PROYECTO CERTIFICACIN Y RECERTIFICACIN PROFESIONAL

Xiomara Zarur Miranda Coordinadora Acadmica ASCUN

Bogot D.C., 15 de febrero de 2011

PRINCIPALES CONCLUSIONES (1/2)

Es bajo el nivel de conocimiento del tema, con muy escasa informacin, estudios, reflexin y debate.

Intereses de diversa ndole, creados alrededor de los diferentes procesos que conducen a la recertificacin.
Las propuestas obedecen a posiciones. Desarticulacin de los actores involucrados.

En la mayora de las experiencias de la regin, se observa que son procesos acotados a pocas profesiones, principalmente medicina y odontologa, son de carcter voluntario en la mayora. As mismo, que no hay un modelo nico, incluso dentro de una misma profesin y pas.

PRINCIPALES CONCLUSIONES (2/2)

En el caso colombiano, debe cuidarse la tendencia a la excesiva regulacin por la prctica de resolver las dificultades con base exclusiva en normatividad.

Alto riesgo de fracaso en su implantacin, si no se construye consenso sobre el modelo, los procesos, el papel de los actores.

Cualquier propuesta debe diferenciarse, a la vez que estar articulada, de lo que actualmente trabaja el SENA sobre normalizacin y certificacin de competencias laborales en el marco del Sistema de Formacin para el Trabajo.

Necesidad de mayor dilogo entre los involucrados, especialmente entre Ministerios como Educacin Nacional, de la Proteccin Social y otros, los colegios y asociaciones, el SENA y las universidades.

MARCO CONCEPTUAL

Titulacin

Registro del ttulo o matriculacin

Certificacin

Recertificacin

(Glosario anexo)

Registro o Matriculacin Es la inscripcin obligatoria en un registro oficial que habilite al profesional con ttulo expedido por una universidad para ejercer su profesin en el marco de la normativa vigente, establecida por la autoridad.

Certificacin
Es el reconocimiento de que un individuo ha completado una experiencia educativa. Esta puede ser de dos tipos: certificacin de concurrencia -a un curso o programa de educacin-, o certificacin de competencia. La primera est relacionada con el proceso, la ltima con el producto del entrenamiento (si es competente o no). En muchos pases, la titulacin habilita para el ejercicio y la certificacin equivale al registro del ttulo o matriculacin.

Recertificacin
Es el resultado de un acto por el que una entidad competente y aplicando criterios preestablecidos y de conocimiento pblico, asegura a travs de un proceso de evaluacin vlido, confiable y transparente que un profesional debidamente matriculado y previamente certificado, mantiene actualizados sus conocimientos y habilidades, y ha desarrollado sus actitudes dentro del marco tico adecuado, de forma acorde con el progreso del saber y del hacer propios de una profesin o especialidad profesional reconocida en un perodo determinado. De all que las instituciones de educacin superior en su carcter de responsables de los profesionales que forman, deben establecer polticas y proyectos concretos que permitan desarrollar, estimular y concretar la educacin permanente.

CONTEXTO INTERNACIONAL

Nueva etapa en los sistemas de aseguramiento de la calidad:

Antecedentes. Nuevo contexto del cambio del aseguramiento de la calidad con la educacin permanente. Las modalidades de la educacin permanente: la educacin continua, la educacin especializada (posgrados) y la educacin a distancia. Los nuevos ejes del aseguramiento de la calidad: la recertificacin de competencias profesionales. Amrica Latina y el Caribe El caso de Mxico y el TLCAN. Estados Unidos y Canad. Europa

Estudio de casos

Regulacin de las profesiones en Amrica Latina (1/3)

Pas Concesin Ttulo
Universidades. Acreditacin obligatoria programas alto impacto social, definidas por Ley. Reconocimiento y validez nacional por ME que es habilitante. Especialidades mdicas por las sociedades. Certificados por las universidades. Universidades. Los de las oficiales no necesitan licenciamiento. Los de las privadas requieren Provisin Nacional otorgada por ME y Cultura. El ttulo habilita para el ejercicio.

Habilitacin y matriculacin
Obligatoria en el respectivo Colegio en la respectiva Provincia. Certificacin equivale slo al registro.

