XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct.

2009

A aplicao do Modelo de Excelncia da Gesto Pblica no setor saneamento brasileiro Joo Luiz Damasceno Correa
1. O setor saneamento ambiental Os servios de saneamento bsico exercem funo especial aos cidados na medida em que so responsveis diretamente pela qualidade ambiental, garantindo melhores condies de sade para as pessoas, evitando contaminao e a proliferao de doenas. Entende-se por Saneamento Ambiental: ...o conjunto de aes socioeconmicas que tm por objetivo alcanar Salubridade Ambiental, por meio de abastecimento de gua potvel, coleta e disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e gasosos, promoo da disciplina sanitria de uso do solo, drenagem urbana, controle de doenas transmissveis e demais servios e obras especializadas, com a finalidade de proteger e melhorar as condies de vida urbana e rural (Brasil, 2006 : 14). Em 05 de janeiro de 2007, aps extensas discusses em torno da elaborao de um marco regulatrio para o Setor Saneamento Ambiental, foi promulgada a Lei No. 11.445, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico e os princpios a serem seguidos na formulao das polticas publicas do setor, dentre eles: Universalizao do acesso, Integralidade, Articulao com outras polticas pblicas, Eficincia e sustentabilidade econmica, Transparncia das aes (sistema de informaes), Controle social, Segurana, qualidade e regularidade, Integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. A Lei consolida a definio de Saneamento Bsico, definindo-o como um conjunto de servios de infra-estrutura e instalaes operacionais envolvendo as 4 reas descritas a seguir: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio, b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente, c) limpeza urbana e coleta de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, d) drenagem urbana: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

1.1 Prestao de Servios de Saneamento Bsico no Brasil Segundo a Constituio de 1988, a implementao de programas de saneamento de competncia de qualquer um dos entes federados, sendo suas diretrizes gerais estabelecidas pela Unio. Formalmente, a titularidade dos servios de saneamento no Brasil dos municpios, salvo em regies metropolitanas, onde h ampla discusso no Supremo Tribunal Federal. Historicamente, contudo, a partir dos anos 1970 houve concesses dos servios de saneamento s Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (Cesbs), criadas pelo Plano Nacional de Saneamento (Planasa) por meio do Decreto-Lei 949, de 1969. O Planasa foi a primeira iniciativa do governo federal no setor. Sua implementao viabilizou-se com os recursos do FGTS. O BNH foi o gestor do FGTS e, por extenso, da poltica nacional de desenvolvimento urbano at 1986, quando este rgo foi extinto. A partir de ento, a poltica nacional de saneamento esteve a cargo de diversos rgos encarregados da gesto urbana Como ocorreu em outros setores de pblicos no Brasil, a partir dos anos 1990 o Setor Saneamento passou por mudanas importantes em sua organizao institucional e gerencial, no contexto da reforma do Estado, descaracterizando o formato inicial dado pelo Planasa. O fracasso de algumas empresas estaduais levou ento retomada dos servios, em vrios casos, para os municpios. Diz a Lei 11.445 que o saneamento bsico no Brasil prev tambm a gesto associada (associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico) de servios, seguindo o preceito do artigo 241 da Constituio Federal1. Essa configurao do saneamento bsico confere um contorno federativo sua prestao de servios, caracterizando-o, conseqentemente, como formado por mltiplos atores/setores de interesse. De todo modo atualmente existem 27 Cesbs responsveis pelo atendimento a mais de 3.700 municpios, cerca de 70% do total. Mais de 1.300 municpios, porm, tm seus prprios sistemas de saneamento - so os sistemas autnomos. Apesar de prestarem servios para a maior parcela da populao urbana brasileira, vrias empresas estaduais de saneamento passam por uma srie de problemas operacionais, administrativos e financeiros. Ressalte-se que algumas delas, como a SABESP (So Paulo), COPASA (Minas Gerais), SANEPAR (Paran) e CAGECE (Cear) prestam servios de boa qualidade, com eficincia e economicidade. Em vrios dos Municpios que prestam diretamente os servios de saneamento, alguns dos problemas gerenciais verificados nas empresas estaduais tambm podem ser detectados.

O artigo 241 da Constituio Federal firma que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. 2

