RESOLUCION 1291 DE 2006 (junio 30) por la cual se acogen los trminos de referencia para la elaboracin del Diagnstico

Ambiental de Alternativas para construccin y operacin de rellenos sanitarios y se adoptan otras determinaciones. LA MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, en ejercicio de las facultades legales otorgadas por los artculos 2 y 5 de la Ley 99 de 1993, artculo 6 del Decreto 0216 de 2003 y en especial las conferidas por el artculo 13 del Decreto 1220 de 2005, y CONSIDERANDO: Que el artculo 13 del Decreto 1220 de 21 de abril de 2005, estableci: "De los trminos de referencia. Los trminos de referencia son los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad ambiental competente. Los estudios ambientales se elaborarn con base en los trminos de referencia que sean expedidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. La autoridad ambiental competente podr adaptarlos a las particularidades del proyecto, obra o actividad. El solicitante de la licencia ambiental deber utilizar los trminos de referencia, de acuerdo con las condiciones especficas del proyecto, obra o actividad que pretende desarrollar. (...). No obstante la utilizacin de los Trminos de Referencia, el solicitante deber presentar el estudio con el cumplimiento de la metodologa general para la presentacin de estudios ambientales, que para el efecto expedir este Ministerio y que sern de obligatorio cumplimiento. (...)". Los estudios ambientales a que se hace referencia, son el diagnstico ambiental de alternativas, el Estudio de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental. Que el artculo 16 del Decreto 1220 del 2005 establece que "el Diagnstico Ambiental de Alternativas tendr como objeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las

cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones debern tener en cuenta el entorno geogrfico y sus caractersticas ambientales y sociales, anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas. Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse"; Que en razn de lo anterior, este Ministerio, ejerciendo las facultades que le fueron otorgadas mediante el Decreto 1220 de 2005, proceder a acoger los trminos de referencia para la elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas para construccin y operacin de rellenos sanitarios; Que los trminos de referencia que se expiden por la presente resolucin, constituyen una herramienta que pretende facilitar el proceso de elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas y una gua general, ms no exclusiva, para la elaboracin del mismo. Por lo tanto, los diagnsticos ambientales de alternativas podrn contener informacin no prevista en los trminos de referencia, cuando a juicio del solicitante, dicha informacin se considere indispensable para que la autoridad ambiental competente tome la decisin respectiva; Que en mrito de lo expuesto, RESUELVE: Artculo 1. Acoger los Trminos de Referencia para la elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas para construccin y operacin de rellenos sanitarios, identificados con el cdigo DA-TER-5-01, contenidos en el documento anexo a la presente resolucin, el cual hace parte integral de la misma. Artculo 2. El interesado en obtener la licencia ambiental, deber verificar que no queden excluidos en la evaluacin aspectos que puedan afectar negativamente el uso ptimo y racional de los recursos naturales renovables o el medio ambiente, o alguna de las medidas de prevencin, correccin, compensacin, y mitigacin de impactos y efectos negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o actividad. De la misma manera, podr suprimir o no aportar parcialmente alguna de la informacin solicitada en los trminos de referencia, que considere que no es pertinente y que por lo tanto no aplica a su proyecto, obra o actividad.

Pargrafo. En los anteriores eventos, el solicitante podr justificar tcnica y/o jurdicamente, las razones por las cuales no se incluye dicha informacin. Artculo 3. La presentacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas con sujecin a los trminos de referencia contenidos en esta resolucin, no limita de manera alguna la facultad que tiene la autoridad ambiental de solicitar al interesado la informacin adicional que se considere indispensable para evaluar y decidir sobre la viabilidad del proyecto, a pesar que la misma no est contemplada en los trminos de referencia, ni garantiza la eleccin de alguna de las alternativas presentadas. Artculo 4. Rgimen de transicin. Los proyectos que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Resolucin, iniciaron los trmites tendientes a obtener la correspondiente licencia ambiental y hayan presentado el respectivo Diagnstico Ambiental de Alternativas, con base en los trminos de referencia existentes, continuarn su trmite y estos debern ser evaluados teniendo en cuenta los mismos. Para aquellas solicitudes que a la fecha de entrada en vigencia de la presente resolucin, se encuentren en trmite y que le hayan sido expedidos trminos de referencia mediante acto administrativo particular y concreto, deber presentar los estudios ambientales conforme a los trminos expedidos. Artculo 5. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin. Publquese y cmplase. 30 de junio de 2006. La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Sandra Surez Prez. Trminos de Referencia Diagnstico Ambiental de Alternativas, DAA Proyectos Lineales Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios DA-TER-5-01 Bogot, D. C., 2006 TABLA DE CONTENIDO 1. RESUMEN EJECUTIVO 2. GENERALIDADES

