Pspropuestas 2011

PLATAFORMAPROGRAMTICAPARAUNAARGENTINACONSOLIDARIDAD,PARTICIPACINYTRANSPARENCIA PARTIDOSOCIALISTA
PLATAFORMAPROGRAMTICAPARAUNAARGENTINACON SOLIDARIDAD,PARTICIPACINYTRANSPARENCIA

VCongresoNacionalExtraordinario PartidoSocialista
CiudadAutnomadeBuenosAires11dejuniode2011
INTRODUCCION El2011nosencuentraalasylossocialistasconlaresponsabilidaddepresentarala ciudadanaunaalternativaprogresistaparagobernarlaNacin. Lohacemosconvencidosqueatravsdeldilogoylaconcertacinconotrasfuerzas progresistaspodemosavanzarhaciauncambiodeculturapolticaquejerarquicelas coincidencias sobre las diferencias, y que permita, a partir de polticas de estado, construirelpassolidario,justo,transparenteydemocrticoquesoamos. El desafo es avanzar ms all de las prcticas vigentes para dar lugar a una democracia ms transparente y participativa que retome los principios histricos que inspiraron las luchas democrticas, la igualdad, la libertad, la solidaridad y la justicia social. Para ello es necesario sentar los cimientos de una democracia con nuevasbases,quearticulelacalidadinstitucionalyladistribucinsocialyfederalde lariquezanacional. La democracia es un rgimen poltico que necesita ser pensado y recreado permanentemente. No puede alimentarse exclusivamente de sus rutinas. Dicho de otra manera, no se trata de conciliar los intereses tal cual existen, sino de luchar para reformularlos y reorientarlos en funcin de un proyecto de mejora de la sociedad. La democracia que hemos recuperado institucionalmente hace casi tres dcadas, tieneunadeudaconlasociedadquenopodemosnidebemoseludir.Lacalidadde unasociedadydesuorganizacinestatalserelacionadirectamenteconlacapacidad deproporcionarasushabitanteslosatributosmnimosdeciudadanagarantizando unpisoirrevocabledederechosparatodos,todasycadaunodesushabitantes. En esta direccin, para definir un horizonte progresista, partimos de dos premisas fundamentales:unmayorbienestaryunmejorEstadoparatodosytodas. El concepto de bienestar alude a una situacin colectiva de satisfaccin de necesidades. No se trata de una adquisicin personal sino de un proyecto. Un proyecto de organizacin social que estructura y da sentido al porvenir de una sociedad. Es una construccin colectiva que se forja en el mbito pblico sobre la base de valores compartidos. Es reconocer los derechos y crear las condiciones para garantizarlos. EstavisindemandaunanuevarelacinentreEstado,MercadoySociedadCivilque jerarquizaelvalordelopblico,laparticipacinciudadanayelroldelasiniciativas sociales, tratando de contrarrestar tanto el paternalismo estatal como el reino del mercado. Adiferenciadelasociedadenlaquevivimos,dondelaexclusinsocialesunrasgo estructural, una sociedad del bienestar encuentra su principal fundamento de legitimidadensucapacidadinclusiva. Comopodemoscomprobarloapartirdelosltimosaosdesostenidocrecimiento econmico de nuestro pas, el carcter inclusivo de la sociedad no surge
espontneamente ni es inherente al desarrollo del mercado. El bienestar de una sociedadsloeselresultadodeunavoluntadpoltica. Es necesario mejorar el Estado, volverlo ms eficiente, en sus dos dimensiones: institucionalycvica.Ensudimensininstitucional,hablamosdelEstadodeDerecho, del respeto a la ley, de la garanta de los derechos fundamentales, del acceso de todos y todas a la justicia, del respeto a la divisin de poderes. En su dimensin cvica, hablamos de una relacin de pertenencia, del Estado como unidad de representacinenelcuallosciudadanosyciudadanassereconozcanyserespeten losderechosindividuales. Se trata de construir un Estado eficiente y a la vez amable, capaz de impulsar con rapidezlaspolticaspblicas,perotambindeconstruiruntratocordialconlasylos ciudadanos. Un nuevo trato que le permita al Estado renovar en el da a da su legitimidad, recuperando la autoridad necesaria para transformar la sociedad y erradicandolaarbitrariedaddelpoder. Para esto resulta imprescindible revertir la degradacin de la calidad de las institucionesestatales.ElEstadoquenecesitamoslosylasargentinasdebereflejarla pluralidadyheterogeneidaddenuestrasociedad. UNPROGRAMAPARALASYLOSARGENTINOS Unprogramadegobiernosesustentaenprincipios,msalldeladefinicinpuntual deaccionesyproyectos.Enestesentido,nuestroProgramalevantaelprincipiode los derechos, que permite extender la nocin de ciudadana; el principio de la justicia,quepermitequeunasociedadseamsequilibradayarmnica;elprincipio de la democracia que permite la participacin, el dilogo cvico y la cooperacin social; el principio de la libertad, que busca poner fin a las esferas de opresin y dominacin;yelprincipiodelaigualdad,querectificalasdesigualdades. Nuestro programa estratgico de gobierno tiene dos objetivos fundamentales: la erradicacindelapobrezayelfortalecimientodelacalidadinstitucional. Entendemosquelasituacindenecesidadgeneralizadaqueimplicalapobrezatiene queverconelingresoytambin,conelincrementodeladesigualdad,eldeterioro delacondicinhumanaentrminosdeaccesoaunasaludyeducacindecalidad, viviendadigna,trabajodecente,alimentacin,dominiodelatecnologaylosnuevos lenguajes. Se relaciona, a su vez con la autonoma y capacidad de participacin y asociacin,sentidodepertenenciaalcolectivoyadscripcinalasnormasquehacen posiblelaconvivencia. Enestemarco,lacalidadinstitucionalnoesneutracuandosetrataderespondera lasnecesidadesdelasociedad.ElEstadodebeestaralserviciodeldesarrollointegral de las y los ciudadanos a travs del cumplimiento de la ley y una distribucin eficiente,transparenteyjustadelosrecursospblicos.Paraellodebeestardotado decapacidaddegestinycomprometidoconmecanismosderendicindecuentas. El cumplimiento de las reglas compartidas por todos y todas incluye tanto las capacidades del gobierno para proveer bienes y servicios pblicos, como las del
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sector privado para desarrollarse con reglas claras y comprometerse con fines colectivos. LaexperienciacolectivaqueestamosdesarrollandoenSantaFenospermiteaportar ideasparapensarlaNacin.LosylasSocialistas,juntoaotrasfuerzasprogresistas, venimos protagonizando un proceso histrico desde hace veinte aos cuando asumimos la Intendencia de Rosario. En 2007 con el Frente Progresista, Cvico y Social logramos acceder al gobierno de la Provincia de Santa Fe, al tiempo que sostenemosyampliamosnuestrasprcticasdegestinlocal. Cuandopensamoselpas,lohacemosdesdeelreconocimientodeladiversidadde lasprovinciasargentinasysusrealidades,ydelasespecificidadesqueacentanlas diferencias de escala entre lo nacional, lo provincial y lo local; por lo que sabemos que la experiencia santafesina, si bien importante, no puede trasladarse automticamentecomounareceta.Creemosquedeldilogoylaconcertacincon lasfuerzasprogresistaspodemosavanzarhaciauncambioculturalquejerarquicelas coincidencias sobre las diferencias, y permita construir una unidad nacional sin sacrificarlaautonomadelosEstadossubnacionales. Estamosabocadosalatareadeconstruirunpasnormal,quedestierrelatendencia a la excepcionalidad y recupere el valor del acuerdo y respeto a las normas de convivencia que regulan la vida en sociedad. En este camino, distinguimos los siguientespilaresfundamentales: Dilogoyconcertacin Paradialogarserequierevoluntad,unagrancapacidaddeescuchayrespetoporel otro. Sabemos que hoy se proclama el dilogo pero se observan pocas actitudes favorables al mismo; es por esa razn que estos conceptos han perdido su significadomsprofundo.Reconociendocomoantecedenteelcaminotrazadoporel Dilogo Argentino para responder a una crisis tan compleja como la de 2001, debemos reconstruir esa herramienta. El mayor acierto de aqulla experiencia de dilogo institucional fue cambiar el lugar y la forma de la discusin poltica que se haba barbarizado y dotarla de racionalidad. Mejorar la calidad de la discusin pblicayreconoceralotrocomounigual,facilitarlaconvergenciadevoluntadesen unaorientacincomn. Cohesinsocialysolidaridad EsimperiosoconsolidarenlaArgentinalazossocialesquerefuercenlaconfianzayla reciprocidad. Lacohesinsocialsefortalececonlasolidaridad.DesdeelEstadosedebefortalecer vnculosyredesatravsdediversosmecanismosdeinclusin,talescomounnivel adecuadodegastopblicosocialysudistribucinequitativasegnlasnecesidades delterritorio. Participacinciudadana La experiencia nos demuestra que sin participacin no hay cambio: ninguna transformacin histrica se ha logrado sin participacin ciudadana. La democracia socialquelehacefaltahoyanuestraRepblica,seconstruyeysesostieneslocon el involucramiento y el compromiso de la ciudadana. Y especialmente en la poca
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actual adquiere una importancia fundamental el espacio local, mbito privilegiado paralaparticipacinciudadana. Transparencia,ticapblicaycambiomoral Nuestro proyecto colectivo se funda en principios ticos: la tica es parte inseparabledelapropuestasocialista.LaticapblicarequierequeelEstadotenga comoprioridadtrabajarendefensadelosderechosfundamentalesdeciudadanosy ciudadanas, estableciendo los mecanismos y las acciones legales y administrativas necesarias para garantizar la transparencia, generando un sistema de justicia independiente,sancionandolasprcticasdecorrupcineimpunidad,promoviendo el control social y garantizando el acceso de las y los ciudadanos a la informacin pblica. El cambio moral que promovemos consiste en transformar la lgica de las y los funcionariospblicos.Apuntamosaquelosmismosseconsiderencomoverdaderos servidoresdelaciudadana,quedebenvelarporladefensadelinterspblicopor sobre los intereses individuales. Deben cumplir con la ley, rendir cuentas a la sociedaddesusactos,yserimparcialesenlagestindelosasuntospblicos. Ciudadanaeinclusinsocial La garanta de una democracia social es la efectiva inclusin social y poltica de la ciudadana,aspectosquecontinansiendorelegadosenlaArgentina. Para la construccin de una ciudadania con acento en la inclusin social, es necesario enfrentar las causas de la pobreza, y no slo trabajar para combatir sus efectos. Esta tarea exige la superacin de visiones parcializadas y la adopcin de abordajesintegralesymultidisciplinarios. Economadeldesarrollo Una economa del desarrollo requiere de un Estado activo para orientar el crecimiento y la distribucin del ingreso. Es preciso, por consiguiente, encontrar combinaciones de instrumentos y polticas que acten en ambas direcciones, crecimiento econmico e igualdad distributiva. La redistribucin es un objetivo legtimo de las polticas pblicas para equilibrar la tendencia del mercado a concentrarrecursos,yestanimportantecomoelcrecimientoparalareduccindela pobreza. En este sentido, las polticas de crecimiento econmico y desarrollo social deben llevarse a cabo simultneamente, y no de forma consecutiva. El crecimiento econmico permite una inversin sostenida en desarrollo social; y el desarrollo socialaumentalacapacidaddelosciudadanosdecontribuiralcrecimiento. Laparticipacindelossectorespblicoyprivado,ascomosucomplementariedad, son cruciales en este proceso. El primero tiene su mayor responsabilidad en el desarrollosocialyenlaorientacindelasdecisionesdelsegundo,queconcentrasu mayor responsabilidad en el crecimiento econmico y el empleo. Una correcta identificacindelaestrategiadedesarrolloeconmicodebeconsiderar:larelacin entre el Estado, el mercado y la sociedad civil; la insercin en el mercado internacional,yenelsistemafinancieronacionaleinternacional;laestructuradela produccinpororigensectorialysudestinoalosmercadosinternosoexternos;la
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inversin pblica y privada y su financiamiento; y la distribucin del ingreso, tanto funcionalcomopersonal,ysudimensinsocial. Promovemos un desarrollo integral que contemple lo econmico, lo social y lo ambiental. Planificacinestratgica La planificacin estratgica es el instrumento idneo para formular y desarrollar estrategias de cambio basadas en un conocimiento de la realidad que incorpore todas las miradas, reconociendo nuestras historias y nuestras culturas. La tarea de planificarrequiereestudiaryconocerantesdedecidir.Suponecreacineinnovacin antes que repeticin. Es una forma de evitar que la exigencia de dar respuestas diarias a las urgencias nos impida ver los temas ms importantes cuya atencin resultadecisivaparadefinirelfuturo. Adoptar un enfoque estratgico implica asumir una visin orientada a la accin y caracterizada por una multiplicidad de perspectivas, que involucra vnculos transdisciplinarios e interinstitucionales y los pone al servicio de la construccin participativa de un horizonte futuro, lo cual conlleva un cambio cultural. La planificacin estratgica territorial es una herramienta de anlisis, participacin ciudadana y toma colectiva de decisiones, que produce un marco de referencia compartido, cuya importancia decisiva radica en la perspectiva a partir de la cual aborda las ideas de transformacin. No slo marca el ritmo de crecimiento econmico,sinoquefijalaorientacinydestinodelmismo:ledadireccionalidad.
