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Pesquisas, Avaliao de Projetos e Administrao da Cincia e a Tecnologia. Departamento de Economia: Universidade Agrria da Havana.
ENDEREO: CALLE MAZON no. 161 ENTRE VALLE Y SAN JOSE 2 PISO CIUDAD HABANA CUBA CP: 10400

METODOLOGIAS E CRITRIOS DE AVALIAO E SELEO DE PROJETOS DE P&D NA AGROPECURIA. UMA ABORDAGEM TERICA DESTA PROBLEMTICA NA ECONOMIA CAPITALISTA E SOCIALISTA.
Autor: Lic. Lzaro Camilo Recompensa Joseph Doutor em Cincias Econmicas pela UNICAMP. Professor do Departamento de Economia: Universidade Agrria da Havana. E-mail: camilojoseph@hotmail.com, camilo@ffh.uh.cu

Resumo: O objetivo deste trabalho apresentar as diferentes metodologias e critrios utilizados nas diferentes economias na priorizao ou alocao dos recursos escassos e limitados a inmeros projetos de P&D na agropecuria. Destaca-se no trabalho as vantagens e desvantagens do uso dos diferentes critrios ou indicadores utilizados na quantificao do excedente gerado pela atividade de P&D na economia capitalista e socialista. Introduo
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O trabalho busca analisar os mtodos e critrios de avaliao e seleo de projetos utilizados na organizao das atividades de P&D. necessrio destacar que no se deve confundir, dentro do referido processo, os critrios ou mecanismos empregados para avaliar a (in) eficincia das instituies pblicas de P&D com os critrios ou metodologias aplicados na avaliao e seleo da eficincia econmica de um determinado conjunto de projetos dentro de uma instituio. Com relao a isto Salles refere-se ao chamado estigma da ineficincia, termo utilizado para explicar que as instituies de P&D pblicas na agroindstria, como o resto das instituies e empresas pblicas em geral, so cobradas para mostrar maior eficincia, o que na ausncia de qualificativos apropriados acaba sendo identificado como eficincia comercial. Esse conceito de eficincia tem como base de referncia o pressuposto de eficincia privada. Portanto, trabalhar com uma lgica de mercado dentro das instituies no significa que a instituio deva gerar lucro ou ser superavitria no balano de receitas e despesas, mas antes, que ela no pode ignorar os mecanismos econmicos que organizam os mercados, tratando-os como externalidades que no lhes dizem respeito.(Salles, 2000, p:85). Mas quando vai ser avaliado um projeto o mesmo problema se coloca: como avalia-lo? Com base em que critrios e em que tipo de preos, ou seja: nos preos de mercados (avaliao privada) ou em preos sociais (avaliao social)? Para precisar isto til comear definindo os conceitos de projeto, projeto de P&D e projeto de investimento e suas principais caratersticas. Define-se o projeto como o conjunto de atividades orientadas a alcanar objetivos e metas especficas, com um oramento definido, pessoas/entidades responsveis num prazo determinado. (Martinez, 1993, p:513). Um projeto de P&D refere-se ao conjunto de atividades (cientficas e tecnolgicas) sistmicas que implicam o uso de recursos fsicos, financeiros ou humanos durante determinado perodo de tempo. Baseado nisso, possvel determinar os requerimentos correspondentes, avaliar os seus custos e medir os seus resultados (ainda que com margens de erro) em funo dos objetivos propostos. A seleo,

