Economia global e a nova Diviso Internacional do Trabalho*

Marcio Pochmann1 Amplia-se rapidamente a difuso temtica a respeito das profundas transformaes do capitalismo neste final de sculo. Muito papel, discusso e tempo so concedidos ao tema da globalizao e seus efeitos sobre Estados nacionais, empresas, economias e trabalhadores. Novos conceitos so introduzidos com o objetivo de procurar tratar das novidades que rapidamente interferem no quotidiano da populao, como nova economia, sociedade do conhecimento, economia digital, entre outros. Especialmente em relao ao tema do trabalho, o debate atual sobre a globalizao sustenta-se sob fundamentos divergentes quanto a perspectiva do emprego, possibilitando encontrar interpretaes contraditria s, que indicam tanto otimismo quanto pessimismo 2. Falta, no entanto, uma anlise geral acerca das possibilidades que se abrem ao emprego nacional diante da fora da globalizao nas duas ltimas dcadas. Para alguns estudiosos, o sculo XX destacou-se por uma fase de grandes conquistas para o trabalho (Accornero, 1997; Negri, 1988). O que se poderia esperar para o trabalho no limiar do terceiro milnio? Para uma aproximao inicial, faz-se necessrio refletir a respeito da repartio do trabalho no mundo f rente ao aprofundamento da liberalizao comercial, desregulamentao financeira e do mercado de trabalho, bem como da reformulao do papel do Estado, da revoluo tecnolgica e das novas formas de organizao da produo propiciadas pelas grandes corporaes transnacionais. O presente texto, no entanto, no pretende responder a todas as questes formuladas. Seu objetivo muito menos ousado, buscando apenas resgatar, inicialmente, a literatura que trata da Diviso Internacional do Trabalho como forma de procurar entender os efeitos atuais e as perspectivas da mundializao das economias. Na primeira e segunda partes so apresentados os elementos fundantes da Diviso Internacional do Trabalho, bem como sua evoluo entre os sculos XIX e XX. Esse cenrio to complexo parece cada vez mais indicar situaes muito distintas entre os pases, exigindo que se leve em considerao a posio relativa de cada nao na economia mundial. A opo pelo enfoque terico que divide a economia
*

Verso preliminar e parcial de uma pesquisa maior em curso sobre as transformaes no mundo do trabalho nos anos 90 no Brasil. 1 Professor do Instituto de Economia (IE) e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT) da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). So Paulo, Brasil. (Tel. 19-7885802- Endereo Eletrnico: pochmann@eco.unicamp.br ). 2 Entre os autores com uma viso otimista sobre as possibilidades do trabalho na globalizao encontram-se Ianni, 1997; Castells, 1996 e Masi, 1999, ao contrrio de outros com uma viso pessimista, tais como Alban, 1999, Sennett, 1999 e Rifkin, 1995. Em posio intermediria, destacamse James, P. et alii , 1997, Boissonat, 1998 e Reich, 1992.

mundial em centro, semi-periferia e periferia visa qualificar as reais possibilidades de insero nacional nos dias de hoje, bem como seus efeitos sobre o trabalho 3 . As informaes quantitativas utilizadas pertencem as seguintes instituies internacionais: Organizao Internacional do Trabalho OIT (Yearbook of Labour Statistics, World Employment Report, Key Indicators of the Labour Market e Economically Active Population); Organizao de Cooperao Econmica e Desenvolvimento OCDE (Historical Statistics, Labour Force Statistics, Economic Outlook e Perspectives de lEmploi), Naes Unidas ONU (United Nations Industrial Development Organization, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization e United Nations Statistics Division); Fundo Monetrio Internacional (International Financial Statistics e Government Finance Statistics Yearbook); Banco Mundial (World Development Report, World Development Indicators e Global Economic Prospects); Banco de Desenvolvimento da sia (Asia Development Bank); Oficio de Estatsticas da Unio Europia EUROSTAT (Statistical Office of the European Union); Ofcio de Estatsticas do Trabalho dos Estados Unidos BLS (United States Bureau of Labour Statistcs); Banco Interamericano de Desenvolvimento BID (Progreso Economico y Social en America Latina); e Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe CEPAL (Anuario de Estadisticas de America Latina).

So considerados pases do centro capitalista: ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Holanda, Noruega, Sucia, Sua, Inglaterra, Espanha e Estados Unidos. Como pases semi-perifricos: Austrlia, Nova Zelndia, Grcia, Portugal, Turquia, Bulgria, Checoslovquia, Hungria, Polnia, Romnia, Rssia, Iugoslvia, Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Venezuela, China, ndia, Irlanda, Coria, Taiwan, Egito e frica do Sul. Como periferia, os pases: Zaire, Tanznia, Nigria, Marrocos, Kenya, Ghana, Etipia, Cote dIvoire, Tailndia, Filipinas, Paquisto, Indonsia, Burna, Bangladesh, Peru, Colmbia, Paraguai, Bolvia, Nicargua, Jamaica, Siri Lanka, Arglia, Serra Leoa, Gambia, Mauritius, Zimbabwe, Botswana, Tunisia, Bahamas, Barbados, Repblica Dominicana, Bermuda, Trinidade e Tobago e Equador.

