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SNPTEE SEMINRIO NACIONAL DE PRODUO E TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA

Verso 1.0 XXX.YY 14 a 17 Outubro de 2007 Rio de Janeiro - RJ

GRUPO XIV

GRUPO DE ESTUDO DE CONSERVAO DE ENERGIA ELTRICA

PROJETO DE EFICINCIA ENERGTICA PARA O BRASIL COM SUPORTE FINANCEIRO DO GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY (GEF) POR MEIO DO BANCO MUNDIAL (BIRD) Karla Kwiatkowski Lepetitgaland* Emerson Salvador Fernando Antnio Lopes George Camargo dos Santos Luiz Menandro CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS S.A. - ELETROBRS

RESUMO O contrato assinado em dezembro de 2000 entre a ELETROBRS e o BIRD, como instituio de repasse dos recursos do GEF, deu incio ao Projeto de Eficincia Energtica para o Brasil ou PEE. Este Projeto foi implementado pela ELETROBRS enquanto secretaria do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, PROCEL, tendo sido concludo no ms de junho de 2006. Durante sua implementao, o PEE sofreu vrias mudanas exigidas pela evoluo do quadro institucional do setor eltrico brasileiro, bem como por sucessivas avaliaes realizadas durante a sua execuo. No fim do Projeto, foram devidamente utilizados a totalidade dos US$11,9 milhes doados ELETROBRS pelo GEF. A maior parte destes recursos foi utilizada na estruturao de laboratrios com a finalidade de testar o nvel de eficincia energtica de uma extensa gama de aparelhos eltricos, dentro do Programa do SELO PROCEL DE EFICINCIA ENERGTICA. A estruturao de laboratrios com esta finalidade se transformou em prioridade principalmente pela edio, em 2001, da Lei de Eficincia Energtica e, considerando adicionalmente que praticamente 90% da energia conservada anualmente pela ao do PROCEL se deve ao aumento da eficincia energtica dos aparelhos eltricos estimulado pelo SELO PROCEL. Alm dos laboratrios, uma parte dos recursos foi utilizada para o desenvolvimento de outras atividades, destacando-se: Pesquisas de Posse e Hbito de Uso de Aparelhos Eltricos para Avaliao dos Potenciais de Conservao de Energia Eltrica em vrios setores de consumo, o desenvolvimento de um Centro de Informao em Eficincia Eletro-energtica e atividade de Treinamento em Eficincia Energtica. O propsito deste trabalho apresentar o PEE, na sua formatao final; mostrar o que foi realizado e como os recursos foram distribudos nas vrias atividades implementadas e ressaltar os benefcios para o pas conseqentes da concluso do PEE. PALAVRAS-CHAVE Projeto de Eficincia Energtica, Avaliao de Mercado, Disseminao de informao, Procel, Capacitao Laboratorial.

(*) Avenida Rio Branco, 53 20 andar CEP 20.090-004 - Rio de Janeiro, RJ Brasil

2 1.0 - INTRODUO No Brasil, o fomento do mercado de eficincia energtica (EE), historicamente, esteve sempre relacionado ao contexto do pas, no a uma poltica governamental, uma medida estratgica. Segundo HADDAD, A eficincia energtica no pode estar vinculada apenas a questes conjunturais, mas deve ser uma finalidade e prtica da Poltica Energtica Nacional (1). At o advento do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Procel, assim eram desenvolvidas aes de eficincia energtica no pas: programas passageiros, cujas aes eram pontuais e com objetivos exclusivamente voltados resoluo de problemas especficos da poca. Exemplo disso foi o CONSERVE, lanado em 1981 pelo Governo Federal. Este Programa, que tinha como objetivo estimular a conservao e substituio do leo combustvel consumido na indstria, durou de 1981 a 1985. Ele foi criado em um contexto de restrio de leo combustvel e diesel para as indstrias, dando menor importncia conservao de energia propriamente dita. Desde o incio do programa, diversos outros fatores conjunturais foram responsveis por seus altos e baixos e pelo direcionamento de suas aes. Tendo em vista a continuidade da crise do Petrleo em nvel mundial, percebeu-se a necessidade de se elaborar uma poltica de conservao de energia. Assim, foi institudo em dezembro de 1985, o Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica Procel, primeira iniciativa estruturada para a promoo do uso eficiente da energia eltrica. O Procel foi criado pelos Ministrios de Minas e Energia e da Indstria e Comrcio, e desde ento implementado pela Eletrobrs, designada como a Secretaria Executiva do Programa. At o incio dos anos 90, a atuao e o oramento do Procel ainda eram ligados ao contexto, mostrando-se tmidos nos perodos de abastana, e mais agressivos nos perodos de crise de fornecimento de energia. Isso ocorreu at 1994, quando houve uma revitalizao do Procel, e sua atuao foi dirigida a setores considerados prioritrios pelo volume de energia consumida e com maior potencial de conservao. A misso do Procel promover a eficincia energtica, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da populao e para a eficincia na produo dos bens e servios, reduzindo os impactos ambientais. At meados da dcada de 90, a nfase do Procel foi o aspecto tecnolgico da conservao de energia. Na fase seguinte, foram desenvolvidas de forma estruturada aes de marketing, visando o reforo da marca e a disseminao do seu conceito implcito. Nesta fase, com o objetivo de criar condies para o estabelecimento de um mercado auto-sustentvel e autnomo de eficincia energtica no Brasil, a Eletrobrs/Procel, a partir de 1995, estabeleceu negociaes com o Banco Mundial (BIRD) no sentido de obter recursos para o desenvolvimento de um conjunto de aes voltadas para a superao das barreiras existentes no Brasil para a consolidao desse mercado. As principais barreiras identificadas foram: - Barreira cultural: hbito de desperdiar energia - Falta de informao: informaes dispersas ou no explcitas - Foco no negcio principal: as empresas no priorizam os investimentos em projetos de eficincia energtica - Falta de linhas de crdito para projetos de eficincia energtica: linhas especiais para ESCOs, com termos especiais de garantia dos emprstimos - Falta de capacitao: poucos profissionais e empresas capacitadas 2.0 - O PROJETO DE EFICINCIA ENERGTICA (PEE) Nesse contexto, em 1999, o Global Environment Facility (GEF), que concede suporte financeiro para atividades relacionadas com a mitigao de impactos ambientais, decidiu doar recursos ao Governo Brasileiro, por intermdio do BIRD, para o desenvolvimento de vrias atividades orientadas a mitigar as barreiras mencionadas acima. O conjunto destas atividades passou a constituir o Projeto de Eficincia Energtica para o Brasil (PEE) (2). A lgica da concepo deste PEE pode ser apresentada, partindo-se da atividade de Pesquisa do Mercado, de onde se obteriam os potenciais de eficincia energtica. Os projetos seriam definidos a partir destes potenciais e seriam implementados por ESCOS (Empresas de Servio de Conservao de Energia), atravs de Contratos de Performance, com financimento obtido em um Fundo de Financiamento a ser constitudo. Os resultados dos projetos seriam transformados em Casos de Sucesso a serem divulgados, de maneira sistematizada, por um Centro de Informao, nos respectivos setores de forma a estimular a implementao de projetos similares. Juntamente com o Casos de Sucesso seriam elaborados e distribudos vrios Guias Tcnicos, abrangendo processos e equipamentos especficos. Como insumo para os projetos de eficincia energtica a serem implementados, seriam desenvolvidas vrias atividades no sentido de fortalecer o Programa do Selo Procel de Economia de Energia.

3 Estas atividades envolveriam a ampliao do nmero de categorias de equipamentos candidatos ao Selo Procel o que implicaria na estruturao de novos laboratrios para os testes de eficincia dos equipamentos. De maneira a reduzir a falta de capacitao, seriam desenvolvidas vrias atividades de treinamento orientadas para profissionais que atuam na rea de eficincia energtica. Esta , em resumo, a racionalidade sobre a qual foram definidas as atividades do PEE. 2.1 Emprstimo do BIRD Juntamente com os recursos do GEF, a Eletrobrs assinou com o BIRD um contrato de emprstimo no valor de US$ 43,4 milhes. Estes recursos seriam repassados s concessionrias de energia eltrica para o desenvolvimento de projetos de eficincia energtica, que se tornariam os primeiros casos de sucesso a serem divulgados, enquanto seria realizada a pesquisa de mercado de eficincia energtica que subsidiaria a definio de novos projetos, estes sim, a serem implementados pelas ESCOs com recursos do fundo de financiamento que j estaria constitudo. Ao buscar o desenvolvimento de um mercado auto-sustentvel, o PEE atravs da lgica apresentada anteriormente, estaria reforando a linha de atuao e os objetivos do prprio Procel. Tendo em vista o tempo decorrido entre a concepo do projeto e a disponibilizao efetiva de recursos, vrias atividades em desenvolvimento pelo Procel resultaram em avanos que seriam obtidos pelo PEE. Um exemplo foi a Lei 9991/00 que instituiu a aplicao anual compulsria de um percentual da receita operacional lquida das distribuidoras de energia eltrica em projetos de eficincia energtica. Quando os recursos do emprstimo do BIRD foram disponibilizados s concessionrias, elas decidiram pela utilizao de recursos prprios para a implementao daqueles projetos devido ao risco cambial, que era considerado alto na ocasio. Alm das mudanas verificadas no contexto em que o PEE era implementado, o seu prprio desenvolvimento levou necessidade de reavaliaes freqentes de suas atividades. As tentativas de instituio do Fundo de Financiamento para os projetos de eficincia energtica, por exemplo, foram frustradas pela inexistncia de instituies propensas a assumir os riscos de uma operao sem as garantias concretas. Outros fatores influenciaram a implementao do PEE, destacando o racionamento de energia eltrica, ocorrido nos anos de 2000 e 2001. Outro destaque importante foi a aprovao da Lei de Eficincia Energtica (Lei 10.295) de 2001. Todos estes fatores afetaram o desenvolvimento das atividades do PEE, ora positivamente, ora negativamente, mas que exigiam sempre redirecionamentos ou mudanas freqentes na conduo do projeto. 2.2 Objetivos e Produtos do PEE O objetivo geral do Projeto de Eficincia Energtica era aumentar a eficincia, tanto no lado da produo de energia, quanto no seu uso final, no Brasil, contribuindo para a reduo na emisso de CO2. Os objetivos especficos eram: - Desenvolver atividades de suporte para facilitar a replicao dos projetos de eficincia energtica financeiramente atrativos. - Desenvolver programa de disseminao de informao e marketing para disseminar as informaes de medidas de EE comprovadamente efetivas e financeiramente atrativas atravs da divulgao de documentos tcnicos (Estudos de Caso e Guias Tcnicos), como tambm atravs de seminrios e workshops. - Criar um Fundo de Financiamento e/ou de Aval para projetos de eficincia energtica para eliminar as barreiras de financiamento aos projetos de eficincia energtica, atravs do desenvolvimento e disseminao de instrumentos financeiros e comerciais, viabilizando a implementao de medidas de eficincia energtica atravs de ESCOS principalmente, e/ou consumidores. - Desenvolver atividades de fortalecimento institucional das agncias pblicas de energia, reguladores e outros relevantes participantes do mercado de eficincia energtica. Estavam tambm previstas, atividades para desenvolver e introduzir uma base de dados completa sobre o uso da

4 energia eltrica. Os principais produtos esperados da implementao do PEE eram: - Um Fundo de Financimento para projetos de eficincia energtica pertencentes a terceiros. - Programas adicionais de Teste, Certificao e Etiquetagem. - Pesquisa para Avaliao do Mercado de Eficincia Energtica. - Programas de Educao e Treinamento implementados. - Agncias Federais e Estaduais e organizaes reguladoras melhor estruturadas. 2.3 Atividades Implementadas No obstante as dificuldades surgidas, as atividades do PEE foram implementadas, tendo sido utilizada a totalidade dos recursos de doao, ou seja, US$ 11,9 milhes, conforme relao abaixo: a) Avaliao do Mercado Potencial de Eficincia Energtica Trata-se de uma pesquisa de campo realizada no mercado consumidor de energia do Brasil, com uma amostra que representa 92% desse mercado. Envolvendo 18 Estados e 22 concessionrias, a pesquisa abrangeu os segmentos de consumo industrial, comercial alta e baixa tenso e residencial baixa tenso. Entre os temas abordados na pesquisa destacam-se a Posse e Hbitos de Consumo de Energia e o Racionamento de Energia de 2001. Esta atividade contemplou ainda a elaborao dos seguintes Relatrios: Estado da Arte em Programas de Eficincia Energtica, Anlise dos Projetos do Procel e Avaliao dos Resultados das Aes de Eficincia Energtica do Procel, Relatrio de Impactos Socioambientais das Aes de Eficincia Energtica. Foi tambm desenvolvido um software capaz de gerar informaes atuais e prospectivas sobre os potenciais tcnico, econmico e de mercado da conservao de energia eltrica no Brasil. Alm disso, a atividade contemplou o desenvolvimento de uma verso web do Sistema de Posse de Equipamentos e Hbitos de Consumo de Energia Eltrica Sinpha para disponibilizar no Portal Procel Info, as informaes obtidas sobre o segmento residecial, permitindo ainda aos usurios a realizao de simulaes. b) Capacitao Laboratorial Com o intuito de fornecer suporte implantao da Lei de Eficincia Energtica e ao Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE e, por conseqncia, ao Programa Selo Procel, foram capacitados 24 laboratrios com equipamentos de ltima gerao, alguns inditos no Brasil, como o Simulador Solar doado para o Green Solar, localizado na PUC/MG e o Goniofotmetro doado ao CEPEL/RJ.

FIGURA 1 - Simulador Solar doado PUC-MG c) Disseminao da Informao:

FIGURA 2 Goniofotmetro doado ao CEPEL

Com o objetivo de disseminar no Brasil informaes sobre a eficincia energtica em setores ou tecnologias especficas, foram desenvolvidos seis casos de sucesso de projetos passveis de replicao e nove guias

5 tcnicos sobre o tema eficincia energtica. Essas publicaes foram distribudas para as principais bibliotecas de instituies interessadas (68 bibliotecas, totalizando 2.040 exemplares distribudos) (3). Alm disso, foi realizado um amplo programa de treinamento (86 cursos sobre 18 diferentes temas associados eficincia energtica e questes ambientais), onde foram beneficiados aproximadamente 2.650 profissionais da rea (3). d) Implementao do Centro Brasileiro de Informao de Eficincia Energtica Procel Info O objetivo era criar um centro de referncia de informaes sobre eficincia energtica, voltado para o pblico tcnico e que trabalha na rea. Esse centro atuaria reunindo e disponibilizando informaes dispersas sobre o tema, produzidas no Brasil ou no exterior, com vistas subsidiar o desenvolvimento de projetos e pesquisas, alm de facilitar a integrao dos agentes que atuam nessa rea. Utilizando os recursos do GEF, foram realizados todos os trabalhos e aquisies necessrias implementao do Centro, como o Planejamento, o Plano Operacional, a Implantao de um Portal e de um Call Center. O contedo do Portal todo organizado e resenhado, como uma grande base de dados, divididos por tipo de informao e categorizado por assunto. Destaca-se entre o contedo do Portal: publicaes tcnicas, simuladores, legislao, cursos e eventos, notcias, reportagens, agentes, etc. O Portal oferece, ainda, um servio de Newsletter: um boletim enviado diariamente aos usurios via e-mail, contendo um clipping de notcias de interesse para a rea de eficincia energtica, alm de reportagens exclusivas elaboradas pelo prprio Centro. o primeiro clipping de eficincia energtica do Brasil, que se tenha conhecimento. O Portal Procel Info foi lanado em novembro de 2006, no endereo www.procelinfo.com.br, e com apenas trs meses de existncia j conta com mais de 1000 usurios cadastrados, e cerca de 80% dos usurios cadastrados so assinantes do boletim de notcias (4).

FIGURA 3 - Pgina principal do Portal Procel Info e) Plano de Marketing Visando promover a conscientizao da sociedade sobre o tema eficincia energtica, foi contratada uma consultoria para elaborar um plano de marketing para o Procel composto das seguintes partes: anlise do macro ambiente externo, anlise do ambiente interno, cenrios e proposies de aes estratgicas e plano de comunicao. Este culminou com a criao de uma campanha publicitria composta por trs comerciais de 30 segundos que foram veiculados nas principais emissoras de televiso durante o ms de dezembro de 2005, com repeties previstas para um futuro prximo. importante mencionar que o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, atravs de acordo assinado com a Eletrobrs, apoiou o desenvolvimento de todo o projeto, realizando as contrataes de consultores, sejam pessoas fsicas ou jurdicas. A Eletrobrs/Procel foi, ainda, responsvel pela seleo, implementao e acompanhamento dos projetos.

6 2.4 Os Recursos Financeiros Tendo em vista as dificuldades de repasse dos recursos para as concessionrias, o emprstimo de US$ 43,4 milhes foi cancelado. Como conseqncia os recursos da doao do GEF foram reduzidos de US$ 15 milhes para US$ 11,9 milhes, distribudos da seguinte maneira: TABELA 1 Distribuio dos Recursos do PEE (GEF) Atividade Avaliao de mercado potencial de EE Capacitao laboratorial Disseminao de informao Implementao do centro de informao de EE Plano de marketing Gerenciamento do PEE Total
Fonte: Eletrobrs / Procel

(US$ x 1.000) 1,420.00 5,400.00 1,650.00 1,320.00 1,400.00 710.00 11,900.00

% 12 45 14 11 12 6 100

3.0 - CONCLUSO A implantao do PEE enfrentou vrios obstculos caracterizados pelas constantes mudanas no ambiente poltico-institucional e pela evoluo do cenrio macroeconmico do pas. No obstante, as atividades concludas mostram, antes de tudo, que os recursos da doao foram muito bem aplicados em prol da insero cada vez maior da eficincia energtica no cotidiano da sociedade brasileira. Os efeitos ou resultados finais dessas atividades tornar-se-o mais claros no decorrer do tempo, contudo j podem ser observados desde agora. As pesquisas de mercado estaro direcionando investimentos em projetos de eficincia energtica, orientados para setores especficos e os dados obtidos por meio destas pesquisas permitiro a simulao de cenrios e serviro de subsdios para o planejamento energtico no Brasil. O objetivo repetir tais pesquisas a cada quatro anos, ampliando cada vez mais os segmentos abrangidos. A Eletrobrs/Procel tem como responsabilidade a manuteno e o desenvolvimento do Procel Info. Este Centro, mesmo em pouco tempo de existncia, j tem atrado para seu Portal uma gama considervel de usurios interessados no tema de que trata. Atravs de seu boletim de notcias exclusivas sobre eficincia energtica, tem sido proporcionado comunidade o conhecimento do que est acontecendo no mundo no mercado de eficincia energtica. O Procel Info se encontra em um estgio avanado de organizao de contedo, com vistas a disponibilizar cada vez mais informaes relevantes sobre eficincia energtica com acesso fcil e prtico para o pblico em geral. O Centro colaborar, ainda, com a continuidade das atividades do PEE disponibilizando aos usurios todas as informaes e contedos relevantes gerados no mbito das suas atividades, como, por exemplo, os dados obtidos por meio da Pesquisa de Mercado, os guias tcnicos e casos de sucesso. Tambm oportuno frisar que a crescente fabricao de equipamentos cada vez mais eficientes, disponibilizados no mercado, graas ao conjunta do Procel Selo e do INMETRO, que agora podem contar com o apoio de laboratrios devidamente capacitados no Brasil, evidenciam muitas vantagens para a sociedade. Entre elas vale destacar o caso do ensaio de aquecedores solares no Brasil, que teve a fila de ensaios reduzida de 6 meses para uma semana aps a aquisio do Simulador Solar que se deu no mbito do PEE. Para que tudo isto ocorra, ser necessrio dar continuidade ao trabalho iniciado com a implementao do PEE, coisa que o Procel pretende fazer por meio da estruturao de reas de atuao dentro de sua estrutura relacionadas a cada uma das atividades do Projeto, como as reas de Informao, Avaliao de Mercado e Capacitao Laboratorial criadas.

7 O PEE foi parte importante de um esforo constante realizado no Brasil, por meio do Procel, com vistas ao fomento do mercado de eficincia energtica no pas e conscientizao da sociedade no que diz respeito necessidade de utilizar a energia eltrica de forma racional. A importncia de disseminar o conceito de eficincia energtica nos dias de hoje ultrapassa os limites das crises de energia e as fronteiras nacionais, antes se traduz em uma prtica recomendvel em termos ambientais e em relao ao desenvolvimento sustentvel, problemas agora de mbito global (5). 4.0 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS (1) HADDAD, J. Evoluo da Eficincia Energtica no Brasil. TRABALHO APRESENTADO NO WORKSHOP GESTO ENERGTICA INDUSTRIAL GEI. (2) LOPES, F. A; LISBOA, M. L. V. O Projeto de Eficincia Energtica da Eletrobrs/Procel com recursos do Banco Mundial e GEF. Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia Eltrica, Campinas, outubro de 2001. (3) AVALIAO DOS RESULTADOS DO PROCEL 2005. Setembro de 2006. (4) Portal Procel Info. Informaes Institucionais > Procel Info > Programa de Eficincia Energtica - PEE (GEF/BIRD). Disponvel em: <www.procelinfo.com.br>. Acesso em: 19 maro 2007. (5) SOUZA, M. A. S. Proposta Metodolgica para Planejamento Estratgico em Municpios: Subsdios Gesto Energtica Municipal. Tese de D.Sc., PEP/COPPE, Rio de Janeiro, RJ, Brasil, setembro de 2002.

5.0 - DADOS BIOGRFICOS Karla Kwiatkowski Lepetitgaland Nascida no Rio de Janeiro, RJ, em 26 de junho de 1977. Mestranda em Engenharia de Produo: COPPE/UFRJ e Graduao em Administrao na UFF (1999). Coordenadora do Procel Info/Eletrobrs Emerson Salvador Nascido no Rio de Janeiro, RJ, em 24 de janeiro de 1975. Graduao em Engenharia Eltrica (2000): Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) Chefe da Diviso de Suporte Tcnico de Conservao de Energia da Eletrobrs Fernando Antnio Lopes Nascido no Rio de Janeiro, RJ, em 15 de junho de 1955. Graduao (1978) em Engenharia Eltrica: Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Departamento de Planejamento e Estudos de Conservao de Energia da Eletrobrs George Camargo dos Santos Nascido no Rio de Janeiro, RJ, em 08 de abril de 1977. Mestrado em Cincias em Engenharia Eltrica (2006): PEE/COPPE e Graduao em Engenharia (2002): UFRJ Coordenador de Estudos e Projetos da DPST/Eletrobrs Luiz Menandro Nascido em So Paulo, SP, em 9 de junho de 1955. Graduao (1981): Universidade de So Paulo Chefe do Departamento de Planejamento e Estudos de Conservao de Energia da Eletrobrs

6.0 - AGRADECIMENTOS Agrademos aos tcnicos que colaboraram na implementao desse projeto: Andreas Hann, Antnio Raad, Carlos Campinho, Edivaldo Carneiro, Felipe Carlos Bastos, Marcelo Jos dos Santos, Marcio Vargas Lomelino, Marcos Cordeiro, Moiss Antnio dos Santos, Paulo Pazito, Roberto Ricardo de Araujo Ges, Selma Chi e Sonia Guilliod.