programao e utilizao desses recursos responsabilidade de um agente pblico e/ou privado. Projeto de investimento, segundo a FAO, um plano de ao para a criao (produo) de um produto, isto , a mobilizao de um estoque de material produtivo e de recursos humanos que proporcionar um fluxo de bens e servios. (FAO, 1988, p: 510). Como se sabe, tal projeto submetido avaliao que costuma ser chamada de viabilidade econmico/financeira ou anlise benefcio/custo, as quais tambm podem ser, aplicadas tanto a projetos privados como a projetos pblicos. Para os efeitos do trabalho sero utilizados os conceitos de projetos, projetos de P&D ou simplesmente projetos de investimentos, que definem o uso dos diferentes recursos para alcanar fins especficos. Os recursos mobilizados podem ser financeiros, tcnicos, humanos ou outros, sendo que os fins a serem obtidos podem ser de produo (bens ou servios), a organizao da produo de informao de conhecimento etc. A experincia internacional tem ensinado que a vinculao dos resultados das atividades de P&D prtica produtiva atravs da realizao dos projetos desde a idia inicial at a sua execuo e operao um processo contnuo de intercmbio de questes de ordem tcnicas e econmicas. Processo que realizado em um quadro de fatores sociais, polticos e econmicos que podem se traduzir em regras de tipo nacional e internacional e situaes contigentes de toda ordem que influem sobre as caratersticas tcnicas dos projetos, a sua factibilidade financeira, econmica, social e ambiental. 1- Metodologias e critrios de avaliao e seleo de projetos na economia capitalista. Um dos principais problemas com que se defrontam os diferentes agentes na tomada de deciso dentro do processo de organizao das atividades de P&D nos diferentes pases estabelecer se um determinado projeto deve ou no ser executado. Do mesmo modo, seja pela escassez de recursos seja por outros aspectos de natureza fsica ou tecnolgica, os agentes devem tomar decises relacionadas seleo entre dois ou mais projetos.
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importante deixar explcito que os termos avaliao e seleo no so equivalentes, pois a seleo refletiria um processo do qual a avaliao seria um dos componentes fundamentais. Dependendo de serem projetos pblicos ou privados, os critrios para a avaliao dos seus resultados podem ser privados ou sociais. A avaliao e seleo de projetos pode ser baseada em metodologias quantitativas e qualitativas. No primeiro so includos os mtodos de Anlise Custo Benefcio (ACB) e o Economtrico. No modelo qualitativo usam-se metodologias de escores ou pontuao. 1.2- Metodologia de Anlise Benefcio/Custo (ou Metodologia do Excedente Econmico). A Anlise Benefcio/Custo (ABC) baseada na teoria da administrao financeira (do ponto de vista da empresa em particular) ou na teoria do Bem Estar Social (do ponto de vista da comunidade ou da coletividade), tendo por objetivo proporcionar os elementos para a tomada de decises, quanto convenincia econmica de empreender ou no projetos. A avaliao de projetos pode ser tratada sob os seguintes enfoques: privado e social. Costuma-se iniciar a anlise utilizando o enfoque privado e completando-se posteriormente com a introduo de ajustes necessrios para convert-lo numa avaliao social. Para realizar a Avaliao Privada so necessrios 1o estimar os benefcios (ou ganhos e receitas) do projeto; (2o) estimar os custos do projeto; (3o) comparar estas duas estimativas mediante um procedimento de clculo que permita a obteno de um resultado que indique qual a melhor opo ou projeto. Como se v, trata-se de, em ltima instncia, de calcular (determinar ou quantificar) o excedente econmico gerado pelo projeto, exprimido em termos de Valor Atual Liquido, Taxa Interna de Retorno, Relao Beneficio / Custo entre outros. Trata-se, neste sentido, de uma anlise eminentemente microeconmica em que tanto para os benefcios como para os custos o responsvel do projeto deve levar em conta os preos de mercado, sejam os valores presentes ou os previstos no futuro, pois so eles os que definem o interesse que apresenta o projeto.
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Na avaliao Social dos projetos (s vezes identificada como anlise macroeconmica) os procedimentos aplicveis so formalmente anlogos aos da avaliao privada, ou seja, cabe seguir os trs passos mencionados anteriormente, embora no terceiro utilizam-se os mesmos critrios ou indicadores para medir a efetividade do projeto, o valor atual liquido e retorno de investimentos, etc. No caso do primeiro e segundo no h um acordo definitivo em relao s bases aplicveis da anlise. Neste sentido, o mtodo proposto para avaliar a rentabilidade dos projetos do ponto de vista da coletividade pode ser resumido como segue. Na passagem da avaliao privada para a avaliao social trata-se de buscar um numerrio (um novo sistema de preo) que permita acrescentar outros aspectos no considerados na avaliao privada. Este numerrio denominado de diversas formas preos sociais, preos sombras ou de eficincia. Chegam a novos resultados, mas que acabam recebendo o mesmo nome da avaliao privada, (taxas de retorno social, valor atual lquido social, etc.). Em outras palavras, trata-se de considerar as externalidades, no captadas na anlise privada. Basicamente utilizam-se atualmente trs numerrios (ou sistemas de preos) diferentes que requerem, portanto metodologias diferentes para o clculo dos preos sociais. O primeiro numerrio foi definido a partir de um trabalho publicado pelo ONUDI em 1972. O segundo foi proposto pelo OCDE em 1968 e desenvolvido pelo Banco Mundial juntamente com o BID em 1975, e por ltimo surgiu a metodologia da Universidade de Chicago. O mtodo de Analise Benefcio/Custo amplamente utilizado pelas diferentes agncias e instituies internacionais dedicadas ao desenvolvimento como Banco Mundial, a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), o Banco Interamericano do Desenvolvimento entre outros. Existem diferenas entre a avaliao privada e avaliao social (pblica). Quando se empreende a tarefa de fazer os ajustes requeridos para transformar a