PROPUESTAPROGRAMTICA ACUESTIONESPOLITICAS LafuncinprincipaldelEstadoesestaralserviciodeldesarrollointegraldelosylas ciudadanas,dotadodecapacidadesdegestinparaoperarencontextoscomplejos, comprometidos con mecanismos de rendicin de cuentas y con capacidades para promover un nuevo clima poltico, social y cultural para un pas con Solidaridad, ParticipacinyTransparencia. 1.GestinyTransparenciaenelEstado LaorganizacindeunEstadodebeestaralserviciodelciudadano/aytrabajarenla eficacia de la administracin pblica. Para ello es necesario superar la excesiva burocratizacinycentralizacindeloscircuitosadministrativos,lasuperposicinde criterios para la resolucin de problemas y las lgicas rutinarias. Paralelamente, aplicando tecnologas al servicio de la ciudadana para simplificar procedimientos, reducir tiempos de repuesta y mejorar la atencin brindada a las instituciones y los/las ciudadanos. En este sentido la profesionalizacin y transparencia de los recursos humanos estatales junto con el fortalecimiento de los sistemas de informacinconstituyenelementosclavesenesteproceso. Asimismo, debe modificarse la relacin Estadosociedad, transformando el modelo jerrquico de relacin por uno en red, colaborativo. Un Estado que entable un dilogo constante con los ciudadanos, que tome decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilite la colaboracin entre los ciudadanos y los funcionarios y que comunique todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente. En ese sentido, la creacin del Consejo Econmico, Social y Poltico como rgano consultivo en materia econmica y social, es una herramienta fundamental. Lo concebimoscomounforopermanentedondeseinstrumentaeldilogosocialdelos distintos intereses a fin de superar conflictos y lograr consensos para el desarrollo armnicodelavidasocialenArgentina.Entendemosquecomplementayamplalas institucionesdemocrticas,sinreemplazarlarepresentacinpolticaquecaracteriza anuestraformadegobierno. Propuestas: Derechodeaccesoalainformacinpblica. Adopcin de tecnologa de informacin, que facilite el acceso en tiempo oportuno. Institucionalizacindelarendicindecuentas. Incorporacin dentro de la gestin de control de entes Binacionales, Fideicomisos,entreotrasinstituciones. Fortalecimiento de la Comisin Parlamentaria Mixta a travs de la interaccin conlasotrasComisionesparlamentariasyeldebatepblicodelosinformesdela AuditoraGeneraldelaNacin(AGN).
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AmpliacindelasfacultadesconferidasalaAGN. Seguimiento de las observaciones y hallazgos obtenidos para verificar que los organismosauditadoscumplieronlasrecomendacionesyencasocontrariosilos organismos responsables aplicaron las sanciones a los incumplimientos detectados. CreacindelaOficinadePresupuestoenelmarcodelCongresodelaNacin. Fortalecimiento de la calidad institucional a travs de la articulacin de los distintosestamentosdecontrol.SiGeN,AGN,FiscaladeEstado,PoderJudicial, DefensordelPueblo,OficinaAnticorrupcin. Promocindelaefectivaparticipacindelosciudadanosenlaevaluacindelas polticaspblicas. Aseguramientodelosmecanismosparaquelasevaluacionesestndisponibles entiemporealypermitacorregiradecuadamentelosdesvos. Reconocimientodelagestinpblicacomovalor,peroteniendonecesariamente comocontrapartidaunarealysignificativaasignacinderesponsabilidades. Incentivoeimpulsodelasrelacionesdelosestamentosdecontrolnacionalcon losTribunalesdeCuentasProvinciales. ProfesionalizacinyconcursoparaelingresoypromocinenlaAdministracin pblica.
Fortalecerlasatribucionesdelosorganismosdecontrol. 2.RegionalizacinyPlanificacinEstratgica El contexto polticoadministrativo actual se caracteriza en su funcionamiento institucional por la falta de transparencia en la gestin, una lgica de interrelacin nacinprovincias regido por la subordinacin al poder monetario del gobierno central, y como contrapartida una gestin provincial cada vez ms encerrada en el territorio,entreotrosaspectos. En este marco, un proceso de regionalizacin conllevara a la reorganizacin administrativa de las reas involucradas del Poder Ejecutivo nacional y de las provincias, y adems, inducira al surgimiento de espacios de concertacin y ejecucin consensuadas de polticas pblicas orientadas a impulsar un desarrollo armnicoymshomogneoentodoelterritorionacional. Laenvergaduradeestainiciativaconllevalanecesidaddeiravanzandodemanera modular tanto en lo que hace a los cambios institucionales y operativos que se necesitanrealizar,comoastambinenloreferidoalostiemposparagenerarenel territorio,losespaciosdeconcertacinenlaejecucindelaspolticaspblicasenlos temas que tendrn incumbencias las regiones. Adems, requiere la concrecin de prerrequisitos,cadaunodeloscualestambinnecesitarndedistintostiempospara concretarse. Entre estos prerrequisitos pueden sealarse: definicin del criterio centralparadefinirlasregiones;acuerdoenlostemasquetendrnincumbencialas regiones;programadereformadelEstadoqueacompaeesteproceso;elaboracin
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deunproyectodeleyydelosconveniosinterprovincialesquedensustratoaesta reorganizacin;reacomodamientodelaslegislacionesrespectivas. El proceso de regionalizacin debe, desde sus inicios, apuntar a transformar los vnculos preexistentes en cuanto a la relacin nacinprovincias, Estado nacional ciudadanos, la capacidad de generar espacios de consenso sobre los procesos de desarrolloyespecialmentemejorarlacalidadyelaccesoalosbienespblicosenpos dedisminuirdesigualdadesenelterritoriodelpas. Laregionalizacinnodeberaacabarconladelimitacingeogrficasinoquedeber serdisparadoradelaconstruccindeunnuevomodelodeEstadoydevnculoscon la sociedad. El funcionamiento de las regiones se basa en la capacidad de generar marcos de consenso y de participacin de los agentes polticos, sociales y econmicos del territorio con el objetivo de pensar un programa de desarrollo econmicoysocial.Setratadeponerenmarchaprocesosdeplanificacinygestin, participativos,democrticosyplurales. Esunaaccinmultifacticaquenopuedeconfundirseoagotarseenunasoladesus partes. En esta lnea, regionalizar no es solo acercar el Estado nacional a las y los ciudadanos, no es tampoco descentralizar ni reducir las funciones del Estado nacionaloprovincial.Noesunaaccinintraestado.Regionalizarpuedeincluircada unodeestosaspectos,peronocomofinensimismossinocomopartedeuntodo, donde lo principal es la bsqueda consensuada de un pas integrado, ms homogneoeinclusivo. Se trata de planificar y accionar con criterio regional polticas pblicas de salud, educacin, produccin, infraestructura y servicios, ambientales, por mencionar algunas reas, para impulsar un desarrollo armnico y ms homogneo en todo el territorionacional. Lapropuestaderegionalizacinserelfaroquepermitagenerarunnuevosistema de vnculos, de toma de decisiones, de formulacin de objetivos comunes y de ejecucincompartida,todoelloresultandoenunnuevoestilodegestinpblicaen nuestropasconmayorcalidadinstitucionalymejordemocracia. 3.Parlamentarismo Latradicinpresidencialistaarraigadaennuestropas,lejosdeseratenuadaporla reforma constitucional de 1994, ha seguido profundizndose a punto tal, que las facultadesacumuladasenelpoderejecutivotienencarctercadavezmsprofundo. Desdeelejerciciodefacultadespresupuestariasparaelcambiodeimputacionesde partidas, hasta el uso y abuso de decretos de necesidad y urgencia, se va consolidando una ingeniera institucional cada vez ms propicia a la concentracin defacultadesenelejecutivoendesmedrodelasfacultadesdelparlamento,donde eldebatepluralquedacadavezmsrelegadoapapelessecundariosenlatomade decisiones. Las crisis recurrentes nos obligan a pensar en otras formas de gobierno que posibilitenarmarcoaliciones,queprofundicenlademocracia.