Colegiatura

Relicencia
Voluntaria para la mayora.

ARGENTINA

Obligatoria segn leyes provinciales.

BOLIVIA

Obligatoria establecida por Leyes que regulan la profesin respectiva. Inscripcin obligatoria en colegios profesionales para la certificacin. Orden de Abogados de Brasil certifica previo examen. Consejo Nacional de Medicina reconoce especialidades mdicas. Certificacin obligatoria para varias titulaciones. Registro de ttulos en el Colegio correspondiente. Certificacin obligatoria ante el Colegio de Abogados.

Obligatoria para abogados.

No.

BRASIL

Universidades y tienen validez nacional. Ttulos instituciones no universidades son registrados por universidades pblicas.

Colegios profesionales certifican los ttulos respectivos.

Intentos de sociedades mdicas an sin consolidar procesos.

CHILE

Universidades y habilitan automticamente para el ejercicio. Abogados lo expide la Corte Suprema previa prctica supervisada. Universidades. Requieren certificacin ante CONESUP

No obligatoria por Constitucin. No obligatoria a partir de 2008.

Slo para salud, desde 2003. No.

ECUADOR

Regulacin de las profesiones en Amrica Latina (2/3)

Pas
EL SALVADOR GUATEMALA

Concesin Ttulo
Universidades. Registro obligatorio en el ME. Universidades. Universidades y se requiere reconocimiento por la U. Nacional Autnoma de Honduras.

Habilitacin y matriculacin
Registro obligatorio en algunas profesiones. Obligatoria ante el respectivo Colegio Profesional. Se registran en la U. Nacional Autnoma de Honduras, excepto Notario Pblico que lo reconoce la Corte Suprema de Justicia. La Direccin General de Profesiones otorga licencia para el ejercicio para las reguladas. Existe certificacin mixta. Colegios son los encargados de certificar y regular el ejercicio. El ttulo habilita para ejercer. Existen 39 profesiones reguladas. Obligatorio para ejercer.

Colegiatura
Voluntaria. Obligatoria por la CP.

Relicencia
No. No.

HONDURAS

No es obligatoria.

No

MXICO

IES reconocidas por la SEP.

No obligatoria.

Naciente, organizada por asociaciones de facultades y profesionales. No. No. No.

NICARAGUA PANAM PARAGUAY

Universidades. Universidades. Universidades.

Voluntaria. Voluntaria Obligatoria.

Regulacin de las profesiones en Amrica Latina (3/3)

Pas
PER

Concesin Ttulo
Universidades. Certificacin voluntaria de competencias para todos los egresados de ES.

Habilitacin y matriculacin
Obligatoria en los casos previstos por las Leyes respectivas (aprox.20). Requisito de un exequtur otorgado por el Ejecutivo para el ejercicio de todas las profesiones que exijan ttulo universitario que se otorga por Decreto en el cual se publica la lista de los profesionales autorizados a ejercer. Inscripcin obligatoria en Colegios. Ttulos en salud deben registrarse en el Ministerio de Salud Pblica para su habilitacin,. An los de la U. de la R. Titulo de abogado y procurador deben prestar juramento ante la Suprema Corte de Justicia, como registro y licenciamiento obligatorio para ejercer ante el Poder Judicial. Por Ley, los ttulos de U. privadas slo tienen efectos legales al ser refrendados por el Ejecutivo Nacional. Los ttulos de las Universidades pblicas no lo requieren.

Colegiatura
Obligatoria para la mayora.

Relicencia
Si, principalmente en Salud.

REPBLICA DOMINICANA

Universidades.

Los Ttulos y Certificaciones emitidos por las IES requieren de Certificacin por la Secretaria de Estado de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa para la validacin.

No.

URUGUAY

Universidades. Ttulo de la U. de la R. habilita ejercicio profesional. Ttulos de U. privadas deben registrarse en el ME.

Voluntaria. Slo es obligatoria en pocos casos previstos por Leyes.

No.

VENEZUELA

Universidades.