avaliao privada em social, o Quadro 1 resume as diferenas bsicas que existem entre a avaliao privada e a avaliao social ou pblica. Quadro 1. Diferencias bsicas entre a avaliao privada e a avaliao social.
Elemento de avaliao 1. Preos 2. Benefcios e Custos Benefcios Privada Preos do mercado No inclui externalidades Medidos pelo fluxo de caixa Social Preos Sociais Inclui externalidades Medidos pelo excedente do consumidor e ajustado pelo impacto redistributivo

Taxa de desconto Juros Taxa de desconto social Fonte: Elaborado pelo autor. Baseado em Contador, 1997.

1.3- O Enfoque Economtrico Quanto ao objeto de anlise, os estudos economtricos abordam tanto casos de produtos especficos como variveis macroeconmicas de produo. As estimaes economtricas so baseadas, em geral, no uso das funes clssicas de produo ou produtividade. A maioria dos estudos deste tipo utiliza a funo de produo CobbDouglas ou suas variantes. A equao abaixo exemplifica uma funo do tipo CobbDouglas em termos de taxas de crescimento (Equao 1 ). O conceito essencial a noo de estoque de capital de pesquisa, elemento R, que mede o estoque acumulado de conhecimento resultante de pesquisa anterior. Este estoque construdo como uma soma proporcional de gastos anteriores em P&D, cujos pesos variam de acordo com a taxa de obsolescncia do conhecimento mais antigo perante o mais novo, sendo a tecnologia uma varivel separada. O elemento essencial da equao r, que exprime a parcela do crescimento da produo resultante do investimento em P&D (Mairesse & Mohnen, 1994). Equao 1 Qit = T + jjXjit + rRit + 2it Onde: i: representa uma firma ou setor; t: representa um perodo de usualmente um ano;
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Q = medida da taxa de crescimento do valor adicionado da produo; R = medida da taxa de crescimento do estoque de capital de pesquisa; Xj = medida da taxa de crescimento de outros fatores de produo que no o capital em pesquisa (tal como capital, trabalho e possivelmente insumos intermedirios); T = ndice de autonomia do progresso tcnico; = varivel estocstica de erro, sumariando efeito dos demais fatores. Assim os parmetros a serem estimados so: T = taxa de progresso tcnico autnomo; j = elasticidade da produo com respeito aos insumos X j (demais fatores de produo); r= elasticidade da produo com respeito ao capital em pesquisa ou produtividade da pesquisa. Nesta funo de produo, a pesquisa agropecuria includa no modelo economtrico como varivel independente, medida em termos de investimentos, artigos publicados etc., junto com as demais variveis tradicionais em estudo deste tipo (relaes de preo de insumos-fertilizantes, terra, mo-de-obra, etc.) rea cultivada no ano anterior, ndices climticos entre outros. As taxas de retorno da pesquisa, no caso das anlises baseadas em funes de produo, so estimadas a partir dos produtos marginais da varivel pesquisa. Na primeira vertente, Griliches (1958) realizou trabalho original de anlise de quanto o milho hbrido e o sorgo geraram de excedente