Universidad Autnoma de Chile. Facultad de Derecho. Historia del Derecho. Profesor: Carlos Lpez Dawson .

MINERA.
Historia y Delitos.

Claudia Pedreros Burgos. Michelle Ducci Gutirrez. Bastin Flores Gonthier.

2011

INDICE
INTRODUCCION 3 CAPITULO I HISTORIA DE LA MINERIA7 Parte 17 1.1 La minera de los antiguos pueblos 7 1.2La minera en Roma 1.2.1 -Situacin legal de la minera en la Monarqua 9 1.2.2-Las concesiones mineras en la Repblica 9 1.2.3-Situacin legal de la minera durante el imperio 10 1.3 La minera en la edad media 10 1.3.1. -Estatutos de la minera 11 Parte 2 2.1 Las minas en el Derecho Indiano 12 2.1.1 -Introduccin a las ordenanzas indianas 12 2.1.2 -Gnesis del Derecho minero indiano 12 2.1.3 -Los grandes ordenamientos 12 2.1.3.1 -Ordenanzas locales14 2.2 Derecho de minera en la Independencia de Chile 16 CAPITULO II LAS CONCESIONES MINERAS 1. El dominio pblico minero 21 1.1 Accesin 21 1.2 Ocupacin 21 1.3 -Res nullis 21 1.4 -Libertad de Minas22 1.5 Regalista22 1.6 Antecedentes histricos 23 1.7 Se dice que las minas pertenecen al Estado 25 1.8 La concesin28 1.8.1 -Forma de la concesin minera 31 1.9 Vigencia de la concesin 32 CAPITULO III LOS DELITOS MINEROS 1.1 Usurpacin 35 1.2 Hurto de minerales 37 1.3 Cateo41 1.4 Pasivos ambientales 44 CONCLUSIONES46 BIBLIOGRAFIA 47

Introduccin
El presente informe tiene por objeto hacer una resea histrica de la minera en nuestro pas, sus comienzos, su desarrollo, las normas legales que han influido, y los delitos que junto a ella han cometido en nuestra sociedad.

Para ello es imprescindible dar a conocer las no rmas que rigen en la historia y en nuestra actual ley. El cdigo de minera de 1874 fue el primer cdigo dictado en nuestro pas: Este cdigo fue una clara reaccin en contra de la legislacin minera colonial, y de los profundos trastornos que produjo al s ector el cambio introducidos por el Cdigo Civil en las normas de derecho comn. Este cdigo daba la propiedad a un particular con la condicin de trabajarlas y explotarlas constantemente, en sujecin a los preceptos legales existentes y proveer a la cons ervacin y seguridad de ellas. 1

En el cdigo posterior, ao 1888, fue dictado bajo ideas liberales individualistas y se elimina definitivamente el trabajo efectivo para acceder a la concesin minera. En materia de dominio minero se establece en forma te xtual e integra, el art. 591 del cdigo civil, en virtud del cual El estado es dueo de todas las minas.
2

Posteriormente se dicta uno nuevo en 1932. Este Cdigo, a pesar de haber sido dictado en una poca de intensa intervencin estatal, mantuvo la cad uca concepcin puramente liberal de la llamada propiedad minera, conservando las mismas caractersticas de cuerpos legales anteriores. En este cdigo el estado jams se desprende del dominio, y se establece concesin a los particulares, y menciona que el propietario entrega la pertenencia. 3

Vergara, Alejandro. Principios y Sistemas del Derecho Minero. Estudio histrico -dogmtico, editorial jurdica pp. 50 2 Vergara, Alejandro. Principios y Sistemas del Derecho Minero. Estudio histrico-dogmtico, editorial jurdica pp. 48 3 Vergara, Alejandro. Principios y Sistemas del Derecho Minero. Estudio histrico-dogmtico, editorial jurdica pp. 47

En la actualidad: Los aspectos fundamentales del rgimen de las minas en Chile estn declarados en la actual Constitucin, de 1980, y desarrollados en la legislacin complementaria: la Ley Orgnica Constitucional sob re Concesiones Mineras (LOCCMi) y el Cdigo de Minera (CMi). Este es el grupo normativo, y a la LOCCMi, por su propio carcter, le corresponde la misin de cabecera de grupo. En lo relativo al dominio de las minas, el art. 19 No 24 inciso 6 de la Const itucin Poltica establece que: El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable imprescriptible de todas las minas () Esta disposicin es repetida en el art. 1 del Cdigo de Minera.

El Derecho Minero es el conjunto de normas jurdicas aplic ables a la explotacin, exploracin y beneficio de las sustancias minerales y que regula la actividad de los concesionarios y de la minera en general.

Para comenzar a adentrarnos en la materia minera es muy importante definir conceptos claves sobre sta. Definiremos entonces lo que son los yacimientos y las minas. Los primeros son una concentracin de minerales que, por su presentacin, puede o no ofrecer inters para la industria extractiva. Las minas por su parte son excavaciones que se hacen por poz os, galeras, socavones o a cielo abierto, para extraer un mineral.

De igual importancia es conocer parte de la historia minera, para ello haremos una breve resea la cual ser profundizada durante el trabajo. Por ejemplo el laboreo de las minas y la tcnica de los metales se remontan a 2.000 A.C. Aprox. Atrayendo a fenicios y griegos, antes de la vasta explotacin practicada por los Brquidas (pertenece a esta poca el documento cientfico ms antiguo relativo a los minerales: sobre las piedras, del fil sofo griego Teofrasto. Roma conquist Hispania, lugar donde el cual abundaba grandes yacimientos de: plomo, hierro, cobre, plata y oro. La fuerte explotacin minera hizo que Roma creara una legislacin especial.

Pero este auge durara hasta el siglo IV d.c. ya que los modernos trabajos en el campo produjeran el completo abandono de las minas Luego en la edad media debi volver a explotarse la riqueza mineral, lo que cada vez fue interesndole ms a los monarcas. Pero el desarrollo de la minera en la Pen nsula no cobrara pleno auge, pese a las importantes medidas de fomento que se dispusieron, por el debilitamiento que le infligira el descubrimiento de Amrica.

Este trabajo est destinado, como anteriormente mencionamos, a conocer ms de los aspectos de la minera desde la historia en general, desde la historia chilena y desde las diversas miradas de la sociedad. Pero en particular daremos una mirada a los delitos que se cometen en esta materia, por qu son tan codiciados, cules son, como se dan, cules son los ms comunes y que penas existen para stos.

Captulo I. Parte 1 1.1 - La minera de los Antiguos pueblos del Oriente Los egipcios: ya desde el ao 3500 a.c conocan el arte de labrar los metales; de esta poca data la concepcin que el Faran, como su Dios gobernante, tena el ms absoluto derecho sobre la vida y los bienes de sus sbditos. Por lo tanto, la tierra con sus minas, le pertenecan y stas eran concedidas a los guerreros y seores a cambio del pago de impuestos, cuya perce pcin la realizaban los escribas. Los asirios y babilnicos : el sistema de propiedad minera que domin entre ellos fue el de la aprehensin material de las minas que formaban parte del patrimonio de los pueblos vencidos en batalla. Los fenicios: fue el pueblo del Antiguo Oriente que ms descoll en el arte de la navegacin, ocuparon las islas de Chipre y explotaron sus ricas minas de cobre, pasaron a Thasos de donde extrajeron oro; este constante deambular los hizo remontarse tambin hacia el no rte, hacia la Tracia, e ir a frica del Sur. Por adquirir las minas de plata y de estao se internaban en el Cucaso o se dirigin a Tarsis (Andaluca); hacan navegaciones misteriosas que dieron por resultado el descubrimiento de las islas Casiteridas. En melos obtenan azufre y, de la media y otras regiones extraan oro, plata, cobre, hierro, piedras preciosas, mrmol y especialmente lapislzuli muy apreciados por los antiguos. Casi todas las tierras y minas que explotaron los fenicios a nadie pertenecan , el ttulo ms comn por el cual las ganaban debi haber sido la ocupacin. Los Hebreos: como es natural, mientras fueron tribus nmades no explotaron minas, slo cuando se organizaron como pueblo y se establecieron en Palestina comenzaron a dedicarse a esta industria. Los Persas: instituido como sistema de gobierno en el Imperio Persa el protectorado; los pueblos vencidos conservaban sus costumbres, creencias particulares y conciencia religiosa, los persas dejaron sentir sobre ellos el yugo de la derrota en forma de pesados tributos que recaudaban por intermedio de los strapas. La minera en la cultura Griega : las minas, especialmente en Atenas eran de propiedad del Estado, quien las conceda en arrendamiento perpetuo mediante la

entrega en arcas fiscale s de una suma o precio determinado y por un canon anual equivalente a las veinticuatro avas partes del productos de la explotacin. Cuando el concesionario no pagaba el canon, el Estado le quitaba la concesin y la pona en subasta pblica. El dueo del predio superficial no se le reconoca derecho alguno sobre las minas, tampoco el derecho de exigir indemnizacin del concesionario de ellas por los perjuicios que con el laboreo les ocasionare. Los griegos slo explotaron las clebres minas de plata de Laur in y las minas de oro de la isla de Thasos fueron explotadas directamente por el estado.

1. 2 - La minera en Roma Es sabido que en un principio el Derecho Romano desconoce la propiedad del subsuelo como independientes de la del suelo (Cfr. Digesto XXIV, II , 13 Y 14; VII, I 13, 5, RTC.) Segn esta acepcin del subsuelo es una accesin de la superficie y, al tenor de la regla que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, pertenece a quien sea el titular dominical del suelo, siendo de este modo las minas un accesorio al suelo, quedaban sometidas a las normas generales del derecho privado. El propietario del fundo superficial tena el dominio libre y absoluto de ellas. El derecho de propiedad sobre la tierra no tena otras limitaciones que las establecidas en atencin al inters social. As pues, tanto para hacer excavaciones como para extraer el mineral, se precisa ser propietario de la superficie a que corresponda el yacimiento, u obtener el permiso de quien ostente dicha titularidad (Cfr. Dg VII, IV, 13, I. Este es el sistema denominado fundiario por la doctrina, y tambin llamado por la tcnica alemana el derecho minero del propietario o del dominio ilimitado. El estado no inspecciona laboreo de las minas y a quien la explotara slo les impona la ob ligacin de pagan un subido impuesto; los productos de las minas eran considerados como frutos de la tierra. No obstante de ser la propiedad minera de dominio privado, el Estado dueo de valiosas minas, sobre todo en las provincias. Con posterioridad, en l a poca situada entre la Repblica y el comienzo del Imperio es que Roma alcanza su mayor esplendor, siendo precisamente la tenencia de grandes yacimientos minerales los que posibilitaron la magnificencia alcanzada por Roma durante ste perodo, Roma tena grandes reservas de minerales, los cuales incluso exportaba, teniendo esto a juicio de Davies, un asidero poltico. Con la expansin romana, todas las minas de las tierras conquistadas pasaron a ser de propiedad romana.

