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APUNTES

[CONSTITUCI N Y SISTEMA DE FUENTES]


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LECCIN 1: Formaci y evoluci del n n constitucionalismo


LOS OR GENES DEL CONSTITUCIONALISMO El constitucionalismo antiguo Solo algunos piensan que esta etapa tiene textos constitucionales porque solo est dirigidos a una clase social, son textos basados en la n tradici y es dif afirmar que fueran operativos. n cil Existen una serie de antecedentes hist ricos m o menos remotos sobre la s organizaci del poder: n -En la Antig edad: El t rmino constituci proviene del lat En la n n. actualidad, esta palabra es pr cticamente igual en todos los idiomas. Gobiernos de las 'polis' griegas' y de la 'civis' romana sirven de ejemplo, ya que eran sociedades muy avanzadas con ordenamientos. Aportaciones te ricas (que en realidad tienen un car cter m descriptivo que prescriptivo, de s an de un fen lisis meno natural, no propugnan un orden l gico). -En la Edad Media: Surgen reflexiones que desde diversos puntos de vista se ocupan de las limitaciones y el origen del poder. Aparecen textos de diferente condici (Carta Magna, 1215), en los que se recogen ciertas n libertades: abolidos por el absolutismo, se reten como s an mbolos... pero se trataba m de los privilegios de unos pocos (estamentos, clases, s corporaciones, ciudades) que de los derechos de la comunidad. Las revoluciones liberales El constitucionalismo va unido al triunfo de las revoluciones burguesas de los siglos XVII y XVIII: la monarqu absoluta se considera incompatible con a la creencia de que existen unos derechos naturales, anteriores e independientes al Estado, que s puede alcanzar a reconocerlos; el poder, en lo una sociedad de hombres libres e iguales, ha de basarse en el consentimiento de los gobernados, que ha de ser la nica fuente de la sujeci pol en la n tica, medida en que respeta tales derechos. Todo este cambio viene dado por una serie de situaciones culturales y sociales: Inspiradores te ricos (sobre todo, el iusnaturalismo contractualista: mediante la firma de un contrato, los hombres cambiamos nuestras libertades animales por tener m derechos): s -Locke: defiende la teor de un gobierno representativo elegido por el a pueblo. En el estado de naturaleza la raz de los hombres se impone, por lo n que cooperan para mejorar sus vidas y constituirse en sociedad, con lo que se protegen de abusos pero sin perder sus libertades: los gobernantes son

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representantes, no pueden confluir todos los poderes en las mismas manos -Montesqieu: destaca por su an lisis de la sociedad y por crear la separaci de poderes. Este tipo de separaci de poderes se ha visto reflejado n n en la Constituci de EEUU, donde, aparte de existir tres poderes diferentes, n podemos encontrar un rgano creado para controlar a cada uno de estos. Parte del examen de los hechos, formulando varios tipos de gobierno, del que destaca el caso brit nico por constituir un ejemplo de control del poder, debido a los mecanismos de combinaci fusi y enlace entre los diversos n, n poderes. -Rousseau: es necesario alcanzar un estado civil en el que, perdida la libertad natural, se asegure la libertad civil, lo que exige que el gobierno est regido por la voluntad general que se expresa en la ley. Las experiencias hist ricas que plasman estos ideales con la formaci de n unas reglas supremas de toda la comunidad, por acuerdo general de sus miembros. -Precedentes: adopcin de acuerdos o convenants entre colonos brit nicos de Am del Norte a principios del siglo XVII, en los que deciden rica establecer una comunidad y obedecer a la autoridad as instituida (Mayflower Compact, firmado en 1620 por los primeros colonos brit nicos, estableciendo una serie de normas que todos deb respetar) an -Procesos revolucionarios: Durante esta poca se dieron una serie de conflictos revolucionarios que servir para cambiar el sistema previo an (Absolutismo) por un Estado liberal donde el pueblo ten la soberan a a. -La Revoluci Gloriosa de Inglaterra, 1688: el triunfo de los n partidarios del parlamento en los numerosos enfrentamientos incluso armados que tuvieron lugar a lo largo del siglo XVII da lugar a la construcci de la monarqu constitucional, limitada, basada en la n a soberan del parlamento (el Rey, que ser a Guillermo de Orange, con la C mara de los Comunes y con la C mara de los Lores), que se plasma b sicamente en el Bill of Rights de 13 de febrero de 1689. No se procede, sin embargo, a la adopci de una constituci aunque sa n n, , partir de ese momento, a la aprobaci de numerosos documentos y a n la formulaci de convenciones o costumbres constitucionales de n indudable valor: constituci acumulativa, flexible, de base tradicional n y en parte no escrita, pero con gran arraigo e influencia en experiencias posteriores -La Independencia de las Colonias inglesas en Am rica del Norte, consecuencia de una serie de medidas que se entendieron como abusos de la Corona frente a los derechos de los colonos, que se plasma en la Declaration of Independence de 4 de julio de 1776 y, con car cter innovador, en la Constitution of the United States

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of America de 17 de septiembre de 1787 (CUSA). Ya exist una a experiencia de autogobierno en las colonias durante el mandato brit nico (junto al gobernador, representante del rey, exist an asambleas electas, que desarrollaron sus tareas con amplia autonom a) lo que facilito la separaci con la metr n poli. Se trataba realmente de constituir un Estado, una realidad pol que antes no exist m tica a, s que de transformarlo. Durante la guerra, las colonias aprobaron sus propias constituciones. La voluntad de dotarse de una norma com se n manifest en unos Articles of the Confederation (1781) que institu un gobierno realmente d Por ello y con el objeto de an bil. redactar una aut ntica constituci para los Estados Unidos se convoca n una convenci en Filadelfia, donde se opta por ordenar solamente la n estructura y competencias de los poderes federales, sin contener sorprendentemente una declaraci de derechos (hasta que no se n aprobaron las enmiendas I a IX a la CUSA en 1791). Las colonias cedieron poderes en beneficio de la creaci de un gobierno com n n. -La Revoluci Francesa, que surge a consecuencia de la n proclamaci del tercer estado como asamblea nacional, una vez que n pone en cuesti que los Estamentos Generales convocados por Luis n XVI sigan reuni ndose separadamente: asume por tanto, como Asamblea Constituyente, la tarea de redactar una constituci para n Francia que sea expresi de la voluntad nacional, poniendo fin al n Antiguo R gimen. Se plasma tambi en dos textos: la D n claration des Droits de lHomme et du Citoyen, de 26 de agosto de 1789 (DDHC) le sigue la Constitution fran aise de 3 de septiembre de 1791. En los procesos de constitucionalismo franc y americano, podemos ver s un paralelismo a la hora de crear sus textos: primero se escribe la Declaraci n de Independencia y despu la Constituci s n. Las constituciones como la francesa o la americana, se han producido cambios porque el contexto hist tambi ha cambiado. rico n LAS ETAPAS DEL CONSTITUCIONALISMO COMPARADO Primera etapa: Inglaterra (comienzos S XVII la emancipaci de n las colonias americanas) La primera etapa tiene lugar en Inglaterra entre principios del siglo XVII hasta la emancipaci de las colonias americanas, destacando una fecha clave: n La Gloriosa Revoluci de 1688. n Entre los documentos m importantes de esta etapa se formulan dos s

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principios b sicos del derecho p blico brit nico: el Estado de Derecho y la soberan del Parlamento (el Rey junto a la C a mara de los Lores y a la de los Comunes). Los revolucionarios vertebran la primera Monarqu constitucional del a mundo, cuya mayor base se encontraba en la representaci del pueblo en el n Parlamento, reflejando el consentimiento del pueblo, aunque al Rey (Guillermo de Orange) le segu siendo reconocidos amplios poderes. El Rey, an por tanto, no solo reina sino que tambi gobierna. Esto se debe a que los n revolucionarios de 1688 quer un Rey con pol propia aunque para an tica levarla acabo tuviera que pasar por el Parlamento. El Rey ya no pod a intervenir en el ejercicio de la funci jurisdiccional (encomendado a unos n jueces independientes e inamovibles que ten el deber de proteger los an derechos individuales > incluidos en The Bill of Rights de 1689). Se instaur por tanto, un nuevo modelo de Monarqu contrario al , a, modelo Bajo-medieval que quer los revolucionarios, con un binomio rey/reino. an Este tipo de Monarqu era muy propio del liberalismo ingl de siglo XVII y a s en particular con el que alumbr la revoluci de 1688. Este liberalismo n iusracionalista (Locke) no impidi mantener una concepci historicista, n pragm y conciliadora de la pol que impulsa tender puentes entre el tica tica presente y el pasado, entre la aristocracia y la burgues entre las dos a, C maras del Parlamento y una Corona ocupada por la casa de Orange, s mbolo del protestantismo. Desde la entronizaci de los Hannover (1714) diversas regla no escritas, n llamadas convenciones constitucionales, fueron alterando las bases constitucionales de la revoluci de 1688. Estas convenciones ir n an parlamentarizando la Monarqu constitucional al transferir al Gabinete y, a sobretodo, al Primer Ministro, la direcci pol del Estado. Este Gabinete n tica era pol ticamente y penalmente ante el Estado. Este sistema parlamentario de gobierno ser en tercer principio b a sico y tercera gran aportaci del n constitucionalismo brit nico junto con la soberan del Parlamento y el a Estado de Derecho. Segunda etapa: Etapa revolucionaria (Declaraci Independencia n Americana 1776 Cortes de C 1812) diz La etapa revolucionaria es la m intensa del constitucionalismo. Se inicia s con la Declaraci de Independencia de Am n rica, continua con la Revoluci n francesa de 1789 y culmina en las Cortes de C abarcando as tres fases diz, las de la revoluci euro-atl n ntica, de la que surgirla pluralidad de naciones independientes y republicanas, tanto en la Am rica anglosajona como en la hisp nica.

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Los textos constitucionales americanos y franceses se inspiran sobretodo en el iusnaturalismo racionalista, fuente primordial de la Declaraci de n Independencia de los EEUU, de la Declaraci de Derechos de Virginia y de la n Declaraci francesa de 1789, con sus referencias al estado de naturaleza, al n pacto social, a los derechos naturales e inalienables del hombre y a la soberan del pueblo o de la naci a n. -Estados Unidos: En EEUU el iusnaturalismo se concilicon el respeto a la tradici brit n nica del Common Law. La Convenci de Filadelfia cristaliz n la vigente Constituci de los Estados Unidos de Am n rica, aprobada en 1787, a la que se agregun Bill de Derechos en 1791 (libertad religiosa, de expresi e n imprenta, derecho de reunin). Desde el punto de vista organizativo, el modelo americano pon en pie un Rep a blica que se inspiraba el la soberan a popular y en una r separaci de los poderes, de la que nacer el sistema gida n a presidencialista de gobierno. La Jefatura del Estado y del Gobierno se atribu a a un presidente de la Rep blica, elegido por el cuerpo electoral. El poder legislativo lo ten un Congreso bicameral y el poder judicial estaba en manos a de unos jueces y Tribunales presididos por el Tribunal Supremo. Todos estos poderes se someten entre ellos. Se establec tambi una distribuci federal a n n del poder. En EEUU, la Constituci se concibicomo la norma suprema del pa a n s, la que se subordinan todas las dem La supremac de la Constituci se s. a n afianzar en la sentencia dictada por el juez Marshall en el caso Marbury vs a Madison. -Francia: Otro gran modelo de esta etapa es la Declaraci de Derechos n de 1789 y la Constituci de 1791. El primer texto tiene una concepci n n filos de los derechos, que se conciben como derechos <<del hombre>> y fica no solo <<del ciudadano>>. Esta Declaraci comenzaba afirmando la n igualdad entre los hombres, que lo son ante la ley. Proclama la libertad religiosa, la de expresi el habeas corpus, etc Era necesario que el Estado n, que se estaba creando lo hiciera conforme a dos principios claves: el de soberan nacional y el de separaci de poderes. a n Estos dos principios se convirtieron el los dos grandes pilares de la Constituci de 1791 (aprobada por la Asamblea Constituyente el 3 de n septiembre y <<aceptada>> por Lu XVI diez d m tarde). A partir de s as s estos principios, se instauruna Monarqu republicana, que otorgaba a la a Asamblea Nacional, adem de la funci legislativa, el ejercicio de la s n direcci pol del Estado, a la que deb someterse el Rey y unos ministros n tica a a los que se prohib ser diputados. a Pese a que este modelo fracas los principios marcados ser de gran , an influencia en la Constituci espa de 1812. n ola -Espa Los liberales docea a: istas prefieren el modelo franc al s

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brit nico. Esto se debe a que la adopci n del modelo mon rquico-constitucional brit nico chocaba con un contexto hist rico en el que el pueblo era el protagonista indiscutible. La soberan nacional y la divisi de poderes no se defendieron en las a n Cortes apelando a la raz La Constituci de C carec de una n. n diz a declaraci de derechos n para no dar lugar a las acusaciones de <<francesismos>> aunque el c digo gaditano reconoc algunos derechos a individuales. La mezcla de catolicismo, historicismo nacionalista y radicalismo liberal explican el enorme influjo de la Constituci de C en Europa y en n diz Hispanoam rica, justamente en el decisivo momento de transici del n Antiguo R gimen al Estado liberal. Tercera etapa: Etapa Decimon nica (1814 1917) La Constituci de los EEUU se convirtidurante este periodo de tiempo n en el m importante punto de referencia para los pa iberoamericanos. En s ses Europa, el nuevo constitucionalismo post-revolucionario adopt el modelo que hab triunfado en Inglaterra en 1688 (este ya hab sido elogiado por a a Voltaire y Montesquieu durante la primera mitad del siglo XVIII y por Mourier y Mirabeau en la Asamblea de 1789). La soberan del Parlamento (un Parlamento bicameral, con una C a mara Baja y una C mara Alta), la concepci de los derechos individuales como n derechos positivos creados por el legislador nacional, as como el sistema parlamentario de gobierno pasaron a formar parte esencial del bagaje doctrinal del nuevo constitucionalismo europeo. A partir de 1814 se rompe el nexo de uni entre el Constitucionalismo de n los EEUU y el de la Europa Continental. Mientras que en EEUU se consolida una Rep blica presidencialista y federal basada en la supremac de la a constituci sobre la ley, en Europa se consolida la Monarqu abierta al n a sistema parlamentario, unitaria y cimentada bajo la supremac de la ley sobre a la Constituci n. La monarqu constitucional se convirtien el modelo mayoritario en la a Europa del XIX aunque este modelo amparaba diversos sistemas de gobierno: Desde el parlamentario (Gran Bret B a, lgica, Holanda y los pa ses escandinavos) hasta el antiparlamentario (Alemania), Orleanista (Europa del Sur). -Carta Otorgada de 1814, Francia: En este documento se abandonan los principios de la etapa constitucional anterior. Fue otorgada por Lu XVIII y s en ella se reconoc su soberan sobre Francia y Navarra limitando a a voluntariamente su ejercicio de soberan en beneficio de un Parlamento y de a unos jueces independientes. Esto ven a admitir no una divisi de poderes, a n

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sino una divisi de potestades. Tambi la Carta recog algunos derechos n n a que estaban recogidos tambi en la declaraci de 1789. n n Con la llegada al poder de Carlos X tuvo lugar la famosa Revoluci de n Julio de 1830, que obliga revisar la Carta de 1814. El contenido de esta se mantuvo casi en su integridad. -B lgica: La Revoluci francesa de 1830 alenta los belgas a separarse n de Holanda y a proclamar un nuevo Estado constitucional. La Constituci de n 1831 tuvo un contenido pol bastante m avanzado que el de la Carta de tico s 1830, era una verdadera Constituci esto es consecuencia del acuerdo n; unilateral de una Asamblea constituyente, que, en nombre de la naci n, impon un nuevo texto constitucional a los a rganos constituidos. El Senado se articulya inicialmente como una c mara electiva. El sufragio electoral estaba basado en el censo de los contribuyentes y la libertad religiosa se regulaba con m generosidad que en la Carta de 1830 francesa. s La caracter stica m relevante del ordenamiento belga es haber acogido s los dos movimientos constitucionales m importantes de Europa (ingl y s s franc s) -Otras: El principio mon rquico recogido en la Carta de 1814 inspirel constitucionalismo alem del siglo XIX y fue fuente tambi de la Carta n n portuguesa de 1826 y del Estatuto Albertino de 1848. La Carta de 1830 fue tenida en cuenta en la Constituci espa de 1845 n ola y de 1876. La Constituci belga tuvo un gran influjo en la Constituci espa de n n ola 1869. Cuarta etapa: Entreguerras (Triunfo de la Rev, Rusa 1917- Fin de la 1 Guerra Mundial 1939) Muchos de los rasgos de esta etapa se mantienen en la actualidad. Se caracteriza por la profunda crisis del Estado liberal, fruto de diversas causas socio-econ micas y del surgimiento de los totalitarismos. Muchas de las Constituciones aprobadas durante este periodo de tiempo eran fruto de la revoluci (Constituci mejicana 1917) o de un cambio n n pol brusco (Alemania 1919, Austria 1920 y Espa 1931). Estas tico a ltimas fueron constituciones que sustituyeron viejas monarqu por Rep as blicas. Las Constituciones de entreguerras modificaron los textos de constituciones ochocentistas recuperando principios propios del constitucionalismo revolucionario franc e ingl Algunas instauraron un s s. Tribunal encargado de velar por la constitucionalidad de las leyes aprobadas por el Parlamento, seg las pautas establecidas en la Constituci n n estadounidense de 1787 reforzando jur dicamente todo el texto constitucional frente a la ley, con lo que se llevaba hasta sus ltimas consecuencias el

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objetivo del Estado de Derecho. En La Constituci austriaca y la espa n ola de 1931 los derechos constitucionales dejan de ser unos derechos reconocidos por la ley para pasar a serlo por la Constituci y, por tanto, vinculantes para n el legislador. Las constituciones de entreguerras transformaron este Estado en un Estado democr tico y consiguieron el liberalismo y la democracia. Esta apertura a la democracia se hizo de diversas maneras (proclamando el sufragio femenino, la soberan del pueblo, al extender el principio a republicano, eliminando una Segunda C mara conservadora). En las nuevas Constituciones se vertebraba un Estado social de Derecho que era la consecuencia de una nueva manera de concebir las relaciones del Estado con la sociedad. Tambi organizaba sobre una nueva base la distribuci territorial del n n poder. La Constituci mexicana segu fiel al federalismo tradicional, pero n a las europeas pretendieron superar tanto los esquemas federales como los unitaristas, con el objeto de racionalizar el poder p blico y fortalecer la funci integradora del Estado. n Si bien la Constituci mexicana segu fiel a la tradici presidencialista, n a n la mayor de las Constituciones europeas se entreguerras se decantaban por a un sistema parlamentario de gobierno de acuerdo con las pautas del <<parlamentarismo racionalizado>> (Los mecanismos de control parlamentario del ejecutivo eran plasmados con el prop sito de evitar la cr nica inestabilidad gubernamental de algunos sistemas parlamentarios del ochocientos. LA FORMULACIN DEL CONCEPTO DE CONSTITUCIN El concepto de Constituci n Existen diversas maneras de definir Constituci Uno de esos modos es n. desde distintos puntos de vista: Concepto hist rico: En esta concepci el concepto Constituci se n n presenta como un legado dejado por nuestros mayores, que se puede cambiar pero respetando el pasado, siendo leales a una herencia vinculada que ha de ser transmitida a nuestra descendencia. Esto asegura que se cumplan los fines generales de la sociedad. Concepto sociol gico: En este caso, la Constituci es considerada n como un producto de condiciones o supuestos dados en cada sociedad, con los que guarda una relaci de coexistencia, influencia y derivaci n n. Concepto racional-normativo: Se puede definir la constituci como n un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistem se establecen las funciones fundamentales del tica