2.1 Introduccin 2.2 Objetivos 2.3 Antecedentes 2.4 Alcances 2.5 Metodologa 3. DESCRIPCION DEL PROYECTO 4. CARACTERIZACION DE LAS AREAS POTENCIALES DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS 5. DEMANDA, USO, APROVECHAMIENTO Y/O AFECTACION DE RECURSOS NATURALES 6. INFORMACION SOBRE LA COMPATIBILIDAD DEL PROYECTO CON LOS USOS DEL SUELO ESTABLECIDOS EN EL POT, PBOT O EOT 7. IDENTIFICACION Y EVALUACION COMPARATIVO DE LOS POTENCIALES RIESGOS Y EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES PARA CADA UNA DE LAS AREAS POTENCIALES DE DISPOSICION FINAL 8. MECANISMOS UTILIZADOS PARA INFORMARLE A LA COMUNIDAD SOBRE LA CONSTRUCCION Y OPERACION DEL RELLENO SANITARIO (PARA CADA UNA DE LAS AREAS POTENCIALES DE DISPOSICION FINAL) 9. SELECCION Y JUSTIFICACION DE LA MEJOR ALTERNATIVA 10. ANALISIS COSTO-BENEFICIO AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS 11. ANEXOS Diagnstico Ambiental de Alternativas Proyectos Puntuales En este documento se presentan los Trminos de Referencia del Diagnstico Ambiental de Alternativas, DAA, para "Rellenos Sanitarios". Estos trminos, tienen un carcter genrico y en consecuencia podrn ser adaptados a la magnitud y otras particularidades del proyecto, as como a las caractersticas ambientales regionales y locales en donde se pretende desarrollar, sin embargo es un referente del contenido y alcance mnimo de este tipo de Estudios Ambientales.

Para elaborar el DAA, la persona prestadora del servicio de aseo en la actividad complementaria de disposicin final, deber consultar las Guas Ambientales que adopte el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, para este tipo de proyectos, como instrumento y lineamientos de autogestin y a utorregulacin. Estas guas constituyen un referente tcnico, de orientacin conceptual, metodolgica y procedimental para apoyar la gestin, manejo y el desempeo de los proyectos, obras o actividades, por lo que debern ser utilizadas de forma complementaria a los presentes trminos de referencia. El Diagnstico Ambiental de Alternativas debe contener: 1. RESUMEN EJECUTIVO El DAA debe presentar como documento independiente un resumen ejecutivo del mismo, el cual incluye una sntesis del proyecto propuesto, su localizacin, la descripcin tcnica de las diferentes alternativas (reas potenciales de disposicin final de residuos slidos incorporadas en el POT, EOT, PBOT segn sea el caso), las caractersticas relevantes del rea de influencia, las obras y acciones bsicas de la construccin y operacin, diseos tipo, el mtodo de evaluacin ambiental seleccionado, la jerarquizacin y cuantificacin de los impactos ambientales significativos, la zonificacin ambiental y de manejo, los riesgos posibles, las medidas de manejo tpicas, sntesis y justificacin de los criterios tenidos en cuenta para el anlisis de alternativas y de tecnologas para los componentes del proyecto; seleccin y justificacin de la mejor alternativa. En el resumen ejecutivo se deber indicar el alcance de la evaluacin y un resumen de los resultados obtenidos, las conclusiones y recomendaciones de la evaluacin ambiental y los potenciales estudios complementarios requeridos, para atender las posibles deficiencias de informacin identificadas y que debern ser realizados durante la ejecucin del Estudio de Impacto Ambiental. 2. GENERALIDADES 2.1 Introduccin Indicar los aspectos relacionados con el proyecto de disposicin final de residuos slidos, localizacin, justificacin, construccin y operacin. Especificar los mecanismos, procedimientos y mtodos de recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin, grado de incertidumbre de la misma, as como las fechas durante las cuales se llevaron a cabo los estudios de cada uno de los componentes. De manera resumida, hacer una descripcin general del contenido de cada uno de los captulos que contenga el estudio. 2.2 Objetivos

