin indgena estn constituidos por ms mujeres que hombres, es decir, los ndices de masculinidad son menores a 100 en las corrientes de mayor volumen, Cochabamba La Paz, Potos Cochabamba y as este comportamiento se extiende al menos hasta la corriente que ocupa el octavo lugar, Potos - Chuquisaca. Por otra parte, los ndices de masculinidad de los departamentos del trpico, en cuanto a la poblacin que expulsan hacia los diferentes departamentos, en todos los casos registran ndices superiores a 100, o sea que expulsan mayor nmero de hombres que de mujeres.
CUADRO V.11 BOLIVIA 2001: NDICE DE MASCULINIDAD DE LA POBLACIN INDGENA MIGRANTE Y NO MIGRANTE ENTRE DEPARTAMENTOS (1996 - 2001)
Departamento de residencia Chuquisaca habitual Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total 92,9 75,4 98,5 92,3 94,4 91,8 88,6 165,3 80,6 92,7 Departamento de residencia 5 aos antes del censo La Paz Cochabamba 104,9 95,8 96,2 100,2 106,0 109,4 99,8 130,4 120,0 96,0 113,4 110,7 95,0 107,3 115,0 105,0 94,2 107,4 133,0 95,2 Oruro 101,0 92,2 86,3 96,0 83,9 91,1 95,8 101,8 161,3 95,3 Potos 91,7 87,9 89,3 89,7 92,0 89,8 92,7 158,5 113,7 91,9 TarijaSanta Cruz 95,8 114,3 104,9 106,5 106,9 100,1 107,9 157,5 88,9 100,9 108,3 115,9 113,5 115,6 122,2 125,5 105,2 135,5 220,0 105,7 Beni 125,7 120,9 111,2 104,3 105,6 132,2 113,6 113,8 149,5 114,1 Pando 128,6 151,5 160,9 137,5 233,3 300,0 120,0 184,8 136,4 139,9 Total 93,2 96,0 95,0 96,3 92,3 99,8 103,9 115,1 135,4 96,7
En cuanto al ndice de masculinidad de la poblacin inmigrante en los diferentes departamentos, se aprecia bastante variedad, resaltando el ndice de 300 de poblacin que se desplaza de Pando a Tarija lo que dice que de cada 3 hombres que migran a Tarija slo va una mujer. Otro ndice que resalta bastante por su baja proporcin de poblacin masculina es el de la poblacin que se dirige de Chuquisaca al departamento de La Paz, en este caso por cada 75 hombres que se trasladan van 100 mujeres. El grfico V.7 muestra las tasas de migracin neta reciente (1996-2001) por sexo. Se aprecia que el departamento de Chuquisaca presenta tasas negativas tanto para hombres como para mujeres indgenas, no obstante resultan ms acentuadas en mujeres llegando a expulsar 28 por cada mil. Para la poblacin no indgena el comportamiento se repite con cifras negativas ms importantes, tal como se aprecia en el cuadro V.11.
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GRFICO V.7 BOLIVIA 2001: TASAS DE MIGRACIN NETA RECIENTE POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA SEGN DEPARTAMENTO (1996 - 2001)
Pando
-56,6 71,1 71,3 152,0 179,1
Beni Santa Cruz
-39,0 -29,8 28,8 23,6 79,0 12,1
103,7
94,5
Departamentos
Tarija
-104,7
40,9
105,3 95,9 170,3
Potos Oruro
-70,8 -65,8 -58,6 -45,7 -35,7 21,1 12,4 9,6 -25,4 -11,1 -11,3 -61,5 -27,7 -21,8 74,8 88,7
129,0

