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RAIMUNDO FAORO: QUANDO O MAIS MENOS

Maria Aparecida Azevedo ABREU1

RESUMO: O objeto do trabalho o pensamento poltico de Raymundo Faoro. A partir da leitura de sua obra e da de outros autores que, se no dialogam diretamente com Faoro, tm com ele pontos em comum, sero apontados alguns entraves para que a tese central de Faoro seja aceita sem reservas. Tal tese a da existncia, na formao nacional brasileira, de um patrimonialismo estamental exercido atravs de um estamento burocrtico que teria sua origem em Portugal e permanecido ao longo de toda a histria brasileira. A presena deste estamento burocrtico teria dado causa separao entre nao e Estado que, segundo Faoro, marcou os diversos perodos da Histria do Brasil. A sugesto a de que, ao buscar algo que caracterizasse a identidade nacional, Faoro acabou enfraquecendo o seu mais forte insight, tornando-o alvo fcil de crticas e dificultando a apropriao de suas observaes para uma interpretao da conjuntura do Brasil nas ltimas trs dcadas. Buscando enfrentar essa dificuldade, pretende-se apontar uma possvel atualidade da anlise de Faoro, confrontando-a principalmente com anlises do quadro sciopoltico brasileiro realizadas recentemente. PALAVRAS-CHAVE: Patrimonialismo. Estamento burocrtico. Pensamento poltico brasileiro. Brasil. Portugal

Introduo
O objeto deste trabalho so os textos polticos de Raymundo Faoro. A partir da leitura de sua obra, pretendo traar
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Mestra e doutoranda em Cincia Poltica Departamento de Cincia Poltica USP - Universidade de So Paulo 05508-900 SP Brasil. Email: mazabreu@uol.com.br.

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observaes acerca dos aspectos que julguei mais relevantes para a compreenso da importncia que este autor tem para o pensamento poltico brasileiro. Para a realizao dessa pretenso, foram lidos os seus principais textos, bem como o de outros autores que, se no dialogam diretamente com Faoro, tm com ele pontos em comum que coincidem com os aspectos que procurei ressaltar neste trabalho. A partir dessa leitura, em primeiro lugar, abordo a tese central adotada por Faoro no s em Os Donos do Poder, seu livro mais conhecido, como em toda sua obra sobre o Brasil, que a existncia, na formao nacional brasileira, de um patrimonialismo estamental exercido atravs de um estamento burocrtico que teria sua origem em Portugal e permanecido ao longo de toda a histria brasileira. A existncia deste estamento burocrtico teria dado causa separao entre nao e Estado que, segundo Faoro, marcou os diversos perodos da histria do Brasil. Em seguida, relaciono a sua tese central com o tema da identidade nacional, procurando destacar a pretenso de Faoro, ao abordar esse tema, em inserir-se na seara dos intrpretes da formao social brasileira que buscaram em sua interpretao a identidade ou o carter nacional. Nesta seara, Faoro se insere numa vertente especial, na medida em que o autor que mais detidamente enfoca o Estado brasileiro e o papel determinante deste nas relaes sociais. A minha sugesto a de que, ao buscar algo que caracterizasse a identidade nacional, Faoro acabou enfraquecendo o seu mais forte insight, tornando-o alvo fcil de crticas e dificultando a apropriao de suas observaes para uma interpretao da conjuntura do Brasil nas ltimas trs dcadas. Esta minha ltima formulao apresentada em forma de sugesto, a partir das crticas feitas tese central de Faoro. E, no que concerne possvel apropriao de suas observaes, a sugesto feita sem qualquer embasamento emprico mais detalhado, apenas seguindo a pista das crticas que so feitas gesto do Estado brasileiro nos ltimos anos.

edio em 1958, s veio a ter uma grande repercusso no meio acadmico em sua segunda edio, em 1975, bastante ampliada e com diferenas de abordagem que no modificaram a estrutura da obra e seus principais argumentos 2. Embora a segunda edio tenha sido examinada para algumas comparaes que sero apontadas neste trabalho, a principal referncia utilizada por mim a da primeira edio. A tese central do livro a de que na formao scio-poltico brasileira h a permanncia de um patrimonialismo estamental, no tradicional, que tem sua origem em Portugal, caracterizado pela presena de um estamento burocrtico. Patrimonialismo estamental e estamento so categorias tomadas explicitamente de Weber e apropriadas por Faoro para descrever um conjunto de relaes que, segundo ele, teria permanecido na estrutura sciopoltica brasileira durante toda a sua formao at o momento da anlise feita pelo autor. A dominao3 patrimonial, na definio de Weber (2002), aquela em que os direitos senhoriais e as possibilidades deles decorrentes so tratados como se fossem atributos privados. Na dominao patrimonial-estamental, mais especialmente, h a apropriao de poderes judiciais e militares para justificar juridicamente os privilgios estamentais daqueles que se apropriam das possibilidades econmicas, inclusive fiscais, como se privadas fossem (WEBER, 2002). Quanto situao estamental, tal como Weber a definiu, deve ser considerada como a pretenso de privilgios positivos ou negativos, fundada no modo de vida daqueles que pretendem o privilgio; em maneiras formais de educao, ou em um prestgio hereditrio ou profissional. Neste sentido, estamento o conjunto de homens que aspiram a um tratamento social exclusivo ou a um monoplio exclusivo de carter estamental (WEBER, 2002)4. Tomando estas categorias weberianas, Faoro (1958) defende que, desde a Revoluo de Avis em Portugal, passando pelo
2 Para um breve comentrio em relao comparao entre as duas edies ver texto de Marcelo Jasmin (2003). 3 Vale ressaltar que dominao, na terminologia weberiana, deve ser entendida como a probabilidade de encontrar obedincia dentro de um grupo determinado para mandatos especcos (ou para toda classe de mandatos). (WEBER, 2002, p. 170). 4 A formulao realizada por Weber (2002) , obviamente, bem mais extensa e complexa do que a aqui descrita. Apenas descrevi estas breves denies com o intuito de clarear as categorias utilizadas por Faoro (1993) que, em texto publicado na Revista da USP, armou ter se apropriado das categorias weberianas e ter dado a eles um sentido que no correspondia exatamente ao denido por Weber. Em relao a isso, Marcelo Jasmin (2003) observa, em seu artigo j citado aqui, que no h grandes diferenas entre a utilizao das categorias weberianas por Faoro e a denio que o prprio Weber lhes deu.