Para analizar mejor el rgimen jur dico otorgado por los romanos a sus yacimientos mineros, distinguiremos entre los diferentes periodos. 1.2.1 - Situacin Legal de la Minera durante la Monarqua:

Las minas itlicas eran de escasa importancia, por la poca cantidad de ellas y la baja calidad de sus minerales, por lo que hacia fines del perodo Republicano, la monarqua las cerr casi en su totalidad, norma que tuvo su origen en un senadoconsulto. A j uicio de los estudiosos esta medida tuvo dos fundamentos, entre los romanos exista el temor que la gran cantidad de esclavos que deban mantener las minas para su laboreo posibilitara el surgimiento de focos revolucionarios y, en segundo trmino, el Estado romano ya no tena inters en explotar estas minas, porque poda extraer mejores productos de los yacimientos situados en sus colonias, como las de Espaa, Macedonia (Grecia), Asia Menor, Dalmacia, Nrico y Galia, en lo referente a la riqueza mineras de estos pueblos, nos remitimos a lo dicho por los autores latinos. Una de las primeras medidas adoptadas por Augusto al asumir el poder, fue la de restablecer las excavaciones de las minas itlicas. 1.2.2. - Las Concesiones Mineras durante La Repblica: Despus de la promulgacin del senadoconsulto por el cual se cerraron las minas de Italia, disposicin de la que apenas tenemos datos; el populus romanus se dedic en exclusiva a la explotacin de las minas provinciales, que por otro lado eran mucho ms ricas que las italianas. Los romanos designaban con el nombre de metalla a las minas y a las canteras. Ahora en Roma nos encontramos con dos clases de minas: a- Metalla publica , minas pblicas: que fueron la mayora y eran aquellas abiertas y explotadas en las tierras pe rtenecientes al Estado o a las ciudades, por lo tanto eran bienes de dominio pblico.

b- Metalla privata, minas privadas: las cuales eran descubiertas en fundos de

propiedad privada y ocupadas por los particulares. Las minas no eran de dominio estatal. La pr opiedad del estado era tan amplia que comprenda tanto la superficie como el subsuelo y a los particulares se les reconoca una especie de posesin entre ambos. Ni el Cdigo de Teodosio, ni en el de Justiniano se encuentra disposicin alguna que establezca un dominio estatal sobre las minas; por el contrario, en ambos se rechaza expresamente la posibilidad de dicha atribucin. Si se violaba alguna norma de concesin se castigaba con elevadas multas y graves sanciones personales, siempre bajo la jurisdiccin del procurador. Las medidas de

polica se dirigen a hacer cumplir las prescripciones tcnicas que la ley seala para el buen mantenimiento de los pozos y se sanciona la violacin cercanos y el sabotaje de las explotaciones con penas dursimas, como la con fiscacin de todos los bienes del infractos y destierro permanente de Vipasca, para las personas libres; azotes y venta, con la condicin de permanecer siempre atado y no habitar nunca un distrito minero, para el esclavo. 1.2.3. - Situacin Legal de la Minera d urante El imperio En el ao 393 los Emperadores Valentiano, Teodosio y Arcadio prohibieron hacer excavaciones cerca de las casas y otros edificios. Por disposicin de Teodosio toda persona que descubriera canteras de piedras tena derecho de explotarlas co n cargo de pagar un dcimo del producto al propietario del suelo y otro dcimo al Fisco.

1.3.

- La minera en la edad Media

Edad media: En el siglo V, durante las invasiones brbaras se producen en Espaa y en Europa, un decaimiento de la minera. Pocas seran las minas que se beneficiaran en el perodo visigodo. No obstante, bajo el dominio bizantino se beneficiaron las minas de platas de Cartagena, en la segunda mitad del siglo VI y especialmente durante los primeros veinticinco aos del siglo VII. El agotamiento total o parcial de algunos yacimientos por los romanos, especialmente los de oro y plata, la pobreza de Espaa cristiano de la Reconquista y los progresos de la invasin rabe por el sur, impidieron la recuperacin total de las minas. 4 Los rabes, en especial en su ltima poca, contribuiran al perfeccionamiento de la minera y metalurgia. A mediados del siglo VII comenzaron a explotarse las minas de plomos y plata centroeuropeas: en el ao 750 se descubrieron las minas Schemnits; las de Goslar. La metalurgia del hierro dispona altor hornos inventados en los siglos XIII al XIV e instalados en la regin de S leg. Mientras tanto descubierta ya Amrica, Espaa se alejaba de la tendencia europeizante de los tiempos iniciales de Carlos Y, y se encerraba en s misma, por lo

Modesto Bargall. Pag. 21 y 22

que no pudo favorecer a las tcnicas de explotacin de las ingentes riquezas de Nueva Espaa o del Reino de Per , cuya colonizacin haba emprendido. Se distinguen dos etapas: a) Perodo Feudal :el rgimen de seoro se afirma en el subsuelo el que es objeto de una concesin especial e independiente de la concesin de la superficie para cierta categora de sustancias. E sta tradicin marca el comienzo del principado regalista aplicable a las minas. 5 b) Perodo Estatutarlo : de la regala feudal se pasa durante este perodo a la regala comunal en los primeros estatutos de la Edad Media, que se consagran las libertades comunal es. Los mineros forman una comunidad industrial aparte de la comuna civil, con una legislacin y jurisdiccin propias. Como en el antiguo derecho romano imperial aplicable a las minas del Fisco, todos los estatutos consagran el derecho del primer de trabaje. 6 Estatutos mineros de la edad media La revolucin comercial europea dio paso a la economa agraria la cual tena una poca circulacin monetaria y pocas aplicaciones de los metales. Todo esto se puso en vigor la economa y se despert el inters por los yacimientos de metales. Reaparecen los ordenamientos mineros de Europa central y es un rgimen ms bien de carcter Romano. Los mineros forman part e de una comunidad industrial, distinta de la civil, esta comunidad minera de la edad media viene sometida a una jurisdiccin especial y regulada por un derecho particular diferente al de la cuidad concretamente en lo que se refiere a cuestiones tcnicas y a ciertos delitos. 7 La jurisdiccin especial y la adquisicin de un estatuto, no son las nicas afinidades que representan a los rgimen romanos, sino tambin este hace referencia al derecho de ocupacin, la organizacin y administraciones de las minas. ocupante a la explotacin del subsuelo, este derecho es perpetuo y transmisible y subsiste mientras la mina

5 6

Edmundo Fernando Catalanopag. 35 Edmundo Fernando Catalanopag. 35 y 36 7 Concesin minera y estudio de la nulidad pag.30

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Parte 2 2.1. - Las minas en el derecho indiano. 2.1.1. - Introduccin a Las ordenanzas indianas Sobre las minas se comienzan a regular muy temprano, desde la conquista, por lo que ests regulaciones pronto formaran verdaderas instituciones configuradas por una serie de elemento muy diversos, en el caso especfico de las indias formarn un sistema nico. Esto lleva a que vayan surgiendo ordenaciones muy caracterizadas, tanto para cada lugar (es el caso de nueva Espaa o Mxico, Per, Argentin a y Chile). 2.1.2. - Gnesis del Derecho Minero Indiano: Si analizamos la configuracin del derecho minero indiano, durante mucho tiempo la Corona no regul orgnicamente el ramo de minas, sobre todo por el temor a sealar una poltica equivocada, y lo n ico que exista eran reservas fiscales de capitulaciones. Las primeras regulaciones fueron realmente zigzagueantes, y en nada asimilaban el importante acervo legislativo que se haba desarrollado en la Pennsula. Pero la preocupacin por regular jurdicamente las riquezas mineras que se encontrasen en lo que ha descubierto en las mares ocenicas de Cristbal Coln, ya es patente en las Capitulaciones de San Fe, carta que contiene las mercedes otorgadas al ilustre marino .

2.1.3. - Los grandes Ordenamientos: En Amrica, se aplic la legislacin espaola y posteriormente la Novo Hispana; bsicamente, las Ordenanzas de Nueva Espaa de 1783 no fueron abolidas por las Nuevas Ordenanzas de 1830, emitidas en forma exclusiva para nu estro pas, sino que estas ltimas complementaron a las primeras. Las Nuevas Ordenanzas sealan el trmino del periodo colonial

1- Las ordenanzas de nueva Espaa de 1783: estas ordenanzas constituyen la obra fundamental del derecho indiano. Pueden ser califi cadas como el cuerpo de doctrina jurdico y tcnica ms acertada de todo el perodo colonial. En 1785, slo dos aos despus de su dictacin, la aplicacin de estas ordenanzas fue extendida a Chile, las que por lo mismo no slo tuvie ron

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decisiva influencia en la legislacin posterior chilena, sino que constituyeron la legislacin vigente hasta el ao 1874, fecha del primer Cdigo de Minera nacional. Algunos artculos de estas ordenanzas son:
y

Artculo 1 Las minas son propias de mi real corona, as por su

naturaleza y origen, como por su reunin dispuesta a la ley 4 tit. 13 lib 6 de la Nueva Recopilacin

Artculo 2 Sin separarlas de mi real patrimonio, las concedo a mis

vasallos en propiedad y posesin, de tal man era que puedan venderlas, permutarlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamento por herencia o manda, o de cualquiera otra manera enajenar el derecho que en ella les pertenezca en los mismo trminos que lo posean, y en personas que puedan adquirirlo.

As quedan lo principios sealados sobre la indudable calidad regaliana de las minas, lo que, no obstante, ha originado una intensa polmica en la doctrina. El procedimiento concesional era establecido bajo esta terminologa concesin y quedaba perfectamente definido en el art 3 del Tit. V que dice:
y

Artculo 3 Esta concesin se entiende bajo de dos condiciones: la

primera, que hayan de contribuir a mi real hacienda la parte de metales sealada: y la segunda, que hayan de labrar y disfruta r las minas cumpliendo lo prevenido en estas ordenanzas, de tal suerte que se entiendan perdidas siempre que se falte al cumplimiento de aquellas en que as se previniera, y puedan concedrsele a otro cualquiera que por este ttulo las denunciare.

La autoridad minera estaba constituida por el Real Tribunal del importante Cuerpo de Minera de Nueva Espaa. 2- Las ordenanzas de Toledo de 1574: Constituyen el cuerpo de leyes indiano ms completo y de mayor repercusin en su pica, en materia minera. Hay dos aspectos generales que estas ordenanzas no se preocupan de regular, por su indiscutible vigencia: el derecho de propiedad de las minas por parte de la Corona, y la obligacin de pagar los tributos establecidos: quintar, en la terminologa de la poca; si hay algunas referencias sealamos:

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Por cuanto todos los minerales son propios de S.M. y derechos realengos por leyes y costumbres, y as los da y concede a los vasallos y sbditos donde quiera que los descubrieren y hallaren, para que sean ricos y aprovechados, dndoles leyes y ordenanzas, para que gocen de ellos y los labren. Y porque algunas personas, as encomenderos, como caciques y principales y otro que poseen heredades y estancias, impiden que en sus tierras no les puedan entrar a buscar y descubrir, y as estn ocultos y sin que de e llos reciba la repblica la utilidad para que fueran criados. Ordeno y Mando, que de aqu adelante ninguno de los susodichos impida, no haga resistencia a todos los que quisieren hacer los dichos descubrimientos, de cualquier estado o condicin que sean, s ino que libremente los dejen dar catas, y buscar minas y metales.

Todo descubrimiento deba registrarse, ya que de lo contrario se impide el pro y

utilidad comn, y el fin con que Su Majestad concede los dichos minerales: cualquiera
que descubriere metal en la veta donde anduviere dando catas dentro de treinta das es obligado a manifestarlo y hacer registro delante de la justicia ms cercana, ya que ninguno tiene derecho a labrar, ni a disponer de los dichos minerales sin la licencia que por registrarlos se concede. Una vez entregada la licencia de la mina y el encargado la abandonase por ms de tres meses, lo puede registrar el que hallare veta nueva, y goce del derecho de descubridor. La autoridad encargada judicial y administrativa encargada de recibi r los registros de cada escribano de minas era El alcalde mayor de minas.