-150,0 -100,0
116,6
-50,0
0,0 50,0 100,0 Tasas de Migracin neta (Por Mil)
150,0
200,0
Indg. Hombre
Indg. Mujer
No Indg. Hombre
No Indg. Mujer
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el INE, Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004.
Asimismo, en el grfico V.7 y cuadro V.12 se observa para la poblacin indgena, tanto en hombres como en mujeres, similares tasas de expulsin desde el departamento de La Paz, las cuales se acentan en particular en hombres en el caso de la poblacin no indgena, que expulsan aproximadamente 75 hombres por cada mil habitantes mayores de 5 aos de dicho departamento.
Tambin los departamentos de Oruro, Potos y Beni presentan para la poblacin indgena tasas negativas de migracin neta en hombres y mujeres, con una mayor intensidad para estas ltimas, e incluso mucho ms para la poblacin no indgena.
En el caso de las mujeres indgenas, la mayora de ellas emigra con el propsito de emplearse como trabajadoras de servicio domstico, y en el caso de la poblacin no indgena que tambin migra lo hace en busca de mejores condiciones laborales, ya que estos departamentos expulsores tienen muy poco movimiento econmico. En tanto que los departamentos de Cochabamba, Tarija, Santa Cruz y Pando presentan tasas positivas de migracin neta, especialmente con relacin a su propia poblacin. Para el caso de la poblacin indgena, las tasas de migracin neta son ms altas para mujeres que para hombres, esto significa que estos cuatro departamentos reciben de toda la poblacin inmigrante ms mujeres que hombres, lo cual concuerda con los resultados de gnero obtenidos de la poblacin emigrante. La tasa ms alta de todas se registra en el departamento de Pando, donde alcanza a 179 mujeres por cada mil habitantes del sexo femenino que tiene aquel lugar. Un fenmeno similar se aprecia para la poblacin no indgena con los mismos departamentos, con la diferencia de que se tienen tasas ms altas de migracin neta para hombres que para mujeres, aunque en menor magnitud a las de la poblacin indgena. Por tanto, en los 66
departamentos de Tarija, Santa Cruz y Pando se tiene ms poblacin inmigrante masculina que femenina, ello debido sobre todo a las oportunidades laborales que ofrece el departamento de Santa Cruz.
CUADRO V.12 BOLIVIA 2001: TASAS DE MIGRACIN RECIENTE POR CONDICIN TNICA Y SEXO ENTRE DEPARTAMENTOS (1996 - 2001) (POR MIL)
Indgenas Departamento de residencia habitual Tasa de inmigracin 60,1 19,7 63,1 64,7 30,1 204,7 122,8 91,5 304,3 55,9 Hombres Tasa de emigracin 81,9 31,0 53,5 100,3 95,9 108,8 43,8 121,3 152,3 55,9 Hombres Tasa de emigracin 116,6 74,8 88,7 129,0 170,3 40,9 23,6 103,7 71,3 59,2 Tasa de migracin neta -21,8 -11,3 9,6 -35,7 -65,8 95,9 79,0 -29,8 152,0 0,0 No indgenas Tasa de migracin neta -43,0 -31,6 10,9 -49,8 -100,5 14,5 26,4 -48,1 91,7 0,0 Tasa de inmigracin 56,8 18,2 62,9 62,1 26,7 206,8 133,3 80,7 309,5 54,7 Mujeres Tasa de emigracin 84,5 29,3 50,5 107,7 97,5 101,5 38,8 119,7 130,4 54,7 Mujeres Tasa de emigracin 132,6 68,3 79,7 132,7 168,1 42,1 22,7 111,3 78,1 58,9 Tasa de migracin neta -27,7 -11,1 12,4 -45,7 -70,8 105,3 94,5 -39,0 179,1 0,0
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Departamento de residencia habitual Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total
Tasa de inmigracin 73,6 43,2 99,6 79,2 69,8 55,4 50,0 55,6 162,9 59,2
Tasa de inmigracin 71,1 42,9 100,8 74,1 63,4 54,2 51,5 54,7 149,2 58,9
Tasa de migracin neta -61,5 -25,4 21,1 -58,6 -104,7 12,1 28,8 -56,6 71,1 0,0
En cuanto al rango de edades, los cuadros V.13 y V. 14 muestran la distribucin relativa de edades tanto de inmigrantes como de emigrantes recientes. Como se aprecia, las edades se han dividido en 5 grandes grupos, y para el caso de la poblacin inmigrante indgena y no indgena existe una gran concentracin en la cohorte de 15 a 29 aos. El porcentaje ms alto en ese rango de edad para la poblacin indgena est en el departamento de Santa Cruz con 47,2% lo que significa 40.712 personas. En tanto el porcentaje ms alto tambin en ese mismo rango de edad para la poblacin no indgena est en el departamento de Cochabamba 48,3% que representa 10.874 personas.
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CUADRO V.13 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN RELATIVA DE INMIGRANTES RECIENTES POR CONDICIN TNICA Y EDAD (1996 2001)
Residencia habitual REC Chuquisaca Condicin tnica 5 a 14 Indgena No indgena Total La Paz Indgena No indgena Total Cochabamba Indgena No indgena Total Oruro Indgena No indgena Total Potos Indgena No indgena Total Tarija Indgena No indgena Total Santa Cruz Indgena No indgena Total Beni Indgena No indgena Total Pando Indgena No indgena Total Total Indgena No indgena Total 23,3% 18,6% 21,8% 19,9% 21,7% 20,5% 21,3% 20,9% 21,2% 24,3% 23,1% 24,0% 20,8% 23,1% 21,3% 22,2% 24,4% 23,3% 21,5% 24,7% 22,7% 22,1% 26,0% 24,3% 23,9% 26,0% 25,4% 21,6% 23,4% 22,2% 15 a 29 47,4% 55,5% 50,0% 44,7% 46,1% 45,1% 45,4% 48,3% 46,2% 40,7% 47,5% 42,3% 46,1% 46,4% 46,2% 44,0% 46,4% 45,2% 47,2% 46,9% 47,1% 41,6% 43,0% 42,4% 36,4% 44,6% 42,5% 45,5% 47,1% 46,1% Grupos de edades 30 a 44 17,4% 15,9% 16,9% 24,1% 21,8% 23,4% 19,8% 17,7% 19,2% 21,9% 21,2% 21,7% 22,2% 21,9% 22,2% 20,9% 19,6% 20,3% 20,6% 19,2% 20,1% 24,6% 20,9% 22,4% 26,0% 20,1% 21,6% 21,0% 19,4% 20,4% 45 a 64 8,9% 7,8% 8,5% 8,9% 8,2% 8,7% 10,0% 9,7% 9,9% 9,8% 6,7% 9,0% 8,1% 6,8% 7,8% 9,7% 7,6% 8,7% 8,2% 7,2% 7,9% 9,7% 8,2% 8,9% 11,7% 7,8% 8,8% 9,0% 7,9% 8,6% 65 o ms 3,1% 2,2% 2,8% 2,5% 2,3% 2,4% 3,5% 3,4% 3,5% 3,3% 1,6% 2,9% 2,7% 1,8% 2,5% 3,1% 2,1% 2,6% 2,4% 2,0% 2,2% 2,1% 1,9% 2,0% 2,0% 1,5% 1,6% 2,8% 2,2% 2,6% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. Slo se incluye a personas de 5 aos mas que declararon tener residencia habitual en el pas y que residan hace 5 aos en el pas y que viven en hogares particulares.
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CUADRO V.14 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN RELATIVA DE EMIGRANTES RECIENTES POR CONDICIN TNICA Y EDAD (1996 - 2001)
Residencia habitual REC Chuquisaca Condicin tnica 5 a 14 Indgena No indgena Total La Paz Indgena No indgena Total Cochabamba Indgena No indgena Total Oruro Indgena No indgena Total Potos Indgena No indgena Total Tarija Indgena No indgena Total Santa Cruz Indgena No indgena Total Beni Indgena No indgena Total Pando Indgena No indgena Total Total Indgena No indgena Total 19,2% 24,5% 21,1% 21,4% 23,1% 21,9% 23,0% 24,4% 23,3% 19,4% 20,0% 19,6% 22,1% 22,2% 22,2% 21,8% 20,9% 21,3% 22,6% 23,1% 22,9% 22,5% 25,1% 24,2% 21,4% 27,1% 25,7% 21,6% 23,4% 22,2% 15 a 29 52,1% 49,5% 51,2% 42,5% 39,6% 41,5% 43,8% 44,1% 43,9% 45,5% 49,2% 46,4% 47,3% 52,3% 48,2% 44,4% 52,2% 49,1% 45,0% 47,8% 46,3% 45,9% 50,7% 49,1% 43,1% 44,0% 43,8% 45,5% 47,1% 46,1% Grupos de edades 30 a 44 18,8% 17,6% 18,4% 23,0% 23,5% 23,2% 22,6% 22,2% 22,5% 20,4% 18,6% 19,9% 17,4% 14,7% 16,9% 23,0% 18,3% 20,2% 23,1% 20,4% 21,8% 21,2% 15,7% 17,6% 24,4% 17,7% 19,4% 21,0% 19,4% 20,4% 45 a 64 7,2% 6,1% 6,8% 10,1% 10,6% 10,3% 8,4% 7,4% 8,1% 10,6% 9,1% 10,2% 9,7% 8,2% 9,4% 9,0% 6,8% 7,7% 7,7% 7,2% 7,5% 8,3% 6,8% 7,3% 9,0% 8,5% 8,6% 9,0% 7,9% 8,6% 65 o ms 2,7% 2,3% 2,6% 3,1% 3,3% 3,2% 2,3% 1,9% 2,2% 4,1% 3,1% 3,9% 3,5% 2,6% 3,3% 1,8% 1,8% 1,8% 1,5% 1,5% 1,5% 2,1% 1,7% 1,8% 2,2% 2,7% 2,5% 2,8% 2,2% 2,6% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. Slo se incluye a personas de 5 aos ms que declararon tener residencia habitual en el pas y que residan hace 5 aos en el pas y que viven en hogares particulares.
Para el caso de la poblacin emigrante tanto indgena como no indgena sucede un comportamiento similar, ya que la poblacin se concentra en la misma cohorte de 15 a 29 aos, lo que de algn modo estara indicando que hay casos en que se traslada la familia completa. Destaca el porcentaje ms alto de la poblacin indgena en el departamento de Chuquisaca con 52,1% que significa 13.745 emigrantes, le siguen en orden de importancia Potos y Oruro con 47,3% y 45,4% respectivamente.
69
En cuanto a la poblacin no indgena, la mayora en esa cohorte de edad se encuentra en los departamentos de Potos, Tarija y Beni, significando 5.636, 5.468 y 10.902 personas, respectivamente.
CUADRO V.15 BOLIVIA 2001: TASA DE MIGRACIN NETA SEGN CONDICIN TNICA, POR GRUPOS DE EDADES (1996 - 2001)
Residencia habitual Condicin tnica REC Chuquisaca Indgena No indgena Total La Paz Indgena No indgena Total Cochabamba Indgena No indgena Total Oruro Indgena No indgena Total Potos Indgena No indgena Total Tarija Indgena No indgena Total Santa Cruz Indgena No indgena Total Beni Indgena No indgena Total Pando Indgena No indgena Total Grupos de edades 5 a 14 -7,2 -55,7 -19,7 -9,4 -29,6 -12,5 5,0 2,2 4,6 -16,8 -35,0 -20,1 -48,1 -78,0 -50,9 74,6 15,2 27,8 57,3 23,5 37,4 -23,9 -35,3 -31,8 148,1 61,2 72,7 15 a 29 -58,6 -64,5 -60,5 -15,2 -22,1 -16,8 20,0 27,9 21,9 -79,8 -67,0 -76,1 -130,8 -150,3 -133,8 155,7 11,8 39,7 138,7 35,7 73,0 -68,3 -96,6 -88,2 180,4 111,8 120,7 30 a 44 -31,5 -61,1 -39,5 -11,6 -37,4 -16,1 3,7 -5,0 2,2 -38,3 -44,0 -39,5 -59,5 -59,6 -59,5 86,1 16,4 32,9 77,8 26,8 49,1 -21,2 -30,9 -27,5 177,1 97,0 112,4 45 a 64 -5,4 -15,6 -7,9 -8,6 -31,0 -12,1 13,3 29,1 15,9 -28,9 -59,2 -33,6 -43,9 -80,9 -46,8 74,2 10,2 24,6 57,1 18,0 35,0 -12,0 -25,0 -20,2 156,1 50,9 70,3 65 o ms -5,5 -23,2 -9,4 -6,8 -27,3 -9,6 15,9 36,9 19,0 -26,3 -76,5 -31,6 -29,1 -73,2 -31,6 88,7 7,2 23,7 66,7 18,7 37,9 -16,8 -19,3 -18,4 88,2 10,4 23,1 Total -24,9 -52,5 -32,5 -11,2 -28,3 -14,3 11,1 16,3 12,0 -40,7 -54,4 -43,6 -68,4 -102,7 -72,1 100,6 13,3 31,8 86,6 27,7 51,4 -34,1 -52,4 -46,5 163,5 82,0 94,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. Slo se incluye a personas de 5 aos ms que declararon tener residencia habitual en el pas y que residan hace 5 aos en el pas y que viven en hogares particulares.
Finalmente, en el cuadro V.15 se presentan las tasas de migracin neta del perodo 19962001, en cada grupo de edad y para cada grupo tnico. En este sentido, en los departamentos de Chuquisaca, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando se observa la relativamente intensa migracin de ambas poblaciones indgena y no indgena en la cohorte de edad de 15 a 29 aos, independientemente de que estas tasas de migracin neta sean negativas o positivas, sin embargo siguen el patrn de anlisis de todo el estudio ya que hay departamentos que constantemente van ganando poblacin y otros que constantemente la van perdiendo. 70
Llama la atencin departamentos como La Paz y Cochabamba. En el caso de la poblacin indgena de La Paz, se aprecia una distribucin ms homognea en los 5 grupos de edades, aunque las mismas sean negativas, lo cual da la pauta de posibles traslados familiares. Para la poblacin no indgena tambin se advierte homogeneidad en cuanto a la magnitud de las tasas de migracin en los 5 grupos etreos, y se destaca adems mayor concentracin en el grupo de 30 a 44 aos de edad. El departamento de Cochabamba presenta una distribucin bastante variada en los diferentes rangos de edades tanto para la poblacin indgena como la no indgena. Para la poblacin indgena, la mayor intensidad se registra en el grupo etreo de 15 a 29 aos, y le sigue en orden de importancia el grupo de 65 o ms aos de edad con una tasa positiva de migracin neta de casi de 16 personas por cada mil. En cuanto a la poblacin no indgena, la mayor concentracin se registra en el grupo de 65 o ms aos de edad, seguido del grupo anterior de 45 a 65 aos de edad. La intensidad en estos grupos de edad en ambas poblaciones podra deberse a la localidad geogrfica que tiene el departamento y sobre todo el clima templado, lo cual hace que muchas personas especialmente que estn entrando en la tercera edad prefieran este departamento como un lugar de descanso. No se descarta un patrn de migracin de retorno.
C. Educacin
A continuacin se presenta la situacin educativa concerniente a la poblacin segn condicin tnico-lingstica, en particular se analizan las tasas de alfabetismo, asistencia escolar, promedio de aos de estudio, aos de estudio aprobados y otros relacionados con el sector.
1. Alfabetismo
De acuerdo al ltimo Censo, la tasa de alfabetismo en Bolivia de la poblacin de 15 o ms aos alcanza a 86,7%, en el rea urbana es de 93,6% y en el rea rural de 74,2%. Aunque las brechas entre hombres y mujeres se han reducido, todava la poblacin masculina presenta tasas de alfabetismo superiores a las de las mujeres, 93,1% y 80,6% respectivamente. Estas diferencias son ms acentuado en el rea rural que en la urbana. Considerando la condicin tnico-lingstica, la tasa de alfabetismo de la poblacin indgena alcanza a 82% y la de la no indgena a 94,5%, significando una brecha de 12,5 puntos porcentuales. Por rea de residencia, la poblacin indgena alcanza en el rea urbana una tasa de alfabetismo de 90,8% y de 71,1% en el rea rural; la poblacin no indgena por su parte alcanza una tasa en el rea urbana de 96,8% y 84,1% en el rea rural. Por tanto, adems de las brechas que existen entre reas, al interior de las mismas la situacin para la poblacin indgena no deja de ser peor que para la poblacin no indgena. La tasa de alfabetismo es ms alta en hombres que en mujeres, tanto en el rea urbana como en la rural con brechas de 25,5 en el rea rural para la poblacin indgena y 11,8 tambin el rea rural para la poblacin no indgena (Grfico V.8). En cuanto a las cohortes de edad, se advierte en ambas poblaciones una mayor tasa de alfabetismo en las edades jvenes que en las adultas y adultas mayores, lo cual se debe a que las primeras cohortes de edad se han podido beneficiar de la expansin de la educacin primaria y mejores programas de educacin (Reforma Educativa). La situacin ms desfavorable se presenta entre las mujeres indgenas de 15 aos y ms que viven en el rea rural (ver cuadro V.16), que en 71
la mayora de los casos deben quedarse en casa ayudando en las labores domsticas del hogar o diferentes faenas de la actividad productiva que realizan.
CUADRO V.16 BOLIVIA 2001: TASA DE ALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 O MS AOS POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN REA DE RESIDENCIA Y EDAD
rea de residencia Urbana Grupos de edad 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total Rural 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total Total 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total Hombres 99,3 % 98,9 % 98,1 % 96,1 % 91,8 % 80,2 % 96,9 % 96,6 % 93,7 % 89,7 % 80,8 % 69,4 % 46,4 % 83,8 % 98,2 % 96,8 % 94,4 % 88,6 % 79,2 % 59,4 % 90,9 % Indgenas Mujeres 97,2 % 94,4 % 87,5 % 75,9 % 59,7 % 38,0 % 85,4 % 89,6 % 78,4 % 61,6 % 41,2 % 23,8 % 10,4 % 58,3 % 94,3 % 88,5 % 76,9 % 59,7 % 40,1 % 21,9 % 73,8 % Total 98,2 % 96,5 % 92,5 % 85,7 % 75,3 % 56,1 % 90,8 % 93,2 % 86,1 % 75,8 % 61,2 % 46,9 % 27,1 % 71,1 % 96,2 % 92,5 % 85,4 % 74,0 % 59,6 % 38,8 % 82,1 % Hombres 99,4 % 99,0 % 98,6 % 97,4 % 95,4 % 90,2 % 98,2 % 96,7 % 94,7 % 91,5 % 83,8 % 75,4 % 62,3 % 89,5 % 98,9 % 98,1 % 97,0 % 94,2 % 90,0 % 82,6 % 96,4 % No Indgenas Mujeres 99,1 % 98,1 % 96,2 % 92,3 % 86,6 % 77,1 % 95,6 % 95,0 % 89,1 % 77,4 % 58,8 % 45,4 % 30,6 % 77,7 % 98,5 % 96,7 % 93,2 % 86,4 % 78,5 % 67,6 % 92,7 % Total 99,2 % 98,5 % 97,3 % 94,6 % 90,7 % 82,7 % 96,8 % 95,9 % 92,1 % 85,1 % 72,5 % 62,3 % 47,1 % 84,1 % 98,7 % 97,4 % 95,0 % 90,1 % 84,1 % 74,3 % 94,5 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye personas que no especificaron si leen o escriben.
GRFICO V.8 BOLIVIA 2001: TASAS DE ALFABETISMO POR REA, SEXO Y CONDICIN ETNOLINGSTICA
100.0 %
96,9% 90,9% 83,8% 85,4% 73,8%
98,2% 89,5%
96,4%
95,6%
92,7%
80.0 %
77,7%
Tasas
60.0 %
58,3%
40.0 %
20.0 %
.0 %
H. Indgena
M. Indgena
H. No Indgena
M. No Indgenas
Sexo y Condicin tnica rea Urbana rea Rural Total
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el INE, Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004.
72
Por subcategoras de la condicin tnico-lingstica indgena, el cuadro V.17 muestra que la subcategora indgena plena es la que menores tasas de alfabetizacin presenta con relacin a las dos siguientes subcategoras, de hecho la tasa total para mujeres que residen en el rea rural sobrepasa en escasos puntos porcentuales el 50%. Asimismo, los resultados de esta subcategora muestran un comportamiento similar a los de toda la poblacin indgena.
CUADRO V.17 BOLIVIA 2001: TASA DE ALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 O MS AOS POR SUBCATEGORAS DE LA POBLACIN INDGENA Y SEXO, SEGN REA DE RESIDENCIA Y GRUPOS DE EDAD
rea de residencia Urbana Grupos de edad 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total Rural 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total Total 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total Condicin Etnoling. Plena Hombres Mujeres Total 98,5 % 92,8 % 95,2 % 98,2 % 96,9 % 93,8 % 87,3 % 70,8 % 93,5 % 96,3 % 93,2 % 89,1 % 79,9 % 68,5 % 44,9 % 81,9 % 97,0 % 95,1 % 92,0 % 84,9 % 74,2 % 51,9 % 85,8 % 88,4 % 77,9 % 61,2 % 41,5 % 20,9 % 71,2 % 87,5 % 75,3 % 58,6 % 38,8 % 21,8 % 8,9 % 53,6 % 89,6 % 81,0 % 66,8 % 47,5 % 28,4 % 12,8 % 60,5 % 92,7 % 86,4 % 76,2 % 62,5 % 40,5 % 80,9 % 91,9 % 84,2 % 73,7 % 59,1 % 45,1 % 25,4 % 67,5 % 93,1 % 87,7 % 78,8 % 65,5 % 50,6 % 30,0 % 72,4 % Condicin Etnoling. Parcial Hombres Mujeres Total 99,6 % 98,3 % 98,9 % 99,4 % 99,0 % 98,0 % 96,2 % 91,6 % 98,4 % 98,3 % 96,4 % 93,4 % 87,4 % 78,1 % 60,2 % 91,4 % 99,2 % 98,7 % 97,7 % 95,6 % 91,4 % 82,5 % 96,6 % 96,8 % 93,3 % 87,6 % 77,6 % 62,0 % 91,7 % 95,4 % 89,3 % 76,9 % 58,4 % 39,5 % 25,3 % 77,8 % 97,5 % 95,2 % 90,2 % 82,0 % 69,0 % 52,4 % 88,5 % 98,0 % 96,0 % 92,8 % 87,1 % 76,1 % 94,9 % 96,9 % 93,1 % 85,9 % 74,6 % 61,2 % 43,1 % 85,1 % 98,3 % 96,9 % 93,9 % 89,0 % 80,8 % 67,0 % 92,5 % Condicin Etnoling. Slo autoidentificacin Hombres Mujeres Total 99,7 % 99,6 % 99,2 % 98,2 % 95,9 % 88,3 % 99,1 % 98,2 % 96,8 % 93,3 % 86,2 % 75,5 % 60,0 % 92,8 % 99,5 % 99,1 % 98,1 % 95,4 % 90,3 % 79,8 % 98,0 % 99,6 % 99,1 % 97,7 % 94,0 % 87,1 % 71,7 % 97,7 % 96,9 % 92,3 % 80,2 % 61,4 % 45,1 % 25,9 % 84,2 % 99,2 % 98,2 % 95,0 % 88,2 % 77,6 % 60,5 % 95,8 % 99,6 % 99,4 % 98,5 % 96,1 % 91,7 % 79,8 % 98,4 % 97,6 % 94,7 % 87,8 % 76,1 % 62,8 % 44,7 % 88,9 % 99,3 % 98,7 % 96,6 % 92,0 % 84,5 % 70,2 % 96,9 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye personas que residen en el exterior, encontrndose en trnsito en el pas. No incluye personas que no especificaron si leen o escriben.
En las tres subcategoras y tanto en el rea urbana como en la rural se aprecia que el primer tramo etreo es el que tiene mayor tasa de alfabetismo, y de ah en adelante los siguientes tienen menores tasas, en especial las mujeres que residen en el rea rural. La subcategora indgena parcial presenta resultados en general intermedios entre las otras dos categoras restantes, ya que la subcategora de indgena slo por autoidentificacin es la nica que presenta resultados muy por encima de los presentados para toda la poblacin indgena (se recuerda que estas personas nicamente se han autoidentificado con algn pueblo indgena y no hablan ni aprendieron a hablar en idioma nativo). De manera general, las tasas de alfabetismo ms bajas registradas para la poblacin indgena fueron en los departamentos de Chuquisaca y Potos (66,7% y 67,9% respectivamente) donde las brechas por gnero alcanzan en el ltimo a ms de 27 puntos porcentuales (cuadro V.18). En relacin a los tres departamentos del eje central del pas, en el cuadro V.18 se puede apreciar que Cochabamba declar la menor tasa de poblacin indgena que sabe leer y escribir, con 81,5%, especficamente, la tasa de alfabetismo para hombres es de 90,5% y la de mujeres es de 73,4 %.
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CUADRO V.18 BOLIVIA 2001: TASA DE ALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 O MS AOS POR CONDICIN TNICA Y SEXO SEGN DEPARTAMENTO
Departamentos Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Hombres 77,0 % 93,9 % 90,5 % 95,3 % 82,4 % 91,6 % 94,1 % 90,1 % 94,7 % Indgenas Mujeres 57,7 % 78,4 % 73,4 % 77,8 % 55,4 % 75,7 % 82,9 % 81,0 % 83,7 % Total 66,7 % 85,8 % 81,5 % 86,2 % 67,9 % 83,6 % 88,6 % 85,9 % 90,3 % Hombres 91,5 % 99,1 % 99,2 % 99,4 % 98,0 % 91,8 % 96,7 % 95,0 % 90,3 % No indgenas Mujeres 82,3 % 97,6 % 98,0 % 98,0 % 92,0 % 80,9 % 93,9 % 90,9 % 86,0 % Total 86,7 % 98,3 % 98,5 % 98,6 % 94,8 % 86,1 % 95,2 % 92,9 % 88,4 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz Bolivia, 2004. No incluye personas que residen en el exterior, encontrndose en trnsito en el pas. No incluye personas que no especificaron si leen o escriben.
En cuanto a la poblacin no indgena, la tasa de alfabetizacin ms baja se registr en los departamentos de Chuquisaca nuevamente y Tarija y con relacin a los departamentos del eje central del pas se observa que Santa Cruz presenta la tasa ms baja de los tres con 95,2%. De cualquier forma las brechas por gnero son considerablemente inferiores a las de la poblacin indgena, que en general presenta tasas de alfabetismo menores. En el cuadro V.19 se aprecia que los hombres que viven en el departamento de Chuquisaca y que pertenecen a los pueblos Quechua y Guaran presentan tasas de alfabetizacin bastante bajas de 76,5% y 75%; para las mujeres estas tasas son an ms desfavorables, de 57% y 61,5%, respectivamente. En los departamentos de La Paz y Oruro las mujeres pertenecientes a los pueblos Aymara y Quechua registran tasas de alfabetismo inferiores al 84%, mientras que personas procedentes de otros pueblos como Guaran, Chiquitano y Mojeo presentan mejores tasas. Hombres y mujeres pertenecientes a los pueblos Quechua, Aymara y Chiquitano que viven en el departamento de Potos presentan tasas que oscilan entre 55,2% y 82,2%, siendo siempre mejores en el caso de los varones. En el departamento de Tarija, las mujeres que provienen de los pueblos Quechua y Guaran registran tasas de alfabetismo inferiores al 75%. Para el caso de los departamentos del Oriente slo las mujeres pertenecientes al pueblo Quechua en Santa Cruz y las pertenecientes al pueblo Chiquitano en Beni, presentan tasas inferiores al 80%. En conclusin, se aprecia que en frecuencia y por su tamao, la poblacin Quechua es la ms afectada con respecto a este indicador, slo en los departamentos de Beni y Pando presenta tasas superiores al 90%, en resto presenta tasas incluso del 66,1%.
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CUADRO V.19 BOLIVIA 2001: TASA DE ALFABETISMO DE LA POBLACIN INDGENA DE 15 O MS AOS POR PUEBLO DE PERTENENCIA SEGN DEPARTAMENTO Y SEXO
Departamentos y sexo Chuquisaca Hombre Mujer Total La Paz Hombre Mujer Total Cochabamba Hombre Mujer Total Oruro Hombre Mujer Total Potos Hombre Mujer Total Tarija Hombre Mujer Total Santa Cruz Hombre Mujer Total Beni Hombre Mujer Total Pando Hombre Mujer Total Quechua 76,5 % 57,0 % 66,1 % 93,8 % 82,8 % 88,0 % 90,0 % 72,3 % 80,7 % 96,8 % 80,9 % 88,3 % 82,2 % 55,4 % 67,8 % 93,1 % 75,9 % 84,3 % 93,3 % 78,8 % 86,0 % 96,4 % 85,2 % 91,6 % 97,7 % 88,5 % 94,2 % Aymara 95,9 % 82,5 % 89,6 % 94,1 % 78,1 % 85,8 % 95,7 % 83,6 % 89,6 % 94,1 % 75,3 % 84,7 % 84,4 % 55,2 % 69,6 % 98,7 % 89,6 % 94,4 % 98,6 % 91,4 % 95,2 % 98,0 % 89,7 % 94,6 % 99,4 % 94,3 % 97,4 % Pueblos Guaran Chiquitano Mojeo Otro nativo 75,0 % 61,5 % 68,4 % 98,6 % 95,3 % 96,8 % 97,8 % 97,2 % 97,5 % 97,4 % 94,6 % 95,8 % 96,6 % 93,8 % 95,1 % 84,5 % 71,5 % 78,3 % 93,2 % 81,9 % 87,7 % 91,7 % 83,9 % 88,7 % 97,6 % 97,9 % 97,7 % 96,9 % 91,0 % 94,0 % 99,1 % 99,4 % 99,2 % 95,6 % 94,3 % 94,9 % 100,0 % 93,8 % 97,0 % 87,5 % 73,9 % 79,5 % 96,1 % 95,7 % 95,9 % 94,2 % 88,1 % 91,3 % 92,0 % 79,2 % 86,3 % 93,5 % 90,0 % 92,4 % 97,4 % 96,2 % 96,8 % 98,3 % 97,6 % 97,9 % 94,4 % 90,1 % 92,2 % 97,0 % 91,7 % 94,7 % 93,8 % 84,0 % 87,8 % 98,7 % 90,9 % 95,1 % 97,3 % 94,2 % 95,9 % 93,3 % 87,1 % 90,4 % 95,5 % 87,3 % 92,8 % 85,2 % 68,6 % 76,4 % 93,7 % 85,1 % 89,6 % 90,9 % 82,2 % 86,8 % 98,7 % 84,2 % 92,0 % 96,1 % 79,8 % 88,0 % 85,4 % 71,3 % 78,6 % 95,1 % 89,7 % 92,6 % 83,2 % 72,4 % 78,2 % 88,4 % 73,3 % 81,9 % Ninguno 78,2 % 57,2 % 67,1 % 90,1 % 69,8 % 79,5 % 89,3 % 70,3 % 79,1 % 92,5 % 69,6 % 80,1 % 81,8 % 52,7 % 65,8 % 88,9 % 66,9 % 77,5 % 91,1 % 73,6 % 82,3 % 85,1 % 64,0 % 75,4 % 93,3 % 75,5 % 85,4 % Total 77,0 % 57,7 % 66,7 % 93,9 % 78,4 % 85,8 % 90,5 % 73,4 % 81,5 % 95,3 % 77,8 % 86,2 % 82,4 % 55,4 % 67,9 % 91,6 % 75,7 % 83,6 % 94,1 % 82,9 % 88,6 % 90,1 % 81,0 % 85,9 % 94,7 % 83,7 % 90,3 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye personas que residen en el exterior, encontrndose en trnsito en el pas. No incluye personas que no especificaron si leen o escriben.
2. Asistencia escolar
El Censo 2001 arroja que un 79,7% de la poblacin de 6 a 19 aos de edad asiste a algn establecimiento educativo; por sexo la tasa para hombres fue de 81% y 78,3% para mujeres. Por rea de residencia, la tasa alcanz en el rea urbana a un 82,7% de este grupo de edades y en el rea rural a un 74,7%, en ambos casos mostrando una presencia mayor de hombres que de mujeres. Segn condicin tnico-lingstica, el porcentaje de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 19 aos es de 80,7% para indgenas y de 80,3% para no indgenas. Por rea de residencia, en la urbana la tasa de asistencia escolar es de 84,2% para la poblacin indgena y de 82,7% para la 75
no indgena; en tanto que en la rural la tasa es de 76,5% para la poblacin indgena y de 71,2% para la no indgena. Por gnero se aprecia en el cuadro V.20 que para la poblacin indgena, independientemente de su rea de residencia, se registra una tasa mayor para hombres que para mujeres, no sucede lo mismo para la poblacin no indgena que vive en el rea rural, ya que registra ms bien una tasa de asistencia algo mayor para mujeres, en todo caso se tiende a la proporcionalidad.
CUADRO V.20 BOLIVIA 2001: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR POR CONDICIN TNICA Y SEXO, SEGN REA Y GRUPOS DE EDAD
rea de residencia Urbana Grupos de edad 6 a 12 13 a 19 Total Rural 6 a 12 13 a 19 Total Total 6 a 12 13 a 19 Total Hombres 95,8 % 75,3 % 86,8 % 90,4 % 63,1 % 79,4 % 93,1 % 69,7 % 83,3 % Indgenas Mujeres 95,6 % 66,1 % 81,7 % 88,4 % 51,1 % 73,4 % 92,2 % 59,9 % 78,0 % Total 95,7 % 70,4 % 84,2 % 89,5 % 57,3 % 76,5 % 92,7 % 64,7 % 80,7 % Hombres 95,1 % 73,6 % 84,1 % 85,9 % 51,2 % 70,8 % 92,8 % 69,2 % 81,1 % No indgenas Mujeres 95,5 % 69,0 % 81,3 % 87,0 % 49,4 % 71,6 % 93,4 % 65,8 % 79,4 % Total 95,3 % 71,2 % 82,7 % 86,4 % 50,4 % 71,2 % 93,1 % 67,5 % 80,3 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye personas que residen en el exterior, encontrndose en trnsito en el pas.
Por tramos de edad, el grupo etreo de 6 a 12 aos de la poblacin indgena que reside en el rea urbana muestra una tasa de asistencia muy similar y ligeramente superior a la tasa de asistencia de la poblacin no indgena, adems en ambos casos las brechas por gnero son prcticamente inexistentes. Para el mismo grupo etreo y la poblacin que reside en el rea rural, las tasas de asistencia escolar disminuyen en aproximadamente 5 puntos porcentuales tanto entre nios y nias indgenas como no indgenas. En esta rea, las desigualdades por sexo muestran una situacin levemente ms desfavorable para las nias indgenas respecto a los nios, y entre no indgenas las diferencias, tambin poco significativas, van en desmedro de los nios (cuadro V.20). Respecto al grupo etreo de 13 a 19 aos, se desprende del cuadro V.20 que la asistencia escolar disminuye de manera importante respecto al grupo previo, encontrndose un 35% de jvenes fuera del sistema educativo. Las diferencias segn condicin tnica no son marcadas a nivel nacional, sin embargo stas se originan por la menor asistencia de las jvenes indgenas. La poblacin de jvenes indgenas que reside en el rea urbana muestra una tasa de asistencia del 70% mientras que en el rea rural sta desciende al 57%. Las diferencias por gnero son ms notorias, 75 de cada 100 muchachos indgenas estn escolarizados mientras que esta situacin se da en 66 de cada 100 muchachas. En las zonas rurales, la asistencia se reduce y la brecha de gnero es an mayor (12 puntos porcentuales). El comportamiento descrito en el prrafo anterior se extiende, de manera general, a la poblacin no indgena, y llama la atencin que en algunos casos la asistencia sea inferior a la 76
indgena, por ejemplo entre los jvenes tanto de las zonas urbanas como rurales. No obstante, se debe tener en cuenta que este indicador no mide ni calidad educativa ni rezago escolar.
CUADRO V.21 BOLIVIA 2001: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR SEGN DEPARTAMENTOS Y GRUPOS DE EDADES, POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA Y SEXO
Departamentos Chuquisaca Grupos de edad 6 a 12 13 a 19 Total 6 a 12 13 a 19 Total 6 a 12 13 a 19 Total 6 a 12 13 a 19 Total 6 a 12 13 a 19 Total 6 a 12 13 a 19 Total 6 a 12 13 a 19 Total 6 a 12 13 a 19 Total 6 a 12 13 a 19 Total Condicin tnico-lingstica y sexo Indgenas No indgenas Mujeres Total Hombres Mujeres Total 86,5 48,0 70,3 94,1 65,7 81,2 92,2 56,7 76,3 93,6 66,6 81,4 89,7 52,9 74,5 91,3 55,0 75,6 92,9 59,4 78,6 87,1 62,2 76,9 89,6 56,1 76,8 87,5 52,5 73,2 94,5 71,1 84,2 92,7 60,8 78,7 94,3 71,6 84,3 91,2 59,6 78,4 90,9 57,9 77,1 92,7 63,0 80,3 86,3 65,2 77,6 90,1 60,4 78,6 89,5 59,4 75,3 96,6 75,0 84,7 97,0 73,0 83,5 97,7 76,0 85,0 97,1 77,8 86,5 91,1 60,1 77,0 92,6 68,4 81,1 88,3 69,4 79,9 84,1 59,1 72,9 90,3 58,3 75,2 96,5 70,3 81,6 96,8 68,4 80,5 97,9 74,3 83,6 96,8 74,5 84,3 91,9 58,1 75,9 93,4 65,3 79,6 90,1 65,0 78,7 85,6 53,4 71,4 89,9 58,9 75,2 96,5 72,6 83,2 96,9 70,7 81,9 97,8 75,1 84,3 96,9 76,1 85,4 91,5 59,1 76,5 93,0 66,8 80,3 89,2 67,2 79,3 84,8 56,4 72,2
Hombres 88,5 57,3 76,0 94,9 76,8 87,1 93,2 64,9 81,1 94,9 76,6 87,0 92,7 66,6 82,3 90,6 61,0 78,7 92,5 66,7 82,1 85,6 67,9 78,3 90,5 64,4 80,3
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
A nivel departamental y con respecto a la poblacin indgena de 6 a 19 aos, los departamentos de Oruro y La Paz son los que mayores tasas de asistencia escolar presentan, alrededor del 84% (ver cuadro V.21). Asimismo, Potos es el departamento que mayor brecha presenta con respecto a este indicador, que llega a casi 7 puntos porcentuales, es decir que la poblacin no indgena de 6 a 19 aos asiste relativamente ms a un establecimiento educativo que la poblacin indgena de este grupo etreo. Este mismo comportamiento se da entre los nios y nias de 6 a 12 aos y jvenes de 13 a 19 aos, en todos los departamentos, aunque con brechas menores. nicamente Pando presenta tasas de asistencia ms favorable para indgenas. Considerando la asistencia escolar de los diferentes pueblos indgenas se tienen los resultados del cuadro V.22. 77
CUADRO V.22 BOLIVIA 2001: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR POR SEXO SEGN PUEBLO DE PERTENENCIA Y GRUPOS DE EDAD
Pueblo de pertenencia Quechua Grupos de edad 6 a 12 13 a 19 Total Aymara 6 a 12 13 a 19 Total Guaran 6 a 12 13 a 19 Total Chiquitano 6 a 12 13 a 19 Total Mojeo 6 a 12 13 a 19 Total Otro nativo 6 a 12 13 a 19 Total Ninguno 6 a 12 13 a 19 Total Total 6 a 12 13 a 19 Total Hombre 95,8 % 73,9 % 86,1 % 96,4 % 77,0 % 87,9 % 93,8 % 71,7 % 84,1 % 94,9 % 74,4 % 85,0 % 91,9 % 74,8 % 84,0 % 93,2 % 73,8 % 84,1 % 94,9 % 75,6 % 88,3 % 95,8 % 75,3 % 86,8 % rea urbana Mujer 95,7 % 64,4 % 80,5 % 96,1 % 67,8 % 82,8 % 93,9 % 62,6 % 78,9 % 95,0 % 69,8 % 82,7 % 93,3 % 67,4 % 81,3 % 94,0 % 69,2 % 82,3 % 94,6 % 64,4 % 83,1 % 95,6 % 66,1 % 81,7 % Total 95,7 % 68,8 % 83,3 % 96,3 % 72,2 % 85,3 % 93,8 % 66,9 % 81,4 % 95,0 % 72,1 % 83,8 % 92,6 % 71,1 % 82,7 % 93,6 % 71,5 % 83,2 % 94,7 % 69,7 % 85,6 % 95,7 % 70,4 % 84,2 % Hombres 89,8 % 55,6 % 76,5 % 93,1 % 75,4 % 85,7 % 87,6 % 57,8 % 76,1 % 89,1 % 59,6 % 77,8 % 85,8 % 59,5 % 76,0 % 80,2 % 59,3 % 72,2 % 88,6 % 66,5 % 78,9 % 90,4 % 63,1 % 79,4 % rea rural Mujeres 87,2 % 44,0 % 70,3 % 91,4 % 60,7 % 78,3 % 87,8 % 54,1 % 75,1 % 90,1 % 54,9 % 77,1 % 87,0 % 53,7 % 75,8 % 81,4 % 48,7 % 68,8 % 87,3 % 57,6 % 74,8 % 88,4 % 51,1 % 73,4 % Total 88,6 % 49,9 % 73,5 % 92,3 % 68,2 % 82,1 % 87,7 % 56,1 % 75,7 % 89,6 % 57,5 % 77,5 % 86,4 % 57,0 % 75,9 % 80,8 % 54,3 % 70,6 % 88,0 % 62,5 % 77,0 % 89,5 % 57,3 % 76,5 % Hombres 92,5 % 64,6 % 80,9 % 95,0 % 76,3 % 87,0 % 90,2 % 64,4 % 79,6 % 92,5 % 69,5 % 82,3 % 89,9 % 70,9 % 81,7 % 86,1 % 67,2 % 78,1 % 92,3 % 71,0 % 84,1 % 93,1 % 69,7 % 83,3 % Total Mujeres 91,0 % 55,0 % 75,3 % 94,2 % 65,1 % 81,0 % 90,4 % 58,7 % 76,9 % 93,1 % 65,6 % 80,8 % 91,4 % 64,6 % 79,9 % 87,5 % 60,4 % 75,8 % 91,7 % 61,4 % 79,6 % 92,2 % 59,9 % 78,0 % Total 91,7 % 59,7 % 78,1 % 94,6 % 70,6 % 84,0 % 90,3 % 61,5 % 78,3 % 92,8 % 67,6 % 81,5 % 90,6 % 67,9 % 80,8 % 86,8 % 63,9 % 77,0 % 92,0 % 66,3 % 81,9 % 92,7 % 64,7 % 80,7 %
Notoriamente en general, el pueblo Aymara es el que presenta mayores tasas de asistencia escolar (85,3%) seguido en orden de importancia del pueblo Chiquitano. Por rea de residencia, se aprecia que el pueblo Aymara se mantiene con las mejores tasas respecto a los otros pueblos tanto en el rea urbana como en el rea rural, incluso esta ltima con mejor situacin. Sin embargo, la menor asistencia relativa se registra en el rea rural del otro nativo, conformado por todo el resto de poblaciones indgenas u originarias menores (77%). La distincin por sexo permite apreciar que la mayor tasa de asistencia es la de los nios y jvenes del pueblo Aymara que residen en el rea urbana (87,9%) y la de mujeres tambin del pueblo Aymara del rea urbana, aunque la brecha que existe entre ambos es de casi 5 puntos porcentuales, una de las ms grandes junto con la de los pueblos Quechua y Guaran. Por grupos de edad, la poblacin Aymara de 6 a 12 aos es la que menor brecha presenta entre el rea urbana y el rea rural (4 puntos porcentuales), en tanto que la poblacin Quechua es la que mayor brecha presenta entre reas (7,2 puntos porcentuales). El siguiente grupo de edad (13 a 19 aos) presenta menores tasas de asistencia en relacin al primer grupo, siendo ms evidente en la poblacin Guaran del rea urbana y en la poblacin Quechua del rea rural. En este grupo de edad, exceptuando la poblacin Aymara, el resto de los pueblos presenta brechas entre reas de residencia de ms de 10 puntos porcentuales, los casos ms crticos son los pueblos Quechua y otros nativos. 78
En conclusin, se aprecia que ha habido avances importantes en materia de acceso a la educacin formal, disminuyendo en las cohortes ms jvenes la brecha que separa indgenas de no indgenas. No obstante, y como ya se dijera, el indicador utilizado no da cuenta de otros elementos que conforman la calidad educativa.
3. Nivel de instruccin de la poblacin de 20 a 24 aos de edad

