Propuesta de Directiva UE: Lucha Contra Ciertas Formas de Violencia Sexual

COMISIN EUROPEA
Bruselas, 29.3.2010 COM(2010)94 final 2010/0064 (COD)
Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, por la que se deroga la Decisin marco 2004/68/JAI
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EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA
Motivacin y objetivos de la propuesta Los abusos sexuales y la explotacin sexual de la infancia constituyen delitos graves por el hecho de cometerse contra nios, dado que stos tienen derecho a proteccin y cuidados especiales. Estos delitos producen daos fsicos, psicolgicos y sociales duraderos en las vctimas y su persistencia socava los valores esenciales de la sociedad moderna relacionados con la proteccin especial de los nios, as como la confianza en las instituciones estatales competentes. Faltan estadsticas precisas y fiables, pero los estudios muestran que en Europa una minora significativa de nios puede ser objeto de abusos sexuales en la infancia, y las investigaciones tambin indican que este fenmeno no disminuye con el paso del tiempo, sino que ciertas formas de violencia sexual estn aumentando El objetivo general de la poltica de la Unin en este mbito, de conformidad con el artculo 67 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, es garantizar un alto nivel de seguridad a travs de medidas destinadas a prevenir y combatir la delincuencia, que incluye los abusos sexuales y la explotacin sexual de los nios. De conformidad con el artculo 83 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, para ello debern establecerse, en primer lugar, las normas mnimas sobre la definicin de las infracciones penales y las sanciones en materia de explotacin sexual de los nios. Los objetivos especficos sern la persecucin eficaz de la delincuencia; la proteccin de los derechos de las vctimas; y la prevencin de la explotacin y los abusos sexuales de los nios. Contexto general En lo que respecta a las vctimas infantiles, la causa principal de este fenmeno es la vulnerabilidad, derivada de diversos factores. La respuesta insuficiente por parte de los mecanismos policiales contribuye a mantener estos fenmenos y las dificultades aumentan por el carcter transfronterizo de ciertos delitos. Las vctimas son reacias a informar de los abusos, las disparidades de los procedimientos y de los Derechos penales nacionales pueden dar lugar a diferencias en la investigacin y el enjuiciamiento, y los autores condenados pueden seguir siendo peligrosos despus de cumplir las penas. El desarrollo de la tecnologa informtica ha agravado estos problemas al facilitar la produccin y distribucin de imgenes de abusos sexuales a nios al mismo tiempo que permite el anonimato de los autores y reparte las responsabilidades entre las jurisdicciones. La facilidad de los viajes y las diferencias de ingresos alimentan el denominado turismo sexual que afecta a nios, lo que a menudo permite cometer impunemente los delitos sexuales en el extranjero. Al margen de las dificultades de enjuiciamiento, la delincuencia organizada puede realizar beneficios considerables con pocos riesgos. La legislacin nacional regula, en diversa medida, algunos de estos problemas. Sin embargo, no constituye una respuesta social enrgica ni suficientemente contundente y firme a este inquietante fenmeno. El reciente Convenio CETS n 201 del Consejo de Europa sobre la proteccin de la infancia contra la explotacin y el abuso sexual (Convenio del Consejo de Europa) es posiblemente la normativa internacional ms exigente hasta la fecha para la proteccin de los nios contra la explotacin y los abusos sexuales. A escala global, el principal texto normativo
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internacional es el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa de 2000. Pero no todos los Estados miembros se han adherido a esta Convencin.
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Disposiciones vigentes en el mbito de la propuesta En el mbito de la UE, la Decisin marco del Consejo 2004/68/JAI introduce una aproximacin mnima de las legislaciones de los Estados miembros para tipificar las formas ms graves de explotacin y abusos sexuales contra los nios, ampliar la competencia nacional y prestar una asistencia mnima a las vctimas. En general, sus requisitos se han cumplido, pero la Decisin marco presenta una serie de deficiencias. Esta Decisin slo aproxima las legislaciones para un nmero reducido de delitos, no trata las nuevas formas de abusos y explotacin que utilizan la tecnologa informtica, no suprime los obstculos a la persecucin de los delitos fuera del territorio nacional, no cubre todas las necesidades especficas de las vctimas infantiles, y no contiene medidas adecuadas para prevenir los delitos. Otras iniciativas de la UE vigentes o en fase de tramitacin abordan parcialmente algunos de los problemas relacionados con los delitos sexuales contra la infancia. Entre ellas figuran la Decisin 2003/375/JAI del Consejo, de 29 de mayo de 2000, relativa a la lucha contra la pornografa infantil en Internet, la Decisin marco 2002/584/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, relativa a la orden de detencin europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros, la Decisin marco 2005/222/JAI del Consejo, de 24 de febrero de 2005, relativa a los ataques contra los sistemas de informacin, la Decisin n 854/2005/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, por la que se crea un programa comunitario plurianual para el fomento de un uso ms seguro de Internet y las nuevas tecnologas en lnea, y la Decisin marco 2008/947/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, relativa a la aplicacin del principio de reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones de libertad vigilada con miras a la vigilancia de las medidas de libertad vigilada y las penas sustitutivas. Coherencia con otras polticas y objetivos de la Unin Los objetivos son plenamente coherentes con el objetivo comunitario de defensa, proteccin y aplicacin de los derechos de la infancia en las polticas internas y externas de la UE. La UE reconoci explcitamente la proteccin de los derechos de la infancia en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, concretamente en el artculo 24. Adems, en su Comunicacin Hacia una Estrategia de la Unin Europea sobre los Derechos de la Infancia, la Comisin se fija el objetivo de aprovechar al mximo sus polticas e instrumentos existentes con el fin, entre otros, de proteger a los nios frente a la violencia y la explotacin sexual dentro y fuera de la UE. Los objetivos son tambin coherentes con el Safer Internet Programme, creado para fomentar un uso ms seguro de Internet y las nuevas tecnologas en lnea, especialmente en lo que respecta a la infancia, as como para luchar contra los contenidos ilegales. Safer Internet Programme contribuye a prevenir los abusos sexuales contra los nios a travs de una serie de medidas como la capacitacin y proteccin de los menores, la concienciacin y la educacin, la autorregulacin y los instrumentos de seguridad. Coinciden ntegramente con la propuesta de Directiva de la Comisin relativa a la prevencin y la lucha contra la trata de seres humanos y la proteccin de las vctimas. Los objetivos tambin coinciden con la nueva estrategia de la UE para la juventud (Resolucin del Consejo de 27 de noviembre de 2009) dirigida a los nios y jvenes de 13 a 20 aos, que sustenta firmemente la poltica de cooperacin europea en el mbito de la
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juventud en el sistema internacional de derechos humanos. La estrategia de la UE para la juventud pone de manifiesto que la vida y las perspectivas de futuro de los jvenes estn determinadas de forma significativa por las oportunidades, el apoyo y la proteccin recibidos durante la infancia, y pide a los participantes en el mbito local que detecten y ayuden a los jvenes en situacin de riesgo, que los dirijan a los servicios que puedan necesitar y que faciliten su acceso a los servicios de salud. La presente propuesta ha sido examinada detenidamente a fin de garantizar que sus disposiciones sean plenamente compatibles con los derechos fundamentales y, principalmente, con la dignidad humana, la prohibicin de la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes, los derechos de la infancia, el derecho a la libertad y la seguridad, la libertad de expresin e informacin, la proteccin de datos personales, el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, y los principios de legalidad y proporcionalidad de los delitos y las sanciones penales. Se ha tenido especialmente en cuenta el artculo 24 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, que establece la obligacin positiva de actuar con el fin de garantizar la necesaria proteccin de la infancia. Este artculo establece que los nios tienen derecho a la proteccin y a los cuidados necesarios para su bienestar. Por otra parte, exige que en todas las medidas relativas a la infancia, ya sean adoptadas por las autoridades pblicas o por instituciones privadas, el inters superior del nio sea la consideracin primordial, tal como establece la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Las disposiciones por las que se tipifican las nuevas formas de abusos a travs de Internet, las que reconocen tcnicas especiales de investigacin y las relativas a la prohibicin de determinadas actividades y al intercambio de informacin para garantizar la aplicacin en el conjunto de la UE, fueron objeto de un examen detenido desde el punto de vista del derecho a la vida privada y familiar, y a la proteccin de datos personales (artculo 8 del CEDH, artculos 7 y 8 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea). Las disposiciones sobre la intensificacin de la accin policial contra la publicacin y difusin de material de abusos contra la infancia, publicidad de pornografa infantil o promocin de abusos sexuales de los nios, as como sobre los mecanismos para bloquear el acceso a pginas de Internet que contienen pornografa infantil, fueron examinadas detenidamente, especialmente en lo que respecta a la libertad de expresin (artculo 10 del CEDH, artculo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea). En caso necesario, se har un uso adecuado de las posibilidades de financiacin disponibles en el mbito de la Unin Europea para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros encaminados a cumplir los requisitos de la presente Directiva. 2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIN DE IMPACTO
Consulta a las partes interesadas Mtodos de consulta, principales sectores de consulta y perfil general de los consultados Se consult a numerosos expertos en esta materia, en tres reuniones diferentes que trataron de los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la trata de seres humanos. Entre los expertos figuraban Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, miembros del Grupo de expertos de la Comisin sobre trata de seres humanos, organizaciones
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internacionales como el Consejo de Europa y UNICEF, ONG, centros acadmicos y de investigacin y otras instituciones pblicas. Posteriormente, algunos expertos y organizaciones enviaron sus aportaciones y suministraron informacin. Los debates del Consejo sobre la propuesta de Decisin marco de la Comisin en esta materia han aportado informacin sobre la legislacin y la prctica actual de los Estados miembros. Se ha confirmado en gran parte la necesidad de un nuevo marco de la UE para la aproximacin de las legislaciones nacionales.
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Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta Los mensajes clave que se desprenden de la consulta son los siguientes: necesidad de incorporar las mejoras del Convenio del Consejo de Europea; necesidad de tipificar las formas de abusos no incluidas en la actual Directiva marco, especialmente las nuevas formas de delitos que se cometen utilizando las TI; necesidad de eliminar los obstculos a la investigacin y al enjuiciamiento en los asuntos transfronterizos; necesidad de garantizar la proteccin global de las vctimas, especialmente en el procedimiento judicial y la investigacin; necesidad de prevenir los delitos a travs de tratamientos y programas de intervencin; necesidad de garantizar que las condenas y las medidas de seguridad impuestas a los delincuentes peligrosos en un pas sean efectivas en todos los Estados miembros. Las aportaciones recibidas durante el proceso de consulta se han tenido en cuenta en la evaluacin de impacto. Algunas de las sugerencias formuladas por diversos participantes en el proceso de consulta no se incluyeron en la propuesta por diversas razones que se explican en la evaluacin de impacto. Obtencin y utilizacin de asesoramiento tcnico No ha sido necesario recurrir a asesoramiento tcnico externo. Evaluacin de impacto SEC(2009) 355 y resumen de la evaluacin de impacto SEC(2009) 356 Se han examinado diversas opciones en el contexto de la propuesta de Decisin marco anterior a fin de alcanzar el objetivo. Opcin poltica (1): no adoptar ninguna medida en el mbito de la UE La UE no emprendera ninguna nueva accin (legislacin, instrumentos distintos de las polticas, ayuda financiera) para luchar contra los abusos sexuales y la explotacin de la infancia, y los Estados miembros procederan a firmar y ratificar el Convenio del Consejo de Europa. Opcin poltica (2): completar la legislacin existente con medidas no legislativas La legislacin de la UE existente, en particular la Decisin marco 2004/68/JAI, no se modificara. En cambio, se implantaran medidas no legislativas en apoyo de una aplicacin coordinada de la legislacin nacional. Esto incluira el intercambio de informacin y experiencia en enjuiciamiento, proteccin o prevencin, la sensibilizacin, la cooperacin con el sector privado y el fomento de la autorregulacin, o bien la creacin de mecanismos de recogida de datos.
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Opcin poltica (3): nueva legislacin sobre el enjuiciamiento de los delincuentes, la proteccin de las vctimas y la prevencin de los delitos Se adoptara un nuevo acto legislativo que incorporase la Decisin marco existente, determinadas disposiciones del Convenio del Consejo de Europa, y elementos adicionales no contenidos en ninguno de estos textos. Abarcara el enjuiciamiento de los delincuentes, la proteccin de las vctimas y la prevencin del fenmeno. Opcin poltica (4): nueva legislacin completa destinada a mejorar el enjuiciamiento de los delincuentes, la proteccin de las vctimas y la prevencin de los delitos (como en la opcin 3) ms medidas no legislativas (como en la opcin 2). Las disposiciones de la Decisin marco 2004/68/JAI existentes se completaran con una accin de la UE para modificar el procedimiento y el Derecho penal sustantivo, proteger a las vctimas y prevenir los delitos como en la opcin 3, ms las medidas no legislativas identificadas en la opcin 2 para mejorar la aplicacin de la legislacin nacional. Tras analizar el impacto econmico, las repercusiones sociales y el impacto en los derechos fundamentales, las opciones 3 y 4 constituyen el mejor enfoque de los problemas para alcanzar los objetivos de la propuesta. La opcin preferida sera la opcin 4, seguida de la opcin 3. La Comisin realiz una evaluacin de impacto para acompaar a la anterior propuesta de Decisin marco, de 25 de marzo de 2009, relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, evaluacin que es vlida, mutatis mutandis, para la presente propuesta de Directiva. El informe sobre la evaluacin de impacto puede consultarse en la siguiente direccin: http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2009_en.htm#jls 3. ASPECTOS JURDICOS DE LA PROPUESTA
Resumen de la accin propuesta La Directiva derogar y, al mismo tiempo, incorporar la Decisin marco 2004/68/JAI con objeto de incluir los nuevos elementos siguientes: en materia de Derecho penal positivo, en general Se tipificarn la explotacin y los abusos sexuales graves que no estn actualmente regulados en la legislacin de la UE. Esto incluye, por ejemplo, la organizacin de viajes con el fin de cometer abusos sexuales, algo muy frecuente en el contexto del turismo sexual que afecta a nios, pero no exclusivo de ste. La definicin de pornografa infantil se modifica para aproximarla al Convenio del Consejo de Europa y al Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Se tienen especialmente en cuenta los delitos contra los nios que se encuentran en una situacin particularmente vulnerable. Se aumentar el nivel de las sanciones penales para hacerlas proporcionadas, efectivas y disuasorias. A fin de determinar el nivel de gravedad e imponer sanciones proporcionadas se considerarn los diferentes factores que pueden intervenir en los diferentes tipos de delitos como el dao infligido a la vctima, el nivel de culpabilidad del autor del delito y el grado de riesgo para la sociedad.
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En consecuencia, puede establecerse una serie de relaciones entre los delitos. En trminos generales, las actividades que implican contacto sexual son ms graves que las que no lo hacen; la existencia de explotacin aumenta la gravedad del delito; la coercin, la fuerza o las amenazas son ms graves que el abuso de una posicin de poder por parte del autor del delito o de debilidad de la vctima, que a su vez es ms grave que el libre consentimiento de la vctima. La prostitucin, que implica actividades sexuales y dinero, es ms grave que los espectculos pornogrficos, que pueden incluirlos o no; la captacin para la prostitucin o actividad similar es ms grave que la mera provocacin, ya que implica la utilizacin de los nios como mercancas. En cuanto a la pornografa infantil, la produccin, que suele implicar la captacin y el contacto sexual con el nio, es ms grave que los delitos de distribucin o de ofrecimiento, que a su vez son ms graves que la posesin o el acceso. Combinando estos criterios se pueden distinguir cinco grupos diferentes de delitos segn su nivel de gravedad, que corresponden a diferentes niveles de sanciones para los delitos bsicos. En materia de delitos en el contexto de las TI Se tipificarn las nuevas formas de explotacin y abusos sexuales que utilicen las TI. Esto incluye los espectculos pornogrficos en lnea, o la obtencin de acceso a sabiendas a la pornografa infantil, a fin de incluir aquellos casos en los que la visin de pornografa infantil a partir de sitios de Internet sin descargar ni almacenar imgenes no equivale a la posesin ni a la adquisicin de pornografa infantil. Tambin se incorpora el nuevo delito de seduccin de nios con fines sexuales (grooming), que sigue fielmente la formulacin acordada en el Convenio del Consejo de Europa. En materia de investigacin judicial e incoacin del procedimiento penal Se introducir una serie de disposiciones para asistir en la investigacin de los delitos y la accin judicial. En materia de enjuiciamiento de delitos cometidos en el extranjero Se modificarn las normas de competencia jurisdiccional para garantizar que las personas procedentes de la UE que abusan sexualmente de los nios o los explotan, ya sean nacionales o residentes habituales, sean enjuiciadas aunque cometan los delitos fuera de la UE por medio del denominado turismo sexual. En materia de proteccin de las vctimas Se incluirn nuevas disposiciones sobre la proteccin de las vctimas (en sentido amplio) que garanticen a stas un acceso fcil a las vas de recurso y les eviten sufrir por participar en un procedimiento judicial. Regularn la asistencia y el apoyo a las vctimas, as como su proteccin especfica en los procedimientos e investigaciones penales. En materia de prevencin de delitos Se introducirn modificaciones que contribuirn a prevenir los delitos de abuso y explotacin sexual de la infancia a travs de una serie de medidas centradas en antiguos delincuentes y destinadas a prevenir la reincidencia y limitar el acceso a la pornografa infantil en Internet. Mediante la restriccin de dicho acceso se pretende reducir la circulacin de pornografa infantil, dificultando la utilizacin de la Web accesible al pblico. Esto no sustituye a la accin de retirar contenidos en origen o de enjuiciar a los autores de delitos.