2.1.3.1. - Ordenanzas Locales: La actividad minera en chile est presente desde la conquista espaola hasta nuestra poca y cumple un factor fundamental en el desarrollo del pas , podramos decir que chile es una nacin esencialmente minera. En el siglo XVI los espaoles comenzaron a explotar los lavaderos de oro, de esto se sustent la conquista de la corona espaola, pero por la sobre explotacin de estos lavaderos al final de este siglo la extraccin de oro cay en decadencia por el agotamiento de los lavaderos de oro y la mano de obra indgena

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Simultneamente surgieron distintos ordenamientos locales en Amrica hispana, entre ellos, en Chile y Nueva Espaa, la cual analizarem os: 1- Ordenanzas de Villagra de 1561: Tuvieron por finalidad reglamentar los aspectos estrictamente administrativos. Sobre el procedimiento concesional ests ordenanzas trataban lo siguiente: cuando alguna persona descubriere oro fuera de los reales de los asientos de minas lo venga luego a manifestar ante el alcalde de minas, la pena de que el lo tuviere descubierto pierda el privilegio de descubridor y el alcalde sea obligado a publicarlo. En cuanto a la obligacin de pagar tributos, rige la disposicin general que manda a pagar quintos, ratificando lo cual establece la siguiente disposicin para fiscalizar tal pago: o Ordeno y mando que de aqu en adelante ningn minero no puede sacar ni saque su partido en oro en polvo, sino fundido e quintado en todo el oro se eche en un zurrn o bolsa, si algn minero lo sacare contra el tenor de esta ordenanza incurre en pena de haber perdido. Al igual que en las otras ordenanzas el encargo administrativo y a veces con facultades jurisdiccionales, era el alcalde de mi nas. 2- Ordenanzas del cabildo de Santiago de 1550: Esta ordenanza no trataba sobre la propiedad de las minas, as que re rega por las ordenanzas mayores. Sobre el procedimiento con concesional, estableca la libertad de bsqueda de minas, su explotacin deba ef ectuarse amparo en el procedimiento concesional. Una vez registrada la mina, para mantener su derecho sobre ella se deba trabajarla efectivamente, deba trabajarla todos los das del ao, salvo los domingos y las fiestas.

3- Ordenanzas de Pedro de Valdivia de 1546: Se dictan ests ordenanzas con el carcter de transitorias, las que constituyen uno de los ms antiguos textos jurdico-mineros del perodo indiano que se conocen. La primera preocupacin de esta ordenanza fue el procedimiento concesional, la cual deca lo siguiente: Que ningn minero puede coger oro sin cdula de

los reales oficiales: si esto ocurriese el minero sera castigado no pudiendo

conseguir la dicha cdula. En cuanto al descubridor sealaremos que: cualquier minero que descubriere nac imiento, sea obligado de manifestarlo

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dentro del tercero da ante la justicia; donde no, pierda el derecho de tal descubrimiento tiene y sea castigado por ello.
4- Ordenanzas de Mendoza de 1550: El tema de la propiedad de las minas no se toca en estas ordenanzas, lo nico que sealaban es que las minas eran del Real Patrimonio de la Corona, a estas alturas de la conquista, era algo ms que obvio, ya que la Corona no slo consideraba a ellas de su propiedad, sino al continente entero. Se estableca, asimismo, un lmite de dos minas por persona; en caso de tener mayor nmero de minas, esto se sancionaba.

2.2 - Pero qu sucedi despus en la emancipacin de Chile? Afianzada nuestro Independencia, se han dictado en el pas las siguientes disposiciones particulares sobre la minera: 1) Por decreto de 1 de mayo de 1813 se exime de servir en el Ejrcito a los trabajadores de minas. 2) El 17 de noviembre de 1817 se permite el trabajo del salitre en terrenos particulares para los usos de la industria. 3) Por decreto de 26 de mayo de 1818 se prohbe reclutar mineros en las mineras del norte. 4) Por decreto de 9 de junio de 1818 se conceden franquicias a los extranjeros que beneficien minas. 5) Por decreto de 9 de marzo de 1819 se conceden franquicias a los emigrantes mineros. 6) Por decreto de 28 de julio de 1819 se exime a los mineros del servicio de la Guardia Nacional. 7) Por decreto de 14 de noviembre de 1820 se prohbe reclutar mineros. 8) Por decreto de 05 de diciembre de 1820 se manda que los jueces no pongan embarazos a los delegados de minas para el ejercicio de sus funciones. 9) Por ley de 3 de octubre de 1822 se determina la manera de sustancias las causas de minera por el tribunal del ramo. 10) En el reglamento de administracin de justicia de 2 de junio de 1824 se abolieron los tribunales especiales, y en consecuencia, el de minas.

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11) El 11 de junio de 1833 por haberse suscitado dudas acerca de la vigencia en Chile de las Ordenanzas de Nueva Espaa, se declara que stas deben ser consideras como leyes propias. 12) Por decreto de 23 de m ayo de 1838 se autoriza a los gobernadores para que reemplacen a los diputados de minas, y se establece que la Corte de Apelaciones es la autoridad encargada de conceder los disfrutes. 13) Por ley de 25 de octubre de 1854 se crea un cuerpo de Ingenieros de Min as, se le seala sus atribuciones y se reglamenten los tributos mineros. 14) En la misma fecha se declara que las minas de azufre, cal y sustancias anlogas no deben ser estimadas como denunciables. 15) El 1 de enero de 1857 comienza a regir el Cdigo Civil, y su artculo 591 es concebido en los siguientes trminos: El estado es dueo de todas las minas

de oro, plata, cobre, azogue, estao, piedras preciosas y dems sustancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas estuvieren situadas. Pero se concede a los particulares la facultad de catear y cavar las tierras de cualquier dominio para buscar las minas a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de disponer de ella como dueos, con los requisitos bajo las reglas que prescribe el Cdigo de Minera.
16) Por los decretos 24 de febrero de 1875 se determina que las funciones de escribano de minas deben ser desempeadas por los secretarios de los juzgados, y los otros registros deben ser llevados por los notarios. 17) Cdigo de Minera de 1874: a los ltimos das del ao 1864 se remontan los primeros trabajos emprendidos entre nosotros para la formacin del Cdigo de Minera de 1874. En las ordenanzas de Nueva Espaa con desmedro de os intereses del dueo del predio superficial, se favoreci en f orma desmedida al minero, este sistema criticado durante los primeros aos de vida independiente y se sinti el deseo de suavizarlo para armonizar los intereses mineros con los intereses agrcolas. En el ao 1846 se nombr la primera comisin encargada de modificar las leyes espaolas; en los aos 1854 y 1864 se nombraron nuevas comisiones sin que se obtuviera un resultado positivo, fue el miembro de una de ellas, don Jos Mara Cabezn, a quien se debe el estudio de un proyecto presentado al gobierno en el ao 1871. La comisin present el proyecto respectivo al Congreso Nacional, fue discutido, aprobado y promulgado como ley de la Repblica a fines de 1874 y comenz a regir el 1 de marzo de 1875.

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a- Denunciabilidad de las sustancias:

este proyecto marc una

verdadera reaccin en contra de las Ordenanzas de Nueva Espaa, pues restringi el nmero de sustancias denunciables a algunos metales que taxativamente enumer en sus disposiciones. Todas las dems sustancias no contenidas en la e numeracin del artculo 1 del Cdigo accedan al dueo del suelo, quien poda explotarlas personalmente o cederlas a terceros, dando aviso a la autoridad para los efectos de la seguridad en la explotacin de la polica minera. Las sustancias minerales en esta condicin eran la mayora. Este fue un triunfo de la agricultura sobre la minera. A esta reaccin favorable a la agricultura debemos tambin la reglamentacin contenida en el Cdigo de 1874, a que qued sujeto el cateo y la investigacin mediante reglas rigurosas Esta reglamentacin no la contenan las Ordenanzas de Nueva Espaa. b- Sistema de amparo de la propiedad: en el Cdigo de 1874 se mantuvo el rgimen de las Ordenanzas de Nueva Espaa, esto es, el amparo por el trabajo y la caducidad por despuebl e y se estableci el pago de patente en determinados casos. 18) El Cdigo de Minera de 1888: Muy luego se sinti la necesidad de modificarlo y reemplazarlo por otro que no se amargara la iniciativa articular para darle propiedad minera, lo que no se haba con seguido con el Cdigo de 1874. ste Cdigo empez a regir el 1 de enero de 1889, fue mucho ms liberal que su antecesor en lo relativo a la libre denunciabilidad por los particulares de las sustancias mineras. 19) Cdigo de Minera de 1930 y 1932: el Cdigo d e 1888 fue objeto de muchas crticas y ya en 1900 se haba presentado un proyecto que lo modificaba. Se nombraron varias comisiones para encargarle este estudio, entre las cuales conviene citar a la designada por la Sociedad Nacional de Minera que elabor el proyecto que en 1911 se present ante el Congreso y que este no siquiera discuti. a- Constitucin de la propiedad minera: stos cdigos le dieron vida a la concesin de exploracin, la cual era otorgada por el juez de letras de mayor cuanta previa solic itud que se publicaba para que los terceros interesados pudieran oponerse dentro de cierto plazo. En lo referente a la constitucin de la pertenencia estos Cdigo de minera eliminaron el problemtico ttulo provisional; suprimieron el lmite de nmero de

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pertenencias que podan mensurarse; el hito de referencia reemplaz al pozo de ordenanza: stos legisladores se propusieron acelerar el trmite de la pertenencia, para lo cual adoptaron entre otras medidas. b- Denunciabilidad de las sustancias: por razones de poltica econmica aumentaron la denunciabilidad de las sustancias mineras, es esta condicin se encontraban todas ellas, no existiendo ms sustancias reservadas al dueo del suelo que las arenas o rocas; y no habiendo fuera de stas, otra excepcin a la denunciabilidad, que las sustancias reservadas al Estado. 20) El decreto supremo N 2.211 del ao 1937 del Ministerios de Fomento prohibi mensurar pertenencias formando las cachimbas, muy utilizados en los yacimientos salitreros. Con ste sistema se pretend a abarcar con la pertenencia terrenos y yacimientos descubiertos por otros; lo que se haca era mensurar pertenencias con galeras estrechsimas que se iniciaban a largas distancias, hasta el lugar que se deseaba abarcar; llegando a este punto el interesado se habra con su galera en forma de abanico, formando ngulos rectos, o sea, las pertenencias se disponan de forma tal que formaban enrejados, producindose as falsas demasas. Con lo cual la pertenencia tena una base rectangular en su cara s uperficial, que era lo exigido por ley, pero se cometa un atropello a los legtimos derechos de los terceros o, violacin de los mismos. 21) Reforma constitucional de 1971, con la cual se nacionaliz la gran minera del cobre. Como expresa el Sr. Piera dich a modificacin cambi en su articulado permanente la naturaleza de los derechos mineros, sealando empeoro, en su artculo transitorio, que los titulares de stos derechos seguan regidos por el Cdigo de Minera vigente hasta que se dictara uno nuevo que compatibilizara las normas de ste con los preceptos constitucionales. 22) Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras, N. 18.097. En el ao 1980 entr en vigor la nueva carta fundamental, la cual en su captulo III De los derechos y deberes Const itucionales, especficamente en su art. 19 N 24 se refiere a la actividad minera y; dentro de las bases constitucionales por las cuales deba regirse la actividad destinada a explorar, explotar y beneficiar las sustancias mineras, dejando a una ley orgn ica constitucional la tarea de reglamentar la naturaleza especfica de la concesin minera y sus efectos. Esta ley sobre concesiones mineras, la 18.097, fue publicada en el Diario Oficial el da 21 de enero de 1982, la que fij el marco legal al cual se su jetaran las