Si bien los datos sobre acceso al nivel primario son alentadores, en el sentido de que la mayora de los nios y nias de 6 a 12 aos estn escolarizados, no necesariamente todos terminan la primaria ni todos acceden luego al nivel secundario. A fin de examinar si este proceso es desigual segn condicin tnica, se tom a la poblacin de 20 a 24 aos, dado que en principio esta poblacin ya no volver a pasar por los niveles iniciales y, en el mejor de los casos, deberan estar cursando el nivel superior. As, de una poblacin de 707.264 personas de 20 a 24 aos de edad en hogares particulares, el 62% es indgena y el 38% es no indgena, de esa misma poblacin el 48% son hombres y el 52% son mujeres, y un 70% reside en el rea urbana y 30% en el rea rural. Considerando lo mencionado, se consideraron para el anlisis las siguientes categoras respecto al nivel de instruccin alcanzado: N = Ninguno DDP = Desert durante la primaria DTP = Desert terminada la primaria DDS = Desert durante la secundaria DTS = Desert terminada la secundaria D/ANS = Desert o Asiste a nivel superior10 EMRAP = Estudiantes muy retrasados asistiendo a primaria ERAS = Estudiantes retrasados asistiendo a secundaria EFNS = Estudiantes que finalizaron nivel superior Como puede verse en el cuadro V.23, resalta en primer lugar que el porcentaje de desercin escolar durante la primaria es significativamente ms elevado entre los jvenes indgenas (33%) frente a los no indgenas (19%). Las brechas de gnero van en desmedro de las mujeres de 20 a 24 aos, en ambos grupos, no obstante entre indgenas es ms marcado. Es interesante notar que las desigualdades por condicin tnico-lingstica observadas a nivel nacional son el resultado de las brechas que se dan en el mbito urbano, ya que en el rea rural prcticamente desaparecen. No obstante, en este ltimo caso es notorio el abandono escolar antes de terminar la primaria, lo cual sucede con algo ms de la mitad de las y los jvenes de 20 a 24 aos, independientemente de su origen tnico. Si se suman, a partir del cuadro V.23, las categoras de primaria completa, secundaria y nivel superior, se tiene que un 54% de los jvenes indgenas tienen al menos el nivel primario completo, frente a un 72% de los no indgenas. Con secundaria completa o ms se tiene a un 37,3% de indgenas y a un 54% de no indgenas. Finalmente, la proporcin que alcanza el nivel superior es menor para la poblacin indgena de 20 a 24 aos que la no indgena. Adems, el rezago escolar es ms elevado entre la primera. En sntesis, las desigualdades de acceso y finalizacin del ciclo escolar son muy significativas, sobre todo en el medio urbano.
10
En el censo del 2001 la asistencia se registr nicamente para nivel primario y secundario. En el caso del nivel superior o universitario, solamente se conoce el ltimo ao aprobado y, si no se ha completado, se desconoce si la persona est asistiendo o no a dicho nivel.
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CUADRO V.23 BOLIVIA 2001: POBLACIN DE 20 A 24 AOS EN HOGARES PARTICULARES POR SITUACIN DE ESTUDIOS SEGN REA, CONDICIN ETNOLINGSTICA Y SEXO
rea de residencia Urbana Condicin tnico Sexo lingstica Indgena Hombre Mujer Total No indgena Hombre Mujer Total Total Hombre Mujer Total Rural Indgena Hombre Mujer Total No indgena Hombre Mujer Total Total Hombre Mujer Total Total Indgena Hombre Mujer Total No indgena Hombre Mujer Total Total Hombre Mujer Total Situacin de estudios N 0,9% 2,4% 1,7% 0,6% 0,9% 0,7% 0,7% 1,7% 1,2% 3,2% 10,0% 6,6% 3,0% 4,8% 3,8% 3,1% 8,9% 6,0% 1,8% 5,1% 3,5% 1,0% 1,5% 1,2% 1,5% 3,7% 2,7% DDP 14,8% 28,1% 21,9% 10,8% 14,5% 12,8% 13,0% 21,9% 17,7% 46,4% 55,1% 50,8% 50,0% 53,1% 51,4% 47,2% 54,7% 50,9% 27,3% 38,0% 32,9% 17,7% 20,2% 19,0% 23,6% 31,2% 27,5% DTP 5,3% 4,9% 5,1% 4,0% 4,5% 4,3% 4,7% 4,8% 4,7% 7,9% 5,3% 6,6% 7,9% 6,9% 7,4% 7,9% 5,6% 6,8% 6,3% 5,1% 5,7% 4,7% 4,9% 4,8% 5,7% 5,0% 5,3% DDS 15,2% 10,7% 12,8% 14,7% 13,0% 13,9% 15,0% 11,8% 13,3% 9,5% 5,4% 7,4% 12,5% 9,7% 11,2% 10,1% 6,3% 8,2% 12,9% 8,8% 10,8% 14,4% 12,5% 13,4% 13,5% 10,2% 11,8% DTS 31,5% 24,9% 28,0% 30,3% 29,5% 29,9% 31,0% 27,0% 28,9% 15,5% 8,5% 12,0% 12,6% 11,3% 12,0% 14,9% 9,1% 12,0% 25,2% 18,9% 21,9% 27,2% 26,9% 27,0% 26,0% 22,0% 23,9% D/ANS EMRAP 20,7% 17,0% 18,7% 27,1% 25,0% 26,0% 23,6% 20,6% 22,0% 3,3% 2,3% 2,8% 2,9% 3,1% 3,0% 3,2% 2,5% 2,8% 13,8% 11,6% 12,7% 22,8% 21,8% 22,3% 17,3% 15,5% 16,4% 1,7% 3,3% 2,5% 1,3% 1,6% 1,4% 1,5% 2,5% 2,0% 7,1% 8,7% 7,9% 5,4% 5,9% 5,6% 6,7% 8,1% 7,4% 3,8% 5,2% 4,6% 2,0% 2,2% 2,1% 3,1% 4,1% 3,6% ERAS 6,7% 5,0% 5,8% 6,2% 5,0% 5,6% 6,5% 5,0% 5,7% 6,0% 3,2% 4,6% 4,5% 3,6% 4,1% 5,7% 3,3% 4,5% 6,4% 4,3% 5,3% 5,9% 4,8% 5,3% 6,2% 4,5% 5,3% EFNS 3,2% 3,7% 3,5% 4,9% 5,9% 5,4% 4,0% 4,7% 4,4% 1,2% 1,5% 1,3% 1,2% 1,7% 1,4% 1,2% 1,5% 1,3% 2,4% 2,9% 2,7% 4,2% 5,3% 4,8% 3,1% 3,8% 3,5%
En los grficos V.9 y V.10 se pueden observar los resultados para las jvenes y los jvenes indgenas y no indgenas, tanto en zonas urbanas como rurales. Se tiene que la desercin escolar antes de finalizar la primaria es siempre ms alta en mujeres indgenas, as como la magnitud relativa del rezago. En contrapartida, el acceso al nivel superior de las jvenes indgenas urbanas, si bien es menor a las no indgenas, resulta levemente ms elevado respecto a los jvenes indgenas. En general, se aprecia en los mencionados grficos que las desigualdades son muy marcadas, independientemente del origen tnico, entre zonas de residencia, con una situacin mejor en el rea urbana, como era de esperarse.
80
GRFICO V.9 BOLIVIA 2001: POBLACIN DE 20 A 24 AOS EN HOGARES PARTICULARES POR CICLO ESCOLAR EN EL REA URBANA, CONDICIN ETNOLINGSTICA Y SEXO
100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% H. Indgena M. Indgena H. No Indgena M. No Indgena
EFNS ERAS EMRAP D/ANS DTS DDS DTP DDP N
Poblacin / rea Urbana
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz, Bolivia, 2004.
GRFICO V.10 BOLIVIA 2001: POBLACIN DE 20 A 24 AOS EN HOGARES PARTICULARES POR CICLO ESCOLAR EN EL REA RURAL, CONDICIN ETNOLINGSTICA Y SEXO
100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% H. Indgena M. Indgena H. No Indgena M. No Indgena Poblacin / rea Rural
EFNS ERAS EMRAP DNS DTS DDS DTP DDP N
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004.
Por subcategoras de la poblacin indgena que tiene entre 20 a 24 aos de edad, se aprecia que entre aqulla que cae bajo la categora denominada plena, el 50,8% desert durante la primaria, para la categora parcial el abandono antes de finalizar este nivel fue de un 24,7% y en 81
el caso del grupo que slo se autoidentific como indgena, esta situacin alcanz al 13,2% (ver cuadro V.24). Un anlisis detallado puede hacerse a partir de la informacin presentada en el cuadro V.24, donde se aprecian las desigualdades por zona de residencia, por gnero y tomando en cuenta la heterogeneidad que tambin posee el mundo indgena.
CUADRO V.24 BOLIVIA 2001: POBLACIN INDGENA DE 20 A 24 AOS EN HOGARES PARTICULARES POR CICLO ESCOLAR SEGN REA, SEXO Y SUBCATEGORAS
rea de Condicin tnico Sexo residencia lingstica Urbana Plena Hombre Mujer Total Parcial Hombre Mujer Total Slo AutoHombre identificacin Mujer Total Total Hombre Mujer Total Rural Plena Hombre Mujer Total Parcial Hombre Mujer Total Slo AutoHombre identificacin Mujer Total Total Hombre Mujer Total Total Plena Hombre Mujer Total Parcial Hombre Mujer Total Slo AutoHombre identificacin Mujer Total Total Hombre Mujer Total N 1,7 % 5,3 % 3,8 % 0,7 % 1,6 % 1,2 % 0,5 % 0,7 % 0,6 % 0,9 % 2,4 % 1,7 % 3,8 % 12,1 % 8,0 % 1,7 % 4,6 % 3,1 % 2,0 % 3,6 % 2,7 % 3,2 % 10,0 % 6,6 % 3,0 % 9,2 % 6,4 % 1,0 % 2,4 % 1,7 % 0,7 % 1,1 % 0,9 % 1,8 % 5,1 % 3,5 % DDP 30,0 % 53,3 % 43,5 % 14,1 % 26,3 % 20,5 % 6,7 % 10,1 % 8,4 % 14,8 % 28,1 % 21,9 % 51,0 % 59,5 % 55,4 % 32,4 % 42,0 % 37,0 % 40,0 % 45,6 % 42,6 % 46,4 % 55,1 % 50,8 % 43,7 % 56,9 % 50,8 % 19,0 % 30,0 % 24,7 % 11,7 % 14,8 % 13,2 % 27,3 % 38,0 % 32,9 % DTP 8,7 % 6,3 % 7,3 % 5,8 % 5,4 % 5,6 % 3,1 % 3,5 % 3,3 % 5,3 % 4,9 % 5,1 % 7,8 % 4,6 % 6,2 % 8,2 % 6,8 % 7,5 % 8,4 % 7,5 % 8,0 % 7,9 % 5,3 % 6,6 % 8,1 % 5,3 % 6,6 % 6,4 % 5,7 % 6,1 % 3,9 % 4,0 % 4,0 % 6,3 % 5,1 % 5,7 % DDS 16,7 % 8,2 % 11,7 % 17,0 % 12,3 % 14,5 % 13,1 % 11,4 % 12,2 % 15,2 % 10,7 % 12,8 % 7,5 % 3,8 % 5,6 % 13,6 % 9,0 % 11,4 % 14,7 % 11,1 % 13,0 % 9,5 % 5,4 % 7,4 % 10,7 % 5,6 % 8,0 % 16,0 % 11,5 % 13,7 % 13,4 % 11,3 % 12,3 % 12,9 % 8,8 % 10,8 % Situacin de estudios DTS DNS EMRAP 23,5 % 7,6 % 3,4 % 11,7 % 3,6 % 6,3 % 16,7 % 5,3 % 5,1 % 32,5 % 18,8 % 1,6 % 26,2 % 16,0 % 2,8 % 29,2 % 17,3 % 2,2 % 35,4 % 29,4 % 0,8 % 34,1 % 28,2 % 1,2 % 34,8 % 28,8 % 1,0 % 31,5 % 20,7 % 1,7 % 24,9 % 17,0 % 3,3 % 28,0 % 18,7 % 2,5 % 13,2 % 2,3 % 7,9 % 5,8 % 1,3 % 9,4 % 9,5 % 1,8 % 8,6 % 22,8 % 6,4 % 5,8 % 16,1 % 5,6 % 7,4 % 19,5 % 6,0 % 6,6 % 18,1 % 4,7 % 4,4 % 15,0 % 4,1 % 5,6 % 16,7 % 4,4 % 5,0 % 15,5 % 3,3 % 7,1 % 8,5 % 2,3 % 8,7 % 12,0 % 2,8 % 7,9 % 16,8 % 4,2 % 6,3 % 8,3 % 2,2 % 8,1 % 12,2 % 3,1 % 7,3 % 29,8 % 15,4 % 2,7 % 23,8 % 13,6 % 3,9 % 26,7 % 14,4 % 3,3 % 32,8 % 25,7 % 1,4 % 31,6 % 25,0 % 1,8 % 32,2 % 25,3 % 1,6 % 25,2 % 13,8 % 3,8 % 18,9 % 11,6 % 5,2 % 21,9 % 12,7 % 4,6 % ERAS 7,2 % 4,4 % 5,6 % 6,8 % 5,4 % 6,1 % 6,3 % 5,0 % 5,7 % 6,7 % 5,0 % 5,8 % 5,7 % 2,8 % 4,2 % 6,9 % 4,3 % 5,6 % 6,2 % 4,3 % 5,3 % 6,0 % 3,2 % 4,6 % 6,2 % 3,5 % 4,8 % 6,8 % 5,1 % 6,0 % 6,3 % 4,9 % 5,6 % 6,4 % 4,3 % 5,3 % EFNS 1,2 % 0,8 % 1,0 % 2,9 % 3,9 % 3,4 % 4,6 % 5,9 % 5,3 % 3,2 % 3,7 % 3,5 % 0,8 % 0,6 % 0,7 % 2,3 % 4,1 % 3,2 % 1,5 % 3,1 % 2,3 % 1,2 % 1,5 % 1,3 % 0,9 % 0,7 % 0,8 % 2,7 % 3,9 % 3,3 % 4,2 % 5,5 % 4,8 % 2,4 % 2,9 % 2,7 % Total 31 267 43 289 74 556 39 825 44 721 84 546 55 202 55 807 111 009 126 294 143 817 270 111 58 069 60 173 118 242 14 863 13 917 28 780 9 710 8 543 18 253 82 642 82 633 165 275 89 336 103 462 192 798 54 688 58 638 113 326 64 912 64 350 129 262 208 936 226 450 435 386
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye personas que residen en el exterior, encontrndose en trnsito en el pas
4. Aos de estudio aprobados

De un total de 4.204.571 personas de 19 o ms aos de edad, el 14,1% nunca asisti a un establecimiento escolar, el 16% aprob entre 1 a 3 aos de estudios, el 19,7% aprob entre 4 a 6 aos, el 19,5% aprob entre 7 a 11 aos y ms del 30,7% lo hizo 12 o ms aos.
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CUADRO V.25 BOLIVIA 2001: POBLACIN DE 19 AOS O MS EN HOGARES PARTICULARES POR REA Y SEXO, SEGN CONDICIN ETNOLINGSTICA Y AOS DE ESTUDIO APROBADOS
Poblacin Indgena Aos de estudio 0 o nunca asisti 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Total 0 o nunca asisti 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Total 0 o nunca asisti 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Total Hombre 3,7% 9,4% 17,3% 27,1% 42,6% 739 876 1,9% 5,5% 12,0% 24,5% 56,1% 515 775 3,0% 7,8% 15,1% 26,0% 48,1% 1 255 651 rea urbana Mujer 14,1% 17,7% 19,5% 17,9% 30,8% 833 745 4,3% 8,0% 14,6% 22,9% 50,2% 611 382 10,0% 13,6% 17,4% 20,0% 39,0% 1 445 127 Total 9,2% 13,8% 18,4% 22,3% 36,3% 1 573 621 3,2% 6,8% 13,4% 23,6% 52,9% 1 127 157 6,7% 10,9% 16,3% 22,8% 43,2% 2 700 778 Hombre 17,0% 25,9% 29,2% 17,4% 10,5% 622 882 10,8% 22,9% 33,2% 21,2% 11,9% 137 986 15,8% 25,4% 30,0% 18,1% 10,8% 760 868 rea rural Mujer 42,3% 25,6% 19,8% 7,5% 4,8% 624 508 23,1% 21,6% 30,0% 15,0% 10,3% 118 417 39,2% 25,0% 21,4% 8,7% 5,7% 742 925 Total 29,6% 25,8% 24,5% 12,4% 7,7% 1 247 390 16,5% 22,3% 31,7% 18,4% 11,2% 256 403 27,4% 25,2% 25,7% 13,4% 8,3% 1 503 793 Hombre 9,8% 16,9% 22,7% 22,7% 27,9% 1 362 758 3,8% 9,2% 16,5% 23,8% 46,8% 653 761 7,8% 14,4% 20,7% 23,0% 34,0% 2 016 519 Total Mujer 26,2% 21,1% 19,6% 13,5% 19,7% 1 458 253 7,4% 10,2% 17,1% 21,6% 43,7% 729 799 19,9% 17,5% 18,8% 16,2% 27,7% 2 188 052 Total 18,2% 19,1% 21,1% 17,9% 23,7% 2 821 011 5,7% 9,7% 16,8% 22,7% 45,2% 1 383 560 14,1% 16,0% 19,7% 19,5% 30,7% 4 204 571
No indgena
Total
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye a las personas que residen en el exterior encontrndose en trnsito en el pas.
Segn condicin tnico-lingstica, de 739.876 que constituye la poblacin masculina indgena que vive en el rea urbana, el 42,6% tiene ms de 12 aos de estudio aprobados, y de 833.745 que constituye la poblacin femenina el 30,8% tiene tambin esos mismos aos de estudio aprobados. La poblacin no indgena que vive en el rea urbana presenta porcentajes superiores a los de la poblacin indgena, ms de 50% est en el ltimo rango de aos aprobados (ver cuadro V.25). En el rea rural, en cambio, los niveles de instruccin formal son inferiores, y las inequidades de gnero y por condicin tnica se mantienen, e incluso se agudizan. As, un 42% de las mujeres indgenas nunca asisti a la escuela, frente a un 17% de los hombres indgenas. Entre la poblacin no indgena esta situacin se da para el 10,8% de los hombres y 23% de las mujeres.
Por subcategoras de la poblacin indgena de 19 o ms aos de edad, se aprecia en el cuadro V.26 una variedad de resultados. As, por ejemplo, la subcategora indgena plena muestra que algo ms de la mitad de esta poblacin tiene a lo sumo 3 aos de estudio y menos de un 10% logran alcanzar 12 o ms aos de instruccin formal. En el caso de la categora parcial, la situacin mejora, en la primera de las situaciones se tiene al 20% de los casos y en la segunda, un 35,2%. Para la poblacin que slo se autoidentific con un pueblo originario solamente un 10% tiene hasta 3 aos de estudio y algo ms de la mitad 12 o ms, prcticamente se invierte la relacin respecto a la categora plena. El patrn descrito en el prrafo anterior se extiende tanto para hombres como para mujeres indgenas, sin embargo en el caso de estas ltimas las distribuciones muestran un comportamiento ms desventajoso. En cuanto a las diferencias por zona de residencia, es posible corroborar que, por un lado, la situacin es mejor en las zonas urbanas. Por otra parte, las desigualdades de gnero persisten en ambas zonas y, adems, tambin se mantienen las diferencias entre subcategoras (Cuadro V.26).
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CUADRO V.26 BOLIVIA 2001: POBLACIN INDGENA DE 19 AOS O MS EN HOGARES PARTICULARES POR REA Y SEXO, SEGN SUBCATEGORAS Y AOS DE ESTUDIO APROBADOS
Subcategoras Plena Aos de estudio 0 o nunca asisti 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Total Parcial 0 o nunca asisti 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Total Slo autoidentificacin 0 o nunca asisti 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Total Total 0 o nunca asisti 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Total Hombre 7,2% 16,6% 26,5% 27,9% 21,7% 260 870 2,1% 7,2% 15,6% 29,5% 45,6% 260 819 1,2% 3,2% 8,3% 23,4% 63,9% 218 187 3,7% 9,4% 17,3% 27,1% 42,6% 739 876 Urbana Mujer 26,7% 28,6% 24,6% 12,0% 8,2% 335 910 7,9% 14,6% 20,2% 22,3% 35,1% 278 243 2,6% 5,0% 10,7% 21,7% 60,0% 219 592 14,1% 17,7% 19,5% 17,9% 30,8% 833 745 Total 18,2% 23,4% 25,4% 18,9% 14,1% 596 780 5,1% 11,0% 18,0% 25,7% 40,2% 539 062 1,9% 4,1% 9,5% 22,5% 61,9% 437 779 9,2% 13,8% 18,4% 22,3% 36,3% 1 573 621 Hombre 19,0% 28,0% 29,7% 15,3% 8,0% 489 425 10,1% 18,2% 25,7% 24,8% 21,2% 85 893 8,4% 18,3% 31,0% 24,9% 17,3% 47 564 17,0% 25,9% 29,2% 17,4% 10,5% 622 882 Rural Mujer 46,7% 26,7% 18,5% 5,6% 2,5% 511 955 24,3% 21,3% 24,2% 14,9% 15,3% 74 795 17,6% 20,1% 28,4% 18,5% 15,4% 37 758 42,3% 25,6% 19,8% 7,5% 4,8% 624 508 Total 33,2% 27,3% 24,0% 10,4% 5,2% 1 001 380 16,7% 19,6% 25,0% 20,2% 18,4% 160 688 12,5% 19,1% 29,9% 22,1% 16,5% 85 322 29,6% 25,8% 24,5% 12,4% 7,7% 1 247 390 Hombre 14,9% 24,0% 28,6% 19,7% 12,8% 750 295 4,1% 9,9% 18,1% 28,3% 39,5% 346 712 2,5% 5,9% 12,4% 23,7% 55,6% 265 751 9,8% 16,9% 22,7% 22,7% 27,9% 1 362 758 Total Mujer 38,8% 27,4% 20,9% 8,1% 4,8% 847 865 11,4% 16,0% 21,0% 20,7% 30,9% 353 038 4,8% 7,2% 13,3% 21,2% 53,5% 257 350 26,2% 21,1% 19,6% 13,5% 19,7% 1 458 253 Total 27,6% 25,8% 24,5% 13,6% 8,5% 1 598 160 7,8% 13,0% 19,6% 24,5% 35,2% 699 750 3,7% 6,5% 12,8% 22,5% 54,5% 523 101 18,2% 19,1% 21,1% 17,9% 23,7% 2 821 011
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye a las personas que residen en el exterior encontrndose en trnsito en el pas
5. Promedio de aos de estudio

