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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02199/07 Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Deoclcio Moura Filho Advogados: Dr. Joanlson Guedes Barbosa e outros Procuradora: Hlida Cavalcanti de Brito EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO EMISSO DE PARECER CONTRRIO PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL AOS DITAMES DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL IMPUTAO DE DBITO E IMPOSIO DE PENALIDADE FIXAES DE PRAZOS PARA RECOLHIMENTOS DETERMINAES REPRESENTAES RECOMENDAES INTERPOSIO DE RECURSO DE RECONSIDERAO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO II, C/C O ART. 33, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Elementos probatrios capazes de eliminar parte das mculas, de retificar o montante das despesas realizadas em finalidades diversas das previstas em lei, de reduzir o montante imputado, de diminuir a quantia a ser ressarcida a conta especfica de programa social e de alterar o total das despesas sem licitao Subsistncia das demais eivas. Conhecimento do recurso e, no mrito, pelo provimento parcial. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00493/11 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo Prefeito Municipal de Tapero/PB, Sr. Deoclcio Moura Filho, em face da deciso desta Corte de Contas consubstanciada no ACRDO APL TC 1.035/08, de 17 de dezembro de 2008, publicado no Dirio Oficial do Estado DOE em 16 de janeiro de 2009, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, com a declarao de impedimento do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1. TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, DAR-LHE PROVIMENTO PARCIAL para: 1.1. eliminar as seguintes irregularidades: a) contratao indireta de operao de crdito sem autorizao legislativa; b) insero de informaes falsas no SAGRES e na prestao de contas; c) carncia de controle das peas utilizadas nos veculos da Urbe; d) renncia de receita prpria da Comuna na soma de R$ 894,75; e) ausncia de prestaes de contas dos termos de parcerias firmados pelo Municpio; f) no apresentao do termo de parceria para o gerenciamento de programa da Comuna; g) realizao de gastos no identificados com o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 pessoal do PROGRAMA ENSINO E NUTRIO PEN no valor de R$ 156.135,12; h) pagamento de despesas no comprovadas com servios de fotografia, filmagens, confeco de banners e de locao de veculos na quantia de R$ 3.770,00; i) falta de envio do ato de criao de comisso de avaliao do termo de parceria; j) carncia de encaminhamento do edital de concurso com os requisitos mnimos previstos em decreto federal; k) ausncia de remessa dos documentos de regularidade fiscal da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP; l) no apresentao do certificado de qualificao de OSCIP emitido pelo Ministrio da Justia; m) realizao de dispndios com pessoal da Comuna e do Poder Executivo em percentual acima do limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal; n) no implementao de procedimento licitatrio para celebrao de termos de parcerias com OSCIP; o) carncia de autorizao para a abertura de licitao para a contratao de OSCIP; p) escriturao das transferncias para OSCIP em rubricas diversas das despesas com pessoal; e q) ausncia de lei municipal autorizando, habilitando e regularizando a contratao de OSCIP. 1.2. retificar o valor da mcula relacionada quitao de despesas em finalidades diversas das previstas em lei para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF de R$ 350.652,44 (trezentos e cinquenta mil, seiscentos e cinquenta e dois reais e quarenta e quatro centavos) para R$ 194.517,32 (cento e noventa e quatro mil, quinhentos e dezessete reais e trinta e dois centavos). 1.3. reduzir o montante imputado de R$ 551.460,12 (quinhentos e cinquenta e um mil, quatrocentos e sessenta reais e doze centavos) para R$ 379.802,01 (trezentos e setenta e nove mil, oitocentos e dois reais e um centavo), sendo R$ 5.700,00 respeitantes aos gastos com combustveis sem a devida comprovao, R$ 351.783,37 relacionados aos dispndios no demonstrados com o Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET, R$ 2.228,64 relacionados s despesas previdencirias insuficientemente comprovadas e R$ 20.090,00 atinentes aos pagamentos irregulares com recursos das bolsas de TRANSPORTE ESCOLAR e do PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI. 1.4. diminuir a importncia a ser devolvida conta especfica do PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI de R$ 27.474,44 (vinte e sete mil, quatrocentos e setenta e quatro reais e quarenta e quatro centavos) para R$ 6.834,44 (seis mil, oitocentos e trinta e quatro reais e quarenta e quatro centavos). 1.5. alterar o montante das despesas no licitadas de R$ 2.666.941,69 (dois milhes, seiscentos e sessenta e seis mil, novecentos e quarenta e um reais e sessenta e nove centavos) para R$ 346.301,28 (trezentos e quarenta e seis mil, trezentos e um reais e vinte e oito centavos). 2. REMETER os presentes autos Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 13 de julho de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, em sesso plenria realizada no dia 17 de dezembro de 2008, atravs do PARECER PPL TC 214/08, fls. 3.891/3.896, e do ACRDO APL TC 1.035/08, fls. 3.897/3.901, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE em 16 de janeiro de 2009, fl. 3.902, ao analisar as contas do exerccio financeiro de 2006 oriundas do Municpio de Tapero/PB, decidiu: a) emitir parecer contrrio aprovao das contas de governo do Prefeito, Sr. Deoclcio Moura Filho; b) declarar o atendimento parcial das exigncias da Lei Complementar Nacional n. 101/2000; c) imputar dbito ao administrador da Comuna no montante de R$ 551.460,12; d) fixar o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento da dvida; e) aplicar multa ao gestor no valor de R$ 2.805,10; f) assinar lapso temporal de 60 (sessenta) dias para pagamento da penalidade; g) estabelecer termo de 60 (sessenta) dias para a transferncia de recursos