INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DEL MAGISTERIO LICENCIATURA EN EDUCACION SECUNDARIA/MODALIDAD-MIXTA ESPECIALIDAD-HISTORIA

CLAUDIA IVETTE DORANTES GARCA

LA EDUCACIN EN LOS ULTIMOS 200 AOS EN MXICO

4 SEMESTRE

En 1867 se promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica. En ella se estableca la educacin primaria gratuita y obligatoria, se exclua del plan de estudios toda enseanza religiosa y contena disposiciones para la educacin secundaria, entre las cuales destacaba la creacin, bajo los principios del positivismo, de la Escuela de Estudios Preparatorios, la cual habra de sentar las bases de la educacin profesional. La ley slo rega al Distrito Federal y a los territorios federales, pero ejerci influencia sobre las leyes estatales. Durante el Porfiriato, Joaqun Baranda, Ministro de Justicia e Instruccin, convoc a dos congresos en los que se reunieron pedagogos, maestros, intelectuales y autoridades. Los resultados de estos congresos contribuyeron a definir un nuevo proyecto gubernamental de educacin pblica, que se consolid con la promulgacin de la Ley de Instruccin Obligatoria de 1888. Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretara de Instruccin Pblica en 1901 se abri un nuevo periodo en la historia del sistema educativo mexicano. Justo Sierra continu con los ideales liberales y se preocup por organizar el sistema educativo, expandirlo a todos los sectores sociales y elevar los niveles de escolaridad. En esta poca se instituy la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, de la que Justo Sierra fue el primer titular en 1905. Posteriormente, en 1910, se fund la Universidad Nacional. Durante el periodo revolucionario, el proceso de conformacin del sistema educativo mexicano tuvo un notable retroceso. Sin embargo, al final de este periodo, con la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, se otorg por primera vez rango constitucional al derecho que todo ciudadano mexicano tiene para recibir una educacin laica, obligatoria y gratuita. Asimismo, se otorgaron mayores facultades educativas al Estado para coordinar y vigilar el funcionamiento de escuelas pblicas y privadas. Desafortunadamente, con la supresin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes determinada por el Congreso Constituyente, el sistema educativo del nuevo rgimen revolucionario tuvo problemas para consolidarse. La presencia de diversos factores, tales como la existencia de asentamientos rurales dispersos a lo largo del territorio, la carencia crnica de recursos presupuestales, la

heterogeneidad en las maneras como cada estado y municipio atenda sus obligaciones y una planta magisterial sumamente reducida, agravaron esta situacin. La creacin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), en septiembre de 1921, fue un hecho decisivo para cambiar esta situacin y facilit la accin concurrente del gobierno federal de manera directa en todo el pas. Con lo anterior, se logr equilibrar un poco la desigual atencin que estados y municipios brindaban a los servicios de educacin. Jos Vasconcelos, el primer titular de esta institucin, formul un nuevo sistema educativo para atender las necesidades de instruccin y formacin acadmica de todos los sectores sociales. Uno de los aportes ms importantes de la gestin de Vasconcelos fue la educacin rural: se crearon escuelas primarias y algunas normales rurales, y se formaron las misiones culturales, grupos docentes, profesionistas y tcnicos que se dirigieron a diversas localidades rurales para capacitar maestros y trabajar en favor de la comunidad. Despus de la creacin de la SEP, ocurren diversos hechos que repercutiran en el futuro del sistema educativo mexicano. Durante la presidencia de Plutarco Calles hubo un constante forcejeo entre la Universidad Nacional y la SEP. Los universitarios buscaban mantener el sistema mediante el cual la escuela preparatoria continuaba despus de la conclusin de los estudios del ciclo primario, no obstante, por decreto oficial de la SEP se cre en 1925 la escuela secundaria como una nueva institucin educativa al servicio de la adolescencia. Este hecho gener dos cambios importantes en el sistema educativo. Por un lado, hubo un cambio en la secuencia de estudios. Por otro lado, la confrontacin del gobierno con la universidad fue un elemento central para que en 1929 la universidad obtuviera su autonoma. La autonoma facult a la universidad para que decidiera el contenido de la educacin superior. Los aos siguientes se caracterizaron por mantener un clima de conflicto permanente entre las distintas orientaciones educativas de la poca (positivista, laica, popular, nacionalista, religiosa, socialista). La lucha ideolgica fue una actividad que impidi el mejoramiento del sistema educativo; ejemplo de ello fue la