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Consideramos necesario impulsar una reforma constitucional que reemplace el sistema presidencialista por uno de carcter parlamentario, donde ms all del presidente,seelijaunprimerministrodelsenodelparlamento.Elprimerministro,a diferenciadeunpresidente,podrserremovidoencasodeperderlaconfianzadela coalicinquelohaelegido,sinnecesidaddellegarasituacionestraumticascomo lasqueseverificanennuestrosistemapresidencial. Creemosqueeshoradeimpulsarcambiosinstitucionalesdefondo,queseapoyen en bases ms racionales y sustentables que desconcentren el poder ejecutivo, aportando mayor equilibrio en el ejercicio del poder. Jerarquizar la cultura de la coalicin constituye un nuevo desafo para la democracia argentina, que estamos dispuestosaasumir. Proponemos por consiguiente, comenzar el debate de una reforma constitucional quesustituyaelsistemapresidencialistaporunsistemaparlamentario. 4.ReformaPoltica La Ley de Democratizacin de la Representacin Poltica, la Transparencia y la Equidad Electoral, 26.571, avanz sobre cuestiones electorales clave pero dej vacoseimprecisionesquedenosaldarsecorrenelriesgodeviolentarelespritu delareforma. Poresoesimprescindibleparalacalidaddenuestrademocraciaysusinstituciones impulsar las transformaciones pendientes, las cuales pueden ser resumidas en los siguientespuntos: IncorporacindelaBOLETANICAparatodaslascategoras. La aceptacin masiva del sistema de votacin por boleta nica en las recientes elecciones en la Provincia de Santa Fe, y el hecho de que reflejadas en esta experienciamuchasprovinciasestnavanzandoenelmismosentido,demuestraque setratadeunaopcinnoslovlidaenlateora,sinoeficienteenlaprctica. La boleta nica garantiza el derecho a elegir y ser elegido a travs de una oferta electoral completa, evita las prcticas fraudulentas y clientelares, le ofrece a los electoresunamayorautonomaensudecisin,eimpulsaalospartidosaseleccionar a los mejores candidatos para cada categora, poniendo en primer plano pblico a aquellosqueconelsistemadeboletasunidaspodanampararseenelarrastredeun nicocandidatoconocidoyconaltaintencindevoto. CreacindeunaJusticiaElectoralindependiente. Mientrasquelasproblemticasciviles,penales,comerciales,etc.,constituyenfueros especficos,ennuestropaslascuestioneselectoralesnosontratadasjudicialmente en un fuero independiente, sino que dependen de los juzgados federales con competenciaelectoral. Establecimientodecontrolesrealesyefectivosalfinanciamientodelascampaas electorales.
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La transparencia en la relacin entre dinero y poltica es clave para reconstruir la confianza de la ciudadana en los partidos y generar una reforma poltica de profundo contenido tico. Actualmente, el financiamiento partidario (y especficamente el financiamiento de las campaas electorales) est regulado por una ley que no contribuye a dotar al proceso electoral de la transparencia imprescindible,yaqueadolecededosdefectosfundamentales:sancionadbilmente suincumplimiento,yestablececontrolesigualmentedbiles. Prohibicindelascandidaturastestimonialesydelaslistascolectoras. La prohibicin de candidaturas testimoniales y listas colectoras, y en general de cualquier otra modalidad que pueda confundir o engaar al electorado, es otro puntodecisivodeunareformapolticasustantiva. En las elecciones, los ciudadanos eligen entre todos los candidatos a aquellos que prefierenparaocuparloscargospblicos.Esevotoesunaaltaresponsabilidadque los elegidos deben honrar, y que se ve altamente afectada cuando quienes se proponenparaundeterminadocargolohacensoloenfuncindeacumularvotosy sinlamenorintencindeasumirlo. LimitacindelrolylasatribucionesdelPoderEjecutivoenlasdistintasetapasdel procesoelectoral.
Actualmente, el poder poltico puede intervenir directamente sobre el proceso electoral,debidoaquecontrolarecursosorganizativosdecisivosparasudesarrollo. ElMinisteriodelInterior(atravsdelaDireccinNacionalElectoral)eselencargado dedistribuirlosfondospblicosquelospartidosrecibenparaelfinanciamientode suscampaaselectorales,ascomoelnicoresponsablededeterminarelrepartode losespaciosdepublicidadelectoralenlosmediosaudiovisuales.Porestemotivo,es necesariolimitarfuertementelacompetenciadelPoderEjecutivoenlaorganizacin de las elecciones. Para ello, se propone la creacin de un Instituto Electoral independientedelpoderpolticodeturno. 5.JusticiaySeguridadCiudadana LaplenavigenciadeunEstadoDemocrticodeDerechodemandalaaplicacinyel respeto permanente y continuado de los principios constitucionales y legales. La base de nuestra propuesta de justicia y seguridad ciudadana se fundan en los principiosdeSolidaridad,ParticipacinyTransparencia. La problemtica de la seguridad pblica ya no puede ser pensada slo desde el fenmenodelictivo.Esprecisoestablecerunsaltocualitativo,interdisciplinario,de caracter integrativo, que permita pasar del antiguo concepto de prevencin de la delincuenciaalconceptovinculadoconlaseguridadciudadana. Entendemos que para que la seguridad del orden pblico mejore, es necesario contar con fuerzas de seguridad eficaces, capacitadas y formadas en derechos humanos, con equipamiento adecuado y coordinadas con los distintos niveles del Estadoparaatacarlosefectosdelainseguridad.Peroademsdeello,resultaclave trabajarsobrelosmotivosylascausasdeldelito.
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Esnecesariodefinirelrolyfuncindelaspolicasfederal,provincialesylocales,para ejecutar una estrategia de cooperacin y coordinacin interagencial e interjurisdicconal.AlosefectossedeberdarleprotagonismoalConsejoNacionalde Seguridad. Asimismo,serequierentransformacionesenelsistemajudicial,yaqueencualquier democracia es sin duda una de las expresiones institucionales ms importantes en razndelarepercusinsocialquecobrasufuncin. Lasaccionesimpulsadasdesdeestasreaestndirigidasamejorareldesarrollode la calidad de vida del conjunto de la Nacin as como al fortalecimiento de las libertadesindividualesydelasinstitucionesdelsistemademocrtico. Propuestas Implementacindepolticastendientesalograrlaplenavigenciadelos DerechosHumanosenformaintegral. Modificacin de la ley del Consejo de la Magistratura, a fin de garantizar la imparcialidadeindependenciadelPoderJudicial. Mecanismos de control social sobre el Poder Judicial y acceso universal al sistemadeJusticia. Creacin de juzgados vecinales y de fiscalas barriales descentralizadas y especializadas. Implementacindepolicajudicial. Reforma de los regmenes procesales penales y creacin de los juzgados penalesnecesariosparacumplimentarentiempoyformaconeljuzgamientode laspersonasprocesadas. Reformadelsistemapenitenciarioeinstitutoscarcelariosquepermitaelmejor logro del objetivo de la resocializacin de los reclusos, previsto en nuestra ConstitucinNacional. Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, que establezca un procedimiento distinto del proceso penal ordinario, con todas las garantas constitucionales, paralosmenoresenconflictoconlaleypenal. Seguridad comunitaria: reformas policiales que permitan participacin y controldelacomunidadenlaseguridad. Reformasenelsistemadejusticiaypolicialdirigidasacombatirlaviolenciade gneroentodassusformas,ylaviolenciacontraniasynios,removiendolos obstculos tanto en los procedimientos como en la capacitacin de sus miembrosqueimpidenlaprevencin,lasancinypersecucin. Reconocimientoalosderechosdelospueblosoriginarios,dandocumplimiento a las disposiciones constitucionales y a los compromisos internacionales que nuestro pas ha asumido, avanzando hacia la conformacin de un Estado pluricultural. Profundizacindelosmecanismospacificosderesolucindeconflictos,como lamediacin,enpequeascausas.
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BCUESTIONESSOCIALES 1.SaludUniversal EnArgentina,lasaludespartedeunagrandeudasocialpendienteyporellodebe constituirsecomounadelasprioridadesdelprximogobiernonacional. La salud es un derecho humano, ntimamente ligado a la calidad de la vida y de responsabilidadconstitucionaleindelegabledelEstado. CorrespondealEstadoaseguraralaciudadanaelejerciciodeesederechoponiendo a su disposicin todos los recursos necesarios de manera que sean utilizados en calidad,cantidadyconlosmismosresultadoanteigualesnecesidades. El principio de equidad resulta fundamental para generar un sistema eficiente, efectivo y eficaz, de manera tal que el acceso y la cobertura de los ciudadanos y ciudadanas a los servicios no dependan de sus posibilidades individuales o el lugar dondehabitan. Eldesafoespasardepolticasfocalizadasapolticasuniversales,dejardecuidarlos costos en salud para ver las inversiones necesarias en un sistema hoy casi desfinanciado, observar a la sociedad y las personas en un todo y no solamente la enfermedad ms frecuente, privilegiar la equidad en la distribucin de recursos financieros,deequipamientoypersonalentreotrasprioridades. Existen experiencias contrahegemnicas en distintos espacios territoriales ciudades,barrios,institucionesque,anenunescenarioadverso,hanpermanecido sosteniendo valores como la equidad y la integralidad. Es nuestra obligacin identificarlas, recuperarlas y articularlas en un Proyecto colectivo de Nacin para potenciarlas. Se requiere una transformacin de fondo, que debata y reformule las mltiples cuestiones para que acceder a una mejor salud. Elaborar lineamientos, objetivos y organizacincomnentodoelterritorionacional,paragarantizarlauniversalidady gratuidaddelsistemapblico,ascomolaaccesibilidad,laequidadylacalidaddela atencin,constituyendounSistemanicodeSalud(SUS). Propuestas: Subsectorpblico:basedeunsistemaintegradodesalud Desde la autoridad sanitaria nacional se impulsar la constitucin de un sistema integrado por los recursos pblicos de todas las jurisdicciones; con base en la estrategia de atencin primaria, con redes que integren el conjunto de servicios existentespornivelesyregiones.Asimismosedeberaavanzaren: o Jerarquizacin y refuerzo del primer nivel como primer contacto y seguimientodelapoblacin. o Favorecimientodelalocalizacindelprimerniveldeatencinenmunicipios, con competencias y recursos adecuados para su funcionamiento eficaz. Adscripcindepoblacinalosequiposlocalesdesalud. o Regionalizacin provincial e interprovincial. Centros de referencia de alta complejidad interjurisdiccionales financiados por la Nacin y con
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coordinacin activa en el Consejo Federal de Salud, recuperando la responsabilidaddelaNacinenelsistemaprestador. o Recuperacin y actualizacin edilicia, de equipamiento y funcional de los efectorespblicos. o Integracin de las obras sociales provinciales y coordinacin con PAMI y PROFE para un programa prestacional comn e incorporacin de los efectorespblicosalasredesprestacionalesdelosbeneficiarios. o Plan de inversin plurianual de recuperacin edilicia y de equipamiento del subsectorpblico. o Desarrollo del Proyecto de Funciones Esenciales para la Salud Pblica coordinadamenteentodoelterritorionacional Conduccinestatal:garantizarequidad,coberturaycalidad. Eldesarrollodepolticasdesaludquegaranticenlaaccesibilidad,equidadycalidad deatencinatodalapoblacinseinstrumentamedianteelestablecimientodeuna autoridad nica del sistema nacional de salud con representacin de los distintos nivelesjurisdiccionales(nacional,provincial,municipal)concompetenciascomunesy especficas. Reorganizacin en tal sentido del Consejo Federal de Salud. Entre las decisionescentralessecuentan: o Determinacindelprogramaprestacionalmnimoasergarantizadoportoda institucinprestadoraydecoberturadetodoslossubsectores. o Instancia de tecnologa apropiada que evale las nuevas prestaciones antes desuincorporacinalarutinaprestacional.Usotuteladoenlasdudas. o Garantadecpitamnimaalosbeneficiariosdetodaslasobrassocialesde dependencianacional,atravsdeunfondoderedistribucin. o Desarrollo de convenios de reciprocidad de atencin y cobertura con los pasesdelMercosur. o Marco regulatorio de las entidades de medicina prepaga que evite las arbitrariedadesconsusadherentes. o Sistemanacionaldeinformacinsanitaria,conintervencindelCOFESA,afin de permitir la planificacin estratgica del sector, as como garantizar el derechociudadanoalainformacin. o Promocin de la investigacin en salud dirigida a dar respuesta a las necesidadesdelapoblacin. o Poltica de formacin y distribucin del recurso humano en salud para dar respuestaalapoblacindetodoelterritorio. o ReforzamientodelascompetenciaseinstrumentosdelEstadonacionalpara desempear un rol activo en la regulacin, produccin e importacin de medicamentosascomoenelcontroldesucalidadyefectividad. o Aprobacin y actualizacin del formulario teraputico nacional, y utilizacin obligatoriadelaprescripcinpornombregenricoentodoslossubsectores.