Obligatoria

No

RECERTIFICACIN EN A.L. (1/3)

Argentina: Mdico Cardilogo:
Debe acumular 200 crditos por ao. Si en los 5 aos, los crditos totales son igual o superior a 1000 se otorgar la Recertificacin. En caso de lograr 500 999 crditos podr optar por realizar un examen de evaluacin domiciliario para completar los 1000 crditos. La asignacin de los crditos se realiza segn la presentacin curricular de los ltimos 5 aos.

Mdico Internista:
La recertificacin es confidencial, tanto de los datos enviados a la AMA por el solicitante como de los considerndose de la evaluacin. Los solicitantes debern estar Certificados como Especialistas en Medicina Interna por el Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin, Universidades reconocidas, Sociedades Cientficas y Colegios Mdicos. El Comit de Recertificacin tambin decidir sobre mdicos internistas de vasta trayectoria y prestigio que por diferentes razones nunca formalizaron su condicin de especialistas en Medicina Interna. Cada caso ser analizado individualmente y el dictamen ser inapelable.

RECERTIFICACIN EN A.L. (2/3)

Argentina:
Mdico Patlogo:
Las modalidades de Recertificacin son:
Mediante antecedentes curriculares exclusivamente (Crditos); Mediante antecedentes curriculares y Prueba de Evaluacin; Mediante antecedentes curriculares y Aprobacin de Programas o Cursos de Actualizacin. (Los programas requieren aprobacin previa por la SAP y la Universidad de Buenos Aires); Mediante antecedentes curriculares y Pasantas con evaluacin en Servicios acreditados en la especialidad; Mediante Examen Terico-Prctico.

RECERTIFICACIN EN A.L. (3/3)

Argentina: Oftalmlogo:
Los tem de valorizacin son:
Trabajos cientficos realizados y publicados; Actividad de actualizacin y cursos de perfeccionamiento efectuados; Participacin como expositor en actividades de actualizacin y perfeccionamiento de pre y posgrado Concurrencia a Congresos, Jornadas y Sociedades Cientficas; Participacin activa en Congresos, Jornadas y Sociedades Cientficas; Actividad docente; Becas y Premios; Toda otra actividad relacionada con la Medicina General o la Oftalmolgica.

La primera recertificacin se realiza a los cinco aos de certificado. El puntaje necesario para recertificar es de 1.000 puntos por perodo (cinco aos); adems de haber presentado un trabajo, un poster o la realizacin de una monografa, con libre eleccin de tema al solicitar la citada recertificacin.

Regulacin de la profesin mdica en Europa

Pas
ALEMANIA BLGICA ESPAA FRANCIA GRECIA HOLANDA ITALIA NORUEGA

Concesin Ttulo
Ministerio Sanidad Ministerio Sanidad Ministerio Educacin Ministerio Sanidad Ministerio Sanidad Ministerio Sanidad Ministerio Sanidad Ministerio Sanidad Ministerio Sanidad Universidad

Licencia Prctica
Asociacin Mdica Asociacin Mdica Asociacin Mdica Asociacin Mdica Asociacin Mdica Mixta Asociacin Mdica Mixta Asociacin Mdica Mixta (GMC)

Duracin
Indefinida Indefinida Indefinida Indefinida Indefinida Definida Indefinida Definida (Hasta los 75 a) Indefinida Definida

Regulacin
Asociacin Mdica Asociacin Mdica Asociacin Mdica Asociacin Mdica Asociacin Mdica Mixta Asociacin Mdica Mixta Asociacin Mdica Mixta (GMC)

Relicencia
No No No No No Si No No (Si, a partir 75 a) No Si

PORTUGAL REINO UNIDO

TOMADO DE: Dr. Helios Pardell. Desarrollo profesional del mdico y carrera profesional. Aspectos comunes y diferenciales. Transparencia 8/24.

ANLISIS JURDICO EN EL CONTEXTO COLOMBIANO

Estudio de la jurisprudencia de la CC

Los colegios profesionales

Marco regulatorio de las profesiones reguladas

Validez de ttulos extranjeros en Colombia

Estudio de la jurisprudencia de la Corte Constitucional

Fundamento constitucional de la competencia del legislador para regular el ejercicio de las profesiones y oficios.

