Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Jurnal Keamanan Strategis

Jilid 9
Nomor 1Merancang Bahaya: Rekayasa Pasal 6
Kompleks oleh Pelaku Kekerasan Non-Negara

Angkatan Bersenjata Revolusioner

Kolombia (FARC) dan Pengembangan
Kapal Selam Narco
Michelle Jacome Jaramillo
MULAI Pusat, Universitas Maryland, mjacome@umd.edu

Ikuti ini dan karya tambahan di:http://scholarcommons.usf.edu/jss

hlm.49-69

Kutipan yang Direkomendasikan

Jacome Jaramillo, Michelle. "Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia (FARC) dan Pengembangan Kapal Selam
Narco."Jurnal Keamanan Strategis9, tidak. 1 (2016): 49-69. DOI: http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509

Tersedia di:http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6

Artikel ini dipersembahkan untuk Anda secara gratis dan akses terbuka oleh Perpustakaan USF di Scholar Commons. Itu telah diterima untuk dimasukkan dalam

Journal of Strategic Security oleh administrator resmi dari Scholar Commons. Untuk informasi lebih lanjut silahkan hubungi cendekiawancommons@usf.edu.
Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia (FARC) dan
Pengembangan Kapal Selam Narco

Biografi Penulis
Michelle Jacome adalah Peneliti Senior di Divisi Senjata dan Teknologi Nonkonvensional di
Konsorsium Nasional untuk Studi Terorisme dan Tanggapan terhadap Terorisme (START). Sebelum
posisinya di START, dia bekerja untuk Program Pembangunan PBB di Ekuador. Penelitiannya
mencakup organisasi kriminal transnasional, perdagangan gelap, terorisme, hubungan kejahatan-
terorisme, kontraterorisme, dan adopsi teknologi teroris baru yang muncul, khususnya yang
berkaitan dengan penggunaan senjata yang tidak konvensional. Dia telah melakukan penelitian
lapangan tentang topik ini di seluruh Amerika Latin. Dia menyelesaikan Master of Science dalam
Manajemen Pembangunan di American University di Washington, DC

Abstrak
Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia (FARC) telah menjadi salah satu aktor non-negara kekerasan
paling tangguh di dunia selama empat puluh tahun terakhir. Tidak mengherankan, kelompok tersebut telah
memberikan salah satu contoh yang paling menarik dan memprihatinkan tentang tingkat kecanggihan teknis
yang dapat dicapai oleh organisasi sub-negara bagian. Selama dua dekade terakhir, grup tersebut telah
melakukan proses berulang dan inovatif yang, sebagai reaksi terhadap peningkatan kemampuan deteksi, telah
membawa mereka dari bergantung pada kapal cepat sekali pakai untuk mengangkut obat-obatan hingga
memiliki kapal rahasia yang sepenuhnya dapat dicelupkan dan dapat digunakan kembali untuk transportasi.
Studi kasus berikut akan membahas pengembangan kapal selam narco dan motivasi yang mendasari di balik
pengejaran tugas teknik yang rumit ini. Studi kasus akan menguraikan berbagai fase pengembangan kapal
selam narco dan menyoroti tekad FARC untuk mengatasi tantangan yang ada di setiap desain. Diskusi ini akan
menunjukkan bagaimana perolehan informasi dan keahlian FARC yang sistematis telah menghasilkan
pencapaian kapal selam sepenuhnya, yang mampu mengangkut lebih dari 10 ton produk terlarang.

Penafian
Catatan Editor: Artikel ini merupakan bagian dari serangkaian studi kasus terkait yang dikumpulkan dalam Edisi
Khusus ini dan harus dilihat dalam konteks fenomena yang lebih luas dari rekayasa kompleks oleh aktor kekerasan
non-negara. Pembaca disarankan untuk berkonsultasi dengan makalah pengantar dan penutup untuk penjelasan
lengkap dan analisis komparatif dari kasus-kasus tersebut.

Terima kasih
Karya ini didukung oleh Sandia National Laboratories, Kontrak #1525332. Pendapat, temuan,
kesimpulan, dan rekomendasi apa pun dalam edisi ini adalah milik penulis dan tidak
mencerminkan pandangan Laboratorium Nasional Sandia atau Departemen Energi AS.

Artikel ini tersedia di Journal of Strategic Security:http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6

 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

pengantar
Sejak awal 1980-an, Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia (FARC) telah menemukan
metode alternatif untuk penyeberangan perbatasan darat untuk pengangkutan obat-
obatan terlarang. Metode ini berevolusi dari pendaratan pesawat kecil di lapangan terbang
rahasia hingga penggunaan kapal cepat untuk pengiriman di sepanjang pantai Meksiko dan
AS. Saat upaya deteksi didukung baik di negara asal maupun tujuan, FARC memimpin upaya
perintis untuk mengembangkan metode transportasi sembunyi-sembunyi yang dapat
membawa kokain dalam jumlah besar ke AS Pada tahun 1990, FARC telah merancang dan
membangun "kapal selam narco" pertama yang diketahui digunakan untuk pengangkutan
obat-obatan.

FARC memberikan salah satu contoh yang paling meyakinkan tentang bagaimana aktor non-
negara yang kejam (VNSA) menggunakan teknologi transformasional untuk beradaptasi dan
mengatasi dinamika yang menantang. Kapasitas inovatif FARC merupakan turunan dari
perpaduannya dalam ideologi, keinginan untuk swasembada, potensi keuangan, dan komitmen
terhadap pembelajaran dan kekuatan organisasi.1Proses iteratif dalam pengembangan kapal
selam narco oleh FARC menggambarkan komitmen jangka panjang VNSA dengan sumber daya
yang dapat dicurahkan untuk proyek-proyek inovatif yang memfasilitasi tujuan strategis
mereka. Implikasi yang lebih luas adalah bahwa organisasi klandestin bersedia melakukan
tugas-tugas rekayasa yang rumit dalam upaya mereka mengatasi teknologi pertahanan yang
diterapkan oleh aktor negara. Brian Jackson, et al., menyatakan bahwa kelompok seperti ini
“sangat menyadari upaya pemerintah untuk menerapkan tindakan pencegahan tersebut dan
secara aktif mencari cara untuk menghindari atau menangkalnya.”2

Sementara pengembangan senjata dan penanaman teknologi bela diri

lainnya oleh aktor negara telah dibahas secara komprehensif oleh para
sejarawan militer dan teknologi,3proses inovasi dan keterlibatan dalam upaya
rekayasa yang kompleks seperti kapal selam narco di pihak pelaku kekerasan
non-negara tetap merupakan fenomena yang belum dipelajari. Asal dan difusi
inovasi dalam pengembangan senjata, menurut

1Román D. Ortiz, “Renew to Last: Innovation and Strategy of the Revolutionary Armed Forces
of Colombia (FARC)” dalamMengajar Teror: Pembelajaran Strategis dan Taktis di Dunia
Teroris(Lanham, Maryland: Rowman dan Littlefield, 2006), hlm. 205-222.
Brian et.al,Menembus Tembok Benteng: Memahami Upaya Teroris untuk
2Jackson,
Mengatasi Teknologi Pertahanan, (Santa Monica: RAND, 2007).
3Untuk informasi tentang sejarah militer dan munculnya adopsi teknologi militer, silakan
merujuk ke: Max Boot,Perang Dibuat Baru: Teknologi, Peperangan, dan Perjalanan
Sejarah, 1500 hingga Hari Ini,(New York, NY: Buku Gothman, 2006); Martin Van Creveld,
Teknologi dan Perang: Dari 2000BC hingga Sekarang, (New York, NY: Pers Bebas, 1991).

49

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

Ackerman, baru benar-benar berkembang dalam empat dekade terakhir.4

Akibatnya, sebagian besar perdebatan dalam topik ini terbatas pada
perang konvensional (dalam paradigma pasca-Perang Dunia II) dan
menentukan sejauh mana perkembangan teknologi dapat memengaruhi
permulaan dan hasil perang antar aktor negara.5Seperti yang dinyatakan
dalam pengantar edisi khusus ini, masih ada kesenjangan besar dalam
pemahaman tentang dinamika inovasi VNSA dalam hal tugas-tugas teknik
yang rumit, serta beberapa pertanyaan tentang contoh adopsi teknologi
baru yang dapat diamati yang dapat lebih jauh memperkaya pemahaman
tentang mengejar upaya rekayasa kompleks oleh kelompok-kelompok
seperti FARC. Studi kasus sejarah ini menguraikan evolusi upaya awal
untuk membangun kapal selam narco. Adopsi teknologi baru ini oleh FARC
menganalisis dua aspek utama yang penting untuk upaya
penanggulangan penyelundupan dan terorisme: 1) memberikan data
yang relevan tentang kemampuan FARC untuk terlibat dalam upaya yang
kompleks dan 2) mempertimbangkan batasan dan batasan organisasi
yang dapat memengaruhi kemampuan teknis dan kegiatan organisasi
klandestin ini.