1. Transformaes contemporneas na repartio do trabalho no mundo

A evoluo histrica do capitalismo nos ltimos dois sculos produziu uma recorrente assimetria na repartio do trabalho pelo mundo. Apesar de encontrar-se subordinada ao desenvolvimento das atividades produtivas, a capacidade de absorver uma maior ou menor quantidade de trabalhadores no depende exclusivamente do grau de expanso de cada pas, mas do padro de desenvolvimento econmico nacional. Da mesma forma, a qualidade dos postos de trabalho existentes tende a estar associado tanto ao desenvolvimento tecnolgico e organizao do trabalho quanto s condicionalidades impostas pela regulao no mercado nacional de trabalho. A partir disso, o conceito de Diviso Internacional do Trabalho assume relevncia como expresso do grau de assimetria geogrfica no uso e rendimento da mo-de-obra em distintas fases histricas da evoluo da economia mundial. Duas so as referncias tericas que se sobressaem na sustentao temtica da Diviso Internacional do Trabalho. De um lado, destaca-se a noo fundada nas vantagens comparativas que determinadas naes possuem ao produzir e comercializar seus bens e servios. Assim, a existncia de algumas naes mais ricas do que outras poderia ser explicada por fatores estritamente de ordem econmica. Somente o maior intercmbio de bens, servios e informao entre as naes possibilita haver menor grau desigualdades entre os distintos estgios de desenvolvimento econmico e, portanto, no formato da Diviso Internacional do Trabalho. Dessa forma, a integrao no sistema econmico mundial, por ser realizada atravs da maior competio entre naes, seria capaz de gerar saldos positivos entre a destruio e a criao de postos de trabalho para as reas geogrficas mundiais com vantagens comparativas. A especializao nas atividades produtivas seria requerida como princpio motivador da competitividade no contexto do livre-comrcio internacional. 4 Nos dias de hoje, a verso mais sofisticada dessa viso terica pode ser encontrada nas publicaes de importantes agncias multilaterais que definem as possibilidades de expanso nacional diretamente associada maior integrao no mercado mundial. A desregulamentao dos mercados financeiros, de produtos e do trabalho constitui pea fundamental no roteiro de medidas necessrias para o melhor acesso ao desenvolvimento econmico e ampliao dos postos de trabalho 5. De outro lado, h uma outra noo terica diametralmente oposta, que identifica a estratificao e hierarquizao da economia mundial como no associadas simples noo de vantagem comparativa na produo e comercializao de bens, servios e informao, mas produto da lgica intrnseca de funcionamento do sistema
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O acirramento da competio no interior do mercado produziria a sobrevivncia dos mais preparados. Para maiores e melhores detalhes tericos a este respeito ver: Ricardo, 1982; Smith, 1983. 5 Ver especialmente o Relatrio do Banco Mundial de 1995 e 1999.

econmico e social. Assim, a correlao de foras entre as distintas naes engendraria a geografia mundial da gerao e absoro de riqueza e de criao e destruio de postos de trabalho, havendo possibilidades de manifestao de mltiplas formas de dominao de uma nao por outra, atravs da dimenso poltica, militar, econmica e cultural. Duas nfases distintas podem ser destacadas no campo de interpretao das assimetrias na diviso da renda e dos postos de trabalho no mundo. A primeira interpretao d mais nfase ao elemento externo, ou seja, ao prprio funcionamento das relaes internacionais articulado por laos de dominao e dependncia, o que possibilita, para algumas naes, a imposio a outras de seus prprios interesses. Assim, a subordinao das naes decorre da natureza concentradora dos poderes poltico-militar, financeiro e tecnolgico durante a dinmica do desenvolvimento capitalista 6. A segunda interpretao enfatiza mais o elemento interno, relativo aos obstculos especificamente nacionais. Sem desconhecer as assimetrias nas relaes internacionais, o enfoque terico em referncia termina valorizando mais a articulao das elites nacionais no favorecimento de seus interesses e o estgio de desenvolvimento das estruturas produtivas internas na explicao da maior ou menor viabilidade de expanso domstica, simultaneamente ao avano da economia mundial7. A despeito das divergncias nas distintas interpretaes sobre a evoluo histrica do capitalismo, prevalece pelo menos uma convergncia sobre a base de gerao das desigualdades e sua autoreproduo na repartio mundial do trabalho. Com o objetivo de melhor precisar a estratificao do trabalho adotou-se como referncia, o entendimento de que a economia mundial encontra-se estruturada nas relaes entre centro e periferia. O centro da economia mundial representa o locus do poder de comando, sendo predominante as atividades de controle do excedente das cadeia s produtivas, bem como de produo e difuso de novas tecnologias. A periferia assume, entretanto, um papel secundrio na estrutura de poder mundial, sendo locus subordinado na apropriao do excedente econmico e dependente na gerao e absoro tecnolgica8. Mais recentemente, foi introduzido o conceito de semi-periferia para identificar melhor o surgimento de uma diferenciao significativa no interior dos pases fora do centro capitalista 9. De um lado, para distinguir as experincias das economias centralmente planejadas (socialistas) desde 1917 (Revoluo Russa), que apesar de no serem to dependentes na gerao de tecnologia, nem subordinados na apropriao do excedente econmico e nem tampouco dominados pelo poder de comando central,
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Sobre essa verso ver: Lenin, 1975; Bukharin, 1984; Luxemburgo, 1984; Trotski, 1979; Hilferding, 1985; Wallerstein, 1979. 7 A literatura que trata dessa verso pode ser encontrada em: Sunkel, 1957; Furtado, 1965; Cardoso & Faletto, 1970. 8 A discusso sobre centro e periferia pode ser encontrada em: Emmanuel, 1972; Prebisch, 1949; Singh, 1950. 9 Sobre isso ver mais em Arrighi, 1997; Wallerstein, 1979.