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Estado y se reglan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. La Constituci es un sistema de normas. n Concepto m nimo: La Constituci ha de tener unos contenidos n m nimos, que depender del contexto en el que sea redactada. Estos ser la n n separaci de poderes y la declaraci de los derechos fundamentales como n n m nimo. Para definir el concepto de Constituci se entremezclan diversas n concepciones pol ticas y diversos modos de concebir el Estado, el Derecho y la relaci entre ambos. El Derecho constitucional contempor raramente se n neo ocupa de construir una idea de Constituci parte ya de una idea n: determinada y aborda directamente el estudio del derecho del Estado. El concepto de Constituci puede establecerse a partir de las funciones que n sta desempe a: -Funci de asegurar la unidad pol n tica y el orden jur dico del Estado. Cabe definir la Constituci por tanto, como orden jurdico n, fundamental de la comunidad y sersiempre un elemento estructural del Estado. La Constituci es el orden jur n dico fundamental del Estado constitucional y es una forma con contenido espec ste fico. Por ello, el concepto de Constituci no puede ser establecido sin vincularlo con el n Constitucionalismo como doctrina pol tica. -La Constituci es el conjunto de normas que fundamentan la n legitimidad del poder estatal. Su funci es esencialmente pol n tica y no cabe hablar de Constituci en aquellas estructuras del poder en las que n ste fundamenta la pretensi de legitimidad no en normas, sino en la condici n n carism de quienes lo ejercen. La Constituci es la determinaci de los tica n n modos de creaci del Derecho, el fundamento de validez de todo el resto del n ordenamiento. -Funci jur n dica. Esta concepci ha llevado a algunos pensadores a n disociar la noci de Constituci de la de poder, y m precisamente, de la de n n s poder Constituyente. Esto no puede hacerse porque este concepto ha llevado una gran carga pol a lo largo de la historia. Adem esta concepci no tica s, n ofrece instrumento alguno para valorar los muchos enunciados sin valor de ntico que la mayor parte de las Constituciones incorporan. Noci de poder constituyente n Instrumento mediante el cual una naci decide organizarse pol n ticamente y ordenarse jur dicamente, creando una nueva organizaci pol un nuevo n tica, orden jur dico. Al expresar la voluntad nacional, se rechaza la legitimidad anterior y se trata el poder no como un fen meno natural: car cter artificial, es necesario constituirlo. Elaborado sobre todo a ra de la experiencia z constitucional francesa (SIEY S) En EEUU no tienen ning problema para la redacci de la Constituci n n n

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porque se declararon independientes y no hay una fuerza suprema que coaccione la creaci Sin embargo en Europa, exist trabas como la n. an autoridad del rey o los sistemas de gobierno tradicionales. La soluci fue el n comienzo partiendo de cero, al margen de todo lo anterior. Caracter sticas del poder constituyente: - nico y originario: en su origen no hay ninguna norma jur dica, la naci n es el origen de todo. Esto se debe a que su surgimiento suele estar precedido por un cambio dr stico en la forma de poder (revoluciones). -Libre en su actuaci no condicionada ni limitada por ninguna norma: n, basta que la naci quiera, puede querer cualquier cosa, en cualquier forma. n -No regulado jur dicamente: se trata de un poder no vinculado a procedimientos establecidos en normas anteriores, no est sujeto a m s normas que las que mismo acuerde otorgarse para regular su l funcionamiento, pues hace la constituci que es la norma superior: crea el n, Derecho, no lo recibe de nadie. -No permanente: solo act para la creaci de la constituci se agota a n n, con su ejercicio. Diferencia entre poder constituyente y poder constituido: La gran diferencia se ve en sus competencias, siendo imposible e inviable que el poder constituido invada la esfera reservada al poder constituyente. En EEUU, el poder constituyente cumplisus caracter sticas en toda regla ya que el poder constituyente se reuni una sola vez para crear la Constituci de 1787. n n Sin embargo, en Europa con cada cambio de gobierno se reun este poder a para cambiar de nuevo la constituci vigente. n Carece de naturaleza jur dica: poder previo al poder y por tanto al Derecho. S puede definirse en t lo rminos pol ticos: debe ser un poder leg timo, explicado racionalmente y aceptado por la sociedad. De ah que tan s lo acudiendo a la experiencia hist se pueda afirmar que habitualmente: rica -Se atribuye a una asamblea ad hoc, que se califica de constituyente y en muchas ocasiones realiza exclusivamente esa tarea, de modo que est formada por representantes extraordinarios -Responde a un proceso m o menos t que en Espa no se sigui s pico a . Creaci de un gobierno provisional n Emanaci de las normas para la elecci de la asamblea constituyente, n n que tiene que venir acompa de la garant de los derechos que permitan ada a la participaci n Constituci de la asamblea y elaboraci de su reglamento, en el que se n n fijan los criterios bajo los cuales va a discutir y aprobar la constituci n La norma constitucional Formaci sin pretensi de abarcar ni temporal ni territorialmente n: n todos los supuestos, la idea de constituci que se abre paso en ese contexto n

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hist se adec a ciertas caracter rico a sticas: -Texto escrito, nico y solemne, articulado, producto de la raz no n, impuesto, no es una mera recopilaci de normas tradicionales, sino de nueva n planta, con un contenido organizado sistem ticamente, que regula la organizaci del poder. No solamente quiere conseguir esa regulaci de n n poder, sino que tambi est n basada en unos valores: divisi de poderes: la organizaci del gobierno, del poder. n n garant de derechos: Est recogidos los derechos como l as n mites del poder para otorgar a los ciudadanos una herramienta contra los abusos. -Formalmente, se distingue de las dem normas jur s dicas por tener una fuerza vinculante superior, lo que se garantiza Dot ndola de rigidez: sometiendo su reforma a procedimientos m s dificultosos que los necesarios para elaborar y alterar las restantes normas Estableciendo un sistema de control jurisdiccional de la constitucionalidad de las normas Evoluci si el constitucionalismo alcanza de manera satisfactoria el n: objetivo de romper con el Antiguo r gimen, no se puede decir lo mismo respecto a la creaci de un nuevo orden pol de inspiraci racional. n tico n El concepto racional-normativo, que se ajusta adecuadamente a esa pretensin, en la medida en que correspondera al complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistem se establecen las funciones del Estado y se regulan los tica rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos (GARCA-PELAYO), fruto de la soberan nacional/popular, se plasma inicialmente en la CUSA, en a las primeras constituciones francesas y en la DDHC, pero s permitila lo afirmaci de un aut n ntico sistema constitucional en Estados Unidos En cambio, la mayor de las constituciones que se dictan en Europa a lo a largo del siglo XIX no llegan a ordenar realmente el Estado: la revoluci n genera un conflicto que no se resuelve sino con una s ntesis entre el orden nuevo y el orden viejo, que quedan reflejados en la constituci formal y la n constituci material n -Siguiendo la experiencia brit nica, se afirma que la aut ntica constituci n de un pa ser el resultado de la evoluci secular de las instituciones, que s a n no es necesario plasmar por escrito, aunque se proceda a hacerlo en una constituci formal, breve y poco concreta, que se limita a la n institucionalizaci de los agentes del proceso pol (rey y parlamento), que n tico pueden decidir sobre cualquier asunto sin ning l n mite -No se parte del poder constituyente de la naci la constituci formal n: n no tiene ninguna fuerza frente a la constituci material, es un mero n programa o documento pol los poderes no quedan sujetos a ella, el poder tico: legislativo hace la constituci n

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S la afirmaci del principio democr lo n tico, ya en el siglo XX, permitir recuperar la idea de fuerza normativa de la constituci como reacci a n, n sistemas autoritarios: s puede haber constituci cuando hay soberan lo n a popular, es el ste nico poder leg timo (algunos pa siguen manteniendo ses textos constitucionales carentes de ese rango formal, por lo general bajo sistemas de gobierno mon rquico, que han sido objeto de reformas expresas o mutaciones que han permitido que evolucionen hacia un sistema democr tico y se equiparen en esta materia de garant a estas constituciones as contempor neas).

LA JURIDIFICACIN DEL PROCESO POL TICO: EL ESTADO CONSTIITUCIONAL. El Estado Constitucional de Derecho Un tipo ideal de definici de esta configuraci estatal es el integrado n n por las siguientes caracter sticas: -Divisi de poderes: No solo se refiere a la divisi de poderes t n n pica, sino tambi a una divisi b n n sica y primaria, la divisi entre el poder n constituyente y el poder constituido. Esta diferencia se hace palpable en que los poderes constituidos no pueden interferir en la esfera reservada al poder constituyente. Como los poderes constituidos encuentran su formaci en el n poder constituyente, este los fundamenta permanentemente. Existe la necesidad de un cuarto poder: Necesidad de un poder que medie entre los tres poderes restantes en el momento de resoluci de un conflicto n entre ellos. Este cuarto poder es el poder constituyente. Las leyes dictadas por el Parlamento no tienen una fuerza absoluta y omnicompetente sino que estas subordinadas a la Constituci n. -Competencia fundamental del Estado y competencia en el Estado: El Estado no solo ha de organizarse como un sistema de competencias sino que debe de darse la distinci entre la competencia fundamental del Estado y el n sistema de competencias en el Estado. La primera delimita el mbito entre la esfera en la que l citamente se puede mover el Estado y la esfera de la autodeterminaci de los ciudadanos. La segunada, reparte las competencias n entre los diferentes rganos. -La primac de la Constituci La Constituci es norma suprema por lo a n: n que se encuentra por encima de la ley y sobre todo el ordenamiento jur dico, quedando anulada toda norma que contradiga la Constituci n. -Sumisi a la Constituci de todos los poderes p n n blicos: Aparte de las normas, todos los poderes p blicos del Estado han de someterse a la constituci n.

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-La justiciabilidad constitucional: La existencia de unos rganos jurisdiccionales espec ficos para la regulaci de los asuntos constitucionales n dotan al Derecho Constitucional de la caracter stica de verdadero Derecho y con ello pasa a ser un Estado de Derecho constitucional bien ordenado. -Jurisdicci constitucional y pol n tica: El TC juzga todo tipo de casos que tengan que ver con un atentado contra los preceptos constitucionales pero la mayor de las veces, los casos que se llevan al TC est directamente a n relacionados con pugnas entre los partidos pol ticos

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LECCIN 2: La Constituci Espa n ola de 1978


EL PROCESO DE TRANSICIN POL TICA Y LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN DE 1978. El ordenamiento constitucional del rgimen franquista. Todos los ordenamientos constitucionales durante esta etapa de la historia son realmente leyes para evitar un sistema de gobierno constitucional. Con el Decreto de la Junta de Defensa Nacional 138/1936 del 29 de septiembre se nombra a Franco jefe de la dictadura. Durante este periodo cabe destacar como ordenamientos jur dicos las Siete Leyes Fundamentales que dictaminaban los poderes del dictador. Leyes fundamentales -Fuero del trabajo, de 19 de marzo de 1938: Regula la vida laboral y econ mica y la supedita a los intereses del Estado. -Ley constitutiva de las Cortes, de 17 de julio de 1942: Se crean las cortes para elaborar leyes y como instrumento de autolimitaci n. -Fuero de los espa oles, de 17 de julio de 1945: Se fijan los derechos y deberes de los espa oles. -Ley de refer ndum, de 22 de octubre de 1945: Se establece el uso del refer ndum para asuntos importantes. -Ley de sucesi a la jefatura del Estado, de 26 de julio de 1947: Espa se n a configura como un reino. Soluciona la cuesti sucesoria. n -Ley de principios fundamentales del Movimiento, de 17 de mayo de 1958: Establece unos principios rectores del movimiento franquista. -Ley org nica del Estado, de 1 de enero de 1967: Se enumeran los fines del Estado, se fijan los poderes del jefe del Estado y se declara su responsabilidad pol tica. Este proceso de institucionalizaci del r n gimen sirvi para asegurar lo que pasar tras la muerte de Franco. a El d 22 de noviembre de 1975, tras la muerte de Franco, Juan Carlos de a Bob es nombrado rey, aunque no tiene la misma potestad que Franco. n El poder legislativo en ese momento reca en las Cortes que contaban a con representantes de todos los mbitos: obispos, sindicalistas, rectores 1 Fase: ARIAS

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Cuando muere Franco el Rey se situa como Jefe de Gobierno y mantiene como Presidente a ARIAS NAVARRO (antes estuvo Carrero Blanco). Se forma el primer gobierno de la monarqua con personalidades aperturistas: Fraga, Garriga Esta etapa fracasa porque Arias es ms que aperturista, continuista (seguidor del franquismo). Aparte, Arias tiene muchos problemas de conciliciaci con el Rey y dimite tras medio a en el Gobierno. n o 2 Fase: SU REZ En junio de 1976 se consigue la candidatura de ADOLFO SU REZ para la presidencia. Este era Secretario General de Movimiento. Su forma un nuevo gobierno, incluyendo ahora a los reformistas rez (estos quieren cambiar el r gimen siguiendo las reglas para la reforma de las Leyes Fundamentales). Tampoco se aprecia una gran diferencia con el Gobierno de Arias. La Ley para la Reforma Pol ser instrumento para el cambio. Entra tica el en vigor el 4 de enero de 1977. Es tramitada como si fuera una Ley Fundamental m (de ah algunos le denominen La Octava Ley s que Fundamental) ya que ten que ser aprobada por las Cortes con una mayor a a de 2/3 y, posteriormente, era sometida a refer ndum. Esta ley no consigue el cambio, sino que permite el cambio. En el art.1 de esta ley se define el Gobierno (supremac de la ley, a democracia, defensa de los derechos fundamentales). La novedad de esta ley es la instauraci de un sistema democr donde el pueblo tiene algo que n tico decir. Esta ley deroga las Leyes Fundamentales, ya que las Cortes ten que an refrendar la ley. Tras la publicaci de la Ley para la Reforma Pol se publican una n tica serie de Decretos Reales (Leyes publicadas por el ejecutivo) que la acompa an. Transici n El proceso constituyente espa comienza el 15 de junio de 1977, con las ol primeras elecciones democr ticas despu de la dictadura del general Franco, s y finaliza en diciembre de 1978, con la aprobaci de la Constituci actual n n por el pueblo espa ol. Era necesaria la redacci de una normativa electoral que presidiera la n convocatoria de elecciones generales a las Cortes. Esta norma deb tener un a car constitucional para asegurar la redacci del texto constitucional. Por cter n ello ten que recoger los requisitos m a nimos de toda consulta democr tica: sufragio universal, reconocimiento de todos los grupos pol ticos, la igualdad de oportunidades, la posibilidad de acceso a los medios de comunicacin

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Aparte de esto, deb respetar lo ya establecido en la LPRP respecto a la a composici de dos c n maras: Congreso y Senado. Tras el visto bueno de la oposici la norma electoral se public forma de decreto-ley el 18 de n, en marzo de 1977. Las C maras son: -Congreso de los Diputados: 350 miembros elegidos con un sistema de escrutinio <<proporcional mayoritarizado>>. Se estableci n un mero m nimo de dos diputados y un esca m por cada 144.500 hab. o fracci de o s n 70.000. -Senado: 207 senadores elegidos mediante un sistema <<mayoritario proporcionalizado>>. El Rey nombraba directamente 41 senadores. Las elecciones de 1977 no fueron muy limpias pero se presentaron casi todas las fuerzas pol ticas (el PCE fue legalizado dos meses antes). Para el Congreso de los Diputados saldr elegidos mayoritariamente congresistas del n Partido de Centro Democr (Su tico rez), despu del Partido Socialista s Obrero Espa (PSOE), el Partido Comunista Espa (PCE), Alianza ol ol Popular (AP). La ley electoral vigente favorece mucho al vencedor de las elecciones. Tambi cabe destacar la alta representaci que obtienen los n n partidos nacionalistas. El resultado de las elecciones fue la posibilidad de instaurar un democracia en Espa ya que la derecha y la izquierda no tomaron posiciones a, extremas. El paestaba dividido casi en partes iguales entre unos y otros as s que el electorado uso una f rmula de no desperdicio del voto, votando a qui n sab iban a ganar. Resultados: an La ley electoral favoreci sobretodo a los grandes partidos, que obtuvieron un porcentaje de esca parlamentarios superior al de votos conseguidos. os Como consecuencia de esto, el partido de <<minor mayoritaria<< UCD, a form gobierno, bajo la direcci de Su que fue confirmado por el Rey. n rez, Las nuevas Cortes se inauguraron el 22 de julio de 1977. Las Cortes eran, adem de un s rgano legislativo ordinario, un rgano constituyente que deb a crear una nueva normativa fundamental, es decir, una Constituci Tambi n. n fue posible todo esto por la transigencia de los rganos franquistas y a la moderaci de todas las partes del gobierno. El Rey tambi tuvo un papel n n fundamenta, pues se mantuvo al margen demostrando su arbitrariedad. Fases del proceso constituyente: -FASE DE REDACCI Se inicia el 25 de julio con el nombramiento de la N: Comisi de Asuntos Constitucionales y Libertades, integrada por 36 n miembros dirigida por ATTARD. Esta eligi ponencia formada por 7 un miembros

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Padres de la Constituci n:

Gabriel Cisneros (UCD) Jos Pedro P Llorca (UCD) rez Miguel Herrero y Rodr guez de Mi n (UCD) Miguel Roca Junyent (Pacte Democr per Catalunya) tic Manuel Fraga Iribarne (AP) Gregorio Peces-Barba (PSOE) Jordi Sol Tura (PCE)

La ponencia comenz elaborar el anteproyecto el 22 de agosto de 1977, a adoptando la cl usula de confidencialidad. Acabaron sus trabajos en primera redacci el 17 de noviembre, y, cuando todo parec augurar el secretismo del n a documento, la revista Cuadernos para el Di logo logr hacerse con dicho texto y publicarlo despu La ponencia acab trabajos el 23 de diciembre s. sus de 1977, siendo publicado en el Bolet de las Cortes el 5 de enero de 1978. n -FASE DE DISCUSI EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS: Tras el N plazo de 25 d se presentaron m de 1000 enmiendas que fueron as s dictaminada durante 2 meses, acabando el trabajo el 10 de abril. Un mes despu se inici fase de discusi en la Comisi del Congreso, que durar s la n n a hasta el 20 de junio. Del 4 de julio hasta el 21 del mismo mes el texto aprobado por la Comisi fue debatido por el Pleno del n Congreso, sin demasiados problemas y sin que se modificase pr cticamente su contenido. -FASE DE DISCUSI EN EL SENADO: Se presentaron tambi otras 1000 N n enmiendas, ya que los senadores deseaban no permanecer al margen de la elaboraci de la Constituci El proyecto fue discutido, en primer lugar, por n n. la Comisi Constitucional que modific n bastantes art culos. El 25 de septiembre el proyecto comenz debatirse en el pleno a del Senado, aprob ndose con algunas modificaciones respecto al texto aprobado en el Congreso el d 5. a -FASE FINAL DE CONCILIACI PARLAMENTARIA: Al existir N discrepancias entre el texto del Congreso y el del Senado, se remiti el proyecto a la Comisi Mixta. Los trabajos comenzaron el 16 de octubre y se n terminaron el 25 de ese mismo mes. El texto definitivo fue aprobado el 31 de octubre por ambas C maras.

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-FASE DE APROBACI POR REFER N NDUM NACIONAL: El 20 de noviembre de 1978 se inici campa para la aprobaci de la Constituci la a n n mediante refer ndum nacional. Se pudieron observar todas las posturas, pero siempre prevaleci si. Despu de la campa electoral, el refer el s a ndum del 6 de diciembre dio el si a la constituci Censo: 26.632.180 electores n:

Votos contabilizados: 17.873.301 votantes (67,11%) Votos a favor: 15.706.078 millones (88,54%) Votos en contra: 1.400.505 millones (7,89%) Votos en blanco: 632.902 (3,57 %) Votos nulos: 133.786 (0,75 %)

-FASE DE PROMULGACI La Constituci aprobada por refer N: n ndum el 6 de diciembre, fue sancionada por el Rey el d 27 de diciembre, siendo a publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978.

CARACTERES GENERALES DEL TEXTO CONSTITUCIONAL El proceso constituyente: Caracter sticas. Este proceso se diferencia de otros procesos extranjeros y espa oles por cuatro caracteres: -LA SINGULARIDAD DEL PROCESO: El inicio del proceso no fue el objetivo nico y deliberado de las elecciones legislativas del 15 de junio de 1977 (convocadas de acuerdo con la LPRP). El objeto era reformar las Leyes Fundamentales del franquismo. Los rganos pol ticos del Estado franquista segu inamovibles bajo la an vigilancia de los poderes fticos. La convocatoria a Cortes de la LPRP no mencionaba nada de su futuro carcter de constituyentes. Tambin se sealaba que las nuevas Cortes elegiran a cinco consejeros de Reino y la Presidencia de las Cortes confeccion normas provisionales en ausencia de reglamentos propios para iniciarse en el proceso parlamentario (ninguna norma de car cter constitucional). El 13 de julio de 1977 se constituyeron intermitentemente las C maras y trece d despu se creaba la Comisi constitucional. El hechos de que no as s n se hubiera producido la <<ruptura democr tica << que vaticinaban los partidos de izquierdas no era motivo suficiente para rechazar la demanda de una constituci El Rey, de hecho, mencion voluntad de crear una n. la constituci en la inauguraci de la Cortes. n n

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-LA ATIPICIDAD DEL PROCESO: Las Cortes eran at picas para llevar a t rmino el proceso constituyente por varias razones: - La naturaleza del poder constituyente era diferente a lo establecido. La convocatoria a las Cortes (que despu se convertir en s an Constituyentes) se hizo bajo la legalidad del r gimen anterior por lo que ten que actuar en el marco legal del que hab surgido. a a - No pod poner en entredicho el sistema mon an rquico establecido por el poder constituyente anterior. - La LPRP no hab incluido en su texto una disposici derogatoria a n que hubiese supuesto la clara ruptura con el r gimen anterior. Todo esto es debido a que realmente no hab una clara <<estrategia>> a constituyente y se quer ganar tiempo para poder llegar a la a reforma pol tica. - El proceso fue emprendido por dos C maras (por primera vez en la historia). Esto complicar el desarrollo del proceso. a - Las C maras elegidas siguieron, a la vez, con sus tareas de legisladoras ordinarias. -LA IRREGULARIDAD DEL PROCESO El proceso se inici que se hubiera aprobado antes un reglamento que lo si regulase as se usaron como armaz jur unas normas provisionales que n dico y elo reglamento de las Cortes del sistema franquista. El 1 de agosto de 1977 de form Comisi Constitucional, presidida por ATTARD, Emilio (UCD) y de la n la que formaban parte representantes de todos los grupos de la C mara Baja. El primer problema surgir con la constituci de la Ponencia, encargada de a n la redacci del Anteproyecto de la Constituci n n. La primera medida que se tom la de imponer la regla de fue cofidencialidad, que estuvo vigente hasta el final del borrador del Anteproyecto cuando alguien lo filtro a la prensa. Este hecho puso las bases para la regla de consenso, que ser clave para el desarrollo de la Constituci a n, estando presente durante todo el proceso. Al pasarse a la fase de discusi en la Comisi se sucedieron dos n n, negociaciones paralelas: -Una en el Congreso protagonizada por los representantes de UCD -Otra en el exterior del hemiciclo entre Abril Martorell y Alfonso Guerra.