Temas que han sido objeto de controversia y que la CC ha resuelto en forma positiva respecto de la competencia del legislador para regularlos.

Lmites a la facultad del legislador de regular el ejercicio de las profesiones y oficios.

Restricciones al ejercicio del control que hace la CC.

Campo de accin del legislador y de las instituciones de educacin superior.

Colegios Profesionales
Definicin Creacin Naturaleza jurdica Funciones Caractersticas Diferencias con las Asociaciones

Marco regulatorio de las profesiones reglamentadas

Profesiones reglamentadas Ley que reglamenta ejercicio de la profesin Matrcula profesional Tarjeta profesional Otros requisitos para el ejercicio de la profesin

VALIDEZ EN COLOMBIA DE LOS TTULOS OBTENIDOS EN EL EXTERIOR

Ley 30 de 1992 Resolucin 1567 de 2004 Leyes que regulan el ejercicio de las profesiones

COLOMBIA EN LA PERSPECTIVA DE LA CERTIFICACIN Y LA RECERTIFICACIN PROFESIONAL Antecedentes Las Asociaciones de Facultades y las Asociaciones, Sociedades y Colegios Profesionales Reflexin en las Universidades

Antecedentes
Estudios Convenio con Escuela de Salud Pblica de Universidad de Harvard. Crdito BID. Programa de Apoyo a la Reforma de la Salud (PARS). Trmite del Proyecto de Ley aprobado (Ley 1164 de 2007). Sentencia C-576/08 de la Corte Constitucional.

Ministerio de la Proteccin Social referido al talento humano en salud.

Sistema de normalizacin de competencias laborales. Sistema de evaluacin y certificacin de competencias laborales. El SENA y el Sistema de Sistema de Formacin basado en competencias laborales.
Formacin para el Trabajo.

Las asociaciones de facultades y las asociaciones, sociedades y colegios profesionales (1/2)

Puntos convergentes:

Puntos divergentes

Todas las profesiones implican riesgo social

Autoridad certificadora La necesidad de la certificacin

Modalidades de certificacin y recertificacin

Formacin continua

Carcter punitivo

Las asociaciones de facultades y las asociaciones, sociedades y colegios profesionales (2/2)

Diez posibles amenazas Diez preguntas sin respuestas Diez ideas para alimentar el anlisis

Reflexin en las universidades

Consenso en la necesidad de la certificacin. Vacos en la normatividad. No distincin entre profesionales y tcnicos. Poca claridad en papel de los actores. Situacin en las regiones de difcil acceso. Inters por excluir a la universidad de su papel formador, tarea que le es connatural. Oferta extranjera. Inexperiencia de los colegios y sociedades en evaluacin. No se tiene previsto un proceso de transicin. Papel formativo de los congresos organizados por las sociedades cientficas?

CONSIDERACIONES FINALES

Interrogantes Sugerencias por resolver al MEN

Cmo lograr que los fines de la certificacin y recertificacin profesional se orienten hacia garantizar la calidad de la prestacin de los servicios profesionales que recibe la sociedad y no para resolver problemas de financiamiento de los distintos actores o para otorgar poder a quien reciba por parte del Estado la delegacin para cumplir con estas funciones?

Cmo recertificar profesionales que trabajan en campos transdisciplinarios? Quin o quines recertifican en estos casos?

La recertificacin debe mantener el actual carcter punitivo para quienes no alcancen la recertificacin al no darles la posibilidad de cumplir los requisitos de actualizacin y, mediante evaluacin de pares, evaluar sus capacidades profesionales?

Se implementar la certificacin y recertificacin para todas las profesiones actualmente reguladas o a todas las profesiones?

Los criterios y perodos de vigencia de la certificacin sern iguales para todas las profesiones?

Cul debe ser el papel de la educacin superior en la actualizacin de los profesionales y cul la de los colegios profesionales y asociaciones cientficas y de facultades?

Cul es el papel que debe tener el ECAES en la certificacin profesional?

Ante el derecho a la libre asociacin establecida en la CPC La colegiatura ser obligatoria?

Cmo evitar que los datos del registro se conviertan en un empadronamiento disimulado, cuando la Corte Constitucional sent jurisprudencia frente al tema?