apresentaram em um determinado perodo histrico condies socioeconmicas intermedirias em relao ao centro capitalista mundial. De outro lado, para destacar a constituio de um pequeno bloco de economias de mercado que, apesar de ser dependente de tecnologia, subordinado na apropriao do excedente e dominado pela estrutura do poder de comando decorrente do centro capitalista mundial, conseguiu alcanar uma posio socieconmica intermediria. Foi o caso dos novos pases que conseguiram internalizar algum grau de industrializao tardiamente (New Industrializing Countries) no segundo ps-guerra. As duas estratgias de desenvolvimento de economias semi-perifricas tiveram naturezas distintas. Nas economias centralmente planejadas, o padro de desenvolvimento foi anti-sitmico, pois ocorreu atravs de um ruptura com o centro do capitalismo mundial, atravs de revolues ou de profundas reformas. Dessa forma foi possvel a constituio de sociedades mais homogneas, mesmo sem registrar afluncia idntica a dos pases centrais Tudo isso ocorreu bem ao contrrio das economias capitalistas perifricas que conseguiram levar avante um projeto de industrializao nacional, atravs de uma estratgia pr-sistmica. Em geral, sem romper com lgica de funcionamento das economias de mercado, houve o surgimento de um pequeno segmento social com padro de vida prximo ao do centro do capitalismo mundial, rodeado por grande parte da populao vivendo em condies precrias, mais tradicionais s dos pases perifricos. Essa polarizao no interior da economia mundial implicou processos distintos de repartio geogrfica do trabalho. Isso porque as relaes centro-periferia semi-periferia resultam de uma constante disputa pela apropriao dos benefcios engendrados pela Diviso Internacional do Trabalho, no apenas decorrente de combinaes das atividades produtivas entre os distintos pases. Conforme pode ser observado a seguir, a Diviso Internacional do Trabalho tende a expressar diferentes fases da evoluo histrica do capitalismo, inicialmente como relao dicotmica entre manufatura e produtos primrios, para, posteriormente, uma relao entre produtos industriais de maior e menor valor agregado e baixo coeficiente tecnolgica e, mais recentemente, uma relao entre servios de produo e manufatura. Essas relaes que sustentam distintas divises de trabalho podem ocorrer de maneira simultnea no tempo entre naes do centro, semi-periferia e periferia.

2.

Primeira Diviso Internacional do Trabalho

Com a primeira Revoluo Industrial (1780-1820), a Inglaterra surgiu como o pas de industrializao originria, transformada imediatamente na grande oficina do mundo ao longo do sculo XIX. A combinao entre o poder militar j existente e as formas superiores de produo industrial n aquela oportunidade possibilitou Inglaterra assumir uma posio de hegemonia na economia mundial.

Logo, a libra passou a sustentar o padro monetrio internacional (gold standard), a partir de sua conversibilidade ao ouro, bem como ofereceu lastro s trocas comerciais e condio de reserva de valor. Com isso, a Inglaterra assumiu isoladamente o centro do capitalismo mundial. Diante do monoplio da industrializao, a Inglaterra manteve uma relao dicotmica com as demais naes, que na posio de periferia procuravam compensar a grande importao de produtos manufaturados ingleses atravs da exportao de produtos primrios, basicamente alimentos e matria prima. No foi por outro motivo que interessava ao cento capitalista a insistncia do livre mercado de trocas, extremamente favorvel Inglaterra. Nessa condio, os ingleses praticamente abandonaram as possibilidades de produo e exportao de produtos primrios, transformando-se na grande nao dependente da importao de alimentos e matrias primas que era financiada pela exportao de manufaturados. Assim, a Inglaterra pde comportar apenas 9% de sua fora de trabalho no setor primrio em 1900, enquanto os Estados Unidos possuam 37% de usa populao ativa no campo, a Alemanha 34%, a Frana 43%, a Itlia 59%, a Espanha 67%, o Japo 69%, o Mxico 71%, a ndia 72%, o Brasil 73%, a Rssia 77% e a China 81%, conforme aponta a pesquisa de Morris & Irwin (1970). Aproveitando-se do fato de que o padro de industrializao ingls no exigia elevados investimentos, nem enorme escala de produo e ainda que a tecnologia utilizada no era muito complexa - difundida atravs da prpria migrao de profissionais mestres de ofcio -, alguns poucos pases puderam internalizar a produo decorrente da primeira Revoluo Industrial e Tecnolgica (mquina a vapor, tear e ferrovia), passando a constituir tambm parte do centro capitalista mundial durante o sculo XIX. Isso ocorreu de maneira distinta no tempo, marcando uma transio do processo de industrializao originrio (Inglaterra) ao atrasado (Alemanha, EUA, Frana, Japo e Russia). Na primeira metade do sculo XIX, por exemplo, pases como Alemanha e Estados Unidos internalizaram o modelo ingls de produo e consumo, enquanto no ps-1870 outro pequeno bloco de pases como Japo e Rssia tambm teve xito na cpia do padro de industrializao ingls 10. Mas nessa passagem, esteve em curso uma segunda Revoluo Industrial e Tecnolgica, com graus de exigncia de internalizao bem superiores 11 . A maior escala de produo imposta pelo processo industrial de novos bens (energia eltrica, automvel, qumica, petrleo, ao, entre outros) requeria, por conseqncia, grandes aportes de investimentos e levada escala de produo, somente realizados atravs de um significativo movimento de centralizao e de concentrao do capital. O surgimento de grandes empresas, atravs de fuso e cartis e a unio dos capitais industrial e bancrio (financeiro), viabilizou, para poucos empresrios, a possibilidade de produo e difuso de uma nova onda de inovao tecnolgica.
10

Para melhor entendimento do processo de industrializao atrasada ver Barbosa de Oliveira, 1985; Mello, 1997. 11 Sobre as revolues industriais ver: Cazadero, 1995; Ayres, 1984.