prprios da Urbe para as contas-correntes especficas do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, R$ 66.901,52, e do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI, R$ 27.474,44; h) realizar as devidas representaes Delegacia da Receita Federal do Brasil e ao Ministrio Pblico Estadual; e i) fazer recomendaes administrao municipal. As supracitadas decises tiveram como base as seguintes irregularidades: 1) gastos com pessoal do Municpio e do Poder Executivo acima dos limites previstos na LRF; 2) abertura de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa na soma de R$ 410.786,00; 3) despesas sem licitao no montante de R$ 2.666.941,69; 4) diferena financeira a menor na conta do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF na quantia de R$ 66.901,52 e do Programa de Ensino de Jovens e Adultos PEJA no valor de R$ 27.474,44; 5) aplicao de apenas 41,27% dos recursos do FUNDEF em valorizao do magistrio; 6) transporte de estudantes em veculos inadequados; 7) pagamentos indevidos em nome do Prefeito com recursos da bolsa do PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI e da bolsa do TRANSPORTE DE ESTUDANTES na importncia de R$ 23.340,00; 8) ausncia de sistema de controle de bens mveis da Urbe; 9) renncia de receitas do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN na soma de R$ 894,75; 10) envio do Dirio Financeiro do FUNDEF sem o registro da verdadeira movimentao bancria da conta do mencionado fundo; 11) contratao indireta de operao de crdito sem autorizao legislativa; 12) registro incorreto, tanto no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES MUNICIPAL quanto na prestao de contas, de informaes acerca dos veculos utilizados durante o exerccio; 13) falta de controle de peas automotivas utilizadas; 14) gastos com combustveis sem a devida demonstrao na quantia de R$ 14.202,99; 15) empenhamento de despesas em ordem cronolgica inversa das datas das notas fiscais emitidas pela empresa IPS Comrcio e Representaes Ltda.; 16) carncia das prestaes de contas dos termos de parcerias firmados com o Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET; 17) realizao de despesas administrativas do INTERSET no comprovadas no montante de R$ 351.783,37; 18) ausncia de termo de parceria para o gerenciamento do PROGRAMA AGENTE CIDADO; 19) contratao de pessoal sem a realizao do devido concurso pblico; 20) dispndios no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 identificados com pessoal do PROGRAMA ENSINO E NUTRIO PEN na importncia de R$ 156.135,12; 21) execuo de despesas em finalidades diversas das previstas para o FUNDEF no valor de R$ 350.652,44; 22) pagamento de salrios abaixo do mnimo nacionalmente unificado; 23) despesas no demonstradas com servios de fotografia, filmagens, confeco de banners e locao de veculos na soma de R$ 3.770,00; 24) possibilidade de imposio de responsabilidade ao Municpio pelas obrigaes decorrentes da contratao de pessoal realizadas pelo INTERSET; 25) falta de comprovao de despesas previdencirias contabilizadas na quantia de R$ 2.228,64; 26) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais no montante de R$ 402.344,44; 27) ausncia de legislao municipal que autorize, habilite e discipline a contratao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP; 28) no apresentao do ato de criao de comisso de avaliao do termo de parceria, do procedimento licitatrio para a contratao de OSCIP e da autorizao para a abertura de licitao; 29) carncia de edital de concurso com os requisitos estabelecidos no art. 25 do Decreto n. 3.100/1999; 30) falta de publicidade do aviso de dispensa de licitao; 31) no encaminhamento da documentao atinente regularidade fiscal e qualificao do instituto como OSCIP; 32) transferncia para o INTERSET de servios pblicos de responsabilidade direta da Comuna, devendo os cargos para a execuo das serventias serem preenchidos mediante concurso pblico; 33) ausncia de escriturao dos dispndios realizados pela OSCIP como despesas de pessoal; e 34) repasse para o INTERSET de recursos equivalentes a 42,25% da despesa total fixada na lei oramentria e a 73,60% dos gastos previstos para serem aplicados na sade. No resignado, o Chefe do Poder Executivo de Tapero/PB, Sr. Deoclcio Moura Filho, interps, em 02 de fevereiro de 2009, recurso de reconsiderao. A referida pea processual est encartada aos autos, fls. 3.904/7.368, onde o impetrante apresentou documentos e alegou, em sntese, que: 1) as despesas com subvenes sociais empenhadas em favor de OSCIP no devem ser includas no cmputo dos gastos com pessoal; 2) a Lei Municipal n. 025/2005 foi publicada com erro, tendo em vista que o art. 6 da mencionada norma fixou o percentual de 70% para a abertura de crditos adicionais suplementares, conforme cpia do projeto aprovado pelo Poder Legislativo, e no de 30% 3) as peas acostadas ao feito demonstram a realizao de procedimentos licitatrios; 4) no existe diferena financeira na conta do FUNDEF, haja vista que o valor de R$ 66.901,52 foi transferido para a conta especfica do Fundo de Participao dos Municpios FPM e serviu para os pagamentos das contribuies previdencirias descontadas do pessoal do magistrio, R$ 59.000,00, e para a quitao dos Empenhos n.s 206, 1525, 1655, 1834 e 1862, R$ 7.901,52; 5) as aplicaes de recursos provenientes do FUNDEF na valorizao do magistrio somaram R$ 1.072.901,41, correspondendo a 62,52% dos valores recebidos do fundo, R$ 1.715.935,81; 6) as diversas regies rurais da Urbe no possuem condies de acesso para o trnsito de vans ou de nibus, sobretudo nos primeiros meses do ano, devido s chuvas intensas que tornam intransitveis as estradas, sendo as camionetas contratadas adaptadas para o transporte de alunos; 7) os recursos transferidos da conta do PEJA para a conta do FUNDEF foram aplicados de forma legal; 8) uma falha na contabilidade fez constar junto ao SAGRES MUNICIPAL o nome do prefeito como credor dos pagamentos no valor de R$ 23.340,00, mas os documentos em anexo esclarecem a situao; 9) a documentao enviada demonstra o controle de bens da Urbe, comprova os recolhimentos do ISSQN