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

O setor saneamento, portanto, complexo, tanto pelos seus diversos arranjos para a prestao do servio quanto pelas peculiaridades de sustentabilidade econmica que so necessrias para a sua manuteno. O Setor possui uma dinmica prpria e comporta um nmero significativo de desafios na implementao de uma poltica efetiva. Viabilizar novos investimentos, gerar incentivos para a eficincia alocativa e a eqidade distributiva, implementar o marco regulatrio e integrar a poltica de saneamento com as demais polticas pblicas constituem apenas alguns dos pontos fundamentais a serem observados para alcanar a pretendida universalizao dos servios e melhorar o desempenho do setor. Para superar tais desafios, a Lei 11.445/07 prev, dentre outras orientaes, a promoo de novas alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica, financeira e gerencial dos servios, com utilizao de tecnologias apropriadas. 1.2 O momento atual do Setor Saneamento O grande aporte de recursos em infraestrutura - conforme demonstrado no quadro 1 - Recursos para Saneamento Bsico 2007-2010 - beneficia de sobremaneira a realidade do Setor Saneamento Ambiental, abrindo caminho para a melhoria da prestao e ampliao do acesso da populao brasileira aos servios de saneamento, com foco na universalizao.
FONTE PRIORIDADES DE INVESTIMENTO Investimento Saneamento integrado em favelas e palafitas (PPI) 4 gua, esgoto, destinao final de lixo e drenagem urbana em cidades de grande e 4 mdio porte - inclui desenvolvimento institucional (PPI) OGU gua, esgoto, destinao final de lixo e drenagem urbana em cidades de at 50 mil habitantes 4 Subtotal 12 Financiamentos a Estados, Municpios e Companhias de Saneamento 12 FGTS / Financiamento a Prestadores Privados e Operaes de Mercado 8 FAT Subtotal 20 Contrapartida de Estados, Municpios e Prestadores 8 TOTAL 40

Quadro 1 - Recursos para Saneamento Bsico 2007-2010 A falta de qualificao tcnica e estrutura gerencial de grande parte das prestadoras de Saneamento, entretanto, dificultam a aprovao de projetos e a execuo das intervenes programadas para o Setor. Do total de investimento previsto, cerca de metade do montante ainda no foi contratado, conforme explicitado no Quadro 2 balano abril/2009 Investimentos do PAC Saneamento.
Modalidade Abastecimento de gua Desenvolvimento Institucional Esgotamento Sanitrio Estudos e Projetos Manejo de guas Pluviais Manejo de Resduos Slidos Saneamento Integrado TOTAL CONTRATADO Soma De Investimento 5.620.801.331,60 559.784.251,86 10.539.912.969,94 193.473.832,29 1.966.657.838,10 296.319.857,88 5.595.191.515,72 24.772.141.597,40 % 22,69% 2,26% 42,55% 0,78% 7,94% 1,20% 22,59% 100,00%

Quadro 2 balano abril/2009 Investimentos do PAC Saneamento

3

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Pelo menos 100 milhes de brasileiros continuam sem coleta e tratamento de esgotos; 48 milhes usam obsoletas fossas spticas e 45 milhes de habitantes no tem gua tratada. Nas zonas rurais, apenas 4 % da populao tm coleta de esgotos. Apesar dos baixos ndices, segundo a Pesquisa nacional de Amostra de Domiclios, o percentual de abastecimento de gua (83%) cresceu 0,1% em relao a 2006, o que significa 1,49 milhes de unidades a mais. J a participao dos domiclios atendidos por rede coletora de esgotos aumentou 2,8% e, dessa forma, o Brasil passou a ter mais da metade (51,3%) de domiclios ligados rede coletora de esgotamento sanitrio. Outro aspecto relevante do Setor Saneamento sua relao direta com o Setor Sade. A cada 1 real investido em saneamento, 4 reais so economizados com gastos em sade. A conjuntura atual exige que o prestador de servio de saneamento estruture a sua gesto de modo que garanta a sustentabilidade dos investimentos e conseqente melhoria da qualidade de vida do cidado e da sociedade. Acompanhar e avaliar os resultados das estratgias, polticas e aes adotadas por meio de ferramentas gerenciais e indicadores de gesto uma das maneiras aconselhadas para garantir o alcance dos resultados propostos e a identificao das melhorias necessrias para o aperfeioamento das prticas gerenciais. 2. O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA Diante dessa realidade do Setor Pblico e, conseqentemente do Setor Saneamento, e a incessante busca de novos caminhos e solues de eficincia, eficcia e efetividade para gerar o mximo de benefcios para a sociedade, tem-se a identificao das metodologias e dos instrumentos de avaliao da gesto desenvolvidos pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA. O GESPUBLICA tem auxiliado inmeras organizaes dos trs poderes e dos trs nveis da Administrao Publica na avaliao e no planejamento de melhorias das suas praticas de gesto, contextualizando em um Modelo de Excelncia da Gesto experimentado, validado e refinado ao longo de vrios anos. A sua abrangncia nacional, a credibilidade consolidada ao longo dos seus 13 anos de existncia, o carter de rede de cooperao, aprendizado e voluntariado, envolvendo centenas de colaboradores e organizaes das mais diferentes reas da administrao, constituem importantes pontos de referncia para a modernizao dos prestadores de servios pblicos de saneamento no Brasil. 2.1 O Modelo de Excelncia da Gesto no setor saneamento O Modelo de Excelncia em Gesto, mundialmente difundido e experimentado por inmeras organizaes, um instrumento gerencial para a avaliao e melhoria das suas prticas de gesto organizacionais. Trata-se nesse sentido de uma importante ferramenta para o que se convencionou chamar de aprendizado organizacional. Ou seja, ele proporciona s organizaes que o aplicam uma viso coordenada e sistematizada de seus sistemas e solues de gesto em face do que previsto como estado da arte em gesto pelo Modelo de Excelncia, orientando assim a avaliao do nvel de desenvolvimento e desempenho das suas prticas e o planejamento de melhorias.