As dificuldades adicionais de acesso segunda Revoluo Industrial e Tecnolgica tornaram mais complexas as possibilidades de transio das naes perifricas para as naes do centro capitalista. Assim, entre 1890 e 1940, as exportaes mundiais de produtos manufaturados estiveram concentradas em apenas 5 pases (Inglaterra, Estados Unidos, Frana, Japo e Alemanha) que respondiam por cerca de 80% do total do comrcio internacional (Chirot, 1977). Da mesma forma, pases como a Alemanha, Estados Unidos, Frana e Inglaterra, que juntos representavam apenas 13% da populao mundial, foram responsveis por 74% da produo total de manufatura do mundo durante o comeo do sculo XX (Chirot, 1977). Em relao ao emprego ind ustrial, que geralmente revela relaes de trabalho e de remunerao menos precrias, verificou-se que ele se concentrou em poucos pases, as passo que 75% do total da ocupao no setor primrio estavam associadas s economias perifricas. A fortemente dependncia da monucultura agrcola de exportao era uma das principais marcas da periferia, que se utilizava disso para financiar as importaes de produtos manufaturados do centro industrializado. Em 1900, por exemplo, o Brasil tinha quase 80% de sua pauta de exportao dependente das culturas de caf (61%) e da borracha (18%), assim como o Egito possua 87% das exportaes associadas ao algodo, Ghana com 77% dependente do cacau e ouro, Romnia com 76% de cereais, Indonsia com 60% de tabaco e acar e Argentina com mais de 2/3 de produtos primrios. Grfico 1 Evoluo da renda per capita no centro, semi-periferia e periferia, 1890/99 (em US$)
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 -2000 1890 -4000

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

1999

Centro

Semi-periferia

Periferia

Fonte: OIT, Naes Unidas, OCDE, Maddison, 1994

A dicotomia entre os produtos ma nufaturados do centro e os produtos primrios da periferia demarcou a primeira Diviso Internacional do Trabalho primria. Enquanto o setor agrcola era o grande empregador nos pases perifricos, o setor urbano, especialmente a indstria, destacava -se no emprego da maior parte da mo-deobra nas economias centrais. importante ressaltar ainda que a periferia, por englobar um conjunto grande pases, no se caracterizava pela homogeneidade. Diversos pases perifricos

serviam de ponto de apoio acumulao de capital por parte da metrpole, impulsionada pela concorrncia no centro capitalista. Algumas naes como a Argentina e colnias inglesas conseguiram alguns sucessos contidos, com elevao da renda per capita acima dos demais pases perifricos. Toda essa estratificao e hierarquizao do trabalho no mundo contribuiu para a manuteno de enormes diferenas de potencialidades do desenvolvimento nacional. Alm disso, foi fonte de grande assimetria na gerao e absoro da renda mundial.

3.

Segunda Diviso Internacional do Trabalho

A partir do incio do sculo XX, a Inglaterra passou a registrar sinais de fragilidade na sua condio de potncia hegemnica, agravados por duas guerras mundiais e, principalmente, pela Depresso de 1929. Os Estados Unidos, que j se apresentavam como a principal economia do centro capitalista, no demonstrava interesse em assumir a posio de nao hegemnica, ocupada at ento pela Inglaterra. Somente no segundo ps-guerra que os Estados Unidos assumiram a posio de nao hegemnica, porm num cenrio internacional at ento desconhecido. Em outras palavras, diante da existncia de um modo de produo distinto do capitalista, difundido pela Revoluo Russa de 1917 e que posteriormente iria atingir 1/3 de toda populao mundial, esteve em curso uma estratgia de desenvolvimento anti-sistmica, o que distinguia do quadro de relaes internacionais que predominava at ento, de possibilidade de crescimento econmico somente pr-sistmico. Na realidade, a predominncia de um quadro de guerra fria, fortemente marcado pela bi-polaridade nas relaes internacionais, especialmente entre EUA e URSS, terminou favorecendo no segundo ps-guerra, no apenas a reconstruo da Europa e Japo, mas a reformulao do prprio centro capitalista mundial, com a gerao de um bloco de pases semi-perifricos, engajados tanto na estratgia antisistmica (economia centralmente planejada) quanto na estratgia pr-sistmica (economia de mercado subdesenvolvida). Apesar de certa coexistncia pacfica entre os dois conjuntos de pases (capitalistas e socialistas), as relaes internacionais caracterizaram-se entre 1947 e 1989 por significativas tenses, favorecendo, em parte, a consolidao e o aprofundamento do bloco sovitico. Dentro da estratgia pr-sistmica, que possibilitou a conformao de uma semi-periferia a partir de sua parcial industrializao, esteve tambm a promoo do esvaziamento de antigas potncias coloniais como Reino Unido, Frana, Blgica, Holanda e Portugal. Assim, uma fase de descolonizao ocorreu promovida por fatores tanto de ordem interna quanto de ordem externa, com a independncia de pases como Indonsia (1945), Filipinas (1946), ndia (1947), Coreia (1949), Vietname (1954), Marrocos (1956), Zaire (1960), Nigria (1960), Kuweit (1961), Arglia (1962), Malsia (1963), Singapura (1965), Guin-Bissau (1974), entre outros.