A tese central de Faoro


O livro considerado mais importante de Raymundo Faoro , sem dvida, Os Donos do Poder. Lanado em sua primeira

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perodo colonial, pelo Imprio, pela Repblica e atingindo o Brasil ps-Estado Novo, o que caracterizou a formao nacional brasileira foi a existncia de um poder central muito forte que inibiu qualquer formao social espontnea e que determinou todas as mudanas sociais de cima para baixo. Isto possibilitou um descolamento entre Estado e sociedade, ou, entre Estado e nao brasileiros. Com o descolamento, as relaes entre Estado e nao no so mediadas pela representao de classes, em razo da existncia de um estamento burocrtico, que Faoro (1958, p.44) define como [...] uma capa social rgida, com o exerccio de privilgios jurdicos assegurados pela lei ou pela tradio [...], autnoma nao. Neste sentido, o estamento burocrtico no se confunde com a elite dirigente, pois esta um reflexo do povo, e no se confunde com a burocracia, pois esta apenas um [...] aparato da mquina governamental [...] (FAORO, 1958, p. 261). Segundo o autor, esse estamento teria sido algo permanente na histria brasileira e este carter permanente foi alvo de severas crticas, como demonstra esta observao de Simon Schwartzman (1988, p. 70-71), citando Antnio Paim: [...] a principal crtica que se pode fazer a Faoro a sua tendncia de atribuir ao patrimonialismo poltico brasileiro um carter absoluto e imutvel no tempo. Procurando defender Faoro destas crticas, Ktia Mendona Barreto (1995, p.185) observa sobre a tese de Faoro:
O que parece estar subjacente ao raciocnio de Faoro na constituio da relao estamental que no interessa tanto quem a constitui, at porque os atores vo sendo substitudos durante a histria. Mas como se constitui. As prticas que so relevantes.

Em Os Donos do Poder, Faoro (1958) demonstra a sua tese central fazendo a genealogia da formao do Estado brasileiro, procurando indicar nos diversos momentos decisivos de sua histria que, ainda que pudesse parecer que iria surgir uma sociedade de classes que influiria na formao do Estado, o estamento burocrtico se reforava e voltava a caracterizar as relaes entre Estado e sociedade. Assim, o estamento burocrtico algo que permaneceu como elemento caracterizador do Estado, ainda que houvesse alguma tentativa social de organizar-se espontaneamente, o que acarretaria o enfraquecimento do estamento. Um desses momentos foi o Segundo Reinado, em que Faoro (1958) identificou a possibilidade do surgimento de uma sociedade de classes, se constituindo num momento de transio, mas que o estamento burocrtico retornou com sua fora formatando as relaes entre Estado e sociedade. O Segundo Reinado objeto especfico de Faoro (2001) em Machado de Assis: a Pirmide e o Trapzio5, em que utiliza a obra de Machado de Assis como o meio para analisar as relaes sociais e entre Estado e sociedade no Brasil naquele perodo.
O ncleo que une os dois livros a compreenso da dimenso estamental da sociedade brasileira, no caso de Machado, como vimos, em meio passagem complicada para a sociedade de classes. (WAIZBORT, 2002, p. 109).

Alm da existncia desse estamento burocrtico, Faoro (1958) ressalta que a relao deste com o Estado que o mantm patrimonial, na medida em que no h a ntida separao entre o pblico e o privado por aqueles que exercem o poder estatal e por aqueles que detm os privilgios. Assim, a formao brasileira seria marcada pelo patrimonialismo estamental, que marcado pela confuso entre o pblico e o privado, e pela existncia de privilgios para um determinado grupo de indivduos que no so necessariamente uma classe nem emergem da nao. So escolhidos pelo arbtrio daqueles que ocupam os cargos estatais.

Vendo o que Machado no v, Faoro (2001) procura demonstrar que a descrio das classes por Machado de Assis sugere que ali seria um momento de transio entre o patrimonialismo estamental e uma sociedade de classes. J nas primeiras pginas do livro, Faoro (2001, p. 14, grifo nosso) enuncia:
Ningum se engane com o painel aparente da sociedade na obra de Machado de Assis. Enchem a vista do leitor desprevenido as figuras dominantes, bares, conselheiros, comendadores e patentes da Guarda Nacional. Ministros, regentes, bares, conselheiros, comendadores e patentes da Guarda Nacional. Ministros, regentes e bares perpassam na superfcie, sobretudo os ministros, alvo de ambies caladas e de ambies descobertas. Em nvel prximo,
5 Em relao ao ttulo do livro, h uma interessante observao de Leopoldo Waizbort (2002, p. 110): Uma das epgrafes do livro fala das pirmides do Egito, algo que imutvel, mas muda; e outra do trapzio na cabea de Brs, no qual se dependurou a idia xa, algo que no muda, mantm-se, balanando. Ora, a chave est em Os Donos do Poder: as pirmides do Egito so a sociedade, que espera por sua salvao; a idia xa dependurada no trapzio o estamento, balanando nos seis sculos de histria.