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concesiones en relacin a las sustancias concesibles, la duracin de la concesin y los derecho y obligaciones de los concesionarios. 23) Cdigo de Minera de 1983: con la dictacin de los Cdigos de 1930 y 1932 fueron resueltos la mayora de los problemas existentes de la poca, contribuyendo de esta manera a la tan ansiada estabilidad de la propiedad minera Pero desde la entrada en vigor de las Cdigos ya mencionados vieron en la prctica ciertos problemas, entre lo ms graves se cuenta: la posi bilidad que un concesionario de buena fe fuese obstaculizado e incluso impedido de constituir una concesin minera, por obra de algn tercer de mala fe; por la escasez o bien la falta de norma que reglaran la forma, dimensin, cabida y orientacin de la co ncesin es que exista una vaguedad e imprecisin que el hecho que el procedimiento de constitucin de una concesin de exploracin no fuese sencillo como se requiere, desalent su utilizacin, con lo cual se presentaron grandes grupos de pertenencias con el slo fin de la especulacin o la exploracin. Esto unido al paso del tiempo y principalmente al acelerado avance que tuvo y sigue teniendo la tecnologa aplicada a la industria minera, es que el legislador se vio en la necesidad de dictar un nuevo cuer po legal que rigiera. La idea qued plasmada en lo que se conoce como el Cdigo de Minera de 1983, ste fue dictado el da 14 de octubre de 1983, mediante la ley N 18.248, derogando expresamente el Cdigo del ramo del ao 1932 as como diversas leyes relacionadas con la actividad minera. Este Cdigo entr en vigor 60 das despus de su publicacin, conjuntamente con la LOCCM, formando ambos cuerpos legales la legislacin actual en materia de minera. 24) Tambin se presentan importantes novedades respecto a las nulidades de las concesiones mineras, en efecto, esta institucin puede ser aplicada tanto a la concesin de exploracin como a la de explotacin, suprimindose la nulidad de mensura y la nulidad de la concesin en el caso del art.34 del Cdigo de 1932. Nuestro actual Cdigo seala las causales de nulidad de la concesin, el titular de la accin plazo de prescripcin de ella y los efectos de su declaracin.

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Captulo II 1.- El Dominio Pblico Minero.

Siendo la industria minera fuente de riqueza y prosperidad para un sinnmero de naciones, no es extrao que haya despertado a los ojos del legislador un inters particular. De quin es la riqueza? A quin pertenecen originalmente los yacimientos minero s, que la naturaleza ha esparcido caprichosamente en las entraas de la tierra?. El principio de propiedad de las minas ha sido resuelto de muy distintos modos, segn los tiempos y las naciones, pero podemos agrupar las respuestas a las interrogantes anteriores en cinco sistemas a saber: 1) Accesin; 2) Ocupacin; 3) Res Nullis; 4) Libertad de minas, y 5) Regalista. 1.1. Accesin: corresponde al dueo del suelo superficial como dependencia de ste, en razn de la unidad que existe entre el suelo y el subsuelo, y a que no es posible establecer una divisin precisa entre ambos. Adems, se sostiene que el yacimiento es un elemento accesorio del suelo, que es lo principal, por lo que debe seguir su suerte. 1.2. Sistema de Ocupacin: Este sistema considera las minas como cosas de

nadie y atribuye su dominio al primer ocupante. Naci en oposicin al de la

accesin y se fundamenta en la afirmacin de que el trabajo es la nica fuente de riqueza y verdadero origen de la propiedad. As concebido, este sistema conduce a una verd adera anarqua y, como alguien dijo, constitua una mina de pleitos, ya que un mismo yacimiento puede ser objeto de derechos anlogos para diversos ocupantes de l, siendo imposible delimitar el derecho de cada uno, con perjuicio para la estabilidad del ttulo correspondiente y la racional explotacin de la mina. 1.3. Sistema de res nullius: De acuerdo con este sistema, las minas no pertenecen a nadie y el Estado, como tutor de la riqueza pblica, otorga derechos sobre los yacimientos a las personas que renen las mejores condiciones para llevar a cabo la explotacin ms conveniente para la colectividad. En su virtud, se otorgan concesiones en las cuales se fijan las condiciones que debe cumplir el concesionario para conservar el yacimiento, entre las cuales se cuentan programas de inversin, mnimos de produccin, renta que debe pagar el concesionario, etc. Sus principales

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defectos consisten, por una parte, en que desalienta la exploracin y bsqueda de yacimientos al no asegurarle al descubridor el fruto de su esfuerzo; y, por otra, que el otorgamiento discrecional de la concesin puede ser fuente de abusos y corrupcin al quedar ste entregado al criterio y honradez de los funcionarios. 1.4. Sistema de libertad de minas: Es aquel que atribuye el dominio originario de las minas al Estado, con lo cual participa de las caractersticas del sistema regalista, pero a diferencia de ste, el dominio de Estado no es un dominio completo, sino un dominio eminente, virtual o tambin llamando radical, es decir, una emanacin de la soberana, careciendo el Estado de las facultades de usar y gozar de las minas. Se explica el sistema como una elaboracin jurdica destinada a justificar el otorgamiento de las minas en propiedad a los particulares que cumplan con los requisitos que f ija la ley. En consecuencia, y de acuerdo con la realidad de las cosas, los yacimientos, originariamente, no pertenecan a nadie, pero el Estado tiene sobre todos los bienes ubicados en el territorio nacional ese dominio eminente, que es absolutamente distinto del dominio patrimonial, pero que le permite en virtud de la soberana entregar la riqueza minera en propiedad a quien cumpla con los requisitos legales que, por regla general, ser el descubiertos de la mina. El sistema que reconoce al Estado el do minio eminente sobre las minas tiene sus races en la legislacin espaola, especialmente en la hispanoamericana, y es as como el famoso comentarista de las Ordenanzas de Minas del siglo XVIII don Francisco Javier de Gamboa denominaba el dominio real sobr e las minas alto dominio que, radicado en la Corona, permita a sta, concederlas a sus vasallos en propiedad y posesin 1.5. Sistema Regalista: En su expresin pura, este sistema radica en el Estado

un dominio patrimonial sobre todas las minas y quedan separados del suelo
y yacimientos. En su carcter de titular del derecho de dominio sobre las minas, el Estado puede usar, gozar y disponer de ellas con entera libertad y as podr venderlas, permutarlas, arrendarlas, conced erlas, explotarlas por su cuenta y riesgo, etc. Por otra parte, el sistema regalista al darle al Estado un dominio patrimonial sobre las minas no propende al desarrollo de la minera, porque si se desprende del yacimiento en favor del particular para que l o explote, generalmente constituye en ste un ttulo precario que conspira contra la

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seguridad jurdica que debe imperar en la base en que descansa la industria minera, que es el yacimiento, y si, por el contrario, lo conserva para explotarlo directamente, su accin por regla general carecer de la eficiencia que requiere este tipo de labores, esencialmente aleatorias, en las cuales el esfuerzo y la iniciativa particulares son insustituibles.

1.6. I-

Antecedentes Histricos El vnculo jurdico del estado con la s minas: El vnculo jurdico de las minas con la organizacin que ostenta el poder social siempre estuvo constantemente afirmado, y fue slo a partir de la Revolucin Francesa y, posteriormente, con la aplicacin de ideas del individualismo liberal, cuando se pretendi otorgar a las minas el carcter de propiedad privada (aunque paradjicamente, siguieron siendo concedidas por el estado a los particulares, sin perder ste vnculo originario). As el nacimiento de la teora del dominio pblico no tuvo otra razn para surgir que la de explicar la vinculacin casi natural del estado con ciertos bienes, como las minas, en los cuales habra envueltos intereses pblicos, caldo de cultivo de las potestades estatales, y llamados no slo a ser usados, gozando u dis puestos por l, sino prioritariamente, aun cuando en forma individual por los particulares, pero a travs de reglas impuestas por el Estado.

II-

La teora del dominio pblico: La situacin actual del rgimen jurdico de los bienes del dominio pblico es en extremo ambigua. Existe en el ordenamiento jurdico vigente, mltiples bienes, entre otros, las minas, sobre los cuales el Estado mantiene diver sos modos y para diversos fines, estrechos vnculos. Explicar su doctrina

III-

Su formulacin doctrinal: La formulacin que la doctrina espaola ha realizado respecto del dominio pblico, como en otras materias, es claramente tributaria de las construcciones de doctrinas extranjeras: en un principio, de la doctrina de domaine public francesa (muestra palpable de ellos es la consideracin patrimonialista del dominio

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pblico, de procedencia francesa); en menor medida del sistema italiano del beni demaniali e p atrimonialo indisponibili (que su huella ja dejado incluso en la importacin doctrinal del italianismo demanial) IVCriterios doctrinales: hay dos criterios que, ms o menos al margen de la lnea doctrinal anterior fueron persistentemente acentuados por la doctrina; criterios ntimamente relacionados, y que merecen un tratamiento especial previo al anlisis de la llamada teora funcionalista A - Bienes del dominio pblico por naturaleza: para que este dominio exista debe hacer una ley que lo declare as. L a categora del dominio pblico natural especialmente a las minas, dndole las siguientes notas: a) en principio es un dominio pblico necesario (no tolera competencias de la propiedad); b) es, en los casos ms extensos, frecuentes e importantes del Esta do, como las minas y c) tampoco coinciden dominio natural y bienes de uso pblico, y tal es el caso de las minas. En conclusin sealamos que si bien es la ley que la califica de dominio pblico a determinados bienes, y en ese sentido todos ellos lo son l egalmente, pero no innegable que lo que se declara dominio pblico, la metera prima de ste, puede ser natural, proporcionado por la naturaleza y, en suma, que existe un dominio pblico natural, que la ley quizs nunca por capricho, antes bien forzadamente casi siempre declara, la consagra y positiviza aspecto este que debemos tener en cuenta. B) La afectacin: pieza clave: es una importante figura jurdica; esta materia nuevamente es la doctrina francesa la que dio los primeros vagidos, la que est conte ste en que esta nota es esencial dentro de la construccin doctrinal del dominio pblico Como ya lo habamos dicho ms arriba, analizaremos la Concepcin Funcionalista del domin io pblico, una forma de propiedad ya no privada, sino pblica se desarroll en Espaa, a partir de las reflexiones de Jos Luis Villar Palas sobre el tema, una reaccin desde el punto de vista de la funcin, y es por eso que llamaremos, en forma convencional, a esta corriente doctrinal, funcionalista. En Hispanoamrica, en general, la teora del dominio pblico no ha tenido casi desarrollo doctrinal.

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1.7.