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En consecuencia, la propuesta supondr un valor aadido con respecto al nivel de proteccin establecido en el Convenio del Consejo de Europa de diversas maneras. Desde el punto de vista del contenido, la propuesta incluye elementos que no se recogen en el Convenio del Consejo de Europa, tales como garantizar la aplicacin en el conjunto de la UE de la prohibicin de actividades con nios que se impone a los delincuentes, el bloqueo del acceso a la pornografa infantil en Internet, la tipificacin del delito de coaccin a un nio para que mantenga relaciones sexuales con terceros, los abusos sexuales de nios en espectculos pornogrficos en lnea, y la clusula de no aplicacin de sanciones a los nios vctimas. La propuesta va ms all de las obligaciones que impone el Convenio del Consejo de Europa sobre el nivel de las sanciones, el asesoramiento jurdico gratuito a los nios vctimas y la represin de actividades de difusin de los abusos y del turismo sexual que afecta a nios. Desde un punto de vista formal, la incorporacin de las disposiciones del Convenio al Derecho de la UE facilitar la adopcin de las medidas nacionales ms rpidamente que con los procedimientos nacionales de ratificacin, y garantizar un mejor seguimiento de la aplicacin. Base jurdica Artculo 82, apartado 2, y artculo 83, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Principio de subsidiariedad El principio de subsidiariedad se aplica a las acciones de la Unin Europea. Los objetivos de la propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, por los motivos que se exponen a continuacin. La explotacin sexual y los abusos sexuales de los nios tienen una dimensin transfronteriza considerable que es especialmente evidente en la pornografa infantil y el turismo sexual que afecta a los nios, pero que tambin se traduce en la necesidad de garantizar la proteccin de los nios de todos los Estados miembros frente a los delincuentes de todos los Estados miembros, que pueden viajar con facilidad. Esto exige una accin de la UE y, especialmente, el cumplimiento de la Decisin marco 2004/68/JAI del Consejo y la Decisin 2000/375/JAI1 del Consejo, ya que el objetivo de proteger eficazmente a los nios no puede ser alcanzado de forma adecuada, a nivel central, regional o local, nicamente por los Estados miembros. La accin de la Unin Europea facilitar la consecucin de los objetivos de la propuesta por los motivos que se indican a continuacin. La propuesta aproximar el Derecho penal sustantivo de los Estados miembros y las normas de procedimiento, lo que tendr un efecto positivo en la lucha contra estos delitos. En primer lugar, evitar que los autores puedan optar por cometer el delito en los Estados miembros donde las normas sean menos estrictas; en segundo lugar, las definiciones comunes facilitarn el intercambio de experiencias y datos comunes tiles, y permitirn la comparabilidad de los datos; en tercer lugar, la cooperacin internacional resultar ms fcil. La propuesta tambin mejorar la proteccin de los nios vctimas. Esto es un imperativo humanitario y tambin
Decisin del Consejo de 29 de mayo de 2000 relativa a la lucha contra la pornografa infantil en Internet, DO L 138, 9.6.2000, p. 1.
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una condicin para que las vctimas aporten las pruebas necesarias para enjuiciar los delitos. Tambin aumentar la eficacia de las medidas de prevencin en el conjunto de la UE. As pues, la propuesta se atiene al principio de subsidiariedad. Principio de proporcionalidad La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuacin. La presente Directiva se limita a lo mnimo necesario para alcanzar estos objetivos en el mbito europeo y no excede de lo necesario a tal fin, habida cuenta de la necesidad de una legislacin penal precisa. Instrumentos elegidos Instrumentos propuestos: Directiva. Para luchar contra la explotacin sexual de los nios, es necesario aproximar las disposiciones legales y reglamentarias en materia penal de los Estados miembros a fin de mejorar la cooperacin en el mbito penal. A tal fin, el TFUE slo prev especficamente la adopcin de directivas. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
La propuesta no tiene repercusiones en el presupuesto de la UE. 5. INFORMACIN ADICIONAL
Derogacin de disposiciones legales vigentes La adopcin de la propuesta supondr la derogacin de disposiciones legales vigentes. mbito territorial La adopcin de la propuesta corresponder a los Estados miembros. La aplicacin de la Directiva resultante al Reino Unido, Irlanda y Dinamarca se determinar de conformidad con lo dispuesto en los Protocolos (n 21) y (n 22) adjuntos al Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
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2010/0064 (COD) Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, por la que se deroga la Decisin marco 2004/68/JAI
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 82, apartado 2, y su artculo 83, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisin Europea, Una vez transmitido el proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo2, Visto el dictamen del Comit de las Regiones3, Actuando de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario4, Considerando lo siguiente: (1) Los abusos sexuales y la explotacin sexual de los nios, incluida la pornografa infantil, constituyen graves violaciones de los derechos humanos y, en particular, de los derechos del nio a la proteccin y los cuidados necesarios para su bienestar, tal como establecen la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. La pornografa infantil, consistente en imgenes de abusos sexuales a nios y otras formas especialmente graves de abusos sexuales y explotacin sexual de la infancia est aumentando y extendindose con el uso de las nuevas tecnologas e Internet. La Decisin marco 2004/68/JAI del Consejo relativa a la lucha contra la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil5, aproxima las legislaciones de los Estados miembros para tipificar las formas ms graves de explotacin y abusos sexuales de la infancia, ampliar la competencia nacional y prestar una asistencia mnima a las vctimas. La Decisin marco 2001/220/JAI del Consejo relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal6 establece un conjunto de derechos de las vctimas en el
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DO C, p. DO C, p. DO C, p. DO L 13 de 20.1.2004, p. 14. DO L 82 de 22.3.2001, p. 1.
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mbito del proceso penal, incluido el derecho de proteccin e indemnizacin. Adems, la adopcin de la Decisin marco 2009/948/JAI del Consejo sobre la prevencin y resolucin de conflictos de ejercicio de jurisdiccin en los procesos penales7 facilitar la coordinacin del enjuiciamiento de los casos de abusos sexuales, explotacin sexual de los nios y pornografa infantil. (4) De acuerdo con el artculo 34 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, los Estados partes se comprometen a proteger al nio frente a todas las formas de abusos sexuales. El Protocolo facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa y, en particular, el Convenio del Consejo de Europa sobre la proteccin de los nios contra los abusos sexuales y la explotacin sexual8, constituyen medidas cruciales en el proceso de cooperacin creciente en este mbito. Los delitos graves como la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil exigen la adopcin de un enfoque comn que abarque la accin judicial contra los delincuentes, la proteccin de los nios vctimas y la prevencin del fenmeno. El inters superior del nio debe ser la consideracin primordial a la hora de poner en prctica las medidas para combatir estos delitos con arreglo a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. La Decisin marco 68/2004/JAI debe ser sustituida por un nuevo instrumento que proporcione el marco jurdico general para alcanzar ese propsito. Las formas graves de abusos sexuales y explotacin sexual de los nios han de ser objeto de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias. Entre ellas se incluyen las diversas formas de abusos sexuales y explotacin sexual que se sirven de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Tambin es preciso aclarar la definicin de pornografa infantil y aproximarla a la contenida en los instrumentos internacionales. La presente Directiva no regula las polticas de los Estados miembros con respecto a las actividades sexuales consentidas en las que pueden participar los nios y que pueden considerarse como el descubrimiento normal de la sexualidad en el proceso de desarrollo personal, habida cuenta de las diferentes tradiciones culturales y jurdicas y de las nuevas formas de entablar y mantener relaciones entre los nios y los adolescentes, incluso a travs de las tecnologas de la comunicacin y la informacin. Debe facilitarse la investigacin y la accin judicial en los procedimientos penales, habida cuenta de la dificultad de las vctimas para denunciar los abusos y del anonimato de los delincuentes en el ciberespacio. Para garantizar el enjuiciamiento y las investigaciones adecuadas de los delitos mencionados en la presente Directiva, los responsables de la investigacin y del enjuiciamiento de dichos delitos dispondrn de unos instrumentos de investigacin eficaces. Entre estros instrumentos podrn figurar las investigaciones secretas, la interceptacin de comunicaciones, la vigilancia
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DO L 328 de 15.12.2009, p. 42. Convenio del Consejo de Europa sobre la proteccin de los nios contra los abusos sexuales y la explotacin sexual, celebrado en Lanzarote el 25.10.2007, Council of Europe Treaty Series No. 201;
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discreta, incluida la electrnica, el control de cuentas bancarias y otras investigaciones financieras. (9) Se deben modificar las normas de competencia para garantizar que las personas que abusan sexualmente de los nios o los explotan en la Unin Europea sean enjuiciadas aunque cometan los delitos fuera de la Unin Europea, en particular, a travs del denominado turismo sexual. Las medidas de proteccin de los nios vctimas se adoptarn teniendo en cuenta el inters superior de stos y la evaluacin de sus necesidades. Los nios vctimas deben disfrutar de un fcil acceso a las vas de recurso, incluidos el asesoramiento y la representacin jurdicos gratuitos y medidas para tratar los conflictos de intereses cuando los abusos se producen en la familia. Adems, los nios vctimas deben estar protegidos frente a las sanciones cuando, con arreglo, por ejemplo, a la legislacin nacional sobre inmigracin o prostitucin, pongan su caso en conocimiento de las autoridades competentes. Por otra parte, la participacin de los nios vctimas en los procedimientos penales no debe causarles un trauma adicional como consecuencia de los interrogatorios o del contacto visual con los delincuentes. Para prevenir y reducir la reincidencia de los delincuentes, stos sern sometidos a una evaluacin de su peligrosidad y de los posibles riesgos de reincidencia en los delitos sexuales contra los nios, y deben poder acceder voluntariamente a programas o medidas eficaces de intervencin. Cuando la peligrosidad o los posibles riesgos de reincidencia en los delitos as lo aconsejen, los delincuentes condenados deben ser inhabilitados, con carcter temporal o permanente, en caso necesario, para el ejercicio de actividades que impliquen contactos regulares con nios. Se debe facilitar la aplicacin de tales prohibiciones en el conjunto de la UE. La pornografa infantil, consistente en imgenes de abusos sexuales, es un tipo especfico de contenido que no puede considerarse la expresin de una opinin. Para combatirla es necesario reducir la circulacin del material de abusos contra la infancia dificultando la carga de tales contenidos por los delincuentes en la red de acceso pblico. Por lo tanto, es necesario emprender una accin para retirar tales contenidos en origen y detener a las personas culpables de la distribucin o descarga de imgenes de abusos a nios. La UE, a travs de la cooperacin creciente con los terceros pases y las organizaciones internacionales, debe facilitar la retirada efectiva de los sitios web que contengan pornografa infantil por parte de las autoridades del tercer pas en cuyo territorio se encuentren dichos sitios. Ahora bien, como a pesar de este esfuerzo, la retirada de contenidos de pornografa infantil resulta difcil cuando los materiales originales no se encuentren en la UE, se deben crear mecanismos para bloquear el acceso desde el territorio de la Unin a las pginas de Internet identificadas que contengan o difundan pornografa infantil. A tal fin, pueden utilizarse diferentes mecanismos adecuados como facilitar a las autoridades judiciales o policiales competentes la adopcin de la orden de bloqueo o apoyar y animar a los proveedores de servicios de Internet a desarrollar con carcter voluntario cdigos de conducta y directrices para bloquear el acceso a esas pginas de Internet. Debe entablarse y reforzarse la cooperacin entre las autoridades pblicas, tanto con vistas a la retirada como al bloqueo de los contenidos de abusos contra la infancia, con el fin de garantizar que las listas nacionales de sitios web que contienen material pornogrfico
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infantil sean lo ms completas posible, y de evitar la duplicacin de tareas. Tales acciones deben respetar los derechos de los usuarios finales, adoptar los procedimientos judiciales y legales existentes y cumplir el Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. El Safer Internet Programme ha creado una red de lneas directas cuyo objetivo es recoger informacin y garantizar la cobertura y el intercambio de informes sobre los principales tipos de contenidos ilegales en lnea. (14) Puesto que el objetivo de la presente Directiva, a saber, la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros por s solos y, por consiguiente, puede lograrse mejor, debido a su dimensin y efectos, en el mbito de la Unin, sta puede adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad con arreglo a lo establecido en los artculos 3 y 5 del Tratado de la Unin Europea. Con arreglo al principio de proporcionalidad enunciado en este ltimo artculo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo. La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, principalmente la dignidad humana, la prohibicin de la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes, los derechos del nio, el derecho a la libertad y la seguridad, la libertad de expresin e informacin, la proteccin de datos personales, el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, y los principios de legalidad y proporcionalidad de las sanciones y los delitos. La presente Directiva se propone garantizar el pleno respeto de dichos derechos y debe aplicarse en consecuencia. [De conformidad con los artculos 1, 2, 3 y 4 del Protocolo sobre la posicin del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, adjunto al Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, el Reino Unido e Irlanda han notificado su intencin de participar en la adopcin y aplicacin de la presente Directiva] O BIEN [Sin perjuicio del artculo 4 del Protocolo sobre la posicin del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, el Reino Unido e Irlanda no participarn en la adopcin de la presente Directiva y no estarn vinculados ni sujetos a su aplicacin]9. De conformidad con los artculos 1 y 2 del Protocolo sobre la posicin de Dinamarca, adjunto al Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, Dinamarca no participa en la adopcin de la presente Directiva que, por lo tanto, no ser obligatoria ni se aplicar en este pas.
(15)
(16)
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artculo 1 Objeto El objetivo de la presente Directiva es establecer las normas mnimas sobre la definicin de los delitos y las sanciones relacionados con la explotacin sexual de los nios. Tambin se propone introducir disposiciones comunes para mejorar la prevencin de los delitos y la proteccin de las vctimas.
9
La redaccin final de este considerando de la Directiva depender de la posicin real que adopten el Reino Unido e Irlanda segn lo dispuesto en el Protocolo (n 21).
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Artculo 2 Definiciones A efectos de la presente Directiva, se aplicarn las definiciones siguientes: a) b) nio: cualquier persona menor de 18 aos; pornografa infantil: i) ii) iii) cualquier material que describa o represente de manera visual a un nio participando en una conducta sexualmente explcita real o simulada; o cualquier descripcin o representacin de los rganos sexuales de un nio con fines eminentemente sexuales; o cualquier material que describa o represente a una persona que parezca ser un nio participando en una conducta sexualmente explcita real o simulada o cualquier descripcin o representacin de los rganos sexuales de una persona que parezca ser un nio, con fines eminentemente sexuales; o imgenes realistas de un nio participando en una conducta sexualmente explcita o imgenes realistas de los rganos sexuales de un nio, con independencia de la existencia real de dicho nio, con fines eminentemente sexuales;
iv)
(c)
prostitucin infantil: la utilizacin de un nio en actividades sexuales en las que se entregue o prometa dinero u otra forma de remuneracin o contrapartida como pago por la participacin del nio en las actividades sexuales, independientemente de que el pago, la promesa o la contrapartida se entreguen al nio o a un tercero; espectculo pornogrfico: la exhibicin en directo, incluso a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin: i) (ii) de un nio participando en una conducta sexualmente explcita real o simulada; o de los rganos sexuales de un nio con fines eminentemente sexuales;
(d)
(e)
persona jurdica: cualquier entidad que tenga personalidad jurdica con arreglo al Derecho aplicable, con excepcin de los Estados o de otras entidades pblicas en el ejercicio de su potestad estatal y de las organizaciones internacionales pblicas. Artculo 3 Delitos relacionados con los abusos sexuales
1.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de las conductas intencionadas mencionadas en los apartados 2 a 5.
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2.
Provocar, con fines sexuales, que un nio que no ha alcanzado la edad de consentimiento sexual establecida en la legislacin nacional presencie abusos o actividades sexuales, aunque no participe en ellos, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. Practicar actividades sexuales con un nio que no ha alcanzado la edad de consentimiento sexual establecida en la legislacin nacional se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos. Practicar con un nio actividades sexuales recurriendo a alguno de los medios siguientes: i) abuso de una posicin reconocida de confianza, autoridad o influencia sobre el nio, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos ocho aos; o abuso de una situacin especialmente vulnerable del nio debida, principalmente, a una discapacidad fsica o mental o a una situacin de dependencia, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos ocho aos; o coaccin, fuerza o amenazas, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos diez aos.
3.
4.
ii)
iii) 5.
Coaccionar a un nio para que participe en actividades sexuales con un tercero se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos diez aos. Artculo 4 Delitos relacionados con la explotacin sexual
1. 2. 3.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de las conductas intencionadas mencionadas en los apartados 2 a 11. Provocar que un nio participe en espectculos pornogrficos se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. Lucrarse con la participacin de un nio en espectculos pornogrficos o explotar de cualquier otra manera a un nio para que lo haga se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. Asistir a sabiendas a espectculos pornogrficos en los que participen nios se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. Captar a un nio para que participe en espectculos pornogrficos se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos. Provocar que un nio participe en la pornografa infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos.
4.
5. 6.
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7.
Lucrarse con la participacin de un nio en la prostitucin infantil o explotar de cualquier otra manera a un nio para que lo haga se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos. Participar en actividades sexuales con un nio, recurriendo a la prostitucin infantil, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos. Coaccionar a un nio para que participe en espectculos pornogrficos se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos ocho aos. Captar a un nio para que participe en la pornografa infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos ocho aos. Coaccionar a un nio para que participe en la prostitucin infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos diez aos. Artculo 5 Delitos relacionados con la pornografa infantil
8.
9. 10. 11.
1. 2. 3.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de las conductas intencionadas mencionadas en los apartados 2 a 6. La adquisicin o la posesin de pornografa infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos un ao. La obtencin a sabiendas de acceso a la pornografa infantil por medio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos un ao. La distribucin, difusin o transmisin de pornografa infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. El ofrecimiento, suministro o puesta a disposicin de pornografa infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. La produccin de pornografa infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos. Artculo 6 Seduccin de nios con fines sexuales
4. 5. 6.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de la conducta intencionada siguiente: La propuesta de un adulto, transmitida a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para encontrarse con un nio que no ha alcanzado la edad de consentimiento sexual, con el fin de cometer un delito mencionado en el artculo 3, apartado 3, y en el artculo 5, apartado 6, cuando tal propuesta haya sido seguida por actos materiales encaminados al