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vm os banqueiros, capitalistas, fazendeiros e comerciantes. Todos, bares e capitalistas, conselheiros e banqueiros, comendadores e comerciantes, coronis e fazendeiros todos esto, para quem olha de longe, no pice da pirmide, confundidos e misturados, como se fossem membros de uma s confraria. Nitidamente, h uma estrutura de classes banqueiros comerciantes e fazendeiros sobre outra estrutura de titulares, encobrindo-a e esfumando-lhe os contornos. a camada da penumbra que decide os destinos polticos, designa deputados e distribui empregos pblicos. So as influncias, os homens que mandam, que se entendem com os executores e dirigentes das decises do Estado. Duas faixas se separam, com clareza, no contedo e no conceito, na ao social, no raro entrecruzando-se e se confundindo. Para simplificar e com antecipao: a classe em ascenso coexiste com o estamento; muitas vezes, a classe perde sua autonomia e desviase de seu destino para mergulhar no estamento poltico, que orienta e comanda o Segundo Reinado.

eleitorado, murchos sem o poder e vazios de iniciativas. (FAORO, 2001, p.85)6. Todas as tentativas de tornar as eleies um reflexo da vontade do povo foram vs. Sem partidos que representassem efetivamente setores sociais, restava ao imperador exercer o poder poltico, que era exercido na forma de arbtrio, como bem caracteriza um exerccio patrimonial de poder:
A Constituio no rege as relaes polticas, seno como praxe ou convenincia de livre observncia. Isto importa em reconhecer que, ausente a lei ou a conveno, fica apenas o arbtrio, arbtrio desptico ou benevolente, exercido este pelo imperador. (FAORO, 2001, p. 75).

Ainda sobre a relao entre imperador e partidos:


O imperador promovia, realava ou derrubava os partidos, rbitro do seu destino. No os dirigia interiormente, entregues ao mecanismo prprio, independente, com os chefes de maior expresso aninhados no Senado, no exerccio de uma posio vitalcia de poder. Influa, porm, na composio do corpo vitalcio, em concorrncia com o prprio Senado, que validava ou anulava as eleies. (FAORO, 2001, p. 150).

O trecho acima, embora bastante longo, foi escolhido para ser citado porque explicita o projeto de Faoro ao escrever A Pirmide e o Trapzio. Se analisarmos o trecho final destacado em itlico veremos que no se trata de nada mais do que a aplicao ao Segundo Reinado da tese desenvolvida por Faoro em Os Donos do Poder. Como este livro foi escrito mais de quinze anos antes do livro sobre Machado de Assis, podemos concordar com a observao de Leopoldo Waizbort (2002, p. 92): Poderamos dizer, um pouco provocativamente, que Faoro possui sua histria j pronta de antemo. Alm disso, no trecho acima tambm fica claro que o projeto de Faoro no somente analisar o que Machado de Assis viu, mas ver o que no est na obra do romancista, ver o que Machado no v (WAIZBORT, 2002, p. 100). A descrio da trilha seguida por Faoro neste livro no fcil, pois ele faz um panorama dos cerca de cinqenta anos que durou o Segundo Reinado a partir de aspectos da poltica da poca e da obra de Machado de Assis. Ora Faoro fala por si prprio, ora Machado quem fala, de forma selecionada por Faoro. Partindo do que Machado v, Faoro (2001) traa um painel das classes sociais e dos elementos que compem o jogo poltico do Segundo Reinado, e seu primeiro alvo so os partidos, que no so representativos de qualquer classe, pois No havia, fora do governo, quase que nenhuma atividade poltica capaz de animar as imaginaes. Os partidos eram instrumentos de governo, sem vnculos com o

Com o destaque adquirido pela Cmara dos Deputados com a entrada de Gaspar Silveira Martins para essa Casa em 1872, como apontado por Faoro, houve uma esperana de que os partidos passassem a representar, de fato, as classes sociais. No entanto, os requisitos para a eleio na Cmara eram tais que acarretaram uma rotatividade dos Deputados, o que, segundo Faoro (2001), ao invs de significar um afastamento das oligarquias, refletia a fora do estamento, pois, com a rotatividade os deputados no tinham rendimentos permanentes, o que atraa para a Cmara pessoas que no dependiam daqueles rendimentos: fazendeiros, comerciantes, mdicos e profissionais liberais em geral que no dependiam da remunerao proveniente da atividade poltica. Alm da relao entre poder central, partidos e demais instituies polticas, merece destaque a anlise feita por Faoro da relao entre a classe lucrativa nacional, o Estado e o capital estrangeiro. Nessa intrincada relao, os investimentos necessrios para a industrializao eram obtidos pelo Estado, por meio do capital estrangeiro que aqui ingressava tendo como contrapartida uma srie de privilgios. Com isso, foram possveis
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Sobre a relao entre fraqueza dos partidos e centralizao do poder, ver ainda Faoro (2001, p. 144).