Se dice que las minas pertenecen al Estado

Desde el punto de vista jurdico, la Constitucin Poltica atribuye el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de las minas al Estado. As, se dice, el Estado tiene derecho a ser compensado por la explotacin de los recursos minerales. Efectivamente, la Constitucin ha clasificado a la s minas, y con ello a las sustancias que las conforman, bsicamente en dos categoras: I) No susceptibles de concesin minera judicial y por ende reservadas al Estado; es el caso, por ejemplo, de los hidrocarburos lquidos y gaseosos. Claramente, el Est ado es dueo pleno y perfecto de estas sustancias, y las explota directamente o por sus empresas, o por medio de simples concesiones administrativas o de contratos de operacin, cuyas condiciones determina discrecionalmente el Presidente; II) Minas y sustancias susceptibles de concesin minera judicial, para ser aprovechadas por cualquier interesado. Estas ltimas, las concesiones mineras judiciales, recaen sobre la gran mayora de las sustancias (cobre, oro, plata, nitratos, etc.); y se constituyen po r resolucin judicial, lo cual descarta la negociacin y la discrecionalidad propias de una decisin administrativa e implica que tales concesiones no pueden ser denegadas si el interesado cumple con los requisitos legales, objetivos e impersonales, del ca so. Estas concesiones conforman derechos patrimoniales, se rigen por una ley orgnica constitucional, no son extinguibles al margen de los tribunales ordinarios de justicia, y estn protegidas explcitamente por la garanta constitucional del derecho de propiedad. El rgimen constitucional de estas minas y sustancias concesibles es, pues, del todo diferente al que rige a aquellas que estn reservadas al Estado. El dominio estatal est, aqu, restringido severamente. De partida, cualquiera persona puede constituir concesin judicial sobre estas sustancias sin que el Estado (supuesto dueo) pueda oponerse. Por otro lado, una vez vigente la concesin judicial, el Estado (supuesto dueo) no puede explotar las sustancias contenidas en ella, a menos que compr e o expropie la concesin pagando un precio o indemnizacin justo. concesionario se hace paulatinamente dueo de la mina misma. Por otra parte, en la medida que en este caso se califica al Estado como titular de un dominio efectivo o patrimonial de estas minas susceptibles de concesin judicial, a ese dominio dejan de serle aplicables los calificativos de absoluto, exclusivo e inalienable que la Constituci n le asigna expresamente en el referido inciso sexto. As, el Estado (supuesto dueo) no puede usar y gozar de la mina y, ms relevante todava, el

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En efecto, si el concesionario se hace dueo de la mina a medida que la explota, no es posible afirmar que en este caso el supuesto dominio patrimonial y directo del Estado es e incluso sigue siendo despus de otorgada la concesin - un dominio a la vez absoluto (o sea, sin limitaciones), exclusivo (es decir, no compartido con nadie) e inalienable (no susceptible de enajenacin). Es claro, en consecuencia, que en este caso el dominio que la Constituc in asigna al Estado no es absoluto, ni exclusivo, ni inalienable. No obstante, el inciso sexto incluye esos adjetivos, y no podemos prescindir de ellos. En estas circunstancias, obligados a escoger entre calificar a este dominio como patrimonial o bien respetar los adjetivos con que la Constitucin lo rode expresamente, es inevitable optar por esto ltimo y llegar a la conclusin de que en este caso el derecho del Estado no es patrimonial, ni directo.

Por lo tanto, aqu estamos ante un dominio que es d e carcter pblico, pero que al no ser patrimonial no permite considerar al Estado como un dueo pleno y efectivo, sino ms bien como un tutor de la riqueza mineral concesible. La Constitucin le ha reconocido esta calidad porque es necesario que exista u n ente superior que regule otros aspectos del aprovechamiento de esta riqueza, abierta a todos quienes tengan inters en hacerlo. Las conclusiones anteriores no se ven afectadas porque la Ley Orgnica disponga que el concesionario minero se hace dueo de l as sustancias al extraerlas, porque entre otras razones- esa norma legal no implica que el Estado haya sido dueo pleno y directo antes de la extraccin, ni permite tampoco que se pueda dejar de lado el rgimen jurdico ya expuesto- que la Constitucin m isma asign a las minas y sustancias susceptibles de concesin judicial. Todo lo dicho precedentemente es an ms aplicable a las sustancias minerales que ya son objeto de una concesin previamente otorgada. Ahora bien, desde un punto de vista econmico, h ay que recordar que la mayora de las minas estn ocultas y en esa calidad no tienen un dueo efectivo. Por tanto, carecen de existencia econmica real hasta que alguien las descubre y evala.

Por eso, el Estado nada sabe ni nada puede obtener de las minas hasta que alguien el minero- las explora y pone de manifiesto, asumiendo todos los riesgos y gastos por

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su exclusiva cuenta. responsabilidad alguna.

Por supuesto, si la exploracin fracasa, el Estado no asume

La verdad es que el minero no recibe la mina gratuitamente, pues ha debido costear por si solo la exploracin previa. Se dice que la riqueza minera es agotable y no renovable

Efectivamente lo es, en cuanto no se regenera naturalme nte

y su reciclaje es

limitado. Pero este carcter agotable es relativo, pues la nocin misma de reservas econmicamente factibles es a su vez muy relativa, ya que los avances tecnolgicos hacen que hoy sean factibles muchas reservas que hasta hace poco no lo eran.

No se sabe de ninguna actividad extractiva de recursos agotables que haya debido cerrar por agotamiento de la materia prima. Pero s se sabe de la situacin contraria: actividades extractivas de recursos renovables han cerrado por agotamient o de la materia prima. Ejemplo: los bosques ya no se usan como lea. As, un recurso renovable (madera, pesca) suele convertirse en agotable, y por eso se habla de especies en extincin. Al revs, un recurso tericamente agotable -como el minero- se transforma prcticamente en inagotable cuando se explora y se encuentran cada vez nuevas reservas. extincin. Sin embargo, para explorar es necesario que la explotacin posterior sea rentable. La regala disminuye esa rentabilidad y puede dejar paralizadas a minas que de otro modo seran explotables. En los aos 50, se deca que en el mundo quedaban slo 100 millones de tm. de cobre fino contenido in situ. Pero desde entonces se han producido ya 340 m illones de tm. y se estima que quedan todava 650 millones de tm. En Chile, especficamente, en 1985 quedaban reservas de 77 millones de tm. de cobre y 67 tm. de oro. En cambio, en 2000 las reservas se haban multiplicado: 162 millones de tm. de cobre y 2 76 de oro. Es por esto que hoy en da, no tan slo en Chile, sino en el mundo entero se habla de MINERIA SUSTENTABLE, que se refiere principalemente a la explotacin de los Por eso, nunca hemos odo hablar de minerales en

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recursos naturales implica tres condiciones. La primera, que no agote el recurso explotado. La segunda, que no genere efectos sobre el ambiente que afecten la explotacin de otros recursos o la calidad de vida de sus habitantes. La tercera, que no sea causa de serias inequidades que amenacen la estabilidad social de su entorno. Aunque la minera explota recursos que no se renuevan a la escala humana, puede mantener un adecuado stock de recursos si se realiza de manera conservadora y es acompaada por la exploracin constante de nuevos yacimientos. Este ha sido el caso de Chile y de Per en las ltimas dcadas, donde las reservas explotadas han sido reemplazadas por importantes descubrimientos.

Respecto a la segunda condicin, el cont rol de la contaminacin y de la degradacin del paisaje son aspectos centrales a cuidar, al igual que el uso de los recursos hdricos cuando la minera se desarrolla en zonas ridas o semiridas, como es el caso de la mayor parte de la minera chilena. Con el objeto de lograr nuevos conocimientos as como difundir las aplicaciones de criterios y metodologas modernas relativas a estos temas, se desarroll el Proyecto CAMINAR entre 2006 y 2009. Este programa, financiado por la Unin Europea fue ejecutado por un consorcio de universidades, instituciones y empresas de Chile, Bolivia, Per, Espaa, Gran Bretaa y Portugal, lideradas por la Universidad de Newcastle G.B. En Chile, el Proyecto se centr en la cuenca del Ro Elqui y estuvo a cargo del Centro del Agu a para Latino Amrica y El Caribe, CAZALAC, apoyado por la Universidad de La Serena y CEAZA, as como de la empresa Schlumberger Water Services .

1.8.

La concesin: el nico mtodo para no ejercer la minera ilegal.

Es muy comn que propietarios de un terren o, donde se ubica una cantera o tajo, crean que pueden utilizar esos materiales, sin contar con una concesin del Estado. Estn en un error. Tambin tienen criterios equivocados los propietarios cuyas terrenos colindan o son atravesadas por ros, porque no pueden disponer de los materiales que existen en esos ros, sin tener la debida autorizacin. Es equivocada la idea de que si extraen materiales por algn tiempo, sin concesin, adquieren un derecho y ya no es necesario obtenerla. Definicin de concesin : Podemos definir la concesin minera como el derecho real inmueble que otorga a su titular las facultades exclusivas de explorar las sustancias

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mineras concesibles que existan dentro de sus lmite, si es de exploracin, y las de explorar y explotar dicha s sustancias y hacerse dueo de las que extraiga, si es de explotacin. Dos especies de concesin: De la definicin se desprende que existen dos especies de concesiones mineras: la concesin de exploracin y la de explotacin (art 19 N 24, inc. 7 C.P 1 LOC 2, INC. 2) La concesin de explotacin se denomina tambin pertenencia, que es el nombre que ha perdurado a travs de siglos para denominar la propiedad minera a los derechos mineros de explotacin. En la actividad minera, cualquier persona, empresa o institucin (aunque sea del Estado) que desee explorar o extraer material minero, siempre va a necesitar hacer los trmites para obtener una concesin. Como consecuencia, cualquier actividad de exploracin o extraccin de materiales, sean agregados para la construccin o minerales metlicos, que se realice sin que exista una resolucin autorizndola, ser ilegal y por consiguiente, se comete un delito contra la propiedad del Estado , as como igualmente, lo comete, quin patrocine esta actividad ilegal, es decir, todo aquel que colabore en la extraccin de los materiales o que, de alguna forma, defienda, ampare, ayude o compre estos materiales, ya que fomenta o facilita la actividad ilegal que realiza otra persona. Es por esto que llegamos a la conclusin que la concesin minera es la nica forma de noejercer la minera ilegal . La propiedad minera en relacin con el particular deriva de una concesin del Estado como poder soberano, hacindose necesario determinar la naturaleza jurdica de dicha concesin y los derechos que esta confiere. El Estado, a quien compete en su funcin soberana y como representante de los intereses generales la realizacin de obras, la prestacin de algunos servicios o la explotacin de ciertos bienes, asuntos que no realiza por s mismo, sino que lo confa a los particulares o empresas, delegando en ellas en cierta medida su poder, e imponiendo condiciones especiales que se salen de la esfera del derecho privado, esto es lo que se constituye como la concesin administrativa. La concesin minera advierte la existencia de unos bienes: las minas y las sustancias minerales que se encuentran comprendidas en ella, sobre las cuales el Estado ostenta un derecho especial, pero derecho de carcter pblico; un pa rticular solicita que se le otorgue el aprovechamiento de dichos bienes, y un acto de la Autoridad Pblica que

