ECONOMIA PORTUGUESA: A evoluo da economia portuguesa, tomada no ciclo longo que nos trouxe do rescaldo da segunda guerra mundial

do sculo XX at aos primeiros anos do sculo XXI, corresponde, nas suas grandes linhas, a sucessivas manifestaes de avanos e recuos, de sucessos, no desenvolvimento do processo entre as exigncias competitivas da globalizao das economias e dos mercados, em acelerao desde os choques do petrleo, e o ritmo e alcance das mudanas internas em termos de qualidade da organizao empresarial, competncia dos recursos humanos e eficcia e sustentabilidade dos modelos de governo e administrao pblica. A dificuldade das dinmicas internas e internacionais traduz, alis, uma caracterstica centenria, quase permanente, que molda, afinal, a prpria trajectria de muito longo prazo da: Economia de uma sociedade europeia que, foi longa (final do sculo XIV e sculo XV) na manifestao dos primeiros sinais de afirmao da burguesia como classe e do capitalismo como forma de organizao econmica, foi muito tarde (final do sculo XIX e meio do sculo XX) na plena afirmao das realidades industriais e urbanas que caracterizaram a plena afirmao de ambos; Economia de um Estado europeu que, um dos primeiros a construir um imprio, beneficiando assim do respectivo retorno econmico, no plano interno, foi o ltimo a descolonizar, sendo, talvez, o que revelou maiores dificuldades de adaptao na montagem de novas, equilibradas e significativas relaes econmicas com as antigas colnias, seja na Amrica, na frica ou na sia; Economia de referncia de empresrios europeus que, tendo liderado, com os Descobrimentos, a formao da primeira configurao uma economia verdadeiramente mundial, e tendo tido a sorte (ou o azar ...) de encontrar sucessivos ciclos de comrcio internacional proveitoso, foram conhecendo mais dificuldades, seja na diversificao de mercados, seja na diversificao e valorizao dos produtos de exportao, com a progressiva internacionalizao do comrcio e do investimento, sobretud quando ela, o acentuando a sua profundidade, se passou a designar por globalizao (os mares, onde os navios portugueses dominaram esmagadoramente, como se sabe, nos sculos XVI e XVII, com mais de dois teros dos efectivos, exprimem com dureza este processo uma vez que, nos nossos dias, bastante menos de 1% da frota comercial mundial tem origem portuguesa). A dificuldade da articulao entre as dinmicas internas e internacionais, que se justifica por um vasto e complexo conjunto de factores e fenmenos histricos, sociais, culturais, religiosos e polticos, muito para alm dos aspectos estritamente econmicos, prende -se,

tambm,

com

duas

questes

relevantes

que

importa

referir.

Em primeiro lugar, estas dificuldades apresentam um lado particularmente estimu lante, na medida em que representam como que um preo a pagar pelas sucessivas realizaes em matria de superao da pequena dimenso do territrio e da populao que, em Portugal, suportam o Estado e estruturam a economia. Outras sociedades europeias d pequena e dimenso, como o caso da Blgica e Holanda, na velha regio da Flandres , tero encontrado uma soluo diferente, e eventualmente melhor, para estas dificuldades enveredando de forma mais determinada e qualificada para a plena especializao e m funes de intermediao entre os grandes espaos econmicos da economia mundial e percebendo as vantagens da abertura sobre o fecho das respectivas economias, mas muitas outras no se conseguiram aproximar da relevncia alcanada pela sociedade portuguesa. O ltimo grande investimento portugus em Macau (um moderno aeroporto sem qualquer ponto de contacto com a agenda portuguesa prtica para o incio do sculo XXI) constitui, seguramente, um bom exemplo da perda de coerncia e do agravamento das limitaes surgidas das contradies suscitadas pelas oscilaes entre as opes por uma lgica de imprio , sem base dimensional, poltico-militar e tcnico-econmica, suficiente, ou por uma lgica de intermediao , sem suficiente cultura de risco, abertura. Em segundo lugar, estas dificuldades apresentam um lado bem menos estimulante, na medida em que representam uma espcie de deficincia associada a uma incapacidade crnica de ordenamento do territrio e de valorizao da diversidade da geografia fsica e humana do pas, produzindo uma minimizao e fragmentao da base espacial da economia portuguesa e uma exagerada rivalidade regionalista alimentada pela difuso de referenciais demasiado comuns, para os modelos de produo e de consumo, e por formas de centralismo que foram gerando progressivamente uma capital demasiado grande para o pas e demasiado pequena para a Europa e para o Mundo. A resistncia secular de uma organizao administrativa do pas sem correspondncia com a evoluo das realidades urbanas e empresariais, bem como a proliferao, mais recente, da criao de cidades sem a dimenso de vilas ou de reas metropolitanas , sem a dimenso de cidades mdias, constitui uma boa expresso destas dificuldades associadas gesto estratgica do territrio, onde o grande (exigindo centralizao e selectividade) e o pequeno (exigindo descentralizao e equidade) parecem, quase sempre, assustar os modelos estabelecidos de governao. As dificuldades de articulao entre as dinmicas interna e externa encontram expresso, tambm, neste muito longo prazo, no claro predomnio de estratgias incompletas e unilaterais de crescimento econmico, fossem elas introvertidas ( viradas para dentro ) ou extrovertidas ( puxadas de fora ), sobre algumas breves tentativas estratgicas, mais completas e equilibradas, polarizadas pela ideia de um desenvolvimento a partir de dentro ,