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os melhoramentos urbanos e os investimentos necessrios para a expanso econmica do pas (FAORO, 2001). Como se v, nosso capitalismo foi criado de cima para baixo, com a construo de estradas de ferro e outros investimentos, levando Faoro (2001, p.294) a citar mais uma vez Weber para aproveitar a expresso capitalismo politicamente orientado. Por fim, cabe ainda frisar a anlise de Faoro acerca de algumas mudanas ocorridas com o estamento. No Segundo Reinado, houve a emergncia dos bacharis provenientes dos primeiros cursos de Direito e Medicina do pas, criados em 1827 e 18337, respectivamente. Os bacharis, muitos deles filhos de pessoas da classe poltica, tiveram ingresso fcil nessa atividade e tinham a identificao educacional propcia integrao do estamento. No entanto, o predomnio dos bacharis no durou muito, pois
O estamento dos bacharis, incapaz de se renovar e de se enriquecer, cede lugar ao estamento dos militares, transitoriamente, at que as oligarquias estaduais entrem na cena. No fundo dos sucessos, a preservao da unidade nacional, a conquista duradoura da sucesso de categorias polticas, ameaada diante da desagregao institucional. (FAORO, 2001, p. 401).

Assim, se em Os Donos do Poder Faoro (1958) parece lamentar a impossibilidade de ter se desenvolvido uma forma social genuinamente liberal, no Brasil, em Existe um Pensamento Poltico Brasileiro? Faoro parece lamentar a impossibilidade de ter se desenvolvido aqui o liberalismo poltico. Como se v, a tese que Faoro (1958) defende em os Donos do Poder percorre a sua obra mais significativa, dando ao leitor dos demais livros aquela sensao, descrita por Waizbort (2002), de que, ao escrever estes livros, Faoro j tinha uma histria pronta e apenas buscava agregar argumentos sua tese j enunciada. Isto sem dvida no retira o valor destes livros, mas apenas indica que estes devem ser lidos luz do pensamento iniciado em Os Donos do Poder.

Patrimonialismo e identidade nacional


A tese de Faoro descrita no captulo anterior sofreu diversas crticas, principalmente em relao ao fato de ele ter pretendido demonstrar a constncia de uma histria de mais de quatro sculos. Ktia Mendona Barreto (1995) procurou defender Faoro desta crtica, mas seu argumento no afasta um elemento que parece indefensvel na tese de Faoro: a existncia de um poder central existente desde a Revoluo de Avis portuguesa, que teria marcado a formao poltica brasileira. Demonstrar a existncia de um poder central nas diversas fases histricas que se seguiram talvez seja impossvel. Da a severa crtica de Antonio Paim, citada por Schwartzman (1988, p. 70-71), a Faoro, apontando que nosso autor ficou to encantado com a sua teoria que procurou demonstr-la a qualquer custo: [...] ofuscado pela magnitude da prpria descoberta, inclina-se por tornar uma espcie de lei inexorvel de nosso desenvolvimento, ou ento uma herana a repudiar em sua inteireza. Mas, sem pretender defender a tese de Faoro, talvez seja possvel explicar o seu projeto. Em 1958, ano da primeira verso de Os Donos do Poder o pas passava por um perodo de construo da democracia que encontrava srias dificuldades, em decorrncia da estrutura institucional herdada do Estado Novo e tambm da comentada e recomentada fraqueza dos partidos. Este cenrio detalhadamente descrito no livro Estado e Partidos Polticos no Brasil, de Maria do Carmo Campello de Souza (1976). Em relao

O fortalecimento da classe dos militares se deu principalmente em decorrncia do fortalecimento da Guarda Nacional e da ascenso do exrcito aps a Guerra do Paraguai. Por sua vez, como o prprio Faoro (2001) aponta, o predomnio dos militares tambm no durou muito, s at que as oligarquias regionais se fortalecessem. Mas a j estamos no perodo republicano, que no alvo de Faoro nesse livro. A tese da permanncia do estamento burocrtico e do centralismo do Estado na formao poltica brasileira tambm o pano de fundo de seu artigo, que deu tambm ttulo a um livro (Existe um Pensamento Poltico Brasileiro?). Neste texto, o caminho traado para a descrio do pensamento poltico brasileiro semelhante quele percorrido em Os Donos do Poder. Ou seja, a formao do patronato poltico brasileiro passou pelo mesmo processo da formao do pensamento poltico, da Faoro (2001) concluir que as vertentes de pensamento significativas eram todas voltadas para o Estado e a principal conseqncia disso destacada por Faoro foi a submerso do liberalismo, que estagnou o movimento poltico.
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Em 1808 j havia sido criada a Escola de Cirurgia da Bahia.

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a este cenrio, parece no haver crticas severas anlise de Faoro. No entanto, no cenrio intelectual da poca as referncias principais da reflexo acerca de nosso pas eram as obras dos ensastas do incio do sculo XX e mais especificamente da dcada de 1930. Para que uma obra ingressasse nesse seleto grupo, era necessrio que ela identificasse algo na formao histrica do pas que compusesse a sua identidade. Em outras palavras, era necessrio indicar algo no carter nacional que no houvesse sido indicado antes. Nesse empreendimento, Faoro (1958) filia-se tese de que na formao econmica do Brasil no houve feudalismo8 e apropriase de teses de Weber, tal como j havia sido feito antes por Sergio Buarque de Holanda embora Faoro reivindique o seu pioneirismo na utilizao do patrimonialismo, como ser visto adiante , mas sem dvida apresenta um ponto de vista novo, na medida em que coloca o Estado como o foco irradiador dos problemas histricos do Brasil. Na segunda edio, com mais razo a tese de Faoro ganha fora, pois estvamos ainda no perodo da ditadura militar, em que alguns argumentos de Faoro, como o do arbtrio, inclusive patrimonial, dos membros que integravam o poder, eram facilmente demonstrveis. Com isto, parece que Faoro foi capaz de traar um diagnstico defensvel da conjuntura brasileira no momento das duas edies de Os Donos do Poder. Mas isto o faria apenas um bom analista de conjuntura. Era necessrio juntar-se ao grupo seleto9, e ento Faoro parece ter se lanado num projeto retrospectivo procurando identificar como imanente formao brasileira algo que era conjuntural. Mas esse modo de construir uma teoria acerca da formao brasileira no foi somente seguido por Faoro. Adrin Lavalle (2004) analisa a formao da idia de vida pblica no