Un indicador que permite sintetizar el nivel de instruccin de la poblacin adulta es el promedio de aos de estudio. En este sentido, el Censo 2001 arroj un promedio de 7,4 aos de estudio para la poblacin de 19 y ms aos de edad, en la poblacin masculina el valor fue de 8,2 aos y en la femenina de 6,6 aos. En el rea urbana el promedio alcanz a 9,2 aos y el rea rural a 4,2 aos.
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GRFICO V.11 BOLIVIA 2001: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN DE 19 AOS O MS DE EDAD POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA, SEXO Y RESIDENCIA
12 10 8 Aos 6 4 2 0 Hombre Indgena Mujer Indgena Hombre No Indgena Poblacin A. Urbana A. Rural Mujer No Indgena 4,9 2,8 9,5 7,2 5,6 4,7 11,0 10,1
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye a las personas que residen en el exterior encontrndose en trnsito en el pas. No incluye a la poblacin que no declar su nivel de instruccin aprobado.
En el grfico V.11 se muestra la situacin de los aos promedio de estudio de la poblacin segn condicin tnico-lingstica por rea de residencia y gnero. Las brechas que existen por rea de residencia son evidentes, y al interior de cada rea es la poblacin no indgena tanto hombres como mujeres la que presenta ms aos promedio de estudio que la poblacin indgena. Las diferencias por rea de residencia son ms contundentes, y se incrementan con las de gnero y las tnicas. As, mientras que la mejor situacin se tiene entre los hombres no indgenas urbanos, con 11 aos de estudio promedio, el menor promedio, 2,8 aos de estudio, corresponde a las mujeres indgenas rurales. En el cuadro V.27 se observa que en las cohortes de 19 a 29 aos y de 30 a 39 aos de edad existe un mayor promedio de aos de estudio, en el caso de poblacin masculina indgena que vive en el rea urbana llega a ms de 10 de aos y en la femenina entre 7 y 8 aos. Sin embargo, para la poblacin indgena que vive en el rea rural el indicador para estas cohortes de edad definidas son mucho menos alentadores, siendo de 5 a 6 aos para hombres y 3 a 5 aos para mujeres. En tanto para la poblacin no indgena tanto hombres como mujeres que viven en el rea urbana, el indicador mejora sustancialmente, mantenindose constante alrededor de 10 aos en las diferentes cohortes de edad, excepto en las edades ms avanzadas.
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CUADRO V.27 BOLIVIA 2001: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN DE 19 AOS O MS DE EDAD POR CONDICIN ETNOLINGSTICA Y SEXO, SEGN REA Y GRUPOS DE EDAD
rea de residencia Urbana Grupos de edad 19 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 65 o ms Promedio Rural 19 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 65 o ms Promedio Total 19 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 64 65 o ms Promedio Hombre 10,7 10,1 9,1 7,7 5,4 9,5 6,9 6,0 4,8 3,3 1,7 4,9 9,2 8,3 7,2 5,4 3,1 7,4 Indgenas Mujer 9,3 7,8 6,3 4,5 2,4 7,2 5,2 3,6 2,1 1,0 0,4 2,8 7,9 6,2 4,5 2,7 1,2 5,3 Total 10,0 8,9 7,7 6,1 3,7 8,3 6,1 4,8 3,5 2,2 1,0 3,9 8,5 7,2 5,8 4,0 2,1 6,3 No Indgenas Hombre Mujer 11,4 11,4 10,0 11,1 8,4 11,0 6,3 6,9 3,8 5,2 2,7 5,6 10,3 10,6 8,4 9,8 6,8 9,9 10,5 11,1 8,3 9,8 6,5 10,1 5,3 6,5 2,4 3,7 1,4 4,7 9,7 10,4 7,2 8,8 5,5 9,2 Total 10,9 11,3 9,1 10,4 7,3 10,5 5,8 6,7 3,2 4,5 2,1 5,2 10,0 10,5 7,8 9,3 6,1 9,5
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye a las personas que residen en el exterior encontrndose en trnsito en el pas. No incluye a la poblacin que no declar su nivel de instruccin aprobado.
Por subcategoras de la poblacin indgena de 19 o ms aos de edad, el cuadro V.28 muestra nuevamente que la subcategora indgena plena es la que menor promedio de aos de estudio presenta, tanto en el rea urbana como en la rural, siendo ms acentuado para las mujeres del rea rural (2,3 aos de estudios).
CUADRO V.28 BOLIVIA 2001: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN INDGENA DE 19 AOS O MS DE EDAD POR SEXO, SEGN SUBCATEGORAS Y REA
rea de residencia Urbana Subcategoras Plena Parcial Slo autoidentificacin Promedio Plena Parcial Slo autoidentificacin Promedio Plena Parcial Slo autoidentificacin Promedio Hombre 7,1 10,0 11,6 9,5 4,5 6,8 6,5 4,9 5,4 9,2 10,7 7,4 Sexo Mujer 3,9 8,2 11,0 7,2 2,3 5,0 5,5 2,8 2,9 7,6 10,2 5,3 Total 5,3 9,1 11,3 8,3 3,3 6,0 6,1 3,9 4,1 8,4 10,5 6,3
Rural
Total
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La subcategora indgena slo autoidentificacin es la que mayor promedio de aos de estudio presenta de las tres que componen la poblacin indgena (Cuadro V.28). Un resumen a nivel departamental permite observar que los departamentos de La Paz, Cochabamba y Oruro presentan un promedio de aos de estudio de la poblacin indgena de 19 y ms aos de edad para hombres entre 7 y 8 aos y para mujeres alrededor de 5,5 aos; para la poblacin no indgena estos promedios son de ms de 12 aos para hombres y ms de 11 aos para mujeres (cuadro V.29). Los departamentos ms deprimidos en cuanto a este indicador, especialmente para mujeres indgenas que viven en el rea rural, son Chuquisaca y Potos.
CUADRO V.29 BOLIVIA 2001: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN DE 19 AOS O MS DE EDAD POR SEXO, SEGN DEPARTAMENTO Y CONDICIN ETNOLINGSTICA
Departamentos Chuquisaca Condicin etnolingstica Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Indgena No indgena Promedio Hombre 5.4 8.6 6.3 8.2 12.4 8.9 7.1 12.3 8.1 8.2 12.3 9.0 5.4 10.6 6.0 7.5 7.5 7.5 7.7 9.3 8.6 7.4 8.0 7.8 8.6 7.1 7.3 7.4 9.9 8.2 SEXO Mujer 4.0 8.1 5.1 5.8 11.4 6.8 5.4 11.5 6.6 5.8 11.4 7.0 3.5 9.4 4.1 5.4 6.7 6.4 6.0 8.7 7.7 6.2 7.3 7.0 6.7 6.7 6.7 5.3 9.2 6.6 Total 4.6 8.4 5.7 6.9 11.9 7.8 6.2 11.9 7.3 6.9 11.8 7.9 4.4 9.9 5.0 6.4 7.1 7.0 6.9 9.0 8.1 6.8 7.7 7.4 7.9 6.9 7.1 6.3 9.5 7.4
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
Considerando a la poblacin indgena, resulta interesante conocer los resultados de cada pueblo, tambin con relacin a la poblacin de 19 o ms aos de edad, que vive en hogares particulares y con ocupantes presentes (Cuadro V.30). En este sentido, se puede apreciar que la poblacin Guaran que vive en el rea urbana presenta el mejor promedio de aos de estudio tanto para hombres como para mujeres, alcanzando los mismos a 10 y 8,6 aos respectivamente, en 87
tanto que los restantes pueblos como Quechua, Aymara y otros, se mantienen en promedio alrededor de 9,5 para hombres y 8 aos para mujeres.
CUADRO V.30 BOLIVIA 2001: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO DE LA POBLACIN INDGENA DE 19 AOS O MS DE EDAD POR REA DE RESIDENCIA Y SEXO, SEGN PUEBLO DE PERTENENCIA
Pueblo de pertenencia Quechua Aymara Guaran Chiquitano Mojeo Otro nativo rea urbana Hombre 9,7 9,6 10,0 9,5 9,9 9,9 Mujer 7,6 7,0 8,6 8,5 8,8 8,5 Total 8,5 8,3 9,3 9,0 9,4 9,2 Hombre 4,2 6,0 4,7 5,3 5,7 4,9 rea rural Mujer 2,4 3,3 3,3 4,1 4,6 3,5 Total 3,3 4,7 4,0 4,8 5,3 4,3 Hombre 6,9 8,1 7,6 8,0 8,8 7,6 Total Mujer 5,1 5,6 6,3 7,2 7,9 6,4 Total 5,9 6,8 7,0 7,7 8,4 7,0
En cuanto a los diferentes pueblos que viven en el rea rural, se advierte que los Quechuas tanto hombres como mujeres tienen un bajo promedio de aos de estudio, llegando a 4,2 y 2,4 aos respectivamente.
D. Salud
La situacin de este sector se refleja a travs del anlisis de las variables fecundidad, mortalidad infantil y atencin materna, las dos primeras adems van a complementar el anlisis de la dinmica demogrfica, correspondiente a la seccin A (Estructura de la poblacin por edad y sexo), sobre todo la fecundidad, dado que en general es el principal componente que determina el crecimiento poblacional. Como en otras secciones, primero se presentan los resultados arrojados por el Censo 2001 con respecto al comportamiento de cada una de las variables, para luego contrastarlos con los resultados obtenidos de la poblacin segn condicin tnico-lingstica. Se hace el anlisis a nivel nacional, departamental y por pueblo de pertenencia.
88
1. Tasas Globales de Fecundidad

Bolivia se encuentra en una etapa relativamente temprana de su transicin demogrfica y mucho ms con respecto al conjunto de los pases latinoamericanos, pues tambin comenz en forma ms tarda la declinacin de su fecundidad.11 Aunque los resultados del ltimo Censo confirman la tendencia descendente de la fecundidad, an se mantiene un nivel relativamente alto que se expresa en una tasa global de fecundidad de 4,3 hijos por mujer. Esta situacin sin duda es producto de que vastos sectores de la poblacin carecen de informacin y acceso a los medios para controlar sus nacimientos y lograr una buena atencin en salud y, detrs de estos factores, estn presentes razones culturales (cambios en la estructura productiva, aumento del nivel de educacin, urbanizacin, cambio del rol de la mujer en la sociedad, etc.) Un estudio realizado recientemente a partir del Censo 2001 muestra la existencia de fuertes desigualdades entre reas geogrficas y grupos sociales (INE, 2003a). Como ilustracin, la fecundidad de la poblacin rural es de 6,2 hijos por mujer, mientras que el promedio urbano es de 3,6 (una brecha de 2,6 hijos). Si se considera la informacin por departamentos, se encuentra que los valores ms altos corresponden a la poblacin rural de Beni, Pando y Potos, del orden de 7 hijos por mujer, y los ms bajos estn en la zona urbana de casi todos los departamentos con tasas entre 3,3 y 4,1 hijos, salvo en Beni donde es de 4,7. El estudio mencionado muestra brechas an mayores: las mujeres sin instruccin tienen una tasa global de fecundidad de 6,7 hijos, mientras que quienes tienen 13 y ms aos de estudio tienen una tasa inferior a 2 (una brecha de casi 5 hijos). Si se considera el idioma hablado, la poblacin que slo habla quechua, segn el Censo, tendra 7,5 hijos por mujer y la que slo habla castellano 3,7. Para el caso de la poblacin segn condicin tnico-lingstica, los resultados de los indicadores son los siguientes. La poblacin indgena, tiene una fecundidad de 4,8 hijos por mujer, mientras que la no indgena tiene una de 3,7 hijos (Cuadro V.31). La tasa global de fecundidad indgena influye en forma importante en el nivel del pas, 4,4 debido a que representa el 66% en la poblacin nacional de 15 aos y ms.
CUADRO V.31 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA Y ZONA DE RESIDENCIA
Poblacin Indgena No ndigena Total rea urbana 3,9 3,3 3,5 rea rural 6,4 5,6 6,0 Total 4,8 3,7 4,4
Fuente: CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.
Mientras que la tasa global de fecundidad indgena se aproxima al valor ms alto observado en Amrica Latina, la tasa de la poblacin no indgena, aunque menor, todava es relativamente alta, 3,7 aproximadamente un hijo ms que el promedio latinoamericano. Esto
11
Promediando la dcada de 1970 Bolivia todava tena una tasa superior a los 6 hijos por mujer.
89
ltimo sera consecuencia de inequidades que afectan a toda la poblacin del pas, siendo ms acentuada entre los pueblos originarios. Aunque los censos anteriores no incluyeron la pregunta sobre auto pertenencia a algn pueblo indgena u originario, es posible tener una aproximacin de la tendencia de la fecundidad indgena, ya que s se investig la lengua hablada. De esta manera puede establecerse, que al igual que en la poblacin nacional, tambin se observa una tendencia decreciente en la tasa global de la fecundidad de los que declararon hablar slo alguna lengua indgena. As, en el censo de 1976 la tasa era de 6,9 hijos por mujer, en el de 1992 era de 5,3 y en el ltimo del ao 2001, arroj una tasa de 5 hijos por mujer. Al considerar las subcategoras tnico-lingsticas, se observa que la poblacin indgena plena tiene -segn el Censo 2001- una tasa global de fecundidad de 5,7 hijos por mujer, la misma de hace 20 aos en el pas. Esta poblacin, como se indica en secciones anteriores se refiere al 55% del total de los indgenas mayores de 15 aos. En tanto que la poblacin subcategorizada como indgena parcial (por cumplir nicamente con dos de las tres condiciones), tiene una tasa global de fecundidad de 4 hijos por mujer.
CUADRO V.32 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD POR SUBCATEGORAS DE LA POBLACIN INDGENA Y ZONA DE RESIDENCIA Subcategoras Urbano Rural Total
Indgena plena (b) Indgena parcial (c) Indgena slo autopertenencia (d) Total indgena (a)
4,5 3,7 3,1 3,9
6,6 5,1 6,0 6,4
5,7 4,0 3,5 4,8
Fuente: CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. a) (b)+(c)+(d) b) Auto pertenencia, habla actualmente y aprendi a hablar en lengua nativa. c) Se cumplen dos de las tres condiciones. d) Slo auto pertenencia, no habla ni aprendi a hablar en lengua nativa.
El 20% de los indgenas que, segn la definicin, declararon pertenecer a un pueblo nativo, pero no hablan ni aprendieron a hablar una lengua nativa (indgena slo por autopertenencia), muestran la fecundidad ms baja, con 3,5 hijos por mujer. Esto podra estar asociado en parte a que se trata de una poblacin, predominantemente urbana, que si bien mantiene su conciencia tnica tiene menor apego a la cultura indgena, entre la que se encuentra la correspondiente a la conducta reproductiva. Podra incluir tambin algunos casos de no indgenas, probablemente de clase media o media alta, que se han declarado pertenecer a un pueblo nativo por solidaridad o simpata con las etnias originarias. Estas situaciones se daran particularmente en el medio urbano, porque la fecundidad de este grupo es elevada en la zona rural (6 hijos por mujer). El hecho de que la brecha del pas entre la fecundidad urbana (3,5 hijos) y la rural (6 hijos) sea de 2,5 hijos (Cuadro V.28), superior a la encontrada para la poblacin indgena y no indgena (1,1 hijos), es un indicio de que las inequidades afectan a extensos sectores de la poblacin, principalmente del rea rural del pas. Al interior del rea rural, tambin se observan las tasas de fecundidad ms altas en la poblacin indgena, que alcanza 6,4 hijos por mujer -
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tngase en cuenta que esta poblacin representa ms del 80% de esta rea. Por su parte la tasa global indgena urbana es 3,9, solamente 0,6 hijos superior a la no indgena urbana. En resumen, la situacin de fecundidad alta de la poblacin indgena se debe, en parte, a que cerca de la mitad de ella radica en el rea rural, estando por lo tanto ms alejada de la informacin y los servicios de atencin en materia de planificacin familiar. Asimismo, ello se ve potenciado por las barreras lingsticas y culturales que dificultan el acceso de la poblacin indgena a los programas y el conocimiento de los mtodos anticonceptivos modernos. A nivel departamental, el comportamiento de la fecundidad es muy variado (Cuadro V.33 y Grficos V.12. y V.13). Potos, Pando, Beni y Chuquisaca tienen la tasa global de fecundidad ms alta, superior a 5 hijos por mujer. En esos cuatro departamentos la fecundidad indgena se mantiene por encima de los 5 hijos, mientras en Potos y Chuquisaca existen importantes diferencias entre la poblacin indgena y la no indgena, en Pando y Beni prcticamente no se observan diferencias, correspondiendo tasas elevadas en ambas poblaciones. Incluso, en Pando la fecundidad no indgena supera levemente a la de los nativos. Los otros cinco departamentos (Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, La Paz y Tarija) tienen sus tasas entre 3,9 y 4,4 hijos por mujer, correspondiendo la ms baja a Tarija y la ms alta a Cochabamba, que se ubica en el promedio nacional. La fecundidad indgena de estos departamentos es siempre superior a la no indgena, aunque en menor grado en Tarija y Santa Cruz. En este grupo de departamentos la tasa global de la poblacin indgena vara entre 4,3 y 4,8 y la no indgena entre 2,7 y 3,9 hijos por mujer.
CUADRO V.33 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA, POR DEPARTAMENTO Y REA DE RESIDENCIA
Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Total 5,2 4,0 4,4 4,1 5,8 3,9 4,3 5,5 5,7 4,4 Total pas Indgena 5,8 4,3 4,8 4,6 6,1 4,4 4,8 5,7 5,6 4,8 No ndigena 3,8 2,7 2,8 2,7 3,5 3,8 3,9 5,3 5,8 3,7 Total 3,3 3,4 3,4 3,6 4,1 3,4 3,8 4,7 4,0 3,6 rea urbana Indgena No indgena 3,8 3,7 3,7 4,0 4,3 4,0 4,2 4,3 4,8 3,9 2,5 2,6 2,7 2,7 3,1 3,2 3,6 4,9 4,2 3,3 Total 7,0 5,6 6,3 5,2 6,9 5,2 6,2 7,3 7,2 6,2 rea rural Indgena 7,3 5,6 6,4 5,2 6,9 6,2 6,7 7,9 7,5 6,4 No indgena 5,7 4,8 4,2 3,3 5,0 5,0 5,7 6,9 7,2 5,6
Llama la atencin que en estos dos grupos, conformados segn los niveles de fecundidad, no se observa una homogeneidad en los tradicionales estratos ecolgicos del pas. Ambos grupos contienen departamentos que estn en zonas altas y bajas del pas, integrados por culturas indgenas y estructuras productivas diversas.
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GRFICO V.12 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA, POR DEPARTAMENTO
7 6 5 Hijos por mujer 4 3 2 1 0 Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija S. Cruz Beni Pando 3,8 4,3 5,8 4,8 4,6 3,5 2,7 2,8 2,7 4,4 3,8 3,9 6,1 5,7 5,3 4,8 5,6 5,8
Departamentos Indgena No indgena
Al examinar los resultados considerando el rea de residencia, la brecha se mantiene al interior del rea urbana y rural, aunque menguada. En el rea rural, la fecundidad es sistemticamente superior y las brechas mayores entre las tasas indgenas y no indgenas se dan en Cochabamba, Oruro, y Chuquisaca. Salvo en Oruro y La Paz, la fecundidad indgena supera los 6 hijos por mujer, llegando a ser superior a 7 hijos en Pando, Beni y Chuquisaca. En esta rea, aunque relativamente menores, tambin se asiste a una elevada tasa global de fecundidad no indgena, ya que salvo Oruro y Cochabamba tienen ms de 4 hijos por mujer. En el rea urbana, en cambio, la fecundidad es ms baja y solamente supera los 4,5 hijos la poblacin indgena de Pando y la poblacin no indgena de Beni. La mayor brecha tnica se encuentra en Chuquisaca y Oruro y le siguen a corta distancia Potos, La Paz y Cochabamba. En la poblacin no indgena urbana llama la atencin la baja fecundidad, menor de 3 hijos por mujer, que ya han alcanzado Chuquisaca (2,5), La Paz, Oruro y Cochabamba.
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GRFICO V.15 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA, POR DEPARTAMENTO Y REA DE RESIDENCIA
5 4,3 4 3,8 Hijos por mujer 3 2,5 2 1 0 Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija S. Cruz Beni Pando Departamentos Urbana Indgena No indgena 4,0 3,7 3,7 3,1 2,6 2,7 2,7 3,2 4,0 4,2 3,6 4,9 4,3 4,8 4,2
8 7,3 7 6 Hijos por mujer 5 4 3 2 1 0 Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija S. Cruz 5,7 5,6 4,8 4,2 3,3 5,2 5,0 5,0 6,4 6,9 6,2 6,7 5,7
7,9 6,9
7,5 7,2
Beni
Pando
Departamentos Rural Indgena No indgena
En el estudio del INE se menciona que la brecha entre la fecundidad urbana y rural, se debe principalmente a la declinacin que ha tenido el rea urbana. En el mismo estudio se hace notar que el mantenimiento de altas tasas en el rea rural se asocia con las ...elevadas tasas de analfabetismo, bajo nivel de instruccin y falta de cobertura y acceso a programas de salud en general y en particular a la salud sexual y reproductiva.... Estas son condiciones presentes en las regiones con alta incidencia de pobreza, que son ms propias de las reas rurales y tambin de los pueblos originarios. En cuanto a la fecundidad por pueblo de pertenencia, se aprecia que los pueblos Quechua y Aymara, que son los grupos ms numerosos y predominantemente asentados en el Occidente de Bolivia, determinan en gran medida la fecundidad indgena del pas (Grfico V.14). El Aymara es 93
el pueblo con la tasa global ms baja (4,4 hijos por mujer), que corresponde al nivel promedio del total del pas. Por otra parte, los otros grupos minoritarios se asientan en Los Llanos y su fecundidad es prxima a 5 hijos o superior, correspondiendo los niveles ms elevados a Mojeos y Otros nativos, con aproximadamente 5,5 hijos por mujer.
GRFICO V.14 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN PUEBLO DE PERTENENCIA
6 5,5 5 4,8 5,0 4,4 Hijos por mujer 4 5,0 4,8 5,6
0 Indgena Quechua Aymara Guaran Chiquitano Mojeo Otro Nativo
La informacin de los grupos indgenas segn departamentos puede estar afectada por problemas de informacin y robustez del mtodo de estimacin de la fecundidad, por lo que en el Cuadro V.34 no se incluyeron aquellos casos en que la poblacin era muy pequea. En cada caso, los valores ms confiables de la tasa global de fecundidad de cada etnia estn referidos a los departamentos en que estn predominantemente asentados.
CUADRO V.34 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD POR PUEBLO INDGENA Y DEPARTAMENTOS
Departamento Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Indgena 5,8 4,3 4,8 4,6 6,1 4,4 4,8 5,7 5,6 4,8 Quechuas 5,8 3,8 4,9 4,2 6,1 4,1 4,7 4,7 5,0 Aymaras 4,3 4,4 4,9 6,4 4,4 3,7 4,0 4,4 Guaranes 7,1 3,5 3,6 5,6 5,7 5,5 Chiquitanas 5,1 5,0 Mojeas 3,9 5,4 4,8 Otro Nativo 5,0 5,6 5,3 4,9 6,9 5,6
Fuente: CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales Nota: Las celdas vacas se deben a que no hay casos suficientes para estimar la fecundidad
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El comportamiento de la fecundidad por grupos tnicos, segn departamentos, tambin es muy diverso. En general, cada grupo tiene una fecundidad variable segn el departamento que se considere. As, por ejemplo, Quechuas y Aymaras tienen la tasa global de fecundidad ms elevada en Potos, departamento que tiene una tasa de poblacin indgena superior a 6 hijos por mujer. En cambio la fecundidad ms baja de estos dos grupos, as como de los Guaranes, corresponde a La Paz, que tiene la menor fecundidad promedio indgena a nivel departamental. Estos resultados, al igual que en el caso de la fecundidad indgena segn rea de residencia y departamento, mostrara que adems de haber una diferencia de fecundidad atribuible a la pertenencia tnica, existe cierta asociacin entre el nmero medio de hijos y el contexto geogrfico que se considere. Ello, teniendo en cuenta que existe una fuerte brecha entre reas y departamentos, que se debe a las diferencias en las condiciones de pobreza, analfabetismo y pautas culturales, que afectan principalmente a la poblacin nativa.
2. Fecundidad por edad de la madre

