TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO -TC05151/10 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Curral Velho. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Atendimento integral s exigncias essenciais da LRF. Regularidade com ressalvas. Multa. Recomendao.

ACRDO-APL-TC - 427 /2011

RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Curral Velho, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Senhor Rubenvaldo Ramalho Barbosa, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II - Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal IV (DIAFI/DEAGM II/DIAGM IV) deste Tribunal emitiu, com data de 09/02/2011, o relatrio eletrnico, com base numa amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2009 LOA n 309/2008 de 12/12/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 295.620,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 295.604,00 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 303.376,24, evidenciando um dficit oramentrio de R$ 7.772,24. 4. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 19.582,12 e R$ 15.929,58. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 5,96% das receitas tributrias e transferidas, respeitando o disposto no Art. 29-A da Constituio Federal. 6. A Despesa total com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiu 66,19% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro, da Constituio Federal. 7. A despesa com pessoal representou 4,15% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2008, atendendo ao disposto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 8. Os RGFs referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo, foram publicados conforme contido na LRF e contm todos os demonstrativos previstos na Portaria n 632/06 da Secretaria do Tesouro Nacional. 9. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores. 10. Com relao Gesto Fiscal, o rgo Tcnico concluiu pelo atendimento integral aos preceitos da LRF. 11. No h registro de denncias protocoladas neste Tribunal referentes ao exerccio em anlise. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo apresentada defesa acompanhada de documentos comprobatrios, anexados ao processo eletrnico, cuja anlise do rgo de Instruo concluiu pela reminiscncia das seguintes irregularidades inicialmente apontadas, a saber:

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Gesto Geral: 1. Dficit na execuo oramentria, no valor de R$ 10.653,29, equivalente a 3,60% das transferncias recebidas; 2. No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e limites de pessoal, no valor de R$ 7.200,75, infringindo os arts. 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente; 3. Balano Oramentrio e Patrimonial incorretamente elaborados; 4. Excesso de consumo de combustvel, no valor de R$ 2.270,80, causando prejuzos ao errio pblico. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu o Parecer n 650/11, da lavra da Ilustre Subprocuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, afirmando, sobre o dficit oramentrio observado, que o mesmo representou, inicialmente, o valor de R$ 3.452,54. Diante da ausncia de contabilizao e de recolhimento de contribuies previdencirias em relao a servios de terceiros contratados pela Cmara Municipal de Curral Velho que, por fora da Lei n 11.933/09, obrigatrio, o dficit oramentrio atingiu a quantia de R$ 7.772,24. Sobre o item, assim entendeu o rgo Ministerial, in verbis:
Com efeito, a Auditoria apresenta a lei n 11.933/09, que modificou a legislao previdenciria ento vigente passando a exigir das empresas (assim como da Administrao, visto que para fins previdencirios se equipara a empresa) o recolhimento obrigatrio das contribuies previdencirias incidentes sobre os contratos com contribuintes individuais a seu servio, sob pena de multa. Impende ressaltar por sua vez que a referida lei foi editada no curso do exerccio de 2009, mais precisamente em 28 de abril do referido ano, de modo que os valores previdencirios devidos sobre os contratos realizados pela Prefeitura e no recolhidos dizem respeito aos meses de maio a dezembro (07 meses) o que, considerando-se os valores dos contratos pagos durante todo o exerccio corresponderam a R$ 33.660,00, 7/12 deste valor corresponde a R$ 19.635,00 e, portanto as contribuies incidentes sobre este valor corresponderiam a R$ 4.319,70. Ou seja, o dficit total, na verdade corresponde a R$ 7.772,24. O mencionado valor, ainda que no possua impacto para provocar um efetivo desequilbrio e comprometimento das contas da entidade, que poderiam ser facilmente equacionadas no exerccio seguinte, merecer firme recomendao no sentido de que seja guardada a observncia ao equilbrio financeiro e oramentrio do Poder Legislativo.

Ao referir-se no contabilizao de despesa oramentria e s incorrees nos Balanos Oramentrio e Patrimonial, ocasionadas pelo mesmo fato evidenciado no item anterior, o Parquet entendeu que as mesmas podem ser consideradas irregularidades de ordem formal. Sobre o ltimo item irregular, excesso de combustvel no valor de R$ 2.270,80, destaca o MP que o valor pouco representativo, todavia, o mesmo permanece. Ao final, o Parquet pugnou para que esta Egrgia Corte, em razo do exame das contas do exerccio de 2009, da Mesa da Cmara Municipal de Curral Velho, julgue no sentido de que: 1. 2. Seja declarado o integral cumprimento aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, quanto presente Prestao de Contas; Sejam julgadas irregularidades as contas do Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa, responsvel pela gesto da Cmara Municipal de Curral Velho, quanto ao exerccio de 2009; Seja imputado o dbito relativo ao excesso de combustveis, na forma apurada pela Auditoria; Seja aplicada multa, na forma do art. 56, II, da LOTCE.

3. 4.