Brasil e verifica a sua associao com as teses sobre a identidade brasileira, observando que
[...] uma tentao muito comum queles que dedicaram boa parte de sua obra a inventariar e inventar a identidade nacional o carter nacional se remontar a tempos ancestrais nos quais no existia a nao e sequer a noo de um ns brasileiro. (LAVALLE, 2004, p. 65, grifo do autor).

Parafraseando e estendendo a observao de Lavalle (2004) e aplicando a Faoro, pode-se dizer que este aplica as idias de poder central e Estado quando essas noes ou no existiam ou no eram verificveis. E, numa observao que poderia ser perfeitamente aplicada a Faoro, mas que no se volta somente para este autor:
[...] a tentativa de historizar lanando mo do expediente de descobrir e datar influncias remotas, quanto mais longnquas no tempo aparentemente mais originais e valiosas, visa desentranhar os elementos constantes que permitem alinhar longa sucesso de pensadores; entretanto, essa tentativa produz no mesmo ensejo a constncia visada, mas de forma retrospectiva, como efeito de continuidade, como inveno da memria de uma linhagem isto , como constructo anacrnico cuja legitimidade histrica garantida mediante sua insero historiogrfica no mbito da tradio. Assim, a reapropriao que faz possvel a realizao do efeito de continuidade, ao intermediar entre a disponibilidade dos temas e as exigncias dos problemas, que, postos no presente, levam os autores a explorar determinadas perspectivas da leitura do passado. (LAVALLE, 2004, p. 70-71, grifo do autor).

8 Neste sentido, encontra-se em posio oposta de Nestor Duarte (1966) em A Ordem Privada e a Organizao Poltica Nacional, e liando-se linhagem de interpretao econmica do Brasil de Caio Prado Jnior (2000) em Formao Econmica do Brasil. 9 Esta pretenso de Faoro parece estar contida na seguinte observao feita por ele prprio: Quando apareceu, em 1958, o livro Os Donos do Poder, ao pretender que o conceito de patrimonialismo fosse a chave da histria brasileira, nesta includas as suas origens ibricas, introduziu nos estudos sociais uma tese hertica. O campo estava tomado por duas correntes: uma, que valorizava a tradio, embora com um sopro liberal que vinha de uma descontnua corrente de historiadores brasileiros, cujo padroeiro era Gilberto Freyre, e outra, de base marxista, que ainda vivia sob o pioneirismo de Caio Prado Jnior. (FAORO, 1993, p. 19)

O foco de Faoro no Estado fez com que Werneck Vianna (1999) filiasse Faoro numa vertente que denominou patrimonialismo de Estado em contraposio ao patrimonialismo da sociedade. Werneck Vianna tambm filia Faoro a uma tradio iniciada por Tavares Bastos segundo a qual a modernizao do pas dependeria de uma reforma institucional que precederia s mudanas sociais. Werneck Vianna (1999) aponta ainda que a diferena entre um patrimonialismo de Estado para um patrimonialismo da sociedade uma diferena de perspectiva, a primeira a partir das instituies polticas e a segunda a partir da sociologia. Na perspectiva institucional, segundo o mesmo autor, os interesses estariam ligados ao particularismo na forma do Estado. Embora
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Faoro realmente tenha um foco institucionalista em sua anlise e isso bastante perceptvel quando confrontamos a sua anlise de Machado de Assis com a de Roberto Schwarz , os caminhos por este apontados parecem no estar to centralizados nas instituies. Isso perceptvel no pargrafo final de Os Donos do Poder em qualquer de suas edies e explicitado no texto que Faoro fez em defesa da Assemblia Constituinte, em 1981:
A devoluo e principalmente a recuperao da legitimidade, que concomitante ao processo de um caminho em favor da soberania popular, no se desenvolve no plano das abstraes, as matemticas e as jurdicas. O valor que orienta esse trnsito est dentro da sociedade, com imediata e fundamental expresso poltica, vinculado a classes, camadas e demais foras. (FAORO, 1986, p.85).

A breve meno, embora valiosa pela referncia a Weber, lido pela primeira vez entre ns, quanto ao livro Economia e Sociedade (O Esprito do Capitalismo j fora anteriormente citado, inclusive por Gilberto Freyre, que tambm citou A Histria Econmica Geral v. Casa Grande&Senzala, 1946, pp. 302, 401 e 460), no revela, nem de longe, a introduo do conceito de patrimonialismo, como quer Antonio Candido Razes do Brasil, XVIII. [...] No h dvida, portanto, que no o termo patrimonial, mas a anlise do Estado brasileiro sob o prisma do patrimonialismo, comea com Os Donos do Poder (quer na verso da 1 ed. de 1958, quer nas verses que seguem a 2 ed. de 1975). o que assinala um autor insuspeito (Jos Guilherme Merquior, As Idias e as Formas, 1981, p. 287). (FAORO, 1993, p.18, grifo do autor)

No mesmo sentido de minha interpretao:


Levando em conta esse tipo de anlise, a viso mais difundida a respeito do pensamento de Faoro sugere que Os donos do poder, assim como outros trabalhos identificados com a interpretao estatista da histria brasileira, defenderiam a realizao de reformas institucionais, que libertassem o mundo dos interesses, presente na sociedade, da presso sufocante do Estado (VIANNA, L., 1999). Na verdade, essa no exatamente a posio defendida por Faoro (1958). Ao invs de argumentar em favor da reforma poltica, demonstra grande desconfiana diante dela. Essa atitude no reflete, porm, mera idiossincracia, mas est firmemente ancorada na anlise presente em Os donos do poder. (FERREIRA; RICUPERO, 2004, p.38, grifo do autor).

