CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA A administrao controlada pelo legislativo, pelo judicirio e por ela mesma.

. O controle tem por finalidade assegurar que a administrao sempre atue em conformidade com os seus princpios como o da legalidade, da moralidade, supremacia do interesse pblico, da publicidade, motivao e impessoalidade. Alm disso, existe ainda o controle exercido pela populao que pode provocar todo o procedimento de controle se se deparar com alguma irregularidade. Esta possibilidade da populao de atuar na regulao da administrao pblica foi inserida na nossa constituio com a emenda constitucional 19 de 1998.
CF, art. 37 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

O Ministrio Pblico tambm exerce a funo de controlar os atos da administrao em decorrncia das funes atribudas a esta instituio pelo artigo 129 da Constituio Federal. - denuncia autoridades pblicas por crimes cometidos no exerccio de suas funes - autor da ao civil pblica

CONTROLE ADMINISTRATIVO o poder de fiscalizao e correo que a Administrao pblica exerce sobre sua prpria atuao. Este tipo de controle abrange a Administrao direta e indireta. Administrao direta: controle interno (exerce sobre seus prprios atos e agentes) que decorre do poder de autotutela que permite a administrao rever seus prprios atos quando estes forem ilegais, inoportunos e inconvenientes. O controle da administrao direta pode ser exercido de ofcio ou a pedido dos prprios administrados que provocam a administrao atravs dos recursos administrativos. Administrao indireta: controle externo (exercido pela a administrao direta sobre a administrao indireta). tambm chamado de tutela e somente pode ser exercido nos limites da lei. RECURSOS ADMINISTRATIVOS So os meios que o administrado utiliza-se para provocar o reexame do ato pela Administrao Pblica. Efeitos: - suspensivo: suspende os efeitos do ato at o julgamento do recurso. S pode acontecer quando expressamente previsto em lei. - devolutivo: devolve o exame da matria a autoridade competente para decidir. Fundamento constitucional dos recursos administrativos: Art. 5, XXXIV e LV
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

MODALIDADES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria administrao. Dirigida a autoridade superior que tiver competncia para aplicar a sano. Pode tambm ser dirigida ao Ministrio Pblico que pode iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. comum nos caso de abuso de autoridade. Reclamao administrativa: tem sentido amplo. Abrange as vrias modalidades de recursos administrativos que tenham por objeto as dvidas passivas da Unio, Estados e Municpios. Assim, reclamao administrativa pode ser definida em sentido amplo como o ato pelo qual o administrado deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica. Pedido de reconsiderao: aquele em que o interessado requer o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu. Recursos hierrquicos: pedido de reexame do ato dirigido a autoridade superior. Podem ser prprios e imprprios. O recurso hierrquico prprio dirigido a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. O recurso hierrquico imprprio dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia. Os casos mais comuns de recurso hierrquicos imprprios so os interpostos contra os dirigentes das autarquias que so dirigidos ao Ministrio a que a mesma se acha vinculada ou ao chefe do poder executivo. Reviso: o recurso de que se utiliza o servidor pblico punido pela administrao para reexame da deciso no caso de surgirem fatos novos que podem provar sua inocncia. PRESCRIO ADMINISTRATIVA - perda do prazo para recorrer de deciso administrativa A regra geral prevista pela lei 9.784/99 delimita que o prazo para interposio de recurso administrativo de 10 dias.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.

- perda do prazo para que a administrao reveja seus prprios atos O prazo para que a administrao reveja seus prprios atos configura-se uma questo muito controversa, mas a maioria da doutrina dentre os quais esto Di Pietro e Hely Lopes Meirelles entende que o prazo de 5 anos, nos termos do decreto 20.190/32. - perda do prazo para a aplicao de penalidades administrativas Varia de acordo com a penalidade a ser aplicada. 180 dias para a pena de advertncia 2 anos para a pena de suspenso e 5 anos para as penas de demisso, cassao de aposentadoria e destituio de cargo em comisso.
8.112 /90 Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;

III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

CONTROLE LEGISLATIVO o controle que o poder legislativo exerce sobre a administrao pblica. Est limitado s condies previstas na Constituio Federal. a interferncia de um poder em outro. O controle exercido pelo Legislativo pode ser classificado em dois tipos: - poltico - financeiro CONTROLE POLTICO Abrangem o controle de legalidade e o controle de mrito. So hipteses de controle poltico: 1- Congresso Nacional aprecia os atos do poder executivo atravs de autorizao ou aprovao que vem por meio do decreto legislativo ou da resoluo. 2- A Cmara dos Deputados ou o Senado podem convocar os Ministros de Estado ou titulares de outros cargos subordinados diretamente a presidncia para prestar informaes sobre determinado assunto. A ausncia, sem justificativa, pode caracterizar crime de responsabilidade.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994)

