MULTAS FISCALES. AUN SIENDO LA MNIMA, NO ES ABSOLUTA NI IRRESTRICTA LA FACULTAD DE LA AUTORIDAD PARA IMPONERLAS.

Sostener el criterio de que cuando se aplique el porcentaje mnimo de una multa, no deban especificarse las razones de su proporcionalidad y justicia, especialmente en el caso de que el monto sea de un 70% sera tanto como pretender encubrir y justificar la aparente constitucionalidad de una multa de una magnitud significativa, para cuya imposicin no se atiende al elemento subjetivo del actor, corriendo el riesgo de ser excesiva y desproporcionada a las circunstancias del particular en el caso concreto, pues el hecho de que el artculo 76 del Cdigo Fiscal de la federacin, no reproduzca los requisitos constitucionales de fundamentacin y motivacin que exige el articulo 16, no significa que la autoridad no debe observar ese mandato constitucional y solamente atender a al ley secundaria, porque ante todo y pro encima de cualquier ley se encuentra el principio de supremaca constitucional previsto en el artculo 133 de nuestra Carta Magna, lo que implica que la autoridad sancionadora por imperativo jerrquico debe, al imponer una multa, tomar en consideracin tanto el elemento objetivo, como el subjetivo del infractor, pues basta la existencia de estos mandatos para que la obligacin subsista para cualquier autoridad, y as salvaguardar las garantas individuales previstas en los artculos 16 y 22 prrafos primeros de nuestra Carta Fundamental. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL OCTAVO CIRCUITO. VIII.1o. 25 A. SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN. Y SU GACETA NOVENA EPOCA, TOMO IX, MARZO DE 1999, PAG. 1421. (El nfasis es propio.) Tesis: II-TASS-8862 R.T.F.F. Ao VII. No. 74. Febrero 1986. Pg: 1161 Aislada Segunda poca. Pleno Materia: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (RESOLUCIONES) MOTIVACION Y FUNDAMENTACION. DEBEN EXPRESARSE EN EL TEXTO MISMO DEL ACTO DE AUTORIDAD. En el texto mismo del acto de molestia de una autoridad deben expresarse los razonamientos con base en los cuales se lleg a la conclusin de que el hecho concreto al que se refiere queda comprendido en las prevenciones de

determinados puntos legales y no en documento distinto en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 16 Constitucional. Tesis: II-TASS-9212 R.T.F.F. Ao VIII. No. 81. Septiembre 1986. Pg: 235 Aislada Segunda poca. Pleno Materia: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (RESOLUCIONES) FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. DEBE CONSTAR EN EL CUERPO DE LA RESOLUCION Y NO EN DOCUMENTO DISTINTO. Las autoridades responsables no cumplen con la obligacin constitucional de fundar y motivar debidamente las resoluciones que pronuncia, expresando las razones de hecho y las consideraciones legales en que se apoyan, cuando stas aparecen en documentos distintos. (El nfasis es propio.)

Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XIV-Julio Pgina: 673 NOTIFICACION A TRAVES DE PERSONA DISTINTA DEL INTERESADO. REQUISITOS QUE DEBEN CONSTAR EN EL ACTA QUE SE LEVANTE. De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin, cuando se lleva a cabo la notificacin a travs de personas distintas del interesado, deben cumplirse los siguientes requisitos, mismos que deben hacerse constar necesariamente por el notificador en el acta que al efecto levante: a) que la persona a quien se deba notificar no estuvo presente en el domicilio correspondiente cuando se iba a notificar la determinacin relativa; b) que al no estar presente, el notificador (se) le dej citatorio con alguna persona para que lo esperara a una hora fija el da siguiente; y c) que el interesado no atendi al citatorio que se le dej, y por ello la notificacin se realiz por conducto de diversa persona. Ahora bien, cuando se trata de una persona moral a quien se le pretende hacer la notificacin, el notificador debe requerir la presencia de su representante legal y en caso de que ste no se encuentre, se le dejar citatorio, dirigido a dicho representante legal, para que lo espere al da siguiente. Por tanto, debe subrayarse que el artculo 137 del mencionado Cdigo Fiscal de la Federacin