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-LA EFICACIA DEL PROCESO: El desenlace fue totalmente satisfactorio, surgiendo una Constituci n moderna, progresista, aceptada por todos y eficaz. El trabajo que realiz la Ponencia tuvo la mayor culpa del buen final del proceso por tres razones: -La composici de esta era muy acertada. El mayor error fue no haber n incluido representaci de la minor vasca, pero se compens n a con la presencia del PCE y de la minor catalana. a -Los siete miembros de la Ponencia ten un gran talante y supieron an superar todos los obst culos. -Los siete miembros eran juristas de reconocido prestigio. Texto constitucional: Caracter sticas -NOTAS DEL PROCESO CONTITUYENTE: -Un proceso de larga duraci Esto se debe a la existencia de 3 posibles n. v para su elaboraci a la existencia de un proceso bicameral y en la as n, tardanza de la Ponencia en exponer un borrador. -La pol de consenso. Se lleg un consenso entre las diversas formas tica a pol ticas lo que supuso una reducci de la duraci del proceso. n n -CARACTERES POSITIVOS Y NEGATIVOS: Positivos -Constituci superr n gida: Es una constituci que tiene muy dif n cil reforma, puesto que su previsi para esto no ha contado con que el n mundo cambia. -Constituci adecuada: Es una constituci adecuada a la sociedad. n n -Constituci potencialmente reformadora: Permite la alternancia de n las fuerzas pol ticas contrapuestas. Negativos -Constituci poco original: Todas las constituciones son copiadas. n -Constituci excesivamente larga: Art. 169, la que m tiene de todas. n s -Constituci imprecisa: Posee algunas insuficiencias notables, con n algunas de sus formulaciones redactadas de manera ambigua -Constituci inacabada: No termina el proceso constituyente. n PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Es Estado social y democr tico de Derecho como sistema pol tico Como determina el Art. 1 de la Constituci Espa Espa es un n ola, a Estado social y democr de Derecho. tico

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Forma pol (relaciones entre el poder y los ciudadanos), con una tica dimensi din n mica: ha de ser el fruto de un proceso permanente, no una creaci por una sola decisi constituyente (art 1.1). F n n culo rmula jur dicamente compleja, que re elementos de origen y significado diverso, ne de an unitario dif lisis cil: El Estado de Derecho La noci del Estado de Derecho tiene 2 siglos de vida y por ello, n conforme ha ido pasando el tiempo, la idea de Estado de Derecho ha ido cambiando. Podemos diferenciar 3 etapas, en las que encontramos la misma noci solo que mejorada, evolucionada: n -Su primera formulaci se le debe a KANT y a HUMBOLDT: El Estado de n Derecho es aquel Estado que no solo act con sujeci al Derecho, sino que a n limita su mbito al establecimiento de un orden jur destinado a asegurar dico las condiciones exteriores para la vigencia de la libertad, la igualdad y la participaci en la formaci de la ley, excluyendo por tanto, de su n n mbito de acci toda actividad administrativa. n -En el segundo tercio del S. XIX: En esta etapa se acepta la concepci n anterior pero entiende que la actividad administrativa del Estado es una exigencia axiol gica que debe satisfacer el Estado pues es una obligaci de n este promover la realizaci de los fines humanos racionales estableciendo un n orden jur y realizando actividades administrativas. dico -En el ltimo tercio del S. XIX: El estado de Derecho es el Estado del Derecho administrativo bien ordenado, caracterizado por la justiciabilidad de la Administraci (la administraci tiene que someterse a los individuos), la n n primac de la ley (las normas sin rango de ley han de someterse a las normas a aprobadas por el partlamento y los procesos de creaci de otras normas han n de llevarse a cabo por lo dicho por la ley) y la reserva de ley (toda regulaci n que se refiera a los derechos fundamentales de los ciudadanos solo pueden tener lugar en forma de ley). Tiene unos adjetivos calificadores: -Principio de constitucionalidad, la CE es la norma jur superior, dica que vincula a todos los poderes p blicos y a los ciudadanos (art 9.1) culo -Declaraci de derechos (t I), bastante extensa, que recoge: n tulo Derechos de libertad, pol ticos y de prestaci o de car social n cter Garant de diverso alcance e intensidad as -Principios del art 9.3 CE culo -Elementos que surgen como modulaciones del Estado de Derecho -Social Lo caracter stico del Estado social es que super con creces el Estado libera. Este Estado social se identificar por su voluntad de corregir activamente las

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desigualdades presentes en la sociedad, intentando que la igualdad formal definidora del Estado liberal se acerque de forma creciente y progresiva a la real, objetivo b sobre el que vertebra el programa pol de los sico tico defensores del Estado social. Hay una serie de fines que se se alan a la actuaci estatal en sus relaciones con la sociedad, entre los que se podr n an se alar: -La cl usula de igualdad (art culos 9.2 y 14): El art. 9.2 CE viene a completar el principio de igualdad ante la ley recogido en el art. 14 CE y a dotar de todo su sentido al principio de igualdad, que la Constituci n declara en el art. 1.1, valor superior del ordenamiento jur junto al dico pluralismo pol la libertad y la justicia. tico, -Los derechos sociales: El Estado social se compromete a defender que todos los ciudadanos tengan derecho a unas prestaciones sociales, a unos derechos mediante los que se pretende conseguir la libertad. -La regulaci del proceso productivo El proceso productivo ha de n contar con una regulaci lo cual supone dotar de validez a las normas. n, La superaci de la r separaci entre el Estado y la sociedad ha n gida n permitido que los fines y funciones p blicas sean asumidos por entidades, ordenadas por el Estado, pero en las que participan los propios afectados, es decir, los ciudadanos

-Democr tico, La definici del Estado espa como un Estado democr se n ol tico corresponde con: la soberan nacional reside en el pueblo espa del que a ol, emanan todos los poderes del Estado. Y ello porque solo a trav del principio s democr es posible convertir en una forma eficaz de decisi pol la tico n tica proclamaci simb de la soberan popular (a trav del procedimiento n lica a s electoral) De modo que se sit el principio democr en la base de toda la a tico organizaci del Estado, que tiene que responder a tres presupuestos n -Fundamentaci del origen de todos los poderes p n blicos en la soberan popular (art 1.2). El condicionamiento es inmediato en a culo relaci con el n rgano representativo del Estado: las Cortes generales, cuyas c maras se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. El sufragio universal significa que todos los ciudadanos pueden ejercerlo, con tal de cumplir los requisitos fijados constitucionalmente. La libertad de voto se traduce en un conjunto combinado de prohibiciones/garant dirigidas a as evitar que el elector pueda sufrir cualquier tipo de presi que lo fuerce a votar n en forma diferente a la derivada de su voluntad. El voto secreto garantiza que nadie pueda ser obligado a declarar el sentido de su voto y supone la ilegalidad

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de cualquier operaci destinada a conocerlo y a hacerlo p n blico. El sufragio es igual lo que proh la atribuci de m de un voto a un elector o grupo de be n s electores ya que todos los votos deben tener un valor equivalente. El sufragio es directo porque los electores eligen directamente a sus representantes en el Congreso y el Senado. El condicionamiento del mecanismo representativo sobre la legitimidad democr del poder ejecutivo se produce a trav del principio tica s parlamentario, que hace del Gobierno una directa emanaci de la correlaci n n de fuerzas que exista en cada caso en el Congreso de los Diputados entre mayor y minor El pueblo elige al Congreso y este elige al Presidente del a as. Gobierno mediante la votaci de investidura. El presidente designa a los n dem miembros del Gobierno mediante un proceso constitucional. s La legitimidad del poder judicial es tambi mediata e indirecta. La n justicia se administra por jueces y magistrados entegrantes del poder judicial, que act sumetidos an nicamente al imperio de la ley. Este sometimiento condiciona y asegura la legitimidad democr del poder judicial pues la ley tica es siempre la emanaci de las Cortes Generales y las Cortes son directa n emanaci de la voluntad democr del conjunto del cuerpo electoral. n tica Proclamaci del pluralismo pol y social como valor supremo de n tico convivencia (art 1.1) culo Participaci de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, n expresada, entre otros, en el reconocimiento de un derecho a la participaci n pol (art 23), en forma directa o, sobre todo, indirecta, en el marco de tica culo la democracia representativa. Las elecciones son la condici necesaria de n existencia de la propia democracia, que es siempre una democracia representativa. El mecanismo de representaci condiciona la legitimidad n democr de los 3 poderes que exige para su funcionamiento pr tica ctico la existencia de unas organizaciones sociales peculiares, es decir, los partidos. Ello no significa que la Constituci haya desconocido algunas de las n instituciones m extendidas de la democracia directa. En el texto s constitucional se recogen la iniciativa legislativa popular, el refer ndum consultivo y el derecho de petici parlamentaria. n

La monarqu parlamentaria como <<forma pol del Estado>> a tica La Constituci espa de 1978 es la n ola nica de Europa que ha procedido a restaurar un r gimen mon rquico en todo el per cronol odo gico posterior a la Segunda Guerra Mundial. La monarqu se restaura por la dictadura y se a instaura con posterioridad, tras una decisi democr n tica.

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La definici de la monarqu como parlamentaria encierra un preciso n a sentido constitucional que debe ser tenido en cuenta para la interpretaci n posterior de la mayor de los preceptos dedicados por la Constituci a la a n Corona. La monarqu parlamentaria se ha visto forzada a un compromiso de a convivencia con la democracia, es decir, la forma de gobierno que permitir hist ricamente la compatibilidad entre sucesi hereditaria en la Jefatura del n Estado y principio democr tico. Lo que caracteriza a la monarqu constitucional es el hecho de que el Rey a participe en el ejercicio de todos los poderes del Estado. Pero tambi hay que n tener en cuenta que la Constituci ha configurado un Jefe de Estado que no n participa en el desarrollo de la vida pol estatal por carecer de facultades tica efectivas para ello, nica forma en la que puede aceptarse en democracia la existencia de un rgano estatal al que se desprovee de responsabilidad. La organizaci de los poderes del Estado (lo que no expresa muy n adecuadamente la noci de n forma pol ticaempleada por el art 1.3) se culo caracteriza por la relaci entre la Corona, las Cortes Generales y el Gobierno n (la jefatura del Estado, el parlamento y el rgano ejecutivo). De modo que en la Constituci se establece n Una forma de gobierno mon rquica: la jefatura del Estado tiene un car hereditario y vitalicio, pero despojada de poderes efectivos: es cter s mbolo de la unidad y permanenciadel Estado (art 56.1), sus culo funciones tienen un sentido simb lico, moderador. El principio hereditario tiene vinculadas una serie de instituciones: la sucesi la n, tutela del Rey menos y la Regencia. Un sistema de gobierno parlamentario, que configura el papel de los rganos del Estado de acuerdo a los presupuestos del parlamentarismo racionalizado, de modo que se regula la relaci de confianza y la n exigencia de responsabilidad pol con una serie de instrumentos tica perfilados de forma muy completa. La Constituci regula un sistema n de atribuci de facultades que corresponden al Rey a partir de lo n dispuesto en la Constituci Estas facultades se pueden agrupar: n. -Las relativas al ejercicio del poder legislativo: El Rey ha de sancionar las leyes. Instrumentos de control parlamentario que pueden actuar tanto el Congreso de los Diputados como el Senado (art culos 109 a 111) -Las relativas al funcionamiento de las Cortes Generales Cuesti de n confianza que puede solicitar el presidente del Gobierno al Congreso de los Diputados (art 112) Disoluci de las c culo n maras por el presidente del Gobierno (art 115) culo -Las relativas al ejercicio del poder ejecutivo: Convocar un refer ndum. Investidura del presidente del Gobierno por el Congreso de

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los Diputados (art 99) Moci de censura al Gobierno que puede culo n aprobar el Congreso de los Diputados (art 113) culo -Las relativas al ejercicio de la acci exterior del Estado. n Formalizaci de la acreditaci de los embajadores y otros representantes n n diplom ticos y recepci de los representantes extranjeros. n -Las relativas a la formalizaci del nombramiento de altas n magistraturas del Estado. El Rey nombre a propuesta del Consejo General del Poder Judicial al presidente del Tribunal Supremo y al Fiscal General del Estado a propuesta del Gobierno. El Estado Auton mico como forma de organizaci territorial del n poder La forma de Estado (relaciones entre el poder y el territorio) no est definida en la CE, que traza un sistema de organizaci territorial pero no lo n califica: ante la necesidad de abordar la pluralidad cultural existente en Espa a, no fue posible encontrar un modelo que satisficiera a todas las fuerzas pol ticas y resultara a la vez enteramente operativo, aunque s principios y reglas de diverso alcance: Una decisi pol de afirmar simult n tica neamente, en el art 2 CE culo o El derecho a la autonom de nacionalidades y regiones, sin a que se identifiquen cu son unas y otras ni se establezca la les necesidad de darles un diferente trato. La autonom es a concebida de un entendimiento plural de la unidad de la noci n. Se traduce esencialmente en tres esfereas: la de organizaci la n, de competencias y la de las garant La de la organizaci se as. n refiere a la necesidad de existencia de un entramado institucional propio de cada CA para la prosecuci de los n intereses respectivos de los territorios que gozan de la misma. La autonom exige tambi que se dote a cada ente de todas las a n competencias propias y exclusivas que sean necesarias para satisfacer el inter requerido. La autonom es garant s a a constitucional de la propia autonom garant establecida en la a, a Constituci de que el status de las entidades auton n micas no podr alterado por decisi unilateral de la entidad estatal ser n respecto de la cual se obtiene la autonom a. o El principio de unidad nacional: el nico Estado es el espa la ol, soberan nacional reside en un a nico sujeto, el pueblo espa ol. La autonom existe porque existe la unidad, porque existen a principios e instrumentos destinados a garantizar el proyecto nacional que Espa significa, cuya unidad es indisoluble, por a

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construir una patria com de todos los espa n oles. El instrumento fundamental es el sistema de reparto de competencias (Art. 148 y 149 CE). Se reserva al Estado (con car exclusivo, compartido o concurrente) la competencia cter sobre toda una serie de materias. Una delimitaci material en el t VIII muy exigua: m que un n tulo s modelo, en la CE se establece un proceso, las reglas para acceder al autogobierno, pero sin perfilar enteramente cu es su contenido, que est l por tanto abierto a muchas posibilidades: al no establecer cu son las les comunidades aut nomas ni tampoco sus competencias, hay que partir de un principio dispositivo al menos en dos dimensiones: No es obligatorio acceder a tal condici pero si existiera esa n, voluntad es necesario cumplir una serie de condiciones para constituirse en comunidad mediante la elaboraci del n correspondiente estatuto de autonom a o No figuran en la CE las competencias de estas comunidades, sino que se asumen en el mismo estatuto de autonom en el a, marco fijado por la CE, que establece ciertos l mites (competencias de titularidad estatal) o mo se desarroll C ese proceso? Inicialmente se distinguieron dos niveles distintos de autogobierno, en la medida en que la titularidad de competencias legislativas sobre un mayor n mero de materias depend de la v que se siguiera para acceder a la autonom a a a: -Disfrutaron del status ms beneficioso (las llamadas comunidades de primer grado): Las que hab plebiscitado en el pasado un estatuto de an autonom que quedaban exonerados de cumplir los requisitos a, del art 151 seg la disposici transitoria segunda (Pa culo n n s Vasco, Catalu Galicia) a, Las que superaran los requisitos, de dif cumplimiento cil en cuanto a la iniciativa para constituir una comunidad aut noma, del art 151 (Andaluc culo a) -El status ordinario (el de las comunidades de segundo grado) exig cumplir con formalidades m accesibles (art 143), a s culo que reunieron las dem comunidades a partir de 1981, de modo s que dos a m tarde todo el territorio nacional, excepto Ceuta os s y Melilla, est organizado en comunidades aut nomas Dotadas de una misma posici jur (en sus n dica
o

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relaciones con el Estado, garant de la autonom control de su a a, actividad, participaci en los n rganos del Estado) Aunque no del mismo nivel competencial: todas cuentan con potestades legislativas pero estas ltimas disponen de un mbito material m reducido, delimitado en el art 148 CE s culo En lo tocante a la organizaci de sus instituciones, unas n y otras se dotaron de sistemas muy semejantes, a partir de la distinci entre ejecutivo y legislativo, conforme a las pautas del n sistema de gobierno parlamentario Desde el momento de su constituci sin embargo: n, Canarias y la Comunidad Valenciana se vieron favorecidas por la delegaci de algunas competencias n adicionales por parte del Estado simult neamente a la aprobaci de su estatuto n Navarra mantuvo la condici de territorio foral de la n que hab dispuesto hasta ese momento , conservando por tanto a funciones que rebasaban el mbito del art 148 CE culo -El art 143 establec que, transcurridos cinco a los culo a os, estatutos de autonom podr reformarse para que las a an comunidades que hubieran seguido la v prevista en ese art a culo pudieran ampliar sus competencias. Estas reformas se iniciaron a partir de 1994, con una nueva manifestaci a partir de 2005, n dando lugar a una notable homogeneidad de los mbitos competenciales, con algunas diferencias que caracterizan al sistema por su asimetr y su apertura, en tanto responden a: a Hechos singulares que permiten asumir competencias s a algunas comunidades lo

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LECCIN 3: CONCEPTO DE FUENTE DEL DERECHO


Equ vocos: Confundir el origen de la norma con el medio por el que se manifiesta. No consideramos fuente del Derecho al rgano capacitado para dictar una norma, ni al procedimiento que el mismo ha de seguir al efecto, sino a los diversos tipos de normas. La expresin fuente del Derecho ha tenido tradicionalmente una triple acepci n: a) Como fundamento legitimador de las normas, bien desde una perspectiva tica, bien desde el ngulo de su aceptabilidad social. b) Como conjunto de fuentes instrumentales de conocimiento del Derecho: textos jur dicos, recopilaciones tanto de usos y costumbres como de principios generales del Derecho, y tambi herramientas doctrinales n para desentra su alcance o las pr ar cticas aplicativas que de las otras fuentes desarrollan jueces y tribunales. c) Como los diversos tipos o categor de normas que configuran el as ordenamiento jur y que se pueden distinguir por su origen o por el dico alcance de su eficacia. Es esta ltima acepci la que ser n objeto de nuestro estudio. La cuesti transciende de ser una mera disquisici profesoral, al ver la n n directa relaci que existe entre la doctrina de las fuentes del derecho y la n problem tica de la colisi de normas, o incluso de supuestos de abuso de n poder en que han podido incurrir rganos que se han extralimitado al sobrepasar la rbita de su competencia dispositiva. El estudio de las fuentes nos permite conocer su orden jer rquico y su esfera competencial, cuestiones vitales cuando a un caso controvertido parecen ser de aplicaci diversas n reglas jur dicas y es preciso dilucidar cuales y en qu medida son aplicables. LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO. CENTROS DE PRODUCCIN NORMATIVA De un lado, la Constituci es fuente del Derecho en cuanto que es una norma n jur dica. La primera y m transcendente, ya que emana directamente del s pueblo.

