COLEGIO AGUSTINIANO CIUDAD SALITRE AREA DE CIENCIAS SOCIALES ECONOMA LATINOAMERICANA Cuatro Dcadas en la Historia Econmica de Amrica Latina

El objetivo de este documento es presentar un resumen de los principales eventos e interpretaciones concernientes al desarrollo de las economas de Amrica Latina desde 1960. El aspecto principal es establecer un estudio comparativo desde un punto de vista histrico con relacin a los aspectos principales que caracterizaron las condiciones externas e internas para las economas latinoamericanas. Durante ese tiempo, Amrica Latina ha pasado desde condiciones relativamente estables durante los aos sesenta, a la creacin del problema de la deuda en los setenta, a los escenarios dominados por la recesin e inflacin en los ochenta, para finalmente arribar a las condiciones actuales de principios del siglo XXI. En la actualidad, lo fundamental se centra en la continuidad de la aplicacin de los planes de ajuste estructural, a la vez que se ha generado ya cierto crecimiento econmico en varios pases. El anlisis de los aspectos sociales est ms all de los alcances que se ha fijado este estudio, pero es importante subrayar que las variables sociales han tenido un significativo retroceso en la regin. Por lo tanto, an cuando los pases latinoamericanos han podido experimentar algn tipo de estabilidad actual, los ndices de pobreza y de marginalidad sociales para importantes sectores de la poblacin continan siendo prioritarios desafos por enfrentar. Este documento contiene tres secciones principales de carcter histrico: (a) las dcadas del sesenta y setenta: desde la estabilidad relativa a la generacin de la deuda externa; (b) la dcada del ochenta con el inicio de los programas de ajuste econmico y la acentuacin de la crisis social; y (c) la del noventa, con sus resultados en trminos de crecimiento de la produccin y la continuidad de las polticas de ajuste macroeconmico. Esta divisin est basada principalmente en los aportes que al respecto y a manera de consenso han sido presentadas por entidades tales como el Banco Mundial (BM), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Aunque este estudio se refiere a la Amrica Latina como una regin, se incluyen algunas referencias bibliogrficas de autores que han basado sus contribuciones, datos y anlisis sobre pases especficos. Las conclusiones presentan un resumen de las condiciones actuales y de las principales perspectivas conceptuales para la actualidad que se evidencia en la regin latinoamericana. Dentro de los escenarios histricos analizados, los factores polticos han sido determinantes en su impacto para las medidas econmicas y la estabilidad de la regin. En este sentido, ha tenido lugar una mayor transformacin durante los sesenta y setenta, as como en los ochenta: por lo general sistemas democrticos emergieron de regmenes autoritarios. Es importante mantener presente que, en este aspecto, la legitimidad poltica era necesaria a efecto de llevar a cabo las principales medidas de los ajustes econmicos. Los modelos de ajuste macroeconmico se han basado en fundamentos econmicos de carcter neoliberal. Las transformaciones que han tenido lugar a raz de la aplicacin de los mismos, pueden ser interpretadas como parte de un cambio ideolgico y cultural a fin de modernizar y aproximar ms las condiciones sociales con los valores culturales de Europa y de Estados Unidos. En trminos econmicos el modelo neoliberal se centra, como aspecto esencial, en la promocin de las exportaciones ms que en la utilizacin de lo que tradicionalmente se hace en trminos de las polticas fiscales y monetarias. Debido al intento de sntesis del documento, las conclusiones no tienen el nimo de sustituir el texto principal