Le Cycle de Doha Pour Le Développement: Etat Des Lieux Et Enjeux Pour L'afrique

OVIDA AFRIDO
African Diplomacy Observatory
Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique
Le cycle de Doha pour le Dveloppement: tat des lieux et enjeux pour lAfrique
Par Alejandro Gomez
LES NOTES DOVIDA
Les ngociations portant sur le cycle de Doha pour le dveloppement connaissent dimportants obstacles en vue leur conclusion. Ces difficults ont notamment pour origine la confrontation entre les Etats-Unis et les pays mergents en terme de niveaux dambitions dans le domaine clef quest laccs aux marchs pour les produits industriels. Face cette ralit, la phase actuelle sappuie sur un Plan B: faute dun accord global pour 2011, les Membres ngocient en vue de rsultats "livrables" lhorizon de la 8me Confrence Ministrielle (prvue pour dcembre 2011). Ainsi, outre les thmatiques des Pays Moins Avancs, les Membres cherchent identifier dautres questions sinscrivant dans cette dynamique. Dans ce cadre, si le Plan B connat dimportants dfis, pour lAfrique lajustement relatif au "livrables" doit tre conceptualis et oprationnalis de manire prospective, concomitante et ractive lvolution des ngociations.
Les opinions et points de vue exprims dans les Notes dOVIDA sont ceux de leurs auteurs et ne refltent pas ncessairement la position de lObservatoire.
2011 Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique (OVIDA)
Discussions du Comit des ngociations commerciales, 31 mai 2011, OMC
Le cycle de Doha pour le Dveloppement: tat des lieux et enjeux pour lAfrique Note danalyse N4, juillet 2011
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Introduction
Le Programme de Doha pour Dveloppement (PDD) est la premire ngociation commerciale multilatrale depuis la cration de lOMC en 1995 (1). Il constitue nanmoins le 9me cycle aprs ceux ngocis dans le cadre du GATT (2). Tandis que les premiers cycles portaient essentiellement sur labaissement des droits de douane, les ngociations se sont progressivement largies dautres domaines tels que les mesures antidumping, les mesures non tarifaires ou les dispositions en faveur des pays en dveloppement. Cest ainsi quoutre le fait quil a conduit la cration de lOMC, lUruguay Round a abord pour la premire fois les questions relatives au commerce des services, lagriculture ainsi quaux droits de proprit intellectuelle. Il en a rsult une multitude de dispositions normatives constituant ds lors un pilier du droit conomique international. A ce titre, entam en 2001, le cycle de Doha sarticule
Dans ce contexte, tout en sarticulant autour de la prpondrance numrique des pays en dveloppement, cette donne sappuie sur le poids croissant dans lconomie mondiale des conomies dites mergentes dont la plupart sont membres de lOMC (3). Ds lors, un trait fondamental caractrise ce pilier de la diplomatie commerciale multilatrale: la complexit. Dans ce contexte, cette note danalyse se propose dapporter un clairage relatif ltat des lieux et aux enjeux pour lAfrique du cycle de Doha. Aprs avoir prsent lhistorique et lvolution des ngociations du cycle de Doha depuis 2001 en sappuyant sur les grandes tapes de ce processus, la prsente Note danalyse prsente un tat des lieux des ngociations au premier semestre de lanne 2011, couvrant la priode allant de janvier la fin du mois de juin 2011. Dans un troisime temps, avant danalyser certains des enjeux de la phase
comme une mise jour de ces corpus normatif, actuelle de ngociations pour lAfrique, la Note se penche ceci sur la base dun mandat refltant un difficile compromis atteint au regard des thmes de ngociation. De mme, refltant la fois lvolution de la socit internationale avec lmergence de nouveaux Etats indpendants et le ple dattraction quest la libralisation commerciale multilatrale, le nombre de Membres ne cesse de crotre passant ainsi de 23 lors du lancement du premier cycle 153 membres en 2011. sur les diffrentes alliances et coalition travers lesquelles sillustre la participation des Etats africains au cycle de Doha.
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Historique des ngociations du cycle de Doha

Lanc lors de la 4me confrence ministrielle de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) tenue en novembre 2001 sur la base du Programme de Doha pour le Dveloppement (PDD), le cycle de Doha engage les Etats Membres de cette institution globale dans un processus de ngociation en vue dun nouvel accord commercial multilatral (4). Ces ngociations, abordes au regard du principe de lengagement unique: "nothing is agreed until everything is agreed" (mise part la rforme de lorgane de rglement des diffrends), sarticulent autour des thmatiques suivantes: agriculture; accs aux marchs pour les produits non-agricoles (AMNA); services; aspect des droits de proprit intellectuelle touchant au commerce (sant publique, systme denregistrement pour les indications gographiques pour les vins et les spiritueux et extension du niveau de protection plus lev dautres produits, extension du niveau de protection des indications gographiques dautres produits que les vins et les spiritueux et finalement rexamen des dispositions de lAccord sur les Aspect des Droits de Proprit Intellectuelle Touchant au CommerceADPIC); rgles (anti-dumping, subventions, subventions la pche et accords commerciaux rgionaux); relations entre commerce et investissement; interactions
transparence des marchs publics; facilitation des changes; commerce et environnement; rforme de lorgane de rglements des diffrends; commerce lectronique;
petites conomies; commerce et transfert de technologie; coopration technique et renforcement des capacits; pays les moins avancs et traitement spcial et diffrenci (5). Le calendrier originel prvoyait la conclusion de la quasitotalit des ngociations le 1er janvier 2005 (6). Nanmoins, lchec de la 5me confrence ministrielle de lOMC tenue Cancun en septembre 2003 a montr limportance des obstacles la conclusion rapide du cycle de Doha. En effet, Cancun les positions des pays dvelopps et des pays en dveloppement sur les questions dites de Singapour (7) et sur les subventions agricoles ont dmontr lexistence dun gouffre Nord/Sud. A la volont exprime par lUnion europenne (UE) dinclure les questions de Singapour dans les ngociations, soppose la rsistance de nombres de pays en dveloppement. Sur le dossier agricole, la principale donne apparat avec lmergence dun groupe de pays en dveloppement (le G-20) sopposant, comme nous le verrons dans la troisime partie de cette Note, une offre amricanoeuropenne juge inacceptable par son faible niveau dambition. Aprs quelques mois de blocage, une nouvelle dynamique mergea au courant du premier semestre 2004 et aboutit au "Paquet de juillet 2004". Ce document prsente le cadre, la structure et la direction des ngociations venir concernant les thmes clefs (agriculture et coton, AMNA, services, questions relatives au dveloppement
entre commerce et politique de la concurrence;
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et les autres sujets) tout en rvisant le calendrier original. Dans ce cadre, afin dentamer les ngociations sur la facilitation des changes, les trois autres thmes des "Questions de Singapour" (les liens entre commerce et investissement, les interactions du commerce et de la politique de la concurrence et les questions relatives la transparence des marchs publics) furent mises de ct. Pour le Groupe Africain et les autres membres du G90 (8), cette dcision fut un acquis significatif (9). Les ngociations postrieures au "Paquet de Juillet" se sont ainsi focalises sur des spcificits techniques ou des paramtres qui restaient clarifier. De mme, compte tenu de limportance particulire accorde au secteur coton, le sous-comit sur le coton commena ses travaux dans le cadre des ngociations agricoles. Ainsi, sur la base du compromis voqu prcdemment portant sur les "Questions de Singapour", le Groupe de Ngociations sur la Facilitation des Echanges commena ses travaux. Cette dynamique aboutit la Confrence ministrielle de Hong Kong de dcembre 2005. Au terme de six jours dintenses ngociations, la Dclaration ministrielle de Hong Kong fut adopte (10). Dans cadre des avances notables furent obtenues au titre de lengagement portant sur llimination des subventions lexportation dans lagriculture pour 2013 (2006 pour le coton) ainsi quen rfrence linitiative "laccs aux marchs en franchise de droits et sans contingent" pour les Pays Moins Avancs (PMA).
Les mesures dcides en faveur des PMA prvoient pour les pays dvelopps d"offrir un accs aux marchs en franchise de droits et sans contingent sur une base durable, pour tous les produits originaires de tous les PMA pour 2008 ou au plus tard le dbut de la priode de mise en uvre dune manire qui assure la stabilit, la scurit et la prvisibilit". De mme, "les Membres qui auront alors des difficults offrir un accs aux marchs comme il est indiqu ci-dessus offriront un accs aux marchs en franchise de droits et sans contingent pour au moins 97 pour cent des produits originaires des PMA, dfinis au niveau de la ligne tarifaire, pour 2008 ou au plus tard le dbut de la priode de mise en uvre. En outre, ces Membres prendront des mesures pour sacquitter progressivement des obligations nonces ci-dessus, compte tenu de lincidence sur les autres pays en dveloppement des niveaux similaires de dveloppement et, selon quil sera appropri, en compltant graduellement la liste initiale des produits viss."
En ce qui concerne laccs aux marchs en franchise de droits et sans contingent dans les pays dvelopps, la question se pose quant limpact des 3% exclus de cet accs, en ce sens que ce pourcentage pourrait bien concerner lessentiel des exportations de pays fortement dpendant de quelques produits dexportation (notamment le textile et lhabillement).
Lautre volet de cette disposition a trait des rgles dorigine "transparentes, simples et [qui] contribuent faciliter laccs au march" (11). A ce jour, tandis que lUE accorde aux PMA un accs quasi-complet dans le cadre de linitiative unilatrale "Tout Sauf les Armes", les Etats-Unis ne fournissent pas un accs minimal de 97% lensemble de PMA. Parmi les pays en
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dveloppement, la Chine, lInde et le Brsil apparaissent comme des candidats un tel accs au march selon les modalits prcises dans cette dclaration. Malgr les quelques progrs accomplis Hong Kong, il apparat nanmoins que les modalits pour lagriculture et lAMNA (accords-cadres multilatraux de libralisation commerciale qui devraient tre compltes par des engagements spcifiques au niveau de chaque Etat Membre pour mener terme les ngociations du cycle de Doha) ne purent tre tablies. Dans ce contexte, la date du 30 avril 2006 fut fixe pour ltablissement de modalits, ceci sur la base des projets de textes prsents par les prsidents de la Session Spciale du Comit sur lAgriculture et du Groupe Ngociation sur lAccs au March (relatif lAMNA). Toutefois, faute daccord entre les grandes puissances commerciales (notamment les Etats-Unis, lUE et les grands pays en dveloppement tels que la Chine, lInde et le Brsil), cet objectif ne put tre atteint. La nouvelle date butoir (30 juin 2006) ne put de mme dboucher sur des modalits. Par ailleurs, la convocation dune Confrence ministrielle format restreint en juillet 2006 (hors du cadre formel qui a caractris celle de Doha en 2001, Cancun en 2003 et Hong Kong en 2005 depuis le lancement du Cycle de Doha) nayant pas abouti faute daccord entre les grands acteurs du systme commercial multilatral, le Directeur gnral de lOMC, Pascal Lamy, dcida de suspendre les ngociations pour une dure indtermine (12).
Cette suspension dura jusqu la fin janvier/dbut fvrier 2007. En effet, loccasion dune runion convoque par la Suisse et tenue en marge du Forum Economique Mondial de Davos le 27 janvier 2007, la dcision fut prise entre un groupe dune trentaine de Ministres du Commerce de ractiver les ngociations. Cette mesure fut confirme dans lenceinte du Comit des ngociations commerciales (CNC) quelques jours plus tard, le 7 fvrier 2007. Dans le cadre de cette revitalisation des ngociations, le processus plurilatral (ngociations limites quelques membres influents) men en dehors du cadre formel des ngociations travers des runions de haut niveau conduites entre les Etats-Unis, lUE, le Brsil et lInde notamment (Confrence de Potsdam de juin 2007) na nanmoins pas permis la ralisation dune perce significative lhorizon de lt 2007. Nanmoins, ds septembre 2007, une nouvelle dynamique merge dans le domaine clef de lagriculture; le prsident du Comit de lagriculture, runi en session spciale, a dbut une srie de runions techniques regroupant un ensemble de membres de lOMC qui se veut reprsentatif (13). Plus globalement, lavance des ngociations jusquen juillet 2008 sarticule autour des documents suivants: Trois rvisions de projets de modalits dans
lagriculture et lAMNA (fvrier, mai et juillet 2008) (14);
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Un rapport du prsident de la session spciale sur le commerce des services concernant les lments requis pour lachvement des ngociations sur les services (mai 2008); Des projets de textes rcapitulatifs des accords antidumping et subventions et mesures compensatoires prsents par le prsident (novembre 2007) et un document de travail relatif ces sujets au regard des nombreux changements suggrs par les dlgations (mai 2008). Cette phase intensive de ngociations dboucha sur la convocation dune nouvelle Confrence ministrielle informelle du 21 au 30 juillet 2008 Genve. Cette confrence fut caractrise par dintenses tractations menes selon une approche base sur des cercles concentriques (15). Cette approche avait pour but premier ladoption des "modalits" concernant lagriculture et lAMNA de mme que la considration des tapes suivantes en vue de la conclusion du cycle de Doha. A cet effet, les prsidents des comits de ngociation sur lagriculture et sur lAMNA ont distribu leurs rapports sur lvolution de la situation (11 et 12 aot 2008). Malgr les avances dans certains domaines (notamment dans le cadre de la confrence de signalisation pour les offres de libralisation dans les services), les membres nont pu adopter de modalits.
Des obstacles majeurs apparurent au regard du niveau dambition dans laccs aux marchs agricoles dans les grands pays en dveloppement tels que la Chine ou lInde (autour de lapplication du "Mcanisme dit de Sauvegarde Spciale", un instrument de protection tarifaire en cas de hausse brutale du niveau des importations ou des prix trop faibles des produits imports dans les pays en dveloppement) et dans le niveau dambition pour la rduction des subventions amricaines dans le coton. Depuis lors, faute de volont politique (16) permettant les ajustements ncessaires en vue de ladoption de modalits sinscrivant dans la lance dune dynamique vers la conclusion du cycle de Doha, la phase des ngociations sappuie, depuis dcembre 2008, sur les 4mes rvisions des projets de modalits sur lagriculture et lAMNA. Il apparat donc que dans un contexte marqu depuis septembre 2008 par la plus grande crise conomique et financire depuis les annes 30, les ngociations peinent avancer, comme lillustre la recommandation du Directeur
gnral de lOMC de "ne pas convoquer les Ministres pour finaliser les modalits dici la fin de lanne" (17).
Au niveau des ngociations se tenant Genve, cette priode est marque notamment par une semaine de bilan qui a lieu du 22 au 26 mars 2010 conformment au mandat donn lors de la 7me Confrence Ministrielle de lOMC (tenue du 30 novembre au 2 dcembre 2009 Genve). Sinscrivant de fait dans la ligne de limplication rgulire directe des hauts officiels des capitales depuis la runion de New Delhi de septembre 2009, ces runions
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bnficient des rapports de situation des prsidents des diffrents groupes de ngociation. A travers cette tape de mise au point, faute de la raffirmation explicite de la ncessit de conclure le cycle pour 2010 (comme ce fut notamment le cas depuis le Sommet du G8 de LAquila de juillet 2009) ou de la prise en compte dune nouvelle date butoir, le Directeur gnral de lOMC voque "la volont de commencer assembler toutes les ficelles des ngociations afin darriver un paquet global" et donc "que personne nenvisage de jeter lponge" (18). Ainsi, au regard de lapproche dite "cocktail" telle que prsente en mars 2010 par Pascal Lamy lors dune runion du Comit de ngociations commerciales, trois ingrdients caractrisent le processus (19): (a) consultations et runions menes par les Prsidents des thmes de ngociation; (b) consultations du Directeur gnral avec les Groupes (regroupement dintrts dans lesquels diffrents Etats Membres sont reprsents) et les runions du CNC pour maintenir la transparence et linclusion et (c) organisation par les Membres de rencontres, sous diverses formes et configurations. Dans ce cadre, outre les runions au niveau des Ambassadeurs Genve sur la base du troisime type "dingrdients", les initiatives diplomatiques de
La runion largie parraine par lUE et lInde le 19-20 mai 2010 (incluant, outre les cinq Membres susmentionns, lAustralie, lArgentine, le Canada, lEgypte, le Japon, le Mexique, le C4 -reprsent par le Burkina Faso-, le G20 agricole reprsent par le Brsil-, le G33 reprsent par lIndonsie-, le G10 -reprsent par la Suisse-, lAMNA 11 reprsent par lAfrique du Sud-, le Groupe des PMA reprsent par la Zambie-, le Groupe Africain -reprsent par le Gabon-, le Groupe ACP -reprsent par Maurice- et le Groupe des Petites Economies Vulnrables reprsent par la Barbade); Une rencontre ministrielle en marge
dun important vnement de lOCDE avec la participation de lAfrique du Sud, de la Chine, de lInde et du Brsil comme invits (mai 2010); Une runion des Ministres du Commerce lAPEC Sapporo (juin 2010);
Le Sommet du G20 tenu Toronto (juin 2010). Par ailleurs, selon le Directeur gnral de lOMC, les Chefs de gouvernement de la Communaut du CARICOM Kingston et les Chefs dtat et de gouvernement de lUnion africaine Kampala ont soulign, lors de sommets tenus en juillet 2010, limportance quils accordent aux ngociations tout en regrettant leur lenteur (20). Outre la question du Mcanisme de Sauvegarde Spciale points ci de tel quvoqu discordes sont prcdemment, multiples. les Ceux-
suivantes ont dict lagenda politique des ngociations de Doha jusqu la pause estivale de juillet 2010: La runion au niveau ministriel 5 Paris en avril 2010 (Brsil, Chine, UE, Inde et Etats-Unis);
apparaissent
particulirement
importants
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au niveau dambition dans le secteur industriel, comme latteste les profondes divergences entre les Etats-Unis dune part et les grands pays mergents dautre part (Brsil, Chine et Inde) au regard des initiatives trs ambitieuses de dsarmement tarifaires dans des secteurs comme les produits chimiques ou les quipements lectroniques (initiatives sectorielles). Pour ces derniers, les demandes additionnelles de Washington en termes daccs au march remettent en cause lquilibre atteint dans le cadre du "Paquet de Juillet 2008". Malgr ces blocages, aux dires du Directeur gnral de lOMC, "il est trop tt pour dire si cette nouvelle dynamique [base sur lapproche "cocktail"] a des bases solides et peut stendre toutes les questions qui sont lordre du jour des ngociations et dont lexamen est encore peu avanc" (21). Suite la pause estivale, lapproche "cocktail" est ractive avec notamment des runions bases sur le brassage dide (brainstorming) entre Ambassadeurs Genve autour de thmes qui taient traits essentiellement au niveau purement technique (notamment les subventions la pche). De fait, au regard de la mise en uvre de ces activits gomtrie variable, le Directeur gnral de lOMC indique aux Membres dans le cadre dune runion du CNC tenue le 19 octobre: "Je crois savoir que des discussions srieuses et constructives ont lieu, quil y a des changes de vues et un brassage dides, que divers scnarios sont tests". Cest dans ce contexte, que lors du Sommet du G20 tenu Soul en novembre 2010, les pays participant mettent la dclaration suivante:
"Our strong commitment to direct our negotiators to engage in across-the-board negotiations to promptly bring the Doha Development Round to a successful, ambitious, comprehensive, and balanced conclusion consistent with the mandate of the Doha Development Round and built on the progress already achieved. We recognize that 2011 is a critical window of opportunity, albeit narrow, and that engagement among our representatives must intensify and expand. We now need to complete the end game" (22). Dans le mme ordre dide, le Sommet des Chefs dEtats de lAPEC des 13 et 14 novembre 2010 renvoie un autre signal politique en faveur de la conclusion du cycle de Doha en 2011 (23). Ds lors, dans le cadre du CNC tenu le 30 novembre 2010, le Directeur gnral de lOMC annonce la mise en place dun programme de travail intensif pour conclure le cycle de Doha en 2011; programme incluant lensemble des thmes de ngociation ds le 10 janvier 2011; il sappuie galement sur limplication croissante des chefs de dlgation et des officiels de haut rang venant des capitales. De mme, des textes rviss sont annoncs dans les diffrents thmes de ngociation pour la fin du premier trimestre de 2011 (24).
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Etat des lieux des ngociations du cycle de Doha en 2011

Aprs avoir prsent lhistorique des ngociations du cycle de Doha jusquen 2010, une attention particulire doit tre accord ltat des lieux dans le cadre du premier semestre de 2011, ceci afin de mieux prendre en considration les enjeux actuels dans le cadre de la participation de lAfrique dans cette dynamique multilatrale. Janvier Cest dans ce contexte que se droule le Forum Economique Mondial Davos du 26 au 30 janvier 2011: un appel est lanc par un groupe de ministres reprsentant une vingtaine dEtats influant lOMC pour rviser les projets daccord dans tous les domaines avant la pause de Pques. Cette tape apparat comme ncessaire pour engager les membres vers des ngociations intensives devant mener des textes lgaux et des engagements spcifiques travers un accord sur les modalits en juillet 2011 et la finalisation du cycle pour la fin de lanne (25). Fvrier Cet appel fut entrin lors dune runion du Comit de Ngociations Commerciales
des processus de ngociations dits plurilatraux (entre quelques membres majeurs) pour faire avancer les ngociations au niveau multilatral. En effet, les processus tels que le G11 (form de lAfrique du Sud, de lArgentine, de lAustralie, du Brsil, du Canada, de la Chine, des EtatsUnis, de lInde, du Japon, de Maurice -au nom des pays ACP, de lUnion Europenne) constituent des plateformes essentielles dans la dynamique des ngociations. En termes de substance, lessence mme dune avance significative des ngociations rside dans une convergence entre dune part les Etats-Unis et dautre part les grands pays mergents (Brsil, Inde et Chine) au niveau des concessions relatives la diminution des subventions agricoles (Washington) et dans laccs aux marchs des pays mergents (Brasilia, New Delhi et Beijing). A ce titre, les demandes rpts des Etats-Unis au regard des initiatives sectorielles constituent- comme nous lavons vu prcdemment- lobstacle majeur.
Dans ce contexte, 3 initiatives peuvent tre identifies dans la dynamique de ngociation au cours de ce mois de fvrier 2011: Une proposition est faite par le Mexique sappuyant sur des concessions supplmentaires des pays en dveloppement au niveau de lAMNA, des biens environnementaux et des services quilibre par des rductions accrues du niveau de subventions agricoles autorises dans les pays dvelopps (notamment les Etats-Unis) et des limites aux flexibilits accordes dans la protection agricole au regard de laccs au march (visant de
(CNC) le 4 fvrier 2011 (26). A ce titre, le Prsident dudit Comit nonce limportance
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fait le Japon et le Canada) (27); Un document du Brsil prconise une rduction accrue des tarifs appliqus limportation de certains produits agricoles (notamment le buf, le porc et la volaille) pour rquilibrer les demandes amricaines dans lAMNA (28); Les discussions bilatrales entre les Etats-Unis et la Chine au regard de certains produits spcifiques lAMNA (les "sectorielles") dmontrent limportance capitale de ce dialogue pour la russite du cycle de Doha tant donn le poids conomique de ces deux acteurs du systme commercial multilatral. Nanmoins, si ces initiatives ont gnr des discussions de haut niveau que le Directeur gnral de lOMC juge "constructives" et qui "ont permis de traiter des questions de fond spcifiques dans plusieurs domaines cls, y compris les flexibilits et de la manire dassurer un quilibre gnral entre les questions", force est de constater comme
Dans le cadre de cette revitalisation des ngociations, le processus plurilatral (ngociations limites quelques membres influents) men en dehors du cadre formel des ngociations travers des runions de haut niveau conduites entre les Etats-Unis, lUE, le Brsil et lInde notamment (Confrence de Potsdam de juin 2007) na nanmoins pas permis la ralisation dune perce significative lhorizon de lt 2007. Mars Lors du CNC tenu le 8 mars 2011, le Directeur gnral de lOMC ritre son appel lacclration des ngociations (30). Dans ce cadre, si lapproche plusieurs niveaux au regard du "cocktail" savre utile (comme cest le cas dans le cadre du processus dit du G11), un certain nombre de Membres, notamment appartenant aux PMA et le Groupe Africain, ont soulev des inquitudes au regard du manque dinclusivit des runions format restreint. Toutefois, comme la indiqu le Brsil, le problme rside dans la substance plutt que dans le processus de ngociation. A ce titre, les principaux obstacles une avance des ngociations demeurent: ils ont trait notamment la question de lquilibre agriculture/ AMNA du fait des demandes pressantes des Etats-Unis dans certaines initiatives sectorielles impliquant les grands pays mergents. Ainsi, lors du CNC tenu le 29 mars 2011, le Directeur gnral de lOMC a exprim son inquitude devant labsence de progrs. Par ailleurs, il a aussi indiqu que les divergences savrent trop grandes pour prsenter des textes rviss dici la pause de
la indiqu Pascal Lamy, que les ngociations doivent sintensifier tout les niveaux (multilatral, plurilatral et bilatral) pour sortir de la lenteur qui les caractrise (29). Cette suspension dura jusqu la fin janvier/dbut fvrier 2007. En effet, loccasion dune runion convoque par la Suisse et tenue en marge du Forum Economique Mondial de Davos le 27 janvier 2007, la dcision fut prise entre un groupe dune trentaine de Ministres du Commerce de ractiver les ngociations. Cette mesure fut confirme dans lenceinte du Comit des ngociations commerciales (CNC) quelques jours plus tard, le 7 fvrier 2007.
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Pques comme cela tait prvu (31). Deux possibilits apparaissent alors: soit les prsidents des thmes de ngociation rvisent leurs textes refltant lvolution des ngociations, soit ceux-ci soumettent des rapports comme moyen plus appropris face labsence de progrs. Avril A lapproche de la date fixe pour la rvision des textes, les obstacles dans les initiatives sectorielles persistent. Dans des termes spcifiques, lopposition majeure rside dans les diffrences dambition au regard de lapproche de panier des Etats-Unis et de la Chine. Ainsi, tandis que Washington considre 3 catgories incluant de fait une limination des tarifs (selon la formule "zro pour zro") pour certains produits, dans son approche en matire dinitiative sectorielle, Pkin maintien lide que llimination des tarifs concerne les pays dvelopps uniquement, tout en prservant les flexibilits des pays en dveloppement. Cest dans ce contexte que le 21 avril 2011 le Directeur gnral de lOMC soumet une liste de documents qui "reprsentent le fruit des travaux mens au cours des dix dernires annes dans le cadre des ngociations du Cycle du dveloppement de Doha. Pour la premire fois depuis 2001, les Membres auront la possibilit de considrer lensemble du programme de Doha, y compris tous les domaines de laccs aux marchs et lensemble du programme relatif la rgulation" (32). Nanmoins, faute de prsenter des textes rviss comme cela avait t prvu plus tt, les prsidents des diffrents Comits soumettent des rapports de ngociation.
De mme, le bilan des consultations que le Directeur gnral de lOMC a conduites depuis le dbut du mois avril est voqu dans les termes suivants: "Le rsultat de mes consultations est clair: il y a des divergences fondamentales sur le niveau dambition qui rsulte des rductions de droits sur les produits industriels selon la formule suisse telle quelle se prsente actuellement, sur le point de savoir si les contributions des diffrents Membres sont proportionnes et quilibres et sur la contribution des actions sectorielles. Je pense que nous sommes confronts une divergence politique manifeste qui, en ltat actuel des choses, compte tenu du cadre sur lAMNA qui est actuellement sur la table, et de ce qui ressort de mes consultations, ne peut pas tre surmonte aujourdhui" (33). A ce titre, le Directeur gnral prsente en dtail cette question pineuse dans un document ddi ces consultations (34). Suite la circulation de ces documents, une runion du CNC est convoque le 29 avril 2011 (35); runion pendant laquelle, le prsident du CNC a exprim son inquitude devant limpasse persistante dans laquelle se trouve les ngociations. Aprs avoir prsent les diffrentes raisons qui sont invoques pour expliquer cette situation, il a affirm que le contentieux majeur rside dans "un problme mercantiliste classique: les droits de douane sur les produits industriels" (36). Ds lors, devant lincapacit de lOMC exercer sa fonction de mise jour des rgles existantes travers la phase actuelle de ngociation, le Directeur gnral propose dentamer un processus de consultations pour dterminer les tapes futures suivre (37).
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Mai Dans le cadre de la phase de consultations mentionne lors du CNC du 29 avril, le Directeur gnral de lOMC est amen participer une srie de rencontres tenues en marge des runions de haut niveau suivantes: le rassemblement des Ministres du Commerce de lAPEC Big Sky dans le Montana (Etats-Unis), la session annuelle du Conseil de lOCDE Paris et enfin la 4me Confrence des Nations Unies pour les Pays Moins Avancs (PMA) tenue Istanbul. Le CNC du 31 mai 2011 lui donne ainsi loccasion de prsenter les lments qui ressortent de ces consultations et qui se rsument ainsi: (a) personne ne veut abandonner le mandat de Doha; (b) personne ne veut rompre lengagement unique; (c) il existe une volont commune de veiller ce que la 8me Confrence ministrielle de lOMC qui se tiendra Genve en dcembre 2011 dbouche sur des rsultats dans le cadre du cycle de Doha, au moins sur quelques rsultats rapides dfaut de rsultats sur le Cycle dans son ensemble; (d) il est important dtre au clair sur la feuille de route pour les travaux effectuer sur le Programme de Doha pour le dveloppement aprs la 8me Ministrielle; (e) le dveloppement demeure le fil rouge commun aux questions qui pourraient parvenir maturit dici la fin de lanne 2011, et en particulier les questions lies aux PMA (38). Ds lors, un programme 3 vitesses est expos (39): La priorit (fast lane) devrait tre accorde aux questions des PMA (laccs aux marchs en franchise de droits et sans contingent, y compris la simplification des
rgles dorigine; la drogation en faveur des PMA pour les services et une avance sur le coton); La voie intermdiaire (middle lane) pour un rsultat PMA+ (incluant de fait dautres lments que ceux mentions dans la first lane); La voie lente (slow lane) pour les questions relatives laccs au march dans les produits industriels, lagriculture et les services, les mesures correctives aux commerce (rgles antidumping et subventions et mesures compensatoires) et enfin les questions relatives la proprit intellectuelle. Il apparait donc que le Plan B (faute dun accord global, une avance selon les termes de la rcolte prcoce dans le cadre de "livrables" -"deliverables") est poursuivi pour le reste de lanne 2011 - tout en maintenant le principe de lengagement unique - en ce qui concerne le cycle de Doha pour le Dveloppement. Nanmoins, nombre de dfis ont t soulevs ds la prsentation de ce plan de travail. Ceux-ci ont trait notamment la dfinition des thmes susceptibles dtre traits dans la voie intermdiaire susmentionne. A ce titre, les questions suivantes ont t prsentes: le traitement spcial diffrenci dans les accords de lOMC, la libralisation des biens et services environnementaux, les rgles multilatrales relatives aux accords commerciaux rgionaux, la concurrence lexportation dans lagriculture (y compris les subventions lexportation), la facilitation des changes ou encore les subventions la pche (40).
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Dimportants dsaccords ont ainsi mergs lors du dbat portant sur ces thmes sinscrivant dans le cadre dune perspective "PMA+". A cet effet, la position amricaine illustre bien labsence de consensus sur cette question ce stade des ngociations. PourWashington, outre les questions relatives aux bnfices rels en termes daccs aux marchs qui rsulteraient de la perspective PMA+ (notamment dans les pays mergents), un thme essentiel suscite dimportantes questions, savoir les subventions dans le secteur du coton. En effet, comme la soulign lAmbassadeur amricain, Michael Punke, la Chine na pas inform les Membres de ltendue de son soutien interne ce secteur depuis 2004, alors mme que cette forme de soutien sest trs fortement accrue (41). Juin Suite la runion du CNC du 31 mai, le processus de ngociation sinscrit principalement dans le cadre de la configuration dite G7 (Etats-Unis, UE, Japon, Australie, Chine, Inde et Brsil) + 3 (les 3 reprsentants du Groupe Africain, des PMA et du Groupe des Etats ACP dans le cadre de ce qui est appel le "G90"). Anime par le Directeur gnral de lOMC, ces consultations ont pour objectif didentifier les lments sinscrivant dans le cadre des perspectives PMA+. Celles-ci apparaissent comme des lments clefs du processus menant la 8me Confrence Ministrielle de lOMC prvue en dcembre 2011. Plus globalement, une approche en 2 tapes est considre, devant stendre jusqu dcembre 2011 et se poursuivre par la suite. Nanmoins, devant les divisions
persistantes lissue de ces consultations, le CNC qui tait prvu le 8 juin a t report au 22 juin, devant offrir loccasion de faire le point sur ces consultations (42). A ce titre, outre celles tenues avec le G7 et le G90 Genve, le Directeur gnral de lOMC mentionne une Confrence pour lAsie du Forum conomique mondial, lexamen rgional de laide pour le commerce et finalement un djeuner ministriel organis par la Ministre du commerce de lIndonsie Djakarta. De ces runions, il ressort "que les membres sont disposs uvrer intensivement dici la fin de lanne en vue de parvenir des rsultats temps pour la 8me Confrence ministrielle". Aussi, tout en rappelant quune discussion sur les rsultats produire pour le mois de dcembre ne peut tre la ngociation dun "engagement unique" dans le cadre de l"engagement unique quest le mandat de Doha", Pascal Lamy prsente - titre indicatif- les thmes suivants dans la perspective dun paquet "PMA+": la concurrence lexportation dans lagriculture, le mcanisme de surveillance pour le traitement spcial et diffrenci, une avance sur les subventions la pche et des progrs quand la libralisation des biens et services environnementaux. Devant lampleur des dfis, il demande instamment aux membres de ngocier au regard de ces paramtres.
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LAfrique dans les ngociations du cycle de Doha: aperu des alliances diplomatiques
LAfrique est reprsente lOMC par 42 Etats Membres (sur un total de 153 Membres) (43). En plus de ces Etats, 9 autres sont en cours daccession (44). En terme de reprsentativit, il faut galement noter que 8 pays africains (membres ou en accession lOMC) ne disposent pas de mission permanente Genve leur permettant de couvrir les nombreuses runions qui sont consacres aux travaux de cette organisation (45). A cette situation, il faudrait aussi ajouter celles des pays prsents Genve mais ne disposant pas souvent des ressources humaines et de lexpertise technique ncessaires pour suivre les travaux au sein de lOMC. Cest dans ce contexte, caractris par un certain nombre de handicaps, que le jeu des coalitions et des alliances prend toute son importance pour lAfrique, comme laffirme Dr. Amrita Narlikar du Centre of International Studies de lUniversit de Cambridge: "for developing countries with small markets and limited diplomatic resources, coalitions are often the only instrument that they have to improve their bargaining position" (46). Les arguments suivants en faveur du jeu des alliances et coalitions peuvent cet gard tre avances (47): A travers une action collective, ces pays renforcent la lgitimit de leurs demandes et permettent donc une participation accru dans les processus de ngociation for-
mels et informels; Ils bnficient ainsi dune capacit accrue de bloquer une proposition de mme quils accroissent les cots des reprsailles potentielles de parties tierces; Ils permettent de bnficier des gains issus de la division du travail et de lchange dinformation. Nanmoins, comme nous le verrons ultrieurement, la fragilit de certaines coalitions, sillustrant par les risques de repli sur les intrts purement nationaux (au dtriment regroupement) voire de dfection de certains membres, peut contribuer les affaiblir davantage. Cette donne apparat comme un dfi majeur ayant trait la capacit du continent faire prvaloir ses intrts et dfendre ses positions sur la scne internationale. Les coalitions suivantes forment lossature de la prsence africaine lOMC travers les adhsions des Etats Membres: Le Groupe Informel des Pays en Dveloppement constitue la coalition la plus large au sein de lOMC. Du fait de la trs grande diversit des intrts qui y sont reprsents, ce groupe partage essentiellement des prises de positions relatives la thmatique gnrale du "dveloppement" dans le cycle de ngociations, de mme quil invoque trs souvent les notions de transparence, dinclusivit tout en articulant limportance dune approche ascendante (la base ngociation provient des Membres) tant donn quelles assurent la lgitimit du processus. Il occupe galement une place importante
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dans le soutien des pays en dveloppement au regard des processus daccession lOMC. Le Groupe du G90 sappuie sur une alliance entre les Etats ACP, les PMA et le Groupe Africain. Apparu dans le cadre de la 5me Confrence Ministrielle de lOMC tenue Cancun en 2003, ce groupe milite pour les thmes dintrt commun pour un ensemble reprsentant les pays les plus pauvres de la plante (notamment sur le dossier des subventions agricoles des pays dvelopps). Il agit galement comme un groupe de contact auprs du Directeur gnral de lOMC. Il participe par ailleurs aux runions sinscrivant dans la dynamique du G7+3, comme ce fut le cas au mois de juin 2011. Le Groupe Africain est le fruit de la coordination entre lEgypte, le Maroc, le Nigria et le Sngal. Il a vu le jour en 1995 comme cadre de coordination des positions des Etats africains lOMC. Malgr lhtrognit des intrts africains, le groupe a toujours su maintenir une certaine cohsion sur la dimension du dveloppement lOMC telle que consacre autour de la notion de Traitement Spcial et Diffrenci. De mme, refltant limportance de lalliance diplomatique dans le cadre du G90, le groupe a obtenu labandon de 3 des 4 thmes relatifs aux questions de Singapour (48). Sa position rcente concernant les ngociations lOMC est nonce travers la Dclaration telle quadopte lors de la 6me Session Ordinaire de la Confrence des Ministres du Commerce de lUnion Africain ayant eu lieu du 29 octobre au 2 novembre 2010 (49). Celle-ci nonce en substance
que "() la conclusion fructueuse du cycle de Doha, ayant la dimension de dveloppement au centre de ses proccupations, demeure un impratif pour les pays africains, () car elle appuiera davantage leur intgration dans le systme commercial multilatral, tout en contribuant rtablir la confiance dans les marchs mondiaux actuellement fragiliss". Le groupe africain attache une importance particulire ce que le processus demeure "multilatral, transparent et ax sur une approche ascendante" (50). Au regard des thmes de ngociations, ds 2010, les demandes du groupe sappuient sur la ncessit davoir une "rcolte prcoce" pour 3 thmes clefs (51): a) laccs-libre au Marchs sans droits de douane et Contingentements pour les PMA; b) une solution ambitieuse, expditive et spcifique pour le dossier des subventions au coton; c) une drogation pour le commerce prfrentiel des services pour les PMA. A ce titre, ce sont les thmes qui sont considrs dans le cadre de la 1re vitesse telle que prsent lors du CNC du 31 mai 2011. Le Kenya coordonne actuellement les travaux du Groupe Africain. A ce titre, il participe aux consultations menes dans le cadre du G90 avec le G7 (Etats-Unis, UE, Japon, Australie, Chine, Inde et Brsil). Le Groupe des Etats dAfrique-CarabesPacifique (ACP), comme son nom lindique, sappuie sur une reprsentation gographique tricontinentale. Au niveau de lAfrique, lensemble de la vaste rgion subsaharienne fait partie de cette coalition. Structure autour du cadre des Conventions de Lom (1975-2000) puis de lAccord de Cotonou (depuis 2000), cette coalition
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sinscrit dans la dynamique des relations avec lUE et bnficie ce titre du soutien institutionnel du Secrtariat des Etats ACP bas Bruxelles. Suite au lancement du cycle de Doha, un bureau fut ouvert Genve dans le but de soutenir les positions ACP sur lensemble des thmatiques relatives lOMC. A ce titre, lors des ngociations menant au lancement du cycle de Doha, laction de ce Groupe fut fondamentale dans lextension jusqu fin dcembre 2007 des prfrences commerciales que lUE accorda aux Pays ACP en vertu des dispositions commerciales de lAccord de Cotonou (remplaces ds lors par des Accords de Partenariats Economiques -APEou par loctroi de prfrences unilatrales sinscrivant dans le cadre de lInitiative "Tous Sauf les Armes" (TSA) pour les PMA ou du traitement applicable lensemble des pays en dveloppement- le Systme Gnralis de Prfrences -SGP). Au regard des intrts de lAfrique concernant le cycle de Doha, outre le fait que les pays africains membres de lOMC sont aussi membres du groupe ACP lexception de ceux dAfrique du Nord (Egypte, Maroc et Tunisie), le Groupe des Etats ACP apporte un soutien gnral aux positions exprimes par le Groupe Africain, le C4, le G33 et les PMA (52). Nanmoins, sa spcificit au regard des intrts historiques des Etats ACP dans le systme commercial a t la thmatique clef de lrosion des prfrences (sur le march de lUE) dcoulant de lapplication du principe de la Nation la Plus Favorise. Cependant, faisant preuve dun activisme important sur une vaste gamme de sujets de ngociations, le Groupe des Etats ACP a su dvelopper des positions propres dans
dautres domaines que les prfrences commerciales. Au regard du processus actuel de ngociations, la position gnrale telle quexprime travers la voix de la coordination du Groupe ACP (actuellement assure par Maurice) cest quen "augmentant le niveau dambition, les membres doivent faire attention ne pas perturber ce qui a t pniblement ngoci". Cet aspect prend tout son sens la lumire de: (a) laccord conclu le 15 dcembre 2009 qui met un terme la "guerre de la banane" qui opposait depuis 1992 les exportateurs latino-amricains (53) lUE (accord dont les ACP sont galement signataires); (b) la proposition conjointe relative (incluant outre lUE et les ACP des pays latino-amricains qui militent pour une libralisation ambitieuse des produits tropicaux (54)) un compromis concernant les questions opposes que sont les prfrences et le mandat relatif une libralisation acclre pour des produits tropicaux. Depuis lors, des tentatives de dstabilisation du volet relatif au compromis sur les produits tropicaux ont t observes par dautres exportateurs afin de revoir certaines clauses (notamment lInde et le Pakistan). Par ailleurs, par une dclaration date du 27 janvier 2011 sur le coton, le Groupe des Etats ACP a raffirm sa solidarit avec le C4 pour une solution commerciale approprie sur la question des subventions amricaines (55). En tant que coordinateur du Groupe Maurice participe aux consultations menes dans le cadre du G90 avec le G7 (Etats-Unis, UE, Japon, Australie, Chine, Inde et Brsil).
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Le Groupe des PMA bnfice de sa reconnaissance comme une catgorie part (par rapport lensemble des pays en dveloppement) dans les accords de lOMC et dans les ngociations du cycle de Doha. A ce titre, ses positions revtent une importance capitale pour lAfrique tant donn que 25 sur les 31 PMA Membres de lOMC proviennent de ce continent (56). Au titre des tarifs dans lagriculture et dans laccs aux marchs pour les produits non-agricoles (AMNA), ces pays ne sont pas tenus de diminuer leurs droits de douane. Nanmoins, dans lAMNA, ils devront accroitre substantiellement leur niveau de consolidation tarifaire. Le Groupe milite par ailleurs pour des flexibilits accrues au regard du "Mcanisme de Sauvegarde Spciale" pour lagriculture et donc suit avec intrt les dbats anims par le G33 (57). Les demandes rcentes de ce groupe sappuient essentiellement sur la ncessit dune rcolte prcoce pour 4 thmes clefs: laccs-libre au marchs sans droits de douane et contingentements pour les PMA; des rgles simplifies pour les rgles dorigine; et une solution ambitieuse, expditive et spcifique pour le dossier des subventions au coton et une drogation pour le commerce prfrentiel des services pour les PMA. Nanmoins, force est de constater quau sein mme du Groupe des dissensions peuvent merger autour de la question de laccs-libre au marchs sans droits de douane et contingentements. En effet, loctroi de cette forme de prfrence commerciale lensemble des PMA peut aboutir une rduction des marges prfrentielles dont jouissent les Etats dAfrique subsaharienne dans le cadre des prfrences unilat-
rales offertes par les Etats-Unis au regard de lAfrican Growth Opportunity Act (AGOA). Cette question apparat particulirement sensible du fait que tant le Bangladesh et le Cambodge apparaissent comme des exportateurs comptitifs sur le march amricain dans les secteurs du textile et de lhabillement. Cette question a suscit dimportantes divisions au sein du Groupe lors de la confrence mini-ministrielle de juillet 2008 Genve. Pour les PMA Africains, la poursuite des initiatives relative aux prfrences commerciales apparat galement importante en termes de stratgie de ngociation tant donn quelle offre une alternative possible aux accords rciproques, tels que ceux ngocis avec lUE (Accord de Partenariat Economique) - ou tout accord commercial rciproque dans le futur. Une rcolte prcoce sur cette question permettrait de consolider cet acquis dans le cadre du systme commercial multilatral. Encore faudrait-il que les rgles dorigine soient simplifies (58). Au niveau de la drogation pour le commerce des services, le processus de ngociations sappuie sur des consultations menes par la Norvge. Il apparat que nombre de pays en dveloppement sont rticents accorder un traitement prfrentiel aux PMA sur cette question (drogation au principe de lOMC de la "Nation la plus Favorise"). Au niveau technique, les questions dbattues ont trait ltendue des prfrences et la question de lorigine des fournisseurs de services. Le Bangladesh est actuellement le coordinateur des PMA. A ce titre, il participe aux consultations menes
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dans le cadre du G90 avec le G7 (Etats-Unis, UE, Japon, Australie, Chine, Inde et Brsil). Form dans le cadre des prparatifs de la Confrence Ministrielle de Cancun, le Groupe du G33, dont la coordination est assure par lIndonsie, reprsente la coalition de pays en dveloppement qui, au regard des objectifs de scurit alimentaire, de garantie de moyens de subsistance et de dveloppement rural, militent pour un Traitement Spcial et Diffrenci pour les pays en dveloppement sur la thmatique daccs aux marchs dans le secteur agricole. Deux thmes de ngociation sont particulirement importants pour ce Groupe: (a) "Produits Spciaux" et le "Mcanisme de Sauvegarde Spciale". Ainsi, les membres du G33 ont obtenu la reconnaissance de la ncessit de garantir pour les pays en dveloppement des flexibilits accrues pour des "Produits Spciaux". Le projet de modalits pour lagriculture dans sa version la plus rcente (dcembre 2008) prcise que ceux-ci seront guids par des indicateurs fonds sur les critres de la scurit alimentaire, de la garantie des moyens dexistence et du dveloppement rural. Outre la slection, la spcificit des produits spciaux a trait au traitement de rduction tarifaire: certains seront exempts, dautres connatront une rduction moindre que les autres produits (ces modalits seront nanmoins diffrentes selon le type de pays en dveloppement). De mme, la ncessit dtablir un "Mcanisme de Sauvegarde Spciale" simple, oprationnel et effectif comme moyen de protection tarifaire face une hausse brutale des importations ou des prix des biens imports trop bas apparat comme lautre demande du
G33. Au niveau de la dynamique de ngociation, ces questions ont suscit dimportantes controverses (notamment au regard du mcanisme de sauvegarde spcial appliqu aux volumes dimportation). Celles-ci ont atteint leur paroxysme en juillet 2008 dans le cadre du processus du G7 tant donn le caractre antagoniste des intrts offensifs amricains et dfensifs de ces membres, dont de grands pays mergents tels que lInde et la Chine (59). Pour lAfrique, la dynamique conjointe G33/Petites Economies Vulnrables est importante car elle pourrait dterminer les contours des flexibilits au regard du pilier "accs aux march" dans lagriculture. De mme, comme lillustre lexemple du Sngal, mme si un PMA est exempt de rduction tarifaire, la question des Produits Spciaux est importante du fait de limbrication de pays non-PMA dans les ensembles conomiques rgionaux comme lUnion Economique et Montaire Ouest-Africaine (UEMOA) avec son tarif extrieur commun. Cette question soulve donc le rle de lintgration conomique rgionale dans le cadre de cette question multilatrale (60). Au regard des ensembles rgionaux que sont le Groupe Africain, le Groupe des PMA et le Groupe ACP, les pays africains soutiennent les demandes du G33 mme si seuls les pays suivants participent ses travaux: Bnin, Botswana, Congo, Cte dIvoire, Congo, Kenya, Maurice, Madagascar, Maurice, Mozambique, Nigria, Ouganda, Sngal, Tanzanie, Zambie et Zimbabwe.
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Le Groupe du G20, coordonn par le Brsil, fut form lors de la Confrence ministrielle de 2003 Cancun (Mexique) comme une rponse une position commune entre les Etats-Unis et lUE sur le dossier agricole. Compos de pays en dveloppement ayant des intrts offensifs (notamment le Brsil) et dfensifs (notamment lInde), cette coalition apparat comme une voie prpondrante dans le dbat Nord/Sud relatif aux distorsions commerciales dans lagriculture (bien que moins offensive que le groupe dit de Cairns car des membres influents ont des intrts dfensifs majeurs) existant sur cette question clef des ngociations. En ce sens, refltant laxe diplomatique "Sud/Sud" du Brsil de Lula, cette alliance revt la fois un caractre de bloc et de questions spcifiques (61). Dans la phase actuelle de ngociation, le Groupe semble tout particulirement intress considrer la question de llimination des subventions lexportation dans la 2me vitesse. Cinq pays africains sont membres de cette coalition: lAfrique du Sud, lEgypte, le Nigria, la Tanzanie et le Zimbabwe. Le C4 est compos de quatre pays africains producteurs-exportateurs de coton: le Bnin, le Burkina Faso (actuel coordinateur du Groupe), le Mali et le Tchad. Ce groupe fut form quelques mois avant Cancun en 2003, illustrant limportance que ces pays accordent ce dossier. Le Prsident du Burkina Faso sest ainsi exprim lors dune runion du CNC en juin 2003 afin de prsenter ce qui est tenu dappeler "linitiative sectorielle en faveur du coton". Deux demandes apparaissent au travers de cette initiative: (a) llimination des subventions au secteur
cotonnier dans les pays dvelopps et (b) une compensation financire pour les pertes subies du fait de ces distorsions dans ce secteur stratgique pour les pays porteurs de linitiative. La prise en compte de ce secteur dans les ngociations sest illustre au regard des volutions ultrieures (autour du document dit "cadre de Juillet" de 2004) travers la mise sur pied dun sous-comit des ngociations agricoles au titre des questions "commerciales" et de "dveloppement" telles quidentifies par ce Groupe. Le "cadre de juillet" stipule que le coton devra tre trait "de manire ambitieuse, rapide et spcifique", dans le cadre des ngociations sur lagriculture. Ds lors, et dans une dmonstration de solidarit panafricaine, une proposition du Groupe Africain davril 2005 a suscit un intense dbat au regard de limportance que revt le secteur dans nombre de pays en dveloppement. Dans le contexte de la 6me Confrence Ministrielle de lOMC qui sest tenue Hong Kong en dcembre 2005, la spcificit du traitement du coton fut confirme dans le cadre de la Dclaration adopte au terme de cet vnement majeur. Par la suite, les co-auteurs de linitiative sectorielle soumettent une nouvelle proposition qui sera reprise dans les projets respectifs des modalits pour lagriculture tels que soumis depuis 2006 par le prsident de ce comit comme une option possible pour le dossier coton. Le blocage principal sur le dossier du coton rside dans lopposition amricaine concder des rductions "ambitieuses, rapides et spcifiques" des subventions qui sont accordes ce secteur (62).
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Ainsi, outre les demandes constantes pour une rforme en profondeur du systme de subventions amricaines, le Burkina Faso a, au nom du C4, indiqu lors du CNC du 31 mai 2011, sa volont de voir les Etats-Unis "multilatraliser laccord conclu avec le Brsil il y a plus dun an". Il semble que cela correspond une demande de compensation financire (63). Au regard de la dynamique actuelle dans le cadre dune rcolte prcoce pour le coton, une attention particulire est accorde au fait que les Etats-Unis ont rcemment trs fortement diminu leurs niveau de subvention tant donn la nature contre cyclique de ces soutiens. De mme, il apparat que la Chine est devenue le plus grand fournisseur de subventions dans ce secteur. Il apparat donc, quoutre lintrt maintenir le niveau actuel de subventions amricaines, une plus grande transparence apparat comme des paramtres clefs pour le C4. Pour les pays du C4, la voie des ngociations au regard du secteur du coton a permis de lier lissue du cycle de Doha a un rsultat qui sinscrit dans le sens des intrts en matire de dveloppement de pays fortement dpendant de cette production. A ce titre, lappuie du G90 et du G20, y compris du Brsil, sont particulirement important dans la stratgie de ngociations.
Trouvant ses origines lors de la phase antrieure au cycle de Doha, le Groupe des Petites Economies Vulnrables (PEV), coordonn par la Barbade, sinscrit dans le cadre de la Dclaration de Doha tablissant un programme de travail charg de "dfinir des rponses aux questions lies au commerce identifies pour intgrer davantage les petites conomies vulnrables dans le systme commercial multilatral". Nanmoins, comme lindique la Dclaration de la confrence Ministrielle de Hong Kong de dcembre 2005, cette dmarche namne pas la cration dune sous-catgorie parmi les Pays en Dveloppement membres de lOMC (seuls les PMA sont considrs comme tels). Nanmoins, lactivisme diplomatique des dlgations des PEV a permis de faire avancer leur cause dans des domaines aussi divers que lagriculture, lAMNA, les services ou les subventions la pche dans le contexte des ngociations de Doha. En Afrique, seul Maurice est membre de cette coalition. Nanmoins, limportance des travaux de ce groupement rside dans la possibilit de chevauchement dans certains cas au regard des solutions prconises (notamment le volet daccs au march dans lagriculture travers le niveau de rduction tarifaire, la question des Produits Spciaux ou encore les modalits relatives aux "Mesures de Sauvegarde Spciale") qui sont susceptibles de concerner un certain nombre de pays africains (64). Du fait de la maturit des positions adoptes dans ce cadre, ces pays seraient susceptibles de bnficier dune flexibilit accrue par rapport aux autres pays en dveloppement dans nombre de domaines de ngociation. Au regard des enjeux
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sinscrivant dans la phase actuelle des ngociations, ces questions savrent priphriques par rapport aux lments centraux de la 1er et de la 2me vitesse. Le Groupe de lAMNA 11 fut form lors de la 6me Confrence Ministrielle de lOMC Hong Kong en dcembre 2005 en rponse aux demandes de libralisation ambitieuses dans les secteurs industriels telles quexprimes par les pays dvelopps, travers lUE notamment (65). Il est constitu de lAfrique du Sud (qui en assure la coordination), de lArgentine, du Brsil, de lEgypte, de lInde, de lIndonsie, du Maroc, de la Namibie, des Philippines, de la Tunisie et du Venezuela. Il sappuie sur une reprsentation de pays du Sud militant pour les flexibilits destines aux pays en dveloppement au regard de la formule de rduction tarifaire tout en articulant le besoin de faire face aux escalades et aux pics tarifaires appliqus dans les pays dvelopps. Ce Groupe est donc compos de pays qui sont tenus de libraliser leur secteur industriel dune manire accrue par rapport aux pays en dveloppement dont les conomies sont considres comme moins avances (tels que les pe tites conomies vulnrables ou encore un certain nombre de pays africains et asiatiques bnficiant dun traitement spcifique travers la modalit dite "de pays faible couverture" (66)). Du fait de lopposition affiche par les pays dvelopps aux positions de ce groupe au cours des ngociations et de lantagonisme qui en dcoula, un autre groupe de pays en dveloppement (compos du Chili, de la Colombie, du Mexique, de Singapour, de Hong Kong
-Chine- et de la Malaisie) a propos une position intermdiaire. Par ailleurs, la position adopte par lAfrique du Sud en tant que dlgation individuelle sappuie sur des demandes de flexibilits accrues du fait de la participation de ce pays au Southern African Custom Union (SACU) et des implications qui en dcoulent pour les autres membres de lUnion (Botswana, Lesotho, Namibie et Swaziland) (67). Du fait des flexibilits recherches par ce Groupe, les positions prises par lAMNA 11 constituent une composante importante des politiques dindustrialisation en Afrique. Face aux demandes pressantes des Etats-Unis et dautres pays dvelopps pour un accs accru aux marchs industriels dans les pays en dveloppement, les reprsentants de lAMNA 11 soulignent limportance des alliances avec le G20, le G33, le Groupe des PMA, le Groupe des Etats ACP et le Groupe Africain pour se prmunir face la perspective de rsultats dsquilibrs ( lavantage des pays dvelopps) dans le cadre du cycle de Doha. Il faudrait galement prciser que cette demande de flexibilits ne sexplique pas seulement face la crainte des industries du Nord, mais aussi par la crainte de limpact, souvent ngatif, des exportations chinoises sur un certain nombre de marchs africains.
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Quels enjeux pour lAfrique au regard de la phase actuelle de ngociation ?

Depuis le 31 mai 2011, un nouveau processus de ngociations, dont lissue nest pas encore certaine, a t lanc: la mise en uvre dun plan B (au lieu dun accord complet pour 2011 comme lindiquait le plan A prcdemment) pour le cycle de Doha pour cette anne avec en toile de fond les lments sinscrivant dans la voie intermdiaire en tant que rsultat "PMA+" lhorizon de la 8me confrence ministrielle de lOMC telle que prvue du 15 au 17 dcembre 2011. A ce titre, les paramtres suivants structurent constituent les enjeux majeurs pour lAfrique: Le processus de ngociation Le principe dun processus multilatral, transparent et ax sur une approche ascendante a t nonc Kigali en novembre 2010 lors de la 6me Session Ordinaire de la Confrence des Ministres du Commerce de lUnion africaine (68). Au regard de la phase actuelle des ngociations (base essentiellement sur les consultations du G7+3) menes par le Directeur gnral de lOMC, cette question souligne limportance de la participation de reprsentants des 3 groupes du G90 (ACP, PMA, Groupe Africain) et du rle central jou par le CNC. Par ailleurs, laffirmation de ce principe ne se fait pas au dtriment de limportance des consultations et des sessions de transparence internes aux
3 groupes susmentionns. Limportance croissante des pays mergents dans lconomie mondiale Comme dj voqu, le plan B au lieu du plan A pour le cycle de Doha en 2011 est le rsultat des divisions persistances entre les Etats-Unis et les pays mergents au regard du niveau dambition de chacun dentre eux. Pourtant, comme le suggre la dclaration des Etats-Unis dans le cadre du CNC du 31 mai 2011, le dbat quant au niveau de contribution de la Chine, de lInde et du Brsil (au niveau de lAMNA mais pas uniquement) constitue un pilier fondamental dans une avance possible en vue dun rsultat PMA+ pour dcembre dans le cadre de "deliverables". Au sujet du dossier coton, la position de Washington sarticule autour du fait que ses concessions potentielles sur les subventions dpendent de ce que la Chine est prt mettre sur la table et de la transparence eu regard ses propres subventions. La dclaration suivante rsume ce titre ce point (sans mentionner explicitement la Chine toutefois): "If people wish to discuss cotton, everyones cotton programs must be on the table.And this will require a degree of transparency that is sorely lacking. One member that is the worlds largest market for cotton has failed to meet its WTO obligation to notify agricultural subsidies it has provided since 2004.We, and others, have repeatedly raised this issue with this Member to no avail. Since that time, we understand that the Member in question has
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initiated or significantly expanded subsidies benefiting its cotton sector. Let me be clear, we will not negotiate in the dark" (69). En ce sens, la dynamique sino-amricaine sur le coton apparat particulirement importante pour les perspectives davance sur ce dossier. En toile de fond de cette question apparaissent donc les enjeux rsultant de lvolution qua connue lconomie mondiale depuis le lancement du cycle de Doha. Pour lAfrique, cette question constitue un important dfi compte tenu (a) du poids croissant des acteurs du Sud dans la dynamique des changes commerciaux internationaux, y compris Sud/Sud, (b) de la catgorisation autour du concept des pays en dveloppement/pays dvelopps et PMA dans la normative de lOMC et du systme international et (c) des lignes de convergence/ divergences qui existent entre pays en dveloppement dans la dynamique diplomatique du systme commercial multilatral. Le lien entre une ngociation internationale et lagenda politique amricain Etant une ngociation internationale dont les effets se feront sentir au niveau domestique, le cycle de Doha suscite naturellement un dbat constant au niveau des interactions entre les perspectives internes et externes un pays donn. Une prise en compte de ces spcificits dans le cas particulier des Etats-Unis est par consquent primordial tant donn que les perspectives dun succs dans la pha-
se actuelle de ngociation dcoulent en grande partie de concessions amricaines sur le dossier particulier des subventions au coton et sur la question de laccs-libre au marchs sans droits de douane et contingents pour les PMA. A ce titre, laction des lobbies cotonniers (70) et du textile amricains apparait comme un obstacle significatif, voire un frein potentiel lavance des ngociations. Dans un contexte marqu par des craintes sur lemploi et devant la monte en puissance de nombre de pays en dveloppement ces questions apparaissent importantes. Ainsi, la stratgie adopte par lUnited States Trade Representative (USTR) consiste utiliser cette dynamique interne comme lment de ngociation afin dobtenir plus de concessions de la part des pays mergents lOMC. A lapproche de la campagne lectorale amricaine, ce lien apparat ainsi comme un obstacle potentiel aux possibilits de russite dans le cadre dun plan B articul autour de "dliverables" pour dcembre 2011. Le dbat relatif la politique commerciale amricaine, y compris ses ramifications autour de la rforme de la Farm Bill 2012, reprsente ainsi pour les pays africains un enjeu suivre avec intrt. Cohsion du Groupe des PMA En se regroupant sous la bannire du groupe des PMA, les pays en dveloppement qui en font partie cherchent accrotre le poids de leurs positions et de leur capacit de ngociation (par rapport lalternative de ngocier titre individuel).
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Nanmoins, des dissensions peuvent merger dans le cadre de loctroi de laccs-libre aux marchs sans droits de douane et contingents lensemble des PMA, disposition pouvant entrainer une rosion au profit du Bangladesh et du Cambodge de la marge de prfrence sur le march amricain pour le textile dont 36 pays dAfrique subsaharienne bnficient. Cette question est dautant plus importante que les PMA asiatiques sont trs comptitifs dans ce secteur. En termes de stratgie de ngociation, les dfis relatifs la distribution des bnfices issus de cette initiative peuvent mettre mal la stratgie intgrative et la cohsion au sein des PMA dans le cadre du cycle du Doha. Unit et division des pays en dveloppement Comme indiqu prcdemment, dun point de vue des intrts africains, la stratgie de coalition comme celle sillustrant dans le cadre du G90 (qui cherche par ailleurs le soutien du G-20 sur le dossier coton de sorte accrotre la pression sur les Etats-Unis) revt une importance non ngligeable. Toutefois, si ces rapprochements illustrent limportance des coalitions entre acteurs du Sud, force est de constater quoutre les dissensions internes au sein des PMA, dautres divergences peuvent apparatre avec les pays en dveloppement. A ce titre, le Pakistan et le Sri Lanka, se considrant comme des "pays affects dune manire disproportionne" par loctroi potentiel au Bangladesh et au Cambodge de prfrences relatives aux PMA, ont dj par le pass
exprim leur souhait de bnficier dun traitement plus avantageux. Il faut enfin rappeler la question des drogations pour le commerce des services qui suscite galement des rticences parmi nombre de pays en dveloppement. Surcharge du paquet "PMA+" ? Comme dj indiqu prcdemment, dans le cadre de la 2me vitesse identifie lors du CNC du 31 mai 2011, les sujets de ngociation suivants ont t voqus: le traitement spcial diffrenci dans les accords de lOMC, la libralisation des biens et services environnementaux, les rgles multilatrales relatives aux accords commerciaux rgionaux, la concurrence lexportation dans lagriculture (y compris les subventions lexportation), la facilitation des changes ou encore les subventions la pche. Il est ainsi craindre quen cherchant introduire dans le programme des ngociations tous les lments souhaits, les Membres prennent le risque de surcharger lagenda. Par ailleurs, tandis que les pays mergents sont rticents considrer les demandes amricaines qui cherchent rquilibrer les concessions du fait prcisment quelles peuvent gnrer un blocage des ngociations (comme ce fut le cas prcdemment), Washington insiste sur la ncessit de "deliverables" dans les biens et services environnementaux, sur un gel des tarifs appliqus actuellement, la facilitation des changes de mme que des disciplines dans des subventions la pche et dautres
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dautres composantes du mandat relatif aux normes (notamment les rgles multilatrales relatives aux accords commerciaux rgionaux) (71). Pour le G90, la priorit ce stade des ngociations doit aller aux questions relatives aux PMA. Cependant, dans le cadre dun largissement de lagenda, les questions relatives au dveloppement doivent prendre toute leur place (notamment celles portant sur le Traitement Spcial et Diffrenci, llimination des subventions lexportation de mme quun gel des subventions amricaines au niveau actuel dans le coton). A ce titre, les Pays en Dveloppement Importateurs Nets de Produits Alimentaires (72) seraient sur le point de considrer la question des restrictions lexportation dans le cadre dun rsultat PMA+ (73). Dans un contexte marqu par des prix levs des produits alimentaires dont nombre de pays africains en font les frais et suite laccord du 23 juin 2011 conclu par les principales conomies mondiales dans le cadre du G20, cette question renvoie au mandat de cohrence de lOMC. Crdibilit de lOMC Les ngociations portant sur le cycle de Doha ftent la fin de cette anne 2011 leur 10me anniversaire. Pour ce faire, elles ont ncessit un investissement massif au regard de la technicit des sujets et un engagement politique en faveur de louverture commerciale multilatrale.
Dans ce cadre, bien que ntant pas initialement demandeur de libralisation commerciale multilatrale, les pays africains membres de lOMC ont su dvelopper des positions qui sinscrivent dans le sens de leurs aspirations en matire de dveloppement travers un commerce international plus juste et quitable. Pourtant, aprs plusieurs checs, les ngociations nont pas encore pu dlivrer le rsultat escompt; ceci malgr les investissements massifs en leur faveur. Les tentatives rcentes pour ranimer une dynamique de ngociation amorphe ont t infructueuses. Cest dans ce cadre que le Plan A fut abandonn pour un moins ambitieux Plan B devant tre finalis dici la fin de cette anne 2011. Un nime chec mettrait mal la crdibilit de lOMC dans sa mission "lgislative" et normative. Cet aspect est dautant plus important pour les pays africains que nombre de concessions ont t faites pour arriver au point actuel et que la nature du blocage persistant rside essentiellement dans les querelles entre les Etats-Unis et les conomies mergentes. Lalternative souvent avance un chec des ngociation serait la prolifration daccords commerciaux rgionaux. Nanmoins, comme lillustre le cas des APE, cette perspective peut mettre mal les flexibilits ngocies au regard de lquilibre ambition et discipline tel que ngoci dans le cadre du cycle de Doha.
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Conclusion
Pour le Groupe Africain dans son ensemble, les enjeux de "deliverables" sappuient sur la capacit du systme commercial multilatral prioriser et dlivrer sur les questions dintrts majeurs pour les pays les plus vulnrables du systme; cest--dire engendrer des dividendes en faveur de leur dveloppement. Trois catgories dobstacles sont apparus de lanalyse que nous avons fait du processus de ngociation: (a) la rivalit commerciale entre les Etats-Unis et les pays mergents (Washington souhaitant lajout de sujets de ngociation en tant que "deliverables" pour dcembre 2011); (b) les divisions entre pays en dveloppement sur certaines modalits PMA (services notamment); et (c) les intrts divergents au sein du Groupe des PMA sur le dossier clef de laccs-libre au marchs sans droits de douane et contingents. Nanmoins, malgr la persistance de ces obstacles, il apparat que quel que soit les positions adoptes par les Etats africains lOMC, la vritable clef de dverrouillage du cycle de Doha repose dans le positionnement du G7 et plus particulirement dans lissue de l"affrontement entre Washington, Brasilia, New Delhi et Pkin. Cest au regard de ces paramtres que sarticulent les perspectives dissue pour le cycle de Doha au regard dun scnario positif (russite du Plan B et lance vers la conclusion du cycle conformment au principe de lengagement unique) ou ngatif (chec du Plan B).
Ainsi, quelque soient les perspectives, les pays africains devraient continuer renforcer les capacits commerciales, les institutions tatiques et la rgulation en faveur du dveloppement durable travers la coopration internationale et les initiatives nationales. Dans ce cadre, lajustement ncessaire relatif au facteur "PMA+" doit tre conceptualis et oprationnalis de manire prospective, concomitante et ractive lvolution des ngociations. En effet, bien que la conclusion du cycle de Doha ne semble pas pour demain et quelle contribuera certainement renforcer laide pour le commerce, force est de constater qu ce moment prcis, les dlais dajustement seront relativement serrs pour entamer certaines rformes dajustement la nouvelle donne commerciale. Pour ce faire, devant les difficults que rencontrent certains pays dvelopps, la coopration entre les pays africains (sur la base de lintgration rgionale) et les conomies mergentes apparat cruciale. Il apparat aussi quil est de la responsabilit des lites africaines de penser cette coopration sur la base de la transparence et de la responsabilit comme principes ncessaires une approche base sur la bonne gouvernance.
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NOTES
1. Le lancement du cycle du Millnaire ayant chou lors de la 3me Confrence ministrielle de lOMC Seattle en 1999. 2. Les premiers cycles (ou "round") sont: Genve (1947), Annecy (1949), Torquay (1950-51), Genve (1956), Dillon (1960-62), Kennedy (1964-67), Tokyo (1973-79) et lUruguay (1986-94). 3. Au regard de labrviation BRIC (Brsil, Russie Inde et Chine), seule la Russie nest ce jour pas membre de lOMC. LAfrique du Sud a t formellement admise rejoindre le groupe des BRIC qui devient ds lors BRICS lors du Sommet de Sanya (Chine) en avril 2011. 4. Il est noter nanmoins que les mandats de ngociation concernant lagriculture, les services et le registre multilatral pour les notifications et lenregistrement des Indications Gographiques (IG) relatives aux vins et spiritueux sont inscrits dans les accords concluant le cycle de lUruguay. 5. Ces ngociations sont conduites dans le cadre des comits ou des groupes de ngociation crs cet effet. 6. La date limite des ngociations portant sur la rforme de lorgane de rglement des diffrends a quant elle t fixe au 31 mai 2003. De mme, lchance concernant les ngociations sur un systme denregistrement des indications gographiques pour les vins et les spiritueux a t fixe pour la cinquime Confrence ministrielle de
lOMC, qui sest tenue en 2003). 7. Les 4 questions de Singapour portent sur les thmes suivants: commerce et investissement; commerce et politique de la concurrence; transparence des marchs publics; et facilitation des changes. Elles trouvent cette qualification en rfrence au fait que le mandat original dcoule de la Dclaration adopte lors de la Confrence Ministrielle de lOMC tenue Singapour en dcembre 1996. 8. Pour une analyse complte sur le groupe africain et le G90 voir la 3me partie de cette Note. 9. Voir ILEAP-JEICP, LAccord Cadre de Juillet 2004: Une Lecture Africaine, 2004, p. 8. 10. Dclaration ministrielle adopte le 18 dcembre 2005, http://www.wto.org/french/thewto_f/minist_f/ min05_f/final_text_f.htm. 11. Les parties 3 et 4 de cette analyse apportent un clairage plus complet sur ces questions. 12. A noter par ailleurs que le Directeur gnral de lOMC prside galement le Comit de ngociation commerciales (CNC), lorgane central charge dtablir de superviser des organes de ngociation subsidiaires pour traiter des diffrents sujets de ngociation. 13. Le processus dit de la "Salle E" qui regroupa 36-37 dlgations dEtats Membres (dont les coordinateurs des diffrents groupes).
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14. La 1re version du projet de modalits remonte juin 2006. 15. Le premier cercle tait compos de 7 Membres (G7) influents de lOMC: lAustralie, le Brsil, la Chine, lUE, lInde, le Japon et les tats-Unis. Le deuxime cercle sappuyait sur les runions du Salon vert, sessions runissant environ 30 dlgations reprsentatives dont les dlibrations taient ensuite rapportes. Le troisime cercle- le plus large- sarticulait autour de runions informelles presque quotidiennes de tous les Membres au sein du CNC. 16. Malgr les appels rpts en vue de la conclusion du cycle de Doha tels quexprims lors des runions ministrielles de lAsia Pacific Economic Cooperation (APEC), de lOrganisation pour la Coopration et Dveloppement Economique (OCDE), du G20 (New Delhi en septembre 2009) ainsi que les sommets du G8 (LAquila en juillet 2009) et du G20 (Washington (novembre 2008), Londres (avril 2009), Pittsburg (septembre 2009). 17. Cf. http://www.wto.org/english/news_e/
20. Comit de Ngociations Commerciales, 27 juillet 2011, http://www.wto.org/french/news_f/news10_f/ tnc_dg_stat_27jul10_f.htm. 21. Ibid. 22. The G20 Seoul Summit Leaders Declaration, November 11-12, 2010, http://www.g20.org/
Documents2010/11/seoulsummit_declaration.pdf. 23. APEC 2010 Leaders Declaration,Yokohama, 13-14 November 2010, http://www.apec.org/en/MeetingPapers/Leaders-Declarations/2010/2010_aelm.aspx. 24. Comit de Ngociations Commerciales, 30 novembre 2010, http://www.wto.org/french/news_f/ news10_f/tnc_dg_stat_30nov10_f.htm. 25. ICTSD Bridges Weekly Trade News Digest, Volume 15, N3, 2nd February 2011, http://ictsd.org/i/news/ bridgesweekly/99990. 26. Comit de Ngociations Commerciales, 2 fvrier 2011 http://www.wto.org/french/news_f/news11_f/ tnc_dg_stat_02feb11_f.htm. 27. ICTSD Bridges Weekly Trade News Digest, Volume 15, N 4, 9 February 2011 http://ictsd.org/i/news/ bridgesweekly/99990. 28. ICTSD Bridges Weekly Trade News Digest, Volume 15, N5, 16 February 2011, http://ictsd.org/ downloads/bridgesweekly/bridgesweekly15-5.pdf.
pres08_e/pr543_e.htm. 18. Comit de Ngociation Commerciales, 26 mars 2010, http://www.wto.org/french/news_f/news10_f/ tnc_dg_stat_26mar10_f.htm. 19. Conseil Gnral, 4 et 5 mai 2011, http://www. wto.org/english/news_e/news10_e/tnc_chair_ report_04may10_e.htm.
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29. Conseil gnral, 22 et 23 fvrier 2011, http:// www.wto.org/french/news_f/news11_f/tnc_chair_ report_22feb11_f.htm. 30. Comit de Ngociations Commerciales, 8 mars 2011, http://www.wto.org/english/news_e/
37. Comit de Ngociations Commerciales, 29 avril 2011, Ibid. 38. Comit de Ngociations Commerciales, 31 mai 2011, http://www.wto.org/french/news_f/news11_f/ tnc_infstat_31may11_f.htm. 39. Ibid. 40. ICTSD, Bridges Weekly Trade News Digest, Volume 15, N 20, 1 June 2011, http://ictsd.org/downloads/ bridgesweekly/bridgesweekly15-5.pdf. 41. Cf. http://geneva.usmission.gov/2011/05/31/ ambassador-punkes-remarks-at-the-wto-tnc. 42. Comit de Ngociations Commerciales, 22 juin 2011, http://www.wto.org/french/news_f/news11_f/ tnc_infstat_22jun11_f.htm. 43. Ceux-ci sont: lAfrique du Sud, lAngola, le Bnin, le Botswana, le Burkina Faso, le Burundi, le Cap Vert, le Cameroun, le Congo, la Cte dIvoire, Djibouti, lgypte, le Gabon, la Gambie, le Ghana, la Guine, la GuineBissau, le Kenya, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, le Mali, le Maroc, Maurice, la Mauritanie, le Mozambique, la Namibie, le Niger, le Nigria, lOuganda, la Rpublique centrafricaine, la Rpublique Dmocratique du Congo, le Rwanda, le Sngal, le Sierra Leone, le Swaziland, la Tanzanie, le Tchad, le Togo, la Tunisie, la Zambie et le Zimbabwe.
news11_e/tnc_dg_infstat_08mar11_e.htm. 31. Comit de Ngociations Commerciales, 29 mars 2011, http://www.wto.org/english/news_e/
news11_e/tnc_dg_infstat_29mar11_e.htm. 32. Comit des Ngociation s Commerciales, Note du Prsident du CNC, TN/C/13. 21 avril 2011. 33. Ibid. 34. Ibid. 35. Comit de Ngociations Commerciales, 29 avril 2011, http://www.wto.org/spanish/news_s/
news11_s/tnc_dg_infstat_29apr11_s.htm. 36. Aux dires de Pascal Lamy, les autres raisons invoqus sont comme suit: le cycle de Doha comme une rponse politique htive au 11 septembre, la difficult de parvenir un accord avec un si grand nombre de membres ayant des caractristiques trs diffrentes, la surcharge du programme de ngociation, obsolescence de lagenda, les effets de la hausse des produits agricoles en matire de concessions de ngociation, la remise en cause du besoin de nouvelles rgles devant lefficacit des normes actuelles pour contenir le protectionnisme ou encore la critique de la mondialisation et du multilatralisme.
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44. LAlgrie, les Comores, lEthiopie, la Guine Equatoriale, le Liberia, la Libye, Sao Tome et Principe, les Seychelles et le Soudan. 45. Les Comores, la Guine quatoriale, la Gambie, le Libria, le Malawi, Sao Tom et Principe, les Seychelles et le Sierra Leone. 46. Amrita NARLIKAR, Bargaining over the Doha Development Agenda: Coalitions in the World Trade Organization, Latin American Trade Network, Series LATN Papers N34, p. 3. 47. Ibid., pp. 3-4. 48. Ibid., pp. 4-6; voir aussi partie 1 de cette Note sur lhistorique des ngociations du cycle de Doha. 49. Confrence des Ministres du Commerce de lUnion Africaine 6me Session Ordinaire, Dclaration de Kigali sur les Questions relatives lOMC, 29 Octobre- 2 Novembre 2010, Kigali, Rwanda, paragraphe 7. 50. Ibid., paragraphe 9. 51. Ibid., paragraphe 10. 52. Voir plus bas pour la nature de ces alliances. 53. Brsil, Colombie, Costa Rica, quateur, Guatemala, Honduras, Mexique, Nicaragua, Panama, Prou et Venezuela. 54. Bolivie, Colombie, Costa Rica, quateur, Guatemala, Nicaragua, Panama et Prou.
55.
Cf.
http://www.acpsec.org/fr/2011/trade/
acpfr_cotton_issue_2011.html. 56. Les PMA africains membres de lOMC sont: lAngola, le Bnin, le Burkina Faso, le Burundi, la Rpublique de Centrafrique, le Tchad, la RDC, Djibouti, la Gambie, la Guine, la Guine Bissau, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, le Mali, la Mauritanie, le Mozambique, le Niger, lOuganda, le Rwanda, le Sngal, le Sierra Leone, la Tanzanie, le Togo et la Zambie. Les autres PMA (non-africains) membres de lOMC sont: le Bangladesh, la Birmanie, le Cambodge, Hati, le Npal, et les Iles Salomon. 57. Voir point suivant (le G33). 58. En effet, la thmatique de la simplification des rgles dorigine pour le commerce prfrentiel des PMA apparait troitement lie cette question. Dessence technique, le traitement effectif de la question des rgles dorigine sinscrit nanmoins au regard dune volont politique dobtenir des rsultats concrets sur lensemble des questions relatives aux PMA. 59. Voir partie 2 (Historique des ngociations du cycle de Doha). 60. Rpublique du Sngal, Comit National de Suivi des Ngociations Commerciales Internationales, Dtermination des Produits Spciaux, LExemple du Sngal, Janvier 2007, http://www.endadiapol.org/ IMG/pdf/Synthese_Produits_Speciaux_Mecanisme_de_ Sauvegarde_Speciale.pdf.
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61. Pedro DA MOTTA VEIGA, Brazil and the G-20 Group of Developing Countries, in: Peter GALLAGHER, Patrick LOW and Andrew L. STOLER (edited by), Managing the Challenges of WTO Participation, Cambridge University Press, Cambridge, 2005, pp. 109119. 62. Paralllement cette initiative de ngociations, une affaire oppose depuis septembre 2002 les Etats-Unis et le Brsil dans le cadre de lOrgane de rglement des diffrends. Ayant obtenu gain ce cause dans ce diffrend, Brasilia ngocia un accord de compensation financire de 147 millions de dollars par an en avril 2010, au dtriment de sanctions commerciales, tout en structurant le dialogue amricano-brsilien sur cette question en vue de la rforme de la Farm Bill en 2012 comme ctait son droit en vertu dun jugement de lOrgane de Rglement des Diffrends de lOMC daot 2009. Bien que sinscrivant dans un cadre diffrent des ngociations en cours puisque elle a trait aux rgles actuelles, cette affaire a nanmoins prsent les multiples facettes des enjeux relatifs la rforme du systme de soutien public du secteur cotonnier. Cf. Magda SHAHIN, The cotton initiative, in Gary P. SAMSPON et John GOUGH, Developing countries and the WTO: Policy approaches, United Nations University, Tokyo, 2008, pp. 50-52. 63. Inside US Trade, June 3, 2011. 64. En loccurrence le Botswana, le Cameroun, le Congo, la Cte dIvoire, le Gabon, le Kenya, le Swaziland, la Namibie, le Zimbabwe et mme le Nigeria.
65. Faizel ISMAIL, Developing Country Coalitions in the WTO Doha Round: the NAMA 11, Centre for Rising Powers, University of Cambridge, Working Paper N2, May 2011, p. 5. 66. En Afrique, ce sont: le Cameroun; le Congo; la Cte dIvoire; le Gabon, le Ghana, le Kenya, Maurice, le Nigria et le Zimbabwe. Les autres Membres de ce Groupe sont: Cuba, Suriname, Sri Lanka et Macao (Chine). Ce groupe a milit essentiellement pour garantir des flexibilits dans le cadre de laugmentation du niveau de consolidation tarifaire et de la baisse des tarifs consolids telle quattendue dans ce cadre. Ces questions sont essentiellement stabilises. 67. Faizel ISMAIL, Op. cit., p. 20. 68. Confrence des Ministres du Commerce de lUnion Africaine 6me Session Ordinaire, Dclaration de Kigali sur les Questions relatives lOMC, 29 Octobre- 2 Novembre 2010, Kigali, Rwanda, paragraphe 9 69. Cf. http://geneva.usmission.gov/2011/05/31/ ambassador-punkes-remarks-at-the-wto-tnc/. 70. Il apparat que ce secteur conomique souhaite garder lespace de politique qui lui permet de bnficier des subventions quand les prix sont faibles. Par ailleurs, suite au bras de fer entre le Congrs et le Maison Blanche autour de lavenir des paiements au Brsil conformment lAccord davril 2010, le Chambre des Reprsentants vota un amendement contraire cet accord. Il en rsulte une ractivation des tensions avec le Brsil qui est donc en droit dimposer des mesures commerciales restrictives
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pour des importations dun montant de 830 millions de dollars. Cf. DELTA FARM PRESS, White House pans House Appropriations bill eliminating Brazil WTO payments, 14 June 2011; ICTSD, Bridges Weekly Trade News Digest, Volume 15, N23, 22 June 2011, http:// ictsd.org/i/news/bridgesweekly/109159. 71. Inside US Trade, 3 June 2011. 72. Outre lensemble des PMA, cette catgorie comprend les pays africains suivants: Botswana, Cte dIvoire, Egypte, Gabon, Kenya, Maurice, Maroc, Namibie, Sngal, Swaziland et Tunisie. Les autres pays sont: Cuba, Barbade, Grenade, Honduras, Jamaque, Jordanie, les Maldives, Mongolie, Pakistan, Prou, Rpublique Dominicaine, Saint Kitts et Nevis, Sainte Lucie, Saint Vincent et les Grenadines, Sri Lanka et Venezuela. 73. ICTSD, Bridges Weekly Trade News Digest, Volume 15, N24, 29 June 2011, http://ictsd.org/i/news/ bridgesweekly/109159.
A PROPOS DES NOTES DOVIDA

Les Notes dOVIDA sinscrivent dans la volont et lobjectif de lObservatoire de promouvoir, rassembler et dvelopper une expertise dans ltude et lanalyse de certains des enjeux sarticulant autour des questions de: Paix, Dfense et Scurit; Economie et Commerce; Droits de lHomme; et Environnement. Ces Notes portent galement sur certains aspects relatifs aux canaux de la pratique diplomatique: bilatralisme, rgionalisme et multilatralisme. Les contributions qui en rsultent devront notamment permettre de dgager des lments de connaissance et de comprhension en offrant une rflexion, analyse & un dcryptage sur des thmatiques ou sur des vnements et en faisant ressortir des ides matresses des fins dinformation et damlioration de la connaissance.
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Le Cycle de Doha Pour Le Développement: Etat Des Lieux Et Enjeux Pour L'afrique

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OVIDA AFRIDO

African Diplomacy Observatory

Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique

LES NOTES DOVIDA

2011 Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique (OVIDA)

Discussions du Comit des ngociations commerciales, 31 mai 2011, OMC

Historique des ngociations du cycle de Doha

entre commerce et politique de la concurrence;

lagriculture et lAMNA (fvrier, mai et juillet 2008) (14);

Etat des lieux des ngociations du cycle de Doha en 2011

Quels enjeux pour lAfrique au regard de la phase actuelle de ngociation ?

news11_e/tnc_dg_infstat_08mar11_e.htm. 31. Comit de Ngociations Commerciales, 29 mars 2011, http://www.wto.org/english/news_e/

A PROPOS DES NOTES DOVIDA

2011 Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique (OVIDA) www.ovida-afrido.org E-mail: info@ovida-afrido.org

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