3- A Cmara dos Deputados e o Senado podem encaminhar pedidos escritos de informao aos Ministros de Estado ou titulares de outros cargos subordinados diretamente a presidncia que devero ser respondidos no prazo de trinta dias, podendo a recusa tambm caracterizar crime de responsabilidade.
Art. 50, 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994)

4- Apurao de irregularidades pelas Comisses Parlamentares de Inqurito. As suas concluses so encaminhadas ao Ministrio pblico para que este promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

5- O Senado Federal competente para processar e julgar: - o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade. - os Ministros de Estado e os comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica nos crimes de responsabilidade. - os Ministros do STF, o Procurador Geral da Repblica e o Advogado Geral da Unio nos crimes de responsabilidade. A condenao somente pode ser proferida por 2/3 dos votos do Senado. Pode configurar: perda do cargo, com inabilitao por 8 anos para o exerccio de funo publica sem prejuzo das sanes judiciais cabveis.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.

6- O Senado tem competncia para fixar os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados e DF e dos Municpios.
Art. 52, VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;

7- O Congresso Nacional tem competncia para sustar os atos do executivo que exorbitarem do poder regulamentar.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

CONTROLE FINANCEIRO - Atividades a serem controladas: contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Assim, temos a verificao da contabilidade, das receitas e despesas, da execuo do oramento, dos resultados, acrscimos e divises patrimoniais. - Aspectos a serem controlados: Controle da legalidade dos atos, controle de legitimidade, controle de economicidade, controle de fidelidade funcional, controle de resultados de cumprimento de programas de trabalho e de metas. - Pessoas a serem controladas: Unio, Estados, Municpios e o Distrito Federal e todas as entidades da administrao direita e indireta bem como qualquer pessoa fsica que utilize, arrecade, guarde, administre valores pblicos. - A fiscalizao compreende sistemas de controle externo que compete ao poder legislativo (com auxlio do Tribunal de Contas) e controle interno exercido por cada um dos poderes.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Controle externo Compreende as funes (art. 71): - fiscalizao financeira propriamente dita: quando faz ou recusa admisso de pessoal, concesso de aposentadoria, reforma ou penso, quando faz inquritos, inspees e auditorias, quando fiscaliza a aplicao de recursos. - consulta: emite parecer prvio sobre contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica - informao: sobre fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. - julgamento: julga as contas ds administradores e demais responsveis pelos recursos pblicos. - sancionatrias: aplica nos casos de irregularidades as sanes previstas na lei.

- corretivas: assina o prazo para que o rgo ou entidade adote as providencias necessrias para o exato cumprimento da lei - ouvidoria: recebe denncias de irregularidades ou ilegalidades feitas pelos responsveis pelo controle interno ou por qualquer cidado, partido poltico, sindicato ou associaes. O exposto acima aplica-se aos Estados e Municpios, quanto ao controle municipal ainda temos:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

CONTROLE JUDICIAL Pode ser entendido como um dos fundamentos do estado Democrtico de Direito. No Brasil, a jurisdio una, somente o judicirio tem condio de apreciar leso ou ameaa a direito com fora de coisa julgada. O fundamento constitucional para isto est no inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal. O judicirio analisa os atos da administrao sob os aspectos da legalidade e da moralidade. PRIVILGIOS DA ADMINISTRAO PBLICA A Administrao pblica quando parte em uma ao judicial tem certos privilgios que no so reconhecidos aos particulares. Privilgios processuais: 1- Juzo privativo: na esfera federal a Justia Federal (Juzes Federais e Tribunais Regionais Federais) excetuando-se as causas que vo para a Justia Especial (Eleitoral, Militar e do Trabalho). 2- Prazos dilatados: a Fazenda Pblica, o Ministrio Pblico, as Autarquias e as Fundaes Pblicas tm prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. 3- Duplo grau de jurisdio: a sentena proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico s produzir efeitos depois de confirmada pelo tribunal. 4- Processo especial de execuo: pagamento atravs de ofcio precatrio. No era permitido nos dbitos de natureza alimentares, hoje possvel, mas estes no entram na fila de ordem cronolgica para serem pagos. 5- Prescrio quinquenal: as dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou do fato do qual se originaram. 6- Pagamento das despesas judiciais: despesas dos atos processuais efetuados a requerimento do MP ou da Fazenda sero pagas ao final pelo vencido. Estando as pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais dispensadas do deposito prvio. 7- Restries a concesso de liminar e tutela antecipada: a concesso de liminar restringida nas aes que visem a liberao de mercadorias, bens ou coisas de qualquer espcie procedentes do estrangeiro, que objetivem pagamentos de vencimentos e vantagens pecunirias do servidor, reclassificao ou equiparao de servidores pblicos ou concesso ou aumento ou extenso de vantagens. 8- Restries execuo provisria: a execuo somente ser feita depois de transitado em julgado a respectiva sentena. No h possibilidade a execuo provisria na pendncia do recurso quando o

objeto for a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos ou a concesso de aumentos ou a extenso de vantagens.