O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR: A Constituio Estadual, 1 do art. 701, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 712. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal acompanhamento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontram-se em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Feitas estas consideraes iniciais, passo a divagar sobre as poucas falhas apontadas pela Unidade Tcnica de Instruo: Gesto Geral: - Dficit na execuo oramentria: Ao examinar o Parecer emitido pelo Ministrio Pblico junto a este Tribunal com relao ao dficit oramentrio, comungo do seu entendimento no sentido de retificar o valor apontado pela Unidade Tcnica para R$ 7.772,24, tendo em vista a ausncia de contabilizao e de recolhimento de contribuies previdencirias em relao a servios de terceiros contratados pela Cmara Municipal de Curral Velho, determinado pela Lei n 11.933/09, a qual deu nova redao ao art. 4 da Lei Federal n 10.666/03, todavia, esta lei foi editada ao longo do exerccio financeiro (28/04/2009), tendo atingido a gesto em anlise de forma parcial. O equilbrio das contas pblicas o princpio basilar para uma gesto fiscal responsvel e a presena de dficit oramentrio requer ateno dos gestores pblicos. Todavia, no caso em tela, a Cmara Municipal de Curral Velho apresentou diminuto dficit, o qual representa apenas 2,63% das transferncias recebidas e considerando, ainda, que no foi revelado dolo ou m f do gestor, entendo que a falha deve ser relevada, todavia, sem prejuzo de serem expedidas recomendaes no sentido da no repetio da falha aqui tratada, em consonncia com o rgo Ministerial. - No contabilizao de despesa oramentria: - Balano Oramentrio e Patrimonial incorretamente elaborados: Diante da ausncia de contabilizao de recolhimentos previdencirios resultantes da contratao de servios de terceiros, o rgo Auditor concluiu pelo falta de registro das citadas obrigaes, repercutindo na incorreta elaborao dos Balanos Oramentrio e Patrimonial. Os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio, e a ausncia ou o registro incorreto dos mesmos fere frontalmente os princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. As incorrees, como j foram destacadas, referem-se s contribuies previdencirias decorrentes de contratao de servios terceirizados, na pequena quantia de R$ 4.319,70 que, no entendimento deste Relator, merecem ser relevadas, todavia, com as recomendaes cabveis. - Excesso de consumo de combustvel, no valor de R$ 2.270,80:

Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

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A Unidade de Instruo verificou no sistema SAGRES que foram adquiridos 4.642 litros de gasolina no exerccio de 2009, totalizando uma despesa de R$ 13.165,50, evidenciando um valor unitrio mdio de R$ 2,84 por cada litro de combustvel. A Cmara Municipal de Curral Velho no realizou o controle de combustveis nos moldes do art. 1 da RN-TC n 05/2005, conforme destacou o rgo Auditor em seu relatrio de anlise de defesa. Diante da falta do registro efetivo da quilometragem realmente percorrida no exerccio, o rgo de Instruo estimou um percurso de 200 km rodados por dia til e utilizou-se de informao da Cmara Municipal para apontar uma mdia de consumo de 13 km por litro de gasolina para efeito de apurao do consumo de combustvel (Doc. N 02435/11 em anexo ao processo), sendo utilizado um nico automvel locado, primeiramente um FIAT UNO por dois meses, substitudo pelo automvel FIAT PALIO para os dez meses restantes do exerccio, apontando os clculos da Auditoria para o excesso no consumo de combustvel no valor total de R$ 2.270,80. Entendo que no h parmetros suficientes para concluir pelo excesso apontado, pois foi estimada a quilometragem realizada pelo automvel locado, tendo em vista no existir a efetiva quilometragem percorrida pelo automvel utilizado, somando-se a este fato, o valor apontado como excessivo diminuto e foi descrito pelo rgo Ministerial como valor pouco representativo. Tendo em vista ser esta a nica falha remanescente, entendo que o fato merece ressalva e a aplicao de multa com base no art. 56, II, da LOTCE, tendo em vista o descumprimento do RN-TC n 05/2005 para o efetivo controle de combustveis, com a emisso de recomendao atual gesto no sentido de que organize e mantenha os registros para efeito de controle de combustveis em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes. Considerando que os itens acima listados no tm o condo de macular definitivamente a regularidade da presente prestao de contas e diante da exposio discorrida, voto pela(o): Regularidade com ressalvas das contas da Mesa da Cmara Municipal de Curral Velho; Atendimento integral s exigncias essenciais da LRF; Aplicao de multa ao responsvel no valor de R$ 1.000,00, por descumprimento de norma legal, de acordo com o art. 56, II da LOTCE; Recomendao Administrao da Cmara Municipal para evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as futuras contas de gesto e, em particular, manter o equilbrio oramentrio, demonstrativos contbeis e o controle do consumo de combustveis do Ente em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, com impedimento declarado do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento integral s exigncias essenciais da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2009, da Cmara Municipal de Curral Velho, sob a responsabilidade do Senhor Rubenvaldo Ramalho Barbosa, atuando como gestor do Poder Legislativo Municipal;

III. APLICAR multa pessoal no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais) ao Presidente da Cmara Municipal de Curral Velho, Sr Rubenvaldo Ramalho Barbosa, com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, por infrao grave norma legal, assinando o prazo de 60(sessenta) dias ao respectivo Gestor responsvel com vistas ao recolhimento voluntrio do valor acima descrito, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado;

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IV. RECOMENDAR Administrao da Cmara Municipal para evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as futuras contas de gesto e, em particular, manter o equilbrio oramentrio, demonstrativos contbeis e o controle do consumo de combustveis do Ente em estrita consonncia com os princpios e normas legais pertinentes. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 29 de junho de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Andr Carlo Torres Pontes Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb em exerccio

Em 29 de Junho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Andr Carlo Torres Pontes PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO