TRE CM Ce 01 11

Direito Administrativo
Prof. Gustavo Mello Knoplock
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Este material foi elaborado para acompanhamento das aulas do Prof. Gustavo Mello Knoplock, a partir de notas e quadros apresentados em sala, retirados do seu livro MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO EDITORA CAMPUS/ELSEVIER 4 EDIO 2010. O referido material dever ser complementado com ensinamentos dados em sala de aula.
DIREITO ADMINISTRATIVO PROGRAMA

1. Administrao Pblica Direta e Indireta. 2. Princpios da Administrao Pblica. 3. Poderes da Administrao Pblica. 4. Agentes Pblicos: Normas Constitucionais. 5. Regime Jurdico dos Servidores Federais (Lei 8.112/90). 6. Atos administrativos. 7. Servios Pblicos. 8. Controle da Administrao Pblica.
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ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

O Direito Administrativo, em sntese, o ramo do Direito que procura estudar a Administrao Pblica, a sua composio, princpios a serem observados, deveres, e seu relacionamento com a coletividade. Nesse sentido torna-se imprescindvel entender que a Administrao Pblica no se resume ao Poder Executivo, mas a todos os Poderes quando no desempenho de funes administrativas, em qualquer esfera de governo.
U PE PL PJ
E PE PL PJ
M PE PL
Administrao Pblica: - Abrange os trs Poderes, nas suas funes Poderes, administrativas.
UNIO
ADM. DIRETA ADM. INDIRETA BACEN
Pres. Repblica Min. Fazenda Sec. Receita Federal Sec. Diviso do I.R DESCONCENTRAO rgos Sem personalidade jurdica Subordinao hierrquica Controle hierrquico
DESCENTRALIZAO Entidades Com personalidade jurdica Vinculao Controle finalstico
Desconcentrao: criao de rgos internos, sem personalidade jurdica, e com uma relao de subordinao hierrquica entre eles. Descentralizao: criao de entidades autnomas e independentes, com personalidade jurdica, que compem a Administrao Indireta, com uma relao de vinculao Administrao Direta.
ENTIDADES DA ADMINISTRAO DIRETA: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. TIPOS DE ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista. AUTARQUIA: Pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. Deve atuar em atividade tpica de Estado. Prof. Gustavo Mello Knoplock 2/43
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FUNDAO PBLICA: Patrimnio dotado de personalidade jurdica, destinado por lei ao desempenho de atividades do Estado na ordem social (sade, educao, cultura, meio ambiente, assistncia...), com capacidade de auto-administrao e mediante controle da Administrao Pblica, nos limites da lei. Atua em atividades atpicas de Estado. EMPRESA PBLICA: Pessoa jurdica de direito privado, estruturada sob qualquer das formas admitidas em direito, com capital inteiramente pblico. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: Pessoa jurdica de direito privado, estruturada sob a forma de Sociedade Annima, com capital majoritariamente pblico. A maioria das aes com direito a voto (capital votante) deve ser pblico.
Caractersticas comuns s entidades da Administrao Indireta

Exigncia de concurso pblico Exigncia de licitao pblica Proibio de acumulao de cargos Criao e extino por lei (CUIDADO!!)
Art. 37, XIX da CF: Somente por lei especfica poder ser: - Criada autarquia - Autorizada a criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao
Apenas as autarquias so de fato CRIADAS por lei, as demais tm a sua criao apenas AUTORIZADA por lei; de qualquer forma, a criao de todas depender de lei prvia.
CF 88 Art. 37 XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
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Direito Pblico X Direito Privado

Direito privado: Estuda as relaes entre pessoas que se encontram no mesmo nvel de direitos e obrigaes: Direito civil, empresarial; Direito pblico: Estuda as relaes entre pessoas que NO se encontram no mesmo nvel, pessoas que tm prerrogativas especiais: Direito administrativo, constitucional...
Diferenas entre as entidades da Administrao Indireta

AUTARQUIAS E FUNDAES Prestam servio pblico Sem fins lucrativos Personalidade jurdica de direito pblico (regra) Pessoal: Servidor (estatutrio) Empregado (celetista) * EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA Servio pblico OU atividade econmica Com OU sem lucro Personalidade jurdica de direito privado Pessoal: Empregado (celetista)
Comentrios
As fundaes em regra so pessoas de direito pblico, mas, devido ao texto do artigo 37, XIX da CF, podero ser constitudas com personalidade jurdica de direito privado, sem prerrogativas. A EC 19/98 alterou o caput do artigo 39 da CF, acabando com a obrigatoriedade do RJU para o pessoal da Administrao Direta, autrquica e fundacional, mas essa alterao encontra-se suspensa por encontraliminar na ADI 2135/07
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Prerrogativas da Administrao Direta, autarquias e fundaes

PROCESSO ESPECIAL DE EXECUO (pagamentos por precatrios CF art. 100); BENS SO IMPENHORVEIS; JUZO PRIVATIVO (esse privilgio se estende s empresas pblicas CF art. 109 I); IMUNIDADE TRIBUTRIA CF art. 150 2; PRIVILGIOS PROCESSUAIS: prazo maior para contestar e recorrer das decises judiciais; pagamento das custas judiciais somente ao final, quando vencidas; as sentenas proferidas contra ela esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio; prescrio qinqenal de suas dvidas passivas;
Diferenas entre autarquia e fundao

AUTARQUIA Atividade tpica de Estado (aquela que vedada iniciativa privada) Servio pblico personificado FUNDAO Atividade atpica mas de interesse pblico, na rea social (educao, pesquisa, sade...) Patrimnio personificado
Diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista

EMPRESA PBLICA Capital social 100% pblico Qualquer forma societria (S/A, Ltda...) SOC. ECONOMIA MISTA Capital misto (maioria do capital votante deve ser pblico) Obrigatoriamente uma Sociedade Annima
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ENTIDADES
Entidades estatais, polticas: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios; Entidades autrquicas; Entidades fundacionais; Entidades empresariais, empresas estatais: empresas pblicas e sociedades de economia mista; Entidades paraestatais: No integram a Administrao: Servios sociais autnomos Fundaes de apoio Organizaes sociais Organizaes da sociedade civil de interesse pblico
EXERCCIOS DE FIXAO: 4- No caracteriza a empresa pblica: a) a adoo de qualquer forma jurdica admitida em Direito b) pessoal contratado sob o regime trabalhista c) necessidade de lei autorizativa para sua criao d) incluso de seu pessoal nas regras de vedao de acumulao remunerada de cargos e) personalidade jurdica de direito pblico 5- Relativamente s autarquias, aponte o item correto. a) Os bens de uma autarquia no podem ser objeto de penhora, no obstante tais entidades no integrarem a Administrao direta. b) H subordinao hierrquica entre a autarquia e a Administrao direta. c) Nosso sistema legislativo expressamente exclui a possibilidade de criao de autarquias municipais. d) No se pode dizer que as autarquias tenham capacidade de auto-administrao, tendo em vista a tutela que sobre ela exerce a Administrao direta. e) Os servidores das autarquias esto subordinados ao regime jurdico nico estatutrio, no havendo possibilidade de coexistncia com o regime contratual em uma mesma autarquia. 6- No Direito brasileiro, uma empresa cujo capital seja de titularidade de trs acionistas: Unio Federal- que possua maioria do capital votanteuma autarquia estadual e uma empresa pblica municipal A)no considerada integrante da Administrao Indireta, recebendo
1- Assinale, entre as seguintes definies, aquela que pode ser considerada correta como a de rgo pblico. a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos, com competncias especficas. b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma entidade, com personalidade jurdica de direito pblico. c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente organizados. d) Centro de competncias, com patrimnio, responsabilidades e agentes prprios, criado para uma determinada atividade. e) Unidade organizacional, composta de agentes e competncias, sem personalidade jurdica. 2 - A entidade da Administrao Indireta, que se conceitua como sendo uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por fora de lei, com capacidade exclusivamente administrativa, tendo por substrato um patrimnio personalizado, gerido pelos seus prprios rgos e destinado a uma finalidade especfica, de interesse pblico, a a) autarquia. b) fundao pblica. c) empresa pblica. d) sociedade de economia mista. e) agncia reguladora. 3- Como entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas pblicas podem ter em comum, por lhes serem iguais, a) a sua natureza jurdica. b) a imunidade fiscal. c) o foro da Justia Federal. d) o regime jurdico dos seus servidores. e) o fato de constiturem um servio pblico essencial personificado. TRE c.e 01/11
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tratamento da empresa privada, ainda que sob controle estadual. B)integra a Administrao direta, sendo considerada entidade paraestatal, vinculada Chefia do Poder Executivo. C)integra a Administrao Indireta, sendo considerada sociedade de economia mista. D)integra a Administrao Indireta, sendo considerada empresa pblica. E)no admitida. 7- A respeito da personalidade jurdica das autarquias, correto afirmar: A) sua personalidade jurdica produz plena eficcia com o registro do estatuto, na forma da lei que autoriza sua criao B) apesar de sua personalidade de direito pblico, no faz jus s prerrogativas processuais da fazenda C) h subordinao hierrquica da autarquia ao ente pblico que lhe deu origem D) pode ser criada por qualquer ente pblico integrante da federao 8A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito, uma: A) autarquia B) empresa pblica C) fundao pblica D) sociedade de economia mista 9- A Administrao Pblica pode descentralizar suas atividades, criando pessoas jurdicas que integraro a Administrao Indireta. Uma das entidades da Administrao Indireta ser criada por lei para desempenhar atividades consideradas tpicas do Estado. Trata-se da seguinte entidade: (A) autarquia; (B) empresa pblica; (C) sociedade de economia mista; (D) fundao pblica; (E) rgo pblico. 10-Marque Certo ou Errado: 1)A Unio criou o SERPRO, Servio Federal de Processamento de Dados, com natureza de GABARITO: 1 E 2 B
empresa pblica, praticando a descentralizao administrativa. 2)O Departamento de Polcia Federal criou Superintendncia Regional da Polcia Federal praticando a desconcentrao administrativa. 3)O Ministrio Pblico Federal rgo da Unio sem personalidade jurdica, possui, portanto, natureza autrquica. 4)As entidades da Administrao Pblica Indireta constituem um produto do mecanismo da desconcentrao administrativa. 5)Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao ocorre hierarquia. 11- Marque certo ou errado: As sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se submetem exigncia constitucional do concurso pblico e, quanto s obrigaes trabalhistas, sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas. 12- Acerca da organizao administrativa, assinale a opo correta. A) Do ponto de vista orgnico, a administrao pblica compreende as diversas unidades administrativas (rgos e entidades) que visam cumprir os fins do Estado. B) No processo de descentralizao administrativa, h distribuio de competncias materiais entre unidades administrativas desprovidas de personalidade jurdica. C) A criao de determinado rgo prescinde de autorizao legislativa do chefe do Poder Executivo. D) Os rgos possuem personalidade jurdica prpria, motivo pelo qual amplamente aceita pelos tribunais a sua capacidade processual para estar em juzo. E) Ocorre desconcentrao administrativa quando determinada entidade federativa cria autarquia mediante lei especfica. 13- Marque certo ou errado: 1)No que diz respeito forma de organizao, h determinao para que a sociedade de economia mista seja estruturada sob a forma de sociedade annima e a empresa pblica, sob qualquer das formas admitidas em direito. 2)So caractersticas das fundaes a criao por lei, a personalidade jurdica pblica, a capacidade de autoadministrao, a especializao dos fins ou atividades e a sujeio a controle ou tutela.
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PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO: o conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao, conforme preceitos de Direito Pblico, demonstrando que a Administrao est em posio de superioridade em relao ao particular. PRINCPIOS BSICOS OU CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS: Aparecem de forma expressa no texto constitucional, relativamente Administrao Pblica: LIMPE: Legalidade: O cidado pode fazer tudo aquilo que a lei no probe, entretanto, a Administrao s pode fazer aquilo que a lei autoriza. Impessoalidade: O administrador s pode atuar de forma impessoal, visando alcanar o interesse pblico, nunca uma finalidade pessoal, particular; Moralidade: atuar conforme a moral administrativa; Publicidade: agir de forma pblica, transparente; Eficincia: Princpio acrescentado pela Emenda Constitucional 19/98, a reforma administrativa: A Administrao e seus agentes devem ser eficientes em suas atividades;
Conseqncias da exigncia de eficincia ao servidor: Criou-se a possibilidade de perda do cargo do servidor (estvel ou no) considerado ineficiente, a partir da alterao do artigo 41 da CF pela mesma emenda constitucional 19/98.
Eficincia do servidor
ESTVEL Criao de uma nova hiptese de perda do cargo por avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar AINDA NO ESTVEL Aumento do tempo exigido para aquisio de estabilidade, de 2 para 3 anos Passou-se a exigir uma Passouavaliao especial de desempenho nesse perodo, como condio para aquisio da estabilidade
PRINCPIOS GERAIS OU IMPLCITOS: No aparecem expressamente no texto constitucional, mas a Administrao deve obedincia a eles. Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular; Indisponibilidade do interesse pblico: Nenhum agente pblico pode dispor da coisa pblica; Presuno de legitimidade de seus atos: A Administrao no precisa mostrar que seus atos so legtimos, legais, isso j se presume (presuno relativa ou juris tantum);
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Auto-executoriedade: A Administrao pode executar seus prprios atos diretamente, sem necessidade de autorizao prvia do Poder Judicirio; Tutela e auto-tutela: (controle e autocontrole): a auto-tutela permite que a Administrao controle seus prprios atos, desfazendo aqueles que verificar ilegais ou apenas inconvenientes. A tutela permite o controle da Administrao por quem no a compe, ou seja, um controle de forma externa, como p exemplo o controle judicial; Razoabilidade e proporcionalidade: A Administrao deve ser razovel em sua atuao, no fazendo exigncias e restries absurdas, desnecessrias, desproporcionais ao caso em questo; Motivao: A Administrao deve motivar seus atos, demonstrar expressamente os motivos pelos quais est agindo de determinada forma; Segurana jurdica: protege o particular de boa-f que lida com a Administrao. Probe que a Administrao aplique retroativamente nova interpretao de alguma norma, em prejuzo ao particular; Inafastabilidade do controle judicial; Continuidade do servio pblico (o servio pblico no pode ser paralisado, deve ser contnuo). conseqncias: restries Greve no servio pblico Exceptio non adimpleti contractus
EXERCCIOS DE FIXAO: legalidade, a Administrao s pode realizar o que lhe expressamente autorizado em lei b) pelo princpio da finalidade, no se admite outro objetivo para o ato administrativo que no o interesse pblico c) o princpio da publicidade impe a publicao, em jornais oficiais, de todos os atos da Administrao d) a conduta tica do administrador deve-se pautar pelo atendimento ao princpio da moralidade e) o princpio da legalidade impede que a Administrao crie direitos de qualquer espcie mediante ato administrativo 4- O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na prtica dos atos administrativos, importa assegurar que o seu resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da a) legalidade. b) publicidade. c) impessoalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. 9/43
1 - A atividade desenvolvida pela Administrao Pblica deve ser atribuda aos rgos e entidades em nome das quais foram praticadas e no pessoa do administrador. Trata-se do princpio da: (A) legalidade; (B) moralidade; (C) publicidade; (D) impessoalidade; (E) eficincia. 2 - O princpio aplicvel para a Administrao Pblica e que tem por finalidade verificar a compatibilidade entre os meios e os fins, evitando restries desnecessrias a direitos, denomina-se: (A) legalidade; (B) impessoalidade; (C) moralidade; (D) razoabilidade; (E) eficincia. 3- Em relao aos princpios da Administrao Pblica correto afirmar, exceto: a) ao contrrio dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei no veda, pelo princpio da TRE c.e 01/11
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5- O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial. 6- Depois de ingressar nos quadros do executivo federal mediante concurso pblico, o servidor em estgio probatrio foi dispensado por no convir Administrao a sua permanncia, aps ter sido apurado, em avaliao especial de desempenho realizada por comisso instituda para essa finalidade, assegurada a ampla defesa, que realizou atos incompatveis com a funo do cargo em que se encontrava investido. Referida dispensa est embasada, precipuamente no: GABARITO: 01 D 02 D 03 C 04 C 05 A 06
a)elemento da impessoalidade b)requisito da publicidade c)princpio da eficincia d)principo da imperatividade e)requisito da presuno de veracidade 7- Aristteles Jnior teve reconhecido determinado direito com base em interpretao de certa norma administrativa, adotada em carter uniforme para toda a Administrao. Posteriormente, visando melhor atendimento de sua finalidade, o Poder Pblico modificou referida interpretao, em carter normativo, de forma retroativa, afetando a situao de Aristteles, que j se encontrava consolidada na vigncia da anterior orientao. A situao narrada afrontou o princpio denominado: a)eficincia b)impessoalidade c)publicidade d)razoabilidade e)segurana jurdica
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PODERES DA ADMINISTRAO
PODER VINCULADO: Quando a lei determina exatamente a forma de atuao do agente, sem nenhuma margem de liberdade para julgar se deve ou no agir, como, quando e de que forma. Ele deve fazer exatamente aquilo que a lei determina em cada caso. Exemplo: atuao do fiscal de rendas. PODER DISCRICIONRIO: Quando a lei confere ao agente certa liberdade para atuar. Ele pode tomar decises, julgando a melhor maneira de atuar conforme a convenincia e oportunidade para a Administrao. Exemplo: atuao do fiscal de vigilncia sanitria. PODER REGULAMENTAR: Capacidade de editar atos normativos para regulamentar, explicar o contedo das leis, sem ultrapass-las. PODER DISCIPLINAR: Permite que sejam aplicadas punies disciplinares a todos aqueles que estejam sujeitos s suas normas disciplinares, como os servidores pblicos. PODER HIERRQUICO: conseqncias: Permite que o superior d ordens aos subordinados, verifique e reveja seus atos Delegao de competncia Avocao de competncia Poder disciplinar PODER DE POLCIA: Poder de restringir as liberdades individuais em benefcio da coletividade, fiscalizando bens e atividades. Nesse sentido, por exemplo, a polcia administrativa atuar sobretudo de forma preventiva, avaliando se deve ou no conceder licena de obras, mas tambm de forma repressiva, embargando obras feitas sem a necessria licena, de forma irregular. ABUSO DE PODER: Quando o agente pratica um ato para o qual tem competncia mas: EXCESSO DE PODER: no respeita os limites da sua competncia. DESVIO DE PODER: busca uma finalidade que no o interesse pblico
EXERCCIOS DE FIXAO: e)Regulamentar 3)Acerca dos poderes da administrao pblica julgue os itens a seguir: 1)Considere que Cndido seja fiscal do IBAMA, atuando na represso explorao ilegal de madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, seja obrigado a apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela extrao e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. 2)O ato praticado no exerccio de poder discricionrio imune a controle judicial. 3)Considere a seguinte situao: Ftima Delegada da Polcia Federal e Superintendente Regional na SR do DPF no Estado de Minas 11/43
1)Quando uma autoridade administrativa exerce a sua competncia para alcanar um fim diverso do interesse pblico, com vulnerao ao princpio constitucional da impessoalidade, estar configurando hiptese de: a)Vcio de forma b)Incompetncia c)Desvio de finalidade d)Inexistncia de motivos e)Poder discricionrio 2)Quando determinada Lei autoriza a Administrao Pblica a praticar atos, estabelecendo as condies de sua formalizao, confere poder: a)De polcia b)Vinculado c)Discricionrio d)Disciplinar TRE c.e 01/11
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Gerais. Um servidor lotado naquela SR foi alvo de procedimento administrativo, por haver se envolvido em vias de fato com um colega, por discusso irrelevante. Por delegao do Diretor do DPF, a Superintendente aplicou ao servidor, aps o devido processo legal, pena de suspenso por quinze dias. Em outra ocasio, a Superintendente constatou que os atos administrativos praticados na SR freqentemente apresentavam defeitos formais, o que a fez chamar a seu gabinete os servidores responsveis e orient-los, no exerccio de coordenao e reviso prprias da administrao. Na situao apresentada, as medidas tomadas pela Superintendente so exemplos de atos praticados em decorrncia do poder disciplinar. 4)A hierarquia implica o dever de obedincia do subalterno, dever que, no entanto, no absoluto. 5)A hierarquia implica as faculdades de o superior delegar ou avocar atribuies. 4- Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade b) finalidade c) proporcionalidade d) moralidade e) contraditrio 5- A atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico, nos limites da lei e com observncia do devido processo legal, constitui mais propriamente o exerccio do poder a) de domnio b) de polcia c) disciplinar d) hierrquico e) regulamentar
6- A Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL uma entidade autrquica qual foi delegada a funo de criar normas tcnicas relativas a seus objetivos institucionais. Ao agir assim, a Administrao Pblica est exercendo, de forma delegada, o poder: (A) de Polcia. (B) discricionrio. (C) regulamentar. (D) vinculado. (E) hierrquico. 7- Poder hierrquico (A) o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes. (B) a faculdade de punir as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. (C) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade. (D) o poder que as Corregedorias tm de investigar e aplicar penalidades em servidores pela prtica de atos administrativos ilegais (E) o poder de que dispem os chefes de Executivo de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada em lei. 8- No exerccio do poder de polcia, (A) a Administrao pode ditar e executar medidas restritivas do direito individual em benefcio do bem estar da coletividade e da preservao do prprio estado. (B) os atos praticados pela Administrao, por serem discricionrios, no podem ser objeto de contestao no Poder Judicirio. (C) a Administrao no pode demolir construo ilegal nem pode inutilizar gneros alimentcios. (D) o ato praticado pelo agente da Administrao no se sujeita s condies de validade dos demais atos administrativos. (E) quando se tratar de ao preventiva, a aplicao da sano dispensa o devido processo e a ampla defesa do autuado.
GABARITO: 01 C 02 B 03 EEECC 04 C 05 B 06 C 07 A 08 A
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AGENTES PBLICOS disposies constitucionais

O ALUNO DEVER ACOMPANHAR ESTE CAPTULO COM A LEITURA DA CONSTITUIO FEDERAL EM SEUS ARTIGOS 37 A 41, DANDO MAIS ATENO QUELES DETALHADOS EM SALA DE AULA AGENTES PBLICOS Todos aqueles que, de forma ampla, estejam desempenhando uma funo pblica, e no uma atividade econmica privada, sem importar o tipo de vnculo que o agente possa ter com a Administrao ou a sua remunerao. AGENTES POLTICOS: so as autoridades do alto escalo dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas. So eles o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, Governador e os Secretrios Estaduais, Prefeito e os Secretrios Municipais, os Membros do Legislativo (Senadores, Deputados Federais, Deputados Estaduais e Vereadores), Magistrados, Membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Possuem regras prprias. AGENTES ADMINISTRATIVOS: tm uma relao continuada com a Administrao. Abrange os servidores pblicos estatutrios, os empregados pblicos celetistas e os funcionrios temporrios. AGENTES HONORFICOS: desempenham uma atividade pblica em funo da honra, como os mesrios nas eleies e os jurados no Tribunal do Jri. AGENTES DELEGADOS: prestam servio pblico por delegao. AGENTES CREDENCIADOS: so credenciados a representar a Administrao. CONSTITUIO FEDERAL Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; POSSIBILIDADE DE NOVO CONCURSO DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO ANTERIOR:
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
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(lei poder estabelecer casos exclusivos para servidores de carreira) Cargo em comisso: Qualquer pessoa Funo de confiana: Servidor efetivo Direo Chefia Assessoramento
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; SISTEMA REMUNERATRIO DE PESSOAL: REMUNERAO (ou vencimentos): regra para servidores: Vencimento (parcela fixa) + Vantagens (parcela varivel) SUBSDIO: Obrigatrio para agentes polticos: Parcela nica, vedado acrscimo de gratificaes, adicionais, etc.
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; TETOS REMUNERATRIOS NA ADMINISTRAO: UNIO ESTADOS MUNICPIOS Ministro do STF PE: Governador PL: Deputado estadual PJ: Desembargador do TJ Prefeito 90,25% do Min. STF
Desembargador do TJ Membro do MPE Procurador estadual Defensor pblico estadual
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OBS: Outros pargrafos relacionados a este inciso XI: 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
EQUIPARAO Analista TRT Analista TRE VINCULAO Analista TRT Tcnico TRT
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; A EMENDA 19 PROIBIU O EFEITO CASCATA: Antes da EC 19/98:
Depois da EC 19/98:
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; S pode reduzir: Se passar o teto (art. 37 XI) Para tirar efeito cascata (art. 37 XIV) Acrscimos sobre o subsdio (art. 39 4) Tributao (arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I)
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XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS: PROIBIDA, SALVO: cargo + cargo provento + cargo -
mandato eletivo + cargo
SERVIDOR ESTATUTRIO ELEITO PARA MANDATO

REGRA: Servidor se afasta do cargo e recebe R$ do mandato EXCEO: MANDATOS MUNICIPAIS: PREFEITO: pode optar pela remunerao VEREADOR: se tiver horrio, pode acumular, seno, pode optar pela remunerao
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. XXII as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.
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1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (princpio da impessoalidade) 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. (problemas na aprovao no concurso ou fora do prazo) 3 - A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (exceto sobre a privacidade de terceiros OU segurana nacional) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Atos de improbidade administrativa: Atos praticados por qualquer pessoa (agente pblico ou terceiro) contra a Administrao direta ou indireta, dos 3 Poderes, U, E, DF ou M, que causem ENRIQUECIMENTO ILCITO, PREJUZO AO ERRIO ou ATENTEM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. LEI 8.429/92: Enriquecimento Ilcito: Quando a prpria pessoa tira vantagem indevida graas a sua funo pblica; Prejuzo ao Errio: Causado por sua ao ou omisso dolosa ou culposa (para benefcio de outros, pois se for seu benefcio ser Enriquecimento Ilcito, que mais grave); Atos que atentem contra os princpios da Adm: Legalidade, Imparcialidade, Honestidade... PROIBIO de contratar c/ Adm. ou receber benefcio (inclusive a empresa se for scio majoritrio) At 3 vezes valor acrescido 10 anos At 2 vezes valor prejuzo 5 anos At 100 vezes a remunerao 3 anos MULTA
PENAS
SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS Enriquecimento Ilcito 8 a 10 anos Prejuzo ao Errio 5 a 8 anos Atentar contra princpios 3 a 5 anos
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. As aes so independentes entre si Ao penal Ao civil (R$) Ao administrativa Imprescritvel
RESPONSABILIDADE PENAL, CIVIL E ADMINISTRATIVA DO AGENTE: Repercusso da ao penal sobre a civil e a administrativa: Condenao: repercute Absolvio: Por inexistncia do fato Por negativa de autoria Por outro motivo (ex: insuficincia de provas) repercute no repercute
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6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Responsabilidade Objetiva Subjetiva PJ Dir. Pblico PJ Dir. Priv. prest. serv. pb. Agente
Responsabilidade objetiva da Administrao: ela responde pelos danos causados por seus agentes, independentemente de este ter agido com culpa ou dolo. Responsabilidade subjetiva do agente: em caso de dolo ou culpa do agente, a Administrao mover ao regressiva contra ele e a obrigao de repasse se estende aos herdeiros, no limite da herana. RESPONSABILIDADE CIVIL (OU EXTRACONTRATUAL) DO ESTADO:
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - TEORIAS

IRRESPONSABILIDADE Civil CULPA (subjetiva) Administrativa, annima Administrativo (presuno relativa) Integral (presuno absoluta)
RISCO (objetiva)
Teoria da culpa administrativa ou annima: Existe a responsabilizao estatal desde que o particular prove a culpa administrativa ou culpa annima do Estado. A culpa administrativa, ou annima, ocorre quando a prestao de determinado servio pblico falha, porque o servio no existe, funciona mal ou prestado com atraso. aceito no Brasil em relao omisso do Estado, e, nessa hiptese, a sua responsabilidade ser subjetiva. Teoria do risco administrativo: a regra atual no Brasil, com presuno relativa, juris tantum, da responsabilidade da Administrao, a menos que esta possa provar a culpa total ou parcial do lesado, quando ento a responsabilidade estatal poder ser afastada ou ao menos atenuada (so as causas excludentes ou atenuantes de responsabilidade do Estado, que incluem ainda caso fortuito e fora maior). Ocorre a inverso do nus da prova, em relao s teorias anteriores, vez que cabe agora Administrao provar que o lesado quem foi culpado pelo fato. A responsabilidade objetiva est relacionada a uma ao administrativa, ou seja, um ato comissivo do agente.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; TRE c.e 01/11 Prof. Gustavo Mello Knoplock 18/43
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II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. Antes da Emenda Constitucional 19/98, o caput desse artigo dispunha que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios instituiriam Regime Jurdico nico para Administrao Direta, Autrquica e Fundacional. A nova redao do artigo 39 caput, dada pela emenda constitucional 19/98, encontra-se suspensa em funo de liminar concedida pelo STF no julgamento de ADI sobre o tema. 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Agentes Polticos) 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, TRE c.e 01/11 Prof. Gustavo Mello Knoplock 19/43
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modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. 8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Subsdio) Obrigatrio para agentes polticos Subsdio Obrigatrio para alguns servidores (de acordo com a CF: policial, defensor pblico, ...) Facultativo para servidores de carreira
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
CF 88
EC 20/98
EC 41/03
EC 47/05 HOJE
Atualmente existem inmeras regras de aposentadoria dos servidores efetivos, dependendo da data da sua entrada para o servio pblico; Vamos nos preocupar com as regras de HOJE
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do 3 e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. RESUMO DAS REGRAS ATUAIS DE APOSENTADORIA
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2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (EC 41, de 19/12/2003) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I portadores de deficincia; II que exeram atividades de risco; III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1 III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de , magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (EC 41, de 19/12/2003) I ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral da previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (EC 41, de 19/12/2003) 9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. TRE c.e 01/11 Prof. Gustavo Mello Knoplock 21/43
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20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Apesar da expresso S do 1, o servidor estvel poder perder o cargo em mais uma hiptese, de acordo com o artigo 169: Por necessidade de reduo de gastos com pessoal, quando o ente federado ultrapassar o limite mximo definido em lei complementar. Medidas: 1. Devero ser reduzidas as despesas com cargos em comisso e funes de confiana em pelo menos 20 %; 2. Reduzidas pelo menos 20% das despesas supracitadas e no sendo suficiente, podero ser exonerados servidores no estveis; 3. Exonerados todos os servidores no estveis e ainda no sendo suficiente, podero ser exonerados servidores estveis.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
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EXERCCIOS DE FIXAO: 4)A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros, hoje tida por ser: a)subjetiva passvel de regresso b)objetiva insuscetvel de regresso c)objetiva passvel de regresso d)subjetiva insuscetvel de regresso e)dependem de culpa do agente 5) O servidor pblico da Administrao Direta Federal, no exerccio de mandato eletivo, a) tratando-se de mandato eletivo federal, ficar afastado do seu cargo. b) se investido no mandato de vereador, ter de afastar-se do seu cargo sem remunerao. c) se investido no mandato de prefeito, ter de afastar-se do seu cargo sem direito remunerao. d) se investido no mandato de prefeito ou de vereador, poder permanecer no seu cargo, cumulativamente. e) se investido no mandato de prefeito ou vereador, ter de afastar-se do seu cargo, mas com direito a manter sua remunerao. 6)Assinale a afirmativa correta: a) A exigncia de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, estabelecida no art. 37, inciso II, da Constituio Federal, pode ser excepcionada por lei que autorize a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. b) A remunerao do AFRF pode ser estabelecida de forma vinculada ao subsdio do Ministro da Fazenda. c) O princpio da irredutibilidade dos vencimentos possui natureza absoluta, no comportando qualquer exceo. d) A proibio de acumulao remunerada de cargos pblicos no se aplica quando um cargo for exercido na administrao direta e o outro numa subsidiria de sociedade de economia mista, desde que haja compatibilidade de horrios. e) De acordo com o princpio constitucional da legalidade, estabelecido no caput do art. 37 da Constituio Federal, tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador pblico fazer. 7) A declarao de desnecessidade de cargo pblico, prevista no pargrafo 3 do artigo 41 da Constituio Federal, implica: a) disponibilidade do servidor, estvel ou no. b) demisso do servidor no estvel. c)disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de contribuio. d) extino do cargo pblico. e) eventual aproveitamento do servidor colocado em disponibilidade em outro cargo. 23/43
01)No que diz respeito aos agentes pblicos, considere as seguintes situaes: I. O particular que recebe a incumbncia para prestar servio pblico, executando essa atividade em nome prprio, por sua conta e risco. II. A prestao do servio pblico de fornecimento de energia eltrica prestado por empresa particular, mediante concesso. III. A transferncia da execuo de um determinado servio pblico a um permissionrio, sempre mediante prvia licitao. Nesses casos, essas pessoas so denominadas agentes (A) honorficos, por receberem uma determinada atribuio mediante designao. (B) Delegados, na condio de colaboradores com a Administrao. (C) Polticos haja vista que exercem atribuies especficas do Poder Pblico. (D) Credenciados, por receberem essas atribuies mediante contrato de adeso. (E) Administrativos, por executarem servios pblicos prprios do Estado. 2)Quanto s disposies referentes aos servidores pblicos no correto afirmar: a)O estrangeiro, na forma da lei, pode ocupar cargo pblico b)No se admite concurso pblico exclusivamente de ttulos c)O edital de concurso pblico pode estabelecer sua validade em at cinco anos d)O servidor pblico tem direito livre associao sindical e)Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podem ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo 3)Em relao ao regime constitucional dos servidores pblicos, correto afirmar: a)os cargos de provimento em comisso so privativos dos servidores de carreira b) vedado o direito de greve aos servidores pblicos c)os casos de contratao por tempo determinado so destinados, exclusivamente, ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico d)a admisso de pessoas portadoras de deficincia, para cargos efetivos, independe de concurso pblico e) permitida a vinculao para o efeito de remunerao no servio pblico
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8)Aps regular processo disciplinar, Aristteles Mendes, servidor estvel, foi demitido do cargo de tcnico administrativo, que passou, ento, a ser ocupado por Hrcules Jnior, tambm detentor de estabilidade. Posteriormente, deciso administrativa invalidou a penalidade de demisso acima mencionada. Em virtude desse fato, Aristteles foi reinvestido no cargo de tcnico administrativo e Hrcules retornou ao cargo anterior. Essas duas formas de provimento descritas correspondem, respectivamente, : a) reconduo e reverso b) readaptao e reconduo c) reverso e reintegrao d) reintegrao e readaptao e) reintegrao e reconduo 9)Caso um ato praticado por agente pblico configure, ao mesmo tempo, ilcito penal, civil, administrativo e ainda ato de improbidade administrativa, o agente poder, em tese, sofrer A)penalidades em todas essas quatro esferas. B)Apenas a penalidade criminal, que absorve todas as demais. C)As penalidades criminal, civil e apenas uma dentre a administrativa e a por improbidade administrativa D)Apenas as penalidades criminal e por improbidade administrativa, que absorvem as demais. E)A penalidade criminal e apenas uma dentre a civil, a administrativa e a por improbidade administrativa. 10)Relativamente ao regime previdencirio dos servidores pblicos, INCORRETO afirmar que a)exclusivamente o tempo de contribuio federal ser contado para efeito de aposentadoria b)os proventos de aposentadoria, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a mesma. c)O titular de cargo de provimento efetivo ser aposentado compulsoriamente aos setenta anos de idade. d)A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. GABARITO: 1 B 2 C 3 C 4 C 5 A 6 A 7
e)Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma da Constituio Federal, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime da previdncia previsto no art. 40 da mesma. 11) Jos exerce o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional Federal da 2a Regio. Para se aposentar voluntariamente, com proventos integrais, Jos dever ostentar, NO MNIMO, as seguintes condies: (A) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 05 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 60 anos de idade e 35 anos de contribuio. (B) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 05 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 55 anos de idade e 30 anos de contribuio. (C) 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 03 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 60 anos de idade e 35 anos de contribuio. (D) 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 10 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 60 anos de idade e 30 anos de contribuio. (E) 25 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 15 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, 60 anos de idade e 30 anos de contribuio. 12)Vrias teorias foram adotadas, em pocas diferentes, para disciplinar a responsabilidade patrimonial do Estado. Uma das teorias tem como fundamento a falta do servio, quando o dano resultante de um servio pblico que no funciona, quando deveria funcionar, funciona de forma atrasada, ou funciona mal. Essa etapa, na evoluo da responsabilidade do Estado, denomina-se: a)irresponsabilidade do Estado b)responsabilidade civilista c)teoria da culpa administrativa d)teoria do risco integral e)teoria do risco administrativo
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ESTATUTO FEDERAL LEI 8.112/90:

O ALUNO DEVER ACOMPANHAR ESTE CAPTULO COM A LEITURA DA LEI 8.112/90 (ESTATUTO FEDERAL), DANDO MAIS ATENO QUELES ARTIGOS DETALHADOS EM SALA DE AULA FORMAS DE PROVIMENTO E VACNCIA DE CARGO PBLICO: PROVIMENTO: o preenchimento do cargo, a designao de pessoa para preencher um cargo pblico. Originrio: Nomeao Derivado: Reintegrao, Reconduo, Aproveitamento, Promoo, Reverso, Readaptao.
Provimento originrio aquele em que a pessoa vem a ocupar cargo pblico independentemente de possuir qualquer vnculo anterior com a Administrao. O provimento derivado ocorre quando a pessoa vem ocupar determinado cargo sem concurso uma vez que j ocupava cargo pblico anteriormente.
ESTATUTO FEDERAL NOMEAO E POSSE

CARGO EFETIVO provimento investidura
Aprov. Nomeao Posse Aprov. Concurso 30 dias Exerccio 15 dias Estabilidade 3 anos
PROMOO: De um cargo para outro de classe mais elevada, mas sempre dentro da mesma carreira. No permitido acesso a cargos de carreiras distintas. REVERSO Retorno atividade, de servidor aposentado, nos seguintes casos: Por invalidez, quando os motivos cessam (com menos de 70 anos de idade). Se dar no mesmo cargo ou, se este estiver provido, fica como excedente. No interesse da Administrao, para quem se aposentou voluntariamente e quer voltar, desde que este solicite em at 5 anos aps se aposentar, se for estvel e se tiver vaga. READAPTAO: sofreu uma limitao fsica ou mental, vai para outro cargo que possa exercer. Se no houver vaga, fica como excedente. REINTEGRAO: Quando a demisso do servidor invalidada (Judicial ou Administrativamente), se estvel, volta ao cargo anterior, com ressarcimento de todas as vantagens. RECONDUO: Se estvel, retorna ao cargo anterior (quando o seu provido por algum que foi reintegrado ou se for reprovado no estgio probatrio): sem qualquer indenizao. Se o cargo estiver provido, aproveitado em outro ou fica em disponibilidade. APROVEITAMENTO: Investidura do servidor que estava em disponibilidade.
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ESTATUTO FEDERAL PROMOO

Analista classe 3 Analista classe 2 Analista classe 1 Tcnico classe 3 Tcnico classe 2 Tcnico classe 1 carreira de analista
carreira de tcnico
ESTATUTO FEDERAL REVERSO E READAPTAO

REVERSO: de aposentadoria
De ofcio A pedido
READAPTAO: em decorrncia de uma limitao fsica ou mental que o impossibilita de ocupar aquele cargo
PROVIMENTO Nomeao Reintegrao Reconduo Aproveitamento Promoo Readaptao Reverso
VACNCIA Falecimento Aposentadoria Demisso Exonerao Promoo prov. e vac. Readaptao simultneos Posse em outro cargo inacumulvel
DESLOCAMENTO: REMOO: quando se quer deslocar o servidor, dentro do mesmo quadro. REDISTRIBUIO: quando se quer deslocar o cargo, para outro quadro. REMOO: De ofcio A pedido: Com a concordncia da Administrao Independentemente da concordncia da Administrao: Sade do servidor ou seu dependente Deslocamento de ofcio do cnjuge militar ou servidor, federal, estadual, distrital ou municipal Processo seletivo quando n vagas < n interessados TRE c.e 01/11 Prof. Gustavo Mello Knoplock 26/43
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VANTAGENS INDENIZAES Ajuda de custo Dirias Transporte Auxlio-moradia
GRATIFICAES E ADICIONAIS Retribuio funo DCA Gratificao natalina Adic. atividades Insalubres, perigosas e penosas Adic. servio extra Adic. noturno Adic. Frias Gratif. curso ou concurso
LICENAS Doena na famlia Afastamento do cnjuge Servio militar Atividade poltica Capacitao Interesse particular Mandato classista PRAZO 30 + 30 + 90 INDETERMINADO SERVIO + 30 At 3 meses / 5 anos At 3 anos Mandato + 1 reeleio REMUNERAO C/R S/R S/R LEI C/R S/R S/R
DOENA NA FAMLIA: (pais, padrastos, cnjuges- companheiro, filho- enteado, ou dependente econmico) comprovada por junta mdica oficial, se a presena do servidor for indispensvel, no pode exercer outra atividade remunerada: at 30 dias prorrogveis por at 30 com remunerao e prorrogveis por at 90 dias sem remunerao. POR AFASTAMENTO DO CNJUGE: Para acompanhar cnjuge ou companheiro deslocado para outro ponto do Brasil ou exterior ou para mandato eletivo. Prazo indeterminado, sem remunerao. Se o cnjuge for servidor pblico civil ou militar, de qualquer Poder, da U, E, DF ou M, o servidor poder ser lotado provisoriamente na Administrao direta, autrquica ou fundacional federal, se possvel, a recebendo remunerao. SERVIO MILITAR: Prazo indeterminado (servio + 30 dias no mx.). ATIVIDADE POLTICA: da sua escolha em conveno at o registro da candidatura: sem remunerao. Do registro at 10 dias aps eleio: com remunerao. (no mx. 3 meses c/ remunerao, restante sem remunerao) OBS: servidor candidato na localidade do cargo de Direo, Chefia ou Assessoramento, arrecadao e fiscalizao: licena obrigatria desde o registro at 10 dias depois eleio (moralidade administrativa) CAPACITAO: no interesse da Administrao fazer curso c/ remunerao : at 3 meses a cada 5 anos, no acumula. INTERESSE PARTICULAR: a critrio da Administrao, sem remunerao. At 3 anos. Pode ser interrompida pelo servidor ou no interesse do servio. S estvel. MANDATO CLASSISTA: sem remunerao, prazo igual ao mandato. Prorrogvel uma nica vez, em reeleio. AFASTAMENTOS: do servidor do rgo onde est: Para outro rgo ou entidade da U, E, DF, e M (cedido). Mandato eletivo Estudo ou misso no exterior, com ou sem remunerao, se for interesse da Adm., at 4 anos e tem que esperar igual perodo para outro afastamento. Para realizar curso de ps-graduao no Brasil.
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Direito Administrativo REGIME DISCIPLINAR PUNIES DISCIPLINARES: ADVERTNCIA SUSPENSO DEMISSO
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CASSAO DE APOSENTADORIA e CASSAO DE DISPONIBILIDADE DESTITUIO DE C.C e DESTITUIO DE F.C
SUSPENSO: mx. 90 dias- reincidncia de falta advertida, se recusar a inspeo mdica (mx. 15 dias), mandar servidor fazer o que no tem competncia ou fazer algo que no tem competncia, incompatvel com seu cargo ou com horrio de trabalho. Troca p/ multa de 50% remunerao, a critrio da administrao. ADVERTNCIA: casos mais brandos que suspenso, sempre por escrito: passar atribuio a pessoa estranha repartio; coagir para associao, partido; manter sob chefia direta um parente; ausentar do servio; retirar doc. ou obj; recusar f a documentos pblicos; resistncia ao andamento do servio; manifestao de apreo ou desapreo na repartio. DEMISSO: Faltas mais srias que a suspenso: crimes contra a Adm.; abandono de cargo (ausncia intencional por mais de 30 dias seguidos); inassiduidade habitual (ausncia no intencional injustificada por 60 dias em 12 meses); incontinncia pblica, conduta escandalosa na repartio; intermediar parente; trabalhar forma desidiosa ; usar pessoal ou recursos da Adm. p/ interesse particular. COMPETNCIA At 30dias: Mais de 30: ______ PRESCRIO APAGO
SANES ADVERTNCIA SUSPENSO DEMISSO CASSAO DESTITUIO
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR SINDICNCIA Faltas Prazo advertncia suspenso at 30 30 + 30 Instaurao Inqurito administrativo instruo defesa relatrio Julgamento PAD susp. > 30 demisso 60 + 60 P. SUMRIO Abandono de cargo Inassiduidade habitual Acumulao ilegal de cargos 30 + 15 Instaurao Instruo sumria indiciao defesa relatrio Julgamento
Fases
REVISO DO PROCESSO DISCIPLINAR: Por fatos novos, A qualquer tempo, No admite a reformatio in pejus TRE c.e 01/11 Prof. Gustavo Mello Knoplock 28/43
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EXERCCIOS DE FIXAO: IV. a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio. V. durante o curso do processo disciplinar, o prazo prescricional fica suspenso, recomeando a correr, pelo tempo restante, a partir do dia em que a comisso de inqurito apresentar o seu relatrio final. Esto corretas a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III e V. c) apenas as afirmativas III e IV d) apenas as afirmativas II, III e IV. e) apenas as afirmativas II, IV e V. 05- O servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, ser punido com: a) advertncia b) demisso c) cassao de aposentadoria d) suspenso de at quinze dias e) suspenso de at noventa dias 06- Aplica-se a pena de demisso nos seguintes casos, exceto: a) prtica de usura, sob qualquer de suas formas b) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio c) inassiduidade habitual d) insubordinao grave em servio e) promoo de manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio 07- No inqurito administrativo, que constitui uma fase do processo disciplinar, uma vez tipificada a infrao disciplinar, o procedimento imediatamente seguinte ser a) a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele atribudos e das provas respectivas b) a elaborao do relatrio, mencionando as provas em que se baseou a comisso, para a sua convico c) a remessa do processo autoridade competente, para o devido julgamento d) o interrogatrio do acusado e) a tomada do depoimento das testemunhas 08- A licena a favor do servidor pblico para o exerccio de atividade poltica ser a) no-remunerada, at o limite de trs meses. b) remunerada, at o limite de trs meses, entre o registro de sua candidatura e o dcimo dia seguinte ao da eleio. c) remunerada, desde a escolha em conveno partidria, at o dcimo dia seguinte ao da eleio. 29/43
01- Reverso forma de provimento de cargo pblico, pelo retorno atividade de servidor aposentado. Sobre o assunto, assinale a opo incorreta. a) Na hiptese de reverso, o tempo em que o servidor estiver em exerccio no ser considerado, para concesso de aposentadoria. b) O retorno atividade, no interesse da Administrao, somente ser possvel se a aposentadoria tiver sido voluntria. c) A reverso no interesse da Administrao s aplicvel a servidor que era estvel, quando em atividade. d) O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. e) No possvel a reverso no interesse da Administrao se a aposentadoria tiver ocorrido h mais de 5 (cinco) anos da data da solicitao. 02- O servidor pblico federal, subordinado ao Regime Jurdico nico da Lei no 8.112/90, que ainda esteja em estgio probatrio, no poder a) afastar-se para fazer curso de formao necessrio a assumir outro cargo b) afastar-se para misso oficial no exterior c) exercer cargo comissionado d) ter licena para atividade poltica e) ter licena para mandato classista 03- Em relao posse do servidor pblico, incorreto afirmar: a) a posse depender de prvia inspeo mdica oficial b) a posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento c) no ato da posse o servidor declarar seus bens e os valores de seu patrimnio d) a posse dar-se- mediante procurao especfica e) haver posse em todos os casos de provimento de cargo 04 - Em relao aos servidores regidos pela Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, pode-se afirmar que: I. a ao disciplinar, em caso de abandono de cargo, prescreve em dois anos. II. o termo inicial do prazo prescricional da ao disciplinar a data do cometimento da falta funcional. III. os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam- se s infraes disciplinares capituladas tambm como crimes. TRE c.e 01/11
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d) no-remunerada, entre o dia da escolha em conveno partidria at o dcimo dia seguinte ao da eleio. e) remunerada, at o limite de quatro meses, entre a escolha em conveno partidria e a data da eleio. 09- O retorno atividade, do servidor pblico civil da Unio, regido pela Lei n. 8.112/90, para o cargo em que tenha sido colocado em disponibilidade dar-se- mediante a) aproveitamento. b) readmisso. c) reintegrao. d) reverso. e) reconduo. 10- Se o servidor pblico civil, regido pelo regime da Lei n. 8.112/90, receber penalidade administrativa de advertncia e de suspenso, sem vir a cometer nova infrao disciplinar, elas tero seus registros cancelados, aps o decurso de a) 3 anos, em ambos os casos. b) 5 anos, em ambos os casos. c) 2 e 3 anos, respectivamente. d) 3 e 5 anos, respectivamente. e) 5 e 10 anos, respectivamente. 11- Constituem hipteses de demisso de servidor pblico federal regido pela Lei n. 8.112/90: GABARITOS: 01 A 02 E 03 E 04 C 05 D 06 E 07
I. cometimento de crime de prevaricao. II. enriquecimento ilcito no exerccio da funo. III. retirar, sem prvia autorizao da autoridade competente, objeto da repartio. IV. ofensa verbal, em servio, a particular. V. aceitao de presente no autorizado pelo ordenamento jurdico, para a prtica de ato inerente ao exerccio da funo. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, II, III e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas I e II. 12- vedado o retorno ao servio federal do servidor demitido ou destitudo do cargo em comisso, em decorrncia de (A) crime contra a administrao pblica e ofensa fsica, em servio, a particular, exceto em legtima defesa prpria. (B) Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo e insubordinao grave em servio. (C) Corrupo e incontinncia pblica. (D) Dilapidao do patrimnio nacional e abandono do cargo. (E) Aplicao irregular de dinheiros pblicos e leso aos cofres pblicos.
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ATOS ADMINISTRATIVOS
ATO ADMINISTRATIVO: Toda manifestao UNILATERAL, COM EFEITO JURDICO e DE DIREITO PBLICO da vontade da Administrao. ATRIBUTOS, CARACTERSTICAS: PRESUNO DE LEGITIMIDADE (relativa, juris tantum): presume-se que todo ato administrativo seja legtimo, at prova em contrrio. IMPERATIVIDADE: os atos administrativos so, em regra, imperativos, impondo algo ao particular, coercitivamente. AUTO-EXECUTORIEDADE: os atos podem ser executados pelo prprio agente diretamente, sem necessidade de prvia autorizao judicial. TIPICIDADE: so tipificados, padronizados, na forma estabelecida previamente em lei. ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE: O ato s ser vlido se: COMPETNCIA: o agente que editou o ato tiver competncia para tal, definida em lei. FINALIDADE: a finalidade visada pelo ato for de interesse pblico, e nunca pessoal. FORMA: o ato tiver sido editado na forma exigida em lei. MOTIVO: o pressuposto de fato que serviu de fundamento para o ato for verdadeiro. OBJETO: o seu contedo, o efeito produzido for lcito e moral.
CO ATO VINCULADO ATO DISCRICIONRIO
FI
FO
MO
OB
EXEMPLO LICENA AUTORIZAO
MRITO ADMINISTRATIVO: capacidade da Administrao de decidir se deve ou no editar determinado ato discricionrio julgando conforme a sua convenincia e oportunidade. A discricionariedade reside no motivo e no objeto do ato administrativo. MOTIVAO: a exposio dos motivos da edio daquele ato; em regra os atos administrativos devem ser motivados. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES OU VINCULANTES: Quando a Administrao motiva um ato ela fica presa, vinculada ao motivo alegado, sob pena de anulao do mesmo. FORMAS DE EXTINO DE ATOS ADMINISTRATIVOS ANULAO por motivo de ilegalidade REVOGAO por motivo de inconvenincia CASSAO quando, APS a edio do ato, o destinatrio descumpre alguma obrigao. CADUCIDADE quando, APS a edio do ato, editada uma LEI que impede aquele ato. CONTRAPOSIO ou DERRUBADA quando, APS a edio do ato, editado um novo ATO que se contrape ao ato inicial. REVOGAO Motivo Ato discricionrio Ato vinculado Competncia Poder Efeito TRE c.e 01/11 inconvenincia e inoportunidade pode No pode Administrao Discricionrio Ex nunc ANULAO ilegalidade pode pode Adm./ Judicirio Vinculado Ex tunc Prof. Gustavo Mello Knoplock 31/43
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Autorizao de camel
Revogao
Posse
Estabilidade
Anulao