Por conta disso, uma segunda Diviso Internacional do Trabalho foi sendo maturada pela constituio de um bloco de pases semi-perifricos que teve o apoio de uma ordem econmica mais favorvel difuso geogrfica do padro de industrializao norte-americano. O papel das agncias multilarerais na regulao das relaes internacionais (ONU, BIRD, FMI, GATT) esteve voltado para a conteno da valorizao financeira (fictcia) do capital, atravs da estabilidade do padro monetrio, que se sustentava, naquela oportunidade, no sistema ouro-dlar, nas taxas fixas de cmbio e de juros e no controle dos bancos.12 Enquanto o centro capitalista, reforado pelo programa norte-americano (Plano Marshall) de reconstruo europia e japons permitiu contrarrestar a rea de influncia sovitica e viabilizar, ao mesmo tempo, quase trs dcadas gloriosas de expanso econmica ps-1945, parte pequena da periferia integrada ao centro capitalista conseguiu avanar a internalizao do padro de industrializao da segunda Revoluo Industrial e Tecnolgica. Dessa forma, o conjunto dos pases perifricos dependentes da relao tradicional de produtores e exportadores de bens primrios e importadores de produtos manufaturados, teve um pequeno subconjunto de naes que ingressaram no estgio de produtores e at exportadores de produtos manufaturados. O surgimento de um bloco de pases semi-perifricos se deu a partir da combinao do forte esforo das elites internas com a oportunidade de ter o seu espao geogrfico nacional privilegiado pela concorrncia das grandes empresas transnacionais. A periferizao da indstria ocorreu, em grande medida, sob a liderana do Estado, atravs da expanso e proteo do mercado interno, o que permitiu a rpida passagem da fase agrria-exportadora para a de desenvolvimento industrial. Grfico 2 Evoluo da participao do emprego industrial na ocupao total no centro, semi-periferia e periferia, 1930/99 (em %)
40 35 30 25 20 15 10 5 0 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1999

Centro

Semi-periferia

Periferia

Fonte: OIT e Naes Unidas (vrios anos)

Aproveitando-se da existncia de um perodo de relativa estabilidade tecnolgica e de um contexto de bi-polaridade nas relaes internacionais, alguns pases africanos (frica do Sul), latino-americanos (Brasil, Mxico, Argentina, Venezuela e Chile) e do leste-asitico (Coria, Singapura e Taiwan) avanaram na implantao
12

Sobre isso ver mais detalhes em Hobsbawm, 1978; Hobson, 1984; Teixeira, 1983.

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completa ou no de sistemas industriais. O Brasil e a Coria foram os pases que mais se destacaram dentro da estratgia pr-sistmica de alcanar uma etapa mais avanada de industrializao, sendo o primeiro sustentado pelo maior aproveitamento do mercado interno, com forte apoio de empresa multinacionais, e o segundo fundado no mercado externo, com apoio de grandes empresas nacionais. O papel da semi-periferia foi absolutamente importante para a estabilidade do sistema capitalista mundial, impedindo, de certa forma, o aprofundamento da polarizao entre pases ricos e pobres. A abertura de espaos para naes com renda intermediria se mostrou tambm necessria para a oxigenao de empresas e setores de atividade econmica que se encontravam em declnio no centro capitalista. Mas tudo isso, que possibilitou a formao interna de segmentos sociais com nvel de renda e padro de consumo nos pases semi-perifricos similares aos do centro capitalista terminou no ocorrendo, na maioria das vezes, homogeneamente. Foram assegurados privilgios para pequenas parcelas sociais, muitas vezes motivadas por experincias autoritrias. Grfico 3 Evoluo da participao dos produtos manufaturados no total das exportaes do centro, semi-periferia e periferia, 1970/98 (em %)
90 75 60 45 30 15 0 Centro Semi-periferia Periferia 27,5 17,9 5,8 52,4 77,1 85,6

1970

1998

Fonte: Naes Unidas (vrios anos)

Para ressaltar as caractersticas da segunda Diviso Internacional do Trabalho, especialmente em relao aos pases de baixa renda, foram adotados os conceitos de fordismo perifrico, sociedade salarial incompleta e periferizao do setor industrial, que indicavam situaes distintas em relao ao que havia anteriormente ocorrido nas economias de altas rendas 13 . Apesar disso, houve uma mudanas tanto na repartio do trabalho no mundo quanto na pauta de exportao. Em 1998, por exemplo, 47,6% das exportaes dos pases semi-perifricos eram compostas de produtos primrios e de 52,4% de produtos manufaturados, enquanto em 1970, a proporo era de 72,5% para produtos primrios e de 27,5% para produtos manufaturados.

13

Sobre as caratersticas da segunda Diviso Internacional do Trabalho ver mais em Froebel et alii , 1980; Lipietz, 1988; Arrighi, 1998; Wallerstein, 1979.

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Nas economias perifricas, a participao dos produtos primrios na pauta de exportao foi de 82,1% em 1998, contra 94,2% em 1970. J nas economias centrais, a presena de produtos primrios no conjunto de exportados foi reduzida de 22,9%, em 1970, para 14,4%, em 1998.