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Figura 1 Modelo de Excelncia da Gesto Pblica A utilizao de ferramentas de gesto que contribuem para a melhoria do processo administrativo das organizaes no ficou restrita ao setor privado. No decorrer dos anos, os clientes-cidados das instituies pblicas passaram a exigir maior eficincia quanto prestao de servios dessas organizaes. Foi a partir de ento que instrumentos anteriormente desenvolvidos e utilizados no setor privado comearam a ser adaptados de forma a atender s necessidades de tais instituies. Particularmente no Setor Saneamento, que pblico em quase sua totalidade, no incio dos anos 90, uma iniciativa da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria - ABES criou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP) e seu Comit Nacional de Qualidade - CNQA com os seguintes objetivos: estimular a prtica de modelos gerenciais compatveis com as tendncias mundiais, reconhecer experincias bem sucedidas que utilizam a metodologia e promover o intercambio das melhores prticas, possibilitando a melhoria da qualidade de vida da populao brasileira, atravs do aprimoramento do setor saneamento. Duas estratgias so pilares fundamentais dessa iniciativa: o reconhecido Prmio Nacional da Qualidade em Saneamento PNQS e a Avaliao por Critrios e Indicadores, sendo este focado em um processo de auto-avaliao, norteado por Critrios de Excelncia, semelhantes aos utilizados pelo GESPBLICA, e pelos indicadores do Guia de Referencia de Medio do Desempenho GRMD (indicadores de gua e esgoto). Esse processo de auto-avaliao e premiao sempre acompanhado por examinadores externos. O ncleo setorial saneamento GESPBLICA Desde 2005, o Ncleo Setorial Saneamento (Portaria do Ministrio das Cidades No. 141 de 22/03/2005, atualizada pela Portaria n 451 de 03/10/2006) atua junto s organizaes do Setor Saneamento Ambiental, promovendo a adoo do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, instrumentalizado pelo Programa Nacional da Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA (Decreto No. 5.378, de 23.02.2005).

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Ancorado na Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, do Ministrio das Cidades, o Ncleo Setorial Saneamento est estruturado com um Comit Gestor, sendo este com representao de vrios rgos do Setor, e funcionando segundo as diretrizes e objetivos propostos pelo GESPBLICA.

Figura 2 Modelo organizacional do NSS Outro fundamental aspecto do Ncleo a sua Rede de Consultores Ad Hoc - profissionais voluntrios que possuem larga experincia na rea de Saneamento e so fundamentais para a operacionalizao das aes do GESPBLICA. Atualmente o NSS tem aproximadamente cinqenta (50) consultores, que disponibilizam tempo e qualificao para exercer atividades relacionadas capacitao, sensibilizao, orientao e suporte tcnico s organizaes do Setor Saneamento que participam do Programa. A atuao do Ncleo est voltada para eventos de capacitao e de sensibilizao, com o objetivo primordial de promover e apoiar a implantao de Ciclos de Avaliao Continuada da Gesto Pblica, alm do apoio tcnico s organizaes do Setor.

Figura 3 Ciclo Avaliar-Agir

6

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

A experincia tem demonstrado que organizaes que adotam a auto-avaliao da gesto ganham eficincia e aumentam o envolvimento e a satisfao de seus servidores e usurios, agregando valor pblico positivo junto sociedade. O Ncleo Setorial Saneamento esteve representado em vrios fruns de organizaes e encontros tcnicos do Setor Saneamento. At o primeiro semestre de 2009 a agenda de capacitao do NSS comportou a realizao de 60 (sessenta) oficinas de capacitao para mais de mil (1000) profissionais do Setor. As conquistas da Empresa Baiana de guas e Saneamento e do Departamento Autnomo de gua e Esgoto de Penpolis SP, reconhecidos pelo Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF, Ciclos de 2005 e 2006, respectivamente, tambm merecem relevante destaque, assim como a edio de vrias publicaes e de material informativo pelo NSS com a finalidade de dar conhecimento e orientar as organizaes do Setor Saneamento na aplicao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. Nesse perodo foram realizados oito Encontros dos Consultores Ad Hoc, com a finalidade de reunir uma rede de colaboradores qualificados para a participao ativa no planejamento das aes do Ncleo e disseminao de conhecimentos. A adequao do GESPBLICA realidade do Saneamento Com o auxilio da Rede de Consultores Ad Hoc e de consultoria externa especializada, ambos coordenados por tcnicos da Secretaria Nacional de Saneamento e sempre com o respaldo do Comit Gestor do NSS, foram adequados realidade do Setor Saneamento os conceitos, princpios, materiais tcnicos e imagem visual, com objetivo de facilitar o entendimento dos tcnicos do Setor. Nesse contexto, alm da criao e reviso do Caderno Tcnico do Ncleo Setorial Saneamento, contextualizando definies e informaes do universo da gesto para uma linguagem aprazvel aos tcnicos do setor, duas outras iniciativas se destacam como diferencial para a modernizao das prticas de gesto. A primeira foi a elaborao do Caderno de Campo, material disponibilizado para as Prestadoras de Saneamento que possibilita a utilizao na prtica dos Critrios e Requisitos do Modelo de Excelncia da Gesto. A segunda iniciativa foi ai criao do Sistema de Medio de Desempenho do Setor Saneamento SMDS, uma espcie de painel de indicadores, formulado com base no j existente Guia Referencia de Medio de Desempenho GRMD e nos indicadores do Sistema Nacional de Informaes do Saneamento SNIS, que so atualizados anualmente por meio da coleta de dados em uma amostra de prestadores de gua e esgotos em todo o pas. O que diferencia o SMDS do GRMD que este se limita disponibilizar indicadores de gua e esgoto, enquanto aquele se estende para indicadores de resduos slidos e drenagem urbana, abordando o saneamento em suas 4 reas, conforme a definio da lei 11.445/07. 2.4 Os indicadores de gesto e sua aplicabilidade no Setor Saneamento (Sistema de Medio de Desempenho do Setor Saneamento SMDS) A avaliao do desempenho de uma organizao deixou de ser apenas observada pelos seus resultados financeiros, que no so suficientes para garantir que suas estratgias, objetivos e metas esto sendo alcanados de forma sistmica e global. Os resultados passaram a ter uma conexo complexa entre as vrias partes interessadas relacionadas organizao: cidado-usurio, sociedade, pessoas da sua fora de trabalho e fornecedores.
7

