Durante muchos aos, y quizs como una herencia del pasado autoritario, la Seguridad pblica fue vinculada al sistema

policial y, en su marco, se interpret que eran las instituciones policiales las principales instancias encargadas de garantizar la seguridad. Tal visin, sumada a la recurrente falta de orientacin general y a la ausencia de polticas institucionales de carcter integral en materia de seguridad ciudadana, permitieron que el aparato policial fuera adquiriendo amplios mrgenes de corporativizacin y autonoma respecto de los rganos de gobierno. Como parte de este proceso el poder legislativo fue dotando a la fuerza policial de distintas herramientas por medio de las cuales encubrir bajo un manto de legalidad la arbitrariedad de su accionar. En tal sentido, en nuestra provincia, el Cdigo de Faltas1 es la causa de la mayora de las detenciones realizadas diariamente por las fuerzas de seguridad, bajo el discurso de generar tranquilidad y seguridad, a costa de la violacin sistemtica de los derechos de los sectores ms desprotegidos de la poblacin. Simultneamente (tal situacin se potencializa cuando/ se ve agravada), los cdigos se articulan con operaciones de representacin poltica y criminalizacin a travs de las instituciones de la sociedad civil, la opinin pblica y los medios masivos (y los medios masivos de comunicacin que, como principales formadores de la opinin pblica) de comunicacin, se apoyan en ideologas racistas, xenfobas y sexistas en tanto los tipos establecidos y la selectividad de la accin penal recaen sobre grupos caracterizados por su desigualdad de clase o condicin social y su diferencia de etnia, edad, gnero, identidad de gnero y orientacin sexual. En los cdigos contravencionales y de faltas se materializan y vuelven reales los efectos discriminatorios de esas ideologas; en su letra podemos leer el vnculo que une violencia poltica con explotacin econmica en la historia argentina de los ltimos cincuenta aos.

(hoy por hoy, nos encontramos entonces), Como producto de esta lgica vivenciamos la construccin de una sociedad desigual, con un inaceptable antagonismo social, que identifica el mundo de la ley con los sectores incluidos al medio social y el mundo del delito o la ilegalidad con los excluidos. Vista de este modo la problemtica, la idea de Seguridad queda restringida siempre y solamente en relacin a los lugares pblicos y de visibilidad pblica, o
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Ley Provincial 8431 sancionada en 1994, reordenado por la ley 9444 de 2007.

en relacin con un pequeo nmero de delitos que entran en la as llamada criminalidad tradicional (sobre todo agresiones con violencia fsica a la persona y al patrimonio), que estn en el centro del estereotipo de criminalidad existente en el sentido comn y son dominantes, en la alarma social y en el miedo a la criminalidad. Frente a este modelo de la llamada seguridad ciudadana, surgi en los aos 90 el concepto de seguridad humana. En la Cumbre Mundial sobre desarrollo Social (Copenhague, 1995), Naciones Unidas recuper el concepto de Seguridad Humana en interdependencia con el de Desarrollo Humano2. Se entendi que este ltimo no puede ser separado del entorno cultural, ecolgico, econmico, poltico y espiritual en el que tiene lugar. Situarnos desde el paradigma de Naciones Unidas significa entender la seguridad como el cumplimiento efectivo de los Derechos Humanos, gozar de la vigencia de un Estado Constitucional de Derecho y los estndares mnimos en materia de salud, educacin, vivienda, ingreso, transporte, etc. Hoy por hoy nos encontramos rodeados desde un periodismo que recrea la violencia como algo natural y normal de la vida cotidiana y apostamos a convencer a medios de comunicacin serios para que prevalezca el sentido de responsabilidad social en quienes cumplen con la importante tarea democrtica de informar y formar opinin pblica; y por supuesto hay que estar alerta en el sentido de que, la lucha contra la delincuencia, no nos lleve a desmantelar un rgimen de derechos, garantas y libertades que pertenecen a todos los ciudadanos y no, como falazmente se dice con frecuencia, a los delincuentes. Desde ste lugar es que se hace imperioso y necesaria la creacin de un espacio plural y democrtico de discusin y anlisis de la materia contravencional y del rol de las policas en las sociedades modernas, con el fin de desnaturalizar y deconstruir practicas cotidianas y discursos legitimantes de un poder punitivo cada vez ms expansivo. marca que el temor al delito provoca ms bien una reduccin de la interaccin social. La inseguridad hace que las personas reduzcan sus compromisos sociales a los lugares y momentos considerados seguros; el temor provoca modificaciones

La dignidad humana, todos los derechos fundamentales, la igualdad, la equidad y la justicia social son los valores fundamentales de todas las sociedades. La adhesin, la promocin y la proteccin de esos valores, entre otros, son la base de la legitimidad de todas las instituciones y del ejercicio de la autoridad, y promueven un entorno en el que los seres humanos son el ncleo del desarrollo sostenible y tiene derecho a disfrutar de una vida sana y productiva en armona con la naturaleza Cumbre Mundial sobre desarrollo Social (Copenhague, 1995)

del estilo de vida que convierten a muchas personas en prisioneros de sus propios hogares. La ruptura de estos vnculos, adems de consolidar los procesos de desigualdad y exclusin, limita los nivele s de participacin social y poltica, debilitando la ciudadana y el propio rgimen democrtico. La deseccin ciudadanan genra sentimientos generalizados de malestar, crisis de los valores que cohesionn la sociedad como la tolerancia, la solidaridad y sociabilidad, mayor fragmentacin social y prdida de las identidades colectivas. Por eso es importante sealar que el intento de desarticular los espacios en los que las instituciones de seguridad reproducen el autoritarismo, las sistemticas violaciones de los derechos humanos y las formas de violencia estructural, cuyas vctimas son siempre los grupos ms vulnerables, no hacen ms que resignificar la lucha contra las pasadas dictaduras militares y el terrorismo de Estado. Volviendo a lo que creimos superado hace ya 25 aos.

El desafo es, entonces, construir un Estado que, en forma transparente, genere las condiciones para que el desarrollo humano sea posible. El nuevo acuerdo social debe buscar la disminuvin de las desigualdades en el marco de argumentaciones deliberadas y consensuadas. Estos lineamientos fueron introducidos por nuestro pas con la reforma Constitucional de 1994 y constituyen nuestro marco normativo actual, resultando indispensables para comprender desde cundo se constituy como problemtica la seguridad y desde dnde nacen los insumos tericos que hoy posibilitan despegarla de la lucha contra el delito exclusivamente.