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o Fomentodelaproduccinpblicademedicamentos. Participacinciudadana La presencia activa de la poblacin es determinante para el cuidado individual y colectivodelasalud,lapriorizacindelasnecesidadesyladefinicindelaspolticas sanitarias, y el control social del sistema de atencin; lo que debe promoverse mediante: o Promocin de las instancias de participacin directa de las personas en el sistema de salud: atencin del ciudadano, consejos locales, defensor de salud. o Asambleas ciudadanas de salud y presupuesto participativo en todos los nivelescomunales,municipalesyprovinciales. o CongresoNacionaldeSaludperidicoconparticipacinsocial. o Desarrollo de la descentralizacin administrativa como instrumento de participacin. Prioridaddelapromocinylaprevencin:Laspolticaspblicasdepromociny prevencin son claves para lograr el mejoramiento de la salud colectiva, y resultados sobre los grandes problemas de salud contemporneos. Dentro de esta orientacin se pueden impulsar los siguientes programas: Alimentacin saludable y actividad fsica; Municipios, ciudades y comunidades saludables; Prevencin de riesgos cardiovasculares y cerebrovasculares; Salud mental; Combatealtabaquismo;Prevencindeadicciones;Prevencindeenfermedades oncolgicas; Programas de prevencin de accidentes y violencia; Programa de prevencindeVIHyenfermedadesdetransmisinsexual;Prevencinycontrol de enfermedades emergentes y reemergentes; Plan de cobertura y atencin integral de la madre y el nio, promocin del crecimiento y desarrollo positivo delnio;Incorporacindeindicadorespositivosdesaludparaelseguimientode estosobjetivos;Prevencindelpartoprematuroybajopesoalnacer;Programa nacional de salud sexual y reproductiva; prevencin de la violencia de gnero; Saludintegraldeadolescenciayjuventud;Planampliadodeinmunizaciones;Plan desaludambiental;Saluddelostrabajadores;condicionesymedioambientede trabajo;Programadecapacitacinpermanentedelequipodesalud.
Implementacin integral de la Ley de Educacin Sexual Integral en todos los nivelesyentodaslasprovincias. Efectivo acceso a los servicios de salud reproductiva universales y gratuitos. Consejerasyprovisindetodoslosmtodosanticonceptivos. Polticas pblicas para erradicar la violencia contra las mujeres y asistir a las vctimasdeviolenciafamiliar,violacinytratadepersonas. Orientacinenopcionesenelmarcodelareduccinderiesgosydaos. Polticasespecialesparalareduccindelasmuertesmaternasevitables.
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2.Educacin La educacin formal tiene la responsabilidad de brindar a las personas conciencia, autonoma y modos de comprender la realidad con la capacidad cientfico tcnica suficiente y la responsabilidad tica necesaria para aprender permanentemente y desenvolversecomociudadanoprotagonistadesutiempo. La escuela debe posibilitar al estudiante decodificar la realidad, comprenderla en todas sus dimensiones (filosfica, fsica, social), brindarle las herramientas para construircriteriopropioenelmarcodesuculturayunsabercientficoqueabraal conocimiento ms profundo y abstracto de los fenmenos y la complejidad de la vida; orientar con ello sus acciones en un sentido tico y humano para la preservacindelplaneta,delaespecie,delasociedadydesmismo. ElMinisteriodeEducacincentrarsuproyectopedaggicoenunareformulacinde la concepcin de aprendizaje y conocimiento que permitan una construccin de pensamientoacordeconlacualidaddeaprenderaaprenderyaprenderavivir con otros rescatando todos los aportes heredados de la Modernidad (pilares a la construccin cientfica clsica), se avanzar hacia una mirada compleja donde la experienciasocial,laspercepcionessubjetivasyelconocimientoqueportanuestra cultura,seintegreneinteractenenunaconstruccindesentidosquedcabiday futuroatodaslasidentidades. Esto constituye un posicionamiento pedaggico que entiende a la educacin como un potente movimiento hacia nuevos modos de hacer y por ende, de conocer la realidadparatransformarla. Un movimiento hacia una tica y una esttica de la enseanza, que parte de concebirelaprendizajecomoaccin,queseproduceenydesdelaaccinytodaslas representaciones y reflexiones que sta genera y donde todos y todas son protagonistasenlatareadeensearyaprender. Elmismodemandaunareformaprofundadelpensamientoydelosmodosdehacer; yuncambiodelapropiaorganizacineducativatendienteavincularalosdiferentes estamentos burocrticos y los diferentes niveles y modalidades de la enseanza. Tareaqueseabordarconlaparticipacinactivadelosactoresdirectoseindirectos del sistema respetando las autonomas provinciales y conformando los acuerdos necesariosenelmarcodelaconstruccindeunproyectonacional. Se trata de superar la lgica de la fragmentacin que obtura toda construccin de sentido y pertenencia, y provocar espacios comunes de hacer, pensar y aprender juntoscolocandoalaeducacincomovaloryderechoinalienable. Esto implica una reformulacin de las relaciones con las organizaciones de trabajadores y con la sociedad en su conjunto y un replanteo no slo de los programas,delasmetodologasydelaorganizacinescolar;sinounrediseodela burocracia y los soportes jurdicos, contables, tcnicos, tecnolgicos y comunicacionales,desdeunanuevaperspectiva. Estareformasedesarrollarenvariosmovimientossimultneosqueintroduzcanla mirada compleja y una accin que enlace distintos niveles, modalidades y necesidades del sistema educativo y su entorno, colocando a la participacin
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docente desde una formacin continua y en servicio, como base del cambio pedaggico. Asumiendoquelaproblemticasocialatraviesalaescuela,sehacepresenteatravs de todos sus protagonistas y se refleja en la vida institucional conformando un ambientedondepredominahoyelmalestar,setrabajarpararecuperaralSistema Educativo con todas sus posibilidades de construccin de sentido abriendo, conectando y potenciando capacidades, voluntades e inteligencias detrs del valor quenuestrasociedadanlereconocealaeducacin. Paraelloseimplementarnlneasdeaccinqueapuntena: Dignificarlatareadocenteypromoverelbienestarreconociendosurolde educadores y ofreciendo condiciones de formacin y ambiente de trabajo (econmicas,sociales,fsicasyculturales)coherentesconloquelasociedadespera de l. Formularemos una nueva Ley Nacional para el financiamiento del Sistema Educativoquesustentelastransformacionesnecesarias. Resignificar la tarea docente, colocando al aprendizaje y al estudiante en el centro de la escena desde la formacin permanente y en servicio orientada a recuperarpensamientoautnomoycrtico. Mejorarlosespaciosfsicos,locualrequieresosteneryampliarlainversin presupuestariaparaconstruccin,ampliacinyrefaccindeedificiosescolaresyun trabajoenparalelosobrelaparticipacindelacomunidadenelcuidadoymejorade los mismos. Tambin, requiere una mejora del clima institucional (reduciendo el malestarymejorandolaconvivencia)demodoquelosvnculoshumanossereflejen enotromododehabitarlosespacios; Promover acciones que generen ambientes socialmente sustentables, de cuidado y autocuidado, trocando la cultura del conflicto y la violencia por la convivenciacomovaloryprcticainstitucional; Resignificar los vnculos en relacin con la vida y la calidad de vida como indicadores de aprendizaje social y de autoconciencia personal (conductas en relacinconlaalimentacin,lasexualidad,elconsumo,elusodelespaciopblico,la diversidadcultural,laperspectivadegneroyelmedioambiente). Promover el hacer y el aprender a hacer como sustento de todo aprendizajedesdeeliniciodelavidaescolarhastalosnivelessuperiores(terciarioy universitario)conacentoeneldominiodelasdiferentestecnologas,enunmarcode solidaridadsocialycompromisoconelmedioambiente; Modificar los planes de estudio y la organizacin institucional permitiendo tiempodeencuentroytareadeequipodelosdocentesentresyconlosalumnos,y lacomunidad. Reforzar el vnculo entre educacin y trabajo; consolidando una educacin tcnica en el nivel medio y superior que promueva proyectos y programas con formacinprcticavinculadasconlarealidadproductivadecadaregindelpas,as como la formacin laboral de jvenes y adultos para la inclusin social y la empleabilidadatravsdelapromocindelemprendedorismo;
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Promover el desarrollo del pensamiento cientfico y la investigacin como actitudycontenidotransversalentodoslosnivelesymodalidadesdelaeducacin comoherramientasdemocratizadorasparaelbienestarcolectivoyelmejoramiento delascondicionesdevida; Fortalecer el aprendizaje de las ciencias bsicas en la escolaridad inicial, primariaysecundaria. Fortalecer la accin universitaria en torno a la investigacin y reformular el andamiaje jurdico en relacin con la produccin de intangibles; incrementando el financiamiento pblico en infraestructura edilicia y equipamiento as como el incentivoeconmicoalatareadeldocenteinvestigador,preservandolegalmentela produccin cientfica e incrementando la divulgacin cientfica para una masiva apropiacinsocial.Fortalecerlaarticulacindelosinvestigadoresdelareginafin de generar estrategias que fomenten la integracin del conocimiento y la socializacin de experiencias en produccin e innovacin tecnolgica aplicada a la resolucin de problemas comunes en salud, medioambiente, energas renovables, produccindebienesyservicios,etc.; Fortalecerlarelacinentrelauniversidadylaproduccinenunmodelode investigacin y desarrollo. Incentivando la articulacin virtuosa entre todas las instituciones del Estado dedicadas a la investigacin y la produccin cientfico tecnolgica (INTA, INTI, CONICET) y el sector productivo en pos de disminuir la brechaentrelasgrandesciudadesyelinteriordelpasenelaccesoalainnovacin cientficotecnolgicaencontribucinaldesarrollodelaseconomasregionales; Jerarquizaraldocenteuniversitarioacompaandosudesarrolloformativo,su produccincientficotcnicaysurecalificacinremunerativa. 3.CienciayTecnologa LatransformacindeArgentinaenunpascompetitivoanivelinternacionaldepende de la ejecucin de una poltica de estado que potencie la formacin de recursos humanos y la inversin en el rea de ciencia y tecnologa. Hoy existe una brecha tecnolgica y de generacin de conocimiento entre los pases centrales y los del Mercosur que necesita ser superada. La dependencia en tecnologa extranjera ha sidocrticaenreascomosalud,agriculturaymedioambiente.Estasreassonde gran inters para Argentina y Amrica Latina toda, dado el impacto social, ya que afectanamillonesdeindividuos(comolasenfermedadesinfecciosas,porejemplo),y su desarrollo es entendido como prioridad dentro de la plataforma de ciencia y tecnologadenuestroproyectodepas. En este contexto, resulta crtico construir un sistema cientficotecnolgico que integreinversin,competenciaseinfraestructura,promoviendoasunaumentode masacrticacapacitadaenelsectordecienciaytecnologaquepermitaelabordaje deproblemasdemayorenvergadurayconinterfaseconlasindustrias. La ciencia y la tecnologa permean todos los aspectos de nuestras vidas, desde las decisiones ms privadas sobre reproduccin o tratamientos mdicos, hasta las decisiones ms pblicas con respecto a riesgos, desarrollo, seguridad, y calidad y sustentabilidad del medio ambiente. Virtualmente cada dilema que la gente y los
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gobiernos enfrentan en las sociedades contemporneas demanda un compromiso conlacienciaylatecnologa. Propuesta: Establecer un marco institucional apropiado que estimule al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa a proveer soluciones a los problemas sociales prioritarios del pasyaarticularconlasempresaslageneracindeinnovacionesquefavorezcansu competitividad. Estodemanda: Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin mejorando la infraestructura y el equipamiento de los organismos integrantes. Promover la permanencia de los investigadores en el pas y facilitar el retorno de aquellos interesados en desarrollar sus actividades cientficasenArgentina. Impulsarlaformacinderedesdeinvestigadoresargentinosyextranjeros afindecrearlosentornosfavorablesparalacolaboracinyelintercambiode conocimientos. Esto es clave para fortalecer las capacidades cientfico tecnolgicas de nuestro pas, generando procesos de cooperacin que contribuyanalcrecimientoeconmicoysocial. Identificar las demandas vinculadas a problemas sociales y productivos concretos en cada punto del pas, y generar los incentivos adecuados para que se aporten las soluciones a partir de la generacin y transferencia de conocimiento.