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De otro lado, la Constituci es la fuente de las fuentes: es la fuente del n Derecho que regula la producci del Derecho. Tradicionalmente, la tarea de n relacionar y jerarquizar las fuentes del Derecho (al menos, el privado), la asum el C a digo Civil en su T Preliminar, y actualmente en su art. 1. 05, tulo que nuestra Constituci no deroga y con el que convive. Esta convivencia n plantea algunas cuestiones: a) El C digo Civil reconoce su condici de fuente a la costumbre y a los n principios generales del derecho, que no son aludidos por la Lex Superior. b) La eficacia derogatoria erga omnes de las SSTC que declaren la inconstitucionalidad de una ley (art. 164 CE), rige por encima del valor que el Art. 1.6 C.C. atribuye a la jurisprudencia. Lo anterior es posible desde punto y hora en que nuestra constituci lejos de n, contener un sistema cerrado de fuentes, deja abierta la posibilidad de que la legislaci civil del Estado se pronuncie sobre fuentes, pues considera que el n Estado tiene competencia exclusiva sobre legislaci civil. n Hans Kelsen, desde su positivismo formalista, sostuvo que la Constituci no n es sino la organizaci de un sistema de fuentes del Derecho. La idea es, n aunque brillante, discutible, ya que la Constituci parte de principios u n valores jur dicos que ella ni crea ni organiza: la costumbre o realidades preexistentes como los convenios colectivos laborales, sobre los que se limitar constatarlas mediante una breve referencia. a La tesis kelseniana tambi es cuestionable porque con frecuencia las n Constituciones huyen de la compleja labor de definir todo el sistema de fuentes y se preocupan s de esbozar parte del mismo. La Constituci ni lo n siquiera impuso que las CCAA hubieran de dotarse de Asambleas legislativas, y delegtoda la importante cuesti de las fuentes del Derecho auton n mico a los Estatutos de Autonom lo hizo aceptando de antemano que los Estatutos a: concebir sus propios sistemas de fuentes del Derecho con libertad (art. an 148.1 CE, cat logo de materias sobre las que las CCAA podr asumir an competencias tanto normativas como ejecutivas). Nuestras constituyentes no creyeron que les correspond organizar un sistema de fuentes del Derecho a cerrado. M bien, una vez en vigor los diversos Estatutos de Autonom la s a, doctrina cient y la emanada del TC han tenido que esforzarse por fica constituirlo. Lo anterior no es bice para que sea cierto que la Constituci con excepci n, n

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del Derecho auton mico, tasa las fuentes de producci de normas jur n dicas escritas, tanto en lo relativo a la definicin de los rganos pblicos competentes (de los cuales establece, en ocasiones, procedimientos o v que as deben seguir en el desempe de esta funci como en lo concerniente a las o n), clases de normas y su interrelaci jer n rquica o competencial. Es tambi la n Constituci la norma que garantiza el desarrollo y la renovaci del n n ordenamiento, asegurando su unidad. Corresponde a la Constituci enmarcar los actos normativos que produzcan n los diversos rganos del Estado. La suma de ellos no nos darla totalidad de las fuentes del Derecho espa ya que, como mismo reconoce, por citar ol ste alg ejemplo, la autonom de la voluntad de las partes como creadora de n a normas contractuales, la potestad del testador para que su ltima voluntad sea ley respecto de su herencia, etc. Por ltimo, como breve apunte, constatar como las Constituciones occidentales, dado que son consideradas fuentes del Derecho, han ido extendiendo la instauraci de Tribunales Constitucionales. Este posee el n control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley. FUENTES DEL NORMATIVA DERECHO Y CENTROS DE PRODUCCIN

Fuentes Los primeros art culos del C digo Civil recogen las fuentes del Derecho. Una fuente del Derecho es un acto al que el sistema normativo sujeta el Derecho. Tambi incluye la ordenaci del r n n gimen jur dico. Son Ley Costumbre Principios Generales del Derecho

Siglo XIX

Las fuentes del Derecho siguen este orden. En caso de no haber ley, se aplica la costumbre y si no existe los Principios Generales del Derecho. sta, En todo caso, la costumbre ha ido perdiendo importancia con el paso del tiempo ya que el CC data del S. XIX y los tiempos han cambiado. En la actualidad se mantiene en parte el sistema de fuentes del CC. Esta compilaci normativa tiene rango de ley y en un rango inferior se encuentran n aquellas que carecen del rango de ley. El CC puede ser modificado por leyes posteriores. La Constituci regula la forma de Gobierno y de Estado pero tambi n n

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atribuye potestades. Entre estas potestades se encuentra la de hacer normas. Por tanto, se deduce de la Constituci que cada uno de los tipos normativos n es diferente, con unas caracter sticas procedimentales que permite ordenarlos. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL ORDENAMIENTO JUR DICO Estos principios est recogidos en el art n culo 9.3 de la Constituci n Espa ola. Seguridad Jur dica Es la suma de certeza y legalidad, jerarqu y publicidad normativa, a irretroactividad de la norma no favorable e interdicci de la arbitrariedad, n combinadas entre s para lograr la justicia y la igualdad en el ordenamiento jur dico. Excluye: -La arbitrariedad -La modificaci inmotivada de situaciones jur n dicas preexistentes. Principios sobre la estructura del ordenamiento JERARQU NORMATIVA A A cada tipo normativo se le asigna un rango diferente en el sistema de fuentes seg la forma que adopte, lo que permite jerarquizar, ordenar en n funci del rango las normas seg el tipo al que se recurra. Este principio n n estrecogido en el Art. 9.3 CE. Existen una serie de reglas acerca de la jerarqu que las normas han de respetar: a -Las normas jer rquicamente supraordenadas prevalecen sobre las de rango inferior porque despliegan frente a ellas fuerza activa (capacidad de derogar) y fuerza pasiva (resistencia a su derogaci n). -Las normas inferiores no pueden derogar a las de rango superior (vicio que genera su nulidad) ni pueden resistirse a ser derogadas. -Entre normas con el mismo rango, se dan relaciones de fuerza activa pero no pasiva. Se usa el criterio temporal.

COMPETENCIA (O DISTRIBUCI DE MATERIAS) N Sin reflejo constitucional, este principio supone que a distintos tipos les corresponden distintos contenidos que regular, en virtud de una serie de criterios: -Org nica/procedimental: un determinado rgano a trav de un s determinado procedimiento puede regular una determinada materia (reserva de ley); esto tambi puede formularse en sentido negativo donde un n rgano, a trav de un determinado procedimiento, no puede regular una determinada s

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materia. -Territorial: s un determinado ente territorial (Estado o Comunidad lo Aut noma) puede regular una materia. Para resolver un conflicto entre dos normas interesa su rango jer rquico y si respetan o no el criterio de competencia. Principios sobre la eficacia del ordenamiento espa ol PUBLICIDAD DE LAS NORMAS Como recoge el Art. 9.3 CE, existe la exigencia de dar a conocer p blicamente todas las normas, lo que no significa nicamente su publicaci n. Esta es una condici indispensable para garantizar el principio de seguridad n jur dica, pues solo podr asegurarse las posiciones jur n dicas de los ciudadanos, la posibilidad de stos de ejercer sus derechos, y la efectiva sujeci de los ciudadanos y los poderes p n blicos al ordenamiento jur si dico los destinatarios de las normas tienen la posibilidad de conocerlas. Para las normas escritas, la publicidad se logra mediante la publicaci en: n -El Diario Oficial de la Uni Europea (normas comunitarias) n -El Bolet Oficial del Estado n -El Bolet o el Diario Oficial de las CA (disposiciones auton n micas) Los efectos de la aplicaci del principio de publicidad est recogidos en n n el Art. 6.1 del CC y son que la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento y que el error de derecho producir nicamente aquellos efectos que las leyes determinen. La entrada en vigor de las leyes se da despu de 20 d tras su completa s as publicaci en el BOE (Art. 2.1 del CC) n SUCESI EN EL TIEMPO N El principio derogatorio o principio de sucesi de normas en el tiempo es n la capacidad de derogaci de dejar una norma sin efecto, que tienen las n, normas posteriores en el tiempo sobre normas anteriores lo que puede producirse de forma: -Expresa, con la explicita menci de las disposiciones normativas previas n que quedan derogadas con la entrada en vigor de la que tiene ese alcance derogatorio. -T cita: Supone que la nueva disposici normativa sustituye las n anteriores que pudieran oponerse a lo dispuesto en ella. El principio de lex posterior derogat legem prioriem se encuentra recogido en el Art. 2.2 del CC. Seg este art n culo la derogaci tendrel n alcance que expresamente se disponga y se extendersiempre a todo aquello que en la ley nuevo, sobre la misma materia, sea incompatible con la anterior. De todas formas, por la simple derogaci de una ley no recobran vigencia las n que hubiera derogado. sta

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La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos (Art. 9.3 CE) significa que estas sanciones no se pueden aplicar a situaciones creadas con anterioridad a su entrada en vigor. Se refiere a todo tipo de disposiciones sancionadoras, tanto de Derecho Penal como de Derecho administrativo sancionador. Se aplica a toda normativa que disponga de restricciones de derecho individuales y de libertades p blicas en cuanto tal restricci sea equiparable a la idea de sanci De todas formas, se n n. puede aplicar retroactivamente cuando la nueva disposici es m favorable n s para el destinatario de esta, pero solo puede hacerse de manera ntegra, de la nueva ley en todo su conjunto. Principios sobre la actuaci de los poderes p n blicos LEGALIDAD Los poderes p blicos han de someterse a la ley, en especial el Gobierno y la Administraci cuya actividad, incluso de car normativo, est n, cter sujeta al control judicial. Aunque la CE no lo anuncie, habr de considerarse el a principio de constitucionalidad. INTERDICCI DE LA ARBITRARIEDAD DE LOS PODERES P N BLICOS Implica la prohibici de actuaciones que carezca de una justificaci n n objetiva desde la perspectiva del inter general. Se aplica a todos los poderes s p blicos, al legislativo, al ejecutivo y al judicial. RESPONSABILIDAD DE LOS PODERES P BLICOS Esta responsabilidad implica que el incumplimiento de lo Constituci y n de la ley llevar aparejadas consecuencias jur dicas: -Responsabilidad civil: Consecuencia indemnizatorias para quien haya sufrido en perjuicio del incumplimiento. Es exigible ante el juez civil. -Responsabilidad penal: Es la responsabilidad personal exigida a quien haya incumplido y es exigible ante el juez penal. Estos tipos de responsabilidad han de distinguirse de la responsabilidad pol que no tiene que ver necesariamente con el incumplimiento de tica, normas y que se manifiesta con la retirada de confianza.

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LECCIN 4: La Constituci como n Norma Jur dica Superior


LOS TIPOS DE PRECEPTOS CONTITUCIONALES Normas organizatorias Son normas de principio relativas a la estructura org nica y territorial del Estado, a algunos de sus sistemas org nicos e incluso acerca de su actuaci n. El objeto de estas normas es: -Composici n -Funcionamiento -Relaciones que existen entre ellos No solo tiene estos objetivos, sino que constitucionalizan las instituciones y rganos que, por su rango, corresponden a la materia t de las normas pica constitucionales. Esta regulaci no siempre es directa. n Normas materiales o normas de contenido Estas normas proclaman expl citamente valores constitucionales (libertad, justicia, igualdad). Versan acerca de: -Derechos: Los derechos que protege la Constituci son los derechos n t picos de un Estado democr tico-liberal aunque est incrementando de n manera notable los derechos sociales. Esto ocurre por la necesidad de dar respuesta a aspiraciones y necesidades sociales y para satisfacer a grupos de individuos concretos (Fuerzas Armadas) .Garant institucionales. as Principios constitucionales Son las cl usulas generales de la Constituci n. Normas program ticas o finalistas Se alan fines que tienen que tratar de alcanzar los poderes p blicos, a los que corresponde tambi establecer el medio adecuado para conseguirlos. n Estructura de la Constituci n Pre mbulo T preliminar: Indica la importancia que se da a las normas de principio tulo que contiene. 10 T tulos con un total de 169 art culos: La agrupaci en t n tulos tiene relevancia porque los procedimientos de reforma son distints dependiendo de los T tulos a los que afecte.

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LA POSICIN DE LA CONSTITUCIN EN EL ORDENAMIENTO JUR DICO Lex superior o Norma suprema del sistema normativo Ocupa la posici correspondiente a la norma de mayor jerarqu en tanto n a que nica norma emanada del poder constituyente que recoge el sistema de valores y opciones pol ticas fundamentales: Las restantes normas no pueden contradecir lo dispuesto en la Constituci Esta supremac est n. a impl citamente afirmada con la existencia de la jurisprudencia constitucional (Con la existencia del Tribunal Constitucional y sus competencias para invalidar normas y actos que contradigan los preceptos constitucionales), as como en los mecanismos de reforma constitucional. Es imposible justificar la supremac de la Constituci mediante el Art. a n 9.1 porque se encuentra contenido dentro de ella. Para justificar esta supremac no podemos emplear el derecho positivo. Tenemos que dar por a presupuesta la validez del ordenamiento en su conjunto. En cuanto a la supremac de la Constituci en relaci con el Derecho a n n comunitario europeo se ve disminuida. En un principio, la integraci de n Espa en Europa no implica alteraci alguna de la supremac de la a n a Constituci pero la adhesi a una organizaci de este tipo supone una n n n alteraci de las normas constitucionales de atribuci de competencias n n (Alteraci permitida por el Art. 9.3 que hace una excepci de la exigencia n n del Art. 95, permitiendo por ley org nica la alteraci a favor de una n, asociaci de las competencias). Cuando se da una colisi entre ambos n, n derechos prevalece la norma constitucional, pero si no hay colisi debe n prevalecer la norma comunitaria. Norma normarum o Norma Primaria sobre la produccin jur dica: Las restantes normas son secundarias, su validez y su eficacia derivan de la Constituci que establece cuales son las reglas que han de seguirse para su n elaboraci y modificaci y por tanto: n n -Qui es titular de las diferentes potestades normativas n -Cuales son sus caracteres (Los requisitos de procedimiento y las materias que le quedan, bien reservadas, bien excluidas) -Que posici ocupa la norma resultado de su ejercicio. n En lo que se refiere a los Tratados y acuerdos Internacionales, la Constituci no tiene la totalidad de condiciones de validez ni la totalidad de n condicione de eficacia. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JUR DICA

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La Constituci es una norma, regula, crea modifica o suprime situaciones n jur dicas, relaciones de Derecho p blico y de Derecho privado. Sus reglas y principios vinculan y son aplicables por los poderes p blicos y los ciudadanos, por lo que se deduce que tiene naturaleza normativa. La Constituci es n aut ntico Derecho, forma parte del ordenamiento jur del que es norma dico superior. La Constituci de 1978 se caracteriza por una naturaleza compleja. Es n caracterizada como norma sui generis por: Se presenta y se autoproclama como una verdadera norma jur dica, como fuente del derecho, y no solo como texto de alto contenido pol que tambi lo tiene. tico, n La naturaleza normativa de la Constituci es una caracter n stica que hace susceptible a la norma de que se predica, de ser directamente aplicada no s lo por parte del legislador en su tarea de creador de normas, sino tambi por los n jueces y por las administraciones p blicas. Todas las normas de la Constituci vinculan a todos los sujetos de Derecho aunque no todos los n preceptos constitucionales vinculan del mismo modo ni a todos los sujetos por igual. Los caracteres m importantes de la Constituci entendida como norma s n son: -La eficacia directa y el car normativo de la Constituci cter n. -La eficacia derogatoria del texto constitucional. -El car de la Constituci como norma de normas cter n -La supremac de la Constituci a n

Eficacia y desarrollo La eficacia que desarrolla la Constituci es generalmente una Eficacia n Directa: No precisa de la interposici directa de un legislador para entender n aplicable la Norma Fundamental, sus preceptos son alegables ante los Tribunales. Siempre que la propia Constituci por establecerlo directamente o por la n, naturaleza del mandato, no haya exceptuado la aplicabilidad directa (Principios rectores de la pol social y econ tica mica = Eficacia mediata) se pueden resolver conflictos jur dicos sin tener en cuenta ninguna norma de rango inferior. En este caso habr que interpretar cual es el n cleo del derecho reconocido cuyo contenido resulta de aplicaci en todo caso. De todas formas, n lo m normal es aplicarla junto con otras normas inferiores. s La noci de desarrollo constitucional significa que la Constituci n n vincula en un sentido negativo, en una norma de m nimos que impone l mites

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a la acci de los poderes p n blicos. Dentro de esos l mites permite que decidan libremente entre las diferentes opciones, siempre que no contradigan los mandatos constitucionales. En estos casos su eficacia consiste en impedir la aplicaci de normas n inconstitucionales. Es necesario realizar un juicio de constitucionalidad acerca de las normas infraconstitucionales que, de resultar negativo lleva al juez a dejar de aplicarlas: - Si son anteriores a la Constituci se derogan las disposiciones que son n contrarias a la Constituci n - Si son de rango inferior donde el ejercicio de la potestad reglamentaria est sujeto al principio de legalidad. -Plantear al Tribunal Constitucional la cuesti de inconstitucionalidad so n son normas o leyes con rango de ley aprobadas con posterioridad a la entrada en vigor de la Constituci n. El efecto derogatorio La capacidad derogatoria es la posibilidad de una norma para dejar sin efecto normas anteriores en el tiempo. Las cl usulas derogatorias pueden ser: -Expresas: Suponen la menci expresa de las disposiciones normativas n previas que quedan derogadas con la entrada en vigor de la disposici n derogatoria, y por tanto de la norma que la contiene. -T citas: Supone que la nueva disposici normativa sustituye las n anteriores que pudieran oponerse a lo dispuesto en aquellas. La Plena eficacia derogatoria de la Constituci de deriva de la n Disposici Derogatoria apartado 3que establece un mecanismo de n , derogaci t n cita. La eficacia derogatoria plena genera algunos problemas relativos al control de constitucionalidad de las normas preconstitucionales. Este control es monopolio del Tribunal Constitucional pero si se dudad sobre el ajuste de una norma preconstitucional y la Constituci la regla general se altera y el , examen de la inconstitucionalidad sobrevenida lo puede realizar tanto el TC como la jurisdicci ordinaria. Los jueces ordinarios podr someter a juicio n n de constitucionalidad a todas las normas preconstitucionales y, en caso de concluir que contradicen a carta magna, est legitimados para inaplicarlas n con efectos ad casum, ampar ndose a la Disposici Derogatoria 3El juez n . ordinario tambi podr n elevar la cuesti de inconstitucionalidad al Tribunal n Constitucional en relaci con una norma preconstitucional. n

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LECCIN 5: La Garant de la a Supremac de la Constituci I a n LA RIGIDEZ CONSTITUCIONAL


Concepto Desde un punto de vista formal, los procedimientos de actuaci de los n poderes p blicos deben atenerse a los mandatos constitucionales, incluso para la reforma de la propia Constituci que requiere superar un conjunto de n, requisitos diferentes a los que integran el proceso ordinario de reforma de las restantes normas. Evoluci n La garant jur de su permanencia se hace patente en la CUSA. El a dica cambio de circunstancias sociales hace necesario prever la reforma de la constituci para evitar que esta sea inservible para la organizaci de la n n sociedad, ya que no existen leyes perfectas y las situaci pol cambia n tica tambi con el tiempo. En su Art. 5, la CUSA establece que, para modificar la n Constituci es necesaria la aprobaci de 2/3 del Senado y del Congreso as n n como la aprobaci de de los Estados. El texto americano ha sufrido 28 n enmiendas. En las fases de constitucionalismo europeo recibir una consideraci n diferente: -Garant pol contra el retorno al Antiguo r a tica gimen: se crean una serie de obst culos dif cilmente superables, creando un sistema pr cticamente infranqueable o con la reforma prohibida. -Falta de rigidez o flexibilidad: Es propia de las constituciones formales del S. XIX. Deb limitarse a ser reflejo de la constituci material, que iba an n construyendo los agentes del proceso pol sin sujetarse a l tico, mites materiales ni a reglas formales, siguiendo el procedimiento legislativo ordinario tambi para su reforma. Las constituciones de esta n poca quedaban a disposici del poder. n -Recuperaci de la rigidez: La afirmaci del principio democr hace n n tico que las constituciones elaboradas a partir del t rmino de la I Guerra Mundial se doten de estos mecanismos de rigidez. Articulaci n Se encomienda su reforma a un poder especial, no al poder legislativo ordinario. Este poder es el poder de reforma o revisi las constituciones solo n:

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pueden ser modificadas en caso de que se cumplan unos requisitos extraordinarios y muy determinados, establecidos exclusivamente para la reforma constitucional: -Un respaldo reforzado, superior al habitual, en la asamblea o parlamento encargada de llevarla a cabo, que puede ser el ordinario u otro diferente (especialmente constituido para la ocasi o incluso el cuerpo electoral. n) Ejemplos son unas mayor especiales respecto a las que se exige de as ordinario, una doble votaci con nuevas elecciones entre ellas o la n ratificaci en refer n ndum popular. -La garant para las minor que pueden impedir la reforma a as, (ratificaci de los estados miembros en los Estados federales) n L mites Existe la prohibici de introducir modificaciones hasta pasado un cierto n tiempo de vigencia y la de modificar ciertos preceptos o materias (Cla sulas de intangibilidad) Conceptos relacionados -Revisi Cambio de constituci que lo asemejar m a un acto del n: n, a s poder constituyente que a uno del poder de reforma. -Mutaci Cambio del Derecho vivido que no se recoge en el texto n: escrito, sino que se da en la realidad (alteraci de los mandatos n constitucionales sin que se vean alterados los preceptos constitucionales). Tiene como l mite el quebrantamiento, que se produce cuando el cambio vulnera la Constituci Se puede articular a trav de: n. s -Desuetudo o reiteraci de la inaplicaci de una norma, que provoca n n que se considere no vinculante. -Reinterpretaci de conceptos jur n dicos (Convenciones constitucionales). -Perversi Destrucci desaparici de la vigencia de la Constituci n: n, n n, bien por la fuerza, bien mediante su modificaci por normas inferiores (leyes n o meros decretos) dictados sin cumplir los requisitos que exige el sistema de fuentes. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Naturaleza de la reforma constitucional; los l mites de la reforma. La raz por la cual la Constituci puede ser reformada es la adaptaci n n n de a los cambios sociales. Es una previsi de futuro. El T X en los sta n tulo Arts. 166-169 CE es el dedicado a la reforma, recogiendo algunos requisitos a seguir. Hay algunos de estos requisitos que no est recogidos en el T X y n tulo como solo se ha producido una reforma en 1992 se tiene mucha incertidumbre. Se insiste en un tipo normativo que formalice la reforme que ha llevado a no

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prever un control previo sobre la constitucionalidad de este tipo de reformas. Una reforma produce: -Normas con rango superior a la ley: Respecto a las leyes anteriores que contradigan la Constituci n. -Es un acto normativo sujeto a la CE: La Constituci establece el n procedimiento para la reforma. Es un procedimiento muy complicado, lo que dota a la norma suprema de una rigidez mayor. L MITES -L mites materiales: Ausencia de l mites materiales, ya que no hay ning n precepto de la Constituci que no pueda ser modificado (no existen cl n usulas de intangibilidad) -L mites Temporales (Art. 169 CE): La reforma no puede iniciarse en tiempo de guerra o de vigencia de algunos de los estados previstos en el Art. 116, es decir, los estados excepcionales de sitio, alarma y excepci No se n. impide la tramitaci de reforma en estos casos, solo el inicio. Tampoco se n podr celebrar refer ndum asociado a la reforma constitucional estando vigentes los estados de excepci y sitio, como tampoco los 90 d siguientes n as al levantamiento de estos. -L mites formales: Vienen dados por los procedimientos de reforma. Los procedimientos de reforma constitucional. Encontramos los preceptos del procedimiento en los Art. 166, 167 y 168 CE. INICIATIVA DE REFORMA La iniciativa de reforma constitucional est recogida en el Art. 166 de la Constituci No hay distinci en cuanto a la iniciativa, que se otorga a los n. n mismo que la tienen para comenzar el proceso legislativo ordinario, con la excepci de la iniciativa popular. Le corresponde a: n -El Gobierno: Env el proyecto de reforma al Congreso para su posterior a tramitaci por las C n maras. -Las C maras: La iniciativa es de las C maras y no de cada diputado o senador a t individual. En el Congreso de los Diputados, las proposiciones tulo de reforma deben ir suscritas por dos grupos parlamentarios o por 1/5 del Congreso. En el Senado, las proposiciones pueden ser presentadas por 50 senadores que pueden no pertenecer a un nico grupo parlamentario. -Asambleas legislativas de las Comunidades Aut nomas: Su legitimidad es para presentar la propuesta a los otros dos rganos legitimados. Al Gobierno para que adopte un proyecto de reforma. Al Congreso: remitida a la Mesa la proposici se puede nombrar una comisi de hasta tres miembros que n n defienda la propuesta en la votacin de toma de consideracin del Congreso.

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PROCEDIMIENTO ORDINARIO (Art. 167 CE) Este procedimiento se emplea en los casos en los que los preceptos que se pretende reformar no est reservados al procedimiento agravado, es decir, n cuando no afecte a la totalidad de la Constituci al T Preliminar, a la n, tulo Secci primera del Cap II del t I o al T II. n tulo tulo tulo Procedimiento: -Presentaci del proyecto o proposici de reforma. n n -Se aprueba en cada C mara. Se requieren 3/5 en cada una. -Si el texto es aprobado en el Congreso y es texto aprobado en el Senado son distintos se crea una Comisi Mixta de composici paritaria. n n -Se aprueba con 3/5 de los votos en cada C mara el texto de la Comisi n. -Fracasa el proyecto si el texto es rechazado en alguna de las C maras o si la Comisi no llega a un acuerdo sobre el texto. n -Aprobada la reforma por las C maras 1/10 de los Diputados o de los Senadores pueden pedir la convocatoria de refer ndum en el plazo de los 15 d posteriores a la aprobaci as n. PROCEDIMIENTO AGRAVADO (Art. 168 CE) Se utiliza en los casos que se vayan a reformar materias que afectan a: La revisi total de la Constituci la reforma del T Preliminar (Arts. 1 a 9), n n, tulo Reforma del la Secci Primera del Cap II del T I (Los Derechos n tulo tulo Fundamentales y las Libertades P blicas: Arts. 14 al 29) y la reforma del T II (Sobre la Corona: Arts. 56 a 65 CE) tulo Procedimiento: -Debate de totalidad sobre la decisi de efectuar la reforma. n -Ha de ser aprobado por ambas c maras por 2/3 -Se disuelven las C maras y se convocan elecciones para elegir Cortes Constituyentes -Debate de totalidad sobre la decisi de efectuar la reforma por las n nuevas C maras (no exige mayor cualificada) a -Se estudia el texto de reforma en la C maras. -Se aprueba por 2/3 en cada C mara -Se realiza un refer ndum preceptivo para la ratificaci de la reforma n LA DEFENSA JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIN Naturaleza y modelos Desde un punto de vista material, las decisiones de los poderes p blicos no pueden ser contrarias a los valores, principios y reglas establecidos en la Constituci que sirve como l n, mite para su actuaci Hay que evitar que sea n. contradicha estableciendo mecanismos de control.

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EL CONTROL DE PODERES Los poderes ejecutivo y judicial aparecen desde el primer momento sujetos a controles jurisdiccionales, con base en el Derecho pero limitados a asegurar que su acci n est sujeta a la ley. Este control de hace a trav de s de la justicia administrativa y de sistemas de recursos judiciales ante rganos jer rquicamente superiores. Sin embargo, el poder legislativo, que crea la ley, no puede estar sujeto a un control de legalidad. Por eso, a lo largo de la historia han surgido dos modelo de control contrapuestos: El sistema americano Arranca de la Sentencia del Tribunal Supremo de los EEUU de 24 de febrero de 1803 Marbury vs Madison o Mandamus case: La CUSA, a pesar de que se hab debatido sobre el asunto (El Federalista), no hab dicho nada a a sobre un eventual control judicial de la ley, por lo que es de construcci n jurisprudencial, deducida de un car r de una constituci producto cter gido n de la soberan popular. a Si una ley contradec la CUSA la ley no se puede aplicar ya que, como a afirma el Tribunal Supremo, esta es norma suprema quedando por encima de los poderes constituidos, al ser obra del poder constituyente. Caracter sticas del control de constitucionalidad: -Control difuso: Cualquier rgano judicial puede realizar ese control. -Control incidental: El juicio de inconstitucionalidad debe realizarse con ocasi de un litigio en el que haya que aplicar la ley n -Control concreto: El juicio de contrae a la resoluci del caso. La n inconstitucionalidad de la ley afecta solo a su aplicaci en ese caso por lo que n el juez solo deja de aplicar la ley para resolver el caso concreto en el que se ha planteado el problema. Este modelo no se implanta en Europa porque el constitucionalismo europeo tiene, en un primer momento, constituciones muy flexibles y porque se rechaza la idea de que los jueces puedan declarar que las normas son inconstitucionales, ya que tendr demasiado poder. Solo pod aplicar la an an ley, pero no controlarla. El sistema europeo En Europa, el punto de partida es justo el contrario: las constituciones no son r gidas y el parlamento no se considera un poder constituido, sino el representante de la voluntad nacional, en quien reside la soberan En un a. primer momento no hay garant o est solo tienen un car pol as s cter tico. El sistema americano es duramente criticado porque todos los poderes del Estado deber adoptar la misma decisi de inaplicar la ley en caso de an n conflicto. Se trata de una competencia no atribuida por la CUSA a ning n rgano, ni siquiera al TS. Esto genera inseguridad jur dica, al permitir que

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cada rgano judicial realice ese control y resuelva aplicando o no la ley y la subordinaci del poder legislativo al judicial. n El origen de este sistema es la crisis del constitucionalismo europeo en el S. XX que tiene como principal consecuencia la creaci de un sistema de n control jurisdiccional de la constitucionalidad de la ley, para garantizar la primac de la constituci y la democracia. Seg Kelsen, esta funci se a n n n deb atribuir a un a rgano singular y especializado. Este rgano tiene un car jurisdiccional. Funciona como tribunal y es cter independiente del poder legislativo y del poder ejecutivo. Caracter sticas del control de constitucionalidad: -Control concentrado: Asume el monopolio de la jurisdicci n constitucional siendo el nico que puede declarar la inconstitucionalidad de una ley. Se crean por ello los Tribunales Constitucionales. -Control directo: El proceso sobre la constitucionalidad de la ley ha de plantearse por alguno de los sujetos a los que se restringe la legitimaci n. -Control abstracto: Tiene efectos generales. No est referido a un caso concreto, sino que se impugna la ley. Estos rganos de control constitucional tienen un control negativo extrayendo del ordenamiento aquellas leyes o partes de estas que son inconstitucionales. En Espa tenemos un control de constitucionalidad kelsiano pero se a acepta un control tanto directo como incidental. Concentrado Directo Concreto Difuso Incidental Abstracto

El Tribunal Constitucional EL MODELO ESPA DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL OL La Constituci emplea como instrumento b para asegurar su n sico eficacia al Tribunal Constitucional (que encuentra su regulaci en el T n tulo IX) El Derecho Constitucional europeo tuvo en el periodo de entreguerras un gran desarrollos en cuanto a los instrumentos para asegurar la primac de la a Constituci se refiere (Constituci checa y austriaca). El perfeccionamiento n n lleg con la Constituci italiana (1947) y la Ley Fundamental de Bonn (1949). n Los rasgos m importantes del modelo de justicia constitucional espa s ol son los siguientes: -El Tribunal Constitucional encarna una aut ntica jurisdicci n, aunque por su naturaleza y funciones no pertenezca al Poder Judicial. Es un

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rgano independiente sometido solo a la Constituci y a la Ley Org n nica del Tribunal Constitucional. -El Tribunal Constitucional est configurado directamente por la Constituci n. -La jurisdicci constitucional tiene una naturaleza concentrada. Solo n el TC podr declara la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley. -Aunque el Tribunal Constitucional sea el nico rgano legitimado para declara la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley, y aunque sea el int rprete supremo de la CE, el Tribunal Constitucional no es el nico rgano que debe aplicar e interpretar la Constituci Esta es vinculante a n. todos los poderes p blicos y a los ciudadanos (Art. 9.1 CE). El TC es el rgano encargado de unificar la interpretaci dado su car supremo en el orden n cter constitucional. -El TC tiene una amplitud de competencias. La funci de interpretar n la Constituci la desarrolla a partir de procedimientos que est n n configurados atendiendo a los diversos tipos de conflictos constitucionales. COMPOSICI DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL N Como rgano jurisdiccional, el Tribunal Constitucional ha de ejercer sus competencias de manera independiente, estando sujeto nicamente a la Constituci y a su Ley Org n nica (Art 1 LOTC) El art. 159 CE dispone que el Tribunal Constitucional ha de estar compuesto por 12 miembros. Los magistrados son nombrados por el Rey a propuesta de: -4 a propuesta del Congreso de los Diputados -4 a propuesta del Senado (de entre los propuestos por las CCAA) -2 a propuesta del Gobierno -2 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial Podrpensarse que la composici del TC deriva solo de la decisi a n n parlamentaria, pero no es asLos 8 magistrados propuestos por las Cortes . han de serlo con una mayor cualificada amplia: 3/5 de los miembros de cada a C mara. Todo esto lleva a que realmente los cuatro miembros designados por el Congreso supongan 1/3, los magistrados del Senado 1/3 y los magistrados del Gobierno y del CGPJ otro. Esto tiene como base la intenci de que los n miembros del TC sean designados con un amplio margen de consenso entre las fuerzas pol ticas. El mandato es por 9 a (as elecci no coincide con las legislaturas, os su n de manera que no cabe establecer una relaci autom n tica). No se renueva de manera global sino por terceras partes cada 3 a Es decir, se renuevan os. 4 magistrados cada 3 a os. La Constituci no deja absoluta libertad a los n rganos constitucionales a

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la hora de seleccionar magistrados. Estos han de reunir unos requisitos: -Calificaci profesional: ser jurista. n -M nimo de antig edad: 15 a de ejercicio profesional como m os nimo. -Se exige reconocida competencia. Los magistrados pueden ser cesados por: Decretadas por el presidente del TC Decisi de n la mayor a del Pleno Fallecimiento Renuncia aceptada por el Presidente del TC Expiraci del mandato n Incompatibilidad sobrevenida Causa de incapacidad de los miembros del Poder judicial

Decisi n del Pleno

Dejar de atender con la diligencia debida los deberes del cargo Violar la reserva propia de su funci n Ser condenado por delito doloso o culpa grave.

La independencia de los rganos jurisdiccionales y de sus miembros depende tambi de c se configura su estatuto. La CE y la LOTC se han n mo esforzado en garantizar la posici de independencia de los magistrados n mediante un conjunto de reglas: -Los magistrados est sujetos a principios de independencia e n inamovilidad. No pueden ser cesados (Art. 159.5 CE) -Existe un r sistema de incompatibilidades similar al de los gido miembros de la carrera judicial (Art 159.4 CE). Los magistrados tienen prohibido: Ser Defensor del Pueblo Ser Diputado o Senador Tener un cargo pol o administrativo del Estado, de las tico CCAA, de las Provincias o de los Entes Locales Actividades propias de la Carrera judicial o Fiscal Funciones directivas en Partido Pol ticos, Sindicatos, Asociaciones, Fundaciones y Colegios Profesionales o empleo al servicio de los mismos (no resulta incompatible con la afiliaci n a estos) Las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial. -Queda excluida la posibilidad de reelecci inmediata de los magistrados. n -Los magistrados del TC no pueden ser perseguidos por las opiniones

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expresadas en el ejercicio de sus funciones. Solo la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo puede enjuiciarles. ORGANIZACI DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL N El presidente del TC es un magistrado elegido de entre ellos cada 3 a y os nombrado por el Rey, siendo posible la reelecci Solo es necesario: n. -Mayor absoluta en la 1 a votaci n. -Mayor simple en la 2 a votaci n -Mayor simple en la 3 a votaci en caso de empate n -El de m antig s edad como magistrado en caso de persistir el empate -El de mayor edad si contin el empate. a Al presidente le corresponde: -Presidir y convocar el Pleno -Presidir y convocar la Sala 1 -Convocar la Sala 2 -Ordenar el trabajo del Tribunal -Ejercer su representaci n -Ostentar la Jefatura administrativa El vicepresidente es elegido de la misma forma que el presidente y le corresponde: -Sustituir al Presidente -Presidir la Sala 2 Para el ejercicio de sus competencias, el Tribunal Constitucional act de a 3 formas: -Secciones -Salas -Pleno -Pleno: Al Pleno le corresponde resolver todos los asuntos que son competencia del Tribunal, con excepci de los recursos de amparo. Lo n componen los 12 magistrados y el qu rum se adopta con 2/3 de estos. Las votaciones son por mayor teniendo el Presidente voto de Calidad. a, -Salas: Resuelven los recursos de amparo. Existen 2 salas, compuestas cada una por 6 magistrados y presididas una por el presidente del TC y otra por el vicepresidente. Las salas se reparten los asuntos alternativamente. El qu rum y el sistema de votaciones es igual que el del Pleno. -Secciones: Hay 4 secciones, compuestas por 3 magistrados cada una. Se encargan de la admisibilidad de los asuntos y de resolver los recursos de amparo deferidos por las salas. El qu rum es de 2 magistrados, 3 en caso de discrepancia y solo se requiere la mayor a. El Tribunal se ayuda de una infraestructura material y personal suficiente. Posee 3 Secretarias de justicia ocupadas por secretarios de justicia y

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presididos por el Secretario General. Tambi cuentan con Letrados, Oficiales, n Auxiliares y Agentes. COMPETENCIAS DEL TRUBUNAL CONSTITUCIONAL -Control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley: A trav de s recursos de inconstitucionalidad, cuestiones de inconstitucionalidad y control previo de los tratados internacionales (Arts. 161.1 a, 163, 95 CE) -Protecci de los Derechos y Libertades reconocidos en los arts. 14 al 30 n CE mediante el recurso de amparo (Art. 161. 1b CE) -Garant de la distribuci territorial del poder a trav de los conflictos a n s de competencias entre el Estado y las CCAA o de estas entre si (Art. 161.1c) -Control de constitucionalidad de disposiciones y resoluciones de los rganos de las CCAA mediante las impugnaciones (Art. 161.2 CE). -Control del reparto de competencias entre los poderes del Estado a trav s de los conflictos de atribuciones entre los rganos constitucionales (Art. 59.1c LOTC) -Garant de la autonomlocal a trav de los conflictos que al efecto a a s puedan plantearse contra normas con fuerza de ley (Art. 59.2 LOTC) Tambi cuenta con un amplio margen de autonom organizativa, lo que n a otorga competencias de gobierno interno. El Tribunal elabora y aprueba sus reglamentos de funcionamiento interno, prepara su presupuesto y posee discrecionalidad en su organizaci interna. n

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LECCIN 6: La Garant de la a Supremac de la Constituci II a n


CARACTER STICAS GENERALES DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. El control de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley es competencia cl de la justicia constitucional. Una de las caracter sica sticas del modelo de justicia constitucional concentrado , es decir, del modelo espa es ol la reserva realizada a favor del Tribunal Constitucional de la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley. Objeto El control de constitucionalidad es el instrumento de fiscalizaci jur n dica de los poderes p blicos que cierra el Estado de Derecho para asegurar la supremac de la Constituci a n. Las normas que deben incluirse dentro de las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley son: -Estatutos de Autonom a -Leyes org nicas -Leyes ordinarias -Decretos-leyes: No existe duda sobre la posibilidad de control de los decretos-ley desde el punto de vista pr ctico pero por razones procesales es dif este control. Esto es porque se exige que en el plazo de 30 d desde su cil as promulgaci los decretos-ley se convaliden, se deroguen o se tramiten como n, proyectos de ley. En estos dos ltimos casos el decreto-ley desaparece y por ello se acepto la posibilidad de control de un decreto-ley inexistente. -Decretos legislativos: Tambi existen problemas como consecuencia de n la construcci doctrinal seg la cual, cuando un decreto legislativo incurre n n en un exceso de delegaci pierde su rango legal, degrad n, ndose a nivel reglamentario y dando la posibilidad de fiscalizaci a los n rganos del Poder Judicial. De todas formas no resulta claro cuando existe control de constitucionalidad encomendado al TC y cuando el control de exceso en la delegaci corresponde a los tribunales ordinarios. n -Tratados internacionales -Reglamentos de C maras y Cortes Generales -Normas equivalentes a las anteriores que pueden dictarse por las CCAA. El Tribunal Constitucional ha rechazado expresamente que posea competencia para controlar normas de Derecho Comunitario Europeo. Aunque sean normas directamente aplicables en Espa es el Tribunal de a,

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Justicia de las Comunidades Europeas quien, en ltima instancia, debe efectuar este control. Respecto a las normas que son anteriores a la Constituci es decir, las n, normas preconstitucionales cabe remarcar que sus contenidos no pueden ir en contra de la Norma Fundamental. Existen dos v de resoluci de este as n problema: El criterio temporal: El car posterior en el tiempo de la Constituci cter n hace imponerse a sobre las normas anteriores. La aplicaci del criterio sta n temporal har catalogar el conflicto entre Constituci y ley anterior como a n vigencia, obligando a determinar si la ley esta derogada o no. Este juicio de vigencia pueden hacerlo tanto un juez como un tribunal. -El criterio jer rquico: La superioridad jer rquica de la Constituci le n hace imponerse sobre las normas inferiores, incluidas las preconstitucionales. La aplicaci de este criterio hace que el conflicto sea de validez y por ello solo n el TC puede enjuiciar la adecuaci o no del Derecho preconstitucional a la n Norma Fundamental. A as TC opt n , el por una postura intermedia, siendo los dos criterios b sicos. El marco de enjuiciamiento La inconstitucionalidad puede venir determinada tanto por motivos formales como materiales. La Constituci tiene tanto mandatos formales, de n naturaleza procesal, como preceptos de alcance sustantivo o material. Ambos pueden justificar la impugnaci de una norma. Esta idea tiene una serie de n matizaciones: -Una norma preconstitucional debe someterse materialmente a la Constituci pero no puede decirse lo mismo respecto a los mandatos n formales o de procedimiento. No puede pretenderse que el legislador preconstitucional se someta a la forma y procedimientos establecidos en un momento posterior al suyo. -No cualquiera de los vicios formales acarrea la nulidad de la norma con fuerza de ley. El principio de proporcionalidad ha de modular el efecto que cada vicio posea. Un peque defecto no puede derivar en la nulidad total de o la ley. El TC acude tambi a normas distintas de la Constituci para enjuiciar n n las leyes cuando la propia Norma Fundamental se remite a esas normas (Tratados Internacionales). En el reparto de competencia entre el Estado y las CCAA tambi acude a normas distintas (normas integradas en el bloque n de constitucionalidad). En caso de colisi entre leyes org n nicas y la Constituci no cabe duda n que debe enjuiciar las normas supuestamente invasoras de dicho mbito a la