MECANISMOS DE CONTROLE Existem vrios tipos de aes que o administrado pode lanar mo para impugnar os atos da Administrao. A doutrina chama estas aes de remdios constitucionais. So chamadas assim porque tm a funo de garantir os direitos constitucionais. So eles: - habeas corpus (garantia de direitos individuais) - habeas data (garantia de direitos individuais) - mandado de segurana individual (garantia de direitos individuais) - mandado de segurana coletivo (garantia de direitos coletivos) - mandado de injuno (garantia de direitos individuais) - ao popular (garantia de direitos coletivos) - ao civil pblica (garantia de direitos coletivos) - direito de petio HABEAS CORPUS Protege o direito de locomoo. Na Constituio Federal est previsto no artigo 5, inciso LXVIII. Para que todos tenham acesso o inciso LXXVII determina a gratuidade. O habeas corpus pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou estrangeira, em benefcio prprio ou de terceiro. So pressupostos para a propositura: - ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte de autoridade pblica ou de particular. - violncia, coao ou ameaa liberdade de locomoo.
CF, art. 5 LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

HABEAS DATA um remdio constitucional que tem por objeto proteger a esfera interna do individuo contra: - uso abusivo dos registros de dados pessoais coletados por meios fraudulentos desleais ou ilcitos. - introduo nesses registros de dados sensveis (de origem racial, opinio poltica, filosfica ou religiosa, filiao partidria ou sindical, orientao sexual, etc.) - conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados por lei. Alm das duas hipteses previstas na Constituio Federal, a lei 9.507/97 acrescenta mais uma possibilidade de cabimento da medida: para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
LXXII - conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

A informao protegida pelo habeas data sempre relativa a pessoa do impetrante. A gratuidade garantida a o habeas corpus e estendida ao habeas data por fora do inciso LXXVII do artigo 5 da Constituio Federal.

MANDADO DE INJUNO Concedido sempre que falte norma regulamentadora que torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas da nacionalidade, soberania e cidadania. CF, art. 5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Na opinio da doutrina majoritria a funo do mandado de injuno no determinar que o legislativo cumpra seu papel e sim apresentar uma possibilidade de soluo do caso concreto, por analogia, por exemplo. MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL Est no artigo 5, LXIX da CF
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeasdata", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

So pressupostos de mandado de segurana: - ato de autoridade (ato de pessoa investida de poder pblico) Obs.: a jurisprudncia tem considerado a possibilidade de mandado de segurana contra estabelecimentos particulares de ensino, sindicatos, agentes financeiros que executem planos governamentais como nos casos do Sistema Financeiro de Habitao, por exemplo e servios sociais autnomos, como o SESI, SESC, etc. - ilegalidade ou abuso de poder Vcios quanto ao sujeito, ao objeto, ao motivo, finalidade e forma. - leso ou ameaa de leso Pode ser repressivo ou preventivo - direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data Os fatos devem estar nitidamente provados Casos em que no possvel MANDADO DE SEGURANA, por fora de lei ou de jurisprudncia. 1- para assegurar liberdade de locomoo 2- para assegurar conhecimento de informaes 3- para corrigir lei em tese 4- contra ato que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo 5- contra despacho ou deciso judicial porque o recurso utilizado deve ser o previsto nas normas processuais 6- contra ato disciplinar salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia das formalidades exigidas. PRAZO 120 dias a contar do dia que o interessado toma conhecimento de ato.

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;

b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

Os pressupostos so os mesmos do mandado de segurana individual Tudo o que se liga aos direitos humanos fundamentais e a autenticidade do sistema representativo pode ser objeto do mandado de segurana coletivo impetrado por partido poltico. J os sindicatos podem agir defendendo os interesses da categoria profissional que representam. AO POPULAR A ao popular a ao civil pela qual qualquer cidado pode pleitear invalidao dos atos praticados pelo poder pblico ou entidades da qual ele participe lesivos ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, moralidade administrativa ou ao patrimnio histrico e cultural e a condenao por perdas e danos dos responsveis pela leso. Pressupostos: - Qualidade de cidado no sujeito ativo - ilegalidade ou imoralidade praticada pelo poder pblico ou entidade da qual ele participe - leso ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico cultural AO CIVIL PBLICA No foi instituda necessariamente para o controle da administrao pblica, mas como esta serve para acionar algum que cause dano a interesse difuso pode acontecer da administrao publica constituir-se como o legitimado passivo. Objetos: Meio ambiente Consumidor Ordem econmica Livre concorrncia Patrimnio Sujeito: MP, Defensoria Pblica, Unio, Estados, Municpios, Administrao Indireta, Associaes, que tratem das questes citadas acima.