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encuentro, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. Artculo 7 Induccin, complicidad, tentativa y actos delictivos preparatorios 1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de la induccin y la complicidad en la comisin de los delitos mencionados en los artculos 3 a 6. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de la tentativa de cometer los delitos mencionados en el artculo 3, apartados 3 a 5 y apartado 2, en lo que respecta al hecho de presenciar abusos sexuales; el artculo 4, apartados 2 a 3 y 5 a 11; y el artculo 5, apartado 2 y apartados 4 a 6. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de las conductas intencionadas siguientes: a) b) la difusin de materiales que hagan publicidad de la oportunidad de cometer los delitos mencionados en los artculos 3 a 6; la organizacin de viajes con el fin de cometer los delitos mencionados en los artculos 3 a 6. Artculo 8 Actividades sexuales consentidas entre iguales Las disposiciones del artculo 3, apartado 2, en lo que respecta a presenciar actividades sexuales, y apartado 3; el artculo 4, apartados 2 y 4, y el artculo 5, no regulan las actividades sexuales consentidas entre nios o en las que participen personas prximas por edad y grado de desarrollo o madurez fsica y psicolgica, siempre que los actos no impliquen abusos. Artculo 9 Circunstancias agravantes 1. Las siguientes circunstancias, siempre que no formen parte de los elementos constitutivos de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, sern consideradas circunstancias agravantes a efectos de la presente Directiva: a) b) el nio no ha alcanzado la edad de consentimiento sexual segn la legislacin nacional; el delito fue cometido contra un nio en una situacin especialmente vulnerable debida, principalmente, a una discapacidad fsica o mental o a una situacin de dependencia; el delito fue cometido por un miembro de la familia, una persona que conviva con el nio o una persona que abus de su autoridad;
2.
3.
(c)
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d) e) f) g) h) 2.
el delito fue cometido por varias personas que actuaron conjuntamente; el delito fue cometido en el marco de una organizacin delictiva segn la definicin de la Decisin marco 2008/841/JAI10; el autor ha sido condenado con anterioridad por delitos de la misma naturaleza; el delito ha puesto en peligro la vida del nio; el delito se ha cometido empleando violencia grave contra el nio o causndole un dao grave;
Cuando concurra al menos una de las circunstancias agravantes mencionadas en el apartado 1, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que los delitos mencionados en los artculos 3 a 6 sean castigados con penas efectivas, proporcionadas y disuasorias ms severas que las previstas en los artculos 3 a 6 para los delitos bsicos. Artculo 10 Inhabilitacin derivada de sentencias condenatorias
1.
A fin de evitar el riesgo de reincidencia en los delitos, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que una persona fsica que haya sido condenada por un delito mencionado en los artculos 3 a 7 pueda ser inhabilitada, con carcter temporal o permanente, para el ejercicio de actividades que impliquen contactos regulares con nios. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que la medida mencionada en el apartado 1 se incluya en el registro de antecedentes penales del Estado miembro de condena. No obstante lo dispuesto en el artculo 7, apartado 2, y en el artculo 9, apartado 2, de la Decisin marco 2009/315/JAI del Consejo relativa a la organizacin y al contenido del intercambio de informacin de los registros de antecedentes penales entre los Estados miembros11, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que, con el fin de aplicar eficazmente la medida de inhabilitacin temporal o permanente de la persona para ejercer actividades que impliquen contactos regulares con nios y, en particular, en la medida en que el Estado miembro requirente supedite el acceso a determinadas actividades a condiciones que garanticen que los candidatos no hayan sido condenados por ninguno de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7 de la presente Directiva, la informacin sobre las inhabilitaciones derivadas de una condena por un delito mencionado en los artculos 3 a 7 de la presente Directiva sea transmitida previa peticin segn lo previsto en el artculo 6 de la Decisin marco, por la autoridad central del Estado miembro de nacionalidad de la persona, y que los datos personales relativos a la inhabilitacin a que se refiere el artculo 7, apartados 2 y 4, de dicha Decisin marco puedan utilizarse en todo caso para ese fin.
2.
3.
10 11
DO L 300 de 11.11.2008, p. 42. DO L 93 de 7.4.2009. p. 23.
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4.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar el reconocimiento y la ejecucin de la medida mencionada en el apartado 1 impuesta en otro Estado miembro. Artculo 11 Responsabilidad de las personas jurdicas
1.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas jurdicas puedan ser consideradas responsables de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, cuando estos delitos sean cometidos por cuenta de ellas por cualquier persona que, actuando a ttulo particular o como parte de un rgano de la persona jurdica, ostente un cargo directivo en el seno de dicha persona jurdica, basado en: a) b) c) el poder de representacin de la persona jurdica; o la autoridad para tomar decisiones en nombre de dicha persona jurdica; o la autoridad para ejercer el control en la persona jurdica.
2.
Los Estados miembros tambin adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas jurdicas puedan ser consideradas responsables cuando la falta de supervisin o control por parte de una de las personas a que se refiere el apartado 1 del presente artculo haya hecho posible que una persona sometida a su autoridad cometa un delito mencionado en los artculos 3 a 7 por cuenta de la persona jurdica. La responsabilidad de las personas jurdicas en virtud de los apartados 1 y 2 del presente artculo se entender sin perjuicio de las acciones judiciales que puedan emprenderse contra las personas fsicas que sean autores, inductores o cmplices de alguno de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7. Artculo 12 Sanciones contra las personas jurdicas
3.
1.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que a la persona jurdica considerada responsable en virtud de lo dispuesto en el artculo 11, apartado 1, le sean impuestas sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias, que incluirn multas de carcter penal o de otro tipo, y podrn incluir otras sanciones como, por ejemplo: a) b) c) d) exclusin del disfrute de ventajas o ayudas pblicas; inhabilitacin temporal o permanente para el ejercicio de actividades comerciales; sometimiento a vigilancia judicial; disolucin judicial;
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e) 2.
cierre temporal o definitivo de los establecimientos utilizados para cometer el delito.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que a la persona jurdica considerada responsable en virtud de lo dispuesto en el artculo 11, apartado 2, le sean impuestas sanciones o medidas efectivas, proporcionadas y disuasorias. Artculo 13 No enjuiciamiento o no aplicacin de sanciones a la vctima
Los Estados miembros prevern la posibilidad de no enjuiciar ni imponer sanciones a los nios vctimas de los delitos mencionados en el artculo 4 y el artculo 5, apartados 4 a 6, por su participacin en actividades ilegales como consecuencia directa de haber sido objeto de dichos delitos. Artculo 14 Investigacin y enjuiciamiento 1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las investigaciones o el enjuiciamiento de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, no dependan de la presentacin de una deposicin o denuncia por la vctima, y el procedimiento judicial siga su curso aunque la vctima retire su declaracin. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para que se puedan enjuiciar los delitos mencionados en el artculo 3, el artculo 4, apartados 2 a 3 y 5 a 11, y el artculo 5, apartado 6, durante un periodo de tiempo suficiente despus de que la vctima haya alcanzado la mayora de edad y que est en consonancia con la gravedad del delito cometido. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas, unidades o servicios responsables de la investigacin o del enjuiciamiento de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, dispongan de instrumentos de investigacin eficaces que les ofrezcan la posibilidad de realizar investigaciones secretas, al menos en los casos en que se hayan utilizado las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para permitir a las unidades o servicios de investigacin identificar a las vctimas de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, mediante el anlisis de material pornogrfico infantil tal como fotografas y grabaciones audiovisuales transmitidas o accesibles a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin. Artculo 15 Informacin sobre sospechas de explotacin o de abusos sexuales 1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las normas de confidencialidad impuestas por la legislacin nacional a determinados profesionales que deben trabajar en contacto con nios no constituyan un obstculo a
2.
3.
4.
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la posibilidad de que estos profesionales informen a los servicios responsables de la proteccin de menores de cualquier situacin en la que existan fundadas sospechas de que un nio es vctima de un delito mencionado en los artculos 3 a 7. 2. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para animar a toda persona que tenga conocimiento o sospechas, de buena fe, de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, a comunicar estos hechos a los servicios competentes. Artculo 16 Competencia y coordinacin de las actuaciones judiciales 1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para establecer su competencia respecto de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, en los siguientes casos: a) b) c) d) 2. el delito se ha cometido, total o parcialmente, en su territorio; o el autor del delito es uno de sus nacionales o tiene la residencia habitual en su territorio; o el delito se ha cometido contra uno de sus nacionales o una persona que tiene su residencia habitual en su territorio; o el delito se ha cometido en provecho de una persona jurdica establecida en su territorio.
Los Estados miembros garantizarn que su competencia abarque las situaciones en que los delitos mencionados en los artculos 5 y 6 y, en la medida en que proceda, en los artculos 3 y 7, se cometan mediante las tecnologas de informacin y comunicacin a las que se acceda desde su territorio, con independencia de que dichas tecnologas tengan o no su base en l. Los Estados miembros podrn decidir no aplicar, o aplicar slo en casos o circunstancias especficas, las normas de competencia definidas en el apartado 1, letras b) y c), siempre que la infraccin de que se trate se haya cometido fuera de su territorio. En cuanto al enjuiciamiento de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7 cometidos fuera del territorio del Estado de que se trate, en lo que respecta al apartado 1, letra b), del presente artculo, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que su competencia no est supeditada a la condicin: a) b) de que los hechos constituyan un delito en el lugar donde se cometan; o de que la accin judicial slo pueda iniciarse tras la presentacin de una deposicin por la vctima en el lugar donde se cometi el delito, o de una denuncia del Estado en cuyo territorio se cometi el delito.
4.
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Artculo 17 Disposiciones generales sobre las medidas de asistencia, apoyo y proteccin a las vctimas 1. Las vctimas de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7 recibirn asistencia, apoyo y proteccin, habida cuenta del inters superior del nio. Los Estados miembros garantizar que, cuando la edad de una persona que haya sido vctima de un delito mencionado en los artculos 3 a 7, sea incierta y existan razones para creer que es un nio, dicha persona sea considerada un nio a fin de recibir inmediatamente asistencia, apoyo y proteccin de conformidad con los artculos 18 y 19, hasta que se compruebe su edad. Artculo 18 Asistencia y apoyo a las vctimas 1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la asistencia y el apoyo a las vctimas antes, durante y por un periodo de tiempo adecuado despus del proceso penal a fin de que puedan ejercer los derechos establecidos en la Decisin marco 2001/220/JAI del Consejo12 relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal, y en la presente Directiva. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las medidas especficas destinadas a asistir y apoyar a las vctimas, a corto y largo plazo, en su recuperacin fsica y psicosocial, se adopten tras una evaluacin especfica de las circunstancias especiales de cada nio vctima y tengan en cuenta las opiniones, necesidades e intereses de ste. Se considerar que las vctimas de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7 son vctimas especialmente vulnerables con arreglo al artculo 2, apartado 2, el artculo 8, apartado 4, y el artculo 14, apartado 1, de la Decisin marco 2001/220/JAI. Los Estados miembros, siempre que sea posible y conveniente, adoptarn medidas para prestar asistencia y apoyo a la familia de la vctima. En particular, los Estados miembros aplicarn a la familia, siempre que sea conveniente y posible, el artculo 4 de la Decisin marco 2001/220/JAI del Consejo. Artculo 19 Proteccin de los nios vctimas en las investigaciones y los procedimientos penales 1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que, en las investigaciones y procedimientos penales, las autoridades judiciales designen a un representante especial del nio vctima cuando, en virtud de la legislacin nacional, los titulares de la responsabilidad parental no estn autorizados para representar al nio en el procedimiento judicial como consecuencia de un conflicto de intereses entre ellos y el nio vctima, o cuando el nio no est acompaado o est separado de la familia.
2.
2.
3.
4.
12
DO L 82 de 22.3.2001, p. 1.
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2.
Los Estados miembros garantizarn que los nios vctimas tengan acceso inmediato al asesoramiento jurdico gratuito y a la representacin legal gratuita, incluida la demanda de indemnizacin. Sin perjuicio de los derechos de la defensa, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que, en las investigaciones penales de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7: a) b) c) d) e) f) los interrogatorios del nio vctima se celebren sin demoras injustificadas tras la comunicacin de los hechos a las autoridades competentes; los interrogatorios del nio vctima tengan lugar, en caso necesario, en locales concebidos o adaptados a tal efecto; los interrogatorios del nio vctima estn dirigidos por o a travs de profesionales con formacin adecuada a tal efecto; las mismas personas, si fuera posible y conveniente, dirijan todos los interrogatorios del nio; el nmero de interrogatorios sea el menor posible y slo se celebren cuando sea estrictamente necesario para los fines del procedimiento penal; el nio vctima est acompaado por su representante legal o, en su caso, por un adulto elegido por l, salvo que por decisin motivada se haya excluido a esta persona.
3.
4.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que, en las investigaciones judiciales de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, todos los interrogatorios del nio vctima o, en su caso, de un nio testigo, puedan ser grabados en vdeo y que estas grabaciones se admitan como pruebas en el procedimiento penal, de conformidad con las normas de su legislacin nacional. Cada Estado miembro adoptar las medidas necesarias para garantizar que, en las investigaciones judiciales penales de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, se pueda ordenar: a) b) que la audiencia se celebre a puerta cerrada; que el nio vctima pueda ser odo sin estar presente en la sala de audiencia, mediante la utilizacin de las tecnologas de comunicacin adecuadas. Artculo 20 Programas o medidas de intervencin
5.
1.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas condenadas por los delitos mencionados en los artculos 3 a 7 se sometan a una evaluacin de su peligrosidad y de los posibles riesgos de reincidencia en los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, con el fin de determinar las medidas o los programas de intervencin adecuados.
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2.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que se disponga de programas o medidas de intervencin eficaces con vistas a prevenir y reducir al mnimo los riesgos de reincidencia en los delitos de carcter sexual contra los nios. Tales programas o medidas sern accesibles en cualquier momento del procedimiento penal, dentro y fuera del centro penitenciario, de acuerdo con las condiciones establecidas en la legislacin nacional. Tales programas o medidas de intervencin se adaptarn a las necesidades de desarrollo especficas de los nios que cometan delitos sexuales, incluidos los que no hayan alcanzado la edad de responsabilidad penal.
3.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas condenadas por los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, considerando, en su caso, la evaluacin mencionada en el apartado 1: a) b) c) d) e) puedan acceder a los programas o medidas mencionadas en los apartados 1 y 2; obtengan acceso a los programas o medidas especficos; estn plenamente informadas de las razones de la propuesta para acceder a los programas o medidas especficos; den su consentimiento para participar en las medidas o los programas especficos con pleno conocimiento de los hechos; puedan negarse y conozcan las consecuencias posibles de su negativa.
4.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas sometidas a un procedimiento penal por los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, puedan acceder a los programas o medidas a que se refieren los apartados 1 y 2 del presente artculo, en condiciones que no vulneren ni sean contrarias a los derechos de la defensa y los requisitos de un juicio justo e imparcial y, en particular, con el debido respeto de las normas que regulan el principio de presuncin de inocencia. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que las personas que temen poder cometer los delitos mencionados en los artculos 3 a 7, puedan tener acceso, en su caso, a programas o medidas de intervencin eficaces destinados a evaluar y prevenir el riesgo de que se cometan los delitos. Artculo 21 Bloqueo del acceso a sitios de Internet que contienen pornografa infantil
5.
1.
Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para lograr bloquear el acceso de los usuarios de Internet en su territorio a pginas de Internet que contengan o difundan pornografa infantil. El bloqueo del acceso se someter a las debidas garantas, en particular el bloqueo se limitar a lo necesario, los usuarios estarn informados del motivo del bloqueo y los proveedores de contenidos estarn informados, en la medida de lo posible, de la posibilidad de recurrirlo.
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2.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para retirar las pginas de Internet que contengan o difundan pornografa infantil. Artculo 22 Derogacin de la Decisin marco 2004/68/JAI
Queda derogada la Decisin marco 2004/68/JAI, sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros en lo que se refiere a los plazos de incorporacin al Derecho nacional. Las referencias a la Decisin marco derogada se entendern hechas a la presente Directiva. Artculo 23 Transposicin 1. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a ms tardar [DOS AS DESDE SU ADOPCIN]. Comunicarn inmediatamente a la Comisin el texto de dichas disposiciones, as como una tabla de correspondencias entre las mismas y la presente Directiva. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, stas harn referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades de la mencionada referencia. 2. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva. Artculo 24 Elaboracin de informes 1. Antes del [CUATRO AOS DESDE SU ADOPCIN] y, a continuacin, cada tres aos, la Comisin presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que incluir las propuestas necesarias. Los Estados miembros transmitirn a la Comisin toda la informacin apropiada para la elaboracin del informe a que se refiere el apartado 1. La informacin incluir la descripcin detallada de las medidas legislativas y no legislativas que se adopten de conformidad con la presente Directiva. Artculo 25 Entrada en vigor La presente Directiva entrar en vigor el vigsimo da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea.
2.
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Artculo 26 Destinatarios Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros de conformidad con los Tratados. Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo El Presidente
Por el Consejo El Presidente
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Comit Econmico y Social Europeo
SOC/377 Abusos sexuales, explotacin sexual de los nios y pornografa infantil
Bruselas, 15 de septiembre de 2010
DICTAMEN
del Comit Econmico y Social Europeo sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, por la que se deroga la Decisin marco 2004/68/JAI" COM(2010) 94 final 2010/0064 (COD) _____________ Ponente: Madi Sharma _____________
SOC/377 - CESE 1173/2010 - EN-Tradext/sz/GL/cf