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luz de la Constituci y de las propias leyes. n LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE NORMAS ANTE EL TRIBUNAL CONTITUCIONAL El recurso de inconstitucionalidad El recurso de inconstitucionalidad es el primer instrumento procesal para controlar la constitucionalidad de las normas con fuerza de ley. Procesalmente se caracteriza por tratarse de una acci jurisdiccional nacida precisamente n con ese fin de controlar la adecuaci a la Constituci de las normas. n n Encontramos en los Art. 161.1a y 162.1a de la CE y en los Arts. 31-34 de la LOTC el marco normativo se este recurso. LEGITIMACI N Est legitimados para interponer el recurso de inconstitucionalidad: n -El Presidente del Gobierno -El Defensor del Pueblo -50 Diputados -50 Senadores Solo ante las normas estatales que afecten a su mbito de autonom a: -Ejecutivos de las CCAA -Las Asambleas de las CCAA La legitimaci es muy restringida para que no cualquier persona pueda n interponer recursos a las normas con fuerza de ley. El sentido de esta legitimaci es el deseo de evitar continuas n impugnaciones de las normas que se consideran elementos b sicos del ordenamiento jur dico. A Partir de esta legitimaci han surgido una serie de problemas: n -La Presidencia del Gobierno est dotada mediante esto de una facultad de evidente trascendencia. -La legitimaci otorgada al defensor del pueblo deber restringirse en el n a campo de actuaci de la protecci de los Derechos Fundamentales. n n -Que sean 50 diputados y 50 senadores es un instrumento de protecci n de minor parlamentarias. as PLAZO El plazo para interponer un recurso de inconstitucionalidad es de tres meses desde la publicaci de la norma impugnada en el BOE. n PROCEDIMIENTO Se inicia mediante el correspondiente escrito de quien posea la legitimaci o de su comisionado en que ha de concretar la disposici n, n impugnada, as como los motivos de esto impugnaci n. El Tribunal Constitucional, admitida a tr mite la demanda, da traslado del

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recurso al Congreso de los Diputados, al Senado, al Gobierno y en caso de que una norma impugnada sea de una CA, a la Asamblea Legislativa y al Ejecutivo correspondiente. A la vista del recurso y de las alegaciones (tienen 15 d para realizarlas), as el Pleno del Tribunal Constitucional dicta sentencia en un plazo m ximo de 30 d as. EFECTOS DE LA SENTENCIA De la compleja regulaci sobre la materia cabe destacar: n -Desde un punto de vista temporal, las sentencias despliegan sus efectos a partir del d siguiente de su publicaci en el BOE. a n -En lo que se refiere a su contenido, la declaraci de inconstitucionalidad n supone la nulidad de los preceptos afectados. La nulidad implica que ha de considerarse que los preceptos por ella afectados nunca han formado parte del ordenamiento. No se permite revisar procesos fenecidos mediante sentencia salvo que esa aplicaci haya supuesto una sanci penal o administrativa que n n no existir o que se ver reducida. a a Las sentencias del TC tienen como finalidad hacer realidad el principio de que el TC es el supremo int rprete de la Constituci teniendo las sentencias n plenos efectos ante todos, vinculando a todos los poderes p blicos. Tiene efecto erga omnes. Las decisiones del TC no pueden ser recurridas en el mbito interno y crean cosa juzgada. Resuelto el asunto ante el TC no puede volver a plantearse ante el. La cuesti de inconstitucionalidad n La cuesti representa un complemento del recurso; este, como se ha n visto, hace posible un control directo de la norma; la cuesti en cambio, n, permite reaccionar contra la inconstitucionalidad de una norma con fuerza de ley a trav de su aplicaci concreta. s n Es un recurso indirecto promovido por jueces y tribunales ordinarios para evitar que la aplicaci judicial de una norma con rango de ley produzca n resoluciones judiciales contrarias a la Constituci por serlo la norma n aplicada. La cuesti de inconstitucionalidad permite compaginar el monopolio de n rechazo de las normas que corresponde al TC con la efectiva supremac de la a norma fundamental que vincula a todos los poderes p blicos. El marco normativo de esta acci e el art 163 de la CE y los art n culo culos 35-37 de la LOTC. LEGITIMACI N Est legitimados para presentar la cuesti de inconstitucionalidad n n todos los jueces y tribunales ordinarios, de oficio o a instancia de parte. Cualquier rgano judicial puede plantear la cuesti de inconstitucionalidad n

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ante el TC aunque deben cumplirse una serie de requisitos: -La duda sobre la constitucionalidad de la norma con fuerza de ley ha de surgir en el seno de un procedimiento del que conozca el rgano judicial. -Basta con el simple surgimiento de la duda; esta tiene que ser relevante para la decisi del proceso en que se plantea, de manera que esa decisi n n dependa realmente de la regularidad o no de la norma cuestionada. -La duda sobre la constitucionalidad de la norma debe estar suficientemente fundada y motivada por el rgano judicial que eleva la cuesti al TC. n PROCEDIMIENTO El rgano judicial, al estar vinculado por la Constituci debe buscar una n, interpretaci de la norma cuestionada que la haga compatible con la norma n Fundamental; solo si no se encuentra esa interpretaci o se estima que esta n es insatisfactoria ha de plantearse la cuesti ante el Tribunal. n Fase ad quo El planteamiento se lleva a cabo mediante auto, y una vez o las partes das personadas en el proceso judicial y el Ministerio Fiscal. En el auto han de concretarse la norma cuestionada y los motivos por los que ese rgano judicial estima que puede ser contraria a la Constituci Solo debe realizarse una vez n. concluido el procedimiento y antes de adoptar una resoluci para el caso. n Este procedimiento es nicamente para aquellos casos en los que se tiene que dictar sentencia pero la cuesti puede plantearse tambi ante decisiones n n judiciales que adopten otra forma por tratarse de dudas que surjan en procedimientos incidentales. En el caso de que el rgano judicial estime que no procede plantear la cuesti de inconstitucionalidad, su resoluci no puede recurrirse pero n n puede volver a plantear la duda en posteriores instancias jurisdiccionales. Fase ad quem El Tribunal Constitucional realiza un control del cumplimiento de los requisitos exigidos legalmente para el planteamiento de la cuesti n. En caso de inadmisi la decisi se toma mediante auto, o el Fiscal n, n do General del Estado. Admitida la cuesti a tr n mite, el procedimiento a seguir es similar al del recurso de inconstitucionalidad, Se da traslado al Fiscal General del Estado, a las C maras, al Gobierno y, en algunos casos, a los ejecutivos y legislativos de la CA para que se personen y formulen alegaciones. O las partes, el Pleno das del TC dicta sentencia pronunci ndose sobre la constitucionalidad o no de la norma. En las cuestiones del TC ha de notificar la decisi al juez o al tribunal n que plante cuesti para que resuelva en consecuencia del proceso ad quo. la n El control previo de Tratados Internacionales. La caracter stica m importante es que la fiscalizaci de la norma se s n

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produce antes de su entrada en vigor. OBJETO Existe la posibilidad de interponer un recurso de control previo contra tres tipos de normas: -Tratados internacionales -Estatutos de Autonom a -Leyes org nicas Esta regulaci se modific forma que en la actualidad, solo los n de tratados internacionales, cuyo texto este definitivamente fijado, son susceptibles de control previo. La raz radica en el efecto retardatario de la n entrada en vigor de las normas ya aprobadas que ten la interposici del an n recurso. Se justifica para poder compaginar la supremac constitucional con a la responsabilidad internacional del Estado. El control previo posee una configuraci particular, distinta del resto de n los procesos constitucionales. Es de naturaleza consultiva porque se trata de comprobar se existe obst culo constitucional. LEGITIMACI N Solamente pueden plantear el control de constitucionalidad de TI el Gobierno o alguna de las dos C maras mediante el correspondiente requerimiento. PROCEDIMIENTO Realizado el requerimiento, se da traslado al resto de los rganos legitimados para que efect sus alegaciones en el plazo de 1 mes; o el en dos Gobierno y las C maras, el TC dicta la correspondiente resoluci que adopta n la forma de declaraci y no de sentencia en el plazo m n ximo de un mes. EFECTOS Este control previo tiene como finalidad evitar que un Tratado Internacional contrario a la Constituci entre en vigor. As Estado tiene 4 n el opciones: -No ratificar el Tratado. -Renegociar el Tratado y ratificarlo. -Introducir declaraciones interpretativas o reservas al Tratado, -Reformar la Constituci y ratificarlo. n

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LECCIN 7: La Ley como Fuente de Derecho


POTESTAD LEGISLATIVA: RANGO Y FUERZA DE LEY; TIPOS DE LEYES. LA RESERVA DE LEY Potestad legislativa La potestad legislativa le pertenece a las Cortes Generales (Art. 66,2 CE) en cuanto que son el poder legislativo y a las asambleas legislativas de las comunidades aut nomas, Asel pueblo elige a quienes redactan las leyes y , esto da lugar al obligado cumplimiento de las normas. La potestad legislativa est limitada por la Constituci de tres maneras n diferentes: -l mite procedimental: Hay que seguir la forma que dicta la Constituci n. -l mite material: Ha de atenerse a las materias preestablecidas. -l mite formal: Hay que respetar el reparto de competencias. Normas con rango y fuerza de ley Las normas con rango de ley son aquellas disposiciones escritas que ocupan una determinada posici en el ordenamiento jur en relaci con n dico n la Constituci Este tipo de normas est n. directamente subordinado a la norma suprema. Existen otros tipos normativos que tambi tienen rango y n fuerza de ley pero no poseen entre si la misma fuerza en sus dimensiones activa y pasiva. Al empezarse a emplear la ley como reguladora de la vida social, se reduce la importancia en esta tarea de los usos, las costumbres y los principios porque pretende dar a la ciudadan una forma de regulaci escrita y concreta. a n Para determinar la posici de las normas tenemos dos criterios: n -El criterio jer rquico -El criterio de distribuci de competencias.. n Concepciones de la ley: -Concepci monista o principio parlamentario: Hay un solo sujeto n creador de leyes. En el caso de Espa es el Parlamento, elegido por todos los a ciudadanos. Como se da esta caracter stica, la ley no tiene l mites. Es de origen franc s. -Concepci dualista o germ n nica: Parte del principio mon rquico. El poder legislativo est el rey (k en iser) que delega la creaci de normas que n

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tienen que ver con la libertad y la propiedad al parlamento (reserva de ley). -Concepci democr n tica: En la actualidad se emplea una mezcla de las otras dos concepciones. Caracter sticas de la ley: -Privilegio jurisdiccional: Tienen valor ante los Tribunales. -Presunci de legitimidad: Son leg n timas porque son producidas por las Cortes, elegidas por el pueblo.

Tipos de leyes Tenemos una serie de leyes que se encuentran en una misma posici n dentro del ordenamiento, pero que, a la hora de interrelacionarse tienen un diferente rango. Estas son: -Ley (L) -Ley Org nica (LO) -Decreto-Ley -Decreto legislativo Todas estas normas tienen un rango superior respecto de las normas de rango reglamentario y se aplican en todo el territorio nacional o en la mayor parte del mismo. Reserva de ley Es la reserva que hace la Constituci de la ordenaci jur de cierta n n dica materia a una norma con rango de ley. Esto garantiza que solo el legislador (Congreso, Senado o Asambleas Legislativas de las CCAA) pueda elaborar esas disposiciones por tratarse de cuestiones de especial trascendencia. Que haya muchas reservas de ley no quiere decir que la potestad legislativa este ce a ida esas materias. Las Cortes pueden aprobar leyes de cualquier materia, siempre y cuando no vulnere la Constituci No es una mera ejecuci de la n. n Constituci simplemente no han de vulnerar la carta magna. n, Ley Caracteres formales: La ley es un acto de las Cortes Generales elaborado en virtud de un determinado procedimiento legislativo. La constituci no ofrece una n definici precisa, pero establece que las Cortes ejercen la potestad legislativa n (Art. 66.2) y los procedimientos de elaboraci de la ley y de algunas normas n

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con rango de ley (Ttulo III, Captulo III a la Elaboracin de las Leyes). Existe una ley especial, la ley de presupuestos, cuya iniciativa corresponde al Gobierno y el examen, las enmiendas y la aprobaci a las Cortes. Solo n puede ser modificada por el Gobierno. Caracteres materiales Se emplea la ley donde no haya reserva de ley org nica, es decir, las materias reservadas a la ley solo pueden ser reguladas por normas de rango legal. Todas las leyes han de ser generales y abstractas: Generales en cuanto que han de ser dictadas para todos los individuos y Abstractas porque no han de valer solo para un caso concreto, sino para cualquier situaci n. Posici en el ordenamiento n La ley tiene un rango menor que el de la Constituci y mayor que el de n las normas de rango reglamentario. Control El control sobre la ley es llevado a cabo por el Tribunal Constitucional. Este control el jurisdiccional y se lleva a cabo mediante los recursos y las cuestiones de inconstitucionalidad.

LA LEY ORG NICA Las Leyes Org nicas (LO) son una invenci de la Constituci de 1978, n n ya que antes de esta no exist en el ordenamiento an Base normativa: Art. 81 CE y Arts. 130 a 132 RCD Caracteres formales (Art. 81.2 CE) Se encargan de su aprobaci modificaci o derogaci las Cortes n, n n Generales. Tiene una serie de requisitos especiales, que la diferencian de la ley: Ha de ser aprobada por mayor absoluta en el Congreso y en una votaci a n anterior a la remisi al Senado y despu de la votaci del Senado si se n s n modific texto. Tienen requisitos adicionales los estatutos de autonom el a. Est totalmente prohibido regular materia de LO mediante Leyes de Comisi delegaci legislativa y propuestas procedentes de la iniciativa n, n legislativa popular. Para modificar una LO solo puede hacerse mediante otra LO, no mediante otra ley.

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Caracteres materiales (Art. 81.1 CE) La ley org nica tiene reservadas una serie de materias que solo se pueden regular mediante este tipo de norma. Si se regula otra materia u otra norma regulara lo reservado a la LO, se estar cayendo en un vicio de a inconstitucionalidad. -Reserva positiva: materias reservadas a la LO seg lo que dice el Art. n 81.1 de la CE. Desarrollo de los Derechos Fundamentales y de las libertades p blicas (Secci 1capitulo 2t 1 la Constituci Arts. 15 al 29.). Entre los n , , tulo de n: Derechos Fundamentales que regula, podemos decir que se centra en los m s importantes, sin necesidad de desarrollarlos espec ficamente. Aprobaci de estatutos de autonom n a. R El gimen Electoral: Son elecciones generales las europeas, las estatales y las locales. Est reguladas por LO y en las auton n micas hay tambi n mbitos regulados por LO. dem previsiones de la Constituci Las s n. -Reserva negativa: una LO solo puede regular aquello que la CE reserva para ella. De todas formas existen una serie de materias conexas, aquellas que no deber estar reguladas por LO pero que afectan a la materia reservada a an sta. Esto es el denominado principio de Congelacin de Rango, es decir, para reformar en lo sucesivo esas disposiciones habr que utilizar el mismo procedimiento utilizado para aprobarlas, por tanto el procedimiento de LO, de cuyo rango se contagian. Si alg fragmento de la LO es una ley, sin car n cter org nico, ha de advertirse. Esto es por el proceso de reforma, ya que es diferente para una ley y para una ley org nica. Posici y relaciones en el ordenamiento n -Posici La LO debe ser interpretada restrictivamente en todos sus aspectos, n: puesto que es una creaci directa de TC. S debe darse all n lo donde el Constituyente expresamente las previ Seg los pronunciamientos del . n Tribunal Constitucional, que se decantan por evitar la petrificaci del n ordenamiento, respetar el principio de la mayor se elige una concepci a, n normativa material acerca de la posici de la LO: no existe una relaci de n n jerarqu con la ley, a pesar de que tienen que seguir tr a mites diferentes: no son leyes org nicas las aprobadas por mayor absoluta por el Congreso de los a Diputados, sea cual sea su contenido, sino las que regulan las materias establecidas en la Constituci La LO est n. reservada a ciertas materias que s pueden ser reguladas por ella. lo -Relaciones con la ley: El solapamiento entre la ley y la ley org nica puede llevar a que se d caso que se incluyan materias propias de ley en ley el org nica o viceversa. Como soluciones tenemos varias:

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puede la LO incluir preceptos que excedan el Solo mbito de la reserva cuando su contenido desarrolle el n cleo org nico y siempre que constituyan un complemento necesario. inclusi de una norma, independientemente de su contenido material, La n en una LO produce la congelacin de rango reforma de ley aprobada bajo forma de LO solo procede cuando La concurre una mayor absoluta. a norma sin car de LO que regula materias previamente contenidas La cter en una LO, podr declarada inconstitucional por infracci al Art. 81 CE ser n (aunque el contenido de la ley org nica no responda a las materias reservadas a LO). Control El control de las leyes org nicas es llevado a cabo por el TC. Es un tipo de control jurisdiccional mediante recursos y cuestiones de inconstitucionalidad.

DISPOSICIONES NORMATIVAS DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY. Estamos ante supuestos en los que el Gobierno est capacitado para dictar normas con rango y fuerza de ley. En el caso de la legislaci delegada, el n Parlamento interviene en la fase previa y en el caso del decreto-ley, interviene en un momento posterior. DECRETO-LEY Base normativa: Art. 86 CE Caracteres formales Es dictado por el Gobierno cuando ocurre el presupuesto habilitante extraordinaria y urgente necesidad. Este criterio es poltico, discrecional por parte del Gobierno, que juzga seg su parecer cuales pueden ser esos n casos. El TC en ltimo t rmino controlar supuestos de uso abusivo y los arbitrario del decreto-ley. A veces se usa la extraordinaria y urgente necesidad en negativo por el TC: Diferentes asuntos que requieren una normativa inmediata en un plazo m breve que el requerido por la v normal o por el s a procedimiento de urgencia para la tramitaci parlamentaria de las leyes. n Caracteres materiales Pueden regular cualquier materia excepto la que est recogida en el Art. 86.1: -Ordenamiento de las instituciones b sicas del Estado (elementos estructurales, esenciales o generales de organizaci y funcionamiento de las n instituciones estatales b sicas)

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-Derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (T I) tulo -R gimen de las CCAA -Derecho electoral general Control Existen dos rganos de control para el decreto-ley, dependiendo de en qu fase se encuentre. -Congreso de los Diputados: Es un control pol sobre la conveniencia o tico no de prorrogar la vigencia temporal del decreto ley, norma definida como provisional. Tiene un procedimiento determinado: Es obligatorio que se sometan todos los Decretos-Ley a debate y a votaci de totalidad en el n Congreso en un plazo de 30 d desde su aprobaci Pueden ocurrir 3 cosas: as n. deroga el decreto-ley: vigente desde su publicaci a su derogaci Se n n. convalida el decreto-ley: continua vigente como decreto-ley. Se tramita el decreto como proyecto de ley por el procedimiento de Se urgencia: estar vigente hasta que sea sustituido por la ley. -Tribunal Constitucional: Es un control jurisdiccional mediante el recurso de inconstitucionalidad y la cuesti de inconstitucionalidad. n

EL DECRETO LEGISLATIVO El decreto legislativo es una parcial entrega de la potestad legislativa de la Cortes a Gobierno para que este regule una determinada cuesti n. Base normativa: Arts. 82 a 85 CE Caracteres formales Es aprobado por el Gobierno, previa delegaci de las Cortes (Art. n 82.4CE). Es realizado expresamente para materia concreta, con fijaci de n plazo en su ejercicio que se agotar con el uso que de ella haga el Gobierno con la publicaci del decreto legislativo. No se puede concederlo de modo n impl ni por tiempo indeterminado, ni tampoco se podr cito subdelegar. Se realiza de dos maneras, por dos medios: -Ley de Bases (Art. 83.2 CE): Delimitar el objeto y alcance de la n delegaci y los principios y criterios que regir su ejercicio. No podr n n n autorizar la modificaci de la ley de bases ni facultar el dictado de normas n retroactivas. Permite la elaboraci de texto articulado para innovar el n ordenamiento jur dico. -Ley (Art. 82.5 CE): Determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegaci especificando si se circunscribe a la mera n, formulaci de un texto n nico o si se incluye la tarea de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. Caracteres materiales Son materias determinadas no sujetas a reserva de LO. (Art. 82.1 CE)

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Control Los rganos de control de los decretos legislativos son el Parlamento y el TC junto con los Tribunales Ordinarios. -Parlamento: El tipo de control que llevan a cabo es pol mediante tico, f rmulas adicionales de control que establezca la propia ley de delegaci n. -TC y Jueces Ordinarios: Los jueces ordinarios controlaran el decreto cando este incurra en ultra vires (puede ser por exceso o por defecto cuando el decreto legislativo no est conforme con la delegaci legislativa) y en la n parte afectada por exceso de delegaci Seg el TC los excesos de la n. n delegaci pueden ser controlados y por tanto inaplicar el decreto legislativo n corresponde a los jueces ordinarios. Cuando incurren en excesos en el ejercicio de la potestad delegada o en cualquier otro vicio, est vulnerando la Constituci y el TC es el competente n n para enjuiciar dichos decretos . Emplea los recursos y las cuestiones de inconstitucionalidad.