Definir los objetivos general y especficos, referentes al DAA de las reas potenciales de disposicin final de residuos slidos, teniendo como base la descripcin, caracterizacin y anlisis del ambiente (abitico, bitico y socioeconmico) en el cual se pretende desarrollar el relleno sanitario, la identificacin y caracterizacin de las diferentes alternativas (reas potenciales de disposicin final de residuos slidos), la justificacin y evaluacin de los impactos, medidas de manejo a nivel de prefactibilidad, la comparacin de alternativas y la seleccin y justificacin de la mejor alternativa. 2.3 Antecedentes Presentar los aspectos relevantes al escenario socioambiental de proyecto hasta la elaboracin del DAA, con nfasis en: justificacin, estudios e investigaciones previas, trmites anteriores ante autoridades competentes, en el rea de influencia de las reas potenciales de disposicin final de residuos slidos, incluyendo la existencia de otros proyectos y/o actividades relacionadas en el rea, antecedentes y otros aspectos que se consideren relevantes. Relacionar el marco normativo vigente considerado para la elaboracin del estudio, teniendo en cuenta las reas de manejo especial y las comunidades territorialmente asentadas en el rea de influencia local, desde la perspectiva de la participacin que le confiere la Constitucin Nacional, la Ley 99 de 1993, la Ley 70 de 1993, la Ley 21 de 1991 y las dems leyes que apliquen. 2.4 Alcances El DAA es un instrumento que tendr como objeto suministrar insumo informativo a nivel de prefactibilidad a la autoridad ambiental, para evaluar y comparar las diferentes reas potenciales de disposicin final de residuos slidos donde es posible desarrollar el relleno sanitario, con el fin de aportar los elementos requeridos para que la autoridad ambiental seleccione la alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso del territorio, los recursos naturales, evitar y/o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos y potenciar y/o maximizar los impactos positivos que puedan generarse. En tal sentido, el alcance involucra: * Las diferentes reas de disposicin final de residuos slidos debern tener en cuenta el entorno geogrfico y sus caractersticas ambientales y sociales, anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la construccin y operacin del relleno sanitario, y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas (reas potenciales de disposicin final de residuos slidos). Deber expresar claramente, los impactos sobre los cuales an existe un nivel de incertidumbre. * La racionalizacin y optimizacin desde una fase temprana del uso de los recursos naturales y culturales, evitando, controlando y/o minimizando los riesgos

e impactos ambientales negativos, que pueda ocasionar el futuro relleno sanitario y potenciando los impactos positivos. * Tendr los alcances propios de estudios de prefactibilidad, en los cuales se deben definir e indicar las diferentes obras o actividades del relleno sanitario. * Basado en el levantamiento de informacin primaria, se complementar con juicios de expertos, muestreos de campo puntuales, consultas con entidades regionales y el uso de los diferentes mtodos y tcnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio, y su complementacin con amplia y reciente informacin secundaria requerida segn sea el caso. * La propuesta de soluciones para todos y cada uno de los impactos identificados en cada una de las alternativas (reas potenciales de disposicin final de residuos slidos), estableciendo las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin, haciendo nfasis en las diferencias significativas entre alternativas. * La participacin de las comunidades afectadas en cada rea potencial de disposicin final de residuos slidos, desarrollando procesos de informacin sobre los impactos generados por cada una de las alternativas del proyecto y las medidas propuestas. Los resultados de este proceso se consignarn en las respectivas actas con las comunidades. * Los temas que demanden y/o ameriten investigaciones exhaustivas, que impliquen esfuerzos significativos en recursos y demanden tiempo considerable, se formularn a nivel de perfil de investigacin dentro del DAA, el cual ser desarrollado en detalle posteriormente dentro del EIA, para la respectiva alternativa seleccionada. * Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas (reas potenciales de disposicin final de residuos slidos). * La seleccin y justificacin de la mejor alternativa (rea potencial de disposicin final de residuos slidos). 2.5 Metodologa Presentar la metodologa utilizada para la realizacin del DAA, elaborada con base en informacin primaria, obtenida a partir de los diferentes mtodos y tcnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio. Para ello, se podrn utilizar insumos como: fotografas, aerofotografas, imgenes de satlite, inventarios, muestreos fsicos, qumicos y biolgicos, entrevistas abiertas o dirigidas, guas de observacin, encuestas y tcnicas de prospeccin y muestreo arqueolgico. Presentar los procedimientos y mtodos de recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin, as como las fechas durante las cuales se llevaron a cabo los estudios de cada uno de los componentes. Lo anterior ser