Rue Belliard/Belliardstraat 99 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGI Tel. +32 25469011 Fax +32 25134893 Internet: http://www.eesc.europa.eu
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-1-
El 29 de marzo de 2010, de conformidad con el artculo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), el Consejo y el Parlamento Europeo decidieron consultar al Comit Econmico y Social Europeo sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, por la que se deroga la Decisin marco 2004/68/JAI" COM(2010) 94 final 2010/0064 (COD). La Seccin Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadana, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprob su Dictamen el 2 de septiembre de 2010. En su 465 Pleno de los das 15 y 16 de septiembre de 2010 (sesin del 15 de septiembre), el Comit Econmico y Social Europeo ha aprobado por 110 votos a favor y 7 abstenciones el presente Dictamen. * * *
1. 1.1
Conclusiones y recomendaciones El CESE condena firmemente todo abuso y explotacin sexual de los nios y elogia a la Comisin por reforzar el compromiso de Europa en la lucha contra los abusos a menores sustituyendo la Decisin marco 2004/68/JAI por una nueva directiva, ms objetiva. Nunca se debe subestimar la gravedad de los delitos, la magnitud del dao que causan y el nivel de riesgo y vulnerabilidad de los nios de todo el mundo. La proteccin de los menores a todos los niveles debe ser una prioridad y es preciso ofrecer la mxima asistencia tanto a las vctimas como a los delincuentes para facilitar su recuperacin, a fin de promover la futura proteccin social. El CESE reitera su llamamiento a los Estados miembros que todava no lo han hecho, as como a la Unin Europea, en virtud del nuevo Tratado de Lisboa, para que firmen y ratifiquen urgentemente el Convenio del Consejo de Europa sobre la proteccin de los nios contra los abusos sexuales y la explotacin sexual y el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa, con el fin de que la UE pueda realizar una revisin efectiva del trato que da a los europeos que abusan de
1.2
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-21 los nios . La Unin Europea podra ejercer su influencia, en el contexto de los acuerdos bilaterales, para persuadir a otros pases europeos (como Rusia o Bosnia y Herzegovina) de que firmen el Convenio. La incorporacin de las disposiciones del Convenio al Derecho comunitario ser ms eficaz que los procedimientos de ratificacin nacionales para facilitar la rpida adopcin de medidas nacionales y asegurar un mayor control de su aplicacin.
1.3
Es importante contar con un marco jurdico que regule el enjuiciamiento y la condena de los autores de delitos de abuso y explotacin sexual. Sin embargo, la mxima prioridad de Europa ha de ser la prevencin y hay que trabajar en este sentido al mismo tiempo que en el mbito legislativo. La directiva destaca este aspecto como uno de sus objetivos, pero lo aborda de modo insuficiente. El CESE podra emitir un dictamen relativo a medidas preventivas, que destacase estudios de buenas prcticas de la sociedad civil y de los gobiernos de todo el mundo en materia de prevencin. El CESE recomienda crear una plataforma de intercambio de buenas prcticas para dar respuesta a estos delitos, utilizando mecanismos legislativos y no legislativos para desarrollar herramientas metodolgicas y formacin. Dicha plataforma habra de impulsar una mayor cooperacin con los organismos de la sociedad civil, los interlocutores sociales y las ONG para promover la educacin y la sensibilizacin en el mbito local. El CESE hace un llamamiento a las instituciones de la UE (la Comisin Europea, el Consejo y el Parlamento) para que aprovechen su privilegiada posicin y conjuntamente ejerzan presin sobre terceros pases, especialmente los situados en las partes ms desarrolladas del mundo (como Estados Unidos, Canad, Japn, Australia y Rusia), a fin de exigir la eliminacin de las pginas Web que alojen contenidos de abusos sexuales contra la infancia. La UE debe actuar con mayor firmeza para reclamar una actuacin responsable por parte del 2 ICANN . El CESE desea que se otorgue prioridad a eliminar las pginas Web que alojen contenidos de abusos sexuales a menores, o bien a bloquearlas, cuando no sea posible su eliminacin. En este contexto, el CESE podra redactar un proyecto de dictamen, despus de consultar con las partes interesadas y con la sociedad civil, acerca de las implicaciones de estas medidas de eliminacin y bloqueo.
1.4
1.5
1.6
Vase la referencia en el Dictamen del CESE publicado en el DO C 317 de 23.12.2009, p. 43. "Convenio para la proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual", 25.10.2007, disponible en: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/treaties/Html/201.htm. Este Convenio no ha sido firmado por los siguientes Estados miembros: Repblica Checa, Hungra, Letonia y Malta (http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=201&CM=&DF=&CL=ENG). "Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa". Aprobacin: mayo de 2000. Entrada en vigor: enero de 2002. Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-sale.htm. Este Protocolo facultativo de la CDN an no ha sido ratificado por los siguientes Estados miembros: Repblica Checa, Finlandia, Irlanda, Luxemburgo y Malta (http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11-c&chapter=4&lang=en). Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros).
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El CESE anima a los Estados miembros a que aprovechen la oportunidad que brinda esta nueva directiva de abrir un debate sobre la determinacin de la edad mnima de consentimiento sexual en toda Europa. En el mbito de la movilidad, la inmigracin y los cambios de los valores sociales de Europa, deberan celebrarse debates y consultas sobre los efectos que tienen las "tradiciones" en este sentido. El CESE recomienda que la Comisin formule definiciones claras de determinados trminos que puedan ser causa de ambigedad en su transposicin a la legislacin nacional. El CESE solicita que la directiva establezca condiciones de "prescripcin extintiva" uniformes para todos los Estados miembros. En su caso, el CESE ira ms all para proponer que el "rgimen de prescripcin" comenzase en el momento en que la vctima cumpla dieciocho aos. El CESE ha contado en su trabajo con la colaboracin de muchas ONG y expertos que trabajan en el campo de la proteccin infantil, cuyas recomendaciones acerca de la nueva 3 directiva se encuentran publicadas en sus respectivas pginas Web . El CESE reconoce el encomiable trabajo de las ONG de todo el mundo que trabajan en favor de la proteccin infantil y elogia a las instituciones europeas, al Consejo de Europa y a las Naciones Unidas por establecer mecanismos jurdicos para regular la proteccin contra la explotacin sexual de los nios. Antecedentes y objetivos de la nueva directiva La UE reconoce los derechos de los nios en el artculo 3 (TUE) del Tratado de Lisboa y en la Carta de los Derechos Fundamentales, especialmente en el artculo 24 y en su fundamento jurdico, que establece una obligacin positiva de actuar con el fin de garantizar la necesaria proteccin de los menores. Establece que, en todos los actos relativos a los menores, el inters superior del menor constituir una consideracin primordial, en consonancia con la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Esto se ha traducido en una poltica especfica sobre la defensa, proteccin y aplicacin de los derechos de la infancia incluida la Estrategia de la UE para la Juventud en las polticas internas y externas de la UE. La nueva directiva, en consonancia con las propuestas de prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y la proteccin de las vctimas y con el programa "Safer Internet", incorpora normas ms sustantivas de procedimiento y de Derecho penal en los Estados miembros en relacin con la proteccin de menores. Se potenciar la eficacia de las medidas preventivas en la UE, para evitar la posibilidad de que un abusador pueda optar por marcharse a cometer sus
IWF (Internet Watch Foundation www.iwf.org.uk), ECPAT International (http://www.ecpat.com), Save the Children (www.savethechildren.org), Missing Children Europe (www.missingchildreneurope.eu), Amnista Internacional (www.amnesty.org).
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-4delitos a un Estado miembro cuya normativa sea menos rigurosa. Con unas definiciones comunes se facilitara el intercambio de datos comunes tiles, la comparabilidad de los datos y la cooperacin internacional. 2.3 La nueva directiva comprender: nuevos delitos en el mbito de las tecnologas de la informacin (TI), tipificando por vez primera el delito de seduccin de nios en Internet con fines sexuales (grooming) asistencia en la investigacin de los delitos y la accin judicial enjuiciamiento de delitos cometidos en el extranjero, de modo que tanto los nacionales de la UE como los residentes habituales sean enjuiciados incluso si cometen un delito fuera de la UE nuevas disposiciones sobre la proteccin de las vctimas que garanticen un acceso fcil a las vas de recurso y les evitan sufrir como consecuencia de participar en un procedimiento judicial prevencin de delitos a travs de una serie de medidas centradas en antiguos delincuentes y destinadas a prevenir la reincidencia y limitar el acceso a la pornografa infantil en Internet
3. 3.1
Comentarios generales sobre la exposicin de motivos Teniendo en cuenta que "El inters superior del nio debe ser la consideracin primordial a la hora de poner en prctica las medidas para combatir estos delitos con arreglo a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio", el CESE apoya la decisin de respetar el principio de subsidiariedad en la actualizacin, ampliacin y refuerzo de la legislacin nacional. Los Estados miembros deben poder excluir el requisito de la doble tipificacin para establecer la jurisdiccin extraterritorial de los delitos. Los Estados miembros deben tener autoridad para perseguir todas las formas de abuso sexual contra los menores. Es preciso mejorar el control del cumplimiento de la legislacin, tanto nueva como en vigor, y esto requiere la supervisin de la Comisin, con ayuda de Europol y otros cuerpos de seguridad, a fin de garantizar que la proteccin de los menores sea una prioridad. Hay que establecer principios y criterios comunes para determinar la gravedad de los delitos de abuso y explotacin sexual. En este sentido, el CESE recomienda crear una plataforma de intercambio de buenas prcticas para dar respuesta a estos delitos, utilizando mecanismos legislativos y no legislativos para desarrollar herramientas metodolgicas y formacin. Dicha plataforma podra impulsar una mayor cooperacin con los organismos de la sociedad civil, los interlocutores sociales y las ONG para promover la educacin y la sensibilizacin en el mbito local.
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-53.3 Los casos ms notorios especialmente aquellos con presuntas implicaciones polticas o religiosas o ramificaciones mltiples deben ser objeto de una vigilancia transparente en el 4 mbito de la UE con el fin de evitar que se repitan . A fin de mejorar los mecanismos de prevencin y reducir la vulnerabilidad de las vctimas, la directiva tambin debera ser coherente con otras polticas de la UE, como la seguridad social, la educacin, la familia, el empleo y la agenda digital. Algunos grupos de menores especialmente vulnerables y en situacin de alto riesgo son los inmigrantes, los solicitantes de asilo, los menores solos, los nios socialmente desfavorecidos, excluidos o con discapacidades, los nios que se encuentran bajo alguna forma de custodia del Estado y los hijos de familias con antecedentes de violencia y abusos. La informacin obtenida por los cuerpos y fuerzas de seguridad de los Estados Unidos y Europa muestra una fuerte correlacin entre la descarga de materiales de Internet con contenidos de abusos sexuales a nios prelinguales y la comisin de delitos sexuales contra menores fuera de Internet. Graduar las sanciones exclusivamente por el criterio de contacto puede poner a un mayor nmero de nios (especialmente prvulos) en peligro de sufrir graves abusos. El 92 % de los contenidos de abusos sexuales a menores en Internet estn alojados en 5 Norteamrica, Europa y Rusia . El CESE cree que la Comisin Europea, el Consejo y el Parlamento se encuentran en una posicin poderosa y privilegiada para ejercer presin sobre los terceros pases, especialmente en las zonas ms desarrolladas del mundo, a fin de exigirles la eliminacin de pginas Web que alojen material de abusos contra la infancia. Es necesario difundir en mayor medida la "cultura de la ciberseguridad" y de la Agenda Digital europea 6 entre los ciudadanos. Ante el incremento del intercambio de imgenes de abusos a menores en las redes de pares 7 y de las prcticas de seduccin de menores en las redes sociales, es preciso adoptar medidas inmediatas para identificar y perseguir a los abusadores, a quienes ven dichas imgenes o visitan las pginas Web y a los proveedores de servicios que alojan dichas pginas, y para rastrear y detener el flujo de transacciones financieras que genera el acceso a esas imgenes. Existe la tecnologa para identificar todos
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Algunos casos de abuso recientemente reseados algunos de ellos descubiertos por la intervencin del Estado revelan la existencia de abusos sistmicos a gran escala en instituciones religiosas, redes de pederastia y colegios u orfanatos, muchos de los cuales han sido ocultados durante dcadas para proteger la imagen o la reputacin de determinadas personas e instituciones. http://www.iwf.org.uk/documents/20100511_iwf_2009_annual_and_charity_report.pdf. http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm. En el marco del proyecto ISIS se ha determinado que en las redes de pares se intercambian miles de archivos por minuto que contienen imgenes de abusos sexuales a menores. "Supporting Law Enforcement in Digital Communities through Natural Language Analysis" (Colaboracin con los cuerpos y fuerzas de seguridad en las comunidades digitales a travs del anlisis del lenguaje natural), Seminario internacional sobre informtica forense, Springer Lecture Notes in Computer Science 5158 (2008), pp. 122-134.
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-6los eslabones de la cadena de abuso y la UE ha de emplearse con mayor firmeza para 8 reclamar una actuacin responsable por parte de la ICANN . 3.8 La directiva est claramente centrada en "el inters superior del nio" y en la "proteccin de los nios". Sin embargo, no especfica las medidas "preventivas" que se han de aplicar. La prevencin debe ser prioritaria en Europa y debe considerarse en paralelo al mbito legislativo. La Comisin tiene escasas competencias en materia de prevencin pero, con arreglo a la directiva, debe promover y crear mecanismos que permitan a otras entidades aplicar medidas preventivas. En el contexto de la prevencin, se podran solicitar ms recursos para ampliar los programas de la Comisin (por ejemplo, Daphne y el Programa Marco) y crear nuevos programas que seran desarrollados por instancias de la sociedad civil. El CESE considera que un mecanismo de prevencin eficaz podra ser informar a los ciudadanos de la existencia de leyes especficas para castigar determinadas conductas perniciosas para los nios. La intervencin es crucial para prevenir los abusos sexuales contra la infancia y debe utilizarse conjuntamente con las sanciones legales. Por consiguiente, el CESE propone que, en el apartado "Motivacin y objetivos de la propuesta", donde dice "los objetivos especficos sern la persecucin eficaz de la delincuencia; la proteccin de los derechos de las vctimas; y la prevencin de la explotacin y los abusos sexuales de los nios", el texto debera modificarse para aadir "incluyendo la rpida identificacin de las vctimas infantiles por parte de personas que posean la formacin adecuada y la previsin de intervenciones para vctimas y delincuentes centradas en el inters del menor". Es preciso estudiar medidas de prevencin y acciones legales relativas a los abusos y al comercio de imgenes en las "redes de pares". Ante el incremento del intercambio de archivos y de la seduccin de menores con fines sexuales en las redes sociales, es preciso adoptar medidas inmediatas para identificar y perseguir a los abusadores, a quienes visitan las pginas Web y a los proveedores de servicios que las alojan. En la propuesta ("Motivacin y objetivos") se pone de relieve que "en Europa una minora significativa de nios puede ser objeto de abusos sexuales en la infancia". No obstante, es preciso tener igualmente en cuenta el peligro para los nios de fuera de Europa: un nio es un nio en cualquier parte del mundo en que se encuentre y debe estar protegido frente a los delincuentes sexuales europeos que viajan a otros pases para abusar de otros nios, sean nacionales europeos o no. El trmino "pornografa infantil" (que aparece en el ttulo, definicin y a lo largo del texto) debe sustituirse por el trmino "imgenes o contenidos de abusos sexuales contra la infancia". El trmino "pornografa" est asociado al concepto de lo ertico.
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Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (Corporacin de Internet para la Asignacin de Nombres y Nmeros).
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"Turismo": La directiva (noveno considerando) utiliza el trmino "turismo sexual". El trmino utilizado actualmente por los expertos y ONG que trabajan en este campo es 9 "delincuentes sexuales viajeros" . El trmino "turismo" est asociado con las vacaciones y el ocio, como se pone de relieve en un dictamen anterior del CESE sobre la proteccin de los nios expuestos al riesgo de los delincuentes sexuales viajeros 10. "Tradiciones" (sptimo considerando): "La presente Directiva no regula las polticas de los Estados miembros con respecto a las actividades sexuales consentidas en () el proceso de desarrollo personal, habida cuenta de las diferentes tradiciones culturales y jurdicas". El CESE recomienda que, en el contexto de la movilidad, la inmigracin y los cambios de los valores sociales en Europa, deberan celebrarse debates y consultas sobre los efectos que tienen las "tradiciones" en este sentido. La consulta y sus implicaciones jurdicas debera comprender tambin las prcticas culturales como por ejemplo la mutilacin de los rganos genitales femeninos que podran considerarse abusos sexuales contra la infancia. "Acceso pblico" (decimotercer considerando): "La pornografa infantil (...) no puede considerarse la expresin de una opinin. Para combatirla es necesario reducir la circulacin del material de abusos contra la infancia dificultando la carga de tales contenidos por los delincuentes en la red de acceso pblico". La directiva debe prevenir la existencia de contenidos de abusos sexuales contra la infancia en cualquier medio 11 y en cualquier forma. El trmino "visualmente" no comprende todos los contenidos disponibles y la directiva debe comprender tambin los contenidos no visuales de abusos sexuales contra la infancia. Adems, la directiva tambin debe tener en cuenta el concepto de "libertad artstica", as como la "expresin de una opinin", asegurndose de que ninguno de ellos pueda malinterpretarse en el contexto de los contenidos de abusos sexuales a menores. Por consiguiente, el texto de la letra b) del artculo 2, que contiene la definicin de "pornografa infantil" debera modificarse para que diga lo siguiente en el inciso (i): "cualquier material que presente a un nio ()", en el inciso ii): "cualquier presentacin de los rganos sexuales ()" y en el inciso iii): "cualquier material que presente a una persona que parezca ser un nio ()". En el contexto de "animar a los proveedores de servicios de Internet a desarrollar con carcter voluntario cdigos de conducta y directrices para bloquear el acceso a esas pginas de Internet" (decimotercer considerando), el CESE quiere hacer hincapi en que la prioridad debe ser eliminar el contenido en el origen y bloquear el acceso a esas pginas slo cuando no sea posible eliminarlo (al estar situado fuera de la UE). En el territorio de la UE esta prioridad debe convertirse en un requisito legal, si es que las empresas en general, las empresas proveedoras de servicios de Internet (ISP) y las entidades financieras, tales como las
CEOP. Vase nota 1. DO C 224 de 30.8.2008, p. 61.
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-8entidades emisoras de tarjetas de crdito, se toman en serio su compromiso de luchar contra este tipo de abusos. 4. 4.1 Aspectos concretos de los artculos de la directiva El artculo 1 ("Objeto") debera incluir "sanciones relacionadas con los abusos sexuales y la explotacin sexual de los nios, as como con la presentacin de material de abusos sexuales contra los nios". Artculo 2, letra b, inciso iv): el texto "imgenes realistas de un nio participando" debera complementarse con "o que sea presentado como si participase". Artculo 2, letra b): el trmino "eminentemente" debera eliminarse en todo el texto, ya que desva la atencin del concepto "con fines sexuales". Artculo 2, letra e): eliminar las excepciones "de los Estados o de otras entidades pblicas en el ejercicio de su potestad estatal y de las organizaciones internacionales pblicas". En el contexto de una persona jurdica, no puede haber impunidad en relacin con los abusos sexuales de la infancia. Artculo 3, apartado 3, y artculo 8, sobre el "consentimiento sexual": en lo que respecta a la frase "Practicar actividades sexuales con un nio que no ha alcanzado la edad de consentimiento sexual establecida en la legislacin nacional", hay que sealar que en la CDN de las Naciones Unidas y en Europa se considera "nio" al "menor de 18 aos" y que, por consiguiente, esta terminologa es contradictoria. Esto corrige en parte en el artculo 8 ("Actividades sexuales consentidas entre iguales"). Adems, los artculos 3, 4, 5 y 8 no regulan el sexo consentido entre nios que han alcanzado la edad de consentimiento sexual. El CESE cree que este tema exige un debate en ms profundidad y mayor claridad. El CESE insta a los Estados miembros a aprovechar la oportunidad que ofrece esta nueva directiva para establecer una edad mnima de consentimiento sexual en toda Europa. Tambin hace falta aclarar en mayor medida el concepto de personas "prximas por edad". Artculo 3, apartado 4, inciso i): en vista del nmero de casos que se dan en el mbito familiar, la "responsabilidad parental" debe puntualizarse como una posicin de confianza, en consonancia con el artculo 5 de la CDN de las Naciones Unidas. Adems, debe eliminarse el trmino "reconocida" en referencia a "una posicin de confianza, autoridad o influencia sobre el nio": esto es importante en relacin con los casos que se han dado en Europa, no slo alrededor de las redes de pederastia, sino tambin en el seno familiar y de instituciones religiosas, educativas y de asistencia alternativa. Es esencial que ninguna persona con cargos de autoridad, ya sea poltica o religiosa, pueda gozar de absolutamente ningn tipo de inmunidad que le exima de ser enjuiciado, de someterse a un interrogatorio o al examen de sus archivos.
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-94.6 Artculo 3, apartado 5: los delitos relacionados con abusos sexuales tambin deberan incluir el "exhibicionismo" en la lista de prcticas una vez formulada una definicin aceptable de 12 exhibicionismo por la Comisin . El artculo 4, en sus apartados 2, 3, 4 y 5, habla de "espectculos pornogrficos" y se refiere a la participacin directa del nio. Esto podra causar confusin con el artculo 5, que habla de "delitos relacionados con la pornografa infantil". Podra ser til incluir una nota explicativa para evitar dicha confusin. Artculos 4-8: la directiva debera dar una definicin clara de los trminos "a sabiendas" e "intencionadas". Artculo 4, apartado 1: debera eliminarse el trmino "intencionadas", ya que permitira a los delincuentes alegar que no conocan la edad de la vctima para evitar ser procesados 13. Artculo 4, apartado 8: "Practicar en actividades sexuales (...)" debe incluir "o acordar practicar" y debe contemplar la posibilidad de ser procesado, "con independencia de que se consume o no el acto sexual". El artculo 6 ("Seduccin de nios con fines sexuales") debera ampliarse para reconocer las diferentes formas de seduccin en Internet, incluido el "ciber-acoso" por parte de adultos protectores y el acoso fuera de Internet. Artculos 7 y 9: en consonancia con el resto de la directiva, estos artculos deben definir el tiempo de condena o castigo que conlleva el delito. Artculo 7, apartado 3, letra b): una parte de los abusadores viajeros son delincuentes situacionales, que aprovechan la oportunidad de cometer el abuso sexual cuando se les presenta. Por tanto, el CESE recomienda que sea punible "la organizacin de viajes y otros preparativos relacionados con la comisin de alguno de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7". Artculo 8: la frase "siempre que los actos no impliquen abusos" debe sustituirse por "siempre que los actos no impliquen coercin alguna". El artculo 9 ("Circunstancias agravantes") podra incluir adems "(i) el delito se ha cometido empleando violencia o amenaza grave contra el nio o causndole o pudindole causar dao grave".