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accede a ello concedindoselos al particular en las condiciones y con las limitaciones que aquel impone y este acepta. En la concesin minera, en donde el particular solicita la concesin de una mina, el otorgamiento de sta se convierte ms bien en un acto unilateral, que consiste en el acuerdo de la concesin y el otorgamiento del correspondiente ttulo, con la aceptacin implcita por aqul de l as condiciones generales establecidas por la ley, ms las especiales que le apliquen. Es muy caracterstica de la concesin minera la posibilidad que se declare su caducidad y la consiguiente devolucin de la mina al Estado, ya sea para que la explote por s o en concesin para otro solicitante. La caducidad de la concesin se puede dar por el cumplimiento del plazo otorgado, por el incumplimiento de las condiciones impuestas, por no explotar la mina durante cierto tiempo o por falta del pago de canon anual de superficie, expresin esta del dominio del Estado. La concesin, una vez otorgada, concede al concesionario un derecho especial sobre la mina objeto de la concesin, debido a que una vez que esta est en manos del particular tiene sobre ella un derecho determinado, diferente del que originalmente pertenece al Estado, porque en el momento en que se encuentra a favor del concesionario, adquiere junto con las obligaciones que el Estado le imponga derechos especiales que entran en el campo del Derecho Civil. 1.8.1. Antecedentes Histricos: En los primeros captulos analizamos a grandes rasgos sobre las disposiciones ms importantes que rigieron en nuestro pas. Las ordenanzas de Nueva Espaa establecan que el minero era dueo de la veta denunciada y de todas las sustancias que se encontras en en el interior de su pertenencia. El Cdigo de 1874 dispuso que el minero fuera dueo de la venta o criadero registrado y de todas las sustancias denunciables que se encontraran en su pertenencia. El Cdigo de 1888 haca la distincin entre los concesio narios de una mina metalfera y los concesionarios de las dems sustancias denunciables (generalmente no metalfera), en el primer caso el minero era dueo de todas las sustancias minerales que se encontraran en dicha pertenencia y; en el segundo, slo lo era de aquellas sustancias que haba denunciado y registrado. El cdigo de 1930, distingue entre los concesionarios de sustancias metlicas y los concesionarios de sustancias no metlicas, los primeros se hacan dueos de todas las sustancias

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metlicas y no metlicas denunciables que existieran dentro de su respectiva pertenencia; mientras que los concesionarios de las sustancias no metlicas se hacan dueos de las sustancias no metlicas que encontrara. Cdigo de 1932, tom como propios las ideas directri ces que en esta materia sustentaba el Cdigo de 1888, distinguiendo entre las ideas directrices que en esta materia sustentaba el Cdigo de 1888, distinguindose concesiones sobre sustancias metalferas y no metalferas, punto que veremos ms adelante. Los cuerpos legales que se refieren a la concesin minera son la: Constitucin Poltica de la Repblica, la ley orgnica sobre concesiones mineras y el Cdigo de Minera. 1.8.2. Forma de la Concesin Minera: El cdigo de 1888 slo estableca que la pertenen cia deba tener base rectangular, de acuerdo a ste, la cara superior de una pertenencia poda tener una multiplicidad de lados, con la sola exigencia que uno con otro deban formas ngulos rectos. El Cdigo de 1930 no permiti la existencia de pertenen cias cuya cara superficial no fuese un rectngulo cuyo ancho mximo fuera de cincuenta metros, con lo que consigui evitar el sistema de cachimbas, muy en boga en las salitreras, recordemos que con ste sistema se pretenda abarcar con la pertenencia, te rrenos y yacimientos descubiertos por otros. En efecto, consista este sistema de cachimba en mensurar pertenencias con galeras estrechsimas que se iniciaban a largas distancias, con hasta el lugar que se deseaba abarcar; llegando a este punto, el inte resado se abra con su galera en una especie de abanico formando ngulos rectos, con lo cual cumpla con la ley que slo exiga la pertenencia de base rectangular en su cara superficial, pero se cometa un atropello a los legtimos derechos de tercero s. Bajo el imperio de la actual legislacin es imposible robar descubrimientos, toda vez que la concesin slo puede en su cara superficial configurar un paralelogramo de ngulos rectos, figura que tambin debe tener terreno pedido o manifestado. A su v ez las variaciones que durante el procedimiento de constitucin de la concesin experimente la extensin territorial que se ha pedido o manifestado, slo permite reducir la superficie del terreno pedido o manifestado, pero jams aumentarlo. S a esto agregamos el hecho que desde un principio el interesado debe indicar con un alto grado de precisin la ubicacin geogrfica del terreno pedido o manifestado y, que en todo caso la concesin siempre ha de situarse dentro del terreno solicitado en el pedimento o manifestacin, se concluye que tratar de abarcar en una concesin lo que otro ha descubierto en terrenos no solicitados es prcticamente imposible. El art. 82

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inciso final del Cdigo (trata el procedimiento de constitucin de una pertenencia) dispone que el juez en ningn caso pueda declarar constituida la pertenencia que hayan sido mensuradas abarcando terrenos situados fuera del comprendido en la manifestacin o en la solicitud de mensura. A su vez el art. 55 del C. de Minera (se refiere a la concesin de exploracin) impide solicitar en la sentencia terrenos situados fuera del terreno pedido. Sistemas que regulan la forma de la Concesin Minera: Los sistemas que regular la forma de concesin minera son dos: a- Sistema recto o sajn y; b- Oblicuo o sajn.

1.9.

VIGENCIA DE LA CONCESION DE EXPLORACION

La Constitucin Poltica deleg en la Ley Orgnica la fijacin de la duracin de las concesiones (Art. 19 N 24, inc. 7), y sta dispuso que la concesin de exploracin no pueda tener una duracin superior a cuatro aos que la de explotacin tiene una duracin indefinida (art. 17 LOC). Lo anterior se entiende sin perjuicio de la existencia de causales de extincin de ambas especies de concesin. La extincin de la concesin en general: La extincin de la concesin minera equivale a su desaprarecimiento y, por consiguiente, el concesionario pierde todos los derechos que ella le otorgaba, sin perjuicio de aquellos que le competan sobre los bienes muebles o inmuebles de su dominio, relacionados o no con sus actividades mineras. Producida la extincin de la concesin, el terreno que sta ocupaba queda franco, es decir, susceptible de ser objeto de la constitucin concesionario cuya concesin se extingui. Las causales de extincin a que nos referimos afectan a las constituidas de conformidad al cdigo vigente. concesiones ya

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Las pertenencias constituidas de acuerdo a la legislacin anterior tambin estn afectadas por las mismas causales de extincin establecidas en el cdigo, con excepcin de la fundada en la falta de requerimiento de la inscripcin dentro de plazo prevista en el art. 89. A estas pertenencias les afectan, asimismo, la causal de caducidad establecida en la legislacin para el no pago de dos patentes consecutivas; y aquellas contempladas en el inciso primero del art. 2 transitorio 8 y en el inciso segundo del art. 3 transitorio, art. 2 transitorio del cdigo.
10 9

ambos de la ley orgnica, y en el inciso segundo del

Causales de extincin comunes a la concesin de exploracin y a la pertenencia: a) Por la resolucin judicial ejecutoriada que declara franco al terreno por falta de postores en el remate que tiene lugar en el juicio ejecutivo de cobro de la patente (art. 18 LOC y art. 155, inc. 1)

b) En el evento de no requerirse la inscripcin de la sentencia constitutiva de la

concesin en el plazo de ciento veint e das, contado desde la fecha de la sentencia de primera instancia o desde la fecha del decreto que ordena el cumplimiento de la segunda instancia, en su caso.

c) Por renuncia de su titular

Causales de extincin aplicables exclusivamente a la concesin de ex ploracin: 1) Por la expiracin del plazo de duracin (art. 17 LOC y art. 112) por la resolucin judicial ejecutoriada que declare franco el terreno, en el caso de que el titular de concesin establezca, por si o no interpsita persona, explotacin minera en ella o convenga con cualquier otra persona que efecte dicha explotacin (arts. 13 y 18 LOC y art. 115). Puede agregarse que existe una virtud extincin de la concesin de exploracin cuando el concesionario no deduce oportunamente la oposicin a la mensur a del art. 61 N 1, ya que en tal caso pierde los derechos emanados de su concesin respecto de los terrenos sobre los cuales se llegue a constituir pertenencia por terceros (art. 65, inc. 2) De la renuncia de la concesin en particular:
Se refiere a las pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas por el dueo del suelo superpuesto a pertenencias de sustancias no metlicas. 9 Se refiere a las pertenencias sobre rocas, arenas y dems materiales aplicables directamente a la construccin constituidas por el dueo del suelo para otra determinada aplicacin industrial o de ornamentacin. 10 Se refiere a las concesiones judiciales para explorar, concesiones administrativas para explorar y explotar y solicitudes de estas concesiones cuyos titulares gozaron de un plazo de carcter fatal para manifestar las sustancias concedidas o solicitardas.
8

32

La concesin minera es renunciable: en estrecha relacin con la regla contenida en el art. 12 del Cdigo Civil, en el art. 162 expresa que la concesin minera es renunciable, sin perjuicio del derecho de terceros a oponerse a las renuncias que los perjudiquen. La renuncia debe constar en escritura pblica; contar con aprobacin judicial; y se perfecciona por la cancelacin de las inscripciones respectivas. Requisitos que deben cumplirse para renunciar a la concesin. Para renunciar a la concesin se requiere se cumplan los siguientes requisitos a) Que la renuncia no perjudique a terceros; b) Que la renuncia comprenda la totalidad de la concesin de exploracin o de la o las pertenencias, si son varias las que se renuncian. Debe tener presente que se pueden ren unciar una o ms pertenencias comprendidas en una misma acta de mensura. Si la renuncia no recae sobre el total de stas, se denomina parcial; c) Que la renuncia conste en escrituras pblicas . 11 ; d) Que la concesin de exploracin y la pertenencia est consti tuidas y e) Que se cuente con las mismas facultades y se cumplan los mismos requisitos necesarios para enajenar la concesin.
12

11

La escritura pblica de renuncia debe individualizar por su nombre la concesin a la que se renuncia, mencionando los datos de la inscripcin de la respectiva sentencia constitutiva o acta de mensura, en su caso. Deben insertarse en la misma escritura los instrumentos que acrediten el cumplimiento de las exigencias legales o estatutarias que habiliten para renunciar (art. 63 Rglto). 12 Ver artculo 62, inciso 2 Rglto

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Captulo III

1. Los delitos mineros. Los delitos ms comunes dentro de la minera son los de: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. USURPACIN DE CONCESIONES MINERAS EL HURTO DE MINERALES .CATEO PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

1- El delito de usurpacin en general:

El delito de usurpacin es un delito de apropiacin por medios materiales, que recae sobre inmuebles o derechos reales. Los inmuebles no se sustraen, como ocurre en el hurto o el robo con los muebles, sino que se ocupan, y los dems derechos reales se usurpan.
13

Para Gustavo Labatut, la usurpacin consiste en la ocupacin de un bien inmueble, en el despojo de un derecho real constituido en l o en la apropiacin de las aguas, con o sin violencia en las personas. 14 Para Mario Garrido, el hurto y el robo son delitos de apropiacin cometidos por medios materiales, los delitos de usurpacin son a su vez delitos de apropiacin por medios materiales, pero se diferencian de los primeros en cuanto al objeto material sobre el cual recae la accin, en aquellos son bie nes muebles ajenos, en estos son bienes inmuebles, derechos reales o aguas, donde la ajenidad no es Una exigencia general del tipo legal, como en el hurto y en el robo.
15

13

ETCHEBERRY, ALFREDO. Derecho Penal. Tomo III. Editorial Jurdica de Chile. Tercera Edicin Revisada y Actualizada. 1997. p. 367
14 15

LABATUT, GUSTAVO. Derecho Penal. Tomo II. Editorial Jurdica de Chile. Santiago. 2000. p. 219 GARRIDO, MARIO. Derecho Penal. Tomo IV. Editorial Jurdica de Chile. Santiago, 2000. p. 265.