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Essa mudana gradativa de cultura pela introduo da prtica de medio para avaliao do desempenho da gesto fator de relevante contribuio para a consolidao do Saneamento Ambiental como servio pblico de natureza essencial para a sade, evidenciada pela melhoria da qualidade de vida dos cidados e da sociedade. O Sistema de Medio de Desempenho do Setor Saneamento possui indicadores que abrangem a totalidade do Setor Saneamento (os servios de gua, esgoto, resduos slidos e drenagem urbana) Em sua elaborao, contou com a participao dos Consultores do Ncleo Setorial Saneamento e teve como base 3 fontes de consulta: 1. Indicadores do Guia de Referencia de Medio de Desempenho GRMD, 2. Indicadores do Sistema Nacional de Informaes sobre o Saneamento SNIS, 3. Indicadores sugeridos pelos Consultores. A estrutura do SMDS permite ao gestor uma viso integrada entre os principais Critrios e Requisitos do Modelo de Excelncia da Gesto e as particularidades do setor saneamento. Foram selecionados indicadores para serem relacionados com os principais requisitos do Modelo de Excelncia. A primeira coluna (CRITRIO RELACIONADO) do Sistema de Medio de Desempenho do Setor Saneamento - SMDS demonstra o critrio e alnea que o indicador est relacionado. Foram inseridos indicadores que so comumente utilizados no Setor Saneamento. Na coluna PERFIL indica os tipos de servios aplicveis para o indicador referenciado. E, na coluna ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR so notas adicionais que a organizao deve considerar para o levantamento de dados.

LIDERANA CDIGO CDIGO SMDS GRMD GESPBLI DO CA PNQS SANEAMEN -ABES TO CRITRIO RELACIONA DO

PROPSITO

DEFINIO DO INDICADOR

FRMULA1

UNIDADE SENTIDO

PERFIL

1.A

Ipa06

Liderana Comprometiment Engajamento da o da fora de fora de trabalho com as trabalho diretrizes

Por meio da informao PA12

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR: (i) se pesquisa inclui empregados terceirizados (ii) tamanho da amostra proporcionalmente ao total da fora de trabalho (iii) periodicidade da pesquisa

1.E

Lid01

Pontuao geral obtida de acordo com a Medio do auto-avaliao sistema de Desempenho da organizao gesto atravs geral do sistema de acordo com da autode gesto o grau de avaliao atendimento aos requisitos dos critrios

pontos

Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei pontuao total obtida por (i) 11.445/07 meio da auto-avaliao, podendo ser auto-avaliao interna e realizada em ciclo semestral ou anual (ii) pontuao total obtida por M meio de avaliao externa, ciclo anual Decreto 5.378/05 Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

ESTRATGIAS E PLANO S CRITRIO

RELACIONADO

CDIG CDIGO O SMDS GRMD GESPBLI DO CA PNQS - SANEAME ABES NTO

PROP SITO

DEFINIO DO INDICADOR

FRMULA 1

UNIDADE

SENTIDO

PERFIL

ASPECTOS RELACIO NADO S AO INDICADOR: (i) considerar os projetos oneroso ou no Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

2.B

Est01

Planejamento Eficcia de planejamento

Efetividade do planejamento estratgico

PA 13 X 100 PA 14

CIDADOS CDIG O GRMD DO PNQS ABES CDIG O SMDS GESP BLICA SANEA MENTO

CRITRIO RELACIONADO

PROPSITO

DEFINIO DO INDICADOR

FRMULA1

UNIDADE

SENTIDO

PERFIL

3.C

ICm 01

Clientes Reclamaes

ndice de reclamaes e de comunicao de problemas

CM 11 SP 01SP 71

Reclamao/lig ao

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR: (i) as reclamaes no servio de fornecimento de gua, coleta de esgoto e tratamento de esgoto, resduos slidos e drenagem urbana pordem ser estratificadas. Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