at porque esse foi, quase sempre, o sentido prevalecente dos mecanismos de suporte das principais foras econmicas e polticas. A democratizao (1974) e a plena integrao da sociedade portuguesa no processo de construo europeia (1986) constituem, simultaneamente, as grandes rupturas e os grandes marcos na evoluo da economia portuguesa nos ltimos sessenta anos, tendo criado, entrada do sculo XXI, um regime econmico e social onde no reconhecvel quase nenhum dos traos do regime econmico e social vigente, sada da segunda guerra mundial do sculo XX, nomeadamente no que respeita s formas de regulao dos mercados, aos mecanismos de proteco social e prpria dimenso do sector pblico, muito mais relevante como empregador, muito menos relevante como produtor. A economia portuguesa encontra-se, assim, finalmente, plenamente inserida, nos nossos dias, nos exigentes desafios de uma complexa articulao entre o funcionamento conjunto do mercado e da democracia , enquanto grandes mecanismos de coordenao em aco e onde quer a qualidade das estratgias de investimento e consumo, quer a qualidade das formas de regulao e regulamentao se tornaram ainda mais decisivas para o desenvolvimento econmico e social e para a qualidade de vida das populaes. O impulso da democratizao...

A democratizao da sociedade portuguesa iniciou-se em 1974 que representou, igualmente, um momento explcito de viragem escala mundial, no s em termos econmicos, mas tambm com significativas transformaes de origem poltica, militar, social e cultural. Os anos 70 foram, com efeito, marcados, no terreno econmico, pela combinao e desenvolvimento de quatro rupturas que moldaram a transio de um crescimento econmico rpido e regular, conhecido na fase ps-guerra, para um crescimento econmico bem menos rpido e bem mais irregular, na fase actual. Essas rupturas envolvem, em linhas muito genricas, os seguintes aspectos: Uma ruptura energtica que, para alm dos efeitos dos vrios choques petrolferos , traduzidos em fortes oscilaes dos preos relativos, conduziu a uma alterao substancial de normas de produo e de consumo criadas num contexto, ultrapassado, de energia abundante e barata. Uma ruptura monetria e financeira, traduzida na instabilidade estrutural do sistema monetrio internacional e no enorme dinamismo dos mercados financeiros, e que conduziu a uma muito difcil articulao entre a economia real e a economia financeira no quadro, mais geral, da afirmao de formas de capitalismo patrimonial suportadas pela financiarizao generalizada de activos; Uma ruptura na natureza do crescimento industrial, traduzida no esgotamento das