ao consumidor dos EUA. Entre 1949 e 1959, a taxa de retorno social que relacionava o custo da P&D a este excedente foram respectivamente de 40 % e 20%. A partir deste trabalho, surgiu extensa tradio de estimao da taxa de retorno pblico da P&D de produtos agrcolas especficos. Esta abordagem tambm foi alvo de novos desenvolvimentos (Mansfield, 1977), com aplicao na indstria e obteno taxas de retorno pblica e privada tambm positivas. A desvantagem que este mtodo apresenta em primeiro lugar a de colocar numa mesma funo de produo, variveis explicativas das variaes na produo ou produtividade (no caso mais comum, rendimento por unidade de rea), variveis endgenas (preos, por exemplo), com variveis exgenas (pesquisa, extenso, escolaridade etc.). Em segundo lugar, este mtodo muito exigente quanto
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necessidade de pessoal especializado, alm de que requerer normalmente a disponibilidade de sries histricas em sua utilizao. Quando se pensa a avaliao e seleo de projetos de P&D aplicando os mtodos quantitativos referidos anteriormente (metodologia de Anlise benefcio/ custo e Enfoque Economtrico), o processo apresenta dificuldades ou problemas especficos. Na agropecuria, o uso do mtodo quantitativo para avaliar e selecionar projetos de P&D tambm apresenta as especificidades a seguir: Na atividade de pesquisa agropecuria a maior parte dos resultados ou tecnologias tem carter de bem pblico e de livre acesso, isto , beneficiam a sociedade mas no geram retorno financeiro direto para a organizao que gerou a tecnologia. Alm disto, o conhecimento cientfico flui entre as diferentes organizaes, como universidades, institutos e/ou empresas e centros nacionais e internacionais de pesquisa. Esta diversidade do resultado da pesquisa e a fluidez do conhecimento entre as instituies cientficas fazem com que a tarefa de avaliao e seleo dos projetos, seja um processo extremadamente complexo. No processo de mensurao dos benefcios da pesquisa, um aspecto importante o relacionado aos efeitos da transferncia de conhecimento, os quais podem ocorrer internamente ou externamente rea de influncia da instituio (as chamadas externalidades). Estes efeitos so resultantes da imitao das empresas em um mesmo ramo, transferncias (legais e ilegais) de conhecimento, processos e inovaes em geral, entre os diversos setores e regies e at mesmo entre pases. No caso da pesquisa agropecuria, cujo produto em geral no patentevel, os conhecimentos se originam em universidades, instituies de pesquisas pblicas e privadas e tambm produtores, podem ir e vir de uma fonte a outra sem nenhum controle. Por isso grande a dificuldade de estabelecer qual a proporo dos mritos que devem ser atribudo a um projeto, instituio ou fonte de financiamento. A avaliao das externalidades dificultada quando ela ocorre no passado (inicio do processo de gerao). Na literatura, em geral, estas participaes tem sido consideradas como bens gratuitos, o que pode provocar uma subestimao dos