complementado con amplia y reciente informacin secundaria que sea req uerida, segn sea el caso. Deber relacionar los profesionales que participaron en el estudio, especificando para cada uno dedicacin, responsabilidad, disciplina a la que pertenece y la formacin y experiencia en este tipo de estudios. 3. DESCRIPCION DEL PROYECTO Especificar de manera esquemtica, la localizacin poltico-administrativa y geogrfica de las reas potenciales de disposicin final de residuos slidos y su rea de influencia (2 kilmetros a la redonda del relleno sanitario). Especificar los objetivos y las caractersticas tcnicas del relleno sanitario en las diferentes etapas, acompaada de los respectivos prediseos. Sealar las necesidades de recursos naturales, sociales y culturales. Presentar la estructura organizacional de la empresa, estableciendo la instancia responsable de la gestin ambiental, as como sus funciones, para la ejecucin del proyecto. 4. CARACTERIZACION DE LAS AREAS POTENCIALES DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS La descripcin general de las alternativas de localizacin del relleno sanitario, caracterizando el rea de inters e identificando las reas de manejo especial, as como tambin las caractersticas del entorno social y econmico para cada alternativa presentada. Las alternativas a presentar, corresponden a las reas potenciales incorporadas en el POT, PBOT o EOT, segn sea el caso por parte de la entidad territorial. As mismo deber evaluar como alternativas la viabilidad de acceso al servicio en rellenos sanitarios existentes, que se encuentren en un radio de 60 kms. Dentro de las caractersticas, que se deben estudiar para las reas potenciales de disposicin final de residuos slidos incorporadas en el POT, PBOT, EOT se tienen: * Area a utilizar por el relleno sanitario * Capacidad de disposicin final de residuos slidos en toneladas y periodo de vida. * Identificacin y sealizacin en un plano de las fuentes hdricas en un radio de 2 kilmetros (se incluyen ros, quebradas, manantiales, nacimientos, humedales).

* Identificacin de la fuente hdrica donde se realizar el vertimiento de lixiviados tratados. * Identificacin de sitios de captacin de la fuente que ser utilizada para el vertimiento de lixiviados tratados, informacin que debe obtenerse por lo menos en una longitud de 2 Kms aguas abajo del sitio probable de vertimiento y 5 kms aguas arriba del sitio probable de vertimiento. * Uso del suelo. * Identificacin y sealizacin de las vas que conducen del permetro urbano al sitio potencial de disposicin final, sealando si es o no pavimentada, pendiente promedio y distancias. * Identificacin y sealizacin de la va de acceso desde la va principal hasta el relleno sanitario al sitio potencial de disposicin final, sealando si es o no pavimentada, pendiente promedio y distancias. * Pendientes predominantes en cada rea de disposicin final de residuos slidos, de acuerdo con los estudios topogrficos definidos por el RAS. * Identificacin y localizacin de los sitios de obtencin de material de cobertura, identificando la calidad del material a obtener. * Nmero de habitantes y viviendas localizados en cada uno de las reas potenciales de disposicin final de residuos slidos (rea a utilizar por el relleno sanitario). * Nmero de habitantes y viviendas localizados dentro del rea comprendida entre el permetro del rea potencial de disposicin final y una faja paralela de 2 km. * Identificacin de escuelas, colegios, centros de salud que se encuentren localizados dentro del rea comprendida entre el permetro del sitio potencial de disposicin final y una faja paralela de 2 km. * Direccin de los vientos predominantes y localizacin de estos en el plano de reas potenciales de disposicin final, con respecto a cascos urbanos. * Identificacin y localizacin en el plano de reas potenciales de disposicin final, de aeropuertos y distancias con respecto a las reas potenciales. * Informacin respecto de la profundidad del nivel fretico en cada una de las reas potenciales, con base en los estudios hidrogeolgicos definidos en el RAS.