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Este aspecto se puso de relieve recientemente en un caso acaecido en Portugal. ECPAT ((End Child Prostitution, Child Pornography and the Trafficking of Children for Sexual Purposes) recomienda una disposicin especfica que invierta la carga de la prueba de la edad de la persona que aparezca en materiales de abusos sexuales contra nios para que recaiga en las personas que produzcan, distribuyan o posean dichos materiales. Este paso ya se ha dado en los Pases Bajos.
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En vista del dao que esta clase delitos causan a las vctimas infantiles, incluso ya en su edad adulta, el CESE propone que estos delitos no prescriban o que se fije un perodo mnimo de prescripcin. Los artculos 10 y 12 no tienen en cuenta la posibilidad de que el delincuente cambie de lugar 14 de residencia y no llegan a evitar que se desplacen los abusadores. En un dictamen anterior , el CESE colabor con el ECPAT 15 y recomend lo siguiente: vetar y prohibir a los delincuentes sexuales la posibilidad de trabajar en el extranjero; acuerdos de cooperacin bilateral; acuerdos de deportacin de delincuentes convictos; utilizacin de las rdenes de prohibicin de viaje al extranjero (FTO).
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Artculo 11 ("Responsabilidad de las personas jurdicas"): Las personas jurdicas deben ser consideradas responsables siempre que hayan facilitado la conducta del abusador, aunque no se hayan beneficiado de ello. Por tanto, debe eliminarse la frase "por cuenta de ellas" (por cualquier persona). Artculo 12, letra b) ("Sanciones contra las personas jurdicas"): Este artculo debe modificarse no slo para que se inhabilite al abusador para el ejercicio de actividades comerciales, sino adems para impedirle que lleve a cabo "cualquier actividad" que implique entrar en contacto con nios. El artculo 13 ("No enjuiciamiento") debe "garantizar" y no slo "prever la posibilidad" de no enjuiciar ni imponer sanciones a los nios que hayan participado en actividades ilegales como consecuencia directa de haber sido objeto de dichos delitos. El artculo 14 se refiere a "investigacin y enjuiciamiento". A fin de que la investigacin y el enjuiciamiento sean prcticos y eficaces, es preciso adoptar medidas adecuadas para el acceso a fondos destinados a formacin y asesoramiento y a la investigacin de tecnologas nuevas y emergentes. El proceso de investigacin debe ser totalmente transparente. Este artculo tambin debera contemplar que determinados tipos de delitos no prescriban. Artculo 14, apartado 2: con respecto a "un periodo de tiempo suficiente", los Estados miembros deberan tener flexibilidad para aplicar la prescripcin extintiva, de manera que puedan tener tambin en cuenta la gravedad de las repercusiones que estos delitos tienen sobre la vida, la salud y el bienestar de las vctimas.
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Vase nota 1. ECPAT es una red internacional de organizaciones contra la explotacin sexual comercial infantil que tiene la condicin de asesor especial del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (Ecosoc).
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- 11 4.23 El CESE recomienda que la directiva especifique que la prescripcin extintiva regulada en el Derecho nacional comience cuando la vctima haya alcanzado la mayora de edad. Propone adems que la Comisin promueva la armonizacin de los regmenes nacionales de prescripcin a fin de evitar confusiones o errores cuando los cuerpos y fuerzas de seguridad lleven a cabo investigaciones transfronterizas. En el artculo 14, apartado 3, con respecto a la frase "(...) dispongan de los instrumentos necesarios (...)", es esencial asegurarse de que, adems de estos instrumentos, existe personal con la formacin adecuada para utilizarlos. El artculo 15 habla de "informar", pero no da detalles de los mecanismos y financiacin necesarios para hacer posible una intervencin rpida y eficaz de los profesionales que trabajan con los nios. Teniendo en cuenta el escaso nmero de denuncias de delitos sexuales contra los nios, deberan establecerse mecanismos eficaces y accesibles para informar sobre tales hechos en todos los Estados miembros. A fin de favorecer la oportuna informacin sobre sospechosos o sobre casos efectivos de abuso y explotacin sexual, es importante asegurarse de que los profesionales que denuncien de buena fe estn protegidos frente a denuncias por la va civil o penal, a reclamaciones ante comits de tica o a procesamiento por incumplimiento de las normas de confidencialidad. El artculo 16, apartado 1, letra d) ("Competencia y coordinacin de las actuaciones judiciales") no trata ningn aspecto relacionado con la extradicin de sospechosos. Esta cuestin est recogida en el artculo 5 del Protocolo facultativo de la CDN de las Naciones Unidas y debe contemplarse en la directiva de la Comisin. En ese mismo punto, la expresin "(...) una persona jurdica establecida en su territorio" debe complementarse de la forma siguiente: "(...) establecida en su territorio o que opere desde l". Artculo 16, apartado 2. En la frase "(...) su competencia abarque las situaciones () mencionados (...) en los artculos 3 y 7 (...)", el CESE propone que se incluyan los artculos 3, 4, 5, 6 y 7. Artculo 16, apartado 3. No puede haber excepciones si los Estados miembros se toman en serio la proteccin global de la infancia. De ah que deba eliminarse la excepcin "Los Estados miembros podrn decidir no aplicar, o aplicar slo en casos o circunstancias especficas () siempre que la infraccin de que se trate se haya cometido fuera de su territorio". Artculo 17, apartado 1: En lo que respecta a la frase "recibirn asistencia (...)", el CESE recomienda que cada Estado miembro se encargue de velar por que se ofrezca asistencia adecuada y especializada a las vctimas infantiles de los delitos descritos en los artculos 3 a 7, incluido alojamiento en un lugar seguro, asistencia mdica y psicosocial y educacin. Los Estados miembros debern asegurarse de que estos servicios sean prestados por profesionales
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- 12 debidamente formados y de que se respete la edad, el sexo y el origen e identidad cultural del 16 nio . Estas medidas reducirn la vulnerabilidad y reforzarn por tanto la prevencin. 4.31 El artculo 19 sobre "investigaciones penales" es el objeto del artculo 8 del Protocolo facultativo de la CDN de las Naciones Unidas, que debera tenerse en cuenta en la directiva de la Comisin. Adems, el CESE recomienda hacer referencia a las directrices de la Resolucin 2005/20 del Ecosoc de las Naciones Unidas sobre medidas para la proteccin de los nios vctimas y testigos de delitos 17. Muchos nios que han sido objeto de abuso por sus progenitores que los han vendido, por traficantes o por adultos implicados en negocios de prostitucin han perdido la confianza en los adultos, lo que significa que es preciso establecer una base de confianza entre el adulto y el nio antes de que puedan desarrollarse las investigaciones pertinentes. Por tanto, los Estados miembros han de identificar a las vctimas infantiles y reconstruir la vida del nio, por ejemplo facilitndole alojamiento, atencin, proteccin y servicios psicolgicos especializados, a fin de facilitar la aplicacin de la Ley para perseguir tales delitos. En el artculo 19, letra e), despus del texto "el nmero de interrogatorios sea el menor posible y slo se celebren cuando sea estrictamente necesario para los fines del procedimiento penal", debera insertarse el texto "o para garantizar la seguridad y el bienestar del nio". El artculo 21 ("Bloqueo del acceso a sitios de Internet") debera ser redactado de nuevo18. Debera darse prioridad a la eliminacin de las pginas Web ms que a su bloqueo, que debera ser una medida secundaria cuando no se pueda conseguir la eliminacin. El bloqueo puede ser til junto a la eliminacin como tctica a corto plazo para interrumpir el acceso y 19 proteger a los usuarios inocentes de la exposicin a contenidos de abuso sexual a menores . Este artculo debera exigir a los Estados miembros que actuasen de forma inmediata para eliminar la pgina Web. Cuando la eliminacin no sea posible de manera inmediata, deberan dedicarse esfuerzos a rastrear los movimientos y actividades que tienen lugar en pginas Web relacionadas con la distribucin de contenidos de abusos sexuales contra la infancia, a fin de proporcionar informacin a organismos autorizados y a los cuerpos y fuerzas de seguridad internacionales
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Declaracin de Ro de Janeiro y Llamamiento a la accin para prevenir y detener la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Vase: http://www.un.org/docs/ecosoc/documents/2005/resolutions/Resolution%202005-20.pdf. Informe de la Internet Watch Foundation sobre bloqueo y eliminacin de pginas Web. http://www.iwf.org.uk/public/page.148.htm.
.../...
- 13 para llevar a efecto la subsiguiente eliminacin de dichos contenidos y la investigacin de sus distribuidores. El CESE recomienda: un esfuerzo internacional por parte de los registros de nombres de dominio y las autoridades competentes para anular el registro de los dominios relacionados con los abusos sexuales de los nios; mayores esfuerzos en la investigacin de la actividad de intercambio de archivos, incluidas las redes de pares.
4.37
Artculo 21, apartado 2. Tambin se debera trabajar para ordenar o conseguir de algn otro modo que las instituciones financieras acten para rastrear y detener el flujo de transacciones financieras que se llevan a cabo a travs de sus servicios y que facilitan el acceso a los contenidos de abuso sexual a menores. Elementos adicionales a considerar en esta directiva La directiva no hace mencin alguna de la proteccin de datos: la proteccin de los nios debe tener prioridad sobre la proteccin de datos y la libertad de expresin en determinadas circunstancias bien definidas, tal como prev el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Es preciso impulsar una mayor cooperacin entre los cuerpos y fuerzas de seguridad, adoptar sistemas nacionales e internacionales de control de delincuentes y establecer un "sistema de alerta de nios desaparecidos" en la Unin Europea. No se tiene en cuenta el abuso de menores cuando los autores son otros menores. ste debe ser un caso especial y se podra recoger en el artculo 9. Slo hay una breve alusin en el 20 artculo 20 al hablar de programas de intervencin . Aunque respeta plenamente el principio de subsidiariedad, el CESE insta a los Estados miembros a estudiar la adopcin de medidas especficas para garantizar la existencia de los mecanismos de supervisin y servicios de atencin psicolgica necesarios para quienes trabajan en la proteccin de las vctimas, a fin de evitar su deterioro psicolgico. Desde la perspectiva de los trabajadores, esto debera ser un requisito obligatorio y no una opcin voluntaria. El CESE elogia a la Comisin por reconocer la mayor necesidad de un "intercambio de informacin y experiencia en enjuiciamiento, proteccin o prevencin, la sensibilizacin, la cooperacin con el sector privado y el fomento de la autorregulacin". En este sentido, el CESE destacara la necesidad de tener en cuenta el entorno de trabajo. De este modo, los empresarios y los trabajadores seran ms conscientes de su responsabilidad de denunciar las
5. 5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
20
Se calcula que alrededor de una tercera parte de los autores de delitos sexuales contra menores son ellos mismos menores de 18 aos (May-Chahal y Herzog, 2003).
.../...
- 14 actividades ilegales de que puedan tener conocimiento en primera instancia en el lugar de 21 trabajo o a travs de sus clientes o proveedores . 5.6 El CESE observa que la aplicacin de la nueva directiva no ocasionar costes adicionales. Sin embargo, es necesario aumentar los recursos destinados a investigacin, publicidad, formacin, asesoramiento y servicios de asistencia jurdica, entre otros, para tratar de que estos abusos sean erradicados en el menor tiempo posible. Por ltimo, el CESE desea promover la creacin de un cuerpo de seguridad internacional dedicado a investigar los abusos sexuales contra la infancia en todo el mundo, identificar y perseguir a los distribuidores de contenidos y rescatar a los nios del sufrimiento que padecen. Hay una serie de tcticas 22 que podran ser eficaces para minimizar la disponibilidad de contenidos y que, si se adoptasen a escala mundial, podran garantizar que la respuesta internacional a estos delitos fuera ms eficaz, rpida y disuasoria.
5.7
Bruselas, 15 de septiembre de 2010. El Presidente del Comit Econmico y Social Europeo
Mario SEPI
____________
21 22
El CESE ha propuesto un proyecto europeo denominado "Europa contra la explotacin sexual de los nios: DI NO!". Vase el dictamen citado en la nota 1. Informe de la Internet Watch Foundation.
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Diario Oficial de la Unin Europea
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Dictamen del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, por la que se deroga la Decisin marco 2004/68/JAI (2010/C 323/02)
EL SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIN DE DATOS,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 16,
Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y, en particular, su artculo 8,
4. El SEPD ha destacado el principal objetivo de la propuesta. El SEPD no pretende cuestionar la necesidad de establecer un marco ms adecuado que proporcione las medidas apro piadas para proteger a los nios contra los abusos. Sin embargo, el SEPD desea enfatizar el impacto que alguna de las medidas previstas en la propuesta, como el bloqueo de sitios web y la creacin de lneas directas, pueden tener sobre los derechos fundamentales relativos a la intimidad y a la proteccin de datos de los particulares implicados. Por este motivo, ha decidido presentar este dictamen por ini ciativa propia. II. ANLISIS DE LA PROPUESTA 5. Los problemas de proteccin de datos estn relacionados con dos aspectos de la propuesta, que no son especficos de la lucha contra los abusos a los nios sino de cualquier iniciativa que tenga como fin la colaboracin del sector privado en la aplicacin de la ley. Los problemas ya han sido analizados por el SEPD en diversos contextos, espe cialmente en relacin con la lucha contra los contenidos ilcitos en Internet (4). 6. En relacin con la propuesta, las dos cuestiones que se analizan se han desarrollado en el considerando 13 y en el artculo 21, y pueden describirse como sigue: II.1. El papel de los proveedores de servicios en rela cin con el bloqueo de sitios web 7. La propuesta prev dos posibles alternativas para bloquear el acceso desde el territorio de la Unin a pginas de In ternet identificadas que contengan o difundan pornografa infantil: mecanismos para facilitar el bloqueo por orden de las autoridades judiciales o policiales competentes o accio nes de carcter voluntario por parte de los proveedores de servicios de Internet, con el fin de bloquear pginas de Internet sobre la base de cdigos de conducta o directrices. 8. El SEPD cuestiona los criterios y las condiciones que con ducen a la decisin de bloqueo ya que, si bien es cierto que podra apoyar las acciones llevadas a cabo por las autori dades policiales y judiciales dentro de un marco legal bien definido, se le plantean serias dudas en relacin con la seguridad jurdica de un bloqueo impuesto por entidades privadas.
(4) El SEPD ha emitido, en concreto, los siguientes dictmenes que incluyen comentarios relevantes en relacin con la presente inicia tiva: Dictamen del SEPD, de 23 de junio de 2008, sobre la propuesta de Decisin por la que se establece un programa comunitario plurianual sobre la proteccin de la infancia en el uso de Internet y de otras tecnologas de la comunicacin, DO C 2 de 7.1.2009, p. 2, Dictamen del SEPD, de 22 de febrero de 2010, sobre las nego ciaciones que mantiene la Unin Europea sobre un Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificacin (ACTA). Vase asimismo el Grupo de Trabajo del artculo 29, documento de trabajo sobre cuestiones de proteccin de datos relacionadas con los derechos de propiedad intelectual (WP 104), adoptado el 18 de enero de 2005.
Vista la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de estos datos (1), Visto el Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protec cin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comu nitarios y a la libre circulacin de estos datos (2) y, en particular, su artculo 41,
HA ADOPTADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:
I. INTRODUCCIN 1. El 29 de marzo de 2010, la Comisin adopt una pro puesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, por la que se deroga la Decisin marco 2004/68/JAI (3) (en adelante, la propuesta).
2. La propuesta tiene por objeto derogar una Decisin marco adoptada el 22 de diciembre de 2003, debido a que se han detectado algunas deficiencias en dicha legislacin. El nuevo texto reforzar la lucha relativa a los abusos contra la infancia en relacin con los siguientes aspectos: la tipifica cin de las formas graves de abusos sexuales en relacin, por ejemplo, con el turismo sexual que afecta a nios; la proteccin de los nios que no estn acompaados, la investigacin criminal y la coordinacin de las acciones judiciales; los nuevos delitos en el contexto de las TI; la proteccin de las vctimas; y la prevencin de delitos.
3. En materia de la prevencin de delitos, uno de los instru mentos ser la restriccin del acceso a la pornografa in fantil en Internet.
(1) DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. (2) DO L 8 de 12.1.2001, p. 1. (3) COM(2010) 94 final.
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9. En primer lugar, el SEPD cuestiona la posible supervisin de Internet que podra conducir a dicho bloqueo. La super visin y el bloqueo pueden implicar diversas actividades, incluida la exploracin de Internet, con el fin de identificar los sitios web ilcitos o sospechosos y bloquear su acceso a los usuarios finales, as como la supervisin del comporta miento en lnea de los usuarios finales que intentan acceder o descargar dichos contenidos. Los instrumentos empleados son diversos e implican diferentes grados de intrusin, pero dan lugar a preguntas similares acerca del papel de los proveedores de servicios de Internet en lo que respecta al tratamiento de la informacin de contenidos. 10. Dichas actividades de vigilancia tienen consecuencias sobre la proteccin de datos, puesto que se tratan los datos per sonales de diversos individuos, ya sea informacin sobre las vctimas, los testigos, los usuarios o los proveedores de contenidos. El SEPD ha expresado en anteriores dictmenes su preocupacin respecto a la supervisin de los particula res por parte de los actores del sector privado (por ejemplo, proveedores de servicios de Internet o titulares de derechos de autor), en reas que, en principio, son competencia de las autoridades policiales (1). El SEPD subraya que la supervisin de la red y el blo queo de sitios constituira un fin distinto de los fines comerciales de los proveedores de servicios de Internet, lo cual planteara problemas en relacin con el trata miento lcito y el uso compatible de los datos persona les, en virtud de lo dispuesto en el artculo 6, apartado 1, letra b), y el artculo 7, de la Directiva de proteccin de datos (2). El SEPD cuestiona los criterios para el bloqueo y su braya que la aplicacin de un cdigo de conducta o de directrices voluntarias no aportara la suficiente seguri dad jurdica a este respecto. Asimismo, el SEPD tambin destaca los riesgos asocia dos a las posibles listas negras de particulares, adems de las posibilidades de reparacin ante una autoridad independiente. 11. El SEPD ha afirmado en varias ocasiones que la supervisin del comportamiento de los usuarios de Internet y la reco pilacin de sus direcciones IP equivale a una injerencia en su derecho a que se respeten su vida privada y su corres pondencia (). Esta opinin est en consonancia con la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Huma nos (3). Considerando esta injerencia, son necesarias garan tas ms adecuadas a fin de asegurar que la supervisin y/o el bloqueo se llevar a cabo nicamente de manera muy selectiva y bajo control judicial y que se evitar el uso indebido de este mecanismo a travs de las adecuadas me didas de seguridad.
(1) Vanse los dos dictmenes SEPD arriba mencionados. (2) Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circula cin de estos datos, DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. (3) Dictamen del SEPD sobre ACTA, p. 6.
II.2. La creacin de una red de lneas directas 12. El Safer Internet Programme (Programa para una Internet ms segura) ha previsto una red de lneas directas, tal como se menciona en el considerando 13 de la propuesta, sobre la que el SEPD ha emitido el dictamen arriba mencionado. Uno de los comentarios del SEPD hace referencia precisa mente a las condiciones en las que la informacin ser recogida, centralizada e intercambiada. Resulta necesario describir con precisin lo que debe considerarse contenido ilcito o nocivo, las personas que estn autorizadas a reco ger y conservar la informacin as como las garantas es pecficas que deben observarse.
13. Este aspecto resulta especialmente importante si tenemos en cuenta las consecuencias asociadas a la comunicacin de informacin. Adems de la informacin relacionada con los nios, pueden estar en juego los datos personales de todas las personas que, de algn modo, estn conectadas con la informacin que circula en la red, incluida, por ejemplo, la informacin de la persona que ha sido denun ciada como sospechosa, la de un usuario de Internet o la del proveedor del contenido, pero tambin la informacin sobre la persona que ha denunciado un contenido sospe choso o sobre la vctima del abuso. Al desarrollar los pro cedimientos de informacin no deben pasarse por alto los derechos de todos estos particulares, sino que deben tenerse en cuenta, con arreglo a lo dispuesto en el marco de pro teccin de datos vigente.
14. Durante la fase judicial del asunto, la informacin recogida por estas lneas directas seguramente constituir un ele mento importante para su enjuiciamiento. En relacin con los requisitos de calidad y de integridad, deben implan tarse garantas adicionales que aseguren que la informacin que se considera prueba digital se ha recogido y conservado de manera adecuada y que, por tanto, ser admitida por un tribunal.
15. Las garantas relacionadas con la supervisin del sistema, en principio efectuada por los servicios de seguridad, son ele mentos decisivos en este mbito. La transparencia y las posibilidades de reparacin independiente, a disposicin de los particulares, son otros de los elementos esenciales que deben integrarse en este programa.
III. CONCLUSIN 16. Si bien el SEPD no tiene motivos para obstaculizar el desa rrollo de un marco fuerte y efectivo de lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, se insiste en la necesidad de garantizar la seguridad jurdica relativa a todos los actores implicados, incluidos los proveedores de servicios de Internet y los particulares que utilizan la red.
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17. Aunque se considera una buena noticia que se mencione en la propuesta la necesidad de respetar los derechos fundamentales de los usuarios finales, no basta con esto, ya que dicha mencin debera incluir la obligacin de que los Estados miembros garanticen procedimientos armonizados, claros y porme norizados de lucha contra el contenido ilcito, bajo la supervisin de las autoridades pblicas indepen dientes.
Hecho en Bruselas, el 10 de mayo de 2010.