formas de organizao do trabalho e de relao ecolgica que estavam associadas ao modelo ento prevalecente, que tem conduzido a alteraes, relativamente radicais, no contedo em termos em de emprego qualificaes); do crescimento econmico (muito menor, em termos quantitativos, muito mais exigente, Uma ruptura demogrfica, traduzida em transformaes profundas nos perfis de natalidade e mortalidade e nos modelos de organizao familiar, dominadas pelo envelhecimento no velho mundo e acentuao dos fluxos migratrios, com reflexos relevantes no dinamismo econmico, moderando-o na Europa e no Japo, acentuando -o nos grandes pases emergentes. O crescimento econmico portugus, no ciclo longo em anlise, produziu, neste quadro, um conjunto de transformaes de grande alcance que so normalmente associadas, no referencial do emprego nos grandes sectores de actividade, perda da posio dominante da agricultura, primeiro em favor da indstria, no final dos anos 60, depois em favor do comrcio e servios, no incio dos anos 70, que, por sua vez, vieram a ultrapassar a indstria e construo no incio dos anos 80. A economia portuguesa realizou, assim, em pouco mais de uma dcada, a passagem da desruralizao terciarizao , processo que na generalidade dos pases europeus tinha requerido mais do que uma gerao a exprimir se plenamente. A anlise das trs dcadas de crescimento econmico que trouxeram a economia portuguesa da abertura comercial, nos anos 60, concretizao da plena adeso Unio Europeia, nos anos 80, no plano da repartio sectorial dos recursos, do emprego e do valor acrescentado pelas grandes actividades econmicas, revela uma alterao estrutural realmente profunda com repercusses muito relevantes na configura global da o sociedade portuguesa, nomeadamente em aspectos como a ocupao do territrio, a urbanizao, a demografia, as estruturas familiares, os modelos culturais e de consumo e o grau e formas de abertura ao exterior. A evoluo das grandes actividades econmicas, intermdias ou finais, reflecte uma transformao estrutural igualmente significativa, cuja tendncia pesada representada, mais detalhadamente, por trs movimentos bem definidos: O reforo dos segmentos associados ao esforo directo e ind irecto de exportao nas cadeias txtil ( puxado pela ascenso da confeco e do calado) e metlica ( puxado pela ascenso do material elctrico e dos componentes para automveis); A estabilidade de longo prazo, embora com algumas oscilaes mais ou menos significativas ao longo dos anos 70, dos segmentos associados ao esforo directo e indirecto de satisfao do consumo nas cadeias alimentar e metlica e de exportao na cadeia florestal;

O recuo mais ou menos acentuado dos segmentos associados ao e sforo directo e indirecto de satisfao do consumo, na cadeia txtil, e de equipamento duradouro nas cadeias ...e metlica da e de plena materiais integrao de construo. europeia

A plena integrao da economia portuguesa no processo de construo europeia possibilitou, para alm de favorecer a consolidao do processo de democratizao da sociedade portuguesa, concretizar um significativo conjunto de transformaes num ambiente caracterizado por um significativo crescimento econmico e por uma razo vel estabilidade macroeconmica. A economia portuguesa pode, assim, alcanar resultados positivos, quer nos seus esforos de convergncia real, aproximando o seu nvel mdio de vida, medido em paridades de poder de compra, do nvel mdio de vida na Unio Europeia (UE-15), passando de cerca de 55%, no ano da adeso, para cerca de 70%, no ano de entrada em vigor da moeda nica, no final dos anos 90, quer nos seus esforos de convergncia nominal, reduzindo drasticamente as disparidades em matria de inflao e taxas de juro, o que viria a permitir, em 1997, a entrada do pas no grupo dos fundadores da moeda nica europeia. Os esforos de convergncia nominal e real coexistiram, no entanto, com alguns traos particulares de modelo de desenvolvimento, nomeadame nte os que se traduziram num: Crescimento econmico muito mais puxado pelo aumento conjuntural do emprego apoiado numa conservao da especializao produtiva em actividades dotadas de insuficiente qualificao e diferenciao, do que empurrado pelo crescimento sustentado da produtividade ancorado numa mudana da especializao produtiva e dos modelos de negcio em direco a actividades de maior produtividade e valor acrescentado; Crescimento onde o ritmo de expanso do consumo pblico se revelou b mais elevado em do que o verificado no conjunto das economias da Unio Europeia, por boas (recuperao de atrasos em matria de infra-estruturas e proteco social, nomeadamente) e ms (ineficincia e ineficcia dos aparelhos de administrao e gesto, insuficiente planeamento e controlo das despesas correntes, baixa produtividade, nomeadamente) razes; Crescimento com uma significativa tendncia de desequilbrio externo evidenciada por um ritmo de crescimento das importaes de bens e servios que foi superando, fora dos perodos de recesso, quase sempre o das exportaes e mantendo, desse modo, um dfice comercial de natureza estrutural (a evoluo do dfice comercial nas relaes com a Espanha uma significativa ilustra transformao da bem esta tendncia). privilegiando O modelo de crescimento adoptado, no implicando uma forte progresso qualitativa nem especializao de actividades, investimentos centrados no capital fsico, seja ao nvel empresarial onde a renovao e