* Informacin y localizacin en el plano de reas potenciales de disposicin final de reas inestables y zonas de riesgo ssmico alto, con base en los estudios geotcnicos definidos en el RAS. * Identificacin en campo de las especies arbreas predominantes y estimacin a travs de fotografas areas y/o restituciones realizadas por el Instituto Agustn Codazzi, de las reas y volmenes aproximados a aprovechar por la construccin y operacin del relleno sanitario. * Identificacin en las reas potenciales de disposicin final, de especies (fauna y flora) en va de extincin. * Necesidades de remocin de cobertura vegetal (en hectreas) por la construccin del relleno sanitario, obras complementarias y vas de acceso requeridas para la operacin. 5. DEMANDA, USO, APROVECHAMIENTO Y/O AFECTACION DE RECURSOS NATURALES Con base en la informacin obtenida de la caracterizacin de las reas potenciales de disposicin final de residuos slidos y la descripcin del proyecto, se deber definir la demanda de recursos naturales por la construccin y operacin del proyecto, definiendo los usos y/o aprovechamiento a dar, as como un anlisis de la afectacin de los recursos naturales. 6. INFORMACION SOBRE LA COMPATIBILIDAD DEL PROYECTO CON LOS USOS DEL SUELO ESTABLECIDOS EN EL POT, PBOT O EOT Se deber certificar que los sitios propuestos y sus respectivos usos del suelo se encuentran contemplados en el estudio de ordenamiento territorial: POT, PBOT o EOT, segn corresponda. 7. IDENTIFICACION Y EVALUACION COMPARATIVO DE LOS POTENCIALES RIESGOS Y EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES PARA CADA UNA DE LAS AREAS POTENCIALES DE DISPOSICION FINAL Presentar un anlisis comparativo de las reas potenciales de disposicin final de residuos slidos, incluyendo la opcin de no realizar el proyecto, el cual deber incluir los siguientes aspectos: * Criterios tcnicos-dificultad constructiva y operativa * Ventajas y desventajas ambientales * Demanda de uso y aprovechamiento de recursos

* Zonificacin ambiental * Evaluacin de impactos potenciales * Zonificacin de manejo de la actividad * Anlisis preliminar de riesgos ambientales * Estrategias de manejo ambiental * Estudios complementarios requeridos * Ventajas y desventajas tcnicas * Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas. A partir del anlisis anterior seleccionar y justificar la mejor alternativa. 8. MECANISMOS UTILIZADOS PARA INFORMARLE A LA COMUNIDAD SOBRE LA CONSTRUCCION Y OPERACION DEL RELLENO SANITARIO (PARA CADA UNA DE LAS AREAS POTENCIALES DE DISPOSICION FINAL) Se debern describir los mecanismos a aplicar para la socializacin del proyecto ante las comunidades potencialmente afectables. 9. SELECCION Y JUSTIFICACION DE LA MEJOR ALTERNATIVA Con base en la caracterizacin de las reas potenciales de disposicin final de residuos slidos definidos en el numeral 3 y la identificacin y anlisis de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales sealados en el numeral 5, se deber realizar un anlisis comparativo de las reas potenciales y seleccionar y justificar la mejor rea potencial de disposicin final de residuos slidos. 10. ANALISIS COSTO-BENEFICIO AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS Para cada una de las reas potenciales de disposicin final, se deber determinar a nivel de prefactibilidad, los costos y los beneficios, para lo cual deber tener en cuenta: * Costo de inversin. * Costos de operacin, mantenimiento y administracin. * Tarifas probables a los usuarios.

11. ANEXOS Se debern presentar junto con el estudio los siguientes anexos: * Glosario * Registro Fotogrfico * Aerofotografas Interpretadas * Resultados de Muestreos * Informacin Secundaria y Primaria de Sustento * Bibliografa (referenciada segn normas Icontec) * Planos Digitalizados y Cartografa Temtica. Los mapas temticos deben contener como informacin bsica: curvas de nivel, hidrografa, inf raestructura del proyecto, infraestructura social y asentamientos. La informacin temtica se presentar en planos georreferenciados en coordenadas planas (magna sirgas), la escala general de anlisis ser de 1:25.000 o mayor (excepto en los apartes donde esta se especifique) y deber justificarse la escala de presentacin. Se deber considerar como mnimo las siguientes temticas: - Localizacin del proyecto, que contenga divisin poltico-administrativa y reas de influencia directa e indirecta del proyecto - Geologa, geomorfologa y estabilidad geotcnica - Pendientes - Clasificacin agrolgica y uso actual del suelo - Uso potencial del suelo - Clima (distribucin espacial de la precipitacin, rendimientos hdricos, entre otros) - Mapa hidrolgico e hidrogeolgico - Cobertura vegetal - Localizacin de sitios de muestreo de las diferentes temticas - Mapa social: actividades productivas, reas mineras, zonas de inters arqueolgico, entidades territoriales vigentes y asentamientos humanos

- Zonificacin ambiental para las reas de influencia directa e indirecta - Zonificacin de manejo ambiental del proyecto - Mapa de riesgos. * Relacin de material entregado al Instituto de Ciencias, Herbario Nacional, Icanh, u otras entidades, con copia del documento de entrega. Nota: El peticionario deber entregar a la autoridad ambiental la totalidad del estudio (incluyendo la cartografa) del Diagnstico Ambiental de Alternativas en documento original soporte papel en un (1) ejemplar, y se anexar una copia en medio magntico compatible con Sistema Operativo Windows, especificando el software utilizado.