CLASSIFICAES: 1- QUANTO AO VCIO: NULOS vcio insanvel ANULVEIS vcio sanvel: pode aceitar a CONVALIDAO, desde que no prejudique: o interesse pblico terceiros de boa-f INEXISTENTES usurpador de funo 2- QUANTO POSIO DA ADMINISTRAO IMPRIO Administrao se coloca em posio de superioridade em relao ao particular GESTO Administrao praticamente se nivela ao particular EXPEDIENTE atos de tramitao burocrtica 3- QUANTO EXEQUIBILIDADE Perfeito Imperfeito Consumado Ato perfeito: Aquele que j cumpriu todo o seu ciclo de formao, todas as suas etapas, chegando publicidade. Ato vlido: Aquele que est em conformidade com todos os seus requisitos de validade. Ato eficaz: Aquele que, aps a sua publicao, j pode gerar efeitos imediatamente, no se encontrando pendente. Ato consumado: Aquele que j exauriu todos os efeitos que deveria gerar. 4- QUANTO AO ALCANCE INTERNO mbito interno da repartio EXTERNO alcance externo repartio vlido ou nulo eficaz ou ineficaz (pendente de termo ou condio)
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5- QUANTO FORMAO DA VONTADE SIMPLES COMPLEXO COMPOSTO SIMPLES: (1 s rgo) COMPLEXO: (2 rgos pelo menos) COMPOSTO: (2 rgos pelo menos)
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS: NORMATIVOS Criam normas abstratas para explicar o contedo das leis decreto, regulamento, resoluo, regimento, deliberao e instruo normativa ORDINATRIOS Do ordens internas a seus prprios servidores ofcio, despacho, aviso, ordem de servio, portaria... NEGOCIAIS No criam imposies aos particulares, apenas concedem aquilo que era desejado pelo particular - licena, autorizao, permisso... ENUNCIATIVOS Enunciam, atestam, demonstram alguma situao de fato certido, parecer, atestado, apostila... PUNITIVOS Aplicam algum tipo de punio a algum demisso, suspenso, multa, embargo, cassao... DECRETOS: atos de competncia do chefe do Poder Executivo REGULAMENTOS: regras gerais explicando determinados assuntos complexos, colocados em vigor por um decreto (decreto regulamentar) Art. 84 CF: Compete privativamente ao Pres. da Repblica: IV- ...editar decretos para fiel execuo das leis VI- Dispor mediante decreto: .Organizao da Administrao federal .Extino de cargos vagos
DECRETO: REGULAMENTAR, DE EXECUO (s explica a lei) AUTNOMO, INDEPENDENTE (independe de lei)
Pblica
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EXERCCIOS DE FIXAO: 05O ato administrativo que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, cujas vontades se unem para formar um ato nico, denomina-se a) ato singular b) ato procedimental c) ato duplo d) ato complexo e) ato composto
01- Analise o seguinte ato administrativo: O Governador do Estado Y baixa Decreto declarando um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma cadeia pblica, por necessidade de vagas no sistema prisional. Identifique os elementos desse ato, correlacionando as duas colunas. 1- Governador do Estado 2- Interesse Pblico 3- Decreto 4- Necessidade de vagas no sistema prisional 5- Declarao de utilidade pblica ( ) finalidade ( ) forma ( ) motivo ( ) objeto ( ) competncia a) 4/3/5/2/1 b) 4/3/2/5/1 c) 2/3/4/5/1 d) 5/3/2/4/1 e) 2/3/5/4/1 02- Em relao invalidao dos atos administrativos, incorreto afirmar que a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio. b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc. c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao. d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo. e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao. 03- Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia a) a sua eficcia b) a sua executoriedade c) a sua motivao d) o poder vinculado e) o mrito administrativo 04- A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado Federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo a) complexo b) composto c) bilateral d) discricionrio e) multilateral
06- No mbito da Administrao Pblica Federal, o ato administrativo, quando eivado de vcio insanvel de legalidade do qual tenha gerado efeitos patrimoniais, para terceiros de boa-f, a) s pode ser anulado, administrativamente, no prazo decadencial de cinco anos. b) pode ser anulado, a qualquer tempo, com eficcia ex nunc (doravante), desde que respeitados os direitos adquiridos. c) no pode ser anulado, sequer por deciso judicial. d) s por deciso judicial que pode vir a ser reformado. e) torna-se irreversvel, em razo da presuno de legalidade e da segurana jurdica. 07- No mbito das teorias relativas invalidao do ato administrativo, entende-se a figura da cassao como a) retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade. b) retirada do ato porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel situao anteriormente permitida. c) retirada do ato porque foi emitido outro ato, com fundamento em competncia diversa daquela que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele. d) retirada do ato porque o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de dar continuidade situao jurdica. e) retirada do ato porque fora praticado em desconformidade com a ordem jurdica. 08- A Administrao Pblica pode e/ou deve anular os seus prprios atos, eivados de vcios, que os tornem ilegais, a) o que insusceptvel de controle jurisdicional. b) o que opera com efeito ex nunc (doravante). c) porque deles no se originam direitos. d) ressalvados os direitos adquiridos. e) sobre o que no opera decadncia. 09- A convalidao de ato administrativo decorre de certos pressupostos. No se inclui entre estes pressupostos: a) no acarretar leso ao interesse pblico. b) no causar prejuzo a terceiros. 34/43
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c) o defeito ter natureza sanvel. d) juzo de convenincia e oportunidade da autoridade competente. e) autorizao judicial quando se tratar de matria patrimonial. 10 - A discricionariedade est presente no seguinte ato administrativo: a) nomeao dos servidores aprovados em concurso pblico, observada a ordem de classificao. GABARITO: 01 C 02 D 03 E 04 A 05 D 06
b) aposentadoria compulsria de servidor pblico por implemento de idade. c) concesso de passaporte a cidado brasileiro que atenda s condies estabelecidas pela legislao. d) edital que declara de utilidade pblica determinado imvel para fins de desapropriao para a construo de uma escola pblica. e) exonerao de servidor pblico concursado, reprovado no estgio probatrio.
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SERVIOS PBLICOS
O ALUNO DEVER ACOMPANHAR ESTE CAPTULO COM A LEITURA DA LEI 8.987/95 DANDO MAIS ATENO QUELES ARTIGOS DETALHADOS EM SALA DE AULA SERVIOS PBLICOS: Atividades prestadas pela Administrao a fim de satisfazer as NECESSIDADES da coletividade.
SERVIOS PBLICOS
REPARTIO DE COMPETNCIAS - CF:
U M E
enumerada no artigo 21 interesse local (art. 30) competncia residual (art. 25)
DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS AUTORIZAO NO Ato discricionrio PF ou PJ CONCESSO SIM modalidade concorrncia Contrato de adeso precrio e Contrato revogvel pela Administrao PF ou PJ PJ ou Consrcio PERMISSO SIM qualquer modalidade
Licitao Forma Delegatrio 1 AUTORIZAO:
Ato administrativo unilateral, discricionrio, precrio, onde o particular obtm autorizao para realizar atividade ou prestar servio pblico de seu interesse, embora tambm haja, subsidiariamente, o interesse pblico. No considerado agente pblico. Ex: Txi, segurana particular, camel... Pode ser dada a pessoas fsicas ou jurdicas e revogvel a qualquer tempo, dependendo do interesse pblico, sem necessidade de indenizao ao autorizatrio. 2 PERMISSO: A lei 8.987, de 13/02/1995, em seu artigo 40, dispe que A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pela Administrao. O servio prestado por conta e risco do permissionrio, mediante licitao em qualquer modalidade, e pode ser permitido a Pessoas Fsicas ou Jurdicas. 3 CONCESSO: No ato administrativo, uma relao contratual entre o Estado e o concessionrio, que presta o servio por sua conta e risco. necessria licitao pblica na modalidade concorrncia, com prazo determinado. A Administrao pode fiscalizar o servio, alterar clusulas de servio, alterar tarifas por decreto, extinguir concesso. O concessionrio tem direito a se remunerar diretamente por tarifa e manuteno do equilbrio econmico-financeiro (manter rentabilidade inicial do contrato). TRE c.e 01/11 Prof. Gustavo Mello Knoplock 36/43
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PRINCPIOS do servio pblico adequado: PERMANNCIA: no interrupo na prestao dos servios. EFICINCIA: na prestao dos servios. SEGURANA: dos servios prestados, no colocando em risco o administrado. CORTESIA: ao tratar com o cidado, usurio e, em ltima anlise, quem paga pelos servios. ATUALIDADE: colocar disposio da coletividade os servios mais modernos. REGULARIDADE: dos servios. MODICIDADE: cobrar dos usurios tarifas mdicas, razoveis. GENERALIDADE: os servios devem atender a todos, coletividade em geral. INTERVENO NA CONCESSO procedimento provisrio, visando assegurar a continuidade e a qualidade do servio pblico que est sendo prestado de forma insatisfatria. EXTINO DA CONCESSO CADUCIDADE por culpa do concessionrio ENCAMPAO por interesse pblico TERMO CONTRATUAL reverso, ao final do prazo contratual RESCISO judicial, por iniciativa da concessionria ANULAO por motivo de ilegalidade no procedimento
LEI 8.987/95:
DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS
Captulo IX DA INTERVENO Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. o 1 Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. o 2 O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno. Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto. Captulo X DA EXTINO DA CONCESSO Art. 35. Extingue-se a concesso por: I - advento do termo contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. o 1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. o 2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios. o 3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis. o 4 Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei. Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.
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Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes. o 1 A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. o 2 A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. o 3 No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais. o 4 Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo. o 5 A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria. o 6 Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria. Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.
CLASSIFICAES: PRPRIO prestado pelo Estado diretamente ou delegado a particulares por concesso ou permisso IMPRPRIO delegado a particulares por autorizao GERAL, uti universi prestado a destinatrios indeterminados, coletivamente. INDIVIDUAL, uti singuli prestado a destinatrios determinados, individualmente.
EXERCCIOS DE FIXAO: as formalidades legais, declarou extinta a concesso, mediante decreto. correto dizer que a extino da concesso, em tal caso, se deu por declarao de a) encampao, com direito a indenizao prvia ao concessionrio. b) encampao, com direito a indenizao posterior ao concessionrio. c) caducidade, com direito a indenizao prvia ao concessionrio. d) caducidade, com direito a indenizao posterior ao concessionrio. e) resciso, sem que o concessionrio tenha direito a qualquer indenizao. 03- Em relao concesso de servios pblicos, 38/43
01- O que existe em comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de a) constiturem outorga a ttulo precrio. b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral. c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo. d) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a particulares. e) serem atos administrativos discricionrios. 02- Em face da inexecuo parcial de um determinado contrato de concesso de servio pblico, a Administrao concedente, observadas TRE c.e 01/11
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assinale a opo incorreta. a) A modicidade das tarifas integra o conceito de servio pblico adequado. b) A subconcesso admitida desde que prevista no contrato de concesso e ser precedida por licitao, na modalidade concorrncia ou tomada de preos. c) A extino da concesso decorrente de inexecuo total ou parcial do contrato, pelo concessionrio, denomina-se caducidade. d) Incumbe ao poder concedente regulamentar o servio concedido, bem como intervir na prestao dos servios, nos casos e condies previstos em lei. e) Na concesso, vlido, no julgamento da respectiva licitao, o critrio de oferta de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado. 04- Em relao concesso de servio pblico, correto afirmar: a) decadncia a retomada do servio pblico ao final do prazo da concesso b) a resciso unilateral por motivo de inadimplncia contratual denomina-se caducidade c) a responsabilidade do concessionrio por prejuzos causados a terceiros, por conseqncia de seus servios, tem natureza subjetiva GABARITO 01 D 02 D 03 B 04 B 05 B 06
d) possvel a alterao unilateral do objeto da concesso e) a incorporao dos bens do concessionrio ao poder concedente dar-se- mediante encampao 05- A forma prpria, pela qual um servio pblico, afeto a determinado rgo estatal, tem sua execuo transferida e delegada a particulares, para sua devida explorao, por contrato administrativo, a a) autorizao b) concesso c) permisso d) desafetao e) expropriao 06 Julgue os seguintes itens: 1)Incumbe ao poder pblico, diretamente, a prestao de servios pblicos. A Constituio da Repblica admite que tal prestao tambm se d sob regime de concesso ou permisso, mas, nesses casos, sempre mediante licitao. 07 Julgue os seguintes itens: 1)Os requisitos do servio pblico identificam-se com o contedo dos princpios da permanncia ou continuidade, da generalidade, da eficincia, da modicidade e da cortesia.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