3.D

ICm 02

Clientes Satisfao de clientes

ndice de satisfao dos clientes

Por meio da informao CM14

(I) Pode ser estratificado por servio de gua, esgoto, resduos slidos e drenagem urbana Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (i)Considerar a hora do registro da reclamao at o retorno ao cliente ou soluo do problema Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

3.C

Cid01

Medir o tempo gasto para dar resposta s reclamaes dos cidados/ usurios

Tempo mdio de resposta reclamao dos cidados/usurios

CM 22 CM 23

horas/reclama o

INFORMAO E CONHECIMENTO CDIG CDIG O O SMDS GRMD GESP DO BLICA PNQS - SANEA ABES MENTO PROPSITO

CRITRIO RELACIONA DO

DEFINIO DO INDICADOR

FRMULA 1

UNIDADE

SENTIDO

PERFIL

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR:

(i) se a pesquisa inclui empregado terceirizados; (ii) tamanho da amostra proporcionalmente ao total da fora de trabalho; (iii) periodicidade da pesquisa M (iv ) considerar disponibilidade, integridade e confidencialidade das informaes, quando pertinente. Decreto 3.507/00 Lei 11.445/07

5.A

Ipa08

Informaes Disponibilidade de informaes

Satisfao dos usurios de informaes

Por meio da informao PA15

A E

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

SOCIEDADE CRITRIO RELACIONADO CDIGO CDIGO SMDS GRMD GESPBL DO ICA PNQS SANEAME -ABES NTO PROPSITO

UNIDADE

DEFINIO DO INDICADOR

SENTIDO

FRMULA1

PERFIL

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR:

4.A

Isc04

Respons Indicador de abilidade mitigao de ambiental impactos ambientais

SC04 X100 SC01

(i) sistematizao da identificao dos fatores significativos geradores de impacto ambiental (uma possvel referncia a norma ISO 14001). R M Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (i) valem os mesmos aspectos importantes a verificar no indicador Isc07 (ii) pode ser extratificado entre: 1) ambientais e R M 2) cveis e criminais (III) considerar controle social Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (I) Sanes em decorrncia de autuao pelo Ministrio Pblico, rgos fiscalizadores, Cdigo de Defesa do Consumidor, indenizaes por perdas e danos, acordos judiciais (exceto acordos trabalhistas)

tica 4.A Isc07 Controle Social

Incidncia de processos judiciais recebidos

SC14 X365 ocorrncias/ SP 42 XCM 01 ano/popula o atendida

4.A

Soc01

Respons abilidade Indicador de sanes scio e indenizaes ambiental

SC 13 x 100 SC 15

(II) Referncia: Impactos Sociais e R M Ambientais decorrentes dos processos, produtos e instalaes Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

4.B

Soc02

Sensibilizao e conscientizao Respons scio-ambiental abilidade atravs de prticas scio de gesto ambiental envolvendo a populao

SC 16 x 100 CM 05
% A E

(i) incluir as prticas de gesto realizadas nas escolas de ensino ( ii) incluir participantes em eventos como feiras, seminrios e outros relativos a atividades sociais, ambientais e sanitrias (iii) incluir prticas de gesto relativas R M responsabilidade social da organizao junto aos usurios de servios e tambm de seus colaboradores Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

10

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

RESULTADOS RELATIVOS S PESSOAS

CRITRIO RELACIONAD O CDIGO GRMD DO PNQS ABES CDIGO SMDS GESP BLICA SANEA DEFINIO DO MENTO PROPSITO INDICADOR FRMULA1 UNIDADE SENTIDO

PERFIL

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR: (i) quantidade de empregados terceirizados

6.B

Ipe01

ndice de produtividade da Produtividade fora de trabalho do sistema de para os sistemas trabalho de gua e esgotos sanitrios

SP 01 SP 71 PE 01

ligaes/e mprego

(ii) controle de empregados terceirizados (iii) incidncia de empregados terceirizados no sujeitos a coordenao direta do sistema gerencial da organizao Lei 11.445/07 (i) quantidade de empregados prprios (ii) controle de empregados contratados (iii) incidncia de empregados de outros Lei 11.445/07 Lei 11.445/07 (i) quantidade de empregados prprios (ii) controle de empregados contratados (iii) incidncia de empregados de M outros Lei 11.445/07 Lei 11.445/07

6.B

Produtividade Pes01r do sistema de trabalho

ndice de produtividade da fora de trabalho para o servio de coleta de resduos slidos urbanos

PE 01 X 1000 CM 19

empregado s/1000 habitantes

6.B

Produtividade Pes01m do sistema de trabalho

ndice de x 1000 produtividade da CM 21 fora de trabalho para a coleta esgotos pluviais

PE 01

empregado s/1000 habitantes

6.D

Ipe03

Intensidade de ndice de capacitao e capacitao anual desenvolviment da fora de o trabalho