modernizao de equipamentos se sobreps, com clareza, aos investimentos imateriais, de organizao ou de desenvolvimento do capital humano, seja ao nvel das infra -estruturas, onde a lgica da respectiva construo se sobreps, tambm com clareza, lgica da respectiva utilizao eficiente, da prestao de servios logstica, configurou-se, portanto, basicamente como um modelo extensivo, apoiado, muito mais, na criao de empregos num nmero limitado de actividades do que na obteno de ganhos significativos em termos de produtividade ( mais do mesmo ). A economia portuguesa manteve, nesse contexto, uma taxa de desemprego relativamente associada a subidas moderadas do salrio mdio real, desempenho obtido, em grande parte, pelo dinamismo da procura interna suportado pelo progressivo endividamento das famlias e do sector pblico. Com efeito, nos factores internos de dinamizao da economia portuguesa contaram, em muito, quer a expanso do consumo de bens duradouros das famlias, ligado muito em particular construo, habitao e imobilirio e induzido pela reduo das taxas de juro, quer a expanso da despesa corrente do Estado claramente acima do que seria exigido por uma consolidao oramental plenamente orientada para concretizar os ajustamentos competitivos e as reformas estruturais necessrias para enfrentar com sucesso os desafios colocados pela globalizao e pela lgica de aprofundamento e alargamento da Unio Europeia. A progressiva perda de flego da convergncia real, sobretudo em termos de produtividade, revela bem que a economia portuguesa se foi aproximando de uma encruzilhada estratgica , isto , de uma situao em que no s se esgotaram, em larga medida, quer o modelo de crescimento econmico, quer os factores competitivos em aco nas duas ltimas dcadas, como se tornou claro que os efeitos de dinamizao da procura interna no seriam sustentveis no futuro, explicando, em boa parte, as dificuldades de crescimento na economia portuguesa, sentidas de forma expressiva a partir da entrada no sculo XXI. A degradao do ritmo, e da qualidade do crescimento econmico, manifestou-se atravs do duro confronto com uma produtividade demasiado baixa e uma especializao produtiva demasiado vulnervel para os desafios da globalizao e da unio econmica e monetria, numa Europa em alargamento a Leste, atravs do desequilbrio estrutural nas contas pblicas, que vai reduzindo a capacidade de manuteno e desenvolvimento das infra estruturas e servios colectivos de eficincia, coeso e competitividade.

A unio econmica e monetria e o alargamento colocam novos desafios O problema enfrentado pela economia portuguesa foi, afinal, o da descoberta de que, num espao europeu em alargamento e aprofundamento, o incio do caminho era bem mais fcil