disputa entre el gobierno y la iglesia catlica que origin la clausura de las escuelas religiosas. Este conflicto culmin en el sexenio de Lzaro Crdenas en 1934 con la modificacin del artculo tercero constitucional, mediante la cual, por primera vez en el texto constitucional, se estableci oficialmente una poltica de estado para dar un carcter socialista a la educacin y obligar a las escuelas privadas a seguir los programas oficiales. La nueva orientacin socialista de la educacin propuso ampliar las oportunidades educativas de los trabajadores urbanos y rurales. Entre 1936 y 1940 se crearon internados, comedores y becas, se impuls la creacin de escuelas vinculadas a centros de produccin y se alent la educacin tcnica. En este ltimo aspecto, la realizacin ms importante del periodo fue la fundacin del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y de otros establecimientos tecnolgicos. Al mismo tiempo, se crearon escuelas regionales campesinas para formar maestros rurales y cuadros para la agricultura, se establecieron escuelas vocacionales de nivel medio superior y centros educativos indgenas. Con Manuel vila Camacho (1940-1946), dio inicio una poltica de conciliacin nacional que tuvo consecuencias en el sistema educativo. Por ejemplo, en 1941 se promulg la Ley Orgnica de la Educacin Pblica. En 1943 tuvo lugar la unificacin de los sindicatos magisteriales. El nuevo Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) fue reconocido mediante decreto presidencial como el nico organismo representativo de todo el magisterio nacional. Aos ms tarde, en 1946, se promulg una reforma del artculo 3 constitucional para reconvertir la educacin socialista y en su lugar establecer una educacin integral, cientfica y democrtica para combatir los altos ndices de analfabetismo que imperaban en la poca. Miguel Alemn (1946-1952) dio continuidad a la poltica educativa de Manuel vila Camacho y nuestro pas particip activamente en diversos proyectos de la recin creada Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls). De esta manera, en la dcada de 1940 a 1950 se fundaron diversas instituciones educativas, entre ellas, el Comit

Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), el Instituto Nacional de Bellas Artes, la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (ANUIES) y el Centro Regional de Educacin de Adultos y Alfabetizacin Funcional para Amrica Latina (CREFAL). En 1950 inici otro periodo importante en la historia del sistema educativo mexicano, el de la expansin, mismo que culmin hasta la dcada de los noventa. y En el gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) se consolidaron muchas de las propuestas de los gobiernos anteriores y los servicios educativos crecieron en forma importante. El gasto en educacin aument, especialmente en subsidios a las universidades y salarios de los profesores. Asimismo, se cre el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CONALTE) y el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV). y En los periodos de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) se consider importante ampliar las oportunidades educativas mediante apoyos econmicos a la educacin normal y la capacitacin para el trabajo. Entre las polticas ms importantes de ambos sexenios se encuentran la formulacin del Plan para el Mejoramiento y la Expansin de la Educacin Primaria en Mxico o Plan de Once Aos y la distribucin de libros de texto gratuito para las escuelas primarias, que tambin motiv la creacin de la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG). Asimismo, con el objetivo de ofrecer salidas laterales que posibilitaran la incorporacin al trabajo a los alumnos que no accedieran a los niveles educativos superiores, entre 1963 y 1970 se implementaron diversos programas y se crearon varios centros de adiestramiento y capacitacin para el trabajo industrial y agrcola. y La administracin de Luis Echeverra (1970-1976) mostr desde un principio su inters de mejorar el sistema educativo y puso en marcha una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa para diversificar los servicios educativos, aumentar el nmero de escuelas y reformar los planes de estudio. La reforma de este periodo se reflej en la publicacin de una

nueva Ley Federal de Educacin en 1973 que sustituy a la Ley Orgnica de Educacin Pblica de 1941. Esta nueva ley adopt la definicin de educacin como institucin del bien comn y organiz al sistema educativo nacional para establecer nuevas bases que impulsaran los derechos que todos los habitantes del pas para recibir educacin con las mismas oportunidades. De la misma forma, se promulg la Ley Nacional de Educacin para Adultos de 1976, que regul la educacin para los mayores de 15 aos que no haban cursado o concluido la primaria o la secundaria. Esta educacin fue concebida como educacin extraescolar, basada en la enseanza autodidacta y la solidaridad social. Durante este periodo tambin se crearon diversas instituciones educativas, tales como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el Colegio de Ciencias y Humanidades (CCH), el Colegio de Bachilleres y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). Asimismo, la SEP modific su estructura orgnica e instituy la Subsecretara de Planeacin y Coordinacin Educativa., dependencia que inici la desconcentracin tcnicoadministrativa con la creacin de 39 unidades de servicios descentralizados en las nueve regiones en las que fue dividido el pas. i[xi] y En la administracin de Jos Lpez Portillo (1976-1982) se llev a cabo un diagnstico de la situacin escolar en el nivel bsico y se dise el Plan Nacional de Educacin (PNE). El diagnstico del PNE llam la atencin sobre diversos problemas de la educacin preescolar: la atencin a la demanda era baja, la distribucin de oportunidades era desigual con una alta concentracin en el medio urbano y con la atencin casi exclusiva de los sectores medios y altos. Adems se identificaron bajos ndices de eficiencia en los primeros grados de la primaria que, se presuma, estaban asociados con la inasistencia de los nios a la educacin preescolar. Por esta razn uno de los objetivos prioritarios del PNE fue la educacin preescolar y la puesta en marcha del Programa Educacin para Todos, cuya meta era atender a todos los nios con rezago educativo.

Como segunda prioridad del PNE se sealaba el objetivo de vincular la educacin terminal con las necesidades de la produccin para lo cual fue necesario desarrollar programas para la educacin tcnica superior. En este rubro destac la creacin del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) en 1979. La tercera prioridad del PNE se refiri al impulso otorgado por el gobierno para elevar la calidad de la educacin, meta que se concret con una mejor formacin para los maestros gracias a la creacin en 1978 de la Universidad Pedaggica Nacional. Existen otras acciones relevantes durante el periodo sexenal de Jos Lpez Portillo que transformaron el sistema educativo mexicano. En 1978 el gobierno federal puso en marcha el Programa Nacional de Educacin a Grupos Marginados y en 1981 elabor el Programa Nacional de Alfabetizacin y cre el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA). De acuerdo con Jaime Castrejn, Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) no present un plan aislado de educacin, como haba sucedido en los dos gobiernos anteriores, sino que la nueva administracin que tom posesin en 1982 elabor un Plan Nacional de Desarrollo en el que la revolucin educativa estuvo inscrita como uno de sus principales elementos. No obstante, este autor seala que el gobierno de Miguel de la Madrid tuvo que enfrentar una fuerte crisis econmica que lo orill a reducir el gasto destinado al sector educativo. La crisis tambin afect la demanda de escolaridad en la poblacin de menores ingresos y acrecent sus niveles de reprobacin escolar. En esas condiciones, el sistema educativo mexicano interrumpi las tendencias expansivas que lo haban caracterizado en dcadas anteriores. y En 1983 Miguel de la Madrid presenta el Programa Nacional de Educacin, Recreacin, Cultura y Deporte que destacaba entre sus principales objetivos y polticas estratgicas para mejorar la educacin: ofrecer un ao de educacin preescolar a todos los nios de cinco aos de edad, descentralizar la educacin y reformar los estudios de educacin normal. Asimismo, este programa introdujo el concepto de calidad como un

elemento central para consolidar la poltica educativa. Este nuevo nfasis marc la diferencia con los gobiernos anteriores que se haban preocupado exclusivamente por incrementar la capacidad fsica del sistema educativo, dejando de lado la calidad de los servicios educativos.

Uno de los objetivos ms importantes del programa se diriga a descentralizar la educacin bsica y normal y a desconcentrar la educacin superior. La propuesta de descentralizacin tena como antecedentes las medidas de desconcentracin administrativa desarrolladas en la administracin anterior, las cuales haban permitido mayor coordinacin entre los gobiernos locales y el gobierno federal. De esta forma se establecieron acuerdos de coordinacin entre ambos rdenes de gobierno que implicaron la creacin de consejos estatales de educacin con representacin de las autoridades federales, estatales y del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). De la misma forma, la estrategia de descentralizacin admiti el establecimiento de direcciones generales de servicios coordinados en cada entidad y otros rganos de coordinacin. El objetivo de la descentralizacin fue transferir los servicios educativos (niveles preescolares, primarios, secundarios y normales) del gobierno federal a los gobiernos de los estados. y Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica en el ao de 1992. A partir de ese momento, los gobiernos estatales se hicieron cargo de la direccin de los centros educativos que el gobierno federal tena a su cargo. El gobierno federal, por su parte, continu con la obligacin de vigilar en toda la Repblica el cumplimiento del artculo tercero constitucional, as como de promover y programar la extensin y las modalidades del sistema educativo nacional; formular planes y programas, y concertar con las entidades federativas las acciones necesarias para abatir y superar los rezagos en la materia.

La caracterstica central de la poltica educativa durante el periodo salinista fue el de la modernizacin del sistema escolar. El Programa para la Modernizacin Educativa 1989-94 program de manera prioritaria la conformacin de un sistema de mayor calidad, que se adaptara a los cambios econmicos que requera el pas en el contexto de las transformaciones mundiales marcadas por el libre mercado. Para reformar el sistema educativo se modificaron los artculos tercero y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, este ltimo relacionado con la personalidad jurdica de las iglesias. Con dichas modificaciones se abri nuevamente un espacio para la participacin de la iglesia en la educacin, dejando atrs todos los problemas que tuvieron conservadores y liberales en el siglo XVIII y los inconvenientes que surgieron entre la iglesia y el gobierno con la Constitucin de 1917. y El gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) continu con la poltica modernizadora de su antecesor. En este periodo el proceso de federalizacin, adems de consolidarse en el nivel bsico, se extendi hacia los dems niveles, lo que permiti avanzar hacia la coordinacin integral de sistemas educativos por parte de los gobiernos estatales. Destacan, durante la Administracin, el avance y la consolidacin de los procesos de federalizacin educativa del Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) y del Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP). La ampliacin de la cobertura de los servicios educativos con criterios de equidad fue uno de los rasgos ms destacados de la poltica educativa zedillista. Dentro de las estrategias especficas para lograr una mayor equidad destacan las becas a la asistencia escolar por medio del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA), programa que tambin contribuy a la construccin y el equipamiento de nuevos espacios educativos y a la entrega de libros de texto gratuitos. Otros de los programas compensatorios que se implementaron en las reas rurales para asegurar los servicios educativos en las localidades marginadas fueron los siguientes: Programa de Apoyo a Escuelas en Desventaja (PAED), Programa para Abatir el

Rezago Educativo (PARE), Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica (PAREB), Programa de Educacin Inicial (PRODEI), Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE), y Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB). De la misma forma, en este periodo se implementaron algunos programas dirigidos a impulsar la actividad docente, por ejemplo el Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Maestros de Educacin Bsica en Servicio (PRONAP), que fue creado en 1995, y el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmico de las Escuelas Normales, creado en 1997, a fin de impulsar la modernizacin de la formacin inicial de los profesores de educacin bsica. Otro de los programas de apoyo al docente que tuvo un notable impulso fue el Programa Nacional de Carrera Magisterial, que estableci un sistema de estmulos econmicos independiente de los que se otorgan por antigedad o por cambio de funcin administrativa de promocin horizontal, en el que los docentes participaban en forma individual y voluntaria. El propsito del programa era fomentar la profesionalizacin y actualizacin de los maestros, as como el aprovechamiento escolar de sus alumnos. En el ltimo tercio del siglo XX, cuando se instalaron en la agenda de la poltica educativa los temas de la desigualdad en la distribucin de los recursos educativos. La voluntad de universalizar la educacin bsica se expres en la creacin y desarrollo de instituciones especficas como el CONAFE o programas como PROGRESA, que han constituido un esfuerzo significativo para alcanzar a los sectores de la poblacin ms pobres y excluidos. y El gobierno de Vicente Fox (2000-2006). En este periodo se inicia un proyecto a favor de la educacin, diseando nuevas polticas y programas dirigidos a construir un sistema educativo de calidad, equitativo y de impulso a la gestin institucional: Tambin se busc ampliar las oportunidades de acceso a las diversas manifestaciones culturales a todos los sectores de la poblacin y lograr que todo mexicano se incorpore a la activacin fsica, la recreacin y el deporte. En este sexenio para lograr la