Peter HUSTINX
Supervisor Europeo de Proteccin de Datos
PARLAMENTO EUROPEO Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
2009 - 2014
2010/0064(COD) 16.12.2010
***I PROYECTO DE INFORME

sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, por la que se deroga la Decisin marco 2004/68/JAI (COM(2010)0094 C7-0088/2010 2010/0064(COD)) Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior Ponente: Roberta Angelilli
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PE452.564v03-00 Unida en la diversidad
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PR_COD_1amCom
Explicacin de los signos utilizados

* *** ***I ***II ***III Procedimiento de consulta Procedimiento de aprobacin Procedimiento legislativo ordinario (primera lectura) Procedimiento legislativo ordinario (segunda lectura) Procedimiento legislativo ordinario (tercera lectura)
(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurdico propuesto en el proyecto de acto.)
Enmiendas a un proyecto de acto

En las enmiendas del Parlamento las modificaciones introducidas en el proyecto de acto se sealan en cursiva negrita. La utilizacin de la cursiva fina constituye una indicacin para los servicios tcnicos referente a elementos del proyecto de acto para los que se propone una correccin con miras a la elaboracin del texto final (por ejemplo, elementos claramente errneos u omitidos en alguna versin lingstica). Estas propuestas de correccin estn supeditadas al acuerdo de los servicios tcnicos interesados. En las cabeceras de las enmiendas relativas a un acto existente que se quiere modificar con el proyecto de acto, figuran una tercera y cuarta lneas en las que se indican, respectivamente, el acto existente y la disposicin en cuestin. Las partes retomadas de una disposicin de un acto existente que el Parlamento desee modificar pero que no se hayan modificado en el proyecto de acto se sealarn en negrita. Las supresiones que se refieran a dichos pasajes se indicarn de la siguiente manera: [...].
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NDICE Pgina PROYECTO DE RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO .......... 5 EXPOSICIN DE MOTIVOS................................................................................................. 31
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PROYECTO DE RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil, por la que se deroga la Decisin marco 2004/68/JAI (COM(2010)0094 C7-0088/2010 2010/0064(COD)) (Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura) El Parlamento Europeo, Vista la propuesta de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2010)0094), Vistos el artculo 294, apartado 2, y los artculos 82, apartado 2, y 83, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, conforme a los cuales la Comisin le ha presentado su propuesta (C7-0088/2010), Vista la opinin de la Comisin de Asuntos Jurdicos sobre el fundamento jurdico propuesto, Visto el artculo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, Vistos los artculos 55 y 37 de su Reglamento, Vistos el informe de la Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y las opiniones de la Comisin de Cultura y Educacin y de la Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Gnero (A7-0000/2011), 1. Aprueba la Posicin en primera lectura que figura a continuacin; 2. Pide a la Comisin que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto; 3. Encarga a su Presidente que transmita la Posicin del Parlamento al Consejo y a la Comisin, as como a los Parlamentos nacionales. Enmienda 1 Propuesta de Directiva Considerando 1 Texto de la Comisin (1) Los abusos sexuales y la explotacin sexual de los nios, incluida la pornografa infantil, constituyen graves violaciones de los derechos humanos y, en particular, de los derechos del nio a la proteccin y los
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Enmienda (1) Los abusos sexuales y la explotacin sexual de los nios, incluida la pornografa infantil, constituyen graves violaciones de los derechos humanos y, en particular, de los derechos del nio a la proteccin y los
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cuidados necesarios para su bienestar, tal como establecen la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
cuidados necesarios para su bienestar, tal como establecen la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos, el Convenio del Consejo de Europa sobre la Proteccin de los Nios contra la Explotacin y el Abuso Sexual y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (la Carta). Or. en
Justificacin Es necesario citar otros instrumentos internos, en particular, el Convenio del Consejo de Europa de 2007 sobre la proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual, que constituye el instrumento internacional ms moderno en este mbito.
Enmienda 2 Propuesta de Directiva Considerando 1 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda (1 bis) El carcter jurdicamente vinculante de las disposiciones de la Carta, de conformidad con el artculo 6 del Tratado de la Unin Europea, constituye una nueva etapa en el nivel de proteccin de los nios, ya que el artculo 24, apartado 2, de la Carta establece la proteccin de los derechos del menor. Por otra parte, el programa plurianual de Estocolmo - una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano1, aprobado por el Consejo Europeo, establece una clara prioridad para la lucha contra el abuso sexual y la explotacin sexual de los nios, as como contra la pornografa infantil.
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DO L 115 de 4.5.2010, p. 1. Or. en
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Justificacin Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta de los Derechos Fundamentales ha adquirido naturaleza jurdica vinculante y, de hecho, el artculo 24 de la Carta exige que se tenga en cuenta el inters superior del nio en todos los actos relativos a los menores que emprendan las autoridades pblicas o las instituciones privada
Enmienda 3 Propuesta de Directiva Considerando 3 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda (3 bis) En el proceso penal se deben reforzar los derechos de los nios vctimas de abuso, incluyendo, adems de los derechos establecidos en la Decisin marco 2001/220/JAI, derechos tales como la asesora y la representacin legal obligatoria y gratuita en todos los casos de abuso sexual y de explotacin sexual de nios. Or. en Justificacin El asesoramiento jurdico y la representacin de los nios vctimas de abuso y explotacin sexual deben ser obligatorios y gratuitos en todos los casos, dado que los nios necesitan de ese asesoramiento y representacin para comprender y ejercer sus derechos. Enmienda 4 Propuesta de Directiva Considerando 7 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda (7 bis) Los Estados miembros deben garantizar la promocin y proteccin de los derechos de los nios contra toda forma de abuso y de explotacin sexual a travs de la aplicacin del nivel mximo de prevencin. Esta directiva debe verse
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como parte de una accin integrada para garantizar la prevencin, en particular, mediante programas adecuados de educacin escolar, incluso en el marco del sistema educativo regular, campaas de sensibilizacin, investigacin, intercambio de buenas prcticas y cooperacin entre las autoridades pblicas y las organizaciones no gubernamentales, los proveedores de servicios y los operadores tursticos, en lo relativo al peligro de abuso sexual, explotacin sexual y pornografa infantil, as como por lo que respecta a los derechos de las vctimas y a las medidas que se han de adoptar en el caso de abuso o de sospecha de abuso. Estas medidas deben dirigirse a todas las partes interesadas, incluidos los nios, los padres y los profesionales de la educacin. Los mismos objetivos deben considerarse parte integrante de las negociaciones de la Unin con terceros pases. Or. en Justificacin Las disposiciones que abarcan los aspectos penales y las medidas preventivas para la defensa de los nios contra el abuso deben entenderse como parte de un enfoque integrado para alcanzar los objetivos del Convenio de Lanzarote de 2007 del Consejo de Europa para la proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual, fomentar la conciencia sobre la proteccin y los derechos de los nios entre las personas que tienen contacto regular con los nios en la educacin, la salud, la proteccin social, judicial y de aplicacin de la ley y en reas relacionadas con las actividades deportivas, culturales y de ocio. Enmienda 5 Propuesta de Directiva Considerando 8 Texto de la Comisin (8) Debe facilitarse la investigacin y la accin judicial en los procedimientos penales, habida cuenta de la dificultad de
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Enmienda (8) Debe facilitarse la investigacin y la accin judicial en los procedimientos penales, habida cuenta de la dificultad de
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las vctimas para denunciar los abusos y del anonimato de los delincuentes en el ciberespacio. Para garantizar el enjuiciamiento y las investigaciones adecuadas de los delitos mencionados en la presente Directiva, los responsables de la investigacin y del enjuiciamiento de dichos delitos dispondrn de unos instrumentos de investigacin eficaces. Entre estros instrumentos podrn figurar las investigaciones secretas, la interceptacin de comunicaciones, la vigilancia discreta, incluida la electrnica, el control de cuentas bancarias y otras investigaciones financieras.
las vctimas para denunciar los abusos y del anonimato de los delincuentes en el ciberespacio. Para garantizar el enjuiciamiento y las investigaciones adecuadas de los delitos mencionados en la presente Directiva, los Estados miembros deben alentar a cualquier persona que, de buena fe, sospeche o tenga conocimiento del abuso sexual o la explotacin de un nio, a que informe de ello a los servicios competentes. En cuanto al sistema de denuncia de abusos sexuales y explotacin de nios y con el fin de ayudar a los nios que lo necesiten, se deben promover las lneas directas de la Unin 116 000 para nios desaparecidos, 116 006 para vctimas de delitos y 116 111 para los nios, introducidas por la Decisin 2007/116/CE, de 15 de febrero de 2007, relativa a la reserva del rango de numeracin nacional que comienza por 116 como nmeros armonizados para los servicios armonizados de valor social1, en su versin modificada por la Decisin 2009/884/EC de 30 de noviembre de 20092, y se debe tener en cuenta la experiencia de su funcionamiento.
1 2
DO L 49 de 17.2.2007, p. 30. DO L 317 de 3.12.2009, p. 46. Or. en
Justificacin Se debe alentar la denuncia de los casos de abuso y explotacin sexual de los nios. En este sentido, se deben analizar y tener en cuenta los mecanismos existentes de la UE (nmeros de telfono de valor social).
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Enmienda 6 Propuesta de Directiva Considerando 8 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda (8 bis) Se deben poner a disposicin de los responsables de la investigacin y del enjuiciamiento de esos delitos herramientas eficaces de investigacin y la plena cooperacin transfronteriza para garantizar el acceso rpido y eficiente a los antecedentes penales y a las bases de datos internacionales sobre abuso de menores, ya que, segn lo ha confirmado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, los nios tienen derecho a la proteccin del Estado, en forma de disuasin efectiva, contra estas graves formas de injerencia en los aspectos esenciales de su vida privada. Estas herramientas pueden incluir la divulgacin de la identidad de los usuarios de Internet, las operaciones encubiertas, la interceptacin de comunicaciones, la vigilancia discreta incluida la vigilancia electrnica, el control de las cuentas bancarias y las transferencias u otras investigaciones financieras, teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad y sujetas a revisin judicial. Or. en Justificacin La aplicacin de herramientas de investigacin debe figurar en un considerando por separado, indicando sus lmites, de conformidad con los principios fundamentales en materia de derechos humanos, tales como la proporcionalidad y la supervisin judicial. Debido a la naturaleza de los delitos y de los varios casos de falta de comunicacin en la identificacin de pederastas entre los Estados miembros, se debe promover un sistema transfronterizo de inteligencia para la polica nacional, con el fin de garantizar la plena cooperacin de los sistemas de investigacin para prevenir los riesgos, garantizar la identificacin de los delincuentes y la identificacin y proteccin de las vctimas.
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Enmienda 7 Propuesta de Directiva Considerando 9 Texto de la Comisin (9) Se deben modificar las normas de competencia para garantizar que las personas que abusan sexualmente de los nios o los explotan en la Unin Europea sean enjuiciadas aunque cometan los delitos fuera de la Unin Europea, en particular, a travs del denominado turismo sexual. Enmienda (9) Se deben modificar las normas de competencia para garantizar que las personas que abusan sexualmente de los nios o los explotan en la Unin Europea sean enjuiciadas aunque cometan los delitos fuera de la Unin Europea, en particular, a travs del denominado turismo sexual infantil. Los delitos cometidos contra nios en el contexto de viajes al extranjero deben considerarse como si hubieran sido cometidos en circunstancias agravantes. Or. en Justificacin El turismo sexual infantil crece a un ritmo alarmante y causa efectos devastadores en millones de nios en todo el mundo. En el considerando debe subrayarse que, a fin de fortalecer la prevencin de esta prctica, es esencial reforzar la disuasin, previendo una mayor sancin para los delitos cometidos en el extranjero en el contexto de un viaje. Enmienda 8 Propuesta de Directiva Considerando 10 Texto de la Comisin (10) Las medidas de proteccin de los nios vctimas se adoptarn teniendo en cuenta el inters superior de stos y la evaluacin de sus necesidades. Los nios vctimas deben disfrutar de un fcil acceso a las vas de recurso, incluidos el asesoramiento y la representacin jurdicos gratuitos y medidas para tratar los conflictos de intereses cuando los abusos
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Enmienda (10) Las medidas de proteccin de los nios vctimas y las medidas para adaptar el sistema judicial que se ocupa de ellos se adoptarn teniendo en cuenta el inters superior de stos, la evaluacin de sus necesidades y su derecho a ser protegidos contra el riesgo de victimizacin repetida, especialmente a travs de la violacin de su vida privada, y dando el peso debido a
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se producen en la familia. Adems, los nios vctimas deben estar protegidos frente a las sanciones cuando, con arreglo, por ejemplo, a la legislacin nacional sobre inmigracin o prostitucin, pongan su caso en conocimiento de las autoridades competentes. Por otra parte, la participacin de los nios vctimas en los procedimientos penales no debe causarles un trauma adicional como consecuencia de los interrogatorios o del contacto visual con los delincuentes.
sus opiniones y puntos de vista, segn se prev, por ejemplo, en las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos y en las Directrices del Comit de Ministros del Consejo de Europa sobre una justicia amiga de los nios. Los nios vctimas deben disfrutar de un fcil acceso a las vas de recurso, incluidos el asesoramiento y la representacin jurdicos gratuitos y medidas para tratar los conflictos de intereses cuando los abusos se producen en la familia. A este respecto, se les debe informar plenamente de sus derechos, de los servicios a su disposicin y de la evolucin y los resultados de las actuaciones, y tambin se les debe facilitar asesora y representacin legal para reclamar una indemnizacin. Adems, los nios vctimas deben estar protegidos frente a las sanciones cuando, con arreglo, por ejemplo, a la legislacin nacional sobre inmigracin o prostitucin, pongan su caso en conocimiento de las autoridades competentes. Por otra parte, la participacin de los nios vctimas en los procedimientos penales no debe causarles un trauma adicional como consecuencia de los interrogatorios o del contacto visual con los delincuentes. Or. en
Justificacin Se debe evitar la victimizacin secundaria. Tambin cabe destacar que la justicia que se ocupa de los nios y sobre todo de los nios vctimas ha de adaptarse a sus necesidades, conforme a lo previsto en las recientemente adoptadas Directrices del Comit de Ministros del Consejo de Europa en materia de una justicia amiga de los nios, acogidas con satisfaccin por la Comisin Europea y la Agencia Europea de Derechos Fundamentales.
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Enmienda 9 Propuesta de Directiva Considerando 10 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda (10 bis) Los nios vctimas de abuso sexual y de explotacin sexual deberan recibir asistencia a corto y a largo plazo. Todo dao causado por el abuso sexual y la explotacin sexual de un nio es importante y debe tratarse. Debido a la naturaleza de los daos causados por el abuso sexual y la explotacin sexual, la asistencia debe continuar durante todo el tiempo necesario para una completa recuperacin fsica y psicolgica del nio y, en su caso, puede durar hasta la edad adulta. Or. en Justificacin Se debe hacer hincapi en la necesidad de prestar ayuda a largo plazo a los nios vctimas de abuso y explotacin sexual. Enmienda 10 Propuesta de Directiva Considerando 10 ter (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda (10 ter) Los Estados miembros deben poner en prctica medidas de proteccin preventivas de conformidad con su legislacin nacional para evitar el contacto entre los nios vctimas y los autores del delito despus del inicio del proceso penal, incluso antes de la condena. Los nios vctimas y sus familias deberan recibir proteccin transfronteriza contra los delincuentes en
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el marco de una orden europea de proteccin. Or. en Justificacin Es importante hacer hincapi en la necesidad de proteger a los nios y sus familias a partir del momento de la notificacin de los delitos y antes de la condena. Enmienda 11 Propuesta de Directiva Considerando 13 Texto de la Comisin (13) La pornografa infantil, consistente en imgenes de abusos sexuales, es un tipo especfico de contenido que no puede considerarse la expresin de una opinin. Para combatirla es necesario reducir la circulacin del material de abusos contra la infancia dificultando la carga de tales contenidos por los delincuentes en la red de acceso pblico. Por lo tanto, es necesario emprender una accin para retirar tales contenidos en origen y detener a las personas culpables de la distribucin o descarga de imgenes de abusos a nios. La UE, a travs de la cooperacin creciente con los terceros pases y las organizaciones internacionales, debe facilitar la retirada efectiva de los sitios web que contengan pornografa infantil por parte de las autoridades del tercer pas en cuyo territorio se encuentren dichos sitios. Ahora bien, como a pesar de este esfuerzo, la retirada de contenidos de pornografa infantil resulta difcil cuando los materiales originales no se encuentren en la UE, se deben crear mecanismos para bloquear el acceso desde el territorio de la Unin a las pginas de Internet identificadas que contengan o difundan pornografa infantil. A tal fin, pueden
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Enmienda (13) La pornografa infantil, consistente en material de abusos contra nios, es un tipo especfico de contenido que no puede considerarse la expresin de una opinin. Para combatirla, es necesario garantizar la eliminacin completa de las imgenes de la fuente de la red. Adems, los Estados miembros podrn proceder a una intervencin inmediata con los medios que consideren ms apropiados para detener la visualizacin y descarga de la imagen, con el fin de evitar ms daos a la vctima. En cualquier caso, se deben iniciar de inmediato los procedimientos para llegar a la eliminacin completa de las imgenes de la fuente e identificar a los delincuentes. La UE, a travs de la cooperacin creciente con los terceros pases y las organizaciones internacionales, debe facilitar la retirada efectiva de los sitios web que contengan pornografa infantil por parte de las autoridades del tercer pas en cuyo territorio se encuentren dichos sitios. Ahora bien, como a pesar de este esfuerzo, la retirada de contenidos de pornografa infantil resulta difcil cuando los materiales originales no se encuentren en la UE, se deben crear mecanismos para bloquear el acceso desde el territorio de la
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utilizarse diferentes mecanismos adecuados como facilitar a las autoridades judiciales o policiales competentes la adopcin de la orden de bloqueo o apoyar y animar a los proveedores de servicios de Internet a desarrollar con carcter voluntario cdigos de conducta y directrices para bloquear el acceso a esas pginas de Internet. Debe entablarse y reforzarse la cooperacin entre las autoridades pblicas, tanto con vistas a la retirada como al bloqueo de los contenidos de abusos contra la infancia, con el fin de garantizar que las listas nacionales de sitios web que contienen material pornogrfico infantil sean lo ms completas posible, y de evitar la duplicacin de tareas. Tales acciones deben respetar los derechos de los usuarios finales, adoptar los procedimientos judiciales y legales existentes y cumplir el Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. El Safer Internet Programme ha creado una red de lneas directas cuyo objetivo es recoger informacin y garantizar la cobertura y el intercambio de informes sobre los principales tipos de contenidos ilegales en lnea.
Unin a las pginas de Internet identificadas que contengan o difundan pornografa infantil. A tal fin, pueden utilizarse diferentes mecanismos adecuados como el apoyo a las autoridades judiciales y policiales en el acceso a las tcnicas de investigacin ms avanzadas, tales como la imagen ADN y favorecer el intercambio de buenas prcticas. Se debe alentar a los proveedores de servicios de Internet a desarrollar con carcter voluntario cdigos de conducta y directrices para bloquear el acceso a las pginas de Internet que contengan pornografa infantil. Debe entablarse y reforzarse la cooperacin entre las autoridades pblicas, tanto con vistas a la retirada como al bloqueo de los contenidos de abusos contra la infancia, con el fin de garantizar que las listas nacionales de sitios web que contienen material pornogrfico infantil sean lo ms completas posible, y de evitar la duplicacin de tareas. Tales acciones deben respetar los derechos de los usuarios finales, adoptar los procedimientos judiciales y legales existentes y cumplir el Convenio Europeo de Derechos Humanos y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. El Safer Internet Programme ha creado una red de lneas directas cuyo objetivo es recoger informacin y garantizar la cobertura y el intercambio de informes sobre los principales tipos de contenidos ilegales en lnea. Or. en
Justificacin Si bien el objetivo principal es la eliminacin completa de las imgenes de la red, corresponde al inters superior del nio que las imgenes sean inaccesibles a la mayor brevedad. Por lo tanto, se debe permitir que los Estados miembros, adems de tratar de eliminar las imgenes de la red, puedan bloquear las imgenes si ello corresponde al inters superior del nio. Los ltimos avances de las TIC permiten el seguimiento de una pequea parte de las mismas imgenes en la red con una tcnica llamada imgenes de ADN, y es importante que estas tcnicas estn disponibles y puedan intercambiarse entre las
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autoridades de los Estados miembros la UE.
Enmienda 12 Propuesta de Directiva Considerando 13 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda (13 bis) Los datos de carcter personal tratados en el contexto de la aplicacin de la presente Directiva deben estar protegidos conforme a la Decisin Marco 2008/977/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, relativa a la proteccin de datos personales tratados en el marco de la cooperacin policial y judicial en materia penal1 y con arreglo a los principios del Convenio del Consejo de Europa, de 28 de enero de 1981, para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carcter personal, ratificado por todos los Estados miembros.
1
DO L 350 de 30.12.2008, p. 60. Or. en
Justificacin Todo tratamiento de datos personales en el marco de la presente directiva debe respetar plenamente las normas relativas a la proteccin de datos de la UE y del Consejo de Europa.
Enmienda 13 Propuesta de Directiva Considerando 13 ter (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda (13 ter) La presente Directiva debe ser totalmente complementaria con la Directiva 2011/.../UE del Parlamento
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Europeo y el Consejo sobre la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y la proteccin de las vctimas, en sustitucin de la Decisin marco 2002/629/JAI, ya que algunas vctimas de la trata de seres humanos tambin han sido vctimas de abusos sexuales y explotacin sexual. Or. en Justificacin Cabe destacar que la presente directiva y la directiva sobre la trata forman parte de la misma lucha contra la delincuencia, en particular, porque la trata puede ser parte del abuso y la explotacin sexual de nios.
Enmienda 14 Propuesta de Directiva Artculo 1 Texto de la Comisin El objetivo de la presente Directiva es establecer las normas mnimas sobre la definicin de los delitos y las sanciones relacionados con la explotacin sexual de los nios. Tambin se propone introducir disposiciones comunes para mejorar la prevencin de los delitos y la proteccin de las vctimas. Enmienda El objetivo de la presente Directiva es prevenir el abuso sexual y la explotacin de los nios y establecer las normas mnimas sobre la definicin de los delitos y las sanciones relacionados con la explotacin sexual de los nios. Tambin se propone introducir disposiciones comunes para mejorar la prevencin de los delitos y la proteccin de las vctimas. Or. en Justificacin Se debe hacer hincapi en la necesidad de proteger a los nios.
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Enmienda 15 Propuesta de Directiva Artculo 2 letra a bis (nueva) Texto de la Comisin Enmienda a bis) edad de consentimiento sexual: la edad legal para participar en actividades sexuales en virtud de la legislacin nacional; Or. en Justificacin Conforme a lo solicitado por el Convenio de Lanzarote del Consejo de Europa y con el fin de definir con exactitud el contenido de las disposiciones sobre los delitos contemplados en los artculos 3 a 7, es necesario aclarar cul es la edad de consentimiento sexual. Enmienda 16 Propuesta de Directiva Artculo 2 letra b parte introductoria Texto de la Comisin b) pornografa infantil: Enmienda b) pornografa infantil o material sobre pornografa infantil: Or. en Justificacin Se debe aadir la nueva y ms adecuada terminologa de material sobre pornografa infantil y se debe alentar el uso de esta terminologa.
Enmienda 17 Propuesta de Directiva Artculo 4 prrafo 2 Texto de la Comisin 2. Provocar que un nio participe en espectculos pornogrficos se castigar con penas privativas de libertad de una