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Es interesante, para nuestro planteamiento, la afirmacin de Garrido cuando seala que el bien jurdico protegido en estos delitos no es la propiedad en s, sino que el ejercicio de las facultades que de ese derecho se derivan, o sea el poder de gozar real y libremente del bien inmueble o de las aguas, concluyendo que lo que la usurpacin protege es el efectivo y tranquilo disfrute del bien.
16

En relacin con la culpabilidad, tanto la ocupacin de un inmueble como el despojo o usurpacin de otro derecho real, la doctrina se inclina por la exigencia de dolo directo, debido a que se encuentra implcito en la descripcin tpica un elemento subjetivo. Elemento subjetivo que no es definitivamente un nimo de apropiacin o de seor y dueo, ya que esa pretensin resulta imposible frente a un sistema registral aplicable a la propiedad raz y a los derechos reales en general. 17 La verdad es que el nico nimo que se exige para penar la ocupacin de un bien inmueble o la usurpacin de un derecho real, es el impedir o entrabar el libre ejercicio de los derechos y facultades que emanan del dominio de un bien raz o los derechos o facultades que son peculiares a otros derechos reales. Animo de lucro en la usurpacin. De acuerdo a Etcheverry, el nimo de lucro no es necesario en este delito. tratarse de una variante del robo o del hurto.
19 18

Por el

contrario, Labatut opina que es de la esencia de la usur pacin el nimo de lucro, por

Delito de apropiacin, no es una variedad de robo o de hurto, toda vez que la definicin del artculo 432 del Cdigo Penal no se extiende al delito de usurpacin, como se advierte claramente de su tenor literal. Del mismo modo, que aunque la usurpacin sea generalmente cometida con nimo de lucro, o el nimo pueda traducirse perfectamente en un nimo de lucro consistente en el aprovechamiento de la propiedad ocupada de manera
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ms o menos

permanente,

no es necesario este requisito para sancionarla, y no slo porque la

usurpacin no encaja en la definicin del hurto y robo, sino porque el bien jurdico protegido no es la propiedad del inmueble ocupado o el derecho real despojado , sino
16 17

GARRIDO, MARIO. Ob. Cit. p. 273 MATUS, JEAN PIERRE. RAMIREZ, MARIA CECILIA. Lecciones de Derecho Penal Chileno. Editorial de la Universidad de Talca. Talca. 2002. Parte Especial. p.153. 18 ETCHEVERRY Ob. Cit. p. 372. 19 LABATUT. Ob. Cit. p. 219 20 MATUS, RAMIREZ Ob. Cit. p. 153.

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que la perturbacin o embarazo del ejercicio de los derechos y facultades que emanan del dominio o de los otros derechos reales afectados por el ilcito. Al respecto, hay que sealar que el nimo de apropiacin del inmueble ocupado o el derecho real usurpado que pueda estar en el nimo del autor, en relacin de las diversas formas de prescripcin adquisitiva, saneamientos y otras figuras que permiten adquirir un inmueble valindose de la posesin del mismo, clandestina o regular, son materias enteramente regidas por el Derecho Civil, que no afectan a las soluciones que da el Derecho Penal. 2- La usurpacin de concesiones mineras. En este mismo sentido, resulta interesante sealar que, con ocasin de la discusin sobre el objeto material de la usurpacin y la distincin entre bienes muebles para el derecho penal y muebles en el derecho civil, diversos autores arriban a la conclusin que la ocupacin como forma de usurpacin de los inmuebles, queda reducida bsicamente a las tierras y a las minas. As opina Mario Verdugo M. 21 citando la opinin de Del Ro; y Jean Pierre Matus, citando a Etcheverry. 22 Arturo Alessandri Rodrguez opinaba que slo son verdaderos inmuebles las tierras y las minas, o sea, los nicos bienes que tienen una situacin fija y que no pueden materialmente ser transportados de un sitio a otro. 23 El Derecho de Minera se centra fundamentalmente en un bien que es objeto de la regulacin jurdica, el yacimiento mineral o mina. Yacimiento mineral o simplemente yacimiento es el sitio de la na turaleza donde se encuentran los minerales, y por mineral debemos entender en general cualquier sustancia inorgnica que puede sustraerse de la tierra para su aprovechamiento. Mina, que de ordinario se usa para designar el yacimiento, en el lenguaje tcnic o tiene otras acepciones, como la de excavacin que se hace por pozos, socavones, o a tajo abierto, para extraer los minerales, o tambin conjunto de trabajos y de instalaciones en el subsuelo y en la superficie, concurrentes a la explotacin de un yacimie nto.24

21

VERDUGO, MARIO. Cdigo Penal. Concordancia, antecedentes Histricos, Doctrina, Jurisprudencia. Tomo III. Editorial Ediar Cono Sur Ltda. Segundo Edicin Actualizada. Santiago. 1986. p. 984. 22 MATUS y RAMIREZ Ob. Cit. p. 151 23 ALESSANDRI, ARTURO. Similitud del concepto de cosa muebles en el derecho civil y penal , en Revista de Ciencias Penales, Tomo VIII, 1945, pp. 174 . Citado por VERDUGO. Ob. Cit. p. 904. 24 LIRA, SAMUEL. Curso de Derecho de Minera. Editorial Jurdica de Chile. 1994. p. 9.

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Sin embargo, para nuestro ordenamiento jurdico las expresiones yacimiento y mina son sinnimas. Como ya sealamos en la primera parte, el terreno superficial donde se encuentra el yacimiento puede ser de un dueo distinto del concesionario minero o de propiedad de este mismo, y desde el punto de vista jurdico es un inmueble o bien raz que est sometido a la legislacin general aplicable a los inmuebles. De manera que ese inmueble, terreno superficial, podr ser objeto del delito de usurpacin conf orme a las normas generales, y estaremos ante la usurpacin por ocupacin de un bien raz, independientemente de que all se encuentre o no el yacimiento o mina. Hecha esta primera distincin, debemos hacer una segunda, esta vez entre el yacimiento o mina y el derecho de aprovechamiento de sus minerales, el cual se denomina concesin minera y es un derecho real e inmueble, ya que se ejerce por su titular respecto de determinados minerales que se encuentran en una extensin territorial, completamente determi nada en la misma resolucin o sentencia judicial mediante la cual se constituye la concesin. Adems, est determinada en el terreno mediante la construccin de hitos slidamente instalados en cada uno de los vrtices de dicha extensin territorial, obliga cin que compete al perito que realiza la mensura y cuya conservacin es de responsabilidad del titular de la concesin, como ya se dijo. Hechas estas distincin, hay que sealar perentoriamente que cuando hablamos de usurpacin de concesiones mineras esta mos hablando del despojo del derecho real denominado concesin minera, consistente en el ejercicio excluyente de las facultades que confiere a su titular ese derecho real, como son los derechos exclusivos a explorar y hacer pedimentos y manifestaciones, en el caso de las concesiones de exploracin, y los derechos exclusivos a explorar y hacerse dueo de los minerales mediante la separacin del respectivo yacimiento en el caso de la concesin de explotacin o pertenencia. En consecuencia, constituye constituyen la propiedad raz comn. Esto es as porque las minas, en tanto minerales en estado natural, son de propiedad del Estado, propie dad de una naturaleza tal que coloca a esos bienes fuera del comercio humano, como en el caso de las aguas, al punto que an si el Estado quisiera explotarlos, tratndose de minerales concesibles, debe constituir concesiones o adquirir concesiones ya const ituidas. actualm ente una impropiedad hablar de usurpacin de la mina, asimilando la mina o yacimiento a las tierras o inmuebles que

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Ahora bien, como ya sealamos, los minerales son del Estado en tanto permanezcan en el yacimiento natural, pero el titular de la concesin minera que cubre ese yacimiento tiene la facultad exclusiva de hacerse dueo de esos minerales, lo que hace mediante la separacin de ellos desde el criadero o yacimiento, momento en que se transforman en bienes muebles y se incorporan automticamente al patrimonio del concesionario. En efecto, de acuerdo a los artculos 11 N 2 de la Ley Orgnica Constitucion al sobre Concesiones Mineras y 116 del Cdigo de Minera, el titular de la concesin explotacin se hace dueo de todas las sustancias que extraiga dentro de los lmites de la pertenencia, y que hayan sido concesibles a la fecha de la constitucin de la concesin o que lleguen a serlo posteriormente. Se entienden extradas las sustancias desde su separacin del depsito natural de que formaban parte o desde su aprehensin tratndose de los desmontes, escorias, relaves, ya que sobre ellos tambin se puede co nstituir concesin minera. Aclaradas estas primeras cuestiones, debemos sealar que el acto de instalarse en un yacimiento mineral, que se halla dentro de la extensin territorial de una concesin minera de explotacin constituida y vigente, y proceder a l a separacin de los minerales sin derecho, esto es, sin ser titular de concesin minera sobre ese yacimiento, constituye despojo o usurpacin en perjuicio del verdadero titular de la concesin minera, toda vez que se excluye a dicho titular del ejercicio d e su facultad ms esencial, es decir, el aprovechamiento de los minerales mediante su separacin. En efecto, ese acto ha impedido al verdadero titular aprovechar los minerales que se encuentran en los yacimientos situados en la extensin territorial de su concesin, mediante su separacin del criadero natural y apropiacin, lo que en s constituye usurpacin del derecho real de concesin minera, siendo indiferente para arribar a esta conclusin que el autor del ilcito tenga o no fin de lucro, tenga o no nimo de seor y dueo, toda vez que el nico bien jurdico protegido por la figura tpica es el tranquilo disfrute de los derechos y facultades que da a su titular la concesin minera. As, el autor del ilcito puede tener fin de lucro o nimo de seor y dueo, como nimo de venganza o cualquier otro, todo lo cual carece de importancia para dar por establecida la comisin del delito de usurpacin. Cosa distinta es lo que sucede con los minerales extrados por el usurpador y el destino que ste les da a los mismos. En primer lugar, hay que sealar que por el acto de extraer sin derecho los minerales el usurpador no se hace dueo de ellos, toda vez que no es titular de concesin de

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explotacin o pertenencia que le faculte para extraer los minerales desde el yacimiento desde el cual los extrajo. Por otro lado, estando los minerales separados del criadero natural se transforman en bienes muebles y ya no son de propiedad del Estado, puesto que la propiedad del Estado es de la mina o yacimiento, es decir del depsito natural de minerales, antes de la separacin o extraccin de los mismo, y la propiedad del Estado es una propiedad especial, pues es propiedad exclusivamente sobre la mina o yacimiento y slo lo habilita para establecer concesiones sobre ella, a favor de particulares o de las empresas pblicas, en este ltimo caso cuando desee explotar el mismo Estado los minerales. En esta situacin, slo cabe arribar a la conclusin que dichos minerales, separados sin derecho por el usurpador, se incorporan al patrimonio del titular de la concesin, aun cuando no tenga actualmente conocimiento de la extraccin ilegal, porque precisamente han sido extrados de un yacimiento respecto del cual slo l puede extraerlos, para cuyo fin constituy la respectiva concesin minera. Por lo dems, la extraccin ilegal de los minerales constituye evidentemente un perjuicio patr imonial al concesionario que es vctima de la usurpacin, toda vez que el yacimiento se est empobreciendo o agotando, sin que el pueda aprovechar del producto de la extraccin clandestina que produce ese agotamiento, como una manera natural y legtima de compensar la disminucin del propio yacimiento. En consecuencia, separados los minerales del yacimiento por el usurpador stos se incorporan al patrimonio del titular de la concesin, de manera que si se mantienen dentro de la extensin territorial de la concesin slo se habr incurrido en el delito de usurpacin, pero si adems el usurpador dispone de ellos, sustrayndolos, beneficindolos para extraer el mineral fino y venderlo, comete hurto, ya que la nueva figura fctica se encuadra ntegramente en la figura tpica que establece el artculo 432 del Cdigo Penal.