Si un profesional formado en la modalidad de ciclos propeduticos certifica su primera titulacin como tcnico profesional y posteriormente solicita la certificacin del ciclo siguiente pierde su primera habilitacin o mantiene doble certificacin que le habilita para ejercer dos profesiones?

Y cuando un profesional cursa estudios de posgrado cmo se recertifica?

Cmo se garantiza la oportunidad de educacin continua para la actualizacin permanente a profesionales que trabajan en zonas apartadas, de modo que cumplan los requerimientos de la recertificacin?

Cmo asegurar a la poblacin en las zonas apartadas y de difcil acceso la prestacin de los servicios profesionales cuando el profesional que all se desempea no logra la recertificacin?

Sobre qu perfiles se recertifica si estos no estn construidos? Se advierte que no se debe recertificar sobre el perfil de un cargo en una institucin particular y que su elaboracin debe hacerse mediante trabajos de investigacin serios y que no se enmarquen en un modelo nico que pretenda uniformizar la formacin y el ejercicio profesional. Sobre estas metodologas de trabajo, las universidades tienen una importante experiencia lograda a travs de los proyectos Tuning Amrica Latina y 6x4.

Asumir un papel proactivo frente al tema, especialmente ante el Ministerio de la Proteccin Social quien pareciera no conocer los avances del MEN en materia de mejoramiento de la calidad y la pertinencia de la educacin superior del pas y pretende desempear el papel decisor en la formacin del talento humano, como se evidencia en la formacin de profesionales de la salud tanto en la conformacin de la Comisin Intersectorial de Talento Humano en Salud.

Realizacin de estudios sobre el mercado laboral y las consecuencias e impactos que tendra la implantacin de la certificacin y recertificacin en las distintas profesiones.

FASE II
SOCIALIZACIN DE LOS RESULTADOS SOBRE LA SITUACIN DE LA CERTIFICACIN Y RECERTIFICACIN PROFESIONAL
Consulta sobre las profesiones consideradas de alto riesgo social y sobre elementos para una propuesta de sistema.

ANLISIS DE LA OFERTA DE PROFESIONALES. PROPUESTAS PARA EL DISEO DE UN SISTEMA DE CERTIFICACIN Y RECERTIFICACIN PROFESIONAL EN COLOMBIA
El marco conceptual. Fundamentos constitucionales del sistema de recertificacin de las profesiones con base en referentes jurisprudenciales.

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

RESULTADOS DE LA CONSULTA SOBRE PROFESIONES CONSIDERADAS DE ALTO RIESGO SOCIAL

CONSULTA EN SECTOR ACADMICO:
Red de Vicerrectores Acadmicos Red de Vicerrectores Extensin Red de Secretarios Generales Red Nacional de Egresados Asociacin de Egresados de Facultades e Instituciones Decanos de Facultades Directores de currculo Responsables del seguimiento a egresados Responsables de la educacin continua Directivos de las Asociaciones de Facultades Profesores Estudiantes

RESULTADOS DE LA CONSULTA SOBRE PROFESIONES CONSIDERADAS DE ALTO RIESGO SOCIAL CONSULTA EN SECTOR ACADMICO:
Posicin de aceptacin mayoritaria a la certificacin. Preocupaciones:
Posibles barreras econmicas para el ingreso al mercado laboral de los profesionales si se fijan costos elevados al trmite para el respectivo licenciamiento. Colegiatura obligatoria que en la prctica se estila en el pas pues muchos profesionales al realizar los trmites de su respectiva matrcula profesional, quedan automticamente afiliados al correspondiente colegio o asociacin y deben pagar las cuotas peridicas de sostenimiento que stas tienen establecidas.