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Enmienda 2. Provocar que un nio participe en espectculos pornogrficos se castigar con penas privativas de libertad de una
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duracin mxima de al menos dos aos.
duracin mxima de al menos tres aos. Or. en Justificacin
La explotacin del abuso sexual de nios debe castigarse con sanciones ms severas.
Enmienda 18 Propuesta de Directiva Artculo 4 prrafo 3 Texto de la Comisin 3. Lucrarse con la participacin de un nio en espectculos pornogrficos o explotar de cualquier otra manera a un nio para que lo haga se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. Enmienda 3. Lucrarse con la participacin de un nio en espectculos pornogrficos o explotar de cualquier otra manera a un nio para que lo haga se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos tres aos. Or. en Justificacin La explotacin del abuso sexual de nios debe castigarse con sanciones ms severas.
Enmienda 19 Propuesta de Directiva Artculo 4 apartado 4 Texto de la Comisin 4. Asistir a sabiendas a espectculos pornogrficos en los que participen nios se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. Enmienda 4. Asistir a sabiendas a espectculos pornogrficos en los que participen nios se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos tres aos. Or. en
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Justificacin La explotacin del abuso sexual de nios debe castigarse con sanciones ms severas. Enmienda 20 Propuesta de Directiva Artculo 4 prrafo 6 Texto de la Comisin 6. Provocar que un nio participe en la pornografa infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos. Enmienda 6. Provocar que un nio participe en la pornografa infantil se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos seis aos. Or. en Justificacin La explotacin del abuso sexual de nios debe castigarse con sanciones ms severas.
Enmienda 21 Propuesta de Directiva Artculo 4 prrafo 7 Texto de la Comisin 7. Lucrarse con la participacin de un nio en la prostitucin infantil o explotar de cualquier otra manera a un nio para que lo haga se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos. Enmienda 7. Lucrarse con la participacin de un nio en la prostitucin infantil o explotar de cualquier otra manera a un nio para que lo haga se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos seis aos. Or. en Justificacin La explotacin del abuso sexual de nios debe castigarse con sanciones ms severas.
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Enmienda 22 Propuesta de Directiva Artculo 4 prrafo 8 Texto de la Comisin 8. Participar en actividades sexuales con un nio, recurriendo a la prostitucin infantil, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos cinco aos. Enmienda 8. Participar en actividades sexuales con un nio, recurriendo a la prostitucin infantil, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos seis aos. Or. en Justificacin La explotacin del abuso sexual de nios debe castigarse con sanciones ms severas. Enmienda 23 Propuesta de Directiva Artculo 6 Texto de la Comisin Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de las conductas intencionadas siguientes: La propuesta de un adulto, transmitida a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para encontrarse con un nio que no ha alcanzado la edad de consentimiento sexual, con el fin de cometer un delito mencionado en el artculo 3, apartado 3, y en el artculo 5, apartado 6, cuando tal propuesta haya sido seguida por actos materiales encaminados al encuentro, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos dos aos. Enmienda 1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de las conductas intencionadas siguientes: La propuesta de un adulto, transmitida a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para encontrarse con un nio, con el fin de cometer un delito mencionado en el artculo 3, apartado 3, y en el artculo 5, apartado 6, cuando tal propuesta haya sido seguida por actos materiales encaminados al encuentro, se castigar con penas privativas de libertad de una duracin mxima de al menos un ao. 1 bis. Si se demuestra que el autor del delito ha utilizado intencionadamente medios tecnolgicos para llegar a un gran nmero de nios con el fin de multiplicar
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sus posibilidades de cometer el delito, los Estados miembros deben garantizar que, independientemente de las condenas anteriores por el mismo delito, esta prctica se considere un factor agravante, que ser sancionada con una pena mayor que el delito bsico de contactar con nios con fines sexuales. Or. en Justificacin Este tipo de delitos de contacto debe ser castigado con una sancin mayor si se comete de manera sistemtica como una prctica dirigida a una pluralidad de nios para multiplicar las posibilidades de xito. Enmienda 24 Propuesta de Directiva Artculo 8 Texto de la Comisin Las disposiciones del artculo 3, apartado 2, en lo que respecta a presenciar actividades sexuales, y apartado 3; el artculo 4, apartados 2 y 4, y el artculo 5, no regulan las actividades sexuales consentidas entre nios o en las que participen personas prximas por edad y grado de desarrollo o madurez fsica y psicolgica, siempre que los actos no impliquen abusos. Enmienda Las disposiciones del artculo 3, apartado 2, en lo que respecta a presenciar actividades sexuales, y apartado 3; el artculo 4, apartados 2 y 4, y el artculo 5, no regulan las actividades sexuales consentidas entre nios o en las que participen personas prximas por edad y grado de desarrollo o madurez fsica y psicolgica, siempre que los actos no impliquen abusos y cumplan con la legislacin nacional relativa a la edad de consentimiento sexual. Or. en Justificacin Con objeto de respetar el principio de subsidiariedad y dado que esta materia an es de competencia de los Estados miembros, con diferentes enfoques vinculados a las tradiciones, debe aadirse una referencia a la legislacin nacional.
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Enmienda 25 Propuesta de Directiva Artculo 8 prrafo 1 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda 1 bis. Los Estados miembros velarn por que cuando el autor de los delitos de pornografa infantil contemplados en el artculo 5 sea un nio, ste debe ser objeto de medidas alternativas apropiadas en la legislacin nacional, adaptadas a las necesidades especficas de reeducacin, teniendo debidamente en cuenta la edad del delincuente, la necesidad de evitar la criminalizacin y el objetivo de reinsercin social del nio. Or. en Justificacin Con respecto a los delitos relacionados con el uso de las TIC que estn creciendo entre los nios en edad escolar y, a menudo como parte de las prcticas de intimidacin, es esencial sancionar esas conductas con medidas adecuadas, incluso si el delincuente es un nio. Enmienda 26 Propuesta de Directiva Artculo 9 punto 1 letra d bis (nueva) Texto de la Comisin Enmienda d bis) el delito ha sido cometido como parte de una actividad organizada cuyo objetivo principal es obtener ingresos econmicos; Or. en Justificacin Es importante detener la explotacin econmica de los nios vctimas de abusos.
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Enmienda 27 Propuesta de Directiva Artculo 9 apartado 1 letra d ter (nueva) Texto de la Comisin Enmienda d ter) el delito se ha cometido en el contexto de un viaje al extranjero, organizado o realizado con el objetivo principal de cometer cualquiera de los delitos contemplados en los artculos 3 a 6; Or. en Justificacin El turismo sexual infantil crece a un ritmo alarmante y causa efectos devastadores en millones de nios en todo el mundo. En el apartado debe subrayarse que, a fin de fortalecer la prevencin de esta prctica, es esencial reforzar la disuasin, previendo una mayor sancin parar los delitos cometidos en el extranjero en el contexto de un viaje. Enmienda 28 Propuesta de Directiva Artculo 10 apartado 1 Texto de la Comisin 1. A fin de evitar el riesgo de reincidencia en los delitos, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que una persona fsica que haya sido condenada por un delito mencionado en los artculos 3 a 7 pueda ser inhabilitada, con carcter temporal o permanente, para el ejercicio de actividades que impliquen contactos regulares con nios. Enmienda 1. A fin de evitar el riesgo de reincidencia en los delitos, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que una persona fsica que haya sido condenada por un delito mencionado en los artculos 3 a 7 pueda ser inhabilitada, con carcter temporal o permanente, para el ejercicio de actividades profesionales que impliquen contactos regulares con nios. Las medidas contempladas en el presente apartado se harn constar en el registro de antecedentes penales del Estado miembro de condena. Or. en
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Justificacin Cabe aclarar que se aplica a las actividades profesionales que implican un contacto regular con los nios.
Enmienda 29 Propuesta de Directiva Artculo 10 prrafo 2 Texto de la Comisin 2. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que la medida mencionada en el apartado 1 se incluya en el registro de antecedentes penales del Estado miembro de condena. Enmienda 2. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que los empleadores, al contratar a una persona para realizar actividades profesionales que impliquen contactos regulares con nios, tengan derecho a ser informados por las autoridades competentes de la existencia de condenas por delitos contemplados en los artculos 3 a 7 o de cualquier medida complementaria derivada de dichas condenas que le impida ejercer actividades que impliquen contactos con nios. En caso de que durante la relacin laboral surgiera una sospecha grave, los empleadores podrn, de conformidad con la legislacin nacional, solicitar esa informacin incluso despus de la contratacin. Las autoridades de los Estados velarn, por cualquier medio adecuado y de conformidad con la legislacin nacional, por que dicha informacin tambin pueda obtenerse a partir de los antecedentes penales en otros Estados miembros. Or. en Justificacin Es importante que el empleador tenga pleno acceso a las condenas que figuran en los antecedentes penales, as como informacin sobre las medidas de inhabilitacin, ya sea en su propio pas o en otro Estado miembro de la UE. Adems, si un empresario obtiene, despus de la contratacin, informacin de que el trabajador contratado para trabajar con nios haba sido condenado por pederastia en otro Estado miembro, debera tener derecho a pedir
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informacin sobre ste incluso despus de la contratacin. Enmienda 30 Propuesta de Directiva Artculo 10 prrafo 3 Texto de la Comisin 3. No obstante lo dispuesto en el artculo 7, apartado 2, y en el artculo 9, apartado 2, de la Decisin marco 2009/315/JAI del Consejo relativa a la organizacin y al contenido del intercambio de informacin de los registros de antecedentes penales entre los Estados miembros, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que, con el fin de aplicar eficazmente la medida de inhabilitacin temporal o permanente de la persona para ejercer actividades que impliquen contactos regulares con nios y, en particular, en la medida en que el Estado miembro requirente supedite el acceso a determinadas actividades a condiciones que garanticen que los candidatos no hayan sido condenados por ninguno de los delitos mencionados en los artculos 3 a 7 de la presente Directiva, la informacin sobre las inhabilitaciones derivadas de una condena por un delito mencionado en los artculos 3 a 7 de la presente Directiva sea transmitida previa peticin segn lo previsto en el artculo 6 de la Decisin marco, por la autoridad central del Estado miembro de nacionalidad de la persona, y que los datos personales relativos a la inhabilitacin a que se refiere el artculo 7, apartados 2 y 4, de dicha Decisin marco puedan utilizarse en todo caso para ese fin. Enmienda 3. No obstante lo dispuesto en el artculo 7, apartado 2, y en el artculo 9, apartado 2, de la Decisin marco 2009/315/JAI del Consejo relativa a la organizacin y al contenido del intercambio de informacin de los registros de antecedentes penales entre los Estados miembros, los Estados miembros velarn por la plena cooperacin y la disponibilidad de toda la informacin al responder a las peticiones de las autoridades competentes de otros Estados miembros presentadas de conformidad con el artculo 10, apartado 2, y que los datos personales relativos a la inhabilitacin a que se refiere el artculo 7, apartados 2 y 4, de dicha Decisin marco puedan utilizarse en todo caso para ese fin
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Justificacin Se debe garantizar la plena cooperacin y el intercambio de informacin previa peticin entre los Estados miembros.
Enmienda 31 Propuesta de Directiva Artculo 12 apartado 1 letra e bis (nueva) Texto de la Comisin Enmienda e bis) confiscacin de los ingresos econmicos derivados de los delitos. Or. en Justificacin Es importante garantizar que los ingresos derivados de la comisin del delito no sigan en manos de la organizacin criminal o de la persona que cometi el delito.
Enmienda 32 Propuesta de Directiva Artculo 15 prrafo 2 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda 2 bis. Los Estados miembros adoptarn todas las medidas apropiadas para contribuir a la creacin de una base de datos internacional con imgenes sobre la explotacin sexual de menores. Or. en Justificacin Con el fin de alertar a la polica sobre la explotacin sexual de los nios y permitir la identificacin de las vctimas, es necesario contar con una alerta rpida sobre las pginas con contenido de pornografa infantil.
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Enmienda 33 Propuesta de Directiva Artculo 16 apartado 1 letra d Texto de la Comisin d) el delito se ha cometido en provecho de una persona jurdica establecida en su territorio. Enmienda d) la infraccin haya sido cometida en provecho de una persona jurdica que tenga la sede legal o lugar de establecimiento en su territorio. Or. en Justificacin A veces el lugar de establecimiento y la sede legal no coinciden. En ambos casos, la jurisdiccin debe estar garantizada.
Enmienda 34 Propuesta de Directiva Artculo 17 prrafo 2 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda 2 bis. Los Estados miembros garantizarn, en caso de abuso sexual y de explotacin sexual cometidos en un contexto familiar, que se tomarn las medidas necesarias para proteger y prestar asistencia a la vctima infantil, as como a los miembros de la familia que no estn involucrados en el delito. Or. en Justificacin Se subraya la necesidad de preservar el equilibrio psicolgico y el derecho de los nios abusados de mantener contactos con sus familias.
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Enmienda 35 Propuesta de Directiva Artculo 19 prrafo 2 bis (nuevo) Texto de la Comisin Enmienda 2 bis. Los Estados miembros garantizarn el respeto de la intimidad y la imagen de los nios vctimas y evitarn la difusin pblica de toda informacin que pueda conducir a su identificacin. Or. en Justificacin Los nios vctimas deben ser protegidos contra toda forma de violacin de su esfera privada.
Enmienda 36 Propuesta de Directiva Artculo 19 apartado 3 letra b bis (nueva) Texto de la Comisin Enmienda b bis) las entrevistas con el nio vctima se llevarn a cabo, en la medida de lo posible, sin la presencia del autor del delito; Or. en Justificacin Se debe aadir este elemento con el fin de garantizar que el nio pueda hablar sin temor a encontrarse con el autor del delito.
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Enmienda 37 Propuesta de Directiva Artculo 21 Texto de la Comisin Artculo 21 Bloqueo del acceso a sitios de Internet que contienen pornografa infantil 1. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para lograr bloquear el acceso de los usuarios de Internet en su territorio a pginas de Internet que contengan o difundan pornografa infantil. El bloqueo del acceso se someter a las debidas garantas, en particular el bloqueo se limitar a lo necesario, los usuarios estarn informados del motivo del bloqueo y los proveedores de contenidos estarn informados, en la medida de lo posible, de la posibilidad de recurrirlo. Enmienda Artculo 21 Retirada y bloqueo del acceso a sitios de Internet que contienen pornografa infantil Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para lograr eliminar en la fuente las pginas de Internet que contengan o difundan pornografa infantil. Adems, con el fin de proteger el inters superior del nio, los Estados miembros podrn establecer procedimientos para bloquear el acceso de los usuarios de Internet en su territorio a las pginas de Internet que contengan o difundan pornografa infantil, de conformidad con la legislacin nacional. El bloqueo del acceso se someter a las debidas garantas, en particular el bloqueo se limitar a lo necesario, los usuarios estarn informados del motivo del bloqueo y los proveedores de contenidos estarn informados, en la medida de lo posible, de la posibilidad de recurrirlo.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para retirar las pginas de Internet que contengan o difundan pornografa infantil. Or. en Justificacin La eliminacin completa de las imgenes debe ser una prioridad. Adems, los Estados miembros podrn proceder al bloqueo inmediato cuando crean que ello corresponde al mejor inters del nio.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA Abusar de menores significa perpetrar crmenes horrendos que golpean la salud fsica y mental de nios y adolescentes y les marcan para toda la vida. La explotacin sexual de la infancia significa reducir los nios o adolescentes a objetos sexuales y enriquecerse con su sufrimiento. Segn algunos estudios, en Europa, un porcentaje de entre el 10 y el 20 % de menores est expuesto a violencia sexual durante la infancia. El nmero de sitios web dedicados a la pornografa infantil aumenta continuamente y cada da aparecen en Internet 200 imgenes nuevas, si bien se trata solo de estimaciones. Las vctimas fotografiadas son cada vez ms jvenes y el material es cada vez ms explcito y violento. Un 20 % de los autores de delitos sexuales tiende a reincidir una vez cumplida la condena. Muchos de estos casos se producen precisamente all donde los menores deberan sentirse seguros y protegidos. La pornografa infantil en Internet ha dejado de ser un nuevo fenmeno para convertirse en una autntica amenaza criminal de enormes proporciones, en la que se mezclan instintos perversos con intereses econmicos, y en la que aumenta cada vez ms la denominada produccin casera. Este fenmeno explota todas las posibilidades tecnolgicas que ofrece Internet. Por una parte, existen pginas web que anuncian productos tales como vdeos, DVD y CD que contienen imgenes de abusos a menores; por otra, redes sociales, chats, grupos de noticias y listas de correo se utilizan para crear comunidades de pedfilos o para divulgar informacin con el fin de captar y localizar material pornogrfico de estas caractersticas. Finalmente, los servicios de peer-to-peer y FTP (File Transfer Protocol) permiten intercambiar archivos de dimensiones enormes, que incluyen vdeos y galeras de imgenes. A todo esto puede aadirse la difusin del MMS (Multimedia Messaging Service) con los telfonos mviles de nueva generacin que pueden enviar imgenes y vdeos. Con esta nueva tecnologa mvil, es posible llegar a los menores incluso cuando se encuentran fuera de la vigilancia familiar. A travs de Internet, fotos y vdeos con contenidos de pornografa infantil estn disponibles en servidores repartidos por toda la extensin de la red a partir de los cuales los usuarios, previo pago, pueden descargarlos a sus ordenadores. Gracias a programas informticos especiales que permiten desplazar inmediatamente los sitios de pedofilia de un servidor a otro, con excesiva frecuencia los administradores de estos sitios permanecen en el anonimato y fuera de alcance. Una evolucin tan rpida de la amenaza requiere una evolucin igualmente rpida de la tecnologa de investigacin y de la legislacin nacional y de la UE.
2. POSICIN DE LA PONENTE La propuesta de Directiva busca configurar un marco de referencia europeo con el objetivo de prevenir y perseguir todas las formas de abuso y explotacin sexual de la infancia, as como los delitos de pornografa infantil. Adems, el texto introduce disposiciones comunes para prevenir los delitos y proteger a las vctimas. La propuesta retoma, en gran parte, las disposiciones incluidas en la Recomendacin del Parlamento Europeo, de 3 de febrero de 2009, sobre la lucha contra la explotacin sexual de los nios y la pornografa infantil. La presente propuesta incluye adems muchas de las indicaciones del Convenio del Consejo de
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Europa para la proteccin de los nios contra la explotacin y el abuso sexual. Dicho Convenio, aunque no ha sido ratificado por la mayor parte de los Estados de la UE, constituye un instrumento imprescindible en el plano internacional para contribuir a garantizar que los menores estn protegidos frente a los abusos. Se introducen a escala europea nuevos tipos de delitos, relacionados en particular con las nuevas amenazas derivadas del desarrollo de los medios tecnolgicos e informticos. Se definen claramente conceptos tales como pornografa infantil, material pornogrfico infantil, prostitucin infantil y exhibicin de pornografa, con lo que se uniformiza un rgimen mnimo que garantiza la proteccin de la infancia en todos los Estados miembros mediante los instrumentos adecuados. Asimismo, consider oportuno introducir la definicin de la edad de consentimiento sexual: se trata de un factor principal para la evaluacin de dichos delitos pero, sobre todo, resulta fundamental para decidir la condena y la agravacin de la misma. La presente Directiva establece penas mnimas para 22 delitos, dejando a los Estados miembros la posibilidad de adoptar medidas y sanciones ms severas. Entre los nuevos delitos se incluyen y se castigan los abusos cometidos por familiares, por parte de quien dispone de confianza, autoridad o influencia. Se impondrn penas mayores a quien comete delitos contra menores con discapacidad fsica o mental o dependientes. Los menores estarn protegidos a escala europea contra la captacin con fines sexuales (el denominado grooming). He incluido adems una disposicin especfica relativa a las personas que cometen grooming en serie, es decir, contactan con varios menores al mismo tiempo para multiplicar las posibilidades de captacin. Las personas que han sido condenadas por haber cometido delitos contra la infancia no pueden tener la posibilidad de ejercer actividades que impliquen un contacto regular con nios, por ejemplo, al trasladarse a otro Estado miembro. Quienes contraten personal para empleos que comporten un contacto con menores tendrn derecho a obtener informacin de las autoridades competentes, mediante una consulta a los registros de antecedentes penales, sobre la existencia de condenas por delitos previstos por la presente Directiva o de cualquier medida adicional relacionada con estos delitos. Todos los Estados miembros y las autoridades competentes debern colaborar para un intercambio rpido de tal informacin. De existir motivos de sospecha graves durante la relacin laboral, los empleadores deben tener derecho a acceder a esta informacin despus de la contratacin. En cuanto a la responsabilidad de las personas jurdicas, quise inserir como sancin adicional la confiscacin inmediata tanto del material pornogrfico como de los ingresos obtenidos a travs de este. Los Estados miembros deben facilitar y reforzar la cooperacin con los bancos nacionales y las principales compaas de tarjetas de crdito a fin de asegurar que sea posible seguir los pagos efectuados por Internet relacionados con la explotacin de la infancia. Los Estados miembros tendrn obligaciones legales precisas para castigar los delitos contra la infancia cometidos en el extranjero por ciudadanos de la UE o con residencia habitual en un Estado miembro, es decir, el turismo sexual. Por otra parte, he incluido una referencia a los agravantes en caso de que los delitos previstos en la presente Directiva se cometan en el contexto del turismo sexual. Cada vez que alguien descarga y observa imgenes o material de pornografa infantil es como si el abuso contra la vctima se cometiera de nuevo. La finalidad de la presente Directiva es eliminar inmediatamente el material disponible en la red. Si este objetivo no puede conseguirse inmediatamente (en situaciones en las que la destruccin de la fuente resulta ms compleja, por ejemplo, cuando los proveedores se encuentran en terceros pases que no tienen un acuerdo de cooperacin con la UE), los Estados miembros deben
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tener la opcin de bloquear los sitios web. Este bloqueo debe llevarse a cabo de conformidad con la legislacin nacional y utilizando todos los instrumentos de proteccin de la intimidad. Por lo tanto, es necesaria una sinergia entre todas las partes de la red: instituciones, polica informtica y postal, proveedores de Internet, bancos, prestadores de servicios de intermediacin financiera, usuarios privados y asociaciones. La utilizacin de tecnologa y programas informticos avanzados resulta esencial en este mbito. Es necesario recurrir a todos los instrumentos disponibles (el ltimo sera PhotoDNA), incluida la labor de la coalicin financiera europea contra la distribucin de imgenes de abusos de menores en Internet y la cooperacin internacional de las fuerzas policiales y de las entidades bancarias (por ejemplo, para trazar pagos). Es necesario garantizar a las vctimas proteccin, ayuda y apoyo durante las investigaciones, procedimientos y fases posteriores, tomando en consideracin las opiniones, las exigencias y los miedos del menor. Debe facilitarse el acceso a las vas de recurso, sin que ello comporte para las jvenes vctimas nuevos traumas, es decir, doble victimizacin, como resultado de su participacin en los procedimientos. Igualmente importantes son las medidas de ayuda y apoyo a la familia de la vctima. Sin embargo, si el delito se produjo en el entorno familiar, es preciso proteger al menor y tomar la decisin ms adecuada sobre su residencia, teniendo en cuenta debidamente su inters y su opinin. Asimismo, los instrumentos de proteccin y de asistencia deben incluir medidas para apoyar a las presuntas vctimas de abuso o de explotacin. Resulta fundamental una formacin especfica para los trabajadores del sector que se encargarn de acompaar al menor en todas las fases del procedimiento y del personal que tendr algn contacto con las vctimas. Tambin es necesario prevenir los delitos mediante programas pertinentes de intervencin y tratamiento. Un sistema judicial a la medida y al alcance de la infancia constituye la autntica piedra angular de la presente Directiva. Los Estados miembros deben adoptar todas las medidas necesarias para establecer sistemas eficaces de proteccin de la infancia, tambin mediante la creacin de estructuras pluridisciplinares para garantizar la necesaria asistencia a las vctimas a corto y largo plazo, o a travs de la formacin del personal o bien valindose de ONG con experiencia en la ayuda a las vctimas de abusos y explotacin sexual. A la sociedad civil, a quien compete una tarea especfica, irn destinadas campaas de informacin y concienciacin sobre este problema.
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Background
Questions & Answers on removal or blocking of child pornography on the Internet