Kapal selam Narco,6juga disebut sebagai 'narco-subs', adalah kapal maritim buatan
sendiri yang dibuat khusus yang dimaksudkan untuk menyelundupkan barang
terlarang ke Amerika Serikat dari Amerika Selatan dan/atau Tengah.7Desain kapal
selam narco sebelumnya terdiri dari kapal semi-submersible. Kapal-kapal ini mampu
mengendalikan kedalaman larinya tetapi tidak dapat sepenuhnya tenggelam. Desain
yang lebih baru termasuk kapal selam. Mereka dilengkapi dengan radar canggih dan
teknologi navigasi dan mampu menyelam penuh hingga hampir tidak terdeteksi. Kapal-
kapal ini juga memiliki kemampuan self-propulsion yang memungkinkan mereka
menempuh jarak yang lebih jauh.8

Menurut pernyataan tertulis kepada Subkomite Komite Keamanan Perbatasan

dan Maritim pada tahun 2012, penyelundupan narkoba melalui laut

4Gary A. Ackerman, “More Bang for the Buck: Memeriksa Penentu Adopsi Teknologi
Senjata Baru Teroris” (Disertasi Doktoral Tidak Diterbitkan, King's College London
2013).
5Ibid.
6Istilah kapal selam narco umumnya digunakan untuk menggambarkan semua jenis kapal (kapal
profil rendah, semi-submersible self-propelled, dan submersible penuh). Meskipun iterasi awal kapal
yang dibahas dalam penelitian ini tidak memiliki kemampuan perendaman penuh, penelitian ini
menggunakan kapal selam narco untuk menjaga konsistensi dengan sumber yang digunakan.
7Robert J. Bunker dan Byron Ramirez, “Kapal selam Narco: Kapal Buatan Khusus yang
Digunakan untuk Tujuan Penyelundupan Narkoba,”Kantor Studi Militer Asing, Mei 2014: 9,
tersedia di:http://fmso.leavenworth.army.mil/Collaboration/Interagency/Narco-
Submarines.pdf.
8Ibid.

50

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

menyumbang lebih dari 80 persen dari total aliran obat-obatan terlarang dari
wilayah Andean ke Honduras, Meksiko, dan wilayah transportasi tengah jalan
lainnya sebelum masuk ke Amerika Serikat.9Drug Enforcement Administration
(DEA) memperkirakan bahwa sekitar 30 persen arus maritim menggunakan
kapal selam narco.10Karena kapal selam narco menjadi semakin sulit untuk
dideteksi dan direbut karena inovasi canggih dalam teknik perisai radar dan
peralatan navigasi, Amerika Serikat terus mengalami sedikit keberhasilan
larangan.11Sekitar 74 persen dari dugaan perdagangan narkoba di laut tidak
ditindaklanjuti.12

Keberhasilan kapal selam narco dapat dikaitkan dengan evolusi iteratif dalam
desain dan pengembangan kapal. Rekayasa dan teknologi yang digunakan dalam
pembangunan kapal ini telah meningkat sejak pelarangan pertama semi-
submersible pada tahun 1993 di dekat Kepulauan San Andres di Kolombia. Pada
tahun 2011, penegak hukum telah menghancurkan lokasi konstruksi di sepanjang
garis pantai Pasifik Kolombia dan telah menyita banyak model dan versi kapal ini,
di antaranya Low Profile Vessels (LPV), Self-Propelled Semi-Submersibles (SPSS),
Submersible/Fully Submersible Vessels ( FSV) dan kontainer/torpedo narco.13

Keputusan

Craigin, dkk., membahas adopsi dan difusi teknologi melalui teori organisasi
dan terorisme. Meskipun difusi teknologi berada di luar cakupan studi kasus ini,
kerangka analitis awal dari teori ini relevan sebagai contoh balik tentang
bagaimana kelompok teroris membuat keputusan untuk menyerap teknologi
baru. Asumsi yang mendasari difusi teknologi adalah bahwa "pengguna
potensial dari teknologi baru akan menyerapnya ketika dan jika mereka
mengetahui keberadaannya, selama tidak ada hambatan untuk penyerapan."14
Selanjutnya teori menyatakan teknologi akan diperoleh oleh

9Laksamana Muda Charles Michel, Direktur Joint Interagency Task Force South,
“Mendengar Ancaman Keamanan Perbatasan ke Tanah Air: Tanggapan DHS terhadap
Taktik dan Teknik Inovatif,” Pernyataan tertulis di depan Subkomite Keamanan
Perbatasan dan Maritim Komite Keamanan Dalam Negeri,DPR AS, 19 Juni 2012, 3,
tersedia di:https://homeland.house.gov/files/Testimony-Michel.pdf.
10“Di dalam Perang Kokain: Narco Sub Mystery,”Saluran Geografis Nasional,2013,
tersedia di:http://www.youtube.com/watch?v=aO3hikt5H3k.
11Byron Ramirez, “Catatan Taktis Kartel Kolombia #1,”Jurnal Perang Kecil(Februari
2014): 1-5.
Laksamana Muda Charles Michel, "Mendengar tentang Ancaman Keamanan Perbatasan ke Tanah
12

Air: Tanggapan DHS terhadap Taktik dan Teknik Inovatif."

13Ramirez, “Catatan Taktis Kartel Kolombia #1.”
14Kim Cragin dkk,Berbagi Gigi Naga: Kelompok Teroris dan Pertukaran Teknologi
Baru,(Santa Monica: RAND, 2007).

51

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

berbagi informasi antara pengguna potensial saat ini dan baru.15Dalam kasus FARC,
ini hanya berlaku sebagian. FARC memiliki dua motivasi utama di balik keputusan
untuk melakukan upaya rekayasa yang rumit ini: 1) untuk menangkal upaya
pendeteksian/pelarangan yang lebih baik dan 2) keuntungan finansial. Pengemudi
ini juga mengarah pada adopsi teknik baru oleh organisasi kriminal lainnya di
Kolombia. Dengan adopsi teknologi radar dan komunikasi baru pada 1990-an,
kemampuan deteksi penegak hukum meningkat secara signifikan.16Oleh karena itu,
keputusan untuk terlibat dalam pengembangan kapal selam narc sebenarnya tidak
dipicu oleh ketersediaan teknologi militer yang sudah ada; itu dipicu oleh tantangan
baru yang dihadapinya dengan upaya baru yang ditingkatkan untuk melawan
penyelundupan.

Adopsi teknologi oleh FARC merupakan keputusan aktif yang dimaksudkan untuk
memecahkan masalah grup saat ini. Teori adopsi teknologi menunjukkan bahwa
organisasi membuat keputusan aktif untuk mengejar teknologi baru "dalam kondisi
ketidakpastian."17Karena transportasi tradisional tidak lagi terbukti efektif dalam
menghadapi kemampuan deteksi penegakan hukum yang baru diperoleh ini,
penggunaan “alat logistik yang inovatif” diperlukan untuk mengurangi risiko pelarangan
dan penangkapan.18Meskipun adopsi narcosubmarines adalah solusi potensial untuk
risiko pelarangan, itu juga diterjemahkan ke dalam risiko laten salah penilaian tentang
teknologi dan kegagalan adopsi secara keseluruhan yang mencakup semua biaya
tambahan dari teknologi baru dan tidak ada manfaat yang diperoleh.19Terlepas dari
kondisi tersebut, keputusan akhir untuk melakukan pengembangan kapal selam narco
untuk FARC dimotivasi oleh keunggulan taktis dibandingkan bentuk transportasi lainnya.
20

Struktur pengambilan keputusan FARC adalah kombinasi dari kepemimpinan politik

terpusat dan unit operasional yang terdesentralisasi. Kepemimpinan terpusat terdiri
dari sekretariat jenderal yang memberikan arah politik.21Unit operasional,
bagaimanapun, terdesentralisasi, yang memungkinkan setiap unit untuk

15Ibid.
Bunker dan Ramirez, “Kapal Selam Narkoba: Kapal Buatan Khusus yang Digunakan untuk Tujuan
16

Penyelundupan Narkoba.”
17Cragin dkk,Berbagi Gigi Naga.
18ByronRamirez, “Narco-Submarines: Menerapkan Teknologi Canggih untuk
Penyelundupan Narkoba,”Jurnal Perang Kecil(8 Maret 2014): 1-6.
19Cragin dkk,Berbagi Gigi Naga.
20Penting untuk dicatat bahwa motivasi tersebut bukanlah langkah taktis yang terkait dengan
ideologi politik mereka. Donald B. Davis, “The Submersible Threat to Maritime Homeland
Security,” (Tesis Master: Sekolah Pascasarjana Angkatan Laut, September 2013), tersedia di: http://
calhoun.nps.edu/bitstream/handle/10945/37609/13Sep_Davis_Donald.pdf?seq uence=1.