PE 07 x 100 PE 01

h.ano/empr ego

(i) quantidade de empregados terceirizados e se eles esto considerados no indicador (ii) se as informaes referem-se a um perodo de um ano. PED01 em quantidade mdia de um ano (III) Considerar cumprimento do Plano R M Anual de capacitao e desenvolvimento (IV) Considerar Avaliao de Desempenho e Demandas Operacionais Lei 11.445/07 (i) se a pesquisa inclui empregados terceirizados (ii) tamanho da amostra proporcional R M ao total de empregados (iii) periodicidade da pesquisa Lei 11.445/07 (i) quantidade de empregados terceirizados e se eles esto considerados no indicador (ii) carga horria de trabalho R M (iii) quantidade de acidentes de trajeto Lei 11.445/07

6.G

Ipe04

Satisfao do pessoal qualidade de vida

ndice de satisfao dos empregados

PE 11 X 100 PE 10

6.E

Ipe05

Frequencia de acidentes qualidade de vida

ndice de freqncia de acidentes

PE 14 X 106 PE 16

acidentes/ milho_h

6.E

Ipe06

Gravidade de Acidentes qualidade de vida

Coeficiente de PE 18PE 20 X 106 dia/milho_ gravidade de PE 16 h acidentes

(i) valem os mesmos aspectos importantes a verificar do indicador Ipe05. R M Lei 11.445/07

11

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

PROCESSOS CRITRIO RELACIONADO CDIGO SMDS CDIGO GESPBLI GRMD CA DO PNQS SANEAME -ABES NTO

PROPSITO

UNIDADE

DEFINIO DO INDICADOR

SENTIDO

FRMULA1

PERFIL

4.A e 7.B

Isp 19

Eficincia do tratamento de esgoto sanitrio

Carga poluente removida dos esgotos coletados (DBO5)

SP 77 xSP82SP83 X 100 SP 90 xSP82

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR: (i) avalia a eficincia na remoo de cargas poluentes dos cursos d'gua e do meio ambiente por meio das unidades de tratamento operadas (ii) a formatao proposta se utiliza de poucos dados e informaes, que devem ser consistidos (iii) o indicador permite avaliar a carga poluente mais significativa sobre a quaalidade ambiente, i.e., pode ser considerada a remoo de outros poluentes como nitrognio ou fsforo ou mesmo a remoo de contaminaao fecal, por exemplo (iv) esse indicador avalia no somente o processo como tambem a efetividade do mesmo na melhoria ambiental Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

4.A e 7.C

Pro01

Recupera o de ndice de resduos recuperao de slidos materiais reciclveis reciclveis

SP 91 X 100 SP 92

(i) calculado para aqueles municpios que tem resduos pblicos urbanos includos Decreto 3.507/00 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (i) calculado para aqueles municpios que tem resduos pblicos urbanos includos Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (i) clculo da populao urbana e da populao atendida; (ii) se a rea considerada como urbana a mesma para as duas populaes calculadas; (iii) incidncia de economias residenciais ativas no ocupadas; (iv) se na quantidade de economias residenciais ativas da zona urbana, esto somadas economias da zona rural. Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

4.A e 7.B

Pro02

Destinaao ndice de resduos adequada de slidos totais resduos c/destinao slidos adequada

SP 93 X 100 SP 94

7.A

ICm 05

Mercado Atendimento urbano do servio de fornecimento de gua

ndice de atendimento urbano de gua (indicador I23 do SNIS)

CM 01 X 100 CM 03
% A

7.A

Pro03r

Mercado Atendimento urbano dos servios de coleta de resduos slidos

ndice de atendimento urbano da coleta de resduos slidos

CM 18 X 100 CM 19

(i) populao urbana calculada de acordo com os critrios do SNIS Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

12

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

PROCESSOS (continua) CRITRIO RELACIONADO CDIGO CDIGO SMDS GRMD GESPB DO LICA PNQS SANEAM -ABES ENTO

PROPSITO

FRMULA1

UNIDADE

SENTIDO

DEFINIO DO INDICADOR

PERFIL

7.A

ICm 06

Mercado ndice de Atendimento atendimento urbano do servio de urbano de esgoto sanitrio coleta de (Indicador I47 do esgoto sanitrio SNIS)

CM 06 X 100 CM 08

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR: (i) valem os mesmos aspectos importantes a verificar no indicador Icm05
Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

7.A

Mercado Atendimento ndice de urbano dos atendimento Pro03m servios de urbano de guas drenagem pluviais urbana

CM 20 x 100 CM 21

(i) populao urbana calculada de acordo com os critrios do M SNIS Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 individual dos parametros de padro microbiologico, de turbidez e de cloro conforme Portaria 518/04 Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

7.A

Isp 01

Conformidad ndice de e na conformidade da quantidade quantidade de de amostras para amostragem aferio da da gua qualidade da gua distribuda distribuda

SP 25 SP 23 X 100

7.A

Isp 02

Qualidade da gua distribuda

Incidncia das anlises de aferio da qualidade da gua distribuda fora do padro

SP 27 x 100 SP 25

(i) a quantidade individual de resultados for a do padro para os parametros da Portaria 518/04 Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