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Por ltimo trataremos el delito Medioambiental, el cual forma parte de los delitos ms contemporneos dentro de la minera. Las transformaciones globales que ha sufrido el planeta produ cto del cambio climtico han llevado a los estudiosos del tema a presionar a los legislativos en pro de un medioambiente saludable. Tambin forman parte de este petitorio diversos organismos o asociaciones medioambientales y que tocan de forma particular a la minera. 3- Cateos Cateo libre. Son terrenos de cateo libre: los terrenos abiertos e incultos y en ellos cualquiera persona puede ejercitar la facultad de buscar minas, sin necesidad de permiso alguno del dueo de esos terrenos. En caso de cualquiera persona pusiere obstculos al ejercicio de esa facultad, podr ocurrirse al juez, quien resolver la cuestin en el procedimiento sumarsimo contemplado en el art. 235, que por lo rpido y concentrado es utilizado en el Cdigo para resolver diversas situaciones litigiosas. Ser el juez competente para conocer del asunto el de letras en lo civil que tenga jurisdiccin en el lugar en que se realizar la investigacin. Cateo reglamentario . Son terrenos de cateo reglamentado aquellos

abiertos,

cultivados y cerrados, ya sea cultivado o inculto. Para ejercitar la facultad de catar y

cavar en estos terrenos es menester el permiso escrito del dueo del suelo o de su poseedor o tenedor. Cuando el dueo del suelo sea la nacin o la municipalid ad, el permiso deber obtenerse del gobernador o del alcalde que corresponda. En estos casos, el permiso se sujetar a las condiciones que de comn acuerdo se convengan entre quien da el permiso minero. En el caso de negativa de la persona o funcionario que debe dar el permiso, la ley seala al interesado la va judicial para obtenerlo mediante el procedimiento sumarsimo que establece el art. 235. Es juez competente para conocer de esta materia el de la ubicacin del lugar en que se desea practicar la investigacin. El permiso concedido por el juez fijar el nmero de personas que podr emplearse en la investigacin y comprender siempre las siguientes obligaciones: 1. Que las labores se efecten cuando no haya frutos pendientes

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2. Que el tiempo de realizacin de ellas no exceda de seis meses contados desde la fecha en que se otorgue el permiso, y 3 Que el solicitante indemnice el dao que cause con las labores o con ocasin de ellas, debiendo rendir, previamente, caucin calificada por el juez para asegurar el cumplimiento de esta obligacin si el afectado lo exigiere. Cateo Prohibido . Por comprensibles razones de inters particular y tambin por motivos de inters pblico, ciertos lugares o terrenos est prohibido el ejercicio de la facultad de catar y cavar y, en general, ejecutar labores mineras, pero hay que aclarar que sta no es una prohibicin absoluta, puesto que determinadas personas o autoridades pueden otorgar permiso para hacerlo, pero si ellas lo niegan, el juez no puede suplir esa negativa y, en tal evento, no es posible legalmente investigar en los lugares que hemos denominado de cateo prohibido. Las prohibiciones que nos ocupan reca en sobre dos clases de terrenos, a saber:

a) Los de inters particular que seala el art. 15 , inciso final, esto es, casas y sus dependencias y terrenos plantados de vides o de rboles frutales:
es comprensible que slo el dueo pueda otorgar el permiso, cu ando la investigacin se refiera a casas y sus dependencias y a terrenos plantados de vides o de rboles frutales, por las caractersticas de los bienes cautelados. Ahora, si el duelo de ellos fuere la Nacin o la Municipalidad, el permiso deber solicitarse del gobernador o del alcalde que corresponda. De acuerdo con el tenor de literal de la disposicin comentada y su relacin con el inciso 2 del mismo artculo 15, el permiso de que se trata debe ser otorgado por escrito.

b) Los de inters pblico que menciona el artculo 17 . Protegiendo el inters

general, el art. 17 establece la prohibicin de ejecutar labores mineras en ciertos lugares, a menos que se obtenga la autorizacin de las autoridades respectivas y, en su caso, tambin la de las personas de los referidos en la letra a) precedente. Seala el artculo 17 que se requiere permiso: 1. Del Gobernador respectivo, para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o poblacin, en cementerios, en playas de puertos habilitados y en sitios destinados a la captacin de las aguas necesarias para el pueblo; a menos distancia de cinc uenta metros, medidos horizontalmente, de edificios, caminos pblicos, ferrocarriles, lneas elctricas de alta tensin, andariveles, conductos, defensas fluviales, cursos de agua y lagos de uso pblico, y a menos distancia de doscientos

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metros, medidos horizontalmente, de obras de embalse, estaciones de radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de telecomunicaciones. No se necesitar este permiso cuando los edific ios, ferrocarriles, lneas elctricas de alta tensin andariveles, conductos, estaciones de radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de telecomunicacin cuando su dueo autorice al interesado para realizarlas. Antes de otorgar el permiso para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o poblacin, el gobernador deber or al Secretario Re gional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.25 2. Del Intendente respectivo, para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales. 3. De la Direccin de Fronteras y Lmites, para ejecutar labore s mineras en zonas declaradas fronterizas para efectos mineros. 4. Del Ministerio de Defensa Nacional, para ejecutar labores mineras a menos de quinientos metros de lugares destinados a depsitos de materias explosivos o inflamables. 5. Del Ministerio de Defensa Nacional, para ejecutar labores mineras en zonas y recintos militares dependientes de ese Ministerios, tales como puertos y aerdromos; o en los terrenos adyacentes hasta la distancia de tres mil metros, medidos horizontalmente, siempre que estos terrenos hayan sido declarados, de conformidad a la ley, necesarios para la defensa nacional, y 6. Del Presidente de la Repblica, para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que hayan sido declarados de inters histrico o cientfico. Sanciones en caso de contravencin al artculo 17: se sancionar con multa de unas cincuenta unidades tributarias mensuales, sin perjuicio de la indemnizacin debida por los daos que se causen. En caso de reincidencia la multa ser, a los menos, el doble de la anteriormente aplicada, pero no podr exceder de cien unidades tributarias mensuales.

25

Prrafo agregado por el artculo primero de D, de la Ley 19.573 al nmero 1 del artculo 17.

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Derechos que otorga la facultad de catar y cavar y obligaciones que impone: 1 El derecho a realizar materialmente la investigacin en el terreno deseado: El minero goza de autorizacin legal para realizar la investigacin, que consiste en el derecho de examinar la tierra y abrirla para investigar, pudiendo efectuar trabajos para determinarla existencia de yacimientos mineros y la forma como stos se presentan en la naturaleza. No podr hacer exploracin ni explotacin formal en tanto no tenga constituido el ttulo definitivo de concesin sobre el yacimiento descubierto. 2 Imponer las servidumbres: necesarias para la explotacin. Como la investigacin minera se realiza en los predios superficiales, que son por lo general ajenos, la ley hubo de imponer limitaciones al dominio sobre ellos, a fin de que el minero pudiera realizar su labor.

4- Pasivos Ambientales Mineros. Los pasivos ambientales mineros son las faenas mineras abandonadas o paralizadas, incluyendo sus residuos, y que constituyen un riesgo significativo para la salud o seguridad de las personas o para el medio ambiente. Estas faenas mineras abandonadas son las causantes de una indiscriminada contaminacin ambiental por las cuales se liberan toneladas de CO2 en Chile y el mundo. Los pasivos ambientales son los lugares o terrenos impactados por una actividad histrica que ha cesado en el tiempo y sobre la cual en la actualidad no se ejerce control.26

Los inicios de estos pasivos ambientales se remontan a la larga historia chilena, a las antiguas practicas mineras, a los manejos inadecuados de los residuos y falta de normativa ambiental para los cierres de minas.

Entonces es bueno poner en la mesa que es lo que ha he cho el poder legislativo para apalear los problemas ambientales de las minas.
26

Pasivos ambientales mineros. Charla ciclo de vida pasivos ambientales mineros. http://www.innovacionambiental.cl/archivos/1290609946.pdf. pp 2

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Marco legal vigente: Derecho Constitucional: a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Ley de medioambiente (1994) recursos naturales. Reglamento del SEIA, aprobado por el decreto n 30 en 1997. Reglamento de seguridad minera, D.S n 132 que contempla normas sobre el cierre de faenas mineras. crea los instrumentos para una efectiva gestin

ambiental y genera tambin las condiciones para una adecuada proteccin de los

Poltica nacional para la gestin de Sitios con presencia de contaminantes (2009): Establece los lineamientos estratgicos y los principios que guan el accionar de los entes pblicos y privados para abordar la gestin de sitios con presencia de contaminantes.27

27

Pasivos ambientales mineros. Charla ciclo de vida pasivos ambientales mineros. http://www.innovacionambiental.cl/archivos/1290609946.pdf. pp...7

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(Claro.)(Carmagnani.)Conclusin.

A lo largo del presente informe pudimos revisar parte de la larga historia de la minera, la cual nos da muestra de la evolucin notable que ha tenido el hombre respecto a la minera. Adems nos damos cuenta de que durante su existencia no han surgido demasiadas modificaciones en los delitos existentes, como lo son por ejemplo la usurpacin y el hurto de minerales. Por lo dems tratamos un tema ms contemporneo respecto de los delitos como lo es el tema medioambiental que est tan en boga durante nuestros tiempos, y su normativa vigente que poco o nada ayuda a solucionar este problema.

Por ltimo hemos conocido la nica manera se gn las normativas de todos los tiempos para conseguir una mina o yacimiento, cosa que por lo dems es la nica manera de no cometer delito en esta materia.

El tema minero es un largo tema por solucionar, en el cual siempre vuelven a surgir nuevos temas a tratar, nuevas normas que tratar y algn da sin duda se perfeccionara su reglamento para que, por lo menos en chile, todos los ciudadanos puedan disfrutar de uno de los recursos ms amplios de nuestro pas, como lo es el cobre; Mineral rojo.

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Bibliografa
Blanco, A. v. Principios y Sistema del Drecho Minero. Estudio Histrico-Dogmtico. Editorial Juridica de Chile. Carmagnani., M. El Salario Minero en Chile Colonial. su desarrollo en una sociedad provincial. El norte chico 1690-1800. Editorial Universitaria S.A. Claro., M. M. El delito de usurpacin de conseciones mineras y el hurto de minerales. Jean Pierre Matus. Maria Cecilia Ramirez. Lecciones de Derecho Penal Chileno. Editorial de la Universidad de Talca. Ovalle, S. L. curso de derecho de minera, cuarta edicin. Editorial Jurdica. Pasivos ambientales mineros. (s.f.). innovacin ambiental. Recuperado el Junio. de 2011, de http://www.innovacionambiental.cl Verdugo, M. Cdigo penal, Concordancia, Antecedentes histricos, Doctrina, Jurisprudencia. Tomo III. Editorial Ediar.

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