O ALUNO DEVER ACOMPANHAR ESTE CAPTULO COM A LEITURA DA CONSTITUIO FEDERAL EM SEUS CAPTULOS 70 A 75, DANDO MAIS ATENO QUELES ARTIGOS DETALHADOS EM SALA DE AULA
CONTROLE DA ADMINISTRAO
PE PL CN ME CGU PJ TCU
CF Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal (exceto cargo em comisso), bem como a das concesses de aposentadorias - apreciar as contas do Presidente da Repblica - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros - sustar a execuo dos atos irregulares - em caso de contrato, a sustao ser adotada pelo Congresso Nacional CLASSIFICAO INTERNO EXTERNO ADMINISTRATIVO LEGISLATIVO JUDICIAL PRVIO CONCOMITANTE POSTERIOR poltico financeiro
DE LEGALIDADE DE MRITO
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Direito Administrativo CLASSIFICAO:
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1)QUANTO AO MBITO: 1.1)INTERNO: Quando o rgo controlador e o rgo controlado fazem parte da mesma estrutura hierrquica, ou seja, o controle feito dentro da prpria estrutura. No Poder Executivo federal exercido pela CGU Controladoria Geral da Unio. 1.2)EXTERNO: Quando o rgo controlador faz parte de uma estrutura hierrquica diversa daquela a que pertence o rgo controlado, ou seja, o controle feito de fora para dentro. O controle externo a cargo do Congresso exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. 2)QUANTO AO RGO: 2.1)ADMINISTRATIVO: Fiscalizao que a Administrao exerce sobre seus prprios atos, sob os aspectos de legalidade e mrito, de ofcio ou quando provocada por particulares atravs de recursos diversos. Pedido de reconsiderao: aquele pelo qual o interessado requer o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu, apresentando novos argumentos. Recurso hierrquico: o pedido de reexame do ato dirigido autoridade superior que proferiu o ato. Pode ser: Recurso hierrquico prprio: Quando dirigido autoridade imediatamente superior que editou o ato. Recurso hierrquico imprprio: Quando dirigido a autoridade que NO superior hierrquica que editou o ato.
2.2)LEGISLATIVO: Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica. Abrange dois tipos de controle: o Poltico e o Financeiro. 2.3)JUDICIAL: No qual o Poder Judicirio, quando provocado, pode apreciar, com fora de coisa julgada, qualquer leso ou ameaa de leso a direitos individuais e coletivos praticada pelo prprio Estado. Existem aes prprias de controle da Administrao previstas na Constituio, chamadas de remdios constitucionais, que so o Mandado de Segurana, Mandado de Injuno, Habeas Corpus, Habeas Data e Ao Popular. 3)QUANTO AO MOMENTO: 3.1)PRVIO: Ou preventivo; 3.2)CONCOMITANTE: Durante a atuao administrativa, com as fiscalizaes e auditorias. 3.3)POSTERIOR: Para rever atos j praticados, podendo corrigi-los ou desfaz-los, em certos casos, como nas homologaes, revogaes e anulaes de atos administrativos. 4)QUANTO AO ASPECTO: 4.1)DE LEGALIDADE: Quando se verifica se a atuao da Administrao est de acordo com as normas e princpios preestabelecidos. Pode ser exercido por qualquer dos Poderes, interna ou externamente. 4.2)DE MRITO: Verifica-se se o ato eficiente, atingiu seus objetivos, se era o mais interessante. Envolve avaliao de critrios discricionrios, por isso, em regra s pode ser efetuado pelo prprio Poder e, excepcionalmente, pelo Poder Legislativo. EXERCCIOS DE FIXAO: a)aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa, as sanes legais, inclusive multa b)avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual c)exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio d)comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado
1)O controle dos atos administrativos sempre: a)interno ou externo b)administrativo ou policial c)poltico ou administrativo d)administrativo ou judicial e)concreto ou abstrato 2)O sistema de controle interno no tem a atribuio de:
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e)apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional 3)A ao do Tribunal de Contas, rgo que auxilia o Congresso Nacional na fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Unio: a)no se estende ao Poder Judicirio, dado o princpio da independncia dos Poderes. b)no se estende s unidades administrativas do Poder Legislativo, por ser rgo a ele subordinado. c)no se exerce sobre pessoas fsicas. d)abrange a renncia de receitas. e)compreende todos os atos da administrao pblica, salvo quanto aos aspectos de economicidade.
4)Se o Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de sua funo de controle externo da atividade financeira do Estado, verificar alguma ilegalidade, em rgo ou entidade do Poder Executivo, poder fixar prazo para as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei mas, se no for atendido, poder de imediato sustar a execuo do respectivo ato, a)mesmo no caso de contrato. b)exceto no caso de contrato, cuja sustao compete Cmara dos Deputados. c)exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao Senado Federal. d)exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao Congresso Nacional. e)exceto no caso de contrato, cuja sustao compete ao Presidente da Repblica.
GABARITO 01 A 02 A 03 D 04 D
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BIBLIOGRAFIA:
KNOPLOCK, Gustavo Mello Manual de Direito Administrativo - 4 edio, 2010 Editora Campus/Elsevier. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo, 2002. MEIRELLES, Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro, 2005. MELLO, Celso Antnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo, 2005 Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
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