4.ProteccinSocial Esnecesariodisearpolticaspblicasinclusivasquedenrespuestasinnovadorasala complejizacin de los viejos problemas y a la aparicin de nuevos desafos en la cuestinsocial.Estatareaexigelasuperacindevisionesparcializadasylaadopcin deabordajesintegralesdesdeunenfoquedederechos,focalizandoenlasdiversas desigualdadesexistentes.Laconstruccindeunasociedadcohesionadaeigualitaria, noesposiblesinlarecuperacindeltejidosocialyelfortalecimientodeserviciosy vnculos. ElEstadoeselnicogarantedelainclusinintegraldesusciudadanosyciudadanas. Por ello es necesario definir un piso mnimo de proteccin social que garantice ingresosyaccesoalavivienda,alaeducacin,salud,agua,cloacas,luzelctricaya las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Se trata de pasar de ser habitante,aserciudadano/a. Esta forma de abordar la pobreza, cambia radicalmente el lugar de los sectores vulnerables, no son los destinatarios/as pasivos de la poltica de subsidios, sino que deben ser participantes y protagonistas de este objetivo. Si quienes viven las dificultades, no participan en la bsqueda de caminos, toda situacin que se obtenga,serefmera.
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Propuestas: Trabajo territorial que implique tanto la generacin de espacios intergubernamentales (con provincias y municipios), como un anclaje local que permitaactuarsobrelosespaciosconcretosdondevivenlaspersonas. Juntoapolticasuniversales,implementarpolticastransversalesparagarantizar igualdad de oportunidades y trato a los grupos o colectivos ms vulnerables o discriminados (nios, nias, jvenes, mujer, tercera edad, pueblos originarios, personasconorientacinsexualdiferente,personasconcapacidadesdiferentes). Polticas activas de gnero que fomenten la participacin plena e igualitaria de hombresymujeresentodoslosmbitospblicosyprivadosafindeelaborarel Plan de igualdad de oportunidades y trato, tendiendo a consolidar polticas de estadoconperspectivasdegnero. Ciudadana plena e igualdad de oportunidades y trato a las personas con orientacinsexualdiferente. Fomentarlaparticipacindelasjuventudesenlasinstitucionesdelavidasocial, poltica,culturalyeconmica. InstitucionalizarunSistemaNacionaldeproteccinsocial,pormediodeley;ya la vez mejorar las iniciativas ya existentes, otorgndole mayores bases de consenso,transformandolasenautnticaspoliticasdeEstado: Asignacin Universal por Hijo: Universalizacin real garantizada por ley y mecanismosperidicosdeajustedelasremuneraciones. SeguridadSocial: o EstablecimientodelhaberjubilatoriomnimodelSistemaIntegradoPrevisional Argentino(S.I.P.A.)enel82%delSalarioMnimoVitalyMvil. o Recomposicindeloshaberesprevisionalesretrasados. o Modificacindelndicedemovilidaddeloshaberesjubilatoriosypensiones. o Pagodelassentenciasprevisionales. 5.UrbanismoyVivienda Laplanificacinurbanayrural,elordenamientoterritorialylaspolticasdehbitat son algunas de las herramientas a disposicin de los gobiernos para combatir la pobreza. Esnecesarioprofundizarunproyectosocialdeusomsequitativodeladimensin pblicadelosprocesosdeordenacinyplanificacinfsicadelsuelo,destacandola funcinsocialdelaciudadydelapropiedad,quepropicielaparticipacindetodos losactoresqueintervienenenlaciudad.Unproyectoquereafirmeelderechodelas personasalatierra,alaviviendayalaciudad. Propuestas: La planificacin territorial avanzando en promocin de reas de produccin de suelo para la construccin de vivienda social: Promocin de instrumentos normativoslocalesdeofertadelotesconservicios,planesnormativosmaestros
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quefavorezcanestosemprendimientos.Avanzarenherramientasdeobtencin de renta a travs del anlisis de las plusvalas que generan los cambios urbansticos. Las intervenciones de hbitat que trabajan sobre reas urbanas ocupadas informalmente y habitadas con un alto grado de vulnerabilidad. Aqu la intervencin es de regularizacin de dominio, recuperacin de trama urbano y espacios,equipamientopblicoyprovisindeinfraestructurabsica. Programasdeproduccindehbitat(viviendasyurbanizacin): o Atencinalaproduccindeviviendaparaatenderaldficitcongestinmixta dando participacin a los gobiernos locales, asociaciones intermedias (sindicatos)yorganizacionesnogubernamentalesconexperienciaprobaday promoviendolacapacitacindeotrosnuevosactores. o Recuperacindeviviendasencentrosurbanos. o Programa combinados de lotes con infraestructura en posible combinacin conNcleosHmedos. Concertacin social con actores sociales, econmicos y tcnicos del sector (Universidades, organizaciones sociales especializadas, sindicatos de trabajadores,etc.)parabuscarsolucionesalproblemadedficithabitacional.
Laconstruccindesdeelestadoparadarviviendallaveenmanoesunaherramienta poco vlida ya que posiciona al estado ante una gran demanda insatisfecha y promueve a una demanda inactiva. Toda operatoria debe tener participacin de algn tipo del sector que se beneficie con la misma desde las empresas hasta los adjudicatarios con el compromiso de las universidades nacionales pblicas, donde todos se benefician y participan en la construccin del programa con responsabilidades,controlderesultadosysostenibilidad. Las polticas de vivienda y urbanismo son operaciones de gran complejidad que involucrannecesariamenteenformasimultnealaintervencinendistintoscampos. La integracin urbana, fsica, social, cultural, productiva, sin olvidar el componente ambiental. 6.TrabajoDecente Entendemosalempleocomounejeintegradordelaspolticaspblicasvinculadasal desarrollo social y econmico del pas. El conjunto de la ciudadana, as como las instituciones pblicas y privadas deben adherir, promover y hacer cumplir los derechos y deberes que garanticen empleos productivos y decentes, y de esta maneraatenderlascondicionesquegenerany/oreproducensituacionesdepobreza ydesigualdadsocial.Laluchacontraeltrabajonoregistradoylaefectivaaplicacin de la garanta de iguales derechos ante iguales obligaciones, constituyen objetivos fundamentales. El camino hacia la consolidacin del trabajo decente, debidamente articulado con otras polticas sociales, es un compromiso colectivo donde el dilogo social constituyeelmedioparadefinirlaspolticaslaboralesdirigidasamejorarelnivelde
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vidadelasfamiliastrabajadorasyelclimaderelacioneslaborales.Estecompromiso debe ser asumido por el Estado Nacional a travs de las innovaciones y el cumplimientodelalegislacinlaboralyelaccionardelMinisteriodeTrabajo,por las organizaciones sindicales porque sus acciones ataen al bienestar de los trabajadores y el crecimiento de las empresas y por las empresas y sus organizacionesporserpartefundamentalenestacadenaproductiva. Propuestas: Legislacinyfiscalizacindelascondicionesdetrabajo: o Trabajo Decente: lucha contra el trabajo no registrado; Garantizar igualdad de derechos ante iguales obligaciones; No a la discriminacin porgnero,edad,discapacidadopertenenciaapueblsooriginariosenel empleo. InspeccindelTrabajo:fortalecimientodelainspeccindeltrabajo SaludySeguridadeneltrabajo: o CreacindelSistemaNacionaldeSaludySeguridadenelTrabajo. o CreacindelInstitutoparaelmejoramientodelascondicionesparala seguridadyelmedioambienteeneltabajo. DemocraciayLibertadsindical:adecuacindenuestralegislacinalosconvenios ycompromisosinternacionales;reconocimietnodepersoneragremialalaCTA. ArticularyconsensuarentodoslosnivelesyMinisteriosdelEstado.Seimpulsar el funcionamiento del Consejo Federal como el mbito de coordinacin y consensoentreNacinyProvincias:Sehacenecesariotambinparaelabordaje de varias de las problemticas de las polticas de empleo, la planificacin conjuntadeConsejosFederalesdeSalud,Trabajo,Educacinyotros,enpostde lograr una mayor articulacin de polticas y acciones, evitando situaciones de duplicacindeesfuerzosmaterialesylasuperposiciny/ovacosenlsombitos deincumbenciaoperativos. Polticas dirigidas a trabajadores ocupados, subocupados y desocupados. Se focalizaran acciones que mejoren las condiciones de los colectivos con dificultadesdeinsercinenelmercadodetrabajo,asaber:jvenesconespecial nfasis en el grupo de jvenes que no estudian ni trabajan, trabajadores desocupadosdelargadata,mujeresjefesdehogar,adultosmayoresymiembros degruposvulnerables. Fortalecimientodelainspeccindeltrabajo:laNacindarelapoyonecesarioa aquellasprovinciasquelonecesitasenparacontarconuncuerpodeinspectores suficientes en nmero y calificacin. Fijacin de objetivos en materia de inspeccin,enelsenodelConsejoFederaldelTrabajo(CFT)habindosedefinido laspautasdeevaluacin. Polticas activas de empleo: desocupados de larga data, trabajadores formales, expandirlasOficinasdeEmpleo.