7.A

Isp 03

Eficincia do processo de tratamento de esgoto

Eficincia do tratamento de esgoto

SP 83 x 100 SP 82

(i) periodicidade das anlises e como so calculados os valores mdios da DBO afluente e efluente (ii) nvel do tratamento: primrio ou secundrio (iii) resultados obtidos em relao legislao vigente Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 (i) se a organizao considera no clculo os diferentes grupos de clientes (ii) proporo de ligaes executadas dentro do prazo padro (ii) proporo de ligaes executadas em relao quantidade solicitada pelos clientes Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

7.B

Isp 04

Eficincia do Tempo mdio de servio de execuo de ligao de ligao de gua gua

SP 47 SP 46
h/ligao A

13

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

PROCESSOS (continua) CRITRIO RELACIONADO CDIGO CDIGO SMDS GRMD GESPBLI DO CA PNQS SANEAME -ABES NTO PROPSITO

FRMULA1

UNIDADE

DEFINIO DO INDICADOR

SENTIDO

PERFIL

7.B

Isp 06

Eficincia do Eficincia do servio de servio de ligao de ligao de esgoto esgoto sanitrio sanitrio

SP 87 SP 86
SP 31 SP 30

h/ligao

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR: (i) valem os mesmo aspectos importantes a verificar no indicador Isp04 Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

(i) se o sistema de atendimento incentiva e facilita as reclamaes e comunicaes de problemas (ii) quantidade de economias ativas prejudicadas (iii) proporo de servios executados dentro do prazo padro (iv) os tempos de exec. dos servios de fornec. de gua, coleta de esgoto, trat. de esgoto e manejo de resduos slidos deve ser separado Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (i) se o sistema de atendimento incentiva e facilita as reclamaes e comunicaes de falta de gua

7.B

Isp 10

Tempo mdio de execuo Eficincia no dos servios atendimento (indicador I do 83 SNIS)

h/serv_executado

7.A

Isp 11

Continuidade Continuidade no 1 SP 34SP 38 X 100 do abastecimento SP 43 fornecimento de gua de gua

(ii) durao adotada para interrupo prolongada (iii) se h monitoramento da presso na rede de distribuio Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 (i) se o sistema de atendimento incentiva e facilita as reclamaes e comunicaes de falta de gua

7.B

Isp 13

Incidncia de Qualidade da extravasamento rede de s de esgotos esgotos sanitrios (I82 do sanitrios SNIS)

SP 89 SP 74

extravas/km

(ii) quantidade de economias ativas prejudicadas Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

(i) critrios adotados para estimar os volumes tratado, importado, exportado e de servios (quando couber) Indicador de Perdas de perdas totais de gua na gua por ligao SP 07SP11SP15SP17SP19 distribuio (indicador I51 do SP01 XSP 42 SNIS) (ii) critrios adotados para estimar o volume de gua consumido em ligaes desprovidas de hidrmetro (iii) nvel de hidrometrao e macromedio Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 Em conformidade com a Portaria 518/04 Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 % A

7.B

Isp 14

7.A

Isp 18

Conformidad ndice de e na conformidade quantidade da quantidade de de amostras amostragem para aferio da da gua gua tratada tratada Monitoramen ndice de to da recobrimento destinao dos resduos adequada de domsticos no resduos aterro sanitrio domsticos

SP 22 X 100 SP 21

7.B

Pro04

SP 95 X 100 SP 42

(i) municpios com destinao adequada de resduos domsticos Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

14

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

PROCESSOS (continua) CRITRIO RELACIONAD O CDIG CDIGO O SMDS GRMD GESPBLI DO CA PNQS - SANEAME ABES NTO PROPSITO FRMULA1

UNIDADE

DEFINIO DO INDICADOR

SENTIDO

PERFIL

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR:

7.A

Pro05

ndice de conformidade da Qualidade do quantidade de Efluente amostras para Pluvial aferio da qualidade do efluente pluvial Eficincia do(s) Sistema(s) de Deteno em Relao Qualidade do Efluente Pluvial

SP 96 X 100 SP 97

(i) Em conformidade com a legislao vigente Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

7.B

Pro06

Eficincia Qualitativa de Sistemas de Deteno

(1 - Quantidade de Slidos Totais Afluentes / Quantidade de Slidos Totais Efluentes) x 100

(i) Em conformidade com a legislao vigente M Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (i) idade mdia do parque de hidrmetros

7.A

Ipa02

Proc. de apoio ndice de Eficincia da micromedi hidrometrao (indicador I09 do o ou hidrometra SNIS) o

SP 03 X 100 SP 01

(ii) eficincia da micromedio em termos de volume % A (iii) incidncia de hidrometros com defeito ou paralisados Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 (i) idade mdia dos macromedidores (ii) se h rotina operacional de aferio e calibrao dos macromedidores (iii) se todos os sistemas so macromedidos Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 (i) a organizao poder medir o desempenho global incluindo valores dos servios de resduos slidos e drenagem urbana % A E R M Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (i) Considera a arrecadao total e o gasto total do Municpio com os servios de drenagem urbana M Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 (i) Considera a arrecadao total e o gasto total do Municpio com os servios de resduos slidos Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

7.A

Ipa03

Proc. de ndice de SP 09 apoio X 100 Eficincia da macromedio SP 07SP 11 macromedi (indicador I11 do o SNIS, modificado)