El aporte de la fecundidad por edad de la madre generalmente se estudia a travs del comportamiento de las tasas de fecundidad por grupos quinquenales de edades, las que resultan del cociente de los nacimientos de mujeres de cada grupo respecto a la poblacin correspondiente a esas edades. La curva de las tasas de fecundidad por edades de Bolivia, presentadas en el Grfico V.15, tiene un comportamiento tpico de los pases latinoamericanos de alta fecundidad, que han comenzado su descenso. Se puede observar que sistemticamente las tasas de fecundidad de los pueblos originarios son ms elevadas en todas las edades, salvo en la tasa de mujeres de 15 - 19 aos de edad.12 Las diferencias segn la condicin tnica persiste tanto en el medio urbano como en el rural, pero tambin son muy notorias las brechas por rea de residencia, independientemente de esa condicin. Adems, las curvas de las tasas presentan ya una cspide en el grupo 20 - 24, aunque levemente superior al grupo 25 - 29 aos,13 y todava una alta fecundidad en edades superiores a los 30 aos y en las adolescentes. De esta manera, la reproduccin se concentra principalmente en las edades centrales, entre 20 y 35 aos y levemente se ha rejuvenecido la edad media de las tasas de fecundidad, que en el censo de 2001 fue para el total nacional de 28,9 aos y en el de 1992 fue de 29,5 (INE, 2003a). Se espera que la continuacin del descenso de la fecundidad siga afectando primordialmente las tasas de mujeres de ms edad, dado que las mujeres que limitan sus nacimientos en los pases de la regin, generalmente lo hacen luego de tener el nmero deseado de hijos. Eso marcara una diferencia con pases desarrollados en que las parejas postergan su nacimiento para edades superiores o espacian sus nacimientos y, en general, presentan una fecundidad ms tarda. De esta manera, en Bolivia, el aporte de las mujeres entre 15 y 34 aos es de 78% de la fecundidad total, mientras que las mujeres mayores a esa edad contribuyen con el 22% (Cuadro V.35).
12
Las estimaciones de las tasas correspondientes a este grupo quinquenal de edad son de menor confiabilidad por tratarse de un menor nmero de nacimientos, que adems est afectado por altos porcentajes de no respuesta en los censos de poblacin. 13 Bolivia, segn los datos del censo de 1976, tena en aquel entonces una fecundidad con una cspide en el grupo 25-29 aos de edad.
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GRFICO V.15 BOLIVIA 2001: TASAS DE FECUNDIDAD POR EDADES SEGN CONDICIN TNICA Y ZONA DE RESIDENCIA
Total
350 300 Tasas por mil 250 200 150 100 50 0 15-19 20-24 25-29 30-34 Edad 35-39 40-44 45-49 Pas Indgena No indgena
Urbano
350 300 Tasas por mil 250 200 150 100 50 0 15-19 20-24 25-29 30-34 Edad 35-39 40-44 45-49 Urbano Urb indg. Urb. no indg.
Rural
350 300 Tasas por mil 250 200 150 100 50 0 15-19 20-24 25-29 30-34 Edad 35-39 40-44 45-49 Rural Rur. indg. Rur. no indg.
96
Para los grupos tnicos, el aporte del grupo de mujeres de 15 - 34 es menor en la poblacin indgena con 77% de fecundidad total, mientras en la no indgena, que est en un estadio ms avanzado de la transicin, este aporte es de un 81%. Por su parte, las mujeres de 35 y ms aos contribuyen con el 24% y el 19% respectivamente para indgenas y no indgenas. Las mayores diferencias en la distribucin relativa de las tasas de fecundidad se dan entre la poblacin indgena rural y la no indgena urbana. En la primera, el porcentaje de las tasas entre 15 y 34 aos es de 75% y de 35 y ms aos es de 26%, mientras que en la no indgena urbana los porcentajes son de 82 % y 18% respectivamente.
CUADRO V.35 BOLIVIA 2001: ESTRUCTURA DE LA FECUNDIDAD POR EDADES SEGN CONDICIN TNICO-LINGSTICA Y REA DE RESIDENCIA
Grupos de edad 15 - 19 20 - 34 35 y ms Total Total Indgena No indgena 10,3 66,2 23,5 100,0 12,7 68,7 18,6 100,0 rea urbana Indgena No indgena 10,6 69,1 20,4 100,0 11,9 70,2 17,6 100,0 rea rural Indgena No indgena 10,1 64,4 25,7 100,0 14,3 64,3 21,2 100,0
La fecundidad adolescente es uno de los aspectos de la salud sexual y reproductiva que ms preocupacin ha despertado en Amrica Latina. De acuerdo a los datos disponibles, en muchos pases sus tasas han permanecido constantes e incluso en algunos pases ha tendido a aumentar. En cualquiera de estas situaciones se percibe un aumento del porcentaje de nacimientos provenientes de adolescentes, respecto del total de todas las edades (Chackiel, 2004). La preocupacin surge por las posibles consecuencias negativas que puede acarrear para la madre y el nio el embarazo a una edad tan temprana, y por los problemas sociales y sicolgicos que se presentan a la madre en relacin a su desarrollo integral respecto a la educacin y las oportunidades laborales. Bolivia tiene una tasa de aproximadamente 95 nacimientos anuales cada 1.000 mujeres de 15 a 19 aos de edad (Grfico V.15). Esta tasa es elevada tanto para indgenas como no indgenas, sobre todo en el rea rural, donde alcanza 126 por mil y 162 por mil respectivamente. El hecho de que la tasa indgena sea inferior a la no indgena, lo que constituye un resultado contrario al esperado, se explicara porque el embarazo adolescente est presente tambin en los estratos sociales altos. Adems es probable que los datos del censo estn afectados por errores de medicin, ya que se considera que no es una fuente adecuada para analizar especficamente este problema. Se debe considerar que pueden estar ms afectados por errores aleatorios, ya que a estas edades existe una importante cantidad de estas mujeres sobre las que no se declara la informacin.
3. La mortalidad infantil
La mortalidad infantil se ha considerado generalmente como un indicador que adems de reflejar la situacin de salud de un pas, es afectada sensiblemente por las condiciones de vida de la poblacin. En trminos de la tasa de mortalidad infantil, en promedio la regin ha tenido una declinacin de 74%, al pasar de 128 por mil nacidos vivos a mediados del siglo XX, a 33 por mil cincuenta aos despus (Chackiel, 2004).
97
Bolivia, si bien ha tenido un importante descenso de 62% de la tasa de mortalidad infantil en la segunda mitad del siglo pasado, es el pas que ha tenido menores logros en la regin. Aunque ha pasado de una tasa de 176 por mil en 1950 -1955 a 67 por mil en 1995 - 2000, es actualmente el pas que detenta la tasa ms alta entre los pases latinoamericanos, superando levemente el valor que se presenta en Hait. Para este ltimo perodo, su mortalidad infantil contrasta ampliamente con las de Cuba, Costa Rica y Chile que estn entre 7 y 11 defunciones por mil nacidos vivos, como resultado de que estos pases han obtenido un descenso de aproximadamente 90% entre 1950 y el ao 2000. En trminos de las metas fijadas en la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo de El Cairo (CIPD) (Naciones Unidas, 1995) solamente Bolivia junto a Hait no han podido cumplir con reducir sus tasas a un valor menor a 50 defunciones por cada 1.000 nacidos vivos. Estos casos permiten afirmar que si bien los programas de salud y saneamiento han logrado xitos en reducir la mortalidad infantil, existen situaciones en que las malas condiciones de vida de la poblacin tienen todava un peso considerable. Un estudio reciente con base en los datos del Censo 2001 presenta los fuertes contrastes existentes por reas geogrficas y grupos socioeconmicos, en trminos de la mortalidad infantil del pas. Para el total del pas, la estimacin de la tasa de mortalidad infantil rural es de 86 por mil nacidos vivos, mientras que la urbana es de 55 por mil. Por departamentos, se encuentra la mortalidad infantil ms elevada en Potos con una tasa total de 99 por mil y una tasa rural de 111 por mil. Los departamentos con los ndices de mortalidad en la infancia ms bajos son Tarija y Santa Cruz con un poco ms de 50 por mil nacidos vivos, y cuyas reas urbanas tienen 44 defunciones de menores de un ao cada mil nacimientos vivos. Fuera de estos dos casos y de Chuquisaca urbano, para todos los dems departamentos, tanto en las zonas rural y urbana, la mortalidad infantil es superior a 50 por mil nacidos vivos, que como se mencion antes, fue la cifra considerada como una meta a lograr en el ao 2000 en los casos de pases con mortalidad alta. Al considerar los diferenciales sociales y culturales, se encuentran brechas ms amplias. El nivel de instruccin de las madres se considera un factor importante en las diferencias entre grupos sociales, pues esta variable implica, adems de la mayor preparacin de la madre para la crianza del hijo, la pertenencia a un estrato socioeconmico superior que se asocia a mayores accesos a los medios necesarios para evitar la enfermedad y la muerte. Lo anterior se expresa en que mientras las mujeres sin ninguna instruccin tienen, de acuerdo al Censo 2001, una tasa de mortalidad infantil de 90 por mil nacidos vivos, la correspondiente a las mujeres de educacin superior es solamente un tercio de aqulla. El mismo estudio se aproxima al tema tnico al analizar la mortalidad en la infancia segn el idioma que habla la madre, considerando las lenguas de etnias nativas y el castellano. En este caso se demuestra que aquella poblacin que slo habla una lengua nativa est expuesta a mayores tasas de mortalidad infantil, lo que estara relacionado con aspectos sociales y culturales. Se trata probablemente de poblaciones de menores ingresos, residentes en reas rurales alejadas de los centros de atencin, lo que se ve agravado por las barreras lingsticas que impiden tener la informacin adecuada y limita an ms el acceso a la salud. As, se tiene una muy alta mortalidad entre la poblacin infantil cuyas madres hablan slo Quechua (100 por mil), slo Guaran (84 por mil) y slo Aymara (75 por mil), mientras que quienes hablan slo Castellano tienen un 53 por mil. Sobre los resultados de la mortalidad infantil segn condicin tnico-lingstica, en este caso particular el anlisis de las estimaciones resultantes para el total nacional y por departamentos segn rea de residencia, comparativamente con las de otras fuentes disponibles, condujeron a una correccin de los valores originales por considerarse que sobrestimaban el valor 98
considerado como ms adecuado. Una descripcin de las correcciones efectuadas se encuentra disponible en las publicaciones al respecto preparadas por el INE.14 En el caso de las estimaciones siguientes se utilizan los factores de correccin propuestos por el INE, los que se aplicaron a los valores resultantes del censo.15 El cuadro V.36 presenta las estimaciones finales de la tasa de mortalidad infantil segn condicin tnico-lingstica, las que se ubican aproximadamente en el ao 1998. Estas estimaciones provienen de la informacin de mujeres de 20 - 29 aos de edad que segn la experiencia es la ms confiable.
CUADRO V.36 BOLIVIA 2001: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA (POR MIL)
Poblacin Indgena (a) No ndigena Total pas Total 75,9 51,9 66,0 rea urbana 60,5 47,4 55,3 rea rural 93,2 65,6 86,6
La estimacin de la tasa de mortalidad infantil de los pueblos nativos, de 75,9 por mil supera en un 46% a la fecundidad no indgena (51,9 por mil). Las diferencias se acentan si se considera la poblacin indgena rural y la no indgena urbana. En este caso la primera (93,2 por mil) es prcticamente el doble que la segunda (47,4 por mil). La mortalidad en la infancia de los pueblos originarios de Bolivia ms que duplica la observada como promedio en los pases latinoamericanos. Si el pas, en promedio, no ha cumplido con las metas de la CIPD para el ao 2000, ms lejos an est de lograr una mayor equidad tnica al interior del pas, la que se suma a las inequidades geogrficas y socioeconmicas. En el caso de la poblacin indgena que tiene presente las tres caractersticas de su definicin, a la que se llam indgena plena y que por ese hecho demuestra un mayor apego a su cultura original, la mortalidad infantil es ms elevada que la denominada indgena, alcanzando su tasa el 88,3 por mil nacidos vivos (Cuadro V.37). Ello es ms notorio en la fecundidad rural de esta poblacin as definida, en que la tasa de mortalidad infantil alcanza 101,8 por mil. Coherentemente con lo que sucede con la fecundidad, la mortalidad en la infancia ms baja entre los indgenas correspondera a los que se auto identifican con la condicin de indgenas pero no hablan ni han hablado la lengua autctona.
14 15
Vase INE, UNFPA y CEPAL, s/f Los factores de ajuste se combinaron de manera de representar su incidencia a nivel nacional y departamental, tanto urbano como rural. Por ejemplo, para la poblacin indgena nacional se ponderaron los factores urbano y rural del pas por la composicin por rea de residencia de esta poblacin.
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CUADRO V.37 BOLIVIA 2001: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR SUBCATEGORAS DE LA POBLACIN INDGENA (POR MIL)
Sub categoras Indgena completa (b) Indgena parcial (c) Indgena slo autopertenencia (d) Total indgena (a) Urbano 67,9 60,2 49,1 60,5 Rural 101,8 81,9 71,9 93,2 Total 88,3 65,6 53,7 75,9
Fuente: CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales. a) (b)+(c)+(d) b) Auto pertenencia, habla actualmente y aprendi a hablar en lengua nativa. c) Se cumplen dos de las tres condiciones. d) Slo auto pertenencia, no habla ni aprendi a hablar en lengua nativa.
El procedimiento de estimacin de la mortalidad infantil que se aplic, tambin brinda la posibilidad de obtener la tendencia de la misma en un perodo de aproximadamente 10 aos, considerando para ello la informacin proporcionada por mujeres segn grupos quinquenales de edad desde 20 hasta 49 aos de edad. Los grficos V.16 resumen los resultados de las tendencias de la tasa de mortalidad infantil por la condicin tnica y rea de residencia, mostrando los contrastes existentes. Se observa claramente que la tendencia de la mortalidad en la infancia es descendente tanto entre los indgenas como no indgenas en la zona urbana y la rural. A pesar de que el procedimiento de estimacin solamente da un orden de magnitud de las tendencias, en estos diez aos aparentemente continan presentes brechas similares que sealan la sobre mortalidad indgena. Esta brecha sera mayor en las zonas rurales, donde adems se habra incrementado por el mayor descenso de la mortalidad infantil en la poblacin no indgena rural. La tasa reciente de esta ltima poblacin, de aproximadamente 66 por mil nacidos vivos, sera igual a la estimada para el promedio nacional. El resultado relativamente estable desde el ao 1997 se debera principalmente a un sesgo del procedimiento de estimacin, debido a que para la estimacin ms reciente se utiliza informacin proporcionada por mujeres de 20 - 24 aos de edad. Ello se manifestara en el valor obtenido de mujeres jvenes que puede representar una mortalidad infantil un poco ms alta que para el promedio de todas las edades.
100
GRFICO V.16 BOLIVIA 2001: TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA Y REA DE RESIDENCIA
Total
120 100 Tasas (Por mil) 80 60 40 20 0 1987 1990 1993 Aos Indgena No indgena Total 1995 1997 1999 96 81,5 67 91 77 63 85 72 59 80 67,5 55
76 64 52
76 64 52
Urbana
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
79 70 61
75 69 66 57 61 53 64 57 50 61 54 47 61 55 48
Tasas (Por Mil)
1987
1990
1993 Aos
1995
1997
1999
Indgena
No indgena
Total
Rural
140 120 Tasas (Por mil) 100 80 60 40 20 0 1987 1990 1993 Aos Indgena No indgena Total 1995 1997 1999
115 102 89 110 97 84 105 92 79 100 86,5 73 95 80,5 66
96 81,5 67
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La mortalidad infantil indgena de cada departamento est muy ligada a las condiciones de vida de dicha unidad geogrfica y al porcentaje de esta poblacin que vive en las reas urbana y rural. As, la mortalidad indgena infantil ms elevada corresponde al departamento de Potos, con una tasa de 105 defunciones de menores de un ao por cada mil nacidos vivos. En Potos, departamento con un 90% de poblacin indgena, quienes habitan principalmente en el rea rural (72%). Adems, la poblacin indgena predominante en este departamento es de origen Quechua, grupo tnico que detenta la mortalidad infantil ms elevada, de 82 por mil (Grfico V.17). Luego de Potos, tambin Oruro y Chuquisaca tienen una mortalidad infantil indgena relativamente elevada, de 88 y 80 por mil nacidos vivos respectivamente. Los departamentos de Cochabamba y La Paz tienen fuerte representacin indgena (82% en cada uno), principalmente de los dos grupos tnicos propios de esta regin del pas. En La Paz hay predominancia Quechua y en Cochabamba ocurre lo mismo con el pueblo Aymara. La mortalidad indgena en la infancia es todava superior al promedio nacional, Cochabamba con 77 por mil y La Paz con 69 por mil.
GRFICO V.17 BOLIVIA 2001: TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA, POR DEPARTAMENTO
120 105 100 88 Tasas (Por mil) 80 60 40 20 0 Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Tarija S. Cruz Beni Pando Departamentos Indgenas No Indgenas 80 69 54 55 44 60 77 71 63 49 59 45 64 61 68 70
En general la tasa de mortalidad infantil indgena es menor en los departamentos de las tierras bajas del pas. Salvo Pando, donde el indicador es levemente superior al promedio nacional de 66 por mil, los departamentos Tarija, Santa Cruz y Beni tienen una tasa de aproximadamente 60 por mil nacidos vivos. El caso de Pando es muy especial porque comparativamente tiene una muy baja poblacin indgena, del orden de 7.000 personas equivalente a un 14 % de la poblacin del departamento. En general, la mortalidad infantil de los nativos de esta zona (Guaran, Chiquitano y Mojeo) son las ms bajas. En los casos de Santa Cruz y Tarija hay una alta presencia indgena en las reas urbanas del departamento, lo que explicara en parte la ms baja mortalidad infantil de estos departamentos. Santa Cruz, adems de los grupos nativos propios de esa zona (Chiquitanos y Guaranes), alberga un nmero importante de Quechuas y Aymaras. Estos ltimos
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pueden explicar el alto porcentaje de indgenas en la zona urbana de este departamento. Algo similar ocurre en Tarija, donde residen Guaranes y Quechuas. En Beni estn radicados principalmente los Mojeos, aunque tambin hay Quechuas. En este departamento y en Pando no se observan diferencias importantes de la mortalidad infantil entre indgenas y no indgenas.
GRFICO V.18 BOLIVIA 2001: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL SEGN CONDICIN TNICOLINGSTICA, POR PUEBLO DE PERTENENCIA
90 80 70 Tasas (Por mil) 60 50 40 30 20 10 0 Quchua Aymara Guaran Chiquitano Mojeo Pueblos Indgenas Otro Nativo 82 70 66 60 54 66
El anterior grfico nos permite ver que la mortalidad en la infancia de todos los departamentos es elevada tanto en la poblacin indgena como en la no indgena. Sin embargo, salvo excepciones, las brechas existentes entre ambos grupos son importantes. La brecha ms alta se observa en Cochabamba, donde la mortalidad infantil de los nativos excede en un 75% a la de los no indgenas. Con una sobre mortalidad indgena prxima a un 50% se encuentran Chuquisaca, Oruro y Potos. Con una sobre mortalidad un tanto menor, de un 30% ciento estn los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Tarija. Finalmente, como se mencion, las excepciones estn dadas por Beni y Pando que muestran tasas de mortalidad infantil muy similares para las dos subpoblaciones, en el primer caso con tasas levemente superiores a 60 por mil y en el segundo cercanas a 70 por mil. Los otros nativos del grfico se distribuyen fundamentalmente en Santa Cruz, Beni y en menor medida en La Paz, su mortalidad infantil es de 66 por mil, un poco ms elevada que la observada en los grupos originarios del llano boliviano. Los otros nativos estaran integrados por grupos pequeos, muchos de los cuales tienen una mayor representacin en el rea rural de la zona tropical.
4. Atencin de parto
De acuerdo a los datos del Censo 2001, se observa que de 1.817.157 partos declarados por mujeres de 15 o ms aos de edad, el 53% han sido atendidos en establecimientos de salud, seguido por el 41,5% de partos atendidos en domicilios, 2,1% en otro lugar.
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Por rea de residencia, en el rea urbana, de 1.159.106 partos, el 70,6% se atendieron en establecimientos de salud, 25,6% en domicilios y 1,5% en otro lugar; mientras que en el rea rural, de 658.051 partos, el 69,4% se atendieron en establecimientos de salud, 22,1% en domicilios y 3,1% en otro lugar. Por condicin tnico-lingstica, de un total de 1.668.374 mujeres indgenas de 15 o ms aos de edad que declar el ltimo parto, slo el 27,6% se atendieron en establecimientos de salud, 42% en domicilios, 1,9% en otro lugar y las restantes no declararon o no especificaron (28,5%); en tanto que de un total de 876.984 mujeres no indgenas de la misma edad que declar el ltimo parto, un 40,2% se atendieron en establecimientos de salud, 23,3% en domicilios, 0,9% en otro lugar y las restantes no declararon o no especificaron (35,6%). Dado el relativamente alto grado de no respuesta, los resultados por zona de residencia del grfico V.19 se calcularon nicamente para las mujeres que respondieron a la pregunta, lo cual supone que aquellas mujeres que no declararon siguen el patrn de las mujeres que s lo hicieron. As, se observa que el parto domiciliario es mucho ms frecuente entre las mujeres indgenas y, sobre todo, en el rea rural, donde alcanza al 78% de los mismos. Es importante notar que en las zonas urbanas aproximadamente 1 de cada 3 mujeres tuvieron su ltimo hijo tambin en el domicilio.
GRFICO V.19 BOLIVIA 2001: LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO POR CONDICIN TNICOLINGSTICA Y REA DE RESIDENCIA
Indgena Urb.
63,5%
34,7%
1,8%
Poblacin
No Ind. Urb.
84,6%
14,3%
1,1%
Indgena Rural
18,5%
78,1%
3,4%
No Ind Rural
45,7%
51,6%
2,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50% Porcentajes
60%
70%
80%
90%
100%
Establecimiento de salud
Domicilio
Otro Lugar
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. Nota: excluye los casos ignorados y sin declaracin.
El cuadro V.38 muestra la heterogeneidad de situaciones al interior del mundo indgena. Las mujeres de la subcategora indgena plena han atendido su ltimo parto principalmente en domicilio (69,9%), con una brecha entre rea de residencia que alcanza 30 puntos porcentuales. Las mujeres urbanas de la subcategora indgena parcial, en cambio, en ms de un 71% han atendido su ltimo parto en establecimiento de salud, mientras que en el rea rural un 61% lo ha hecho en domicilio. Finalmente, las mujeres indgenas que slo se autoidentificaron con algn
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pueblo originario, tambin en el rea urbana han atendido su ltimo parto mayormente en establecimientos de salud (85,8%) y en el rea rural un 55,9% lo ha hecho en domicilio.
CUADRO V.38 BOLIVIA 2001: LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO POR SUBCATEGORAS DE LA POBLACIN INDGENA
rea de residencia Urbana Lugar donde tuvo su ltimo parto Establecimiento de salud Domicilio Otro Lugar Total Establecimiento de salud Domicilio Otro Lugar Total Establecimiento de salud Domicilio Otro Lugar Plena 45,8% 51,7% 2,5% 284 544 14,4% 82,1% 3,5% 422 056 27,0% 69,9% 3,1% Subcategoras Slo Parcial autoidentificacin 71,3% 27,3% 1,4% 222 448 35,5% 61,1% 3,4% 57 769 63,9% 34,3% 1,8% 85,8% 13,3% 1,0% 149 033 41,5% 55,9% 2,5% 33 087 77,7% 21,0% 1,2% Total indgena 63,5% 34,7% 1,8% 656 025 18,5% 78,1% 3,4% 512 912 43,8% 53,7% 2,5%
Rural
Total
A nivel departamental, los departamentos que en el rea urbana repiten o se aproximan al comportamiento nacional son: La Paz, Cochabamba y Oruro, en tanto que los departamentos de Chuquisaca y Potos son los que menores porcentajes de atencin en establecimientos de salud tienen para ambas poblaciones. Sin embargo, lo que resalta es la casi igualdad de atencin en establecimientos de salud para la poblacin indgena y no indgena del departamento de Santa Cruz, as como tambin el mayor porcentaje de la atencin en establecimientos de salud de la poblacin indgena de los departamentos de Tarija y Pando. En el rea rural, los departamentos ms afectados son especialmente La Paz y Oruro. En lo que se refiere al personal de atencin de parto, de acuerdo al Censo 2001, de 1.817.157 mujeres que declaran al menos tener un hijo el 50,3% recibieron atencin de personal mdico en su ltimo parto, 14,5% de la misma madre, 13,3% de otra persona no mdico ni enfermera, 12,5% de partera y 5,9% de enfermera o auxiliar de enfermera (el 3,5% restante corresponde a los casos sin especificar). Por rea de residencia, en el rea urbana el 67,8% de los partos recibieron atencin de personal mdico, 9,7% de partera, 8,5% de otra persona, 5,9% de la misma madre y 5,7% de enfermera o auxiliar de enfermera (2,4% sin especificar); mientras que en el rea rural, de 658.051, el 29,7% recibieron atencin de la misma madre, el 21,7% de otra persona no mdico ni enfermera, 19,5% de personal mdico, 17,4% de partera y 6,4% de enfermera o auxiliar de enfermera (5,3% sin especificar). A nivel departamental, la mayor proporcin de partos atendidos por personal mdico se registra en las ciudades de Santa Cruz de la Sierra; de 252.552 partos, el 81% recibieron atencin de personal mdico, 6% de partera, 5% de enfermera o auxiliar de enfermera, 3% recibieron atencin de otra persona no mdico ni enfermera y 2% de ella misma; en tanto que en Potos se registra la menor proporcin, de 29.256 partos, 63% recibieron atencin de personal mdico, el
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11% de enfermera o auxiliar de enfermera, 10% de otra persona no mdico ni enfermera, 7% de partera y tambin 7% de ella misma. Por condicin tnico-lingstica, de un total de 1.222.822 mujeres indgenas de 15 o ms aos de edad que declararon tener por lo menos un hijo, el 39,6% recibieron la atencin de un mdico, 6,2% recibieron la atencin de enfermera, 13,9% recibieron la atencin de partera, 19,6% se atendieron ellas mismas, y 16,7% se atendieron con otra persona que no era ni mdico ni enfermera (el 3,9% restante corresponde a los casos sin informacin); en tanto que de un total de 588.352 mujeres no indgenas, el 73,0% recibieron la atencin de un mdico, 5,3% recibieron la atencin de una enfermera, 9,6% recibieron la atencin de una partera, 3,5% lo hicieron ellas mismas y 6% recibieron atencin de otra persona que no era ni mdico ni enfermera (el 2,5% restante corresponde a los casos sin informacin). En el grfico V.20 se presentan los resultados segn rea de residencia (excluyendo los casos sin informacin). Se corrobora que el acceso a la atencin al parto por personal calificado es menor en el rea rural, independientemente de la condicin tnica. Sin embargo, tanto en zonas urbanas como rurales la cobertura es ms reducida entre las mujeres indgenas.
GRFICO V.20 BOLIVIA 2001: ATENCIN DE PARTO POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA SEGN REA DE RESIDENCIA
Indgena Urbano
60,5
6,6
11,8
8,9
12,2
No indgena
82,3
4,8
7,3 1,93,7
Indgena Rural
16,1
6,4
17,8
35,6
24,1
No indgena
41,7
8,6
21,0
11,3
17,3
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Atencin ltimo parto (%)