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7.Cultura Ladimensinculturalesunaporteimprescindibleenlavidadelossereshumanos.El conceptodecalidaddevidanosesostienesistenoincluyelaestimulacindelas representacionessimblicasquehacenanuestraidentidadyalcuidadodenuestro imaginario que hace a nuesto patrimonio histrico y cultural. En consecuencia, las polticasculturalesdebenalcanzarlavidadetodoslosciudadanos/asyllegaratodos losmbitosdondecotidianamenteocurrelavidadelosargentinosyargentinas. Laspolticasculturalesdebenayudarareflexionar,apensar,aqueelciudadanose expreseyencuentrerespuestasalosdismilesinterrogantesquelacomplejidaddela sociedad contempornea presenta. El sentido de una sociedad est constituido en metascomunes,sussueos,losanhelosdelasgeneracionespasadasysuvoluntad de llevarlos adelante y todo esto pervive y se expresa con mayor claridad en las manifestaciones culturales. Una sociedad slo basada en el consumo y en xito econmicoestavaciaeirremediablementecondenadaasudisgregacin. Derechosculturales Todo ser humano tiene el derecho de poder crear dentro de su mundo interior, dentrodesuuniversoprivado,lascapacidadesylassensibilidadesparacomprender las manifestaciones culturales y artsticas de sus congneres, y al mismo tiempo poder expresarse libremente utilizando las herramientas que la humanidad ha creado. Una esperanza que basada en las pasiones, emociones, anhelos y fundamentalmente en los actos de amor al prjimo, perpetuados en poemas, canciones, novelas, cuentos, ensayos, obras plsticas, obras flmicas, nos permite seguircreyendoenelgnerohumano. Enestainteligencia,eldesarrolloencadaindividuodeladimensincultural,aparece como un valor indispensable en la creacin de una sociedad ms justa y solidaria imponiendo el derecho cultural la categora de derecho humano bsico e impostergable. Industriasculturales Otro concepto muy importante es el de diversidad cultural. Estamos cada uno construidosculturalmenteapartirdeloquehemossido,deloquehansidonuestros ascendientes y lo que elegimos ser. Hay diversas formas de construirse culturalmente, existen personas que trabajan en la sociedad que representa a los inmigrantes de su familia y tienen toda una conexin con ese pasado y con esa colonizacinquellegaunlugaryalacualhoyleagregaelsellocontemporneo,es decir la impronta de su tiempo y espacio. A su vez existen una cantidad de eleccionesquehoynospermitenlavidaculturalylosdistinosrecursostecnolgicos, desdeesecentroculturalqueseinstalaennuestracasayabretodaslasnochessus puertas para transmitirnos determinados valores el televisor hasta Internet que tambin nos permite elegir formar parte de lo que se llaman las tribus urbanas, chicosynotanchicosqueescuchandeterminadasmsicas,queleendeterminadas literaturas y que a partir de esa msica, de esas lecturas, asumen determinados valoresdevida,determinadasfilosofias. Ladivesidadculturalestrelacionadaconelpluralismocultural,conreconocerque esaconstruccinqueexisteencadaunodenosotrosexistetambinenelotro.
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Entoncesladiversidadesunconceptoesencialeinsoslayablealahoradeproyectar polticas pblicas culturales. Bajo este anlisis se puede visualizar que existen determinadasformasyestilosculturalesquetienenhoyporhoymayordifusinen losmediosdecomunicacinporqueposeenaceptacinmasivayasuvezproducen grandesgananciascomerciales.EnestepanoramaelEstadoylasociedadcivildeben estar dispuestos a brindarle y otorgarle valor tambin a aquellas expresiones culturalesquenosonhoyrentablesparaelmercado. Pensandoenladiversidad,latareaestratgicaestratardepreservartodosaquellos patrones culturales que hoy no estn en el candelero y no estn circulando en los mediosmasivosdecomunicacin,porqueesunaobligacinquetenemoshacialas generaciones futuras preservar todas las formas culturales, para transmitirlas. Este rescatepatrimonial,esterescatedelasculturasquehoynoestnsiendopuestasen valor,esindispensablealahoradepensarsociedadespluralesbasadasensuhistoria yensuproduccin. Defendernuestralibertadenlaelaboracindenuestrasexpresionesculturalesesen definitiva poder proyectarnos como seres humanos en un futuro mejor. En consecuenciaelEstadodebetenerimprescindiblementepolticasactivaseneltema deindustriasculturales. La produccin de bienes culturales conforma nuestra simbolizacin del mundo, nuestro imaginario, lo que pensamos de nuestra sociedad, lo que pensamos de nuestra provincia, de nuestra ciudad, lo que pensamos de nuestro pueblo, lo que pensamosdenuestrofuturo.Lossueosdeunacomunidadestnsiempremarcadas poralproduccinculutralyartsticaquerealiza. Conformacindeunespacioculturalargentino Pensandoenlaproduccinyenlacirculacindebienesculturales,laconformacin deunespaciodondeseconozcanlasproduccionesculturalesdetodaslasregiones de nuestra provincia, se pongan en valor y se produzcan nuevas manifestaciones, comoconsecuenciadelainterrelacindelasdistintasregiones,aparececomouna necesidadimperiosa. Unespacioqueexhibalasformacionesculturaleslocalesatravesadasporestructuras y flujos globales, que muestre la multiculturalidad contenida en Argentina, con los enfoqueseinteresesalgunasvecesencontrados,algunasvecescomplementarios. Este espacio cultural argentino es pensando como un mbito territorial, comunicacional y virtual, compuesto por espacios y circuitos donde se reconocen races tnicas e histricas, comunidades interculturales, de gnero., etc, donde los recursos patrimoniales que nos cohesionan son las tradiciones orales, las culturas populares, las memorias histricas y tambin sistema educativos, las industrias culuralesylosmodosdecomunicacin. En sntesis, un espacio que considere y estimule las interacciones territoriales, econmicas, sociales, culturales y mediticas, que interconecte hacia el interior de cada provincia la produccin provincial, permitindonos apreciar la infinita riqueza culturalqueladiversidadlebrindaaArgentina.
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CCUESTIONESECONMICAS Para lograr una mejora sustancial en las condiciones de vida de la poblacin es necesarioarticularlaspolticasenelmarcodeunproyectointegraldedesarrollo.Si biencadareatienesuspolticasespecficas,nilosocial,niloeconmicoconcebidos individualmentepuedengenerarcambiosslidos. Es necesario implementar un abordaje conjunto entre las polticas de desarrollo econmicoysocialparaavanzarconequidadeinnovacinhaciaunmejorpaspara todosytodas. Con el objetivo comn de lograr una distribucin ms equitativa de los recursos e ingresos, debemos fortalecer las relaciones intersectoriales de cooperacin, coordinacin y complementariedad entre los diferentes actores econmicos y sociales. Nuestra idea de la produccin acenta la importancia de las cadenas de valor en los sistemas productivos, alejndose de concepciones segmentadas de la produccin. En materia de polticas sociales adoptamos una perspectiva multidisciplinaria con enfoque de derechos. Nuestro objetivo es pasar de una sociedad de beneficiarios, caractersticos de una poltica social prebendaria, a una sociedad de ciudadanos y ciudadanasejerciendoderechos. 1.PropuestaMacroeconmica: La poltica macroeconmica se propone generar las condiciones para alcanzar un crecimiento sostenido, con generacin de empleo que desemboque en una mejora de la distribucin del ingreso y la erradicacin la pobreza. Es una propuesta macroeconmicaquepriorizalareduccindelapobrezacomoobjetivofinal. Lavisindelargoplazoqueserequiereparaalcanzarlosobjetivosenunciadostoma a la sustentabilidad y a la estabilidad macroeconmica como base del verdadero crecimiento y del desarrollo. Entre los determinantes profundos del crecimiento se destacan: el papel de las instituciones (las reglas del juego), la estabilidad de las polticas macroeconmicas y el papel que puedan cumplir las polticas activas en impulsarelcrecimiento. El armado de cualquier estrategia requiere precisar el diagnstico de cual ser el punto de partida, o sea la situacin del pas en 2012. El rumbo econmico actual tieneunadinmicainequvocamentedivergente.Lasmejorasenelambienteexterno (alto precio de los granos y dlar mundialmente devaluado) contribuyen para prolongar la vida del modelo actual, pero difcilmente puedan romper el crculo viciosoactualquepropagaelfinanciamientoinflacionariodelgastocreciente. La recuperacin econmica pos colapso de la convertibilidad ha sido significativa. Pero los avances iniciales muestran desde hace no menos de tres aos un estancamiento, particularmente en lo que tiene que ver con indicadores sociales. Resulta inaceptable que con semejante recuperacin uno de cada tres argentinos vivatodavaenlapobrezayellonohayacambiadoenlosltimosaos.