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LECCIN 8: Fuentes reglamentarias, tratados internacionales y otras fuentes


POTESTAD REGLAMENTARIA DEL GOBIERNO: PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y CONTROL JURISDICCIONAL; CLASES DE REGLAMENTOS. Introducci n La ley act su superioridad pero admite la colaboraci de los a n reglamentos y otras modalidades de potestad normativa como complemento indispensable para el funcionamiento del ordenamiento en sistemas de din mica econ mica y social veloz. La potestad reglamentaria Tiene su fundamento en el art 97 de la Constituci Espa Es una culo n ola. norma escrita que ostenta la calidad de norma jur dica, posee rango infralegal, tiene origen en el Gobierno o en las Administraciones P blicas y su control corresponde a la jurisdicci ordinaria. Existen potestades n reglamentarias at picas Principios -Principio jer rquico: El reglamento es de rango inferior a la Constituci y a n la ley. -Principio de legalidad: Todo aquello que est reservado a la ley, mediante reservas de ley, no puede ser regulado por reglamento. Es una limitaci n negativa. Tipos de potestades reglamentarias Existen dos tipos de potestades reglamentarias: -Ordinaria: Su base normativa es la Constituci en los Art. 97 y 106.1. El n sujeto ejerciente de esta potestad es el Gobierno (estatal o auton mico) o los titulares de los departamentos por delegaci y los destinatarios son los n ciudadanos y los poderes p blicos sometidos al poder del Gobierno. -Derivada: Su base normativa es la ley (ordinaria, org nica, b sica) El sujeto ejerciente es la instancia administrativa designada por la habilitaci n legal o por la delegaci gubernamental y los destinatarios los delimitados por n la habilitaci legal. n Tipos de reglamentos Los reglamentos pueden ser:

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-Ejecutivos: Est vinculados a una ley, art o grupo de art n culo culos en concreto cuya materia desarrollan en el marco de unos l mites establecidos por lo norma legal de referencia. -Independientes: Regulan una materia carente de regulaci legal pero se n encuentran sometidos a las restantes leyes vigentes y a la Constituci n. -De necesidad: La nica posibilidad de que el ordenamiento admita estos reglamentos es que deriven de la aplicaci del Derecho de excepci basado n n en el Art. 116 CE o en normas sectoriales de contenido igualmente excepcional. L mites a la potestad reglamentaria Estos l mites se fundamentan en un principio: existen ciertos mbitos materiales cuya regulaci fundamental queda reservada por ley a la n Constituci n. Las materias prohibidas por el Art. 23 de la Ley del Gobierno son las reservas de ley, lo que impide la regulaci incluso en ausencia de legislaci n n, la contradicci de las previsiones legales, ya que existiendo la normativa n legal el reglamento no puede disponer en contrario y la especificaci de la n regulaci que de ning modo puede revestir forma reglamentaria n n ( tipificaci penal o administrativa de infracciones o sanciones, imposici n n de tributos) Titularidad de la potestad reglamentaria Son titulares de la potestad reglamentaria: -El Gobierno estatal: Recogido en el Art. 97 CE, que se denominan real decreto si es realizado por el Gobierno u orden ministerial si lo ha realizado un departamento ministerial. -Los Gobiernos auton micos: Regulado por el Art. 152 de la CE. -Los entes locales: Los municipios al consagrar la autonom local (art. a 140 CE) y las provincias por el car representativo de las Diputaciones y cter corporaciones (art. 141.2 CE) -Las administraciones Independientes -Los entes corporativos (ej. colegios profesionales) Control de la potestad reglamentaria El control del reglamento es llevado a cabo mediante control difuso y control concentrado y control directo y abstracto. Dependiendo de qui n aplique el control podemos diferenciar: -Tribunales ordinarios (Art. 106.1 CE): realizan un control de legalidad, observando el cumplimiento del procedimiento de elaboraci as n como de su mbito de normaci La v de control es el recurso directo o indirecto, n. a dando lugar a la anulaci del reglamento en caso de ser err n neo. -Tribunal constitucional (Art. 161.2 CE): Realiza un control de constitucionalidad, observando se existe contradicci con el texto n

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constitucional. La va de control es el conflicto de competencias o el recurso de amparo. Si existe alguna contradicci el reglamento queda anulado. n, Lo que conlleva la declaraci de nulidad en la inutilizaci de la norma. n n REGLAMENTOS DE RGANOS CONSTITUCIONALES R.O.C. LOS REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS Hay rganos constitucionales que tienen la potestad dada por la Constituci para, directa o indirectamente, regularse a s n mismos. Estos reglamentos son las Reglamentos de Organizaci y Funcionamiento. n La Constituci atribuye esta potestad directamente a esos n rganos constitucionales (Las Cortes y el Gobierno). Esta idea de autonom a parlamentaria no nace con la Constituci es anterior a ella. n, La gran diferencia entre los Reglamentos Parlamentarios y los Reglamentos dictados por el resto de rganos constitucionales es que aquellos poseen rango de ley, mientras que los dem est subordinados a la ley s n reguladora de cada rgano. Reglamentos Parlamentarios Est regulados el Art. 72.1 de la Constituci Espa n n ola. -Caracteres formales: Ha de ser aprobado por cada una de las C maras (cada una su propio reglamento) por mayor absoluta en una votaci final a n sobre la totalidad del texto. -Caracteres materiales: La materia que les compete es la organizaci n interna de cada una de las C maras, que se complementan con las Resoluciones Presidenciales de car general dirigidas a interpretarlos en cter caso de duda y suplirlos en caso de omisi n. -Posici en el ordenamiento: No se da subordinaci a la ley y la n n subordinaci a la Constituci es directa, su posici con respecto a la ley es n n n de iguales y forman parte del Bloque de Constitucionalidad. -Control: El rgano de control es el TC, realizando sobre ellos un control jurisdiccional mediante el recurso de inconstitucionalidad. LOS TRATADO INTERNACIONALES Todo tratado tiene una doble dimensi jur n dica, la interna y la internacional. -Dimensi internacional: implica que la negociaci previa a la firma y n n ratificaci es decir el procedimiento de elaboraci del primer texto del n, n tratado, as como la responsabilidad que asume el Estado de cumplir lo pactado se despliegan y tienen efectos internacionales. En Espa tanto la a,

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negociaci y la firma como la ratificaci tras un refer n n ndum est reguladas n en el Convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados (23 de mayo de 1996). -Dimensi nacional: implica la aceptaci de los efectos internos n n derivados del compromiso tanto para los poderes p blicos como para los ciudadanos. La autorizaci a la ratificaci est n n regulada por los Arts. 93, 94.1 y 95 CE y el 78 de la LOTC. El ltimo paso, la informaci al Parlamento n y la publicaci est n regulado por los Arts. 94.2 y 96 CE. Fase nacional de elaboraci de los tratados internacionales n Titular del Treaty Making Power: El titular de la potestad legislativa en este caso es el Gobierno de la Naci aunque el consentimiento final lo ha de dar n, el Rey (Art. 63.2 CE). Las Cortes Generales tambi intervienen, dependiendo n del tipo de tratado. En todo caso, solo pueden pronunciar su aceptaci y n rechazo a aquello pactado por el Gobierno y otros sujetos de Derecho internacional (estados, organizaciones..) Tipos de Tratados contemplados en la Constituci n. -Regulados por el Art. 93 CE: La celebraci de estos tratados debe n autorizarse mediante ley org nica; ello implica no s la autorizaci de las lo n C maras sino que en el Congreso la autorizaci se otorgue mediante mayor n a absoluta. Estos Tratados son por los que se atribuye a una organizaci o n instituci internacional el ejercicio de competencias derivadas de la n Constituci n. -Regulados por el Art. 94.1 CE: La ratificaci exige la autorizaci n n parlamentaria, otorgada por ambas C maras aunque no adopta forma de ley. En el mismo sentido se actuar cuando se trate de denunciar un tratado. Regula la autorizaci el Art. 155 RC: El Gobierno solicitar las Cortes la n de concesi de dicha autorizaci mediante el env al Congreso de los n n o Diputados del correspondiente acuerdo del Consejo de Ministros junto con el texto del Tratado o convenio y las diversas justificaciones y reservas. El Congreso deber pronunciarse tanto acerca de la concesi de la autorizaci n n como sobre la formulaci de reservas y declaraciones propuestas por el n Gobierno. La solicitud ser presentada por el Gobierno al Consejo, dentro de los 90 d siguientes al acuerdo del Consejo de Ministros, con posibilidad de as ampliar el plazo. El acuerdo del Congreso deber adoptado en 70 d Son ser as. tratados referidos a: Tratados que posean car pol cter tico car militar De cter que afecten a la integridad territorial del Estado Los que afecten a los derechos y deberes fundamentales del T I de la Los tulo CE que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda P Los blica .Los que supongan modificaci o derogaci de alguna ley. n n

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-Regulados por el Art. 94.2 CE: El Gobierno debe informar a las C maras de dicha conclusi Se trata de los tratados que no se encuadran en las n. caracter sticas de los Arts. 93 y 94.1. La posici de los tratados en el ordenamiento jur espa n dico ol La eficacia de los tratados desde el punto de vista internacional dice que el tratado obliga desde que el Estado lo ratifica mediante la firma del Jefe de Estado. Desde el punto de vista nacional o interno, el tratado es eficaz desde la publicaci oficial, momento en el cual se incorpora plenamente al n ordenamiento jur estatal (Arts. 96.1 CE y 1.5 CC). dico La forma de recepci por el ordenamiento interno es mediante la n publicaci sin exigencia de una norma interna de recepci n, n. Dentro del sistema interno de fuentes, los tratados internacionales se relacionan de dos maneras diferentes: -Respecto a la Constituci Los TI est sujetos a la Constituci en n: n n, cuanto norma suprema del ordenamiento jur dico. Esta posici infra n constitucional de los tratados viene puesta de manifiesto especialmente por la posibilidad de que sean sometidos a control de constitucionalidad (previoArts. 95 CE y 78 LOTC- y sucesivo- Art. 27 LOTC). La nica particularidad destacable est el Art. 95 CE que establece la imposibilidad de que exista en contradicci entre ambas normas, ya que, en el caso de existir dicha n contradicci el Estado no puede invocarla para eludir sus responsabilidades n, internacionales. Poe esto se exige adecuar el contenido de la Constituci y de n los TI antes de su celebraci estableciendo un mecanismo en el art. 95.2 de n, la CE de consulta o control preventivo de constitucionalidad ante el TC sobre la existencia o no de contradicci n. -Respecto al resto de fuentes con rango de ley: El Art. 96 CE es el encargado de regular estas relaciones. Las disposiciones de los tratados internacionales solo podr ser derogadas, modificadas o suspendidas en la n forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional. Esto dota a los tratados de una especial fuerza pasiva que permanecen inmunes frente a cualquier otra fuente interna. S lo las voluntades que concertaron un tratado pueden concertar su derogaci o n modificaci o, al menos la forma en que estas puedan producirse. La n, especial fuerza pasiva del tratado supone la primac de este sobre la ley. a

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LECCIN 9: Estado auton mico y sistema de fuentes


EL ESTADO COMPUESTO Y PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS La definici de Espa como estado auton n a mico tiene una especial importancia puesto que la Constituci prev posibilidad de que se creen n la CCAA, lo que va a dar lugar a la aparici de unos subordenamientos jur n dicos reconducibles a la unidad que proporciona la norma suprema. Se configura una organizaci que supone la creaci de entes que van m all una n n s de simple descentralizaci territorio-administrativa, son poderes pol n ticos de primera significaci muy superiores a la Administraci local, con n, n cualidades mismas del Estado. La autonom es el principio b (Art. 2 CE) complementado con la a sico exigencia de solidaridad interterritorial. Ambos dan sentido al sistema organizativo espa ol. Las leyes de las CCAA tienen un valor id ntico a las leyes ordinarias del Estado. Esto es debido al car electivo de las Asambleas legislativas de las cter CCAA y al procedimiento caracterizado por las notas de publicidad y discusi n. Solo el TC puede fiscalizarlas y se rigen en virtud del principio de competencia o la definici de la medida de potestad de cada n rgano (Art. 148 y 149 CE). EL ESTATUTO DE AUTONOM A La organizaci territorial del Estado tiene consecuencias para el sistema n de fuentes del Derecho. La Constituci atribuye a los Estatutos de Autonom n a una posici especial dentro del Ordenamiento. Son calificados por el Art. n 147.1 CE como la norma institucional b de cada Comunidad Aut sica noma. Seg el Art. 81.1 CE, las normas que aprueban lo Estatutos de Autonom son n a Leyes Org nicas. La Constituci atribuye a los Estatutos una doble n naturaleza: -Norma estatal: son leyes org nicas que han de ser aprobadas por leyes org nicas por lo que tiene que intervenir el Parlamento -Norma auton mica: por su mbito territorial de aplicaci y por el n procedimiento de aprobaci y reforma. n Definici n El estatuto de Autonomes una norma institucional b de cada CCAA a sica porque es la norma fundacional, expresa el acervo institucional y competencial, es la norma de cabecera del ordenamiento auton mico. (Art. 147.1 CE)

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Es tambi parte del ordenamiento jur del Estado porque est n dico sometido a la Constituci y la reforma del Estatuto requiere la aprobaci n n por las Cortes como ley org nica (Arts. 81.1 y 147.1 CE) Su funci constitucional es la determinaci de la organizaci n n n territorial del Estado, formando parte del bloque de constitucionalidad (sirve de par metro para medir la constitucionalidad de las dem leyes). (Art. s 28.1 LOTC) Contenido El contenido m nimo necesario est enunciado en el art. 147.2 de la CE: Denominaci delimitaci del territorio, denominaci organizaci y sede n, n n, n de las instituciones aut nomas propias, competencias y bases para el traspaso de los servicios. El procedimiento de reforma de Estatuto est tambi recogido dentro de n su contenido (art. 147.3 CE) En la Constituci hay una serie de remisiones hacia los Estatutos en n otros preceptos: lenguas cooficiales, banderas y ense de cada CCAA, as senadores designados por las CCAA, requisitos para la celebraci de n convenios de cooperaci entre las CCAA, las formas de participaci de las n n CCAA en la organizaci de las demarcaciones judiciales o las n circunscripciones territoriales propias mediante la agrupaci de municipios n lim trofes. Por ltimo se aaden unas referencias que son un complemento adecuado por su conexin con la regulacin funcional, institucional y competencial de cada CCAA: Derechos que inciden en la organizaci de las n instituciones aut nomas propias y derechos relacionados con la atribuci de n competencias a la CCAA. Proceso de elaboraci n Podemos diferencia entre los procedimientos de elaboraci ordinarios y n los procedimientos especiales: -Procedimientos ordinarios: Pueden ser o por la v lenta (art. 146 CE) o a por la v r a pida (art. 151.2 CE) En la v lenta la elaboraci del proyecto le corresponde a un Asamblea a n compuesta por los miembros de la Diputaci u n rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos por ellas. La tramitaci y aprobaci depende de las Cortes Generales a trav del n n s procedimiento legislativo como ley org nica. En la v r a pida, la elaboraci del proyecto est manos de la n en asamblea compuesta por Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones afectadas y adoptan el proyecto por mayor absoluta. El a examen del proyecto se lleva a cabo por la Comisi Constitucional del n Congreso en un plazo de 2 meses con la asistencia de una delegaci de la n

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Asamblea proponente llegando a un acuerdo sobre el proyecto. Si hay acuerdo, se somete a refer ndum (tiene que ser aprobado por la mayor de votos en a cada provincia) y por ltimo al examen de las C maras. Si no hay acuerdo se tramita como ley en las Cortes y se somete a refer ndum, teniendo que ser aprobado por cada provincia por mayor a. -Procedimientos especiales: El Art 144 b) CE habilita a las Cortes para autorizar o acordar un Estatuto para territorios que no estn integrados en la organizaci provincial (Ceuta y Melilla). La disposici adiciona 1 dice n n CE que la actuacin general del rgimen foral se llevar a cabo en el marco de la Constituci y de los Estatutos de Autonom n a. Reforma y control Est regulado por los Arts. 147.3 y 152.2 CE. El procedimiento es establecido por los propios Estatutos de autonom a: suelen introducir junto al procedimiento ordinario de reforma, algunos procedimientos especiales para la ampliaci de competencias, la n modificaci de los impuestos cedidos o la alteraci del territorio. La n n reforma debe ser aprobada por las Cortes porque se trata de una ley org nica. Ha de ser sometido a refer ndum que ser preceptivo en el caso de los Estatutos elaborados siguiendo el procedimiento del art. 152.2. El control de inconstitucionalidad de los Estatutos de autonom es a llevado a cabo por el Tribunal Constitucional a trav del recurso o la cuesti s n de inconstitucionalidad. Pueden presentar la cuesti o el recurso de n inconstitucionalidad tanto los mismos de siempre como rganos de otras comunidades aut nomas.