Embora haja a discordncia apontada em relao ao texto de Werneck Vianna (1999), quando este associa Faoro com o patrimonialismo de Estado o coloca numa filiao em que o prprio Faoro parece ter se colocado ao reivindicar para si o prisma do patrimonialismo para anlise do Estado brasileiro:
[...] cabe uma palavra acerca da interpretao da histria brasileira sob a tica do patrimonialismo. certo que a palavra patrimonial no o conceito de patrimonialismo empregoua, entre ns, pela primeira vez, referindo-a a Max Weber, Srgio Buarque de Holanda, num livro de 1936 (Razes de Brasil, 1973).[...]

Com estas observaes, embora sejam posteriores edio de Os Donos do Poder, parece estar claro que Faoro pretendia inserir uma nova perspectiva de anlise da formao histrica brasileira e que, para isso, buscou todos os argumentos que pde. Retomase, aqui, a provocao feita por Waizbort (2002), e j citada aqui, de que Faoro tinha uma histria j pronta quando comeou a fazer o livro. E aqui inevitvel traar uma breve comparao com o tratamento dado a Machado por Roberto Schwarz (2000b). Este, partindo da perspectiva de uma crtica literria marxista, delineou os personagens de Machado conforme sua classe e, principalmente, traou o perfil da elite brasileira descrita pelo escritor. Schwarz tambm poderia ser filiado a uma tradio que procura identificar o carter nacional e ter cado nas armadilhas apontadas por Lavalle (2004) aqui j citadas. No entanto, se favor o tema de seu primeiro livro sobre Machado e cinismo e volubilidade os temas do segundo, essas caractersticas so marcantes da elite brasileira, e no da sociedade brasileira como um todo. Alm disso, Schwarz (2000b) defende essa caracterizao somente a partir do Imprio brasileiro, baseado na sua interpretao de crtico literrio. E sua filiao marxista parece t-lo salvado das tais armadilhas10. Mais do que procurar uma identidade nacional, procurou explorar a situao de nosso pas como pas perifrico e, principalmente em Um Mestre na Periferia do Capitalismo11,
10 E o salvou tambm de permanecer numa perspectiva dualista, de que o acusou Maria Sylvia de Carvalho Franco (1976). Ao descrever a relao centro/periferia, Schwarz (2000a ) no se limitou a dizer que copiamos frmulas estrangeiras, mas que estas frmulas, aqui, produzem um resultado diverso daquele originado no centro e apontam inconsistncias antes que elas sejam l percebidas. Isto d ao atraso da periferia uma caracterstica de vanguarda. Neste sentido, ver Arantes (1992, p. 46-107). 11

Cf. SCHWARZ, 2000b.

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procura indicar a nossa relao com a norma e a transgresso. Se copiamos um sistema de normas, ou seja, se estas chegam depois aqui, a transgresso aqui vem antes, justamente por se tratar de cpia que no se ajusta nova realidade sobre a qual o conjunto de regras deve incidir. Isto coloca os pases perifricos numa posio de vanguarda na identificao das inconsistncias de um sistema de normas copiado. Segundo Francisco de Oliveira (1998, p. 208), [...] a vanguarda do atraso consiste em chegar aos mesmos limites superiores do capitalismo desenvolvido, sem ter atingido seus patamares mnimos. Assim, atraso e vanguarda, nos pases perifricos, tm uma relao de convivncia. Em contrapartida, ao tentar forar a caracterizao de alguns perodos da histria portuguesa e brasileira, Faoro parece ter cado nas armadilhas apontadas por Lavalle (2004). Neste sentido, parece que a busca por um elemento imutvel na histria brasileira, que caracterizasse a sua formao desde a formao do Estado nacional portugus, ao invs de fortalecer a tese de Faoro, a enfraqueceu e a transformou numa tese que no reconhece a mudana nos processos histricos12. Enfraqueceu, embora no impea absolutamente, a defesa da atualidade, ao menos em parte, de sua tese. E a atualidade de sua tese o assunto que passo a abordar.

Uma possvel atualidade de Faoro


J foi dito aqui que a tese de Faoro (1958) exposta em Os Donos do Poder e pano de fundo de seus textos mais relevantes, na poca em que foi levada a pblico, era uma tese bastante sustentvel para descrever a realidade do pas nos momentos de suas duas edies. Mas possvel defender que o patrimonialismo estamental, praticado a partir da existncia de um estamento burocrtico, continuou marcando a realidade poltica brasileira nos anos que se seguiram segunda edio de Os Donos do Poder. Com a abertura democrtica e a promulgao da Constituio de 1988, o tema da refundao nacional veio tona para permanecer at o momento da eleio de Lula em 2002 e houve a esperana, manifestada por Faoro (1986), em Assemblia
12 A respeito da questo da identidade nacional, h observaes bastante instigantes de Evaldo Cabral de Mello (2004, p. 98): A noo de identidade nacional, to em moda hoje (menos por culpa dos historiadores do que dos antroplogos), o abastardamento grotesco da iluso sobre a existncia de um contedo ntico na histria. [...] A noo de identidade nacional uma inveno ideolgica, cujo xito se aplica pelo fato de que atende a gregos e troianos.