custos da pesquisa e portanto, superestimar o impacto gerado pelo projeto que est sendo avaliado. (vila, 1985). O intercmbio entre os investigadores das diferentes instituies de pesquisa torna ainda mais complexa a quantificao dos custos. Autores como Kahlon (1977) e Cruz (1982) utilizaram vrios critrios com a inteno de isolar as participaes de outras instituies nos projetos e programas de pesquisa sob avaliao. Em todos os casos tentaram ratear os benefcios das tecnologias segundo a participao das diversas instituies envolvidas nos projetos de pesquisa sob avaliao. Na avaliao do projeto de P&D na agropecuria, outro aspecto que tambm exige uma ateno especial o tempo transcorrido entre os gastos na gerao da tecnologia e os efeitos desta tecnologia em seus diversos nveis (produtor, consumidor, ambiente etc.). Segundo Evenson (1977), o perodo de tempo entre a gerao e a adoo da tecnologia gerada pela pesquisa agropecuria gira em torno de pelo menos trs anos, e o perodo mdio entre a apario dos primeiros resultados e a mxima adoo por parte dos agricultores estaria em torno de sete anos. Tendo em conta estas caratersticas do processo de adoo, determina-se o perodo de tempo a ser usado na avaliao, em que apenas os custos da pesquisa so considerados. Em tal perodo, inexistiro benefcios, portanto, o fluxo de benefcios econmicos lquidos ser negativo. Benefcios eventuais que sejam gerados neste perodo devem ser atribudos a investimentos realizados anteriormente por outras instituies. Deve-se ainda levar em conta que, a partir do momento em que a tecnologia comea a ser substituda, inicia seu perodo de obsolescncia, que pode ser curto ou relativamente longo, dependendo do dinamismo da agricultura, do tipo de tecnologia e do nvel de pesquisa. Para a utilizao do ABC, necessrio dispor de grande conjunto de dados, nem sempre disponveis ou de fcil coleta, especialmente quando se trata de avaliao exantes. Os dados exigidos em cada projeto ou linha de pesquisa por esse mtodo so os seguintes: a) dados econmicos: preos, quantidades a produzir, elasticidade de oferta e de demanda, tipo de beneficirios etc.; b) dados tecnolgicos: probabilidade de xito
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da pesquisa a ser desenvolvida, taxas de adoo esperadas, taxa de participao dos parceiros na gerao dos resultados, etc. Alm disso, indispensvel que este conjunto de dados seja levantado de forma tal que se possa construir uma srie temporal em que estejam quantificados os benefcios lquidos esperados, aps a finalizao do projeto. importante destacar que este tipo de mtodo, exige que se desconte do fluxo de benefcios aqueles atribudos a outras instituies, quando estas so parceiras ou concorrentes no processo de gerao e/ou adaptao das tecnologias e processos resultantes, caso estas no estejam includas no fluxo de custos. O principal inconveniente do uso do mtodo de ABC que muitas pesquisas geram resultados de difcil quantificao e, portanto, sem condies de se chegar a uma mensurao confivel dos benefcios econmicos. 1.4- Mtodos Qualitativos Os mtodos qualitativos so utilizados para enfrentar o problema da seleo de projetos de pesquisa perante as dificuldades apresentadas pelos mtodos quantitativos. A sua grande simplicidade assim como a possibilidade de uso de recursos modernos (software tais como o Decision Pad e PROMCALC) o tornam um instrumento muito adequado de anlise, fundamentalmente em mbitos de baixa complexidade tecnolgica e administrativa, como geralmente ocorre em muitas instituies de pesquisa de Amrica Latina, (Barba-Romero, 1993, p:297). Com esta metodologia deve-se considerar a existncia de uma lista de projetos independentes, cada um com um conjunto de avaliaes referidas a cada um dos critrios relevantes definido pelos que tomaro a deciso. O problema de selecionar o melhor de todos aqueles ou, mais interessante ainda, o de obter uma ordenao de melhor a pior (o que se denomina de ranking) dos ditos projetos, aparece como a questo central. A metodologia consta basicamente de 2 tipos de dados que formam seu ponto de partida, que devero ser estimados por quem tomar a deciso. Em primeiro lugar, deve-se partir de uma enumerao das diferentes alternativas ou projetos; em segundo lugar, os critrios (ou atributos, ou caratersticas) sobre os quais ser tomada a deciso.