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La economa se ha recuperado en 2010, luego de haber entrado en recesin en la ltima mitad de 2008 y buena parte de 2009, aunque deber abordar el prximo gobierno dficit fiscal, presiones inflacionarias crecientes, escaso crecimiento del empleoyaumentodesituacionesdeconflictividadsocial. Lainflacinelevadanoesneutral,particularmentetieneefectossobreladistribucin del ingreso y la pobreza. La inflacin no provoca una crisis inmediata sino que va debilitandoeltejidosocialdemaneraprogresiva.Estonopareceserreconocidopor el gobierno que privilegia el cortoplacismo por sobre las construcciones de largo plazo. Laclaveentoncesconsisteeneldiseodeunconjuntoequilibradodepolticasque logre cumplir con: crecimiento con reducida inflacin, creacin de empleo que permita reducir la pobreza y la indigencia, y, una mejora en la distribucin del ingreso.Noobstante,lasituacindeexclusinsocialenqueseencuentraunaamplia franja de la poblacin impone un condicionante adicional en el diseo de la estrategiamacro:anelmejoresquemamacroeconmicoresultainsuficiente,porsi solo,paraeliminarlaindigenciayreducirsignificativamentelapobreza. Resulta, entonces, imprescindible implementar polticas universales que garanticen ingresosyaccesoaserviciosesencialesensalud,educacinyviviendaalconjuntode lapoblacin.Estcomprobadoquelaspolticasfiscalesmsefectivassonlaspolticas degastopblicoquereasignanlasprioridadeshaciaobjetivossociales. Lapolticamacroeconmicasebasaren1)elestablecimientodeunesquemametas de inflacin que acte como un ancla de las expectativas inflacionarias; 2) intervenciones cambiarias con un objetivo para el sendero del tipo de cambio que garanticelasustentabilidadexternaeimpulselageneracindeempleo;3)unaregla fiscalquegaranticelasustentabilidaddeladeudaalavezqueconstituyaunapoyo paralapolticamonetariaycambiaria. UnesquemademetasdeinflacinesaplicableaunaeconomacomoladeArgentina si se lo adapta apropiadamente, incorporando la poltica cambiaria como instrumento independiente, no descartando los controles a la cuenta financiera internacional;almismotiempoquesedecidareforzar,enlugarderelajar,aspectos ms tradicionales de la poltica macro, como una poltica fiscal que garantice la sustentabilidad fiscal nter temporal y que a la vez constituya una herramienta de polticaanticclica. Lapolticacambiaria,atravsdelasintervencionesenelmercadocambiarioestar orientada principalmente a impulsar el crecimiento econmico que sea externamente sostenible. Esta poltica garantiza por un lado la sustentabilidad externaeimpulsandoelempleoalestareltipodecambioasociadoalpreciorelativo delosfactoresproductivos(salario/renta). Lasprincipalespolticasmacroeconmicas(cambiaria,monetariayfiscal)constituyen el tronco fundamental del esquema propuesto, pero son necesariamente complementadasporotrasenelcumplimientodelosobjetivosltimos. CoparticipacinFederal
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En el marco actual otro aspecto que deber reconsiderar es la situacin de las provincias.Esbienconocidalatendenciaquevienemostrandoladistribucindelos recursos tributarios recaudados a nivel nacional en perjuicio de las provincias y a favor de la nacin (Tesoro Nacional, Seguridad Social, otros). Las provincias que durante los aos 90 que reciban en promedio cerca del 35% de la recaudacin nacionalenlaltimadcadaredujeronlapercepcinhastallegaramenosdel25%en 2009y2010. Lastransferenciasdiscrecionalesnocontribuyenalaeficiencianiacriteriosobjetivos de redistribucin, ni siquiera pueden considerarse propios de una sociedad democrtica y menos an de un federalismo verdadero. As como la poltica macroeconmica, particularmente la poltica cambiaria, no resulta neutral a los intereses de las provincias, la poltica de transferencias no automticas debe ser necesariamente revisada y modificada por un sistema que evite este tipo de discrecionalidad. 2.PropuestaFiscal Nuestro sistema tributario es regresivo. Observamos a travs de los aos una profundizacin en la concentracin de las riquezas y rentas y por ende una ampliacinenlosnivelesdedesigualdadsocial.Entresuscaractersticasprincipales podemoscitar: a)Regresividadfiscal:Menosdeunterciodelarecaudacinprovienedeimpuestos directos,oseaesmuybajalaparticipacindelosimpuestosalasrentasysobrelos patrimonios en el total de la recaudacin Nacional. Revertir la regresividad fiscal, requieredereformasen:Impuestoalasgananciaspersonasfsicas;ImpuestoalValor Agregado;Impuestoalosdbitosycrditos;Impuestospatrimoniales;Impuestoala Herencia. b) Estrecha Base Tributaria: La ampliacin de la base tributaria en pos de mayor equidadymenorimpactodelapresinfiscal,requieredelarevisindeltratamiento a las rentas de capital, colocaciones financieras, rentas provenientes de recursos naturales(mineras,pesquera,petrolera),frentealimpuestoalasgananciasyalresto delsistema. c)AltaEvasinFiscal:ElniveldeincumplimientofiscalenArgentinaesmuyalto.A estodebemosadicionarelaltoporcentajedeempleonoregistradoquetienemayor impactoentrelosdecilesdemsbajosingresos.Laevasinyeltrabajoilegalafectan laequidadhorizontalyobstaculizanlaredistribucindelingreso. La lucha contra la evasin fiscal requiere del fortalecimiento de los organismos fiscalesnacionales(AFIP;DGI;ANA;ANSES),UnidaddeInformacinFinanciera(UIF), y tribunales fiscales y de la constitucin del organismo fiscal federal que indica la Constitucin. Lapolticafiscalseestructurapartirde: Asegurarelnivelderecaudacinproyectado:paraelloseefectuarunarevisin de sustentabilidad del plan de accin en curso por parte del organismo recaudador.
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Luchacontralamora,elfraude,laevasinyelusinfiscal.Paraellosetrabajar en el fortalecimiento del sistema de ingresos pblicos bajo una concepcin federal. Se redefinir el plan estratgico del organismo administrador de los recursos tributarios de recaudacin, con el objetivo central de impulsar el cumplimiento de los contribuyentes; control de la mora, fraude, evasin y elusinfiscal.
3.PropuestaProductiva Enelperodo2002/10,ademsderegistrarsealtastasasdecrecimientodelPBI,de losnivelesdeempleo,demejorasenlosindicadoressociales,seharecuperado,en parte, la poltica monetaria, se ha menguado la incidencia del endeudamiento externoysehancreadocondicionesparapolticaspblicasactivas.Sinembargono hayunmodelodepasdelargoplazo,niunasituacinequilibradaenlosocialyenlo territorial. No obstante, el sistema actual, con sus logros y sus desafos, es la plataformadesdelaculplantearunaetapasuperadora. EntreloslogroscabesealarquelaArgentinasehatransformadoenunproductor declasemundialenindustriasasociadasalaexplotacinderecursosnaturales,de insumos industriales y algunos servicios. Se destaca, en cuanto a su dinmica, el sector agropecuario que ha superado en los ltimos aos incluso la tasa de expansindecomienzosdelsigloXX.Ensudinmicaoperuncomportamientomuy dinmico en trminos de incorporacin de tecnologa ( semillas transgnicas, siembradirecta)quelacolocaenlavanguardiadelarevolucinbiolgicaaplicadaal agro. Los cambios operados al interior del sector incluyen tambin modificaciones en la organizacin de la produccin con nuevos roles, actores e incluso instituciones. Precisamente las integraciones con la industria y servicios son mltiples y las opcionesyalternativasparacrecerenproductosdemediooaltovaloragregadoen losmercadosinternacionalessonposibles. Quedan pendientes los dficit, producto de las caractersticas estructurales de la economaquesevinculancon:empleoinsuficienteydebajacalidad;vulnerabilidad delsectorexterno;bajodesarrollotecnolgicoyfuerteheterogeneidad. El principal desafo es la generalizacin al resto del tejido econmico de las caractersticas de los casos exitosos. La construccin de este sendero no es automtica, exige un sistema de economa integrada, o sea un modelo de mayor equilibrio social, territorial y productivo. Estos equilibrios significan una mayor equidad distributiva (integracin social), un desarrollo geogrficamente ms armnico (integracin territorial) y un tejido empresarial ms interconectado (integracinproductiva). Estaconstruccionrequiere: Contar con una nueva alianza publico privada donde lo privado tenga una fuerte improntadecapitalesnacionalesconarraigolocalylocalizacinequilibrada. actividadeseconmicasconcapacidaddegenerarexternalidadesenbaseadomino deinnovaciones,captarrentasinternacionalesyromperlasdicotomasentrecampo e industria, industria y servicios, produccin y bancos en pro de actividades
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dinmicas tecnolgicamente, generadoras de ocupacin y equilibradotas del desarrollo. Consuimplementacin,sedeberanalcanzarcuatrometas: Empleocrecienteeinclusivo.Laformaesencialdeinclusinsocialyeconmicapasa indudablemente por la cantidad y calidad del empleo generado. Se requiere una estructuraproductivaquesustenteempleocrecienteeinclusivoencondicionesde formalidad. Interconexin(sinergia)entresectoresproductivos.Lacapacidaddegenerarriqueza y bienestar generalizado es un desafo sistmico, para lo cual los sectores productivos, lejos de ser enclaves aislados, se relacionan entre s y se apalancan mutuamente. Rebalanceodelalocalizacin.Eldesarrolloequilibradoimplicapromoverinversiones en aquellas regiones ms rezagadas, lo que puede asociarse a implementar incorporacindevaloragregadoalaproduccinbasadaenlosrecursosnaturalesen losmismoslugaresdeproduccin. Generacin de excedente econmico. El mismo est en la base de generar un proceso de reinversin, necesaria para impulsar la innovacin tecnolgica y la generacindefuturosmotoresdecrecimientodelaeconoma. La poltica productiva a desarrollar partir de pensar a la Cadena de Valor Global comolaunidadoperativabsica,yseapoyarencuatroorientacionesbsicas: Aumentar el nivel de integracin de complejos clave. El objetivo es generar una trama economica mas densa que genere ms y mejor empleo. La presencia de empresas en las distintas etapas de una cadena de valor permitir una mayor generacindevalorquepermitiragenerarmayoresempleosymejorremunerados. Subir en la cadena de valor agregado internacional. Es la recomendacin correspondientecuandoseoperadesdelaperspectivainternacional.Lainsercindel pasenelmundoestrelacionadaconelpapelquejuegansusempresasencadenas de produccin que estn crecientemente fragmentadas y distribuidas geogrficamente. Vincular cadenas diferentes de manera que se generen sinergias y retroalimentaciones que aumenten la productividad de ambas. Obviamente, este tipo de estrategia apunta directamente al objetivo de evitar los enclaves de alta productividadaisladosdelrestodeuntejidoeconmico. Favorecer el desarrollo de cadenas emergentes, aquellas que tienen una presencia incipiente,perodondeelpascuentaconventajasparallevarlasaunmayornivelde desarrollo.Probablementeelcasomsnotorioeseldelsoftwareytercerizacinde procesosdenegocios. 4.SistemaFinanciero,DeudaPblicayEconomaSocial No es posible sostener un proceso de expansin econmica ni garantizar mayores nivelesdebienestarsocialsinaccesoalcrdito.Enestesentido,elsistemabancario yfinancierodebebrindarapoyoyasistenciaalaactividadproductiveyalasfamilias,
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privilegiando los crditos hipotecarios para vivienda nica familiar, las pequeas y medianasempresas,lasentidadesdelaeconomasocialylossectoresproductivos mspostergadosdelinterior,quienestienenunaccesomuylimitadoalcrditoya tasasprohibitivas. Enestesentido,laspolticasdestinadasalasPYMESyalsectordelaeconomasocial ocupan en nuestro pas una posicin subordinada respecto a los objetivos de la poltica macroeconmica y de competitividad. La importancia que tanto las pequeas y medianas empresas (PYMES) como las organizaciones de la economa social(cooperativasymutuales)revistenparaeldesarrolloproductivoyelbienestar delconjuntodelapoblacinhacenecesarioqueelEstadopromuevasudesarrolloy consolidacin. De esta forma, resulta imprescindible implementar una poltica de apoyo y promocin a estos sectores fundamentales en el proceso de democratizacin de la economa y desarrollo de un modelo productivo solidario, integradoydiversificado. Debeencararseasimismounaprofundareformadelsistemafinancieroquepermita recuperarelcrditoparaelsectorproductivoylasfamilias,queestimuleunabanca pblica,dedesarrolloyfomentodelabancacooperativa. Propuestas Sancin de una nueva ley de entidades financieras que reconozca su importanciacrucialparaeldesarrolloeconmicoysocialequitativo. Fortalecimientodelabancapblica,ypromocindecrditosaPYMES,jvenes emprendedores, entidades de la economa social, entre otros sectores que tienenaccesolimitadoafuentesdefinanciamiento. ConformacindeunaComisinBicameraldeinvestigacindelalegitimidadde ladeudaexterna Crditos blandos con sentido social, que posibiliten la compra de la vivienda familiar y el apoyo a los deudores hipotecarios para evitar el remate de la viviendafamiliarnica. Formacin de redes solidarias que promuevan una amplia cooperacin entre lasentidadesdelaeconomasocialylasPYMES,conlasuniversidadespblicasy organismos estatales de asistencia tcnica, a fin de que las mismas puedan accederalconocimientoylascapacidadesproductivas. Apoyo integral del acceso al conocimiento a travs de programas de capacitacinsobregestinindustrialycomercial,normasdecalidadycomercio exterior. RgimendepromocinimpositivadestinadoalasPYMES.Garantizarunalnea decrditosatasasaccesiblesysubsidiadasparalamicro,pequeasymedianas empresas. Apoyo a los proyectos de recuperacin de empresas por parte de los trabajadores a travs de la sancin de un rgimen de fomento y asistencia tcnicayfinancieraparaestosemprendimientos. Promocinderedesdeempresasrecuperadas.