Rabasa dan Peter Chalk,Asal Usul dan Perkembangan Gerilyawan di Labirin

21Malaikat
Kolombia(Arlington: Rand, 2001).

52

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

beroperasi dengan otonomi dan fokus pada kegiatan khusus. Secara khusus,
organisasi ini dibagi menjadi enam komando yang berbeda, masing-masing terdiri
dari setidaknya lima front yang mewakili wilayah geografis yang berbeda.22Komando
Gabungan Barat, blok FARC yang paling berorientasi pada keuntungan dan tidak
terlalu politis, mengklaim bertanggung jawab atas sebagian besar operasi semi-kapal
selam kelompok itu di wilayah Pasifik.23Kegiatan ekonomi yang dipimpin oleh
Komando Bersama Barat menghasilkan sekitar 65 persen dari total pendapatan grup.
24

Tingkat partisipasi masing-masing front dalam proses pengambilan keputusan

untuk mengadopsi pengembangan narkoba tidak diketahui. Namun, mengingat
struktur organisasi yang dibahas di atas, keputusan untuk pertama kali terlibat
dalam kegiatan ini kemungkinan besar melibatkan pimpinan pusat FARC.
Sekretariat jenderal, badan penentu akhir organisasi, dan Komando Gabungan
Barat, kemungkinan besar terlibat secara aktif dan memberikan persetujuan dalam
upaya awal usaha baru ini.

Terbukti pada akhir 1990-an bahwa metode berbasis laut dan udara lainnya tidak
memiliki kemampuan untuk membawa obat-obatan dalam jumlah besar dalam sekali
pengiriman dan telah terjadi serangkaian pelarangan kapal milik FARC.25
Selain itu, transportasi darat mengakibatkan perjalanan yang panjang dan berisiko
tinggi, sementara kapal gofast memiliki tingkat pelarangan 50 persen.26Selain itu,
metode tradisional FARC untuk menangkal kemampuan deteksi modern dan
memfasilitasi operasi narkotika, termasuk penyuapan dan/atau pemaksaan
pejabat, penyembunyian barang dagangan dalam kontainer kargo, dan penggunaan terowongan bawah

tanah, menjadi kurang menarik karena kemungkinan untuk membawa barang dalam jumlah yang lebih

besar dalam kapal selam narco menjadi tersedia.

22Ibid.
23Komando Gabungan Barat mengendalikan banyak front di wilayah selatan
dan barat tengah Kolombia.
24Armando Hernandez, Rick A. Galeano, dan Mario Escobar, “The Semi-submersible
Network,” (Tesis Master: Sekolah Pascasarjana Angkatan Laut, Desember 2012), tersedia di:
http://calhoun.nps.edu/bitstream/handle/10945/27844/12Dec_Hernandez_Galeano_
Escobar.pdf?sequence=1.
25“Kolombia halla 'narcosubmarino' supuestamente de FARC en frontera con Ecuador,” El
Universo, Oktober 2014, tersedia di: http://www.eluniverso.com/noticias/2014/10/22/nota/
4135331/colombia-hallanarcosubmarino-supuestamente-farc-frontera-ecuador.

26IvanP. Arias Vergara, “Inspeccion, Analisis, Trabajos de Completamiento y

Reflotamiento del Primer Narcosumergible Encontrado en el Ecuador,” (Tesis Master:
ESPOL, 2013), tersedia di: https://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/
123456789/25046/1/INFORME%20NARC OSUBMARINO%20IVAN%20ARIAS.pdf; Ramirez,
“Catatan Taktis Kartel Kolombia #1; “Narcosubs Kolombia,”Vice.com,15 Februari 2011,
tersedia di http://www.vice.com/video/colombian-narcosubs.

53

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

Akibatnya, kapal selam Narco menjadi metode transportasi rahasia yang semakin sering
untuk FARC pada awal tahun 2000-an.27Meskipun pihak berwenang belum dapat
menghubungkan konstruksi kapal selam ini ke depan tertentu atau memperoleh
informasi mengenai proses pengambilan keputusan, dapat diasumsikan bahwa setiap
unit operasional (jika lebih dari satu yang terlibat) memiliki kemampuan dan
kebijaksanaan untuk memutuskan kapan akan terlibat dalam pengembangan kapal
selam narkotika di wilayahnya. Garis depan di perbatasan pasifik selatan Kolombia28lebih
mungkin untuk membuat keputusan ini, mengingat medan yang sulit dan hutan bakau
di wilayah tersebut memberikan kondisi ideal bagi para pedagang manusia untuk
mendirikan lokasi konstruksi dasar yang sulit dijangkau oleh penegak hukum dan
memiliki akses ke laut. Terlepas dari otonomi yang diberikan oleh struktur desentralisasi,
bagaimanapun, perkiraan biaya yang tinggi untuk pembangunan kapal serta jumlah
besar pengiriman yang dimaksudkan untuk dilakukan, kemungkinan membutuhkan
setidaknya beberapa koordinasi antara pimpinan pusat dan unit operasional, untuk
mencairkan sumber daya dan menjadwalkan transportasi produk terlarang ke area
pemuatan laut terbuka.29

Menurut kesaksian anggota awak kapal selam narco yang dipenjara, pengambilan
keputusan di laut dilakukan dari jarak jauh oleh pemimpin front, yang pada gilirannya
menerima arahan dari Komando Gabungan Barat. Misalnya, jika sebuah kapal mengalami
interdiksi, kapten kapal selam bertanggung jawab untuk segera memberi tahu pemimpin
frontnya melalui komunikasi satelit, yang kemudian harus memberikan perintah untuk
menenggelamkan dan/atau meninggalkan kapal tersebut.30Sistem ini sebagian dikaitkan
dengan pemeriksaan dan keseimbangan keseluruhan yang dilembagakan oleh
kepemimpinan pusat FARC untuk mengawasi keuntungan obat serta prosedur operasi
masing-masing front.

Meskipun risiko tentang proses pengambilan keputusan mengadopsi

teknologi baru dibahas di atas, risiko yang diasumsikan selama proses
inovasi juga dapat memberikan perspektif penting dari pelaku kejahatan.

27 Ramirez, "Narco-Submarines: Menerapkan Teknologi Canggih untuk Penyelundupan Narkoba."

28Erich C. Saumeth, “Narco-Semi-Sumergibles y Sumergibles,”Universidad de Federal de
Juiz de Fora, 2011, tersedia di:http://www.ecsbdefesa.com.br/defesa/fts/NSS.pdf.
29Pemuatan barang haram itu biasanya dilakukan di laut lepas. Penambahan berat
kiriman tidak akan memungkinkan kapal untuk bernavigasi di luar muara konstruksi jika
obat-obatan dimuat di lokasi ini. “Narcosubs Kolombia,”Vice.com.
30Menurut hukum Kolombia, jika tidak ada bukti kegiatan terlarang (tidak ada produk yang
ditemukan), pelarangan menjadi misi penyelamatan dan pengedar narkoba tidak dapat
dituntut. Vergara, “Inspeksi, Analisis, Trabajos de Completamiento y Reflotamiento del
Primer Narcosumergible Encontrado en el Ecuador;” “Narcosubmarino,”Saluran Penemuan,
2010, tersedia di: http://www.dailymotion.com/video/xw6h6n_discoverychannel-
narcosubmarinos_tech.