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Uma vez definidas as alternativas e os critrios resta estruturar adequadamente a informao que os relaciona e define. As avaliaes de cada alternativa ou projeto em relao a cada critrio formam a chamada matriz de deciso (Ver Figura .1): a que descreve cada projeto analisado em funo dos critrios. A cada resultado obtido para cada um dos projetos ou alternativas dentro da matriz de deciso atribui-se um peso que representa as preferncias de quem toma a deciso. Assim possvel determinar a melhor alternativa, aquela que satisfaz as preferncias do tomador de deciso. Figura. 1 Estrutura do Mtodo dos escores ou pontuao
C1, C2, C3,.... Cj...Cn A1 ALTERNATIVAS OU PROJETOS Ai An W1, W2, W3,... Wj ... Wn Fonte: Barba-Romero, 1993, p: 298. A2 .........................rij MATRIZ DE DECISO

Legenda: rij: Avaliao (rating) da alternativa ou projeto i respeito ao critrio j. Wj: peso do critrio j. C: Critrios ou atributos sobre o qual ser tomada a deciso. A: Alternativas ou projetos. Para isto so utilizados diferentes mtodos (ou metodologias) de ordenao para a seleo dos melhor(es) projeto(s) de P&D: a- Ponderao Lineal: Foi o primeiro mtodo a implantar-se em organizaes pouco tecnificadas ( de especial relevncia na Amrica Latina); permite recolher informao incompleta e a incerteza associadas s decises de seleo de inovaes. b- Mtodo Hierrquico de Saaty (Analytic Hierarchy Process) (AHP): A sua aplicao na seleo de projetos tem sido numerosa. O uso dos pacotes de software como o Deciso Pad e PROMCALC permite avaliar e implementar na prtica as metodologias anteriormente mencionadas e
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contrastar seus resultados. Constitui-se assim o Mtodo de Pontuao num recurso operacional para a avaliao e seleo de projetos de pesquisa. Em sntese, o mtodo de escores ou pontuao aplica-se a diferentes opes de pesquisa (projetos ou linhas (programas) de pesquisas, produto, etc.,) Os projetos propostos recebem uma nota de um painel de juizes, segundo um conjunto de critrios selecionados, que intervm com um determinado peso na deciso ou nos resultados alcanados. Tanto a ponderao dos critrios, quanto a avaliao dos projetos a literatura recomendam o uso de uma escala ordinal de 1 a 5, em que 1 seria o grau de menor importncia e 5, o de maior importncia (Ver Contini, 1998, Souza, 1988, Medina, 1991). Na seqncia, os resultados devem ser transformados em valores percentuais, usando-se mtodos especficos como os mencionados anteriormente. A pontuao obtida o parmetro para a alocao de recursos entre os projetos de pesquisa. A distribuio dos recursos ser proporcional importncia relativa e ao peso da pontuao mdia obtida. Algumas de suas aplicaes mais recentes e diretamente relacionadas ao propsito deste esforo de priorizao da pesquisa so os trabalhos de Macagno (1994), Solero (1996) e Contini & vila (1997). 2- Metodologias e critrios de avaliao e seleo de projetos nas economias socialistas. A anlise de projetos nas economias socialistas tem em conta um corpo de proposies baseadas no planejamento da economia em seu conjunto, dando-se extrema importncia ao uso mais eficaz dos fundos de investimentos que permitam aumentar a capacidade de produo, incrementar o volume de produo nos prazos mais curtos devido ao aumento da produtividade do trabalho e a diminuio dos custos de produo com um menor emprego de recursos. Assim, as avaliaes dos projetos eram baseadas nas informaes e estatsticas utilizadas na elaborao e anlises dos planos de investimentos. Como assinala Kalecki (1970), avaliar os projetos nas economias socialistas centralmente planejadas possui em princpio duas finalidades: em primeiro lugar, comparar diversas alternativas ou diversos projetos para alcanar uma mesma meta de produo e, em segundo lugar,
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comparar as diferentes possibilidades de obter as quantidades de divisas estrangeiras necessrias para cobrir as exigncias de importao, seja atravs da exportao ou atravs da produo nacional destinada a substituir as importaes. Nas economias socialistas, na anlise de projeto definiam-se em primeiro lugar os benefcios do projeto e em segunda ordem os custos dos mesmos; uma vez comparados ambos elementos mediante um simples procedimento de clculo obtinhase a sua eficincia. A anlise feita possua um sentido macroeconmico e para determinar os benefcios e custos do projeto tomavam-se os preos fundamentados nos custos prprios ou de fbrica e os preos do mercado internacional. A partir da comparao dos fluxos de receitas e despesas os avaliadores do projeto aplicavam diversos indicadores ou critrios econmicos que brindavam o valor da eficcia ou interesse do projeto, como: Efetividade econmica geral: Nas novas empresas. (Vp Cp ) G = I I Eig: Taxa de efetividade econmica Vp: Valor da produo promedio anual Cp: Custo de produo I: Valor total do investimento G: Ganncia promedio anual Eig = Efetividade econmica comparativa: Para a escolha de alternativas entre as diferentes tecnologias. Ci + En( Ii) = Minimo Ci: Custo de produo promedio anual da alternativa i. En: Coeficiente normativo ramal da efetividade econmica do investimento Ii: Custo do investimento da variante i. Perodo de recuperao do investimento (sem levar em conta o valor varivel do dinheiro no tempo):

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Tt =

Ik
k

[Yk (Ck Dk )]
k 1

n Tt: Tempo de recuperao do investimento total N: Perodo de amadurecimento n: perodo de vida til Yk: Ingressos no ano k. Ck: Custos de produo no ano k. Dk: Depreciao no ano k. Ik: Custo total do investimento no ano k. Baseados nesses critrios, os projetos eram escolhidos se a taxa de efetividade econmica fosse maior que a taxa de efetividade econmica normativa no setor, se o perodo de recuperao do projeto fosse menor que o perodo de recuperao normativo, caso contrrio os projetos eram rejeitados, e para a seleo de diferentes alternativas ou projetos dentro do mesmo setor era escolhido aquele que apresentasse um menor custo de investimento. (Ver Kalecki, 1976, p:126). Segundo esta metodologia so objeto de avaliao os diferentes tipos de impactos socioeconmicos contidos numa proposta de investimento e as possibilidades de solues tecnolgicas nacionais. Na realidade, esta metodologia apresentou vrias dificuldades na quantificao do excedente gerado a partir da avaliao e seleo de projetos pelos seguintes fatores: a- A existncia nas economias planejadas de dois nveis de clculos dos indicadores econmicos bem diferentes: o primeiro compreende os clculos feitos em escala social, fundamentados mais num clculo estratgico efetuado pelo rgo central de planejamento, cujo contedo ao mesmo tempo econmico (quando se refere s relaes de produo e s foras produtivas), que toma a forma de um clculo econmico social), e poltico (quando se refere s relaes entre as classes sociais). Em segundo lugar, os

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clculos efetuados ao nvel das empresas, que so clculos em preos ou quantidades. b- Esta dualidade de clculo econmico corresponde existncia de dois nveis de decises diferentes no tempo: o clculo estratgico, referente s decises futuras ou de largo prazo, isto , planificao econmica centralizada, e o clculo econmico (efetuado com a ajuda de um sistema de preos) refere-se s decises econmicas correntes presentes ou de curto prazo, que correspondem essencialmente gesto das empresas dotadas de meios de produo que lhe foram atribudos por um perodo mais ou menos longo. Segundo Dobb (1969,p:163), esta dualidade de preos: ...inevitavelmente exercem uma influncia de distoro no tipo e natureza do produto: um desvio que s por coincidncia contribuir para a utilidade do produto ou da variedade da produo global e mais tender a fazer o contrrio (...)enquanto s algumas, e no todas as quantidades so estipuladas no plano central, no haver indicador fcil a que recorrer para conhecer a quantidade correta ou socialmente desejvel. Ou seja, os preos planejados (os baseados nos clculos estratgicos) no coincidem necessariamente com os custos reais das empresas, o que provoca: em primeiro lugar, uma desatualizao e desnaturalizao dos preos; em segundo lugar, o aumento da inconsistncia e a desconfiana com relao aos clculos econmicos e, por ltimo, afasta a possibilidade de se dispor de um sistema de preos adequados.

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c- A metodologia e os principais critrios econmicos utilizados nas avaliaes dos projetos como: a Taxa de Efetividade Econmica e o Prazo de Recuperao dos Investimentos so calculados utilizando-se ndices diferentes: o primeiro, baseado nos custos da produo e o segundo; com base nos preos correntes. Portanto, os resultados obtidos com a implementao desses indicadores no refletem a realidade do processo de avaliao e seleo de projetos j que se utilizam simultaneamente duas escalas totalmente diferentes, ou seja, no possvel medir a eficcia absoluta do projeto (ou investimentos) sobre uma base nica de custos da produo (Ver Kantorovich, 1968,p:216-220). d- Os indicadores mencionados no levam em considerao o fator tempo, ou seja, consideravam-se os fluxos de caixas (benefcios custos) gerados pelo(s) projeto(s) como se os mesmos fossem gerados num momento nico. O indicador perodo de recuperao de grande utilizao nas ex-economias socialistas no reflete a incerteza existente quanto efetividade econmica dos projetos de investimentos durante todo o perodo de vida til. A sua determinao ou clculo nem sempre a melhor, j que no leva em conta a grande incidncia dos pressupostos e premissas que usualmente se adotam ao se determinarem os parmetros de benefcios, custos de produo e investimentos nos projetos. (Idem). e- Aprecia-se a no existncia de taxas de atualizao, que so parte do contexto avaliativo dos projetos, pela incidncia da longevidade de alguns projetos quanto sua vida til e aos seus efeitos em longo prazo. f- Com relao aos projetos de P&D, tentava-se avalia-los com base nos critrios j mencionados, sendo muito difcil quantificar os benefcios relacionados pesquisa bsica devido ao fluxo de conhecimentos que ela gera num perodo prolongado e num ambiente no alheio de incerteza. Neste aspecto necessrio mencionar a critica feita por Kornai ao constatar uma diferena essencial entre as economias de mercado e as centralmente planejadas: nas primeiras prevalece um mercado de compradores onde os produtores competem entre
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si para conseguir vender; nas segundas os vendedores possuem a primazia, pois a demanda insatisfeita faz com que sejam os compradores os que concorram entre si, pelos produtos. Mesmo que no mercado de produtos seja compensada a oferta com a demanda isso no significa que traga equilbrio. Nas economias de mercado, o ciclo da acumulao (ou reproduo) est limitado pelas restries da demanda, assim os mercados trabalham sob presso: h capacidade de produo ociosa e as vendas so diminudas pela falta de poder aquisitivo. Nas economias planejadas, a tendncia inversa, as capacidades so utilizadas ao mximo e a demanda permanece insatisfeita, ou seja, os mercados esto em suco. Estar em uma ou outra situao apresenta conseqncias de longo prazo com relao ao comportamento das empresas. No mercado sob presso os produtores esto obrigados a concorrer em qualidade e preo e a inovao tecnolgica se converte num elemento fundamental da produo. No mercado em suco no h mecanismos de feedback (retroalimentao) entre os usurios e os produtores j que o mercado engole tudo quanto seja colocado, a reduo de custo e a qualidade deixam de constituir uma premissa para a realizao da produo. Segundo Kornai, as causas para isso nas economias centralmente planejadas, esto relacionadas a restries financeiras. No caso da produo de bens de consumo, tem sido uma regularidade nessa economia que as medidas distributivas superem as solues produtivas, provocando o vis de utilizar o racionamento direto e indireto. Os preos so mantidos abaixo do ponto de equilbrio entre a oferta e a demanda, surgindo assim a chamada inflao reprimida, caraterizada, no pelo aumento dos preos, como pelo incremento da moeda em mos da populao e a escassez de bens. Na produo de bens produtivos o mercado em suco gera a formulao de diretivas de produo tensas, sem considerar as restries de custos (sempre se prefere o plano de produo mais alto mesmo que se encarea o custo). Na prtica, isto se manifesta no aumento constante das metas produtivas e uma fome insacivel das

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empresas e instituies por acumular recursos, processo que somente detido quando falta algum determinado recurso e no pela falta de meios financeiros. A sobrevivncia das empresas e das instituies no depende do que manifeste o balano entre receitas e despesas em relao aos recursos utilizados, mas que se cumpra as diretivas emanadas do nvel central do planejamento. A empresa sempre ter a possibilidade de obter subsdios ou de aumentar os preos dos seus produtos para cobrir a suas dificuldades financeiras. Com relao avaliao e seleo dos projetos o cumprimento dos planos tensos e a escassez de recursos no mercado em suco provocam uma grande presso para inscrever projetos no plano de investimentos estatais e para facilitar sua aprovao so apresentados custos estimados da forma mais razovel possvel, que depois no perodo de execuo vo se incrementando por diferentes causas, sim que as restries oramentarias sejam eficazes. Por outra parte, ao estarem os projetos financiados pelo o oramento pblico as empresas e instituies no comprometem a sua situao se no alcanam um retorno adequado. Como resultado, com freqncia a capacidade de investimento real ultrapassada e os projetos se dilatam ou interrompem. Consideraes Finais Percebe-se que, para quantificar o excedente (resultado) obtido nas atividades de P&D na agropecuria, as economias de mercado utilizam a metodologia de anlise benefcio/custo (fundamentalmente) e os mtodos economtricos, que permitem quantificar os resultados em termos de retornos privados ou sociais (TIR, RB/C e VAL). Naqueles projetos em que no possvel quantificar os resultados utilizam-se metodologias qualitativas, como o Mtodo dos escores ou pontuao. Nas economias planejadas aplicavam-se metodologias quantitativas, baseadas em critrios de taxa de eficincia econmica e perodo de recuperao dos investimentos. Critrios simples que no consideram o valor varivel do dinheiro no tempo e, portanto menos eficientes na quantificao do excedente, alm de outros inconvenientes j citados anteriormente.

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