 CONSULTA EN SECTOR ACADMICO:

Sobre recertificacin no es tan mayoritaria aunque muchas profesiones la aceptan. Preocupaciones:
No es claro el concepto de riesgo social. Fines de la iniciativa frente a la mayor inclusin de la educacin superior. No considera las condiciones en que el profesional presta sus servicios, factores que cuentan mucho en la calidad del servicio. En salud, no se consideran los efectos adversos que pueden afectar la evaluacin del desempeo. Alto riesgo de abuso de poder y clientelismo. No se han resuelto posibles barreras: Baja remuneracin, burocratizacin y tramitologa en el Estado, dificultades para recertificar el componente de arte que hay en las profesiones. Quin y cmo? Quines participan y papel de los actores? Costos y financiacin? Formacin para la recertificacin? Carcter obligatorio al comienzo puede ser un despilfarro (excluye del mercado laboral a profesionales por diversas razones y no slo por la calidad de la formacin recibida) Suficiencia de profesionales? Se considera que el pas y los diferentes sectores de la economa y del mercado laboral no estn preparados para la certificacin y recertificacin profesional. Se requiere disear un plan para la construccin de viabilidad de las propuestas. Aprender de las lecciones de otros pases.

 CONSULTA EN SECTOR ACADMICO:

Priorizacin:
Salud:
Medicina: 19% Odontologa: 11% Otras profesiones sumaron el 20% Ciencias de la salud: 65%

Derecho y Ciencia poltica: 30% Ingeniera (28%) + Arquitectura (6%): 34% Licenciaturas: 21% Economa, Administracin, Contadura: 15% Todas: 5%

 CONSULTA EN SECTORES EXTERNOS:

Gremios:
ANDI FENALCO Cmara de Comercio de Bogot CONFECAMARAS ACOPI Comits Universidad-Empresa-Estado

Sector Pblico:
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Direccin de Anlisis y Polticas de Recursos Humanos del Ministerio de la Proteccin Social Responsables de la gestin del talento humano en otros ministerios. El Observatorio Laboral de la Educacin Directivos de los Colegios y Asociaciones de profesionales

 CONSULTA EN SECTORES EXTERNOS:

Posicin frente a certificacin y recertificacin.
Las reuniones con los delegados de las instituciones gubernamentales como de los gremios de la produccin mostraron mayor resistencia de la encontrada en el Grupo de los acadmicos, especialmente por parte del sector privado.

Preocupaciones:
Con respecto a los profesionales de salud, consideran que hay un primer problema a resolver y es el acceso al servicio de salud por la totalidad de la poblacin. Existe la preocupacin que este modelo, al reducir el nmero de profesionales en el mercado profesional, limite la universalizacin del servicio de salud. Sugieren revisar si existen otros mecanismos para garantizar la calidad de los servicios profesionales. Preocupa la escasa experiencia que tiene el pas en Colegios slidos con capacidad para trabajar idneamente en estos procesos. La pregunta implcita de estos sistemas de certificacin y recertificacin es si se est cuestionando la formacin y la idoneidad de los profesionales del pas. El sector privado expresa su inquietud sobre el impacto que este modelo tenga sobre la remuneracin de los profesionales. Consideran que debe tenerse en cuenta el desempleo actual en Colombia.

 CONSULTA EN SECTORES EXTERNOS:

Priorizacin:
Ciencias de la Salud: 40% Medicina y Odontologa: 5% cada una Derecho: 22% Licenciaturas: 20% Contadura: 17% Aparecen: Polica y Agentes de viaje y Guas de turismo

ANLISIS DE LA OFERTA DE PROFESIONALES

RECOMENDACIONES
Naturaleza de la Ley: Estatutaria Principios:
Voluntariedad, Participativo, Igualdad y Equidad, Gradualidad y Progresividad, Inclusin, Pertinente, Multifactorial. Corresponsabilidad vs. Gratuidad, Transparencia, Confiabilidad, Accesibilidad, Eticidad, Oportunidad, Especificidad, Flexibilidad.

RECOMENDACIONES
Un sistema que solo incluya la recertificacin para los profesionales que egresen a partir de la aprobacin de la ley por el Congreso de la Repblica VS. Un sistema de recertificacin para todos los profesionales que an ejercen la profesin. Un sistema de recertificacin que incluya a quienes se graduaron hace ya varios aos, requerira fijar un corte en el tiempo y justificarlo, para que no se considere que al incluir a un grupo de profesionales y dejar por fuera a otro grupo, se vulnera el derecho que tienen a recibir el mismo trato.

Medios:
Estudios posgrado Educacin continua Certificacin por organismos competentes Evaluaciones de desempeo