do que a respectiva consolidao, ou, noutras palavras, parece bem mais fcil ser bom aluno como pas da coeso do que como pas da moeda nica . A economia portuguesa encontra-se, na fase actual, numa fase crucial do seu processo de desenvolvimento e modernizao marcada, no essencial, pela necessidade de desenvolver um vasto conjunto de ajustamentos estratgicos suscitados quer pelo novo regime econmico resultante da concretizao da Unio Econmica e Monetria, quer pelo alargamento da Unio Europeia a um vasto conjunto de pases dotados, de um modo geral, de nveis de remunerao bastante mais baixos e de nveis de educao e qualificao da sua populao activa bastante mais elevados do que os verificados em Portugal. As alteraes verificadas na poltica econmica portuguesa resultantes quer da perda dos instrumentos monetrios e cambial, transferidos para a nova dimenso da poltica monetria e cambial da Unio Europeia, conduzida com independncia pelo Banco Central Europeu e dominada por um mandato centrado na defesa da esta bilidade dos preos, quer da reduo da margem de manobra das polticas oramental e fiscal, sujeitas a um regime de rigor e harmonizao impostas por um Pacto de Estabilidade e Crescimento, exprimem com clareza a necessidade e o alcance desses ajustamentos no plano das polticas pblicas. As alteraes verificadas nas condies de localizao do investimento internacional na Europa, onde os pases da Europa do Sul, e em especial Portugal, se tornaram bem menos atractivos do que os pases do alargamento, en quanto nova fronteira de transio e crescimento econmico interna prpria Unio Europeia, seja por razes de custos unitrios da produo, seja por razes logsticas, exprimem, com igual clareza, a necessidade e o alcance desses ajustamentos no plano do funcionamento das actividades econmicas, do mercado de trabalho e das estratgias empresariais. As debilidades competitivas da economia portuguesa, traduzidas, num nvel de produtividade que se tem mantido, persistentemente, muito abaixo do atingido pe los nossos parceiros da Unio Europeia, mesmo daqueles que connosco partilham objectivos de convergncia real, correspondem, no essencial, a uma certa cristalizao da nossa especializao internacional em actividades de transformao de baixo/mdio valo r acrescentado, inseridas em formatos de subcontratao e sem especial espessura ao nvel das actividades de investigao, concepo e distribuio. A economia portuguesa tem vindo a assistir a uma progressiva deteriorao da rendibilidade potencial do seu sector exportador, a partir do momento em que, terminado o ciclo de desvalorizao do escudo que repunha, artificialmente, a competitividade-preo das exportaes, no se assistiu a uma suficiente alterao estrutural dos factores competitivos em direco competitividade no-custo, da especializao internacional em direco a actividades de maior valor acrescentado. Portugal apresenta um dos maiores desequilbrios na relao entre evoluo de preos e

custos, penalizando significativamente a rendibilidade das actividades de bens e servios transaccionveis e gerando uma espcie de desconexo entre a evoluo dos preos e custos internos e dos preos e custos internacionais. A afirmao desta forma particular de dualismo econmico e, nesse sentido, de degradao da coeso econmica do Pas, traduzida em restries cada vez mais duras para a operao das actividades de bens transaccionveis, seja em termos de preos e margens reduzidos, seja em termos de ajustamentos mais fracos e lentos na melhoria do quadro de remunerao dos factores produtivos (rendibilidade das empresas e/ou remunerao do trabalho), enquanto as actividades de bens e servios no transaccionveis vo escapando a essas restries com nveis de progresso de preos bem mais elevados, que tendem a atrasar os processos de reorganizao e desenvolvimento tecnolgico, necessrios para gerar aumentos sustentados de produtividade, e a agravar, gerando uma inflao interna mais elevada, as dificuldades competitivas das actividades expostas concorrncia internacional. A presso sobre o nvel de coeso interna da economia portuguesa especialmente relevante no quadro da formao de uma Europa alargada, que coloca, como vimos, novas questes e dificuldades, nomeadamente as que relevam da articulao entre uma necessidade de acelerar a mudana do padro de especializao em direco a actividades e modelos de negcio baseados em factores avanados e sofisticados, por um lado, e uma necessidade de ganhar dimenso e corrigir as desvantagens de uma ocalizao l relativamente perifrica, em relao ao novo centro de gravidade desta Europa alargada, acelerando o esforo global de abertura e internacionalizao da economia portuguesa. SEIS GRANDES PERODOS HISTRICOS NA EVOLUO MAIS RECENTE DA ECONOMIA PORTUGUESA Autarcia e Proteccionismo (antes de 1959)

Proteco concorrencial interna e externa, salrios e qualificaes muito baixos; Permanncia de uma relevncia global do modelo colonial; Preponderncia do pequeno mercado domstico sujeito a uma forte regulao estatal suportada por mltiplos condicionamentos de tipo administrativo; Fraco dinamismo econmico estrutural e muito baixa produtividade num contexto de relaes industriais congeladas pela organizao corporativa; Modelo de consumo truncado, limitado pelo baixo nvel de vida da populao e polarizado pela despesa alimentar; Muito baixos nveis globais de escolaridade e persistncia de nveis elevados de analfabetismo.