Mdico Enfermera Partera Usted misma Otra persona
Es relevante el hecho de que en un 35,6% de los casos, las mujeres indgenas de las reas rurales no recibieron ninguna asistencia, denotando de esta manera la persistencia de estereotipos socioculturales que impiden una mejor y segura atencin de salud. Sin perjuicio de lo anterior, se debe profundizar en este punto controlando por las fechas de nacimiento, es decir considerando diferentes perodos de tiempo, a fin de poder examinar los avances en esta materia.
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Por subcategoras, el cuadro V.39 muestra que la subcategora indgena plena que adems reside en el rea urbana ha atendido su ltimo parto por un mdico (42,2%), mientras que la misma subcategora en el rea rural lo ha hecho principalmente ella misma (39,2%), seguida en orden de importancia de otra persona. La subcategora indgena parcial y aquellas que solamente se han autoidentificado con algn pueblo indgena han atendido su ltimo parto tanto en el rea urbana como en el rea rural principalmente por un mdico, por supuesto en est ltima rea los porcentajes representan menos de la mitad de lo que son en el rea urbana.
CUADRO V.39 BOLIVIA 2001: ATENCIN DE PARTO POR SUBCATEGORAS DE LA POBLACIN INDGENA
rea de residencia Urbana Atencin de parto Mdico Enfermera Partera Usted misma Otra persona Total Mdico Enfermera Partera Usted misma Otra persona Total Mdico Enfermera Partera Usted misma Otra persona Plena 42,2% 7,4% 16,0% 15,3% 19,1% 284 273 12,2% 5,7% 17,5% 39,2% 25,5% 422 111 24,3% 6,4% 16,9% 29,6% 22,9% Subcategoras Parcial Slo autoidentificacin 68,0% 7,0% 9,8% 5,7% 9,4% 222 402 32,1% 9,5% 16,9% 23,3% 18,1% 57 820 60,6% 7,5% 11,3% 9,4% 11,2% 83,8% 4,3% 6,9% 1,5% 3,5% 149 055 37,5% 9,5% 24,5% 11,3% 17,1% 33 088 75,4% 5,3% 10,1% 3,3% 5,9% Total Indgena 60,4% 6,6% 11,8% 8,9% 12,3% 655 730 16,1% 6,4% 17,9% 35,6% 24,1% 513 019 41,0% 6,5% 14,5% 20,6% 17,5%
Rural
Total
A nivel departamental, nuevamente las mujeres indgenas y no indgenas que residen en el rea urbana de los departamentos de La Paz, Oruro y Cochabamba son las que replican el comportamiento nacional e incluso con mejores niveles como Cochabamba, aunque las diferencias entre poblaciones al interior del rea persisten con ms de 23 puntos porcentuales. Asimismo, otros departamentos como Chuquisaca y Potos, que si bien no son tan favorecidos en el rea urbana como los departamentos mencionados, registran mejores porcentajes de atencin especialmente mdica en el rea rural. Santa Cruz sera el departamento tambin con menor brecha en el rea urbana con respecto a la atencin mdica de las mujeres indgenas y no indgenas, seguido de Beni; en tanto que Tarija y Pando registran mayor atencin de mdico en la poblacin indgena que no indgena. En todos estos departamentos del Oriente y con respecto a las mujeres que residen en el rea rural tambin la atencin por personal mdico y enfermera es mejor que la de los departamentos del Occidente, lo cual probablemente se debe a patrones socioculturales ms que a deficiencias en la cobertura de atencin, ya que es ms difcil trabajar con mujeres de Occidente por ejemplo en planes y programas de salud sexual y reproductiva por desconfianza y tambin porque estas mujeres todava ven a los hijos como mano de obra que ayuda a la produccin. 107
VI. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin segn condicin tnico-lingstica
A. Empleo
A continuacin se muestra la situacin de empleo en Bolivia por condicin tnico-lingstica de la poblacin, particularmente se revisan datos concernientes a la condicin de actividad como ocupados, desocupados, cesantes, etc., tambin se analiza la tasa de participacin bruta y la tasa global de participacin. Manteniendo el mismo esquema de anlisis, primero se introduce la situacin a partir de los resultados obtenidos del ltimo censo, para luego mostrar las diferencias y brechas que existen entre las poblaciones indgenas y no indgenas.
1. Condicin de actividad
La condicin de actividad se ha calculado para la poblacin de 10 aos y ms.16 Los resultados del Censo 2001 muestran que este grupo etreo alcanza a 6.000.686 de personas y que representa el 72,6% del total. De estas personas el 49,3% son hombres y 50,7% son mujeres. Del total de la poblacin de 10 o ms aos, la poblacin econmicamente activa (PEA) que comprende a todos quienes de manera efectiva estn realizando alguna actividad laboral o estn buscando trabajo dispuestas a trabajar cualquier momento, alcanza a 3.131.813 de personas. De esta poblacin, especficamente los ocupados son el 95,7% y los desocupados representan un 4,3%. La relacin por gnero muestra que por cada 146 hombres trabajan 100 mujeres.
16
En realidad, el censo de Bolivia realiza estas preguntas para la poblacin a partir de los 7 o ms aos de edad, por el trabajo infantil que de hecho existe en el pas. Sin embargo, con fines de comparacin entre censos como otro material concerniente al sector se hace el corte a partir de los 10 o ms aos de edad.
109
Asimismo, la tasa global de participacin laboral (TGP) juntamente con la tasa bruta de participacin laboral, son indicadores de prevalencia de la actividad econmica dentro de una poblacin cualquiera que ayudan a reforzar lo mencionado. La tasa bruta relaciona a la PEA con la poblacin total; en tanto que la tasa global o tambin llamada refinada, relaciona la PEA con la poblacin para la cual se consulta la actividad econmica (7, 10 14 aos y ms, por ejemplo). Evidentemente, la tasa global siempre es mayor que la tasa bruta y ambas slo podran coincidir cuando la poblacin en edad de trabajar fuera igual a la poblacin total. En general, para el pas la TGP fue de 52,2% y la tasa bruta de participacin de 38,8%. En cuanto a los resultados encontrados a partir de la condicin tnico-lingstica de esta variable se tiene lo siguiente. La poblacin indgena de 10 o ms aos alcanza a 3.852.512 de personas, representando un 71,9% de la poblacin total indgena, con una proporcin mayor de mujeres que de hombres. De esta poblacin de 10 o ms aos, la PEA alcanza a 2.068.752 y la poblacin econmicamente inactiva (PEI)17 alcanza a 1.783.760 personas. En contraste, la poblacin no indgena de 10 aos y ms es de 1.980.187 personas, representando un 73% de la poblacin total no indgena, tambin con una proporcin mayor de mujeres que de hombres. De esta poblacin de 10 o ms aos de edad, la PEA es de 964.223 personas y la PEI es de 1.015.964. En el rea urbana, la poblacin indgena de 10 o ms aos alcanza al 74,1% de la poblacin indgena total y la no indgena alcanza al 74,7% de su propia poblacin total. La PEA indgena en la misma rea es de 52,5%, con una brecha por gnero que supera los 20 puntos porcentuales (o lo que es lo mismo hay 127 hombres trabajando por cada 100 mujeres); en tanto que la PEA no indgena es de 48% y la brecha de gnero es menor que la de la poblacin indgena (18,2 puntos porcentuales o lo que es lo mismo 124 hombres trabajando por cada 100 mujeres). En el rea rural, la poblacin indgena de 10 o ms aos de edad alcanza al 69,3% de la poblacin total indgena y la poblacin no indgena alcanza al 66,5% de su propia poblacin total. La PEA indgena en la misma rea es de 55,2%, y resulta mayor que la PEA indgena en el rea urbana, pero al mismo tiempo con una brecha de gnero de ms de 25 puntos porcentuales (159 hombres trabajando por cada 100 mujeres que lo hace); mientras que la PEA no indgena en la misma rea es de 51,7% con una poblacin ocupada de 50,6%, por cada 281 hombres trabajando lo hacen 100 mujeres. En el cuadro VI.1 es posible apreciar la distribucin de la PEA en ocupados y desocupados, y dentro de estos ltimos los cesantes y los aspirantes, tanto segn condicin tnico-lingstica como por rea de residencia y gnero. La distribucin muestra que un 51,5% de la poblacin indgena de 10 aos y ms est ocupada, un 2,2% est desocupada y un 46,3% es inactiva. Lo anterior implica una tasa de desocupacin del 4%.18 La relacin por gnero muestra que por cada 141 hombres indgenas hay 100 mujeres indgenas trabajando. La TGP para la poblacin indgena es levemente superior a la no indgena, tanto para hombres como para mujeres. Por otra parte, en ambos grupos (indgenas y no indgenas) las tasas femeninas son menores. En estos resultados puede haber cierta subestimacin del trabajo de las mujeres, y de hecho el domstico no se contabiliza.
17 18
Pueden ser todas aquellas personas que son estudiantes, amas de casa, jubilados, pensionistas o rentistas. La tasa de desocupacin se calcula hacienda el conciente entre los desocupados y la PEA.
110
Este patrn descrito previamente se repite por zona de residencia, excepto en el caso de los hombres del rea rural. En el caso de las mujeres indgenas, las tasas de participacin son de alrededor del 42%, bastante superiores a la de las mujeres no indgenas de la zona rural (29,1%).
111
CUADRO VI.1 BOLIVIA 2001: POBLACIN DE 10 AOS O MS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, TASA BRUTA Y TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN, SEGN REA, CONDICIN ETNOLINGSTICA Y SEXO
rea de residencia Urbana Condicin tnica Indgena Sexo Ocupados Hombre Mujer Total No indgena Hombre Mujer Total Total Hombre Mujer Total Rural Indgena Hombre Mujer Total No indgena Hombre Mujer Total Total Hombre Mujer Total Total Indgena Hombre Mujer Total No indgena Hombre Mujer Total Total Hombre Mujer Total 593 960 464 592 1 058 552 403 192 324 119 727 311 997 152 788 711 1 785 863 568 475 356 133 924 608 139 577 49 669 189 246 708 052 405 802 1 113 854 1 162 435 820 725 1 983 160 542 769 373 788 916 557 1 705 204 1 194 513 2 899 717 % 58,4 41,4 49,5 53,7 37,9 45,3 56,4 39,9 47,7 65,6 42,0 53,9 69,3 28,8 50,6 66,3 39,8 53,3 61,7 41,7 51,5 57,0 36,4 46,3 60,1 39,8 49,7 Cesantes 39 687 12 096 51 783 25 070 10 282 35 352 64 757 22 378 87 135 11 112 1 576 12 688 2 723 332 3 055 13 835 1 908 15 743 50 799 13 672 64 471 27 793 10 614 38 407 78 592 24 286 102 878 Condicin de actividad Desocupados Inactivos % Aspirantes % 3,9 1,1 2,4 3,3 1,2 2,2 3,7 1,1 2,3 1,3 0,2 0,7 1,4 0,2 0,8 1,3 0,2 0,8 2,7 0,7 1,7 2,9 1,0 1,9 2,8 0,8 1,8 7 746 5 104 12 850 4 781 3 350 8 131 12 527 8 454 20 981 6 934 1 337 8 271 939 189 1 128 7 873 1 526 9 399 14 680 6 441 21 121 5 720 3 539 9 259 20 400 9 980 30 380 0,8 0,5 0,6 0,6 0,4 0,5 0,7 0,4 0,6 0,8 0,2 0,5 0,5 0,1 0,3 0,7 0,1 0,5 0,8 0,3 0,5 0,6 0,3 0,5 0,7 0,3 0,5 375 308 639 983 1 015 291 317 859 517 703 835 562 693 167 1 157 686 1 850 853 279 439 489 030 768 469 58 316 122 086 180 402 337 755 611 116 948 871 654 747 1 129 013 1 783 760 376 175 639 789 1 015 964 1 030 922 1 768 802 2 799 724 Tasa bruta de parti-cipacin 46,1 32,7 39,2 42,5 30,5 36,2 44,6 31,7 37,9 47,3 29,9 38,8 48,7 19,4 35,0 47,6 28,0 38,1 46,7 31,5 39,0 43,9 28,4 36,0 45,8 30,4 38,0 Tasa global de participacin 63,1 42,9 52,5 57,7 39,5 48,0 60,8 41,4 50,6 67,7 42,3 55,2 71,1 29,1 51,7 68,4 40,1 54,6 65,2 42,7 53,7 60,5 37,7 48,7 63,6 41,0 52,0
% 36,9 57,1 47,5 42,3 60,5 52,0 39,2 58,6 49,4 32,3 57,7 44,8 28,9 70,9 48,3 31,6 59,9 45,4 34,8 57,3 46,3 39,5 62,3 51,3 36,4 59,0 48,0
Total 1 016 701 1 121 775 2 138 476 750 902 855 454 1 606 356 1 767 603 1 977 229 3 744 832 865 960 848 076 1 714 036 201 555 172 276 373 831 1 067 515 1 020 352 2 087 867 1 882 661 1 969 851 3 852 512 952 457 1 027 730 1 980 187 2 835 118 2 997 581 5 832 699
% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Por subcategoras de la poblacin indgena, es decir plena, parcial y slo por autoidentificacin, se ha encontrado que de una poblacin total 3.904.414 personas de la primera categora (indgena plena), el 62% son personas de 10 o ms aos que en este caso conforman (para fines comparativos) la poblacin en edad de trabajar, de la cual 1.209.850 es la PEA y 1.205.339 es la PEI. De la poblacin indgena plena de 10 aos y ms, el 48,4% est ocupada, el 1,7% son cesantes o aspirantes y el 49,9% son inactivos (ver cuadro VI.2). Lo anterior implica una tasa de desocupacin de 3,3%. Si bien en trminos relativos esta tasa es inferior a la de las subcategoras parcial y slo autoidentificacin, en trminos absolutos es la ms afectada ya que concentra el volumen ms grande de poblacin en relacin a las otras dos categoras. Con respecto a la poblacin indgena parcial (que cumple con dos de las tres condiciones), se aprecia en el cuadro VI.2 que el 60% de la poblacin de 10 o ms aos de edad est ocupada, el 3,1% est cesante o busca trabajo por primera vez y el 36,9% es inactiva. Lo anterior implica una tasa de desocupacin del 4,9%.
112
Finalmente de la poblacin indgena que slo se autoidentifica como tal, el 52,6% est ocupada, el 3,2% est desocupada y el 44,2% es inactiva. La tasa de desocupacin para este grupo alcanza el 5,7% de la PEA.
CUADRO VI.2 BOLIVIA 2001: POBLACIN DE 10 AOS Y MS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, TASA BRUTA Y TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN, SEGN REA, SUBCATEGORA DE LA POBLACIN INDGENA Y SEXO
rea de residencia Urbana Subcategoras Plena Sexo Ocupados 226 710 195 274 421 984 202 366 151 812 354 178 164 884 117 506 282 390 593 960 464 592 1 058 552 447 979 299 381 747 360 75 512 39 888 115 400 44 984 16 864 61 848 568 475 356 133 924 608 674 689 494 655 1 169 344 277 878 191 700 469 578 209 868 134 370 344 238 1 162 435 820 725 1 983 160 % 49,5 36,2 42,4 70,8 49,4 59,7 60,3 42,6 51,4 58,4 41,4 49,5 63,5 42,0 52,7 74,3 45,2 60,8 76,6 36,2 58,8 65,6 42,0 53,9 58,0 39,5 48,4 71,7 48,5 60,0 63,2 41,7 52,6 61,7 41,7 51,5 Cesantes 15 299 3 716 19 015 13 564 3 866 17 430 10 824 4 514 15 338 39 687 12 096 51 783 8 526 1 163 9 689 1 692 260 1 952 894 153 1 047 11 112 1 576 12 688 23 825 4 879 28 704 15 256 4 126 19 382 11 718 4 667 16 385 50 799 13 672 64 471 Condicin de activida Desocupados Inactivos % Aspirantes % 3,3 0,7 1,9 4,7 1,3 2,9 4,0 1,6 2,8 3,9 1,1 2,4 1,2 0,2 0,7 1,7 0,3 1,0 1,5 0,3 1,0 1,3 0,2 0,7 2,0 0,4 1,2 3,9 1,0 2,5 3,5 1,4 2,5 2,7 0,7 1,7 3 175 1 817 4 992 2 252 1 554 3 806 2 319 1 733 4 052 7 746 5 104 12 850 5 751 1 059 6 810 802 194 996 381 84 465 6 934 1 337 8 271 8 926 2 876 11 802 3 054 1 748 4 802 2 700 1 817 4 517 14 680 6 441 21 121 0,7 0,3 0,5 0,8 0,5 0,6 0,8 0,6 0,7 0,8 0,5 0,6 0,8 0,1 0,5 0,8 0,2 0,5 0,6 0,2 0,4 0,8 0,2 0,5 0,8 0,2 0,5 0,8 0,4 0,6 0,8 0,6 0,7 0,8 0,3 0,5 212 414 337 943 550 357 67 533 150 078 217 611 95 361 151 962 247 323 375 308 639 983 1 015 291 243 377 411 605 654 982 23 609 47 978 71 587 12 453 29 447 41 900 279 439 489 030 768 469 455 791 749 548 1 205 339 91 142 198 056 289 198 107 814 181 409 289 223 654 747 1 129 013 1 783 760 % 46,42 62,73 55,24 23,64 48,8 36,7 34,9 55,1 45,0 36,9 57,1 47,5 34,5 57,7 46,2 23,2 54,3 37,7 21,2 63,3 39,8 32,3 57,7 44,8 39,2 59,9 49,9 23,5 50,1 36,9 32,5 56,3 44,2 34,8 57,3 46,3 Total 457 598 538 750 996 348 285 715 307 310 593 025 273 388 275 715 549 103 1 016 701 1 121 775 2 138 476 705 633 713 208 1 418 841 101 615 88 320 189 935 58 712 46 548 105 260 865 960 848 076 1 714 036 1 163 231 1 251 958 2 415 189 387 330 395 630 782 960 332 100 322 263 654 363 1 882 661 1 969 851 3 852 512 % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Tasa bruta de parti-cipacin 29,5 22,6 25,9 76,4 51,2 63,3 65,1 44,9 55,0 46,1 32,7 39,2 42,8 28,3 35,6 76,8 45,7 62,3 78,8 36,7 60,2 47,3 29,9 38,8 37,0 25,7 31,3 76,5 49,9 63,1 67,5 43,7 55,8 46,7 31,5 39,0 Tasa global de participacin 53,6 37,3 44,8 76,4 51,2 63,3 65,1 44,9 55,0 63,1 42,9 52,5 65,5 42,3 53,8 76,8 45,7 62,3 78,8 36,7 60,2 67,7 42,3 55,2 60,8 40,1 50,1 76,5 49,9 63,1 67,5 43,7 55,8 65,2 42,7 53,7
Rural
Total
Hombre Mujer Total Parcial Hombre Mujer Total Hombre Slo autoidentificacin Mujer Total Total Hombre Mujer Total Plena Hombre Mujer Total Parcial Hombre Mujer Total Hombre Slo autoidentificacin Mujer Total Total Hombre Mujer Total Plena Hombre Mujer Total Parcial Hombre Mujer Total Hombre Slo autoidentificacin Mujer Total Total Hombre Mujer Total
En cuanto a la tasa global de participacin (TGP) por subcategoras, para la poblacin indgena plena es de 50,1%; mientras que la TGP para la poblacin indgena parcial es de 63,1%, finalmente la TGP para la poblacin indgena slo por autoidentificacin es de 55,8%. Tambin puede verse en el cuadro VI.2 que estas tasas de actividad son menores en el rea urbana que en el rea rural. En el cuadro VI.3 se presenta la tasa global de participacin por condicin tnica, sexo y por departamentos. Como se observa, la tasa global de participacin laboral de la poblacin masculina indgena en total alcanza a 65,2% y la femenina un 42,7%. Entre la poblacin no indgena las tasas son de 60,5% y 37,7% para hombres y mujeres, respectivamente.
113
CUADRO VI.3 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DE 10 AOS Y MS DE EDAD POR CONDICIN ETNOLINGSTICA Y SEXO, SEGN REA DE RESIDENCIA Y DEPARTAMENTO (porcentajes)
rea de residencia Urbana Departamentos Hombre Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Rural Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total Total Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Total 58,8 62,4 61,3 56,4 54,5 68,9 70,4 67,3 78,3 63,1 58,8 66,6 71,5 69,8 63,8 76,6 73,5 76,6 77,4 67,7 58,8 64,1 66,3 63,2 61,2 70,6 71,4 71,3 77,9 65,2 Indgena Mujer 40,7 43,2 42,6 38,3 34,6 46,8 47,1 43,4 51,9 42,9 30,2 48,7 40,7 53,5 43,4 29,7 27,0 36,6 31,8 42,3 34,4 45,3 41,7 45,4 40,8 43,5 42,1 40,9 42,8 42,7 Total 49,1 52,3 51,3 46,8 43,7 57,6 58,6 55,8 67,4 52,5 44,1 57,7 56,2 61,8 53,2 55,1 52,9 59,6 59,4 55,2 46,0 54,4 53,6 54,1 50,4 57,1 57,0 57,3 63,7 53,7 Hombre 47,7 54,0 51,6 47,9 45,9 61,5 62,0 59,8 67,0 57,7 66,0 64,5 59,9 49,9 58,5 70,4 74,1 75,5 74,2 71,1 56,4 54,8 52,2 48,0 48,2 65,0 64,4 64,1 71,6 60,5 No indgena Mujer 37,5 40,5 38,1 34,7 33,2 40,8 40,8 36,2 36,9 39,5 24,1 37,9 33,3 29,7 37,4 31,1 27,6 30,7 24,2 29,1 31,9 40,3 37,8 34,6 33,9 37,3 38,8 35,1 30,0 37,7 Total 42,2 46,8 44,4 40,9 39,1 50,3 50,8 47,5 51,2 48,0 45,7 52,4 47,4 40,6 47,7 51,0 53,3 56,6 53,2 51,7 43,7 47,1 44,6 40,9 40,6 50,6 51,2 49,6 52,4 48,7
Tambin se aprecia en el cuadro VI.3, de manera especfica, que en las zonas urbanas el departamento de Potos es el que menor tasa de participacin laboral presenta, tanto para mujeres y hombres de la poblacin indgena como no indgena. El segundo departamento deprimido con caractersticas muy similares en esta misma rea es Oruro, y el departamento con mayores tasas de participacin es Pando, pero en relacin con otros departamentos tiene una poblacin total reducida. En cuanto a las tasas de participacin global de la poblacin que vive en el rea rural, se aprecian variaciones en los diferentes departamentos, por ejemplo, para los hombres indgenas la ms baja participacin la tiene el departamento de Chuquisaca, seguido del departamento de Potos y la mayor participacin se mantiene en el departamento de Pando; para mujeres indgenas la ms baja participacin laboral est en Santa Cruz, seguida de Tarija y la ms alta participacin est en Oruro.
114
Para los hombres no indgenas que tambin viven en el rea rural la menor participacin est en el departamento de Oruro, seguido de Potos; en tanto que para las mujeres no indgenas las menores participaciones laborales se registran en los departamentos de Chuquisaca y Pando y la mayor en La Paz. Tomando en cuenta que el 66% de la poblacin total es indgena, resulta atractivo conocer las tasas de participacin global de los diferentes pueblos originarios, las cuales se presentan en el grfico VI.1.
GRFICO VI.1 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DE 10 AOS O MS POR PUEBLO DE PERTENENCIA, SEGN REA Y SEXO
90,0 76,5 70,1 80,0 67,9 68,1 67,5 66,5 65,4 63,2 62,0 70,0 TGF (%) 60,0 39,3 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Quechua Aymara Guaran Chiquitano Mojeo Hombre Rural Otro nativo Ninguno Mujer Rural Poblacin Mujer Urbana 43,1 43,6 73,5 65,4
67,7
64,0 41,9 37,7 40,3
50,4
42,4
39,3
42,0
62,8 36,5
Hombre Urbano
Notoriamente se advierte el sesgo de gnero que persiste en las mediciones, ello en los diferentes pueblos, tanto en el rea urbana como rural, lo cual sin duda llama la atencin especialmente en el rea rural. Al respecto debe aclararse que el trabajo domstico realizado por las mujeres no es contabilizado como una actividad laboral, en tanto que la actividad agrcola de subsistencia realizada por los hombres s es contabilizada, de esta forma se genera gran parte del sesgo que se observa en los diferentes cuadros. Asimismo, se destaca en el rea urbana tasas globales de participacin masculina bastante representativas de las poblaciones Guaran y Mojea con 68% y 65% respectivamente, superiores a las de las poblaciones Quechua y Aymara. Casi de forma parecida e incluso ms elevada se observa la participacin laboral tambin masculina de la poblacin Mojea en el rea rural con 76,5%. Para el caso de la poblacin femenina procedente de los diferentes pueblos indgenas se puede apreciar diferencias entre quienes viven en el rea urbana y en el rea rural, especialmente la baja participacin en la actividad laboral de las mujeres provenientes de los pueblos Guaran y Chiquitano en esta ltima rea. A nivel departamental, en Chuquisaca, Cochabamba, Tarija y Santa Cruz la poblacin masculina que vive en el rea urbana procedente de la poblacin Aymara es la que ms destaca su participacin laboral; mientras que en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos y Beni, resaltan 115
24,3
26,5
32,4
bastante las tasas de participacin laboral de la poblacin Chiquitana. En cuanto a las mujeres que viven en el rea urbana, en la mayora de los departamentos destacan su participacin las provenientes de la poblacin Aymara. En el rea rural de Chuquisaca, la poblacin femenina y masculina procedente de la poblacin Aymara es la que muestra mejores tasas globales de participacin, en La Paz y Cochabamba lo son la poblacin Chiquitana para hombres y Guaran y Chiquitana para mujeres.
2. Tasas de actividad por grupos de edad