Constituinte; a legitimidade recuperada, de que despontassem mecanismos de estmulo a foras sociais que atenuassem a distncia entre Estado e nao que caracterizava o pas at ento. No entanto, com a eleio do primeiro presidente eleito em 1999 Fernando Collor , nada mudou muito, como j consenso nas avaliaes sobre este perodo da poltica brasileira. Com a disputa presidencial seguinte, entre Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio da Silva Lula, pertencentes a partidos cujos ncleos polticos eram de So Paulo e, mais do que isso, emergentes de movimentos e partidos de oposio ao regime militar, a esperana se renovou e mais uma vez restou frustrada. Alm da aliana com o PFL, partido inequivocamente de direita e cujos quadros haviam ocupado cargos estatais no perodo ditatorial, o PSDB realizou reformas administrativas que burocratizaram ainda mais a estrutura administrativa do pas, com a criao de agncias de regulao, necessrias em decorrncia dos processos de privatizao das empresas nacionais, de estruturas complexas para a execuo de programas sociais e fortalecendo o chamado terceiro setor, formado por Organizaes No Governamentais (ONGs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), e ainda, fortalecendo empresas de assessoria formadas por profissionais altamente qualificados que passaram a realizar estudos tcnicos e muitas vezes planos de gesto para os diversos setores da administrao pblica. Sem dvida alguma, nunca houve tantos quadros cuja origem era a universidade no s ocupando cargos no governo, mas influenciando as suas decises. A aliana PSDB/PFL governou o pas por oito anos e a estrutura brevemente descrita no pargrafo anterior foi irradiada por todas as esferas da federao: Estados e Municpios passaram a se integrar no mesmo tipo de burocratizao. E no podia ser diferente. Linhas de crdito oferecidas pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pelo Banco Mundial, quase sempre com exigncias de contrapartida, ou de determinadas regras que atendam estritamente o programa desses Bancos, demandaram cada vez mais uma estrutura burocrtica que valorizava tcnicos de perfil muito pouco poltico e cada vez mais especializado. Com a vitria do PT, embora o partido tenha apresentado mudanas significativas desde 1989 at 2002, esperava-se que algumas das estruturas desenvolvidas pela gesto anterior, ainda que no fossem eliminadas, fossem ao menos enfraquecidas. Mas
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parece no ter ocorrido isso. Francisco de Oliveira (2003, p. 146147, grifo do autor) descreveu o que parece ter realmente ocorrido em seu artigo Ornitorrinco:
A representao de classe perdeu sua base e o poder poltico a partir dela estiolou-se. Nas especficas condies brasileiras, tal perda tem um enorme significado: no est vista a ruptura com a longa via passiva brasileira, mas j no mais o subdesenvolvimento. A estrutura de classes tambm foi truncada ou modificada: as capas mais altas do antigo proletariado converteram-se, em parte, no que Robert Reich chamou de analistas simblicos: so administradores de fundos de previdncia complementar, oriundos das antigas empresas estatais, dos quais o mais poderoso o Previ, dos funcionrios do Banco do Brasil, ainda estatal; fazem parte dos conselhos de administrao, como o do BNDES, a ttulo de representantes dos trabalhadores. [...] Ironicamente, foi assim que a Fora Sindical conquistou o sindicato da ento Siderrgica Nacional, que era ligado CUT, formando um clube de investimento para financiar a privatizao da empresa; ningum perguntou depois o que aconteceu com as aes dos trabalhadores, que ou viraram p ou foram aambarcadas pelo grupo Vicunha, que controla a Siderrgica. isso que explica recentes convergncias pragmticas entre o PT e o PSDB, o aparente paradoxo de que o governo de Lula realiza o programa de FHC, radicalizando-o: no se trata de equvoco, nem de tomada de emprstimo de programa, mas de uma verdadeira nova classe social, que se estrutura sobre, de um lado, tcnicos e economistas doubls de banqueiros, ncleo duro do PSDB e trabalhadores transformados em operadores de fundo de previdncia, ncleo duro do PT.

Chico de Oliveira (2003) indica, como mostra o trecho acima, que esta nova classe se descolou de sua base social, principalmente no que se refere aos trabalhadores que ocuparam chefias na administrao de fundos de previdncia. Mas no seria esta nova classe descrita por Chico de Oliveira nada mais que o estamento burocrtico descrito por Faoro? No se trata de um sistema burocrtico e administrativo que se [...] caracteriza pela apropriao de funes, rgos e rendas pblicas por setores privados, que permanecem, no entanto, subordinados e dependentes do poder central. (SCHWARTZMAN, 1988, p. 14) Alm disso, no se trata tambm, nesse processo de ocupao de cargos de alto escalo nos fundos previdencirios por ex-lderes