exige que se cumpla con los requisitos apuntados, al indicar que las notificaciones personales se entendern con la persona que debe ser notificada y debe entenderse que en caso de que sea persona moral, el notificador dejar citatorio con cualquiera persona que se encuentre en el domicilio, para que dicho representante legal espere a una hora fija del da siguiente debiendo tomar razn por escrito de la diligencia en que conste dicha notificacin. Por consiguiente, si al notificarse una resolucin habiendo dejado un citatorio previo se hace con quien se encuentre en el domicilio, no con el representante de la persona moral a la que se trata de notificar, debe asentarse que se requiri su presencia, y que se le dej citatorio y asimismo que no lo esper pues de otra manera, no se justificara haber obrado de ese modo al no existir la certificacin del propio notificador de que tuvo que practicar la notificacin con quien se encontraba en el lugar, por no haberlo esperado el representante de la persona moral. Vase: Jurisprudencia 11, pgina 117, Gaceta 1988. Octava poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Tomo: XIV-Julio Pgina: 682 NOTIFICACIONES PERSONALES EN MATERIA FISCAL. REQUISITOS CUANDO NO SE ENCUENTRA A QUIEN SE DEBE NOTIFICAR. El artculo 137 del Cdigo Fiscal de la Federacin no establece literalmente la obligacin para el notificador de que, cuando la notificacin se efecte personalmente, y no encuentre a quien debe notificar, el referido notificador levante un acta circunstanciada en la que asiente que se constituy en el domicilio respectivo; que requiri por la presencia de la persona a notificar, y que por no encontrarse presente, le dej citatorio en el domicilio para que espere a una hora fija del da hbil siguiente. Tampoco establece literalmente que el actuario deba hacer constar que se constituy nuevamente en el domicilio; que requiri por la presencia de la persona citada o su representante legal, y que como no lo esperaron en la hora y da fijados en el citatorio, la diligencia la practic con quien se encontraba en el domicilio o en su defecto con un vecino. Pero la obligacin de asentar en actas circunstanciadas los hechos relativos se deriva del mismo artculo 137, ya que es necesario que existan constancias que demuestren fehacientemente como se practic todo el procedimiento de la notificacin. De otra manera se dejara al particular en estado de indefensin, al no

poder combatir hechos imprecisos, ni ofrecer las pruebas conducentes para demostrar que la notificacin se hizo en forma contraria a lo dispuesto por la ley. NOTA: Esta tesis tambin aparece publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin nmero 37 Enero de 1991, pgina 99. (EL
NFASIS ES PROPIO.)

No. Registro: 184.546 Tesis aislada Materia(s): Comn Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: XVII, Abril de 2003 Tesis: I.3o.C.52 K Pgina: 1050 ACTOS DE MOLESTIA. REQUISITOS MNIMOS QUE DEBEN REVESTIR PARA QUE SEAN CONSTITUCIONALES. De lo dispuesto en el artculo 16 de la Constitucin Federal se desprende que la emisin de todo acto de molestia precisa de la concurrencia indispensable de tres requisitos mnimos, a saber: 1) que se exprese por escrito y contenga la firma original o autgrafa del respectivo funcionario; 2) que provenga de autoridad competente; y, 3) que en los documentos escritos en los que se exprese, se funde y motive la causa legal del procedimiento. Cabe sealar que la primera de estas exigencias tiene como propsito evidente que pueda haber certeza sobre la existencia del acto de molestia y para que el afectado pueda conocer con precisin de cul autoridad proviene, as como su contenido y sus consecuencias. Asimismo, que el acto de autoridad provenga de una autoridad competente significa que la emisora est habilitada constitucional o legalmente y tenga dentro de sus atribuciones la facultad de emitirlo. Y la exigencia de fundamentacin es entendida como el deber que tiene la autoridad de expresar, en el mandamiento escrito, los preceptos legales que regulen el hecho y las consecuencias jurdicas que pretenda imponer el acto de autoridad, presupuesto que tiene su