7.C

Ifn 01

ndice de Desempenh desempenho o de receitas financeiro e despesas (indicador I12 do SNIS)

FN 01FN 03FN 05 X 100 FN 08

7.C

Pro07m

Autosuficincia financeira

Auto-suficincia financeira com a coleta de guas pluviais Auto-suficincia financeira com o servio de resduos slidos (indicador similar ao I05 do SNIS M. Cidades)

FN 23 X 100 FN 22

7.C

Pro07r

Autosuficincia financeira

FN 19 X 100 FN 21FN 24

15

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

PROCESSOS (continua) CRITRIO RELACIONADO

CDI CDIGO GO SMDS GRM GESPBL D DO ICA PNQS SANEAME -ABES NTO

PROPSITO

1 FRMULA

UNIDADE

DEFINIO DO INDICADOR

SENTIDO

PERFIL

ASPECTOS RELACIONADOS AO INDICADOR: i)critrios adotados para estimar o volume de gua faturado em ligaes desprovidas de hidrmetro; (ii) critrios adotados para calcular o volume de esgoto faturado; (iii) nvel de hidrometrao. Lei 11.105/05 Lei 11.445/07 (i) Valores efetivamente aplicados no servio de manejo de resduos slidos urbanos em relao populaao urbana Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

7.C

Ifn 03

Desempe nho de despesas

Despesas totais com os servios por m (indicador I03 do SNIS)

FN 08 SP 20SP 79

R$/m

A E

7.C

Pro08r

Despesa per Desempe capita com manejo nho de de resduos despesas slidos urbanos

FN 21 CM 19

R$/hab

7.C

Pro08m

Desempe Despesa per nho de capita com a coleta despesas de guas pluviais

FN 22 CM 20

R$/hab

(i) Valores efetivamente aplicados no servio de drenagem urbana em relao populaao urbana Lei 11.105/05 M Lei 11.445/07

7.C

Pro09r

Desempe nho de receitas

Indicador de receita da coleta de resduos slidos por imvel

FN 19 CM 17

R$/imvel

(i) valores recebidos relativos cobrana pelo servio de coleta de resduos slidos Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

7.C

Pro09m

Indicador de Desempe receita arrecadada nho de com a Taxa de receitas Drenagem Pluvial por imvel

FN 23 CM 20

R$/imvel

(i) valores recebidos relativos cobrana pelo servio de drenagem urbana Lei 11.105/05 Lei 11.445/07

(i) quais so os insumos mais representativos Fornecim ento de insumos no prazo (ii) quais so os principais fornecedores ndice de atraso nas entregas dos fornecedores

7.E

Ifr01

FR04 X 100 FR01

A E R M

(iii) tempo mdio de atraso dos principais fornecedores Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07 (i) considerar os produtos e servios que interferem nos processos finalsticos (ii) considerar tambm os aspectos relacionados no Ifr01 Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

7.E

Ifr02

Qualidade ndice de insumos de entregues fora de insumos especificao quimicos

FR 07 x 100 FR 01

A E R

7.E

Pro10

Processo Prazo mdio de de aquisio de bens Ver nota FR 23 aquisio e servios

dias

(i) considerar os produtos e servios que interferem nos processos finalsticos (ii) considerar tambm os aspectos relacionados no Ifr01 A E R M (iii) tempo mdio de atraso de pagamento aos principais fornecedores Lei 11.105/05 Decreto 5.940/06 Lei 11.445/07

16

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Bibliografia BRASIL. Manual do Saneamento. Braslia: Funasa, 2006. BRASIL. Lei 11.445, de 05 de Janeiro de 2007. Lei do Saneamento. Congresso Nacional, Braslia, DF, 2007. BRASIL. Sistema Nacional de informaes sobre o Saneamento: diagnstico dos servios de gua e esgotos 2007 Braslia, DF: MCIDADES.SNSA, 2009 BRASIL. Documento de Referencia do Ncleo Setorial Saneamento Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA Braslia,DF, 2006 BRASIL. Caderno Tcnico Ncleo Setorial Saneamento 3o. Edio Braslia, DF, 2008 CEZAR, Genilson (2008), Rede para o Desenvolvimento, em Valor Setorial Saneamento, So Paulo - SP http://www.tratabrasil.org.br/novo_site/?id=5815 consultado em 13/07/2009 http://www.pnqs.com.br/interna.php?cod=32&grp=21&tit=O%20prmio consultado em 05/07/2009 https://www.gespublica.gov.br/folder_produtos/pasta.2009-04-20.5025738796/pagina.200904-20.6229057716 - consultado em 03/07/2009 http://www.abdib.org.br/arquivos_comite/11h15m_julio_lopes.pdf consultado em 07/07/2009 IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2007, Rio de Janeiro, RJ, 2007. Resenha Biogrfica Nome: Joo Luiz Damasceno Correa Cargo: Administrador CRA/DF No. 015848 rgo: Diretoria de Articulao Institucional / DARIN - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental / SNSA - Ministrio das Cidades Endereo: SAUS, Quadra 01, lote 1/6 - Bloco H 9o. andar - Edifcio Telemundi II CEP: 70070-010 Braslia DF Telefone: 55-61-2108-1988

17