Cobertura del Sistema Educativo Nacional y poder brindar educacin a todos los mexicanos mediante la multiplicacin de oportunidades en los sistemas escolarizado y no escolarizado, en el marco de la justicia y calidad educativas; se incorporan, el Sistema Educativo Nacional Escolarizado y la Educacin para la vida y el trabajo. Para la Innovacin de una Educacin de Calidad y a la vanguardia, se plante un cambio permanente en los contenidos educativos, la actualizacin del magisterio, y el avance en las tecnologas de la informacin y comunicacin como medios para mejorar la calidad de la enseanza; y se incorporan el Programa de Escuelas de Calidad, el Programa de Enciclomedia, Libros para el Alumno y el Maestro, otras Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, Educacin Abierta y a Distancia, Educacin Media y Superior de Calidad, Reforma Curricular en los Distintos Tipos y Niveles Educativos, y Programas para el Desarrollo Profesional de los Docentes en los Diversos Tipos y Niveles Educativos.

Para La Educacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Investigacin, con esta estrategias se forman generaciones que contribuirn con su esfuerzo al desarrollo de la ciencia y la tecnologa para que se traduzca en una mejor calidad de vida de la poblacin, demanda necesariamente el fortalecimiento de las tareas que al respecto se han venido realizando en los ltimos aos, de ah la trascendencia de los procesos de formacin de recursos humanos de alto nivel, del impulso a la investigacin en los distintos campos del saber y del estmulo a los mejores investigadores del pas. 3 se incorporan Programa de Fomento a la Investigacin Educativa, el de formacin e Ciencia y Tecnologa. Para el Apoyo para la Continuidad de Estudios, con este punto se da un impulso sostenido al otorgamiento de becas para respaldar a los nios y jvenes que por limitaciones econmicas, afrontan el riesgo de truncar o no continuar los estudios de educacin bsica, media superior y superior. 4 Por ello, para se formulan una serie de programas como el de Becas Otorgadas por Nivel Educativo, Becas Oportunidades, Becas para Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas, Becas de

Continuidad Educativa, Programas Compensatorios, Becas Pronabes, Becas Conacyt, Becas otorgadas por gobiernos extranjeros y u Organismos Internacionales a Mexicanos. Y para la Formacin de Ciudadanos. Por su trascendencia en el logro de la prosperidad social e integracin familiar y comunitaria, en esta administracin se ha mantenido el reto de impulsar la cultura y el deporte, como estrategia fundamental para hacer posible la conservacin, difusin y disfrute de las distintas manifestaciones del arte y la cultura, as como para crear hbitos saludables entre la poblacin. Dicha responsabilidad ha sido compartida con las autoridades estatales e instituciones deportivas. Se crean el Programa Hacia un Pas de Lectores, el Programa de Estmulo a la Creacin Artstica, el de Difusin del Arte y la Cultura, el de Ciudadanizacin de la Cultura y el de Deportes para todos y Calidad en el Deporte. y El Presidente Felipe Caldern anunci que los estudiantes del nivel bsico tambin sern evaluados este ao en Historia a travs de la Prueba ENLACE, como parte de los festejos del Bicentenario de la Guerra de Independencia y el Centenario de la Revolucin Mexicana.

Con el ciclo escolar 2008-2009 principia formalmente la Alianza por la Calidad de la Educacin y con ella, un cambio histrico para Mxico