sindicais da cooptao que Faoro tanto apontou ao longo de sua interpretao da formao histrica brasileira13? A resposta parece ser positiva e para a verificao dessa resposta convm comparar o tratamento dado por Oliveira s classes sociais e o dado por Faoro ao estamento. Quando formula sua anlise em Ornitorrinco, Oliveira tem como pano de fundo toda sua reflexo sobre o papel dos fundos pblicos para o sistema capitalista brasileiro elaborada ao longo de diversos artigos, vrios deles compilados em Os Direitos do Antivalor. Na sua formulao, o fundo pblico gnero do qual os fundos previdencirios so espcies um complexo que tomou o lugar da auto-regulao do capitalismo e tem como funo [...] potenciar a acumulao para alm dos limites impostos pela gerao de lucro, utilizando uma riqueza pblica que no capital e que, portanto, na equao geral no remunerada. (OLIVEIRA, 1998, p. 90). Segundo o autor, o fundo pblico, antivalor, possibilitou ainda que os interesses privados fossem assegurados pelo Estado, mas com a roupagem de interesses pblicos (OLIVEIRA, 1998 p. 51). Com isto, a representao dos interesses privados no se d mais pela forma representativa tradicional, com representantes eleitos que defendem os interesses de elites na arena poltica nacional. Na gesto desses fundos pblicos possibilitou-se que uma camada de dirigentes os anis burocrticos de Fernando Henrique Cardoso, ou as capas mais altas do antigo proletariado, que se converteram em analistas simblicos, como sugere Oliveira definisse o destino de recursos de grande monta, cuja arrecadao tem como fundamento a garantia de um estado de bem-estar para os trabalhadores. Com a permanncia de um tal grupo que, independentemente dos partido que o compe mantm suas caractersticas, tem-se que no faz sentido, no campo da disputa pela gesto dos fundos pblicos, falar em disputa entre as classes:
[...] as relaes entre as classes sociais no so mais relaes que buscam a anulao da alteridade, mas somente se perfazem numa perequao mediada pelo fundo pblico em que a possibilidade da defesa de interesses privados requer desde o incio o reconhecimento de que os outros interesses no apenas so
13 Neste aspecto vale lembrar trecho de citao j transcrita aqui: [...] a classe em ascenso coexiste com o estamento; muitas vezes, a classe perde sua autonomia e desvia-se de seu destino para mergulhar no estamento poltico, que orienta e comanda o Segundo Reinado. (FAORO, 2001, p. 14)

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legtimos, mas necessrios para a reproduo social em escala mais ampla. A democracia representativa o espao institucional no qual, alm das classes e grupos diretamente interessados, intervm outras classes e grupos, constituindo o terreno do pblico, do que est acima do privado. (OLIVEIRA, 1998, p. 41, grifo do autor).

Este novo grupo social, que Francisco de Oliveira chama de classe, no tem qualquer respaldo numa classe social especfica, assim como o estamento de que fala Faoro (1958, p.44) e j citado aqui: [...] uma capa social rgida, com o exerccio de privilgios jurdicos assegurados pela lei ou pela tradio [...], autnoma nao. A nova classe de que fala Oliveira tambm pode ser considerada alheia aos segmentos que compem a nao e tambm buscam privilgios, os de gerir o fundo pblico e definir o destino de seus recursos. Como se v, a descrio feita por Oliveira (1998, 2003) de uma capa dirigente descolada da base social que a representava que ocupa posies estratgicas na organizao administrativa nacional muito semelhante descrio de estamento feita por Faoro nos diversos momentos da histria brasileira analisados por ele.

caracterizador da identidade nacional parece ter ofuscado Faoro, para aproveitar a palavra utilizada por Antonio Paim para criticar a estratgia de Os Donos do Poder. Com isto, parece ser possvel dizer que a busca de nosso autor por ampliar o alcance de sua descoberta a existncia no Brasil de um patrimonialismo de Estado na segunda metade do sculo XX acabou a enfraquecendo. Cabe aos crticos recuperar sua fora naquilo que de fato forte.

ABREU, Maria Aparecida Azevedo. Raimundo Faoro: when more is less. Perspectivas, So Paulo, v.26, p.169-189, jan./jun. 2006.

Concluso: Quando o mais menos


A tentativa que se operou neste texto foi a de resgatar as linhas centrais da obra de Raymundo Faoro, desenvolvidas em toda a sua obra, mas principalmente em Os Donos do Poder e conferir a algumas dessas linhas uma certa atualidade. Com certeza o resgate foi realizado de forma bem mais detalhada que a verificao da atualidade, que neste texto restou apenas indicada. Para tal verificao detalhada seria necessria a descrio mais minuciosa da estrutura burocrtica que foi se consagrando no pas nos ltimos anos e uma investigao tambm minuciosa dos ocupantes das posies nessa mesma estrutura. De qualquer forma, a simples indicao de que parte das teses de Faoro pode ser atual sugere que seu pensamento no pode ser descartado apenas com a crtica de que Faoro, ao estabelecer uma estrutura permanente em seis sculos de histria, no mnimo forou interpretaes histricas. Sugere, tambm, que o esforo empreendido por Faoro para essa demonstrao de seis sculos acabou sendo um chamariz negativo da sua obra. Em outras palavras, a busca pela identificao de um elemento

ABSTRACT: The aim of this work is Raymundo Faoros political thought. From the reading of his work and of the authors, if they are not directly related with Faoro, they have points in common with him, there will be some obstacles pointed out for the acceptance of Faoros thesis without reservations. The thesis is about the existence in the Brazilian national formation, of a patrimonialismo of castes, carried out by a bureaucratic caste that, supposedly, had its origin in Portugal and lasted through the whole Brazilian history. The presence of this bureaucratic caste would probably have been the reason of the separation between nation and State that, according to Faoro, marked the various periods of Brazilian history. My hypothesis is that, in the extent that by searching for something that could characterize the national identity, Faoro ended up weakening his strongest insight, making it an easy target of criticism and threatening the validity of his interpretation of Brazil in the last three decades. Trying to confront this difficulty, I intend to point out a probable update of the Faoros analysis, comparing it mainly to the analysis recently done about the Brazilian social-political situation. KEYWORDS: Patrimonialism. Bureaucratic caste. Brazilian political thought. Brazil. Portugal.

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