Considerando el Censo 2001, la pregunta sobre condicin de actividad se realiz en realidad a partir de los 7 aos de edad. Con estos resultados resulta interesante revisar las tasas globales de participacin laboral por grupos de edad (Grfico VI.2).
GRFICO VI.2 BOLIVIA 2001: TASA DE PARTICIPACIN POR GRUPOS DE EDAD SEGN CONDICIN TNICO-LINGSTICA, POR REA Y GRUPOS DE EDAD
100.0 90.0 80.0 70.0 TGP (%) 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 65 o ms 7a9 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64
H. Indgena
M. Indgena
H. No Indgena
M. No Indgena
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Censo 2001. La Paz - Bolivia, 2004. No incluye personas que residen en el exterior, encontrndose en trnsito en el pas.
En el grfico se advierten ms brechas por gnero que por condicin tnico-lingstica, sin embargo la desagregacin por tramos etreos ayudan a observar las diferencias ocurridas entre la poblacin indgena y no indgena. Aunque el primer grupo etreo (7 a 9 aos de edad) muestra las tasas de participacin ms bajas con relacin a los siguientes grupos, no deja de ser una preocupacin ya que se trata de nios que estaran formando parte de la poblacin econmicamente activa, esto se destaca sobre todo en nios indgenas que por su condicin de pobreza deben empezar a trabajar a edades muy tempranas. El grupo etreo de 15 a 24 aos es uno de los que se perciben mayores diferencias segn condicin tnico-lingstica, y tanto en hombres como en mujeres, las tasas globales de participacin laboral tanto de hombres como mujeres indgenas son incluso superiores en ms de 8 puntos porcentuales a la de los hombres y mujeres no indgenas. En el siguiente grupo de edad (35 a 44 aos) existe homogeneidad en la TGP de ambas poblaciones, aunque luego hay un aumento en la TGP de la poblacin indgena en los siguientes tramos etreos. En el caso
116
particular de las mujeres, la brecha entre la poblacin indgena y no indgena alcanza incluso a 16 puntos porcentuales. Asimismo, vale la pena destacar que se mantienen elevadas tasas de participacin laboral de la ltima cohorte de edad, en especial de los hombres y mujeres indgenas (58,7% y 34% respectivamente), y ello se debe a la falta de programas de ayuda para las personas de la tercera edad. En el caso de las no indgenas, muchas no tienen jubilacin y si la tienen son montos escasos que las obligan a insertarse al mercado laboral informal. Por rea de residencia esta misma informacin muestra matices interesantes (Cuadro VI.4).
CUADRO VI.4 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DE 7 AOS Y MS POR CONDICIN ETNOLINGSTICA, SEGN REA Y GRUPOS DE EDAD (porcentajes)
rea de residencia Urbana Grupos de Edad 7a9 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total 7a9 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total 7a9 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total Indgena Hombre 3,3 11,9 53,5 88,0 92,2 89,0 69,8 38,0 57,3 7,4 15,3 62,5 88,5 89,8 88,7 84,7 71,8 61,1 5,3 13,5 57,3 88,2 91,1 88,9 78,2 58,7 59,1 Mujer 2,6 10,0 42,4 54,7 60,0 57,9 42,4 23,0 39,5 6,6 15,5 42,6 49,8 51,7 53,5 52,2 41,9 38,6 4,6 12,5 42,5 52,9 56,7 55,9 47,7 34,0 39,1 Total 2,9 10,9 47,6 70,5 75,3 73,0 55,8 29,4 48,0 7,0 15,4 52,7 69,4 71,0 71,3 68,7 55,8 50,0 5,0 13,0 49,6 70,1 73,5 72,2 62,9 45,1 48,9 Hombre 2,9 11,1 43,9 86,0 92,3 89,7 70,3 36,3 52,5 7,2 21,3 69,8 91,7 92,7 91,9 88,2 72,1 63,8 4,0 13,5 48,5 87,1 92,4 90,2 75,1 46,0 55,0 No indgena Mujer 2,3 9,8 32,4 56,4 62,0 56,9 36,1 16,4 36,4 4,6 11,6 28,5 38,0 38,8 37,3 34,9 24,5 26,1 2,8 10,2 31,9 53,5 58,3 53,5 35,9 18,0 34,6 Total 2,6 10,5 37,9 70,0 75,6 71,9 51,9 24,9 44,0 6,0 16,7 50,8 66,8 68,4 67,3 65,0 49,3 46,3 3,4 11,9 40,0 69,4 74,3 70,9 55,0 30,6 44,5
Rural
Total
En el cuadro VI.4 se aprecia que para la poblacin que vive en el rea urbana, los hombres y mujeres indgenas y no indgenas tienen una mayor tasa global de participacin laboral en la cohorte de 35 a 44 aos de edad, alcanzando a 92,2% hombres y 60% mujeres. Asimismo, se destaca que esta cohorte constituye un punto de inflexin, ya que a partir de sta, las tasas de participacin bajan. Para la poblacin que vive en el rea rural, tambin es la cohorte de 35 a 44 aos la que mayor tasa de participacin laboral presenta, aunque las proporciones disminuyen con respecto a las del rea urbana y mucho ms en el caso de las mujeres no indgenas. Adems, en el cuadro se puede observar que en el rea rural las tasas de participacin laboral de los nios indgenas de 7 a 9 aos llegan incluso a ms del 7%, lo cual es un reflejo de 117
los patrones socioculturales del campo, el utilizar a los hijos como mano de obra en la produccin. Por subcategoras de la poblacin indgena, en el cuadro VI.5 se observa que tanto los hombres como las mujeres indgenas plenos en los tres primeros tramos de edad, presentan las tasas ms altas de participacin global en relacin a las dos siguientes subcategoras. Adems al mismo tiempo es posible apreciar la brecha que existe por gnero en cada una de las subcategoras. En los tres siguientes tramos de edad (25 a 34, 35 a 44 y 45 a 54 aos de edad) las tres subcategoras, exceptuando las mujeres de la poblacin indgena plena tienen tasas de participacin global similares, sin embargo en el ltimo tramo de edad se aprecian matices muy diferentes ya que son los hombres de la poblacin indgena parcial los que menor TGP presentan, y en el caso de las mujeres lo son las indgenas slo por autoidentificacin (18,6%).
CUADRO VI.5 BOLIVIA 2001: TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DE 7 AOS O MS POR SUBCATEGORAS DE LA POBLACIN INDGENA, SEGN REA Y GRUPOS DE EDAD (porcentajes)
rea de residencia Urbana Grupos de edad 7a9 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total 7a9 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total 7a9 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 o ms Total Subcategora plena Hombre Mujer 3,3 2,6 11,9 10,0 72,3 57,7 90,7 50,6 91,7 55,9 88,4 55,8 71,7 44,3 40,3 24,7 43,9 31,6 7,4 6,6 15,3 15,5 64,0 45,3 87,9 49,9 89,2 52,2 88,3 54,2 84,7 53,4 72,3 42,9 57,9 37,9 5,3 4,6 13,5 12,5 66,5 50,1 89,0 50,2 90,1 53,8 88,3 54,8 80,8 50,4 63,6 36,9 52,1 35,1 Total 2,9 10,9 63,7 68,2 71,9 70,8 56,9 30,8 37,3 7,0 15,4 54,6 68,8 70,5 71,0 69,0 56,4 47,9 5,0 13,0 57,8 68,6 71,1 70,9 65,1 48,6 43,4 Subcategora parcial Hombre Mujer 0,0 0,0 0,0 0,0 58,8 44,0 88,1 55,9 92,3 62,6 89,2 59,8 67,0 41,9 34,3 21,7 76,4 51,2 0,0 0,0 0,0 0,0 57,3 38,5 89,6 52,4 91,4 53,2 90,3 52,5 83,9 45,9 66,2 35,1 76,8 45,7 0,0 0,0 0,0 0,0 58,3 42,5 88,5 55,1 92,1 60,8 89,4 58,4 71,4 42,8 43,5 25,1 76,5 49,9 Total 0,0 0,0 50,8 71,4 76,9 74,6 54,8 27,7 63,3 0,0 0,0 48,3 72,1 74,2 73,7 67,4 51,1 62,3 0,0 0,0 50,1 71,6 76,4 74,4 57,9 34,0 63,1 Subcategora slo autoidentificacin Hombre Mujer Total 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 42,2 32,0 37,0 85,6 57,9 71,7 92,8 64,0 78,5 90,1 60,1 75,5 70,3 36,2 54,1 39,2 16,3 27,5 65,1 44,9 55,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 61,9 31,3 47,9 91,3 44,1 70,2 92,6 42,4 71,3 91,6 40,2 70,8 87,7 35,1 66,0 72,6 25,9 52,0 78,8 36,7 60,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 45,2 31,9 38,6 86,5 56,1 71,4 92,7 60,6 77,3 90,4 56,6 74,6 75,1 35,9 57,1 49,1 18,6 34,1 67,5 43,7 55,8
Rural
Total
En cuanto a los departamentos que muestran mayor participacin laboral en los nios de 7 a 9 aos de edad, estn en primer lugar Pando, seguido de Beni y finalmente Cochabamba, con tasas de participacin laboral de 9,6%, 8,9% y 6,2% respectivamente, y de hecho las mismas se agravan mucho ms en los nios indgenas que viven en el rea rural, llegando incluso a ser ms del 13%.
118
3. Educacin y Empleo
La generalizacin de la educacin, un proceso ntimamente ligado a la modernizacin, tambin resulta ser por lo menos en trminos directos una poderosa fuerza contra la participacin laboral en ciertas edades. Ese es el caso concreto de la poblacin infantil, para la cual la educacin primaria se debera hacer obligatoria, en virtud de lo cual queda, casi por definicin, dentro de la poblacin econmicamente inactiva (sin embargo, esto no es totalmente vlido para ciertos segmentos de la poblacin, en los que el trabajo infantil todava es muy frecuente). Asimismo, la poblacin joven tambin tiende a reducir notablemente su participacin laboral, ya que en vez de trabajar (o buscar trabajo) permanece en el sector educacional. En algunos casos, esta mayor extensin de los aos de permanencia en el sistema escolar tiene un vnculo directo con las condiciones del mercado laboral, ya sea por la exigencia de mayor calificacin para encontrar empleo o por las altas tasas de desempleo, que desalientan a los jvenes y los retienen en los sistemas de educacin superior. Se destaca que el nexo entre educacin y participacin laboral puede tener contrapartidas que se relacionan fundamentalmente con la insercin de la mujer en el mercado de trabajo. En el grfico VI.3 se aprecia el nivel de instruccin de la poblacin econmicamente activa, por condicin tnica y sexo.
GRFICO VI.3 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA PEA DE 10 AOS O MS SEGN AOS DE ESTUDIO APROBADOS, POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA Y SEXO
44,9% 25,5% 25,1% 27,7% 39,1% 24,1% 20,4% 21,1% 22,4% 19,8% 19,8% 16,9% 16,0% 9,9% 8,0% 0,3% 0,4% 3,3% 0,2% 4,6% 9,1% 17,1% 24,2%
50% 45% 40% PEA 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% H. Indgena M. Indgena H. No Indgena Poblacin
M. No Indgena
Ninguno
1 a 3 aos
4 a 6 aos
7 a 11 aos
12 o ms aos
Sin especif.
Entre los hombres indgenas, el intervalo de mayor frecuencia es el de 4 a 6 aos de estudio (25,5%), seguido en orden de importancia de la poblacin que alcanza entre 7 a 11 aos de estudio y luego de la de 12 y ms aos de estudio. Las mujeres indgenas que alcanzaron entre 4 y 6 aos de estudio son las que mayormente concentran la estructura de la PEA, pero en este caso van seguidas de la poblacin
119
0,2%
que alcanza 1 a 3 aos de estudio y luego ningn grado escolar, tal es el caso de muchas empleadas domsticas. Con respecto a hombres y mujeres no indgenas, la mayor concentracin de la PEA est en la poblacin con ms de 12 aos de estudio aprobados. Esto pone en desiguales oportunidades de empleo a indgenas frente a no indgenas. La concentracin de la PEA masculina indgena y no indgena en el rea rural se encuentra en la poblacin de 4 a 6 aos de estudio; en tanto que entre las mujeres indgenas est en la poblacin con ningn ao de estudio aprobado llegando a ser incluso de un 35%.
CUADRO VI.6 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA PEA DE 10 AOS O MS POR CONDICIN TNICOLINGSTICA Y SEXO, SEGN REA Y AOS DE ESTUDIO APROBADOS
rea de residencia Urbana Aos de estudio Ninguno 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Sin especif. Total Ninguno 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Sin especif. Total Ninguno 1 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 11 aos 12 o ms aos Sin especif. Total PEA INDGENA Hombre Mujer Total 1,4% 5,5% 3,1% 4,8% 9,8% 6,8% 10,0% 12,2% 10,9% 16,2% 12,2% 14,6% 19,7% 17,5% 18,8% 0,1% 0,1% 0,1% 52,2% 57,3% 54,3% 6,6% 14,9% 10,0% 12,2% 11,3% 11,8% 15,5% 10,1% 13,3% 8,9% 3,8% 6,9% 4,4% 2,2% 3,5% 0,2% 0,3% 0,3% 47,8% 42,7% 45,7% 98 105 171 607 269 712 207 877 177 019 384 896 312 767 187 999 500 766 308 746 134 557 443 303 296 305 166 071 462 376 4 114 3 585 7 699 1 227 914 840 838 2 068 752 PEA NO INDGENA Hombre Mujer Total 1,1% 2,5% 1,7% 4,5% 6,5% 5,3% 10,7% 13,0% 11,6% 22,1% 22,0% 22,0% 36,7% 43,1% 39,2% 0,1% 0,1% 0,1% 75,1% 87,1% 79,9% 2,2% 2,1% 2,2% 5,4% 2,6% 4,3% 9,1% 4,1% 7,1% 5,6% 2,2% 4,3% 2,4% 1,8% 2,2% 0,1% 0,1% 0,1% 24,9% 12,9% 20,1% 18 908 17 860 36 768 57 148 35 139 92 287 114 134 66 180 180 314 159 585 93 982 253 567 225 322 174 071 399 393 1 185 709 1 894 576 282 387 941 964 223
Rural
Total
Relacionando estas variables por departamentos, se tiene que en La Paz para ambas poblaciones indistintamente del gnero, la mayor concentracin est entre quienes tienen 12 o ms aos de estudio, sin embargo en la mayora de los departamentos exceptuando Beni y Pando se tiene una mayor concentracin en la poblacin indgena que ha aprobado de 2 a 4 aos de estudio, y en la no indgena se mantiene con ms de 12 aos de estudio. El departamento que ms llama la atencin con esta relacin es Potos, por los bajos resultados que presenta, debido a su deprimida situacin econmica que muestra, para el caso de la poblacin masculina indgena, una concentracin de la PEA con 4 a 6 aos de estudio para hombres y sin estudios para mujeres.
120
4. Poblacin ocupada y ramas de actividad