4.

Terceira Diviso Internacional do Trabalho

Desde a dcada de 1970 assiste -se uma modificao substancial na Diviso Internacional do Trabalho ocasionada principalmente por dois vetores estruturais no centro do capitalismo mundial. O primeiro vetor est associado ao processo de reestruturao empresarial, acompanhado da maturao de uma nova Revoluo Tecnolgica. Com o aprofundamento da concorrncia intercapitalista tem havido uma maior concentrao e centralizao do capital, seja nos setores produtivos, seja no setor bancrio e financeiro, o que concede maior importncia para o papel das grandes corporaes transacionais. Na realidade, conformam-se oligoplios mundiais, responsveis pela dominao dos principais mercados, como o caso no setor de computadores com apenas 10 empresas controlando 70% da produo, ou de 10 empresas que respondem por 82% da produo de automveis, ou de 8 empresas que dominam 90% do processamento de dados, ou de 8 empresas que dominam 71% do setor petroqumico ou ainda de 7 empresas que respondem por 92% do setor de material de sade (Chesnais, 1996). Grfico 4 Evoluo da composio geogrfica dos Investimentos Diretos no Exterior (Total = 100,0 - em %)
90 75 60 45 29 30 15 0 anos 10 anos 50 anos 60 anos 70 anos 80 anos 90 10 5 8 25 7 22 5 16 4 19 2 85 63 68 73 80 79

Centro

Semi-periferia

Periferia

Fonte: Naes Unidas (vrios anos)

O segundo vetor est relacionado expanso dos Investimentos Diretos no Exterior (IDE). Apesar do avano no fluxo de recursos estrangeiros em pases semiperifricos, o IDE permanece ainda muito fortemente concentrado nas economias centrais. Ainda que mais recentemente uma parte importante dos IDE tenha sido direcionada aos pases de renda intermediria (semi-periferia), nota-se que o segmento de economias de baixa renda (periferia) continuou perdendo participao no fluxo de

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recursos internacionais, sem alterar a parte do bolo que fica com as economias avanadas. Durante os anos 50 e 60, a expanso das antigas empresas multinacionais para vrias reas geogrficas ajudou a diversificar a especializao das firmas, diante da maior intensificao da competio inter-empresa, a partir da ajuda norte-americana na reconstruo europia. A ampliao da competio em torno de novos mercados e a procura de menores custos de produo contriburam para o estmulo re-localizao de determinados processos produtivos para os pases semi-perifricos, especialmente. Na dcada de 1970, um nova onda de expanso das empresas multinacionais foi estimulada pela elevao dos preos de petrleo e de matrias primas. Dessa forma, a ampliao dos investimentos na construo de filiais nas economias perifricas e sobretudo nos pases semi-perifricas proporcionou, de um lado, o reforo adicional na estratgia pr-sistmica de industrializao em pases de per capita intermediria 14. De outro lado, constituiu uma nova alternativa de multicolonialismo renovado, como forma de construo de vantagem competitiva por porte das empresas. Assim, as empresas multinacionais transformaram-se em corporaes transnacionais, ainda maiores e mais poderosas, com capacidade de considerar o mundo inteiro como espao relevante para suas decises de investimento e p roduo, provocando, por conseqncia, a reorganizao do processo produtivo em grandes extenses territoriais, sobrepondo, inclusive, jurisdies nacionais. A partir dos anos 80 assiste-se reformulao de processos globais de acumulao de capital, coordenado por grandes corporaes transnacionais que buscam incessantemente explorar novas oportunidades mais lucrativas de investimento, muitas vezes forjadas por ofertas de governos nacionais de rebaixamento de custos e de financiamentos domsticos subsidiados. Essa submisso por parte de vrios governos nacionais favoreceu o transplante de partes da cadeia produtiva, atravs da formao de redes de subcontratao vinculadas s corporaes transnacionais, que podem ser de trs tipos distintos. A subcontratao primria que ocorre pelo uso de servios diretos dos compradores finais, como a distribuio de produtos, enquanto a subcontratao secundria implica alguma montagem de equipamento ou produto, com baixa agregao de valor. Na subcontratao terciria h vnculos semi-permanentes na obteno de materiais e uniformalizao do processo produtivo. De toda forma, a atuao mais recente das corporaes transnacionais tendeu a se diferenciar do padro dos anos 50 a 70, quando havia uma sria inteno de suas filiais internalizar plantas industriais que guardavam alguma relao com a matriz. Ao longo da dcada de 1990, a estratgia marcante das corporaes transnacionais foi a de procurar permanecer mais livre possvel dos investimentos de longa durao, com o intuito de explorar rapidamente as oportunidades lucrativas de investimento, abrindo e fechando plantas produtivas quantas fossem necessrias.
14

A literatura sobre empresas multinacionais pode ser encontrada em: Ozawa, 1979; Gilpin, 1975; Kindelberger, 1970.