OTRAS LEYES ESTATALES RELATIVAS AL REGIMEN AUTONMICO: LEYES B SICAS; LEYES MARCO, LEYES DE TRANSFERENCIA O DELEGACIN Y LEYES DE ARMONIZACIN. En el art. 150 de la Constituci Espa est recogidas una serie de n ola n normas estatales que influyen directamente en el r gimen de las comunidades aut nomas. La Constituci permite que el Estado elabore unilateralmente n leyes que van a interceder directamente en la distribuci de competencias. n Leyes marco (Art. 150.1 CE) Definici Las Cortes, en materia de competencia estatal, podr atribuir a n: n todas o a alguna de las CCAA la facultad de dictar, para s , normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estado. La funci de estas normas es atribuir a las CCAA la facultad de dictar para s n normas legislativas y las materias que regula son de competencia estatal. En

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cuanto al contenido est formado por rincipios, bases y directrices, que delimitan el ejercicio de la potestad legislativa por parte de la Comunidad Aut noma. Procedimiento de elaboraci El n: rgano que produce estas normasson lasCortes generales mediante el procedimiento de ley ordinaria. Control: Existen dos tipos de controles: -Control pol En cada ley marco se establecer modalidad del tico: la control de las Cortes Generales sobre las normas legislativas de las CCAA que desarrollen la ley marco. -Control jur dico: La ley marco y las leyes auton micas que desarrollen la ley marco pueden ser impugnadas ante el TC a trav del recurso o la cuesti s n de inconstitucionalidad. Leyes de transferencia o delegaci (Art. 150.2 CE) n Definici El Estado podr n: transferir o delegar en las CCAA facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que sean susceptibles de transferencia o delegaci Ni el legislador ni la jurisprudencia constitucional n. han establecido una distinci entre la trasferencia y la delegaci La funci n n. n es trasferir o delegar facultades a las CCAA. El contenido es la previsi de la n correspondiente transferencia de medios financieros en cada caso y las materias que regula son de competencia estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegaci n. Procedimiento de elaboraci El n: rgano que produce las normas son las Cortes Generales mediante ley org nica. Control: -Control pol La ley de transferencia puede establecer formas de tico: control del Estado sobre el ejercicio de las facultades transferidas o delegadas. El Gobierno controla el ejercicio de funciones delegadas, previo dictamen del Consejo de Estado (Art. 153 b CE) -Control jur dico: La ley de transferencia puede ser impugnada ante el TC a trav del recurso y la cuesti de inconstitucionalidad. s n Leyes de armonizaci (Art. 150.3 CE) n Definici El Estado podr n: dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, a el nen caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as exija el lo inter general. La funci es armonizar las disposiciones normativas de las s n CCAA y las materias atribuidas a la competencia de stas. El contenido es la fijaci de los principios necesarios para armonizar las disposiciones n normativas de las CCAA. Para que norma pueda darse ha de concurrir sta una exigencia de inter general. Esta causa justificativa tiene que ser s

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apreciada por mayor absoluta de cada C a mara. Procedimiento de elaboraci El n: rgano que produce estas normas son las Cortes Generales. Estas, por mayor absoluta de cada c a mara, deben apreciar la concurrencia de una exigencia de inter general y posteriormente, se s tramita como Ley ordinaria Control: En este caso, el control es solo jur dico. Puede ser impugnada ante el TC a trav del recurso o la cuesti de inconstitucionalidad. s n EL ORDENAMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: POTESTAD LEGISLATIVA Y POTESTAD REGLAMENTARIA. Leyes auton micas Definici Son normas que emanan de las Asambleas Legislativas de las n: Comunidades Aut nomas. Se equiparan en rango, fuerza y valor a las leyes que aprueban las Cortes. Contenido: Circunscrito a la regulaci de los n mbitos sobre los que tenga la CA competencia exclusiva o de desarrollo legislativo. Procedimiento de elaboraci Existen una serie de diferencias con el n: procedimiento de elaboraci de las leyes estatales porque no existe instituto n de la sanci se promulgan, en nombre del Rey, por el Presidente de la CA y n, requiere una doble publicaci en el BOE y en el bolet oficial de la CA. n, n La iniciativa legislativa le corresponde al Gobierno auton mico, a los Parlamentarios auton micos, al pueblo (remisi a la ley para la fijaci de n n sus requisitos), entes territoriales inferiores (ayuntamientos, consejos insulares, cabildos insulares, rganos representativos de los entes supramunicipales de car territorial, cter rganos forales de los Territorios Hist ricos). Algunos EA prev procedimientos especiales (mayor absoluta o n a cualificada) para desarrollar el r gimen electoral auton mico, la organizaci n institucional y territorial, los derechos estatuarios u otras cuestiones relacionadas con el desarrollo del EA. Control: Se impugnan a trav del TC mediante el recurso o la cuesti de s n inconstitucionalidad. Est legitimados para interponer este recurso la ley n auton mica por otra CA mientras que el Consejo de Gobierno y la oposici n en la Asamblea auton mica carecen de legitimaci para interponer un n recurso contra una Ley de la propia CA (art. 32.2 LOTC). Tambi se puede n aplicar el privilegio procesal del Gobierno para suspender las disposiciones de las CA. Decretos legislativos auton micos Definici Es la actividad normativa ejercida por el Gobierno dentro del n:

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marco de una habilitaci parlamentaria. El fundamento normativo lo n encontramos en los EA o en la Ley del gobierno y la Administraci n. Contenido: Las leyes de delegaci fijar las bases y los criterios que han de n n seguirse para la formaci de Textos Articuladas. La ley habilitante n determinar alcance y los criterios de refundici que se han de seguir a la el n hora de refundir varios Textos Legales en uno solo. L mites: Las CCAA tienden a reproducir la configuraci de los Derechos n legislativos que realiza la Constituci (arts. 82-85 CE). Algunos Estatutos n han recurrido a la t cnica del reenv para fijar los l o mites a la delegaci n legislativa. Podemos diferenciar entre: -L mites materiales: La delegaci deber n otorgarse de forma expresa y para materia concreta (esta vedad la siguiente materia: las leyes de presupuestos, establecer tributos, las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados por el Estatuto, el desarrollo de las instituciones, el r gimen electoral, las leyes que requieran mayor cualificada en el a Parlamento) -L mites formales: la ley de delegaci debe fijar el plazo para su ejercicio. n No puede hacerse uso de lo delegaci cuando el Gobierno se encuentra en n funciones. Control: Existen dos tipos de control: -Control pol las leyes de delegaci y el Reglamento parlamentario tico: n podr establecer en cada caso f n rmulas adicionales de control parlamentario. -Control jur dico: Impugnaci ante el TC a trav del recurso o la n s cuesti de inconstitucionalidad. n Decretos leyes auton micos Definici Son disposiciones normativas dictadas por los Ejecutivos n: auton micos en casos de extraordinaria y urgente necesidad. El fundamento se encuentra en el EA. L mites materiales: La regulaci no innova respecto al art. 86 de la n Constituci Espa n ola Presupuesto habilitante: Extraordinaria y urgente necesidad. Control: La convalidaci parlamentaria en el plazo improrrogable de 30 d n as (las Asambleas auton micas podr acordar tramitar los Decretos-leyes como n proyectos de ley por el procedimiento de urgencia). Puede ser impugnaci n ante el TC a trav del recurso o la cuesti de inconstitucionalidad. s n LAS RELACIONES ENTRE DERECHO AUTONMICO Y DERECHO ESTATAL. Caracter sticas generales.

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El principio de jerarqu es insuficiente para resolver un conflicto entre a normas auton micas y estatales. Por eso se recurre al principio de competencia. El derecho de las CCAA tiene atribuidas una serie de potestades en materias territorial, org nica y normativa. En Espa existe una previsi a n originaria de atribuciones de competencias, asumidas por las CCAA desde hace 30 a Hay una gran interconexi de las actividades pol os. n ticas entre el Estado y las CCAA, mucho m que en las propias fronteras de las CCAA. s Competencias Solo son v lidas aquellas normas aprobadas por el Estado o por la CA cuando han sido dictadas dentro de sus respectivas competencias. Los mecanismos de control de las normas con rango de ley es el recurso de inconstitucionalidad y de las normas sin rango de ley es conflicto de competencias. El efecto es la validez. Hay dos t cnicas de reparto de competencias: -Todas las competencias: Todas las competencias sobre una materia recaen en el Estado. -S competencias de legislaci S puede hacer leyes sobre las lo n: lo materias que le corresponde. El Estado legisla, la CA ejecuta. Las competencias del Estado est recogidas en el Art. 149 CE m las que no son n s de la CA.

Principios Existen dos principios para resolver conflictos entre las normas auton micas y estatales: -Principio de prevalencia: Regulado en el Art. 149.3 CE. Las normas que dicta el Estado prevalecen en caso de conflicto en lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de estas. El mbito son las materias que no est n atribuidas a la exclusiva competencia de las CCAA. Esto afecta a la eficacia ya que la aplicaci preferente de la norma estatal desplaza a la norma n auton mica. -Principio de supletoriedad: Regulado por el Art. 149.3 CE. El derecho estatal ser supletorio del derecho de las CCAA. Esto significa que se puede dar el caso de que haya una laguna en el ordenamiento auton mico que no se puede solucionar con normas de las CCAA. El estado, de todas formas no puede dictar normas con eficacia meramente supletoria en materias sobre las que carece de todo t competencial. tulo La supletoriedad del derecho estatal no constituye una cl usula universal atributiva de competencias para legislar sobre cualesquiera materias a favor

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del Estado. Para producir derecho, el Estado necesita un t competencial tulo espec La supletoriedad ser fico. predicable nicamente de las normas dictadas v lidamente por el Estado en materias de su competencia. El efecto de este principio se puede ver en la aplicaci de la norma estatal n para integrar una laguna del derecho auton mico.

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LECCIN 10: La incorporaci del n Derecho de la Uni Europea al n ordenamiento jur dico espa ol
INTEGRACIN SUPRANACIONAL Y DERECHO CONSTITUCIONAL: LA PREVISIN DEL ART. 93 DE LA CONSTITUCIN. Integraci europea n Datos hist ricos Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastaci Alemania estaba destrozada, en t n. rminos de p rdidas de vidas humanas y da materiales. Si bien Francia y Reino Unido resultaron os oficialmente vencedoras frente a Alemania en el conflicto, estos dos pa ses tambi sufrieron importantes p n rdidas, aunque mucho menores que las de Alemania, tambi afectaron gravemente a sus econom y su prestigio a n as nivel mundial. La declaraci de guerra de Francia y Reino Unido a la n Alemania nazi tuvo lugar en septiembre de 1939. Una vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo de 1945, el r gimen alem fue n responsabilizado por el inicio de la guerra, ya que su pol expansionista le tica hab llevado a ocupar y en algunos casos anexar territorios de otros pa del a ses continente. Alemania, que perdi parte considerable de su territorio anterior a la guerra, fue ocupada por ej rcitos extranjeros que dividieron su superficie territorial en cuatro partes. En los a siguientes, los resentimientos y la desconfianza entre las os naciones europeas, dificultaban una reconciliaci En este contexto el n. Ministro franc de asuntos extranjeros Robert Schuman sostuvo s decididamente la creaci de la Alemania Occidental,[4] resultado de la uni n n de las tres zonas de ocupaci controladas por las democracias occidentales, n dejando de lado la zona ocupada por la URSS. Schuman, de origen luxemburgo-alem hab pose las tres nacionalidades (francesa, alemana, n, a do luxemburguesa) durante diferentes etapas de su vida. Esto le hizo comprender la complejidad de los conflictos europeos. El 9 de mayo de 1950, cinco a despu de la rendici del R os s n gimen Nazi, Schuman lanza un llamamiento a Alemania Occidental y a los pa ses europeos que lo deseasen para que sometieran bajo una nica autoridad com el manejo de sus respectivas producciones de acero y carb Este n n. hecho, acogido de manera dispar dentro de los gobiernos europeos, marca el

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inicio de la construcci europea, al ser la primera propuesta oficial concreta n de integraci en Europa.[5] El hecho es que al someter las dos producciones n indispensables de la industria armament stica a una nica autoridad, los pa que participaran en esta organizaci encontrar una gran dificultad ses n an en el caso de querer iniciar una guerra entre ellos. Alemania, a trav de su canciller Konrad Adenauer, acoge entusiasta la s [5] En la primavera de 1951, se firma en Parel Tratado que propuesta. s institucionaliza la Comunidad Europea del Carb y del Acero (CECA), n concretando la propuesta de Schuman. Alemania, Francia, Italia, Pa Bajos, ses Blgica y Luxemburgo (conocidos como los seis), logran un entendimiento que favorece el intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia, acelerando de esta forma la din mica econ mica, con el fin de dotar a Europa de una capacidad de producci aut n noma. Este tratado fundador buscaba aproximar vencedores y vencidos europeos al seno de una Europa que a medio plazo pudiese tomar su destino en sus manos, haci ndose independiente de [6] siendo ya obsoleto tras la entidades exteriores. El tratado expir 2002, en fusi de los n rganos ejecutivos y legislativos en el seno de la Comunidad Europea, que adquiri personalidad jur y tambi gracias al Acta dica n nica Europea de 1986. En mayo de 1952, ya en plena Guerra fr se firm Parun tratado a, en s estableciendo la Comunidad Europea de Defensa (CED), que permit el a armamento de Alemania Occidental en el marco de un ej rcito europeo. Cinco miembros de la CECA ratificaron el tratado, pero en agosto de 1954, los parlamentarios franceses lo rechazaron, como consecuencia de la oposici n conjunta de gaullistas y comunistas. Es as el antiguo Tratado de Bruselas que de 1948 es modificado para crear la Uni Europea Occidental (UEO) que n ser hasta la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam en 1999, la nica organizaci europea encargada de la defensa y la seguridad. Aunque reforz n el antiguo tratado, la UEO solo fue una entidad simb sin poder ni lica cooperaci real frente a la OTAN. Su principal rol estuvo ligado al desarrollo n de las fuerzas nucleares de Francia y Reino Unido, principalmente tras el conflicto en el canal de suez y durante los conflictos de descolonizaci n, asegurando la neutralidad de los otros pa europeos. ses Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la firma del Tratado de Roma (o Tratados de Roma).[6] Los seis deciden avanzar en la cooperaci en los dominios econ n mico, pol y social. La meta planteada tico fue lograr un mercado comn que permitiese la libre circulacin de personas, mercanc y capitales. La Comunidad Econ as mica Europea (CEE) es la entidad internacional, de tipo supranacional, dotada de una capacidad aut noma de financiaci institucionalizada por este tratado. Este documento n form una tercera comunidad de duraci indefinida, el Euratom. n

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En 1965 se firma un tratado que fusiona los ejecutivos de las tres comunidades europeas (cuando estas pose ya instituciones comunes en an materia de justicia) por medio de la creaci de Comisi Europea (CE) y el n n [6] Consejo Europeo (CE). El Acta nica Europea firmada en febrero de 1986 entra en aplicaci n [6] en julio de 1987. sta tuvo por misi redinamizar la construcci europea, n n fijando la consolidaci del mercado interior en 1993 y permitiendo la libre n circulaci igualmente de capitales y servicios. Por este tratado, las n competencias comunitarias son ampliadas a los dominios de la investigaci y n el desarrollo tecnol gico, medio ambiente y pol social. El Acta tica nica consagra tambi la existencia del Consejo Europeo, que re los jefes de n ne estado y gobierno e impulsa una iniciativa com en materia de pol n tica exterior (la Cooperaci Pol Europea) as n tica como una cooperaci en n materia de seguridad. El Tratado de Maastricht firmado en febrero de 1992, entraba en vigor en 1993.[6] Bajo este acuerdo, la Uni Europea contin el mercado com y n a n la CEE, transformada en Comunidad Europea, marca una nueva etapa en el proceso de uni El tratado crea la ciudadan europea y permite circular y n. a residir libremente en los pa de la comunidad, as ses como el derecho de votar y ser elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas o municipales. Se decide la creaci de una moneda n nica europea, el Euro, que entrar en circulaci en 2002 bajo control del Banco Central Europeo. a n En 1999 entra en vigor el Tratado de Amsterdam que afirma los principios de libertad, democracia y respeto a los derechos humanos, incluyendo expl citamente el principio de desarrollo continuado. Dos a os [6] despu se firma el Tratado de Niza, que entrar en vigor en 2003. s a Mientras tanto, el a 2002, se extingue la CECA, creada para 50 a y su o os, mbito de actuaci queda englobado en el de la Comunidad Europea. n Trascurrido m de medio siglo desde que se produjo la Declaraci s n Schuman, la UE enfrenta retos como el controvertido proceso de adhesi de n [7] la ampliaci en los Balcanes y la ratificaci del Tratado europeo Turqu a, n n de Lisboa que se espera entre en vigor en 2009 y que introducir modificaciones en los tratados vigentes. Caracter sticas Para realizar sus tareas de supervisi los organismos comunes crean n, normas que tienen que cumplir los distintos pa El derecho es un ses. instrumento de integraci Esto da lugar a la existencia de un ordenamiento n. jur europeo y 27 ordenamientos estatales. dico Ord. Jur. Europeo -> Ord. Jur. Estatal -> Ord. Jur. Provincial Existe una gran relevancia del plano econ mico ya que la base de la UE es esta. De todas formas, ha ido creciendo hacia otros mbitos.

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Se han empleado diversos m todos en la pol comunitaria: tica -M todo funcionalista: De un car econ cter mico se ha ido pasando a un car pol De pocas materias reguladas por el derecho comunitario, se cter tico. han ido abarcando m y m s s. -M todo federal: El Parlamento Europeo, que es elegido por sufragio universal por todos los ciudadanos europeos. -M todo intergubernamental: Es el m todo cl del derecho sico internacional. Tiene un representante de cada pay no se toman decisiones si s no es por unanimidad. CARACTER STICAS DEL ORDENAMIENTO JUR DICO COMUNITARIO. Derecho comunitario originario Este derecho est compuesto por los Tratados constitutivos y todas las normas convencionales adoptadas por los estados miembros de la UE que modifiquen esos tratados. Estas modificaciones solo pueden hacerse por Tratados. Ha habido muchas ampliaciones, sobretodo por las ampliaciones. Caracter sticas: Son normas de Derecho Internacional, puesto que son los Tratados Internacionales, tienen supremac sobre el derecho comunitario derivado, Su a dimensi constitucional deriva de su car supremo y del contenido de los n cter Tratados. Por ltimo, la eficacia de estos tratados es directa porque surten efecto de id ntica manera en todos los Estados miembros a partir de la fecha de su entrada en vigor y durante todo el periodo de su vigencia, creando derechos y obligaciones que completan el patrimonio jur de los dico particulares y que las autoridades p blicas de los Estados miembros tienen la obligaci de proteger. n Tipos de Tratados: Existen diversos tipos de tratados, agrupados seg su funci Estos, n n. ordenados cronol gicamente, forman la actual UE. -Tratados constitutivos o fundacionales: Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carb y el Acero n (CECA): firmado el 18/4/1951 en Par entra en vigor el 23/7/1952, seis s, pa fundadores (B ses lgica, Rep blica Federal Alemana, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pa Bajos), deja de estar en vigor en 2001. ses Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (CE): firmado el 25/3/1957 en Roma, entra en vigor el 1/1/1958. Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energ a At mica (Euroatom): firmado en Roma, entra en vigor el 1/1/1958.

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-Tratados de reforma de los Tratados constitutivos: Acta nica Europea (AUE): firmada el 17 y 28 de febrero de 1987 en Luxemburgo y la Haya, vigor 1/7/1987. Tratado de la Uni Europea (TUE): firmado el 7/2/1992 en n Maastrich, vigor el 1/11/1993. Tratado de msterdam: firmado 2/12/1997, vigor el 1/5/1999 Tratado de Niza: firmado el 26/2/2001, entra en vigor el 1/2/2003 Tratado de Lisboa: por el que se modifica el Tratado de la Uni n Europea y el Tratado constitutivo de la UE. Firmado el 13/12/2007, no en vigor, modifica en art. 6 TUE y reconoce a la Carta de derechos fundamentales de la UE el mismo valor que a los Tratados -Tratados de adhesi Son aquellos Tratados mediante los cuales pasan a n: formar parte de la UE los pa sancionadores. ses Europa de los 9: + Reino Unido, Dinamarca e Irlanda en 1973 La Europa de los 10: + Grecia en 1981 La Europa de los 12: + Espa y Portugal en 1986 La a Europa de los 15: + Austria, Finlandia y Suecia en 1995 La Europa de los 25: + Rep La blica Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Chipre, Hungr Malta, Eslovenia y Eslovaquia en 2004 a, Europa de los 27: + Rep La blica de Bulgaria y Rumania en 2007. Derecho comunitario derivado El derecho comunitario derivado est integrado entre otros por directivas y reglamentos. La diferencia b entre estos es que el reglamento tiene sica efectos directos en todo el territorio europeo mientras que la directiva no tiene ese efecto directo. -Reglamentos (art. 249 TCE): Tienen alcance general, produciendo efectos en relaci con una categoro conjunto indeterminado de personas, n a regulando relaciones definidas de forma abstracta. Son obligatorios en todos sus elementos y directamente aplicables en cada Estado miembro generando directamente derechos y obligaciones que afectan tanto a Estados miembros de la UE como a particulares. -Directivas (art. 249 TCE): Obligan en cuanto al resultado, es decir, imponen a los Estados miembros una obligaci de resultado. Son las n autoridades nacionales las que eligen los medios y la forma mediante los que alcanzar el resultado y no son directamente aplicables en cada Estado miembro sino que es necesaria su transposici al ordenamiento nacional (los n Estados miembros est obligados a adecuar su legislaci a la directiva n n comunitaria). No crean por s mismas derecho y obligaciones que

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complementen el patrimonio jur de los particulares. dico -Otras normas: La Decisiones, que son obligatorias en todos sus elementos y tienen alcance individual, las recomendaciones y dict menes que no son vinculantes, los acuerdos internacionales que son vinculantes para las instituciones de la UE y para los Estados miembros desde su entrada en vigor internacional. Est subordinados al Derecho comunitario originario y n especialmente protegidos frente al resto de disposiciones de Derecho privado.

LAS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO JUR DICO COMUNITARIO Y EL ORDENAMIENTO JURIDICO ESPAOL. Por razones pol ticas, Espa no se hab integrado en la CE en 1978. Por a a aquel entonces no se hab establecido unos requisitos b an sicos para formar parte de la CE (no se establecen hasta 1992). Espa quiere formar parte de la a CE, y esto se refleja en el Art. 93 de la Constituci debido a la importancia n jur que supone esta incorporaci dica n. El Art. 93 de la Constituci Espa n ola Este art hac una previsi de cara a la entrada en la CE. Era una culo a n previsi adecuada para el momento en el que se redact Constituci pero n la n, en la actualidad no se sabe si es suficiente. El reparto de competencias se da por LO y para incorporar derecho comunitario. El problema capital se da a la hora de resolver un conflicto entre normas comunitarias y estatales. Todo el Derecho comunitario tiene un efecto de primac sobre el Derecho de los Estados. Cualquier conflicto entre una norma a comunitaria y una estatal se resuelve con la superioridad del derecho comunitario. Hasta la redacci de la Constituci Europea no se plantea el problema n n de la primac a. El Art. 95 de la Constituci Espa n ola Este art diferencia la supremac de la primac LA diferencia se culo a a. encuentra en que la supremac dota de un rango superior a la norma en a cuesti sin tener en cuenta una serie de l n mites mientras que la primac se a mueve con esos l mites. Los l mites son controlados por el TC y est estipulados en el DTC n 1/2004.