Despus de conocer la PEA, resulta interesante conocer las actividades por ramas a las cuales se dedica la poblacin ocupada. De esta forma, el cuadro VI.7 muestra la distribucin por ramas, tanto en el rea urbana como en el rea rural.
CUADRO VI.7 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA DE 10 AOS O MS POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA Y SEXO, SEGN REA Y RAMA DE ACTIVIDAD
rea de residencia Urbana Rama de actividad Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales Servicios a los hogares y servicio domstico Servicio de organizaciones extraterritoriales Sin especificar Total Rural Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales Servicios a los hogares y servicio domstico Servicio de organizaciones extraterritoriales Sin especificar Total Total Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales Servicios a los hogares y servicio domstico Servicio de organizaciones extraterritoriales Sin especificar Total Hombre 7,2% 0,0% 2,0% 18,4% 0,6% 14,4% 18,7% 3,0% 13,7% 0,6% 4,1% 3,4% 4,4% 1,5% 3,7% 0,5% 0,0% 3,9% 593 960 73,7% 0,3% 2,3% 3,5% 0,2% 6,1% 2,5% 0,2% 2,3% 0,0% 0,3% 0,6% 2,6% 0,3% 0,5% 0,1% 0,0% 4,5% 568 475 39,7% 0,2% 2,1% 11,1% 0,4% 10,3% 10,8% 1,6% 8,1% 0,3% 2,2% 2,0% 3,5% 0,9% 2,1% 0,3% 0,0% 4,2% 1 162 435 Indgena Mujer 3,5% 0,0% 0,2% 10,5% 0,1% 0,4% 33,8% 10,7% 0,9% 0,4% 2,2% 1,3% 7,4% 3,3% 3,9% 15,8% 0,0% 5,6% 464 592 62,6% 0,1% 0,3% 10,6% 0,0% 0,2% 6,4% 2,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,1% 2,8% 0,4% 0,5% 4,3% 0,0% 9,5% 356 133 29,2% 0,1% 0,2% 10,5% 0,0% 0,3% 21,9% 6,9% 0,6% 0,2% 1,3% 0,8% 5,4% 2,1% 2,4% 10,8% 0,0% 7,3% 820 725 Total 5,6% 0,0% 1,2% 14,9% 0,4% 8,2% 25,3% 6,4% 8,1% 0,5% 3,3% 2,5% 5,7% 2,3% 3,8% 7,2% 0,0% 4,6% 1 058 552 69,5% 0,3% 1,5% 6,2% 0,1% 3,9% 4,0% 0,9% 1,4% 0,0% 0,2% 0,4% 2,7% 0,4% 0,5% 1,8% 0,0% 6,4% 924 608 35,4% 0,1% 1,4% 10,9% 0,2% 6,2% 15,4% 3,8% 5,0% 0,3% 1,8% 1,5% 4,3% 1,4% 2,2% 4,7% 0,0% 5,5% 1 983 160 Hombre 7,1% 0,1% 1,3% 15,5% 0,9% 11,2% 19,6% 3,0% 13,0% 1,4% 6,7% 4,2% 4,4% 2,3% 4,3% 0,5% 0,1% 4,4% 403 192 73,2% 0,3% 1,5% 3,9% 0,2% 5,6% 2,8% 0,3% 2,9% 0,0% 0,5% 0,7% 2,3% 0,3% 0,5% 0,4% 0,0% 4,5% 139 577 24,1% 0,2% 1,4% 12,5% 0,7% 9,8% 15,3% 2,3% 10,4% 1,0% 5,1% 3,3% 3,8% 1,8% 3,3% 0,4% 0,1% 4,5% 542 769 No indgena Mujer 1,4% 0,0% 0,2% 10,8% 0,2% 0,5% 25,9% 9,4% 1,9% 1,2% 4,5% 2,7% 10,7% 5,1% 5,4% 12,9% 0,1% 7,1% 324 119 37,3% 0,0% 0,3% 8,8% 0,0% 0,3% 8,1% 4,7% 0,3% 0,1% 0,3% 0,5% 8,2% 1,6% 1,7% 11,3% 0,0% 16,3% 49 669 6,2% 0,0% 0,2% 10,5% 0,2% 0,5% 23,6% 8,8% 1,7% 1,1% 3,9% 2,4% 10,3% 4,6% 4,9% 12,7% 0,1% 8,3% 373 788 Total 4,6% 0,1% 0,8% 13,4% 0,6% 6,4% 22,4% 5,9% 8,0% 1,3% 5,7% 3,5% 7,2% 3,5% 4,8% 6,0% 0,1% 5,6% 727 311 63,8% 0,3% 1,2% 5,2% 0,2% 4,2% 4,2% 1,5% 2,3% 0,0% 0,4% 0,7% 3,8% 0,7% 0,8% 3,2% 0,0% 7,6% 189 246 16,8% 0,1% 0,9% 11,7% 0,5% 6,0% 18,7% 5,0% 6,8% 1,0% 4,6% 2,9% 6,5% 2,9% 4,0% 5,4% 0,1% 6,0% 916 557
121
Entre los hombres indgenas que viven en el rea urbana, de un total de 593.960 ocupados, el 18,7% trabaja dentro de la rama de actividad del comercio al por mayor y al por menor, seguido por quienes trabajan en la industria manufacturera (18,4%). Tambin entre las mujeres urbanas el trabajo dentro del comercio es el ms importante (33,8%), seguido del trabajo en la rama de servicios a los hogares y servicios domsticos (15,8%). Dada la representatividad de la poblacin indgena en la rama del comercio como principal ocupacin, se destaca el efecto de la poblacin migrante del campo a la ciudad, que llegan sin las calificaciones necesarias para acceder a los empleos urbanos tpicos, y al mismo tiempo al no haber la suficiente capacidad de generacin de empleos productivos, la migracin es uno de los factores que estimula la terciarizacin de muy baja productividad (el germen del sector informal). Tanto hombres como mujeres no indgenas del rea urbana se dedican al comercio, aunque ellas en menor proporcin. A diferencia de las indgenas, las no indgenas no presentan una concentracin muy grande en ninguna rama de actividad aparte de la mencionada, ms bien se distribuyen de manera uniforme en diferentes ramas, como servicios a los hogares y servicios domsticos, educacin, industria manufacturera, etc. De los hombres indgenas que viven en el rea rural y que alcanzan a 568.475 ocupados, casi el 74% se dedica sobre todo a trabajos en la agricultura, ganadera, caza y silvicultura, al igual que las mujeres en un 62,6%. Similar fenmeno ocurre entre la poblacin no indgena masculina del rea rural, pero no en la femenina, que disminuye considerablemente en esta rama de actividad.
CUADRO VI.8 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA OCUPADA DE 10 AOS O MS POR SUBCATEGORAS Y SEXO, SEGN RAMA DE ACTIVIDAD
Rama de actividad Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social Educacin Servicios sociales y de salud Servicios comunitarios, sociales y personales Servicios a los hogares y servicio domstico Servicio de organizaciones extraterritoriales Sin especificar Total Subcategora plena Hombre Mujer 54,0% 0,3% 2,0% 8,4% 0,2% 10,4% 7,6% 1,1% 5,3% 0,1% 0,8% 1,0% 2,4% 0,4% 1,4% 0,3% 0,0% 4,3% 674 689 42,1% 0,1% 0,2% 10,4% 0,0% 0,3% 17,9% 5,6% 0,2% 0,0% 0,3% 0,2% 1,7% 0,6% 1,5% 11,0% 0,0% 7,9% 494 655 Total 49,0% 0,2% 1,3% 9,3% 0,1% 6,1% 12,0% 3,0% 3,1% 0,0% 0,6% 0,6% 2,1% 0,5% 1,4% 4,8% 0,0% 5,8% 1 169 344 Subcategora parcial Hombre Mujer 20,3% 0,1% 3,0% 14,9% 0,6% 11,4% 14,5% 2,1% 13,1% 0,4% 3,2% 3,3% 5,2% 1,4% 2,6% 0,3% 0,0% 3,7% 277 878 11,9% 0,0% 0,3% 10,4% 0,1% 0,3% 30,7% 9,4% 0,8% 0,2% 1,7% 1,1% 10,2% 3,7% 3,2% 10,4% 0,0% 5,5% 191 700 Total 16,9% 0,1% 1,9% 13,0% 0,4% 6,9% 21,1% 5,1% 8,1% 0,3% 2,6% 2,4% 7,3% 2,4% 2,9% 4,4% 0,0% 4,4% 469 578 Subcategora slo autoidentificacin Hombre Mujer Total 19,6% 0,1% 1,4% 14,9% 0,7% 8,8% 15,9% 2,7% 10,3% 1,0% 5,7% 3,7% 4,8% 1,8% 3,8% 0,3% 0,0% 4,4% 209 868 6,0% 0,0% 0,2% 11,1% 0,1% 0,5% 23,8% 8,0% 1,9% 1,0% 4,4% 2,7% 12,0% 5,2% 4,9% 10,6% 0,1% 7,8% 134 370 14,3% 0,1% 0,9% 13,4% 0,5% 5,5% 19,0% 4,7% 7,0% 1,0% 5,2% 3,3% 7,6% 3,1% 4,2% 4,3% 0,1% 5,7% 344 238
Por subcategoras indgena, el cuadro VI.8 muestra que casi el 50% de la poblacin indgena plena se ocupa en la agricultura, ganadera, caza y silvicultura; mientras que la 122
poblacin indgena parcial lo hace en el comercio al por mayor y al por menor (21%), seguido de la agricultura, ganadera, caza y silvicultura y en la industria manufacturera (13%). La subcategora indgena slo por autoidentificacin se ocupa en menor proporcin en las mismas ramas que la subcategoras indgena parcial. A nivel departamental y por zona de residencia, el comportamiento nacional prcticamente se repite para ambas reas excepto para los hombres indgenas que viven en el rea urbana de La Paz, que muestran mayor representatividad en la rama de la industria manufacturera; y en el rea urbana de Chuquisaca los hombres indgenas muestran mayor representatividad en la construccin. En el cuadro VI.9 se observa la situacin ocupacional de la poblacin indgena y no indgena por zona de residencia.
CUADRO VI.9 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA DE 10 AOS O MS POR CONDICIN TNICO-LINGSTICA Y SEXO, SEGN REA Y OCUPACIN
rea de residencia Urbana Ocupacin (Recodificado) Fuerzas armadas Ocupac.de direccin en la Adminis. Pblica y empresas Ocupac.de profesionales cientficos e intelectuales Ocupac.de tcnicos y profesionales de apoyo Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercio Productores y trabajadores en la agricultura, pecuaria, agropecuaria y pesca Trabajadores de la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios Operadores de instalaciones y maquinaria Trabajadores no calificados Sin especificar Total Fuerzas armadas Ocupac.de direccin en la Adminis. Pblica y empresas Ocupac.de profesionales cientficos e intelectuales Ocupac.de tcnicos y profesionales de apoyo Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercio Productores y trabajadores en la agricultura, pecuaria, agropecuaria y pesca Trabajadores de la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios Operadores de instalaciones y maquinaria Trabajadores no calificados Sin especificar Total Fuerzas armadas Ocupac.de direccin en la Adminis. Pblica y empresas Ocupac.de profesionales cientficos e intelectuales Ocupac.de tcnicos y profesionales de apoyo Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercio Productores y trabajadores en la agricultura, pecuaria, agropecuaria y pesca Trabajadores de la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios Operadores de instalaciones y maquinaria Trabajadores no calificados Sin especificar Total Hombre 0,4% 2,1% 5,6% 7,8% 3,0% 15,2% 6,8% 36,1% 14,6% 5,5% 2,9% 593 960 0,1% 0,4% 1,7% 1,6% 0,3% 2,0% 73,0% 11,6% 3,3% 1,6% 4,3% 568 475 0,2% 1,2% 3,7% 4,8% 1,7% 8,8% 39,2% 24,1% 9,1% 3,6% 3,6% 1 162 435 Indgena Mujer 0,0% 1,1% 7,0% 4,8% 4,6% 40,9% 3,4% 11,1% 0,5% 22,4% 4,1% 464 592 0,0% 0,1% 1,8% 1,2% 0,3% 8,0% 62,5% 11,3% 0,1% 5,2% 9,5% 356 133 0,0% 0,7% 4,8% 3,2% 2,8% 26,7% 29,0% 11,2% 0,4% 14,9% 6,4% 820 725 Total 0,2% 1,6% 6,2% 6,5% 3,7% 26,5% 5,3% 25,1% 8,4% 12,9% 3,4% 1 058 552 0,0% 0,3% 1,8% 1,5% 0,3% 4,3% 69,0% 11,5% 2,1% 3,0% 6,3% 924 608 0,1% 1,0% 4,1% 4,1% 2,1% 16,2% 35,0% 18,8% 5,5% 8,3% 4,8% 1 983 160 Hombre 0,4% 4,6% 9,0% 10,8% 4,4% 14,5% 6,5% 27,4% 13,6% 5,9% 3,0% 403 192 0,1% 0,7% 1,5% 2,1% 0,4% 2,2% 69,9% 10,4% 4,9% 3,5% 4,3% 139 577 0,3% 3,6% 7,0% 8,6% 3,3% 11,3% 22,8% 23,0% 11,3% 5,3% 3,4% 542 769 No indgena Mujer 0,0% 3,0% 11,3% 8,2% 10,4% 32,3% 1,1% 9,0% 0,6% 19,8% 4,2% 324 119 0,0% 0,5% 4,9% 4,6% 1,3% 13,1% 36,5% 9,0% 0,3% 14,6% 15,2% 49 669 0,0% 2,7% 10,5% 7,8% 9,2% 29,7% 5,8% 9,0% 0,5% 19,1% 5,7% 373 788 Total 0,2% 3,9% 10,0% 9,7% 7,1% 22,4% 4,1% 19,2% 7,8% 12,1% 3,6% 727 311 0,1% 0,6% 2,4% 2,8% 0,6% 5,0% 61,1% 10,0% 3,7% 6,4% 7,1% 189 246 0,2% 3,2% 8,4% 8,3% 5,7% 18,8% 15,8% 17,3% 6,9% 10,9% 4,3% 916 557
Rural
Total
La mayor ocupacin para hombres indgenas que viven en el rea urbana es en la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios (36,1%), seguida en orden de importancia de los trabajadores de los servicios y vendedores del comercio y los operadores de instalaciones de maquinarias (15,2% y 14,6% respectivamente). Para las mujeres 123
indgenas, la ocupacin principal es el trabajo en diferentes servicios y vendedoras de comercio (40%) y un porcentaje importante de las mismas, 22,4% no estn calificadas para ningn trabajo. La ocupacin de los hombres no indgenas que residen en el rea urbana sigue el mismo patrn de comportamiento que la poblacin indgena masculina pero en menor proporcin, sin embargo la poblacin no calificada para ninguna ocupacin es ligeramente mayor en no indgenas. Para las mujeres no indgenas, la mayor ocupacin es el trabajo en diferentes servicios y vendedoras de comercio, pero en menor proporcin, como tambin las mujeres no indgenas sin calificacin son menos que las indgenas. La poblacin indgena y no indgena que vive en el rea rural es sobre todo productora y trabajadora en la agricultura, pecuaria, agropecuaria y pesca. En promedio, los hombres alcanzan hasta un 70% del total de su poblacin ocupada, las mujeres indgenas lo hacen en ms del 60%. Se destaca que las mujeres no indgenas son las que menos participan en este trabajo (36,5%). Asimismo, en el rea rural es donde menos se encuentran personas sin calificacin para las diferentes ocupaciones, exceptuando las mujeres no indgenas. Por subcategoras de la poblacin indgena, en el cuadro VI.10 se aprecia que en un 48,7% la principal ocupacin de la poblacin indgena plena es la produccin y el trabajo en la agricultura; en tanto que para la poblacin indgena parcial lo es tanto el trabajo en el comercio como en la industria extractiva, y es la ltima subcategora (indgena slo por autoidentificacin) la que presenta una distribucin ms equitativa en las diferentes ocupaciones, sin embargo tambin es la que ms alto porcentaje de poblacin sin calificacin tiene, en especial las mujeres.
CUADRO VI.10 BOLIVIA 2001: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA DE 10 AOS O MS POR SUBCATEGORAS DE LA POBLACIN INDGENA Y SEXO, SEGN REA Y OCUPACIN
Fuerzas armadas Ocupac.de direccin en la Adminis. Pblica y empresas Ocupac.de profesionales cientficos e intelectuales Ocupac.de tcnicos y profesionales de apoyo Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercio Productores y trabajadores en la agricultura, pecuaria, agropecuaria y pesca Trabajadores de la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios Operadores de instalaciones y maquinaria Trabajadores no calificados Sin especificar Total 0,1% 0,5% 1,7% 2,1% 0,7% 6,4% 53,7% 21,4% 6,2% 3,1% 4,0% 674 689 0,0% 0,1% 1,1% 0,9% 0,5% 21,7% 42,0% 11,6% 0,2% 14,3% 7,6% 494 655 0,1% 0,3% 1,5% 1,6% 0,6% 12,9% 48,7% 17,3% 3,7% 7,9% 5,5% 1 169 344 0,5% 1,8% 6,0% 6,7% 2,3% 11,5% 19,7% 30,1% 14,8% 3,8% 2,9% 277 878 0,0% 1,0% 9,5% 4,9% 3,3% 37,6% 11,8% 11,2% 0,5% 15,8% 4,4% 191 700 0,3% 1,4% 7,4% 6,0% 2,7% 22,2% 16,5% 22,3% 9,0% 8,7% 3,5% 469 578 0,5% 3,0% 6,9% 10,9% 4,2% 12,7% 18,4% 24,8% 10,6% 4,8% 3,2% 209 868 0,0% 2,2% 11,5% 9,1% 10,4% 29,4% 5,7% 9,9% 0,7% 16,0% 5,1% 134 370 0,3% 2,7% 8,7% 10,2% 6,6% 19,2% 13,4% 19,0% 6,7% 9,2% 3,9% 344 238
En general, un comportamiento similar se puede apreciar en todos los departamentos, manteniendo incluso las proporciones de gnero en las poblaciones indgenas y no indgenas, excepto en el departamento de Santa Cruz, donde la poblacin del rea rural muestra una distribucin ms equilibrada en las diferentes ocupaciones, por lo que los hombres indgenas trabajan un 30% en la agricultura, pecuaria, agropecuaria y pesca, 25% en la industria extractiva, construccin, industria manufacturera y otros oficios y 11% en servicios y vendedores de comercio; mientras que las mujeres lo hacen en un 37% en servicios y vendedoras de comercio y un 8% en la industria manufacturera. En este sentido, este departamento por tener mejores y mayores ventajas productivas muestra una composicin ocupacional diferente a la del pas. 124
Se aprecia una participacin laboral significativa de la poblacin indgena con proporciones muy similares tanto en el rea urbana como en la rural, sin embargo, la urbanizacin de hecho estimula la modificacin del perfil ocupacional de la PEA. En particular, los sectores secundario y terciario devienen motores de la economa y la presencia del sector primario se reduce, dando lugar por la falta de calificacin a un gran sector de comercio informal de muy baja productividad. En el rea rural, si bien se mantiene la composicin ocupacional, el sector agropecuario carece de una modernizacin suficiente como para lograr una productividad suficiente para mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
B. Pobreza
Dado que el anlisis de pobreza se hace a nivel de hogares nicamente se utiliza la poblacin obtenida de la matriz de combinaciones de las tres preguntas censales de la poblacin de 15 o ms aos de edad, para luego tipificar los hogares segn condicin tnico-lingstica. A continuacin se analizar la pobreza segn condicin tnico-lingstica de la poblacin, por el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Sin embargo, por la amplitud de la informacin slo se hace la revisin por poblacin no as por sexo, rea geogrfica ni pueblo de pertenencia.
1. Pobreza medida por el mtodo de NBI

La tipificacin de los hogares con este mtodo se realiz para tres tipos de hogares: indgena, no indgena y mixto. Hogares indgenas: Cuando el jefe de hogar y la cnyuge son indgenas o cuando no existe cnyuge pero el jefe de hogar es indgena. Cuando el jefe de hogar es menor de 15 aos o no especific el idioma que habla, pero la cnyuge es indgena. Cuando el jefe de hogar es menor de 15 aos o no especific el idioma que habla, pero la cnyuge es indgena. Cuando el jefe de hogar y la cnyuge son no indgenas o cuando no existe cnyuge pero el jefe de hogar es no indgena. Cuando el jefe de hogar es no indgena y la cnyuge es menor de 15 aos o no especific el idioma que habla. Cuando el jefe de hogar es menor de 15 aos o no especific el idioma que habla, pero la cnyuge es no indgena. Cuando alguno, el jefe de hogar o la cnyuge es indgena.
Hogares no indgenas:
Hogar Mixto: Especficamente el mtodo consiste en: a) Seleccionar indicadores asociados a un conjunto de necesidades consideradas bsicas de acuerdo al entorno.
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b) Definir, en cada uno de los indicadores, exigencias normativas mnimas para no estar en una situacin privativa, dichos umbrales deben ser suficientemente universales y apropiados al contexto estudiado. c) Establecer un indicador sinttico, basado en criterios de agregacin de manera que permita definir si la unidad (hogar o persona) tiene o no NBI y por tanto es o no pobre bajo esta definicin. Por tanto, los indicadores comnmente utilizados son los que tienen que ver con la calidad y habitabilidad de la vivienda, servicios e insumos bsicos de la vivienda, logro educativo y acceso a los servicios de salud19. Los resultados generales del censo con respecto a este mtodo fueron que el 58,6% de los hogares son pobres de un total de 1.883.665 hogares particulares. Segn la condicin tnico-lingstica de la poblacin se han obtenido los resultados del cuadro VI.11.
CUADRO VI.11 BOLIVIA 2001: NBI SEGN CONDICIN TNICO-LINGSTICA DEL HOGAR
ITEM Nmero de hogares particulares Hogares particulares (%) Incidencia de pobreza (%) Brechas (diferencias) * Nmero de hogares particulares pobres Hogares particulares pobres (%)
.
Indgena 1 189 249 67,7 69,0 820 667 81,6
Hogares No Indgena Total 566 718 32,3 32,6 36,4 184 762 18,4 Mixto 106 500 6,1 34,6 34,4 36 848 3,7 Puro 460 218 26,2 32,1 36,9 147 914 14,7
Total 1 755 967 100,0 57,3 1 005 429 100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionado por el INE. La Paz - Bolivia, 2004
Para los hogares indgenas, el porcentaje de pobreza o incidencia es de 69%, el cual sobrepasa el doble del total de los hogares no indgenas. Por tanto, las brechas entre hogares indgenas, mixtos y no indgenas en promedio alcanzan 35 puntos porcentuales. Asimismo, del total de hogares pobres, el 81,6% se concentra en los hogares indgenas, 14,7% en los hogares no indgenas puros y 3,6% en los hogares mixtos. En cuanto a las brechas departamentales entre hogares indgenas y no indgenas el grfico VI.4 permite apreciar que los departamentos ms afectados son La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos, que en promedio presentan ms de 44 puntos porcentuales de diferencia.
19 Vase metodologa pertinente en: Ministerio de Desarrollo Humano. (1995). Mapa de Pobreza: Una Gua para la Accin. INE UDAPSO UPP. La Paz Bolivia.
126
GRFICO VI.4 BOLIVIA 2001: BRECHA ENTRE HOGARES INDGENAS Y NO INDGENAS, POR DEPARTAMENTO
49,3 50,0 40,0 Brechas entre hogares 30,0 20,0 10,0 0,7 0,0 -10,0 Chuq. La Paz Cbba Oruro Potos Tarija S. Cruz Beni Departamentos -7,9 Pando 5,1 27,1 19,9 48,8 48,7 44,3
Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos proporcionado por el INE. La Paz - Bolivia, 2004.
Tarija es el departamento que prcticamente tiene una brecha cero y Pando una brecha negativa ya que presenta mayor incidencia de pobreza en los hogares no indgenas, como se mencion anteriormente. En resumen, en el grfico VI.5 se aprecia con mayor claridad la situacin de incidencia de pobreza y brecha entre hogares de cada departamento. Se trata de una figura dividida en cuatro cuadrantes por los promedios departamentales de cada variable, por tanto el primer cuadrante combina ndices de incidencia de pobreza superiores al promedio con brechas entre hogares inferiores al promedio, el segundo cuadrante asocia incidencias y brechas superiores a los promedios, el tercer cuadrante combina incidencias inferiores al promedio con brechas superiores al promedio y finalmente el cuarto cuadrante asocia incidencias y brechas inferiores a los promedios departamentales. Los departamentos de Potos, Oruro y La Paz son los que se ubican en segundo cuadrante, muy cerca de la interseccin tambin en el mismo cuadrante est Chuquisaca, en el tercer cuadrante con una brecha considerable entre hogares y un ndice de incidencia elevado aunque inferior al promedio nicamente se encuentra el departamento de Cochabamba. De manera recproca, los departamentos con menor incidencia de pobreza en los hogares indgenas y menor brecha entre hogares se encuentran ubicados en el cuarto cuadrante y son Pando, Tarija y Santa Cruz, exceptuando el departamento de Beni (cuadrante I) que, teniendo una incidencia de pobreza superior a la media, presenta una brecha pequea entre hogares.
127
GRFICO VI.5 BOLIVIA 2001: INCIDENCIA DE POBREZA Y BRECHA DE HOGARES DEPARTAMENTAL

26.22
100.0
Beni
I
80.0
S Cruz
II
Beni Chuquisaca
Potos La Paz Oruro 66.75
Incidencia de pobreza (%)
Pando
60.0
Tarija
40.0
Cochabamba. Santa Cruz
IV
III
20.0
0.0 -20.0
-10.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Brecha de hogares (%)
Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos proporcionado por el INE. La Paz - Bolivia, 2004.
Para dar mayor significacin a estos resultados, se menciona que la concentracin de hogares indgenas, sobre todo est presente en La Paz con 37%, Cochabamba con 22% y Santa Cruz con 13%, el resto de los departamentos presentan porcentajes por debajo del ltimo mencionado.
128
BIBLIOGRAFIA
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131

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4.133.138 personas indgenas identificadas.

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51,0% Porcentajes 50,0% 49,0%

50,5% 49,5% 48,9%

48,0% 47,0% 46,0% 45,0% H. Indgena M. Indgena Poblacin 0 - 14 15 y ms

Fuente: Elaboracin propia en base a los datos proporcionados por el INE.

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34% 27% 18% 18% 21% 10%

1. Distribucin de la poblacin segn condicin tnico-lingstica por rea de residencia

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