54

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

perilaku organisasi. Literatur open source tidak membuat langsung mengacu pada
toleransi risiko FARC selama pengembangan narcosubs, namun grup tersebut dikenal
luas terlibat dalam operasi berbahaya saat beroperasi di lingkungan berisiko tinggi.
Kegiatan sebelumnya telah menunjukkan bahwa organisasi tidak menghindar dari
inovasi. Misalnya, kelompok tersebut menghubungi Provisional Irish Republican Army
(PIRA) untuk menerima pelatihan penggunaan bahan peledak,31itu telah mencoba-coba
potensi perdagangan bahan RN,32dan telah terlibat dalam perilaku kekerasan,
termasuk menculik pejabat tinggi dan menahan tahanan untuk pengaruh dalam
negosiasi.33Terlepas dari kecenderungan FARC untuk konfrontasi berisiko tinggi, dalam
kasus kapal selam narco, kelompok tersebut tampaknya telah berusaha meminimalkan
risiko dan telah berhasil mengurangi larangan dengan memilih lokasi rahasia untuk
konstruksi; situs tersebut berada di sistem sungai dangkal, sulit untuk dilintasi oleh
penegak hukum, dan dengan hutan bakau yang luas menyediakan kamuflase yang
diperlukan.34

Pengembangan narco-subs FARC telah merupakan upaya jangka panjang dalam hal
perencanaan dan pelaksanaan. Setelah keputusan awal untuk mengembangkan
kapal selam narco, FARC terus berinovasi dan meningkatkan desain awal. Ini
menjadi bukti bagi penegak hukum selama penyitaan. Evolusi kapal dimulai dari
desain dasar hingga kapal aerodinamis canggih yang dilengkapi dengan sistem
telekomunikasi.35Menurut seorang mantan pengedar narkoba, ”Melihat ke
belakang, tampaknya kartel Kolombia sedang mengasah keterampilan mereka
sebagai persiapan untuk tujuan akhir mereka—membangun kapal jarak jauh yang
dapat menyelam dan muncul ke permukaan sesuai perintah.”36Implikasinya adalah
bahwa evolusi kapal dan manfaat langsung dari perjalanan penyelundupan yang
berhasil menggunakan desain awal melayani tujuan teknis dan pengembangan
jangka panjang kelompok tersebut. Dia

Andy Oppenheimer, "Bagaimana teroris memperoleh teknologi dan pelatihan: pelajaran

31

dari IRA,"Pembelajaran Keamanan Baru, 2009, tersedia di: http://

www.newsecuritylearning.com/index.php/feature/123-how-terrorists-acquiretechnology-
and-training-lessons-from-the-ira.
32“ElUranio de las FARC,”El Espectador, 2008, tersedia di: http://
www.elespectador.com/impreso/cuadernilloa/judicial/articuloimpreso-eluranio-de-
farc
33“Las FARC liberan rehenes y piden cambiar reglas del processo de paz,”El Pengamat,
2014, tersedia di:http://www.elobservador.com.uy/las-farc-liberan-rehenes-y-
pidencambiar-reglas-del-proceso-paz-n293141
34Armando Hernandez, Rick A. Galeano, dan Mario Escobar, “Jaringan Semi-
submersible.”
35“Narcosubs Kolombia,”Vice.com.
36Jim Popkin, "Otoritas dalam Kekaguman terhadap Supersubs Dilapisi Kevlar yang Dibangun
oleh Pelari Narkoba,"Wired.com, 2011, tersedia di: http://www.wired.com/2011/03/ff_drugsub/
all/1.

55

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

terbukti dari garis waktu dan evolusi dalam desain ini bahwa FARC sebenarnya berinvestasi dalam
program pengembangan jangka panjang untuk mengoptimalkan desain kapal selam narco-nya.

Investasi awal dalam teknologi baru ini diharapkan sangat tinggi.37FARC

menginvestasikan sumber daya keuangan dan manusia yang signifikan untuk
mengembangkan dan meningkatkan desain. Menurut sebuah laporan yang dikeluarkan
oleh Badan Penegakan Narkoba (DEA) dan Kepolisian Nasional Kolombia, beberapa
anggota awak narkosub telah menjadi insinyur lulusan SENA (Layanan Pembelajaran
Nasional) di Kolombia.38Namun, masih belum jelas apakah para ahli ini dikirim secara
tegas untuk memperoleh keterampilan yang diperlukan untuk prestasi teknik ini atau
menerima pelatihan ini sebelum terlibat dengan organisasi. “Kemampuan untuk
berinvestasi dan mengambil proyek jangka panjang bernilai tinggi ini merupakan
peringatan akan tingginya tingkat sumber daya dan organisasi para pedagang
manusia.”39Komitmen ini juga menandakan bakat menyeluruh untuk pembelajaran
organisasi, yang terbukti dalam praktik seputar proses pengambilan keputusan dan
kemudian dalam fase penerapan adopsi teknologi baru ini. Keterbukaan dan kemauan
FARC untuk belajar dari studi dan pengalaman memungkinkan grup untuk
menyebarkan pengetahuan taktis dan operasional kepada anggotanya dan juga
memungkinkan mereka untuk mengidentifikasi pengikut mereka yang paling tepat
untuk pengembangan teknologi ini.40Perubahan nyata dalam perilaku dan modifikasi
praktik operasional yang dihasilkan sebagai respons terhadap pengetahuan dan
pengalaman baru ini dapat memfasilitasi keputusan dan adopsi tujuan strategis dan
investasi jangka panjang yang baru ini.41

Memang, jumlah yang diinvestasikan dalam konstruksi dan pengembangan dapat

diabaikan dibandingkan dengan keuntungan yang diharapkan dari penjualan obat per
pengiriman.42Diperkirakan biaya pembangunan kapal yang mampu mengangkut
delapan ton narkotika kurang dari 2 juta dolar dengan keuntungan bersih lebih dari 200
juta dolar.43Ada juga laporan bahwa FARC menjual atau

37Ramirez, “Catatan Taktis Kartel Kolombia #1.”

38Ana Maria Saavedra, “La tecnologia de los submarinos al servicio del narcotráfico,”El
Pais,2011, tersedia di:http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/nautilusservicio-
mafia.
39Hannah Stone, "Rawfeed: Evolusi Kapal Selam Narkoba,"Kejahatan Wawasan, 2011,
tersedia di:http://insightcrime.org/news-analysis/the-evolution-of-the-drugsubmarine.

40Michael Kenney. “Bagaimana Teroris Belajar” diMengajar Teror: Pembelajaran Strategis dan
Taktis di Dunia Teroris(Lanham, Maryland: Rowman dan Littlefield, 2006), hlm. 33-51.

41Kenney, Michael,Dari Pablo ke Osama: Perdagangan dan Jaringan Teroris,

Birokrasi Pemerintah, dan Adaptasi Kompetitif(University Park, PA: University of
Pennsylvania Press, 2007).
42 Ramirez, "Narco-Submarines: Menerapkan Teknologi Canggih untuk Penyelundupan Narkoba."
43Ramirez, “Catatan Taktis Kartel Kolombia #1.”

56

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

menyewa kapal selam narco dan desainnya ke organisasi lain yang berkolaborasi yang tidak
hanya mendiversifikasi sumber pendapatan FARC tetapi juga meningkatkan margin
keuntungannya.44Poin terakhir ini mengilustrasikan implikasi yang lebih luas dari
pengembangan teknologi baru ini dan bagaimana hal itu dapat memfasilitasi upaya
penyelundupan untuk organisasi kriminal, tidak hanya untuk aktor kekerasan non-negara lainnya
di Kolombia, tetapi juga berpotensi di Meksiko.

Penerapan
Laporan menunjukkan bahwa Komando Gabungan Barat FARC bertanggung jawab atas
sebagian besar operasi semi-kapal selam organisasi tersebut.45Meskipun peran persis
yang dimainkan oleh unit operasional masih belum jelas bagi pihak berwenang, orang-
orang yang telah ditangkap mengungkapkan bahwa operasi sub-narkoba dilakukan
dengan hati-hati oleh tim taktis, diasumsikan berkoordinasi erat dengan pimpinan.
Kamp konstruksi yang didirikan di garis pantai Pasifik selatan terdiri dari sekitar 30
anggota tingkat rendah yang bertanggung jawab mengamankan lokasi perkemahan
dan membawa material, serta teknisi yang bertanggung jawab membuat kapal.46Selain
itu, organisasi ini juga diketahui telah menggunakan dan menjadi tuan rumah insinyur
angkatan laut Rusia, Sri Lanka, dan Pakistan untuk membantu dalam desain dan
konstruksi kapal selam narco, tidak hanya menunjukkan komitmen mereka untuk
mengadopsi teknologi baru ini tetapi juga memanfaatkan difusi teknologi.47lintas aktor.
48Laporan tambahan dari Kepolisian Nasional Kolombia menyatakan bahwa kelompok
tersebut mungkin kadang-kadang mensubkontrakkan pembangunan kapal selam ke
layanan profesional tanpa mengetahui tujuan akhir dari kapal tersebut.49Pihak
berwenang juga menemukan bahwa proses konstruksi dilakukan dalam beberapa
tahap, melibatkan lokasi yang berbeda dan subkontraktor yang berbeda.50

Namun, tidak semua yang terlibat dalam konstruksi dan penyebaran kapal
melakukannya atas dasar sukarela. Pada 2008, otoritas Kolombia mencegat
sebuah kapal dengan empat awak.51Orang-orang ini, yang sebelumnya

44Kirk Semple, "Kapal Sebelah Kapal Selam",Waktu New York, 2000, tersedia di:
http://partners.nytimes.com/library/magazine/home/20001203mag-semple.html.
45Hernandez, Galeano, dan Escobar, “Jaringan Semi-submersible.”
46“Narcosubs Kolombia,”Vice.com.
47Cragin dkk,Berbagi Gigi Naga.
48Vergara, “Inspeksi, Analisis, Trabajos de Completamiento y Reflotamiento del Primer
Narcosumergible Encontrado en el Ecuador;” Ramirez, “Catatan Taktis Kartel Kolombia
#1;” Armando Hernandez, Rick A. Galeano, dan Mario Escobar, “Jaringan
Semisubmersible.”
49Semple,“The Submarine Next Door.”
50Saumeth, "Narco-Semi-Sumergibles y Sumergibles."
51Ana Maria Saavedra, “La tecnologia de los submarinos al service del narcotráfico.”

57

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

diidentifikasi sebagai insinyur angkatan laut yang terlatih,52memberi tahu pihak berwenang
bahwa mereka telah diculik dan dibawa ke salah satu situs ini dan dipaksa untuk bekerja sama
dalam pembangunan sebuah kapal.53

Bidang keahlian dan pengetahuan yang diperlukan untuk pengembangan kapal selam narco
meliputi desain dan konstruksi teknis (yaitu, insinyur, tukang las, tukang listrik, pemasang
fiberglass), ahli dalam peralatan maritim (terutama untuk navigasi), dan pelaut
berpengalaman untuk melayani sebagai awak kapal.54Dengan evolusi yang cepat dalam
kecanggihan kapal selam narco, tingkat keahlian teknis yang dibutuhkan secara alami
meningkat.55Kebutuhan akan insinyur angkatan laut dan navigator terlatih telah mendorong
FARC untuk mencari ahli dari angkatan laut Kolombia, menawarkan uang dalam jumlah besar
sebagai imbalan atas keahlian mereka. Menurut Roman Ortiz, kemampuan FARC untuk
merekrut mahasiswa dan mengirim anggotanya ke institusi pendidikan tinggi di seluruh
negeri untuk mempelajari sains dan teknik, secara eksponensial meningkatkan potensi
kecanggihan teknologinya.56Kapasitas pembelajaran FARC yang menonjol terbukti melalui
kamp pelatihan dan programnya yang sering memberikan informasi kepada anggota tentang
cara menggunakan senjata baru dan membiasakan diri dengan taktik perang gerilya.57Selain
itu, kelompok tersebut tidak segan-segan menggunakan kekerasan dan paksaan, memaksa
individu dengan keterampilan yang dibutuhkan untuk membantu mereka dalam
pengembangan kapal selam narkotika, seperti dijelaskan di atas dan disaksikan oleh anggota
kelompok yang ditangkap.58

Kompleksitas teknologi narco-sub memiliki batasan dan risiko yang melekat yang
harus dihadapi FARC selama fase implementasi. Keberhasilan penerapan teknologi
baru ini bergantung pada karakteristik teknologi itu sendiri dan kemampuan FARC
untuk menyerap pengetahuan yang dibutuhkan untuk membangun dan
mengoperasikan kapal. Menurut Cragin, agar teknologi baru menjadi efektif,
organisasi pelaksana harus memiliki "pengetahuan yang sesuai untuk
menggunakan teknologi dengan sukses."59Seperti dibahas di atas, FARC
mendiversifikasi perolehan teknologi melalui eksplisit

52Ibid.
53Ibid.
54Saumeth, "Narco-Semi-Sumergibles y Sumergibles."
Bunker dan Ramirez, “Kapal Selam Narkoba: Kapal Buatan Khusus yang Digunakan untuk Tujuan
55

Penyelundupan Narkoba.”
56Román D. Ortiz, “Renew to Last: Innovation and Strategy of the Revolutionary Armed
Forces of Colombia (FARC)” dalamMengajar Teror: Pembelajaran Strategis dan Taktis di
Dunia Teroris(Lanham, Maryland: Rowman dan Littlefield, 2006), hlm. 205-222.
57Ibid.
58Vergara,
“Inspeksi, Analisis, Trabajos de Completamiento y Reflotamiento del Primer
Narcosumergible Encontrado en el Ecuador;” Ramirez, Byron, “Catatan Taktis Kartel
Kolombia #1”.
59Cragin dkk,Berbagi Gigi Naga.

58

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

pengetahuan (misalnya gambar desain kapal) dan pengetahuan diam-diam60

(misalnya keterampilan “howto”), seringkali dicapai melalui paksaan, penipuan, atau
penyuapan. Kemampuan FARC untuk menyerap pengetahuan eksplisit dan diam-
diam telah terbukti melalui operasi dan kolaborasi sebelumnya dengan organisasi
kriminal lainnya. Misalnya, pada tahun 1997 FARC mencari keahlian eksplosif dari
PIRA untuk lebih mempromosikan tujuan ideologisnya melalui terorisme
perkotaan.61Kebuntuan antara pemerintah Kolombia dan kelompok tersebut
memberikan tekanan yang sangat besar pada kepemimpinan, yang tidak dapat
bergerak maju dengan tuntutan kelompok tersebut. Akibatnya, terjadi perubahan
strategi yang membutuhkan lebih banyak senjata dan teknologi peledak. FARC
meminta bantuan PIRA, yang unggul dalam penggunaan mortir canggih dan
senjata lainnya. Tak lama kemudian, tiga ahli bom mortir dari PIRA dibawa ke
Kolombia untuk melatih anggota FARC.62Akuisisi strategis pengetahuan dari
kelompok lain untuk FARC adalah solusi yang layak dan relatif mudah mengingat
jaringan dan sumber daya mereka.

Dalam hal kolaborasi dengan entitas eksternal untuk pengembangan kapal selam narco,
laporan awal menunjukkan bahwa Kartel Norte del Valle mungkin adalah organisasi
yang awalnya muncul dengan ide kapal selam narco; namun, kelompok ini tidak memiliki
sumber daya atau keterampilan untuk menindaklanjutinya.63Sebagian besar sumber
menunjukkan bahwa FARC memiliki kendali utama atas pengembangan kapal selam
narco di Kolombia. Namun, pihak berwenang percaya bahwa dengan jumlah kapal selam
narkoba yang dicurigai dalam operasi membengkak, kemungkinan FARC bukan satu-
satunya organisasi perdagangan narkoba (DTO) yang terlibat dalam usaha semacam ini.
64Penting untuk dicatat bahwa, meskipun pihak berwenang Kolombia memiliki bukti
kolaborasi antara DTO Kolombia dan Amerika Tengah dalam operasi penyelundupan,
tidak ada hubungan langsung yang dibuat sehubungan dengan kolaborasi
pengembangan narco-sub.

60Kelas pengetahuan diadaptasi dari Jeffrey L. Cummings,Transfer Pengetahuan Lintas

Unit R&D: Investigasi Empiris Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Transfer
Pengetahuan Lintas Unit Intra dan Antar Organisasi,disertasi doktoral yang tidak
diterbitkan, Washington, DC: School of Business and Public Management, George
Washington University, (2002); Gunnar Hedlund, "Model Manajemen Pengetahuan dan
Korporasi N-Form,"Jurnal Manajemen Strategis, Jil. 15 (Masalah Khusus), Strategi:
Mencari Paradigma Baru, 1994; Rogers, Everett M.,Difusi Inovasi (New York, NY: The
Free Press, 1995) dan Bernard Simonin, “Ambiguitas dan Proses Pertukaran
Pengetahuan dalam Aliansi Strategis,”Jurnal Manajemen Strategis, Jil. 20, No.7, 1999.

61Martin Hodgson, Henry McDonald, dan Peter Beaumont, “IRA Blunder in the Jungle
Sparks US Rage,”Pengamat, 19 Agustus 2001, tersedia di: http://
www.theguardian.com/uk/2001/aug/19/northernireland.ireland.
62Jeremy McDermott, "Serangan Kolombia 'Memiliki Tanda IRA,'"berita BBC, 11 Agustus
2002, tersedia di:http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/2186244.stm.
63“Narcosubmarino,”Saluran Penemuan.
64Ibid.

59

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

Terkait dengan sumber kerjasama lainnya, pihak berwenang telah melaporkan

penggunaan layanan profesional (individu dan/atau kelompok) yang tidak terkait
dengan jaringan peredaran narkoba. Misalnya, ada satu kontributor sipil terkenal yang
telah membantu pembuatan kapal selam narco–Enrique Portocarrero alias "Kapten
Nemo".65Dia telah merancang dan membangun sebanyak "20 kapal selam fiberglass,
yang dirancang menyerupai makhluk laut, untuk pengedar narkoba untuk mengangkut
kokain dari Kolombia Selatan ke Amerika Tengah dan Meksiko."66

FARC dikenal dengan cermat menjaga keamanan operasional selama pengembangan

kapal selam narco. Untuk menghindari deteksi, para pekerja menyelesaikan sebagian
besar konstruksi kendaraan ini di bawah perlindungan kanopi hutan yang lebat.67
Fluktuasi pasang harian mangrove juga membatasi dan melarang akses melalui perahu.
68Selain itu, "otot lokal" yang dipersenjatai dengan senapan otomatis dan granat
meningkatkan keamanan.69Anggota FARC juga diketahui memiliki langkah-langkah
pencegahan untuk menghindari penuntutan dalam kasus larangan di laut.70

Dalam hal keselamatan awak kapal, kelompok tersebut kurang berhati-hati. FARC
kurang memperhatikan kesejahteraan dan keselamatan personel yang terlibat
dalam fase konstruksi dan perjalanan. Lingkungan bakau yang berbahaya
menyebabkan kondisi kehidupan yang buruk di lokasi konstruksi.71
Selain itu, kapal selam itu sendiri diketahui memiliki tempat tinggal yang sangat sempit.
72Awak kapal melakukan perjalanan jauh dengan makanan terbatas dan

65Watkins, Lance J.,Semi-Submersible Self-Propelled: Ancaman Besar Berikutnya Terhadap

Keamanan dan Stabilitas Regional. Sekolah Pascasarjana Angkatan Laut, 2011, tersedia di:
http://edocs.nps.edu/npspubs/scholarly/theses/2011/June/11Jun_Watkins.pdf.
66Watkins,Semi-Submersible Self-Propelled: Ancaman Besar Berikutnya Terhadap Keamanan dan
Stabilitas Regional.
67Hernandez, Galeano, dan Escobar, “Jaringan Semi-submersible.”
68Ibid.
69Jim Popkin, “The High Seas: Bagaimana penyelundup narkoba berpendidikan sekolah menengah membangun
armada kapal selam – di tengah hutan – untuk mengangkut kokain ke Amerika Serikat,”Batu tulis, 2013, tersedia
di:
http://www.slate.com/articles/news_and_politics/foreigners/2013/10/mauner_mahe
cha_s_drug_submarines_inside_a_high_tech_south_american_narco.html.
70Kaptendiperintahkan untuk menenggelamkan kapal dan mengubah larangan menjadi misi
penyelamatan. “Narcosubs Kolombia,”Vice.com; Vergara, “Pemeriksaan, Analisis, Trabajos de
Completamiento y Reflotamiento del Primer Narcosumergible Encontrado en el Ecuador.”

71Vergara,
“Pemeriksaan, Analisis, Trabajos de Completamiento y Reflotamiento del Primer
Narcosumerible Encontrado en el Ecuador;” Ramirez, “Catatan Taktis Kartel Kolombia
# 1;” Hernandez, Galeano, dan Escobar, “Jaringan Semi-submersible.”
72“Narcosubs Kolombia,”Vice.com.

60

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

tanpa tidur atau air mengalir. Saat berada di dalam kapal selam narco, mereka dikurung di
dalam kapsul keras yang sering diisi dengan asap mesin.73Akhirnya, dalam kasus
pelarangan yang akan datang, pemimpin depan sering rela menenggelamkan kapal,
membiarkan awak kapal terapung-apung di laut.74

Lampiran A memberikan deskripsi rinci dan gambar evolusi sejarah kapal

selam narco. Bagian berikut menjelaskan proses konstruksi umum dari
awal sampai akhir dari kapal paling kompleks yang dikembangkan: kapal
selam.

Para ahli telah membagi evolusi desain kapal selam menjadi tiga fase
berbeda:

1. 1992-2004: Fase ini terdiri dari percobaan melalui coba-coba. Kapal

dibangun menggunakan bahan fiberglass dan biasanya memiliki
panjang antara 30 hingga 50 kaki.

2. 2005-2006: Fase ini mencerminkan pembuatan prototipe cepat dengan peningkatan

kemampuan dan penggunaan teknologi self-propelled. Kapal memasukkan kayu ke
fiberglass yang sebelumnya digunakan dan bervariasi dalam jangkauan dan
kapasitas.

3. 2007 hingga sekarang: Fase saat ini menggabungkan desain yang matang dan
standardisasi yang lebih besar.75Kapal lebih cepat dan memiliki kapasitas angkut dan
penyimpanan yang lebih tinggi. Beberapa desain termasuk penggunaan baja
dengan pelindung timah khusus untuk menghindari detektor. Selain itu, kapal-kapal
ini menggabungkan penggunaan sistem navigasi canggih, GPS, dan fitur anti-radar
lainnya.76

Secara keseluruhan, penekanan FARC pada penelitian dan pengembangan menghasilkan

serangkaian perbaikan, mulai dari semi-submersible yang dimaksudkan hanya untuk satu
perjalanan terakhir hingga kapal selam dengan peralatan navigasi canggih dan

73“Narcosubmarino,” Saluran Penemuan.

74Vergara,“Inspeksi, Analisis, Trabajos de Completamiento y Reflotamiento del Primer
Narcosumergible Encontrado en el Ecuador;” Ramirez, “Catatan Taktis Kartel Kolombia
#1.”
75Terrance G. Lichtenwald, Mara H. Steinhour, dan Frank S. Perri, “Penilaian Ancaman
Maritim terhadap Organisasi Kriminal Berbasis Laut dan Operasi Teroris,”Urusan
Keamanan Dalam Negeri8:13 (2013), tersedia di:https://www.hsaj.org/articles/227.
76Fase-fase diekstrak dari Bunker dan Ramirez, “Kapal selam Narco: Kapal-Kapal Buatan Khusus yang
Digunakan untuk Tujuan Penyelundupan Narkoba.”

61

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

teknologi komunikasi yang mampu mengangkut lebih dari delapan ton material
dan melakukan banyak perjalanan.77

Menurut berbagai sumber, langkah pertama dalam proses pembangunan adalah

menentukan lokasi untuk melakukan pembangunan kapal. Lokasi dipilih berdasarkan
kelayakan lokasi untuk membawa material konstruksi melalui sistem sungai, aksesibilitas
ke laut, dan kemampuan untuk beroperasi secara diam-diam selama proses konstruksi.
Vegetasi bakau yang tebal memberikan perlindungan yang sangat baik untuk lokasi
konstruksi dan sulit bagi penegak hukum untuk berpatroli karena kerapatannya yang
tipis.78Membangun situs kapal selam yang dekat dengan laut juga merupakan prasyarat
karena, setelah selesai, kendaraan bawah air ini harus memiliki rute yang dapat dilayari
ke hilir menuju muara di mana mereka dapat memulai pelayarannya ke Samudra Pasifik.
79Biasanya, kapal ini dibangun di dekat garis pantai Pasifik Kolombia, di atau dekat
wilayah Sanquianga dan Buenaventura.80

Bersamaan dengan identifikasi lokasi konstruksi, personel dipilih sesuai dengan

keahliannya. Menyusul terpenuhinya kedua tujuan yang dipersyaratkan tersebut,
dibangunlah infrastruktur awal yang diperlukan untuk upaya konstruksi. Bahan yang
dibutuhkan untuk situs tersebut diangkut melalui sistem sungai di sepanjang garis
pantai pasifik Kolombia. Sungai-sungai ini hanya dapat diakses pada waktu-waktu
tertentu dalam sehari, tergantung pada siklus pasang surut.81Menurut kesaksian para
tahanan (umumnya insinyur angkatan laut), pembangunan dilakukan secara bertahap.
82Proses konstruksi yang tepat sebagian besar masih belum diketahui oleh pihak
berwenang, namun banyak kapal yang disita telah dievaluasi dan para ahli mengklaim
bahwa metode yang digunakan untuk membangun narcosubs diatur, dikelompokkan
dan dikhususkan.83Dalam satu contoh, sebuah kapal yang ditangkap di wilayah utara
Ekuador dievaluasi dalam kerangka perluasan struktur istirahat kerja kapal (ESWBS).84
Melalui

Bunker dan Ramirez, “Kapal Selam Narkoba: Kapal Buatan Khusus yang Digunakan untuk Tujuan
77

Penyelundupan Narkoba,” 12.

78Ibid.
79Hernandez, Galeano, dan Escobar, “Jaringan Semi-submersible.”
80Ibid.
81Popkin, “The High Seas: Bagaimana penyelundup narkoba berpendidikan sekolah menengah
membangun armada kapal selam – di tengah hutan – untuk mengangkut kokain ke Amerika Serikat.”
82Saumeth, "Narco-Semi-Sumergibles y Sumergibles."
83ESWBS adalah sistem manajemen proyek yang dilembagakan oleh Project Management
Institute dan sering digunakan dalam pelatihan untuk mengelompokkan berbagai sistem yang
dibutuhkan dalam kapal selam. Vergara, “Pemeriksaan, Analisis, Trabajos de Completamiento y
Reflotamiento del Primer Narcosumergible Encontrado en el Ecuador.”
84ESWBS adalah seperangkat pedoman yang digunakan oleh Angkatan Laut Amerika Serikat untuk
mengidentifikasi berbagai komponen struktur dan sistem yang diperlukan dalam pembangunan
kapal selam. Ini juga digunakan sebagai praktik manajemen proyek oleh Proyek

62

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

evaluasi ini, ternyata konstruksi kapal telah mengikuti pedoman serupa;

menyoroti sifat canggih dari sistem, tidak hanya di kapal dan
konstruksinya, tetapi juga prosedur dan perencanaan yang telah dilakukan.
85Meskipun tidak jelas apakah kerangka formal ini digunakan di semua

lokasi konstruksi, kerangka ini telah memberikan cetak biru kepada pihak
berwenang tentang proses umum pembuatan kapal selam narco.

Proses Konstruksi Umum86

Proses Keterangan
Umum - Konstruksi lambung utama dan semua divisi
Lambung kapal struktural (sekat), platform, rangka
Struktur bala bantuan dari haluan dan buritan, dan pangkalan untuk
peralatan.
- Pengelasan semua kompartemen dan penyambungan, tangki
pemberat, tiang, anjungan servis, pintu jebakan, dan kabin.

Tenaga penggerak - Pemasangan konverter energi, roda gigi propulsi,

Tanaman mesin kembar, generator, sistem pendingin dan bahan
bakar, servis oli, dan sistem daur ulang air.
Umum - Generator cadangan dan sistem pendingin udara (bila
Listrik tersedia). Sumber dan saluran listrik keseluruhan yang
Tanaman menyediakan daya ke semua sistem.
Memerintah - Pemasangan teknologi satelit, radar, sonar,
dan GPS (dan komunikasi keseluruhan).
Pengawasan
Bantu - Pemasangan sistem yang menyediakan air tawar, dan
Sistem pelumasan. (Sistem ini hanya disertakan sesekali karena
terutama untuk memberikan kenyamanan bagi awak
kapal.)
Pakaian dan - Pekerjaan cat, penyimpanan, ruang kerja, tempat tinggal.
Perabot
Persenjataan - Tidak ada. Ruang penyimpanan yang secara tradisional ditujukan untuk

persenjataan berfungsi sebagai ruang tambahan untuk narkotika

Management Institute dan sering digunakan dalam pelatihan untuk mengelompokkan berbagai
sistem yang dibutuhkan dalam kapal selam. Vergara, “Pemeriksaan, Analisis, Trabajos de
Completamiento y Reflotamiento del Primer Narcosumergible Encontrado en el Ecuador.”

85Saumeth, "Narco-Semi-Sumergibles y Sumergibles."

86Proses konstruksi kapal selam yang dilarang di Ekuador pada tahun 2011 seperti yang
dijelaskan oleh: Vergara, “Inspeccion, Analisis, Trabajos de Completamiento y Reflotamiento del
Primer Narcosumergible Encontrado en el Ecuador.”

63

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

dan barang haram lainnya yang diangkut dengan

kapal.
Integrasi - Pelatihan awak kapal, inspeksi, uji coba, skema. Proses
dan untuk memastikan kelangsungan perjalanan.
Rekayasa

Penyitaan kapal baru-baru ini menggambarkan evolusi lebih lanjut dalam kemampuan desain
narco-sub. Berbeda dengan kapal semi-submersible awal yang ditemukan di Kolombia, kapal-
kapal yang sepenuhnya submersible telah ditemukan sejak 2011 dengan panjang 30 meter dan
lebar tiga meter, dan “dapat membawa empat awak dalam interior ber-AC, yang bahkan
dilengkapi dengan kapal kecil. gali. Mungkin yang paling penting, itu dapat membawa delapan
ton kokain, menyelam delapan meter di bawah air, dan melakukan perjalanan panjang ke pantai
Meksiko hanya dengan satu periskop yang tersisa di atas permukaan.”87

Namun, proses implementasinya bukan tanpa rintangan. Kelompok tersebut menghadapi

rintangan yang berbeda sepanjang evolusi kapal selam narco. Awalnya, mereka menemukan
kekurangan dalam desain, pada dasarnya memanfaatkan struktur dasar perahu cepat
dengan lambung sampul. Meskipun kapal-kapal ini menghasilkan tingkat keberhasilan
perjalanan yang lebih tinggi (terutama karena kamuflase kapal di laut), semi-submersible ini
masih dapat dideteksi melalui udara karena tidak dapat sepenuhnya tenggelam. Selain itu,
karena kendala desain dan kurangnya pengalaman dalam hal teknik ini, kapal hanya dapat
digunakan sekali dan tidak dapat mengangkut lebih dari 2 hingga 4 ton.88Mengenai desain
yang lebih canggih, grup membutuhkan waktu lebih dari dua puluh tahun untuk
menyempurnakan model yang sepenuhnya dapat menyelam. Ketekunan FARC terbukti,
karena tidak meninggalkan upaya untuk membangun kapal selam sepenuhnya. Hambatan
utama untuk mencapai desain terbaru berkaitan dengan memperoleh keahlian yang
diperlukan untuk menggabungkan sistem yang paling kompleks yang digunakan oleh kapal
ini. Ini termasuk sistem yang terkait dengan kemampuan perendaman penuh dan sistem
komunikasi satelit. Selain itu, banyak dari sistem ini harus dibuat sendiri, yang
memperpanjang periode waktu konstruksi.89

Analisis dan Kesimpulan

Sementara motivasi utama di balik keputusan untuk mengembangkan kapal selam narco
dijelaskan di atas, penting untuk menunjukkan mengapa FARC membuat keputusan untuk

87Stone, "Rawfeed: Evolusi Kapal Selam Narkoba."

Bunker dan Ramirez, “Kapal Selam Narkoba: Kapal Buatan Khusus yang Digunakan untuk Tujuan
88

Penyelundupan Narkoba.”
89Ibid.

64

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

membangun kapal ini sendiri dan terus mengejar teknologi ini

meskipun ada kesulitan. Alasan mengapa FARC melakukan upaya
rekayasa yang rumit ini meliputi:

1.Menghindari Deteksi–Sebagai perusahaan terlarang, FARC berusaha untuk tetap diam-

diam. Dengan demikian, adopsi kapal selam narco memperpanjang kemampuannya
untuk beroperasi di bawah radar. Ini terutama benar sekarang karena FARC telah
berhasil membangun kapal selam sepenuhnya, yang hampir tidak mungkin
dideteksi.90Adopsi teknologi GPS dan satelit oleh penegak hukum Kolombia secara
dramatis meningkatkan upaya deteksi penyelundupan. Untuk mengatasi ini,
kelompok tersebut berinvestasi dalam langkah-langkah rekayasa dan teknologi
untuk bertahan dan mempertahankan keunggulan kompetitif dalam penyelundupan
narkoba.91

2.Laba–Organisasi ini digerakkan oleh laba, yang merupakan salah satu alasan utama
mengapa kapal selam narco dipilih secara khusus. Seperti disebutkan sebelumnya, biaya
untuk membangun kapal-kapal ini relatif rendah dibandingkan dengan keuntungan yang
diperoleh dari perjalanan penyelundupan yang berhasil. Otoritas Kolombia
memperkirakan bahwa dengan satu perjalanan yang berhasil dengan kapal yang
membawa tujuh ton kokain, FARC akan memperoleh sekitar $175 juta dolar.92

3.Pembangunan Jangka Panjang–Bukti menunjukkan bahwa, terlepas dari hambatan

yang ada dalam tugas teknik yang rumit ini, FARC bertahan dalam memperoleh
kemampuan kapal selam narco yang sebenarnya karena meramalkan keuntungan
dari akhirnya berhasil memiliki armada kapal selam yang berfungsi penuh. FARC
bersiap untuk mentolerir kemunduran di sepanjang jalan untuk mencapai tujuan
akhir ini. Selain itu, seiring berkembangnya desain, kapasitas penyimpanan kapal
meningkat, sehingga meningkatkan margin keuntungan setiap perjalanan.

Organisasi tersebut akhirnya berhasil mencapai tujuannya untuk memperoleh

kapal selam sepenuhnya. Ini dapat dikaitkan terutama dengan:

1.Keuangan dan sumber daya manusia–Grup menginvestasikan sumber daya yang besar
selama rentang waktu 20 tahun untuk menyempurnakan desain submersible. milik FARC

Davis, "Ancaman Kapal Selam terhadap Keamanan Dalam Negeri Maritim."

90

Bunker dan Ramirez, “Kapal Selam Narkoba: Kapal Buatan Khusus yang Digunakan untuk Tujuan
91

Penyelundupan Narkoba.”
92“Narcosubs Kolombia,”Vice.com

65

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

sumber daya memfasilitasi perolehan keterampilan dan materi yang

diperlukan (walaupun terkadang dengan menggunakan paksaan).

2.Pengaruh–Pengaruh dominan FARC di area di mana pengembangan kapal

selam narco terjadi sangat memengaruhi keberhasilan tugas teknik ini.
Ini memberi kelompok akses ke individu dengan keterampilan yang
diperlukan, mulai dari anggota angkatan laut Kolombia hingga nelayan
lokal. Selain itu, Komando Gabungan Barat menimbulkan ketakutan di
kota dan desa tetangga. Penduduk sekitar diperingatkan agar tidak
membahas sifat operasi Komando dengan pihak berwenang.93Hasilnya,
aktivitas berjalan lebih lancar dan peluang penemuannya lebih kecil.

3.Tempat yang Aman–Area operasi di sepanjang garis pantai Pasifik dari banyak
front yang terlibat dalam pembangunan kapal selam narco sebagian besar
berada di luar jangkauan otoritas Kolombia. Ini berkontribusi pada
keberhasilan pengembangan kapal selam narco karena konstruksi dibiarkan
berlanjut tanpa gangguan.

4.Budaya belajar– Kemampuan pembelajaran organisasional FARC luar biasa. Waktu

dan upaya yang dicurahkan untuk pelatihan dan sekolah setiap anggota
menunjukkan spektrum pembelajaran yang luas yang memfasilitasi pendekatan
coba-coba selama fase pengembangan kapal selam narc. FARC melakukan
beberapa fase pengembangan yang masing-masing dibangun di atas fase-fase
yang telah berjalan sebelumnya. Proses berulang ini menyerap pelajaran di
setiap fase untuk meningkatkan fase berikutnya, yang pada akhirnya mengarah
pada keberhasilan pengembangan kapal selam sepenuhnya.

Evolusi FARC sejak tahun 2006, atau beberapa bahkan berpendapat devolusi dalam
ideologi dan peningkatan lingkungan keamanan Kolombia, menciptakan konteks yang
menantang untuk inovasi teknologi VNSA.94Setelah serangan 9/11, arena keamanan
internasional berubah. Karena kelompok kriminal dan teroris internasional menjadi
sasaran penegakan hukum, FARC menderita kerugian finansial, penangkapan
pimpinan, dan desersi. Namun demikian, kelompok tersebut terus mengembangkan
kapal selam narko seperti yang ditunjukkan melalui fase standarisasi dan kematangan
terakhir mereka pada tahun 2007. Meskipun adopsi

93“Narcosubmarino,” Saluran Penemuan.

94Román D. Ortiz, “Renew to Last: Innovation and Strategy of the Revolutionary Armed
Forces of Colombia (FARC)” dalam James Forest (ed.),Mengajar Teror: Pembelajaran
Strategis dan Taktis di Dunia Teroris(Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2006).

66

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

Dari teknologi baru ini dimaksudkan untuk memfasilitasi transportasi obat, desain kapal
itu sendiri sekarang merupakan kemampuan internal dan komoditas baru yang dapat
dikomunikasikan FARC ke organisasi kriminal atau teroris lainnya dengan harga yang
tepat di saat dibutuhkan. Difusi teknologi kapal selam narco ke kelompok kriminal atau
teroris lainnya menjadi perhatian upaya kontra-penyelundupan dan terorisme di
wilayah tersebut, terutama jika kapal tersebut akan digunakan untuk tujuan yang lebih
jahat daripada perdagangan narkoba. Ini mengilustrasikan bagaimana adopsi dan difusi
teknologi yang dimaksudkan untuk memfasilitasi operasi itu sendiri dapat menjadi
sumber daya yang berdiri sendiri bagi teroris dan kolaborator potensial.

Sifat campuran dari ideologi FARC, ditambah dengan keterbukaannya terhadap gagasan dan
sumber daya yang besar, memberikan contoh menarik tentang bagaimana pelaku kekerasan non-
negara mengeksplorasi teknologi inovatif untuk mengatasi dinamika yang menantang. Kebutuhan
FARC akan otonomi strategis mendorong keinginan kelompok tersebut untuk berinovasi.
Ketakutan akan ketergantungan ini membentuk norma-norma organisasi, serta proses dan praktik
pengambilan keputusan, mengarahkan mereka menuju swasembada dalam semua operasi
mereka. Proses berulang dalam pengembangan kapal selam narco menunjukkan komitmen
jangka panjang VNSA dengan sumber daya yang dapat dicurahkan untuk proyek-proyek inovatif
yang memfasilitasi tujuan strategis jangka panjang mereka.

67

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016

 Jurnal Keamanan Strategis, Vol. 9 No.1

Lampiran A. Evolusi Narco-Sub (1970-an-Sekarang)95

Bertahun-tahun Fase Keterangan

1970-an Bahan fiberglass. Lambung balap lepas

melalui pantai "V" dalam - biasanya memiliki
lebih awal panjang 30 hingga 50 kaki (10 hingga
1990-an 15 m), balok sempit, dan dilengkapi
dengan dua atau lebih mesin
bertenaga, seringkali dengan lebih dari
1.000 tenaga kuda gabungan. Kapal
biasanya dapat melaju dengan
kecepatan lebih dari 80 knot (150 km/
jam) di perairan tenang, lebih dari 50
knot (90 km/jam) di perairan berombak,
dan mempertahankan kecepatan 25
knot (47 km/jam) dengan rata-rata lima
hingga tujuh kaki. (1,5 hingga 2 m).
Kapal cepat

Lebih awal Fiberglass dan kayu; mesin tenaga

1990-an kuda rendah; Banyak desain berbeda
melalui yang digunakan; Terbatas dalam
2004 jangkauan dan
kapasitas.

Fase Eksperimen 'Narco-sub'

Tabel diekstraksi dari Bunker dan Ramirez, "Kapal selam Narco: Kapal Pabrikan Khusus yang
95

Digunakan untuk Tujuan Penyelundupan Narkoba."

68

http://scholarcommons.usf.edu/jss/vol9/iss1/6 DOI:
http://dx.doi.org/10.5038/1944-0472.9.1.1509
 Jacome Jaramillo: Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia

2005 - Kapal serupa menyita

2006 [semisubmersible]; Peningkatan
tenaga mesin; peningkatan
kemampuan seperti stealth yang
lebih besar, kinerja operasional yang
lebih baik, dan peningkatan
kecepatan dan ukuran; Pengenalan
pembuluh profil rendah (LPV).
Fase Prototyping 'Narco-
sub' [semi-submersible]

2007 - Lebih cepat (hingga 11 mph);

hadiah Beberapa terbuat dari baja; Mampu
membawa muatan obat yang lebih
besar dari model sebelumnya;
Mesin dua diesel; Mesin hingga 350
hp; Timbal atas
melindungi; Canggih

Fase Standardisasi dan sistem navigasi; GPS; Fitur

Kematangan 'Narco-sub' anti-radar; muffler
berpendingin air.

69

Diproduksi oleh The Berkeley Electronic Press, 2016