The agreement between Parliament and Council representatives on the draft directive on combating sexual abuse and sexual exploitation of children and child pornography would introduce EU-wide requirements on prevention, prosecution and protection for victims. It would also require Member States promptly to remove web sites containing child pornography, or, should this prove impossible, to block access to them within their national territory. The number of web sites devoted to child pornography is growing and it is estimated that 200 images containing child pornography are put into circulation every day. Ever younger children are portrayed in pornography, and the images are becoming more graphic and more violent. Contact : Isabel Teixeira NADKARNI Press Service BXL: (+32) 2 28 32198 STR: (+33) 3 881 76758 PORT: (+32) 498 98 33 36 EMAIL: libe-press@europarl.europa.eu
EN
Press Service Directorate for the Media Director - Spokesperson : Jaume DUCH GUILLOT Reference No:20110214BKG13662 Press switchboard number (32-2) 28 33000
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Background
What measures will Member States have to take against child pornography web sites?
The new directive will require far-reaching measures against child pornography on the net. Member States will have to ensure the prompt removal of web pages containing or disseminating child pornography hosted in their territory. They will also have to do their best to co-operate with third countries (US and others) to obtain the removal of such pages if hosted outside the EU. Parliament's negotiating team, led by Roberta Angelilli (EPP, IT) has, from the outset, advocated the complete removal of child pornography web sites across the EU (the initial Commission proposal would have made blocking mandatory, leaving removal only as a secondary option). The compromise text reflects MEPs' position in that it first obliges Member States to ensure removal (deletion) of those sites. Removal would ensure that all offensive and abusive material disappears, whereas simply blocking a site would not guarantee this, MEPs argued. Removal at source is also more effective and reassuring for children, given that images to which access is merely blocked could still exist and be found "somewhere" in cyberspace. Co-operation between public authorities should be established and strengthened, particularly to ensure that national lists of web sites containing child pornography material are as complete as possible and to avoid duplication of work.
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Background
What about images hosted outside the EU?
As mentioned above, Member States will have to co-operate with third countries to obtain the removal of pages hosted outside the EU. Here, too, removal must also be the first option. However, MEPs recognize that removal of material located outside the EU is often impossible, either because the State where the servers are hosted is not willing to co-operate or because obtaining removal would take too long. In these cases, EU countries will continue to be able to block internet access to child pornography web pages in their territory. Measures taken at national level to remove or, where appropriate, block web sites containing child pornography could take various forms, such as legislative, non-legislative, judicial or other, says the compromise text. This is without prejudice to voluntary action taken by the internet industry to prevent misuse of their services, or to any support for such action by Member States, it adds. Whichever basis for action or method is chosen, Member States should ensure that it provides an adequate level of legal certainty and predictability for users and service providers.
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Background
Since internet access may be blocked, will there be any safeguards?
Yes. The measures taken by Member States to block access to internet users in their territory must be set by transparent procedures and provide adequate safeguards, in particular to ensure that the restriction is limited to what is necessary and proportionate, and that users are informed of the reason of the restriction, says the agreement. These safeguards must also include the possibility of judicial redress, MEPs added.
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Background
How did the agreement change the initial Commission proposal?
In Article 21 of the proposal, the Commission said Member States shall take the necessary measures to obtain the blocking of access by Internet users in their territory to Internet pages containing or disseminating child pornography. Without prejudice to this mandatory blocking, Member States would also have to take measures to ensure the removal of such Internet pages. The proposal thus recognised that action is needed to remove the content at source, even though this was not the Commission's main aim. MEPs argued that blocking would merely serve to cover up the problem, and went further than the Commission, by requiring Member States to take all measures to have such web sites deleted.
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Background
How big is the problem?
The number of web sites devoted to child pornography is growing and it is estimated that 200 images containing child pornography are put into circulation every day. Ever younger children are portrayed in pornography, and the images are becoming more graphic and more violent.
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Background
What comes next?
The agreement will be put to a vote by the full Parliament at the end of September 2011, in Strasbourg, and it is expected to be formally adopted by the Council of Ministers shortly after. Once adopted, this directive would replace current EU legislation dating from 2004. Member States would then have two years to transpose the new rules into their national laws.
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Background
Will there be any follow-up on how Member States implement these measures?
Yes. The compromise text requires the Commission, within four years of the adoption of the directive, to present a report assessing the implementation of measures against web sites containing or disseminating child pornography.
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Propuesta de Directiva UE: Lucha Contra Ciertas Formas de Violencia Sexual

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Propuesta de Directiva UE: Lucha Contra Ciertas Formas de Violencia Sexual

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COMISIN EUROPEA

Bruselas, 29.3.2010 COM(2010)94 final 2010/0064 (COD)

EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

La propuesta no tiene repercusiones en el presupuesto de la UE. 5. INFORMACIN ADICIONAL

DO C, p. DO C, p. DO C, p. DO L 13 de 20.1.2004, p. 14. DO L 82 de 22.3.2001, p. 1.

DO L 300 de 11.11.2008, p. 42. DO L 93 de 7.4.2009. p. 23.

cierre temporal o definitivo de los establecimientos utilizados para cometer el delito.

Por el Parlamento Europeo El Presidente

Por el Consejo El Presidente

Comit Econmico y Social Europeo

SOC/377 Abusos sexuales, explotacin sexual de los nios y pornografa infantil

Bruselas, 15 de septiembre de 2010

SOC/377 - CESE 1173/2010 - EN-Tradext/sz/GL/cf

SOC/377 - CESE 1173/2010 - EN-Tradext/sz/GL/cf

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Bruselas, 15 de septiembre de 2010. El Presidente del Comit Econmico y Social Europeo

SOC/377 - CESE 1173/2010 - EN-Tradext/sz/GL/cf

Diario Oficial de la Unin Europea

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 16,

Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea y, en particular, su artculo 8,

HA ADOPTADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

Diario Oficial de la Unin Europea

Diario Oficial de la Unin Europea

Hecho en Bruselas, el 10 de mayo de 2010.

Supervisor Europeo de Proteccin de Datos

PARLAMENTO EUROPEO Comisin de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

***I PROYECTO DE INFORME

PE452.564v03-00 Unida en la diversidad

Explicacin de los signos utilizados

(El procedimiento indicado se basa en el fundamento jurdico propuesto en el proyecto de acto.)

Enmiendas a un proyecto de acto

DO L 115 de 4.5.2010, p. 1. Or. en

DO L 49 de 17.2.2007, p. 30. DO L 317 de 3.12.2009, p. 46. Or. en

autoridades de los Estados miembros la UE.

DO L 350 de 30.12.2008, p. 60. Or. en

duracin mxima de al menos dos aos.

duracin mxima de al menos tres aos. Or. en Justificacin

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