origen en el principio de legalidad que en su aspecto imperativo consiste en que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite; mientras que la exigencia de motivacin se traduce en la expresin de las razones por las cuales la autoridad considera que los hechos en que basa su proceder se encuentran probados y son precisamente los previstos en la disposicin legal que afirma aplicar. Presupuestos, el de la fundamentacin y el de la motivacin, que deben coexistir y se suponen mutuamente, pues no es posible citar disposiciones legales sin relacionarlas con los hechos de que se trate, ni exponer razones sobre hechos que carezcan de relevancia para dichas disposiciones. Esta correlacin entre los fundamentos jurdicos y los motivos de hecho supone necesariamente un razonamiento de la autoridad para demostrar la aplicabilidad de los preceptos legales invocados a los hechos de que se trate, lo que en realidad implica la fundamentacin y motivacin de la causa legal del procedimiento. (EL
NFASIS ES PROPIO)

RECURSO DE INCONFORMIDAD ANTE EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. DEBE DAR LUGAR A SU AMPLIACION CUANDO SE COMBATE POR EL RECURRENTE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS NOTIFICATORIOS DEL CREDITO ASI COMO ESTE, EN EL CASO EN QUE AFIRMA DESCONOCERLOS. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 129 fraccin II y ltimo prrafo, del Cdigo Fiscal de la Federacin de aplicacin supletoria por disposicin del artculo lo. del Reglamento del artculo 274 de la Ley del Seguro Social, en el caso de actos regulados por leyes federales, como lo es la del Seguro Social, el procedimiento especial para impugnar las notificaciones de un acto administrativo es aplicable a la normatividad que regula al recurso administrativo de inconformidad ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, ya que dicho numeral establece que la impugnacin de la notificacin efectuada por autoridades fiscales se har mediante el recurso administrativo que , en su caso, establecen dichas leyes, de donde debe seguirse que en el caso en que el patrn niegue conocer el

acto que recurre en inconformidad, lo manifestar al interponer su recurso de inconformidad ante la autoridad competente, misma que le dar a conocer al recurrente el crdito que desconoce junto con la notificacin que del mismo se hubiere practicado; lo anterior a efecto de que en un plazo de 45 das el particular impugne el acto y su notificacin, o slo la notificacin del mismo a travs de la ampliacin de dicho recurso; ya que de no ser as se dejara al recurrente en estado de indefensin, con violacin a la garanta de audiencia dispuesta por el artculo 14 Constitucional.
Tesis: III-TASR-V-54. R.T.F.F. Ao VI. No. 72. Diciembre 1993. Pg: 17. Aislada Tercera poca. Quinta Sala Regional Metropolitana. Materia: SEGURO SOCIAL

RECURSO DE INCONFORMIDAD ANTE EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. CUANDO SE NIEGUE CONOCER EL ACTO RECURRIDO, EL MISMO DEBE TRAMITARSE Y RESOLVERSE EN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 129 DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN. Cuando la recurrente niegue categricamente que se le hubiera notificado la liquidacin de cuotas obrero patronales recurrida a travs del recurso de inconformidad establecido en el artculo 274 de la Ley del Seguro Social, ahora artculo 294, y por lo tanto solicite que se le conceda el derecho para ampliar su recurso en contra del acto y su notificacin que le d a conocer el Instituto Mexicano del Seguro Social en trminos de lo dispuesto por el artculo 129, fraccin II, del Cdigo Fiscal de la Federacin, no es vlido que dicho Instituto se limite a sealar que la notificacin de la liquidacin respectiva fue realizada con estricto apego a los requisitos y formalidades legales, ya que la autoridad debe dar a conocer el acto junto con la notificacin, para el efecto de que la recurrente proceda a ampliar el recurso administrativo impugnando, en su caso, el acto y su notificacin en trminos de lo dispuesto por el artculo 129, fraccin II y ltimo prrafo del Cdigo Fiscal de la