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A constante disputa por custos ainda mais rebaixados faz com que a corporao transnacional desloque sua capacidade produtiva para outras localidades sempre que houver oportunidade maior de lucratividade. Com isso, o reforo da produo industrial ocorreu aos saltos, com a transferncia, muitas vezes, de operaes de montagens mais simples e rotineiras, que exigem menor nvel de qualificao de seus empregados15. A simples atrao de empresas estimuladas pelos baixos custos impede que a diferena de renda que separa o centro capitalista da periferia e da semi-periferia seja reduzida Entretanto, as partes mais complexas do processo produtiva terminam em grande parte das vezes no sendo externalizadas pela grande empresa, considerando que as corporaes transnacionais especializam-se mais do que modificam por completo seu mix de produo. Segundo pesquisa realizada entre 1987 e 1993 com as principais corporaes transnacionais estabelecidas nos Estados Unidos, Japo, Inglaterra e Alemanha, foi constatado que 75% do valor da produo gerada esteve contida nos pases que operam as matrizes (Hirst & Thompson, 1998). Tambm constatou-se que cerca de 82% do total das ocupao existentes nas corporaes transnacionais permaneceram concentradas no centro capitalista, conforme as informaes das Naes Unidas e da Organizao Internacional do Trabalho. Grfico 5 Evoluo da composio ocupacional nos pases da OCDE, 1970/96 (em %)
90 75 60 45 30 15 0 Bens Servios S. produo S. distribuio S. social 51 37 25 17 6 7 26 49 31 63

1970

1998

Fonte: OCDE (vrios anos)

Assim, os pases perifricos e semi-perifricos, no intuito de oferecerem condies mais satisfatrias atrao das corporaes transnacionais, aceitam, em grande parte das vezes, o programa de agncias multilaterais como FMI e BIRD, que termina provocando o rebaixamento ainda maior do custo do trabalho (usando recurso pblico para qualificar mo-de-obra, criar contratos de trabalho especiais, ampliar jornada de trabalho, entre outros) e a desregulamentao dos mercados de trabalho. Alm de provocar a piora na distribuio da renda, no h garantias de que no possa existir um novo deslocamento do processo produtivo para outra localidade 16 .
15

Sobre as novas caractersticas das corporaes transnacionais e o deslocamento do emprego no mundo ver: Arthuis, 1993; Thrift, 1986; Dunning, 1985. 16 Conforme destaca Donahue (1994), os pases perifricos e semi-perifricos acabaram transformando-se num grande bazar de concorrncia das grandes corporaes transnacionais pela captao de mo-de-obra com custos menores possveis.

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Grfico 6: Mundo: evoluo da estrutura ocupacional, 1950 e 1998 ( em %) Em 1950

21,7

Mundo

Em 1998

41

43

15,8

62,5

16

Primrio

Secundrio

Tercirio

Primrio

Secundrio

Tercirio

Em 1950

Centro

Em 1998
5

36,4

32,8

23

72 30,8

Primrio

Secundrio

Tercirio

Primrio

Secundrio

Tercirio

Em 1950
16,7

Periferia

Em 1998

30 9,4 55

73,9

15

Primrio

Secundrio

Tercirio

Primrio

Secundrio

Tercirio

Fonte: OIT (vrios anos)

A constituio de cadeias produtivas mundiais encontra-se dividida em dois nveis distintos. No primeiro nvel assumem maior importncia as atividades produtivas

15

vinculadas concepo do produto, definio do design, marketing, comercializao, administrao, pesquisa e tecnologia e aplicao das finanas empresariais. Por serem atividades de comando e elaborao, so partes do processo produtivo vinculadas aos servios de apoio produo, com tecnologias mais avanadas, demandando crescentemente mo-de-obra mais qualificada, que recebe melhor salrio e se encontra alocada em condies mais favorveis de trabalho. No causa espanto, no entanto, saber que a parte majoritria dos investimentos em cincia e tecnologia so de responsabilidade do pases do centro capitalista. Entre 1976 e 1996, a composio do comrcio mundial de produtos sofreu importantes alteraes. Os bens com mdio e alto contedos tecnolgicos passaram de 33% para 54% no total das exportaes, enquanto os produtos com baixo contedo tecnolgico e oriundos do setor primrio foram reduzidos de 55% para 31% do comrcio mundial, conforme estudo de Dahlman (1999). Ao mesmo tempo, mudou rapidamente a composio do emprego total nas economias centrais, conforme atestam os indicadores de repartio das ocupaes qualificadas e no-qualificadas. Para as naes no pertencentes ao centro da economias mundial, tambm houve alteraes substanciais na composio do emprego, apesar de terem mantido a tendncia de maior participao relativa na ocupao total. Com a continuidade na periferizao da indstria, mais recentemente atravs do deslocamento de partes menos complexas das atividades manufatureiras, que constituem cada vez mais bens que podem ser considerados quase commodities, com base na alta escala de produo, baixo preo unitrio, simplificao tecnolgica e rotinizao das tarefas realizadas pelos trabalhadores. A mo-de-obra envolvida nesse processo produtivo, assume menor custo do trabalho e mais flexveis e precrias condies de trabalho possveis ao empregador, no exigindo, em contrapartida, qualificao laboral superior. As principais atividades laborais encontram-se concentradas nas esferas de execuo, distribuio e montagem de produtos, muitas vezes, com organizao do trabalho crescentemente taylorizado. Nesses termos, a nova Diviso Internacional do Trabalho parece referir-se mais polarizao entre a produo de manufatura, em parte nos pases perifricos, e a produo de bens industriais de informao e comunicao sofisticados e de servios de apoio produo no centro do capitalismo . Nas economias semi-perifricas, a especializao em torno das atividades da indstria de transformao resulta, cada vez mais, proveniente da migrao da produo de menor valor agregado e baixo coeficiente tecnolgico do centro capitalista, que requer a utilizao de mo-de-obra mais barata possvel e qualificada no elevada, alm do uso extensivo de matria -prima e de energia, em grande parte sustenta em atividades insalubres e poluidoras do ambiente, no mais aceitas nos pases ricos. No centro do capitalismo, a reduo da capacidade de produo intensiva em mo-de-obra foi complementada, em parte, pela ampliao da produo intensiva em capital e conhecimento, com valor adicionado por trabalhador muito mais elevado. Por conta disso, mais de 70% do tota l da ocupao desses pases concentram-se no