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 retidos, como tambm elucida os fatos relacionados movimentao do Dirio Financeiro da conta do FUNDEF e ao empenhamento de despesas em ordem cronolgica diversa das datas de emisses das notas fiscais; 10) a Lei Municipal n. 15/2006 autorizou o Municpio de Tapero/PB contrair e garantir financiamento junto ao Banco do Brasil S/A at o valor de R$ 270.000,00; 11) um erro no programa de contabilidade ocasionou o envio equivocado de informaes acerca da frota de veculos, todavia, a Comuna possui controle fsico de combustveis, das notas fiscais de aquisies deste produto, bem como das peas adquiridas para manuteno dos citados bens; 12) as peas encartadas ao caderno processual demonstram a devoluo da quantia de R$ 2.200,00 aos cofres da Urbe, a notificao da empresa responsvel para ressarcir a importncia de R$ 3.500,00 ao errio municipal, bem como a regularidade dos demais gastos considerados indevidos com combustveis; 13) a prestao de contas dos valores transferidos para o INTERSET foi enviada ao Tribunal; 14) os documentos encaminhados comprovam a assinatura dos termos de parcerias, a criao de comisso de avaliao, a realizao de dispensa de licitao para a contratao da OSCIP e a publicao do aviso de licitao; 15) os termos de parcerias sero desenvolvidos at a realizao de concurso pblico; 16) as folhas de frequncias comprovam os dispndios com pessoal do PROGRAMA ENSINO E NUTRIO PEN no valor de R$ 156.135,12; 17) parte dos recursos do FUNDEF foram utilizados para pagar, indevidamente, a taxa de administrao do INTERSET; 18) os entes federativos no respondem pelos encargos sociais devidos pelas empresas contratadas; 19) a OSCIP devolveu a quantia de R$ 3.770,00, considerada como gastos no comprovados; 20) o parceiro contratado cumpriu com as obrigaes pactuadas; 21) a documentao apresentada elucida as despesas apontadas como sem comprovao na importncia de R$ 2.228,64, sana os gastos com obrigaes patronais no empenhados e demonstra a autorizao para a celebrao de termo de parceria; 22) as orientaes deste Sindrio de Contas foram seguidas para a contratao da OSCIP; 23) o concurso de projetos uma faculdade prevista no Decreto n. 3.100/1999; 24) as peas relacionadas publicidade do aviso de licitao, regularidade fiscal e ao certificado de qualificao emitido pelo Ministrio da Justia foram acostados aos autos; 25) o Municpio de Tapero/PB pretende terceirizar os servios da rea meio, seguindo uma tendncia mundial, inclusive adotada pelo Tribunal de Contas do Estado; e 26) os recursos transferidos para OSCIP no foram escriturados na rubrica de pessoal, concorde orientao desta Corte de Contas. Ato contnuo, o lbum processual foi encaminhado aos peritos da unidade de instruo, que emitiram relatrio, fls. 7.371/7.385, onde entenderam, ao final, que remanesciam as seguintes eivas: a) gastos com pessoal do Municpio e do Poder Executivo acima dos limites previstos na LRF; b) abertura de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa na soma de R$ 410.786,00; c) diferena financeira a menor na conta do FUNDEF na quantia de R$ 66.901,52; d) aplicao de apenas 41,27% dos recursos do mencionado fundo em valorizao do magistrio; f) transporte de estudantes em veculos inadequados; g) dispndios com combustveis sem a devida demonstrao na quantia de R$ 5.720,00; h) empenhamento de despesas em ordem cronolgica inversa das datas das notas fiscais emitidas; i) despesas administrativas do INTERSET no comprovadas no montante de R$ 351.783,37; j) contratao de pessoal sem a realizao do devido concurso pblico; k) execuo de despesas em finalidades diversas das previstas para o FUNDEF no valor de R$ 194.517,32; l) pagamento de salrios abaixo do mnimo nacionalmente unificado;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 m) possibilidade de imposio de responsabilidade ao Municpio pelas obrigaes decorrentes da contratao de pessoal realizadas pelo INTERSET; n) ausncia de legislao municipal que autorize, habilite e discipline a contratao de OSCIP; o) no apresentao do procedimento licitatrio para a contratao de OSCIP e da autorizao para a abertura de licitao; p) falta de publicidade do aviso de dispensa de licitao; q) transferncia para o INTERSET de servios pblicos de responsabilidade direta da Comuna, devendo os cargos para a execuo das serventias serem preenchidos mediante concurso pblico; r) ausncia de escriturao dos dispndios realizados pela OSCIP como despesas de pessoal; e s) repasse para o INTERSET de recursos equivalente a 42,25% da despesa total fixada na lei oramentria e a 73,60% dos gastos previstos para serem aplicados na sade. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas emitiu parecer, fls. 7.387/7.398, onde opinou, inicialmente, pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu provimento parcial, para afastar as falhas sanadas pelos tcnicos da Corte, bem como as eivas respeitantes aos gastos com pessoal do Municpio e do Poder Executivo acima dos limites previstos na LRF. Em seguida, sugeriu a reduo do dbito imputado ao gestor por despesas no comprovadas com combustveis de R$ 14.202,99 para R$ 5.720,00, bem como dos valores a serem restitudos, com recursos da Urbe, conta do FUNDEF por dispndios sem relao com a educao de R$ 350.652,44 para R$ 194.517,32. Por fim, pugnou pela manuteno dos demais termos do Parecer PPL TC 214/08 e do Acrdo APL TC 1.035/08. Ato contnuo, o presente feito foi redistribudo para este relator, tendo em vista o impedimento do Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima. Solicitao de pauta, conforme fls. 7.400/7.401 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reconsiderao contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria, indicada no art. 31, inciso II, c/c o art. 33, ambos da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 Lei Orgnica do TCE/PB , sendo o meio pelo qual o responsvel ou interessado, ou o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, interpe pedido, a fim de obter a reforma ou a anulao da deciso que refuta ofensiva a seus direitos, e ser apreciado por quem houver proferido o aresto vergastado.