Federacin. Lo anterior en virtud de que el artculo 1 del Reglamento del Artculo 274 de la Ley del Seguro Social y el Cdigo Fiscal de la Federacin se complementan.
Tesis: V-J-SS-4. R.T.F.J.F.A. Quinta poca. Ao I. No. 5. Mayo 2001. Pg: 7. Jurisprudencia Quinta poca. Pleno. Materia: SEGURO SOCIAL (SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO)

NOTIFICACIONES, SU IMPUGNACION. CUANDO SE NIEGA CONOCER EL CREDITO RECURRIDO EN UN RECURSO ADMINISTRATIVO. De conformidad con el artculo 129, fraccin II del Cdigo Fiscal de la Federacin, cuando el particular impugne una notificacin mediante recurso administrativo negando conocer el acto que le causa una molestia, la autoridad fiscal dar a conocer el acto junto con la notificacin que del mismo se hubiere practicado, sin que exista condicin alguna al respecto, e independientemente de que la notificacin que se le hubiera practicado resulte legal o ilegal, pues esta situacin no exime a la autoridad administrativa de cumplir lo dispuesto en la fraccin II, del artculo que se menciona, pues si esa hubiere sido la voluntad del legislador as lo hubiera plasmado en el propio texto del citado artculo 129 o en cualquier otro, por lo que si el contribuyente en su recurso de revocacin aduce total desconocimiento del oficio o de la liquidacin que contiene los crditos que se le pretenden hacer efectivos, la autoridad est obligada en los trminos sealados, a darle a conocer al particular dicho acto con la notificacin que de l se hubiera practicado.
Tesis: III-TASR-XV-465. R.T.F.F. Ao VIII. No. 93. Septiembre 1995. Pg: 73. Aislada Tercera poca. Sala Regional Sureste. (Oaxaca). Materia: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (NOTIFICACIONES).

IMPUGNACION A LAS NOTIFICACIONES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL EN EL RECURSO DE INCONFORMIDAD. Si en el recurso de inconformidad el recurrente alega que el acto motivo del recurso no le fue notificado conforme a derecho, el Consejo Consultivo correspondiente deber observar

lo dispuesto por el artculo 129, fraccin II del Cdigo Fiscal de la Federacin, dando a conocer al particular el acto administrativo junto con la notificacin del mismo, habida cuenta de que no tiene otra va de impugnacin de la notificacin del acto administrativo que no sea a travs del propio recurso de inconformidad, pues el Reglamento del artculo 274 de la Ley del Seguro Social no establece el recurso de nulidad de notificaciones, por tanto, resulta aplicable supletoriamente el Cdigo Fiscal de la Federacin en lo relativo a la impugnacin de las notificaciones porque as lo establece expresamente en su artculo 129 ltimo prrafo.
Tesis: III-TASR-XIV-96. R.T.F.F. Ao VII. No. 77. Mayo 1994. Pg: 11. Aislada Tercera poca. Sala Regional Pacfico Centro (Morelos). Materia: SEGURO SOCIAL. (EL
NFASIS ES PROPIO )

No. Registro: 252,103 Jurisprudencia Materia(s): Comn Sptima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin 121-126 Sexta Parte Tesis: Pgina: 280 Genealoga: Informe 1975, Tercera Parte, Tribunales Colegiados de Circuito, pg. 47. Informe 1979, Tercera Parte, Tribunales Colegiados de Circuito, tesis 13, pgina 39. ACTOS VICIADOS, FRUTOS DE. Si un acto o diligencia de la autoridad est viciado y resulta inconstitucional, todos los actos derivados de l, o que se apoyen en l, o que en alguna forma estn condicionados por l, resultan tambin inconstitucionales por su origen, y los tribunales no deben darles valor legal, ya que de hacerlo, por una parte alentaran prcticas viciosas, cuyos frutos seran aprovechables por quienes las realizan y, por otra parte, los tribunales se haran en alguna forma partcipes de tal conducta irregular, al otorgar a tales actos valor legal. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.