Abertura

Comercial

(EFTA)

Emigrao

(1959/1973)

Desarmamento pautal controlado e maior acesso aos mercados europeus atlnticos e nrdicos para certos produtos industriais; Formao de um sector exportador mais moderno apoiado em actividades de transformao de recursos naturais ou intensivas em mo-de-obra; Desenvolvimento de uma emigrao massiva para o espao central europeu (em especial, Frana e Alemanha) arrastando um maior crescimento salarial em segmentos de escassez ou qualificao mais elevada; Progressiva decomposio do modelo colonial e da gesto administrativa das barreiras entrada nas actividades econmicas; Crescimento significativo da populao nos centros urbanos; Passos muito limitados nos mecanismos de proteco social do Estado Providncia ; Lenta melhoria dos nveis de escolaridade. Choques Petrolferos, Descolonizao e Democratizao (1974/1985)

Inflao elevada; Energia cara; Descolonizao e perda de relevncia do comrcio colonial ; Nacionalizao dos principais grupos financeiros (bancos, seguros, indstria); Consagrao das liberdades democrticas, direitos laborais alargados, melhoria significativa das condies de remunerao e reduo do tempo de trabalho; Reorganizao das associaes empresariais e sindicais num quadro no corporativo; Desvalorizao continuada do escudo no quadro da resposta a crises na balana de pagamentos (acordos com o FMI); Crescimento relevante do mercado domstico pelo aumento conjugado da populao (travagem abrupta da emigrao e absoro dos retornados das ex-colnias) e do poder de compra; Alargamento da escolaridade no secundrio; Maior presena nos mercados europeus e incio da modernizao do modelo de consumo pela expanso do nvel de equipamento domstico associado urbanizao concentrada. Plena Adeso s Comunidades Europeias no caminho do Mercado Interno Europeu (1986/1992) Incio do acesso aos fundos estruturais europeus para desenvolver infra-estruturas e apoiar o investimento produtivo privado; Melhoria generalizada das condies bsicas de vida e desenvolvimento rpido dos mecanismos de proteco social; Energia barata; Crescimento extrovertido e rpido, reflectindo a ascenso de novas actividades de exportao dinamizadas pelo investimento estrangeiro (automvel, electrnica); Forte penetrao das importaes no mercado domstico em resposta modernizao do modelo de consumo; Conjuntura de elevadas taxas de juro; Afirmao de desequilbrios oramentais e perda de eficincia fiscal; Passos na liberalizao da regulao estatal dos mercados com a eliminao dos controlos de preos e o incio d processo de privatizaes; Recesso e o degradao financeira de muitas empresas no final do perodo.

Convergncia Real e Nominal no caminho da Unio Econmica e Monetria Europeia (1993/1999) Intensificao do papel dos fundos estruturais no crescimento econmico, com a consolidao do investimento pblico e dos incentivos ao investimento privado, atravs dos Quadros Comunitrios de Apoio a Portugal; Ligeira revalorizao do escudo e estabilizao com a adeso ao mecanismo de taxas de cmbio do Sistema Monetrio Europeu, no quadro da preparao da moeda nica; Desinflao sustentada, com convergncia para os valores mdios europeus, e reduo sensvel das taxas de juro; Acelerao do processo de privatizaes e reduo do peso relativo da dvida pblica; Aumento da escolaridade no ensino superior; Empresas, sectores e regies com vrias velocidades de modernizao; Incio da internacionalizao ao nvel do investimento directo no exterior; Abertura financeira e incio do uso mais intensivo s tecnologias de informao e comunicao. Crise das Finanas Pblicas e Dificuldades de Convergncia numa Europa de Moeda nica e em Alargamento (depois de 2000) Progressiva dificuldade em lidar com as exigncias do Pacto de Estabilidade e Crescimento (dfice excessivo em 2001, dfices elevados, s contidos com receitas extraordinrias em 2002, 2003 e 2004); Manuteno de taxas de juro baixas; Aumento generalizado do endividamento, das empresas, do sector financeiro e do Estado e, muito especialmente, das famlias; Perda de competitividade agravada pela valorizao do euro e por uma inflao interna tendencialmente superior inflao mdia na Unio Europeia; Progressiva transio da situao de pas da coeso para a de pas da moeda nica ; Acelerao drsti a das c formas de integrao econmica entre Portugal e Espanha, que se torna no seu principal parceiro, sucedendo ao Reino Unido e ao eixo composto pela Frana e Alemanha; Os processos de deslocalizao industrial acentuam a necessidade de melhorias muito significativas no padro de especializao, na organizao empresarial e nos nveis de produtividade, pressionadas pelo alargamento aos pases da Europa Central com nveis de educao mais elevados e nveis de salrios mais baixos.