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setor de servios, que menos globalizado (mais protegido) que os setores industriais e agropecurios 17. Mesmo com a reduo no total dos postos de trabalho no setor primrio das economias da periferia, ele ainda responsvel por 55% da ocupao total. Enquanto nos pases ricos possuem 30% das ocupaes mais expostas concorrncia internacional (indstria e agropecuria), os pases pobres tm 70% das ocupaes concentradas nos setores primrios e secundrios, que so mais objeto de competio mundial. Por conta disso, so justamente os trabalhadores dos pases perifricos e semi-perifricos os que sofrem mais diretamente os efeitos deletrios da globalizao, decorrente da liberalizao comercial e da desregula mentao do mercado de trabalho, sem constrangimentos por parte das. polticas macroeconmicas e sociais nacionais. Grfico 7: Mundo Evoluo das ocupaes qualificadas e no-qualificadas, 1950/97
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
86,8 71,5 84,4 85,9 68,3 60,7 52,7 46,4 46,2 39,3 31,7 15,6 14,1 28,5 47,3 53,6 53,8

13,2

Centro

Qualificadas 1950

No-qualificadas 1980

Periferia 1997

Qualificadas

No-qualificadas

Fonte: OIT (vrios anos)

Deve-se ressaltar ainda que o processo de periferizao da indstria de transformao ocorrido desde os anos 50 possibilitou a abertura de oportunidades adicionais de demanda de mo-de-obra qualificada justamente nos pases de menor renda. Em contrapartida, as economias centrais reduziram sua participao relativa no total dos postos de trabalho qualificados de 87%, em 1950, para 68% em 1980, assim como as ocupaes no-qualificadas continuaram sendo reduzidas, no mesmo perodo de tempo, de 46,2% para 15,6%. O ajuste no emprego industrial no implicou desemprego nos pases do centro capitalista mundial. Entretanto, nas duas ltimas dcadas, o centro capitalista passou a concentrar maior participao relativa no total do emprego qualificado devido difuso de uma nova Diviso Internacional do Trabalho,. Em 1997, quase 72% do total dos postos de trabalho qualificados eram de responsabilidade dos pases de maior renda, ao mesmo tempo que continuavam a perder participao relativa nas ocupao noqualificadas. Na periferia e semi-periferia, a nova Diviso Internacional do Trabalho tem representado uma oportunidade adicional para maior concentrao dos postos de
17

A discusso a respeito da nova Diviso Internacional do Trabalho pode ser encontrada em: Wood, 1994; Brown & Julius, 1994; Mouhoud, 1992; Pottier, 1998; Hoffman & Kaplinsky, 1988.

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trabalho no-qualificados, com diminuio relativa dos empregos de qualidade. Em 1997, por exemplo , a cada 10 ocupao no-qualificadas do mundo, 8 eram de responsabilidade dos pases de menor renda, enquanto a cada 10 postos de trabalho qualificados apenas 3 pertenciam aos pases perifricos. Em 1980, os pases perifricos e semi-perifricos eram responsveis por 32% dos postos de trabalho qualificados e 84% das vagas no-qualificadas. Ao mesmo tempo que a nova Diviso Internacional do Trabalho impe limites dinmica dos bons empregos aos pases pobres, ocorre, paralelamente, a elevao no grau de desigualdade na distribuio da renda entre as populaes dos distintos grupos de pases. No centro capitalista, a diferena entre a renda dos 10% mais ricos em relao renda dos 20% mais pobres era menos de 4 vezes nos anos 90, enquanto nos pases perifricos foi de quase 6 vezes e de mais de 7 vezes nas economias semi-perifricas. Grfico 8 Evoluo do grau de desigualdade* da renda no centro, periferia e semi -periferia
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 8,6 9,2 7,9 6,8 4,4 6,5 4,9 4,2 4 3,8 7,1 5,8

anos 60

anos 70

anos 80

anos 90

Centro

Semi-periferia

Periferia

Fonte: BIRD (vrios anos) * relao entre a renda dos 10% mais ricos e a dos 20% mais pobres

Em geral, a piora na distribuio pessoal da renda na dcada de 1990 na periferia deve-se ao prpria situao de insucesso na estratgia de desenvolvimento. Inicialmente, nos anos 60, o insucesso dos pases semi-perifricos que optaram por uma estratgia de desenvolvimento pr-sistmica atingiu as economias africanas, enquanto entre o final da dcada de 1970 e incio dos anos 80, alcanou as economias latino americanas, sobretudo a partir da crise da dvida externa. No final dos anos 80 e incio dos anos 90, com a crise do socialismo real, houve o desmoronamento da semi-periferia que havia buscado a estratgia antisistmica. Por fim, nos anos 90, as economias do leste -asitico foram fortemente atingidas pelas crise financeiras, comprometendo, em grande medida, o ltimo bloco de pases semi-perifricos que havia optado por uma estratgia de desenvolvimento prsistmica.

18

5.

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