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5.InsercinInternacional Los valores de igualdad, justicia social, sostenibilidad y libertad son propios de la visin progresista para la construccin de un mundo mejor y ms prspero. Es necesarioexplorarydefinirelrolylarelacindelaArgentinaconlareginyconel mundoalserviciodelbienestarylaseguridaddelaciudadana,almismotiempoque incremente la riqueza y la autonoma de nuestro pas. Debemos integrar nuestros intereses polticos, culturales, econmicos y de seguridad a los intereses de la polticaexteriorsobrelabasedeconsensosbsicosyesfuerzossostenidos. Propuestas: Promoverlainstitucionalizacinparalacoordinacindelapolticaexteriorenel MERCOSUR. FortalecerinstitucionalmenteUNASURparadisearpolticascomunesylaaccin comnentrelospasesmiembros. Aportar y trabajar para la construccin de un orden internacional seguro y estable a travs de la reforma de las organizaciones internacionales con el objetivodelograrunarepresentacinacordeconlascondicionesactuales. Promover la transparencia en las instituciones abocadas a la gobernabilidad global. Participar activamente en todas las organizaciones para promover la paz y la seguridad internacional, la democracia, los derechos humanos, los derechos sociales,laigualdaddeoportunidades,medioambiente. Rechazar las intervenciones unilaterales y acompaar las tareas para evitar los genocidios,lasmasacres,lalimpiezatnicayloscrmenescontralahumanidad. Promover una insercin econmica y comercial que contribuya a los objetivos nacionales y favorezca una distribucin equitativa de los productos de la globalizacincontodaslasregiones,yenespecial,unamayorcolaboracinSur Sur. Fortalecerelrgimendenoproliferacinnuclearylaeliminacindelasarmasde destruccinmasiva. Participaryapoyarlosesfuerzosparalograracuerdosinternacionalesenmateria de cambio climtico que contribuyan a un desarrollo equilibrado y donde la contribucinsecorrespondaconlarealidaddecadapas. Rechazarycombatirelterrorismo,elnarcotrficoylaviolenciaasociadaque afectaydeterioralascondicionesdevidadeimportantessectoressociales. Respaldoaproyectosautogestionadosquegenerenempleoyunaproduccin conmayorvaloragregado. Apoyo a la banca cooperativa y mutual. Fomento y estmulo a las Cajas de CrditoCooperativas.
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DCUESTIONESDEINFRAESTRUCTURAYSERVICIOSPUBLICOS Ser ciudadano es mucho ms que habitar un territorio. El derecho a la salud, al trabajo,alavivienda,alajusticia,alaeducacin,alosserviciossocialespblicosde calidad y a la cultura, forman parte integral de la construccin de una ciudadana plena.Eldesarrollodeunaobrapblicasolidariaytransparenteestalserviciodel ciudadanoensuvidacotidianayposibilitalaigualdaddeoportunidades. Lasprincipaleslneasdegestinenellargoplazo El pas que viene necesita contar con una infraestructura debidamente planificada tcnicamente, federal en cuanto a la distribucin de las inversiones y concebida desde la perspectiva de los derechos de los ciudadanos de contar con servicios bsicos en un ambiente sustentable con un desarrollo equilibrado de las infraestructuras. En este sentido, la vivienda, el agua potable, las cloacas, la conectividad, el transporte, la generacin y transporte de energas, los combustibles y el gas, el tratamiento y disposicin final de residuos slidos, la proteccin contra inundaciones,sontemasfundamentalesquedebenserabordadoscomounapoltica deestado,conunaclaraorientacinhacialadescentralizacin,laregionalizacinyel desarrollosustentable. Como lo estamos haciendo en Santa Fe, que los recursos hdricos deben ser abordados de manera integral y que para alcanzar un desarrollo territorial equilibrado, debemos pensar a las infraestructuras como garantas de desarrollo, distribuidas de acuerdo a las necesidades de cada regin y no desde el uso discrecionaldelosrecursospblicos. Es importante profundizar la asociacin del tema agua, saneamiento y disposicin adecuadaderesiduosconlasaludylavidaeneldiseoyconcepcindelaspolticas pblicas. Lasdesigualdadesqueseverificanenelterritorionacionalrespectoalascoberturas de estos servicios y las limitaciones de los recursos disponibles para las necesarias inversiones, imponen la necesidad del involucramiento activo del Estado Nacional, pueslaausenciadeunapolticafederaldesaneamientodalugarenlaactualidadala discrecionalidadenelusodelosrecursosdisponibles. Encuantoalabordajedelsaneamientodeloscursossuperficiales,especialmenteen los grandes conglomerados urbanos, se impone la interdisciplinariedad, a partir de polticas integrales que tengan en cuenta el saneamiento y la gestin de residuos, acompaadasporunfuerteprocesodeinclusinsocial,sinelcualesimposibledar unasolucinsustentable.Elcasoquemejorexponelanecesidaddeunabordajede estetipoeseldelaCuencaMatanzaRiachuelo. Asimismo, las obras viales y las destinadas a la reactivacin del Ferrocarril deben pensarse tambin como polticas de estado dinamizadoras de las economas regionales,optimizadorasdelosSistemasdeTransporteylaseguridadvial. Enestesentido,proponemoslaherramientadeldiseoparticipativo,conunespritu realmente federal, para poner en marcha un programa de reactivacin del transporte ferroviario abarcativo de los trficos consolidados y de los trficos de fomento. Con la implementacin de un sistema ferroviario acorde a las necesidades de transporte, estaremos a la vez provocando un ahorro energtico contundente: al
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transportarunaigualcantidaddegranosoalimentosportren,estaremosahorrando un 90 % de la energa y el combustible necesario para transportarlos a travs de camiones. El pas necesita pensar en el completamiento de los accesos ferroviarios a los puertos y prever zonas de transferencia intermodal tendiendo a la integracin y complementariedad. Es necesario refundar el sistema ferroviario argentino, pensado para el pas que queremos y no para el que fue, en un todo de acuerdo con las cuestiones tecnolgicas,productivasymedioambientales. Atendiendo a las grandes asimetras que presenta nuestro territorio, debemos promover un Plan de Movilidad como poltica de estado, con un abordaje serio y profesional, absolutamente participativo, creando las instituciones especficas que perdurenysupervivanalasgestionespolticas. Accionesprioritarias Recopilacin de la informacin disponible que den cuenta de la realidad en cuantoalaccesoavivienda,aguapotableycloacasresiduosslidosyenergaen el territorio nacional. Consideramos que no sera pertinente realizar nuevos diagnsticos, sino que debemos sistematizar la informacin ya existente en el estadonacionalyenlasprovincias,demaneradevolverlaaccesibleytilcomo fuentedeinformacindelasnuevaspolticasaimpulsar. Evaluacin y reconsideracin de Sistemas Hdricos de Propsitos Mltiples, es decir, produccin de energa, riego, provisin de agua potable, y retencin de crecidas.Ejemplo:ParanMedioyRoBermejo,sindesmedrodeotros. Jerarquizar el aprovechamiento de los Recursos Hdricos en el Norte, Centro OesteylaPatagonia,conelobjetodeapoyareldesarrollodelasproducciones regionales. Planificacin y Financiamiento de un Sistema Nacional de Acueductos en coordinacin con las provincias, buscando integrar los recursos hdricos de la Nacin. Profundizacin de los diagnsticos existentes (fundamentalmente en el Ente Nacional de Obras Hdricas y Saneamiento ENOHSA) respecto a los servicios existentesyalasplanificacionesdesarrolladasencadaprovincia. Financiamiento de Obras de Proteccin Urbana contra Inundaciones en provinciasyciudadesqueyacuentenconproyectosconsolidados,incorporando siempreelconceptodecuencaydesarrollosustentable. Priorizacin de las acciones a desarrollar; confeccin de Planes Maestros Plurianuales. Creacin de un Fondo Nacional de Saneamiento. Entre otras medidas para la generacin de recursos, puede gravando el uso del agua para actividades con finesdelucro. ProgramadePreservacindelaBiodiversidadconunaclaraorientacinhaciael cumplimientodelasnormativasvigentes(LeydeBosques). ProgramadepromocinycontroldelaMineraconsustentoambientalysocial, reglamentando la Ley de Glaciares, delimitando las reas a proteger y revisin urgentedelCdigodeMinera.
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Programademitigacinyadaptacinalcambioclimtico. Implementacin de un sistema de Plantas de Recuperacin y valorizacin de ResiduosSlidosUrbanos(RSU)ydeRellenosSanitariosencoordinacinconlas Provincias. Financiamientodelasobrasnecesariasparaordenarlasituacindelosresiduos slidosurbanosenelterritorionacional. Promoverunsistemadeeducacinycomunicacinambientalafindelograrla minimizacinyseparacinenorigendelosresiduos. Abordarelsaneamientodeloscursossuperficialessobre3ejes:DIAGNSTICOS DEREASqueprioricenlasacciones,PLANIFICACINdelastareasyCONSENSO YPARTICIPACINCIUDADANAenlosprocesosdemejoramiento. Desarrollovial,ferrovialylogsticoenlosentornosdelosprincipalespuertosdel pas,conelobjetivodeminimizarlosfocosdeconflictoderivadosdeltransporte granarioyeldesarrolloequilibradodelaseconomasregionalesderivadasdela actividadportuaria. Programa de recuperacin de la infraestructura vial, consolidando corredores segn las necesidades regionales y atendiendo a la movilidad de personas y bienesyalaseguridadvial. Reformulacinpaulatinadelapolticadesubsidiosygeneracindeunapoltica federal de asistencia financiera que atienda las necesidades de movilidad y servicios. Reasignacin de fondos especficos para infraestructura, provenientes de impuestos a los combustibles y de facturacin de logstica en general, para atenderplanesderecuperacinvialyferroviaria.
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Sntesis PensarunaArgentinaprogresistaesconstruirunproyectodeNacinquetienecomo objetivo mejorar nuestra calidad de vida y aspirar a una sociedad de mayor contenidohumano,mssolidariaymsjusta. Ponemosaconsideracindetodosytodas,lasideasypropuestasquedesarrollamos enestedocumentoyconvocamosaquecongenerosidadnosatrevamosaabordar losnuevosdesafiosqueelsigloXXInospresenta. Proponemos un proyecto sustentado en valores: Solidaridad, Participacin y Transparencia. Solidaridad, porque es imperioso consolidar en la Argentina lazos sociales y buscar la equidad. Participacin porque, como nos ensea nuestra historia,nohaytransformacinposiblesinparticipacinciudadana.YTransparencia porquenecesitamosunEstadoquerindacuentasypongalainformacinalalcance detodos.
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