In radice, evidencia-se que o recurso interposto pelo Prefeito do Municpio Tapero/PB,


Sr. Deoclcio Moura Filho, atende aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este eg. Tribunal. Entrementes, quanto ao aspecto material, constata-se que os argumentos e os documentos apresentados pelo recorrente so capazes de eliminar apenas algumas mculas, de retificar o montante das despesas realizadas em finalidades diversas das previstas para o FUNDEF,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 de reduzir a imputao de dbito, de diminuir a quantia a ser devolvida conta do PETI e de alterar os gastos com despesas no licitadas. Com efeito, dentre as irregularidades consideradas remanescentes pelos peritos do Tribunal, cabe destacar que 06 (seis) devem ser revistas, devidos aos seguintes aspectos. No que respeita aos gastos com pessoal do Municpio e do Poder Executivo acima dos limites estabelecidos na Lei Complementar Nacional n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), observa-se que a deciso inicial desconsiderou o disciplinado no Parecer Normativo PN TC 12/2007 e tomou como base unicamente o disposto no art. 18, cabea, da LRF, que taxativo ao determinar a incluso das contribuies previdencirias no clculo da despesa com pessoal para fins da verificao de cumprimento dos limites de 60% e 54%, estabelecidos, respectivamente, no art. 19, inciso III, e no art. 20, inciso III, alnea b, ambos da LRF. Entretanto, a regra contida no supracitado parecer deve preponderar, tendo em vista o princpio da segurana jurdica. Portanto, concorde clculos dos tcnicos desta Corte consignado no item 8.1.2 do relatrio exordial, fls. 3.851/3.852, pode-se concluir que os dispndios da Urbe com pessoal corresponderam a R$ 4.006.248,55 ou 50,11% da Receita Corrente Lquida RCL (R$ 7.995.337,64) e que as despesas com pessoal do Executivo totalizaram R$ 3.783.648,55 ou 47,32% da mesma RCL, inferiores aos limites estabelecidos na LRF. Quanto inexistncia de procedimento licitatrio para a celebrao de termos de parcerias e carncia de autorizao para a abertura de licitao, tendo como objetivo a contratao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, verifica-se que os analistas da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, ao examinarem a defesa atinente verificao da legalidade dos termos de parcerias firmados pelo Municpio de Tapero/PB com o Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico, Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET, fls. 3.829/3.840, destacaram que a contratao da OSCIP poderia ser realizada por meio de dispensa de licitao. Embora no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES MUNICIPAL no conste qualquer informao acerca da efetivao do mencionado procedimento, fica evidente, no recurso, o encarte da Dispensa de Licitao n. 001/2006, fls. 4.900/5.104, contendo, inclusive, despacho exarado pelo Prefeito Municipal, Sr. Deoclcio Moura Filho, fl. 4.972, permitindo a elaborao de procedimento administrativo para a contratao do INTERSET, estando, portanto, as eivas sanadas. Em relao ausncia de lei municipal autorizando, habilitando e regularizando a contratao de OSCIP, vale ressaltar que a norma que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, bem como institui e disciplina os Termos de Parceria (Lei Nacional n. 9.790, de 23 de maro de 1999) no exige permisso legislativa local para celebrao de termos de parceria com organizaes civis.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 No que tange escriturao das transferncias financeiras para o INTERSET em rubricas diversas das consignadas para despesas com pessoal, o Tribunal de Contas, atravs do Parecer PN TC 81/2005, datado de 26 de outubro de 2006, fls. 6.100/6.102, concluiu que os gastos com mdicos, enfermeiras, auxiliares de enfermagem, dentistas e agentes comunitrios de sade realizados atravs de termo de parceria firmado por Municpio e OSCIPs, desde que atendidos os requisitos da Lei Nacional n. 9.790/1999, no integram o clculo das despesas com pessoal. Assim, em que pese o entendimento dos analistas da unidade de instruo, as transferncias de recursos foram contabilizadas corretamente no elemento de 3.3.50.43 SUBVENES SOCIAIS. Por outro lado, com base nos documentos insertos ao feito, conclui-se que 06 (seis) mculas destacadas pelos especialistas deste Sindrio de Contas como esclarecidas, na verdade, no foram elididas. Pois, a vasta documentao remetida pelo recorrente, relacionada aos procedimentos licitatrios realizados pelo Municpio de Tapero/PB durante o exerccio financeiro de 2006, no acoberta todos os gastos consideradas como no licitados no relatrio exordial, R$ 2.666.941,69, remanescendo, ainda, o montante de R$ 346.301,28. Os dispndios sem os devidos certames foram os seguintes: a) aquisies de combustveis, R$ 83.351,05; b) promoes e eventos, R$ 132.150,00; c) compras de gneros alimentcios, R$ 9.248,44; d) fornecimento de materiais odontolgicos, R$ 17.815,00; e) locao de trator, R$ 15.625,00; f) aquisio de material escolar, R$ 17.512,00; g) compra de equipamentos para o CAPS, R$ 25.045,00; h) fornecimento de material eltrico, R$ 19.545,00; i) aluguel de veculo, R$ 10.200,00; e j) aquisio de material destinado ao PETI, R$ 15.809,79. Logo, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis:
A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbatim:

Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifamos)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Portanto, necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbo ad verbum:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, ad literam:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

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I (...) VIII frustrar a licitude de processo indevidamente; (grifo inexistente no original) licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico Especial, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, ipsis litteris:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

J a diferena financeira na conta do PROGRAMA DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS PEJA, no valor de R$ 27.474,44, no foi totalmente esclarecida pelo gestor, pois este alegou que transferiu os valores para a conta do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, objetivando o pagamento de despesas relacionadas educao, conforme Empenhos n.s 202, 1134 e 1364 de 2007, nas importncias, respectivamente, de R$ 11.228,91, R$ 2.600,00 e R$ 18.040,00. No entanto, o Empenho n. 202, de 12 de fevereiro de 2007, na soma de R$ 11.228,91, foi quitado justamente com recursos da conta do PEJA, conforme informaes enviadas para o SAGRES MUNICIPAL, razo pela qual deve ser devolvido para a conta especfica do mencionado PROGRAMA o valor de R$ 6.834,44 (R$ 27.474,44 R$ 2.600,00 R$ 18.040,00). As contribuies previdencirias escrituradas no exerccio de 2006 somaram R$ 724.601,02, enquanto os valores retidos na conta do Fundo de Participao dos Municpios FPM totalizaram R$ 722.372,38, existindo, portanto, despesa registrada sem qualquer comprovao na quantia de R$ 2.228,64. Sendo importante realar que o Termo de Parcelamento de Dvida Fiscal TPDF, fls. 6.108/6.112, somente foi assinado em 08 de janeiro de 2008, no servindo como prova para justificar a carncia dos documentos comprobatrios dos gastos contabilizadas como efetuados no exerccio de 2006. Os pagamentos dos bolsistas do PROGRAMA AGENTE JOVEM (Empenhos n.s 571 e 572) no valor de R$ 3.250,00, dos bolsistas do PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI (Empenhos n.s 573 e 574) na quantia de R$ 5.000,00, bem como das bolsas do TRANSPORTE ESCOLAR (Empenhos n.s 1892 e 1893) na importncia de R$ 15.090,00, totalizando, portanto, R$ 23.340,00, foram realizados em nome do Prefeito Municipal, Sr. Deoclcio Moura Filho, segundo informaes apresentadas ao Tribunal atravs do SAGRES MUNICIPAL, fl. 1.024. No recurso, o Alcaide encaminhou as cpias dos Empenhos n.s 571, 572, 1892 e 1893, onde restou comprovado que os dois primeiros

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 possuram como credor CARMEM LCIA PEREIRA DE SOUZA E OUTROS, fls. 6.380 e 6.404, enquanto os dois ltimos foram emitidos em nome ADRIANO PEDRO MOREIRA E OUTROS, fls. 6.374 e 6.377, no sendo encartado, todavia, os Empenhos n.s 573 e 574. Ademais, verifica-se que o recorrente somente apresentou os comprovantes das despesas relacionados aos Empenhos n.s 571 e 572, na quantia de R$ 3.250,00, restando, ento, sem comprovao a importncia de R$ 20.090,00 (Empenhos n.s 573, 574, 1892 e 1893). A Portaria n. 062, datada de 03 de novembro de 2008, nomeou 03 (trs) funcionrias para integrarem a comisso de tombamento e avaliao do patrimnio dos bens mveis do Municpio de Tapero/PB, fl. 6.174, evidenciando, por conseguinte, que, no exerccio de 2006, o Poder Executivo de Tapero/PB no possua sistema de controle de bens mveis, concorde informa a declarao de fl. 1.026. A carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais, diferentemente do exposto pelos inspetores da Corte, no foi sanada com a apresentao de termo de parcelamento acostado ao feito, fls. 6.108/6.112. Entrementes, o montante possivelmente devido ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS deve ser apurado pela Receita Federal do Brasil RFB, notadamente diante da incorreta incluso das despesas com pessoal vinculado ao INTERSET nos clculos elaborados pelos inspetores da Corte. No rol das irregularidades remanescentes, desta vez, segundo informaes dos peritos da unidade de instruo, encontra-se a abertura de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa na quantia de R$ 410.786,00. Acerca do assunto, verifica-se que o gestor encaminhou ao Tribunal no dia 30 de janeiro de 2006 cpia autenticada da Lei Municipal n. 025/2005, fls. 141/218, que estimou a receita e fixou a despesa do Municpio de Tapero/PB para o ano de 2006 em R$ 9.129.400,00, como tambm autorizou o Chefe do Poder Executivo abrir crditos adicionais suplementares at o limite de 30% (trinta por cento) do total dos gastos previstos, correspondendo, portanto, a R$ 2.738.820,00. Durante a execuo oramentria foram abertos e utilizados crditos suplementares no montante de R$ 3.149.606,00, demonstrando, portanto, que a irregularidade destacada na deciso guerreada permanece inalterada, qual seja, abertura e utilizao dos aludidos crditos sem autorizao legislativa na importncia de R$ 410.786,00 (R$ 3.149.606,00 R$ 2.738.820,00). No recurso em exame, o Alcaide remeteu nova cpia da mencionada norma, fls. 5.187/5.192, desta feita sem autenticao, onde consta autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares no percentual de 35% (trinta e cinco por cento) da despesa orada, ou seja, R$ 3.195.290,00. Todavia, esta pea no pode ser acatada, conforme destacado pelos analistas da Corte. Assim, ficou claramente demonstrado que a gesto municipal descumpriu o disposto no art. 167, inciso V, da Constituio Federal, bem como o disciplinado no art. 42 da lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/1964), respectivamente, verbum pro verbo:

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Art. 167. So vedados: I (...) V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. (destaques ausentes no texto de origem

No que tange diferena financeira na conta especfica do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEF, os argumentos do recorrente no foram acatados pelos especialistas da unidade de instruo. Alm disso, as informaes extradas do SAGRES MUNICIPAL evidenciam que os clculos elaborados pelos inspetores da Corte esto corretos. Deste modo, deve permanecer a determinao consignada na deliberao guerreada, no sentido do Chefe do Poder Executivo, Sr. Deoclcio Moura Filho, fazer retornar conta do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, com recursos do prprio municpio, a quantia de R$ 66.901,52. Ainda acerca do emprego dos recursos provenientes do FUNDEF, agora na remunerao dos profissionais do magistrio, o Alcaide alegou que a quantia transferida para o INTERSET, R$ 307.127,16, deveria ser includa no clculo dos citados gastos, pois estava relacionada ao magistrio, conforme listagem de voluntrios do PROGRAMA ENSINO E NUTRIO PEN emitida pelo INTERSET, livros de ponto e dirios de classes, fls. 6.447/7.368. Todavia, conforme destacado pelos tcnicos da Corte e pelo Ministrio Pblico de Contas, verifica-se que a exigncia consignada no art. 7 da Lei Nacional n. 9.424/1996 no foi cumprida, tendo em vista que as aes do programa eram para o monitoramento de ensino fundamental. Demais, a utilizao de OSCIP caracteriza burla ao concurso pblico por parte da Comuna, tendo em vista que o FUNDEF foi institudo para valorizar o servidor pblico, com a elaborao de planos de carreira e remunerao, inclusive sendo fixado o prazo de cinco anos, a contar da publicao da citada norma, para a capacitao de professores leigos, conforme art. 7, pargrafo nico, c/c o art. 9, 1 da aludida lei nacional. Deste modo, o clculo dos gastos com MAGISTRIO constantes no relatrio exordial, no montante de R$ 1.013.901,41, equivalente a 41,27% da receita recebido pela Urbe do FUNDEF, R$ 1.712.693,42, fl. 3.848, no deve sofrer qualquer modificao. Feitas estas consideraes, evidencia-se que no foi atendido, por conseguinte, o percentual mnimo estabelecido no art. 7 da supracitada Lei Nacional n. 9.424/96, seno vejamos:

Art. 7 Os recursos do Fundo, includa a complementao da Unio, quando for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, assegurados, pelo menos, 60% (sessenta por cento) para a remunerao

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dos profissionais do Magistrio, em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico. (grifamos)

Sobre o envio de livro contbil sem o lanamento da real movimentao financeira da conta bancria do FUNDEF, consoante apontado pelos inspetores deste Pretrio de Contas, constata-se, com base nos extratos bancrios da conta especfica do aludido fundo (Conta n. 58.023-6), fls. 859/876, a existncia de transferncias, atravs de avisos de dbito, no contabilizadas no DIRIO FINANCEIRO da citada conta, fls. 1.102/1.112. Alm disso, os documentos alegados pelo recorrente, como sendo capazes de demonstrarem a correta escriturao, no foram anexados aos autos. Tambm relacionado ao tema recursos do FUNDEF, os inspetores do Tribunal verificaram o pagamento de despesas incompatveis com a finalidade do mencionado fundo na importncia de R$ 350.652,44, sendo este montante reduzido no recurso sub examine para R$ 194.517,32, quantia esta respeitante s transferncias de valores para a conta do PROGRAMA ENSINO E NUTRIO PEN, objetivando cobrir despesas indevidas com taxa de administrao, concorde alegado pelo prprio recorrente, fl. 3.920 dos autos. Outra eiva destacada pelos analistas deste Tribunal foi a utilizao inadequada de caminhonetes para o transporte de estudantes, tendo em vista que os citados veculos so inapropriados. Importante destacar que a conduo de escolares encontra-se disciplinada na Lei Nacional n. 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB), em seus arts. 136 a 138, in verbis:

Art. 136. Os veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares somente podero circular nas vias com autorizao emitida pelo rgo ou entidade executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: I - registro como veculo de passageiros; II - inspeo semestral para verificao dos equipamentos obrigatrios e de segurana; III - pintura de faixa horizontal na cor amarela, com quarenta centmetros de largura, meia altura, em toda a extenso das partes laterais e traseira da carroaria, com o dstico ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veculo de carroaria pintada na cor amarela, as cores aqui indicadas devem ser invertidas; IV - equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; V - lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas nas extremidades da parte superior dianteira e lanternas de luz vermelha dispostas na extremidade superior da parte traseira;

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VI - cintos de segurana em nmero igual lotao; VII - outros requisitos e equipamentos obrigatrios estabelecidos pelo CONTRAN. Art. 137. A autorizao a que se refere o artigo anterior dever ser afixada na parte interna do veculo, em local visvel, com inscrio da lotao permitida, sendo vedada a conduo de escolares em nmero superior capacidade estabelecida pelo fabricante. Art. 138. O condutor de veculo destinado conduo de escolares deve satisfazer os seguintes requisitos: I - ter idade superior a vinte e um anos; II - ser habilitado na categoria D; III (VETADO) IV - no ter cometido nenhuma infrao grave ou gravssima, ou ser reincidente em infraes mdias durante os doze ltimos meses; V - ser aprovado em curso especializado, nos termos da regulamentao do CONTRAN.

Ademais, os veculos com essa destinao s podero circular com a devida autorizao emitida pela respectiva entidade executiva de trnsito dos Estados ou do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto, os requisitos e equipamentos obrigatrios estabelecidos no CTB, bem como no art. 3 da Resoluo n. 82/1998 do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN. Tambm cabe realar que o transporte de pessoas em compartimento de carga pode configurar fato tpico descrito no art. 230, inciso II, do CTB, exceto quando houver motivo de fora maior, com o consentimento da autoridade competente e na forma determinada pelo CONTRAN, verbatim:

Art. 3 So condies mnimas para concesso de autorizao que os veculos estejam adaptados com: I bancos com encosto, fixados na estrutura da carroceria; II carroceria, com guardas altas em todo o seu permetro, em material de boa qualidade e resistncia estrutural; III cobertura com estrutura em material de resistncia adequada; Pargrafo nico. Os veculos referidos neste artigo s podero ser utilizados aps vistoria da autoridade competente para conceder a autorizao de trnsito.

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Destarte, ainda que se reconhea a precariedade das vias por onde trafegam os veculos nas zonas rurais dos Municpios e, por conseguinte, a necessidade de utilizao de modelos de trao especial, absolutamente indispensvel a sua devida adaptao, para que eles atendam satisfatoriamente, e com segurana, a finalidade pretendida. Alm do mais, na implementao do sistema de transporte de estudantes, os gestores pblicos devem observar, tambm, os requisitos mnimos em relao ao perfil profissional dos condutores dos veculos locados. necessrio realar tambm que o transporte de pessoas em compartimento de carga pode configurar fato tpico descrito no art. 230, inciso II, do CTB, exceto quando houver motivo de fora maior, com o consentimento da autoridade competente e na forma determinada pelo CONTRAN, verbo ad verbum:

Art. 230. Conduzir veculo: I (omissis) II transportando passageiros em compartimento de carga, salvo por motivo de fora maior, com permisso da autoridade competente e na forma estabelecida pelo CONTRAN; III (...) Infrao gravssima; Penalidade multa e apreenso do veculo; Medida Administrativa remoo do veculo;

Mais uma eiva destacada pelos especialistas da Corte foi o registro de despesas em ordem cronolgica inversa das notas fiscais emitidas pela empresa IPS COMRCIO E REPRESENTAES LTDA., fl. 3.856, tendo em vista que aos Empenhos n.s 1530, de 15 de setembro, 1641, de 05 de outubro, e 1942, de 28 de novembro de 2006, foram anexadas, respectivamente, as Notas Fiscais n.s 452, de 15 de setembro, 450, de 20 de outubro de 2006, e 445, de 28 de novembro de 2006. Alm deste fato, os especialistas do Tribunal verificam que todas as notas foram emitidas pelo mesmo valor, R$ 9.023,92, motivo pelo qual solicitaram informaes Secretaria de Estado da Receita. No rol dos excessos administrativos apurados, alm dos pagamentos indevidos com recursos do PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI e de TRANSPORTE ESTUDANTIL na quantia de R$ 20.090,00 e dos dispndios com recolhimentos previdencirios no demonstrados na soma de R$ 2.228,64, ambos j examinados, constata-se que foram realizados gastos no comprovados com aquisies de combustveis, inicialmente no valor de R$ 14.202,99, reduzido no presente recurso para R$ 5.700,00 e no para R$ 5.720,00 como destacado pelos inspetores da Corte no relatrio de fls. 7.371/7.385,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 bem assim dispndios no demonstrados com o Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET no montante de R$ 351.783,37, concorde explanaes a seguir. As cpias de empenhos e de notas fiscais encartadas aos autos esclarecem os pagamentos com combustveis efetuados junto empresa S. V. de Carvalho no montante de R$ 8.502,29, sendo R$ 3.000,00 da Nota Fiscal n. 213, fl. 6.040, e R$ 5.502,29 da Nota Fiscal n. 223. J os valores pagos atravs dos Cheques n.s 850319, R$ 2.200,00, fl. 6.030, e 850169, R$ 3.500,00, fl. 6.050, totalizando R$ 5.700,00, permanecem sem a efetiva comprovao. Cabe destacar, que, embora o gestor tenha informado na sua pea recursal, a devoluo da soma de R$ 2.200,00, fls. 3.916/3.918, nenhum documento acerca do fato alegado foi anexado aos autos. A prestao de contas enviada pelo INTERSET, fls. 3.086/3.827, destacou como gastos administrativos daquela entidade o montante de R$ 382.644,56, contudo somente foram encartados ao feito documentos no valor de R$ 174.236,67. Da importncia apresentada, os analistas deste Sindrio de Contas excluram R$ 143.375,48 e acataram a quantia de R$ 30.861,19. Ento, as despesas administrativas no comprovadas somaram R$ 351.783,37. Sendo assim, os 04 (quatro) gastos listados alhures, no montante retificado de R$ 379.802,01, consistem em valores efetivamente pagos, todavia, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos. Concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Nesse contexto, merece transcrio o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com fulcro no interesse pblico, ad literam:

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Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo inexistente no original)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, ipsis litteris:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Demais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbum pro verbo:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, seno vejamos:

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V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Por fim, acerca do repasse de valores fixados no oramento da Urbe de Tapero/PB para o INTERSET, verifica-se que, no exerccio de 2006, o Prefeito Municipal transferiu para a aludida entidade a gesto de diversos programas da Comuna, deslocando recursos pblicos no montante de R$ 1.764.307,15, correspondendo a 19,32% das despesas fixadas no oramento, R$ 9.129.400,00. E, do oramento estabelecido especificamente para a Secretaria Municipal de Sade, R$ 2.025.000,00, ocorreu a repasse de R$ 618.782,90, equivalendo, portanto, a 30,56% dos dispndios previstos para a mencionada secretaria. Ante o exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1. TOME conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, D-LHE PROVIMENTO PARCIAL para: 1.1. eliminar as seguintes irregularidades: a) contratao indireta de operao de crdito sem autorizao legislativa; b) insero de informaes falsas no SAGRES e na prestao de contas; c) carncia de controle das peas utilizadas nos veculos da Urbe; d) renncia de receita prpria da Comuna na soma de R$ 894,75; e) ausncia de prestaes de contas dos termos de parcerias firmados pelo Municpio; f) no apresentao do termo de parceria para o gerenciamento de programa da Comuna; g) realizao de gastos no identificados com o pessoal do PROGRAMA ENSINO E NUTRIO PEN no valor de R$ 156.135,12; h) pagamento de despesas no comprovadas com servios de fotografia, filmagens, confeco de banners e de locao de veculos na quantia de R$ 3.770,00; i) falta de envio do ato de criao de comisso de avaliao do termo de parceria; j) carncia de encaminhamento do edital de concurso com os requisitos mnimos previstos em decreto federal; k) ausncia de remessa dos documentos de regularidade fiscal da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP; l) no apresentao do certificado de qualificao de OSCIP emitido pelo Ministrio da Justia; m) realizao de dispndios com

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02199/07 pessoal da Comuna e do Poder Executivo em percentual acima do limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal; n) no implementao de procedimento licitatrio para celebrao de termos de parcerias com OSCIP; o) carncia de autorizao para a abertura de licitao para a contratao de OSCIP; p) escriturao das transferncias para OSCIP em rubricas diversas das despesas com pessoal; e q) ausncia de lei municipal autorizando, habilitando e regularizando a contratao de OSCIP. 1.2. retificar o valor da mcula relacionada quitao de despesas em finalidades diversas das previstas em lei para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF de R$ 350.652,44 (trezentos e cinquenta mil, seiscentos e cinquenta e dois reais e quarenta e quatro centavos) para R$ 194.517,32 (cento e noventa e quatro mil, quinhentos e dezessete reais e trinta e dois centavos). 1.3. reduzir o montante imputado de R$ 551.460,12 (quinhentos e cinquenta e um mil, quatrocentos e sessenta reais e doze centavos) para R$ 379.802,01 (trezentos e setenta e nove mil, oitocentos e dois reais e um centavo), sendo R$ 5.700,00 respeitantes aos gastos com combustveis sem a devida comprovao, R$ 351.783,37 relacionados aos dispndios no demonstrados com o Instituto de Desenvolvimento Socioeconmico Cientfico, Ambiental e Tecnolgico INTERSET, R$ 2.228,64 relacionados s despesas previdencirias insuficientemente comprovadas e R$ 20.090,00 atinentes aos pagamentos irregulares com recursos das bolsas de TRANSPORTE ESCOLAR e do PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI. 1.4. diminuir a importncia a ser devolvida conta especfica do PROGRAMA DE ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL PETI de R$ 27.474,44 (vinte e sete mil, quatrocentos e setenta e quatro reais e quarenta e quatro centavos) para R$ 6.834,44 (seis mil, oitocentos e trinta e quatro reais e quarenta e quatro centavos). 1.5. alterar o montante das despesas no licitadas de R$ 2.666.941,69 (dois milhes, seiscentos e sessenta e seis mil, novecentos e quarenta e um reais e sessenta e nove centavos) para R$ 346.301,28 (trezentos e quarenta e seis mil, trezentos e um reais e vinte e oito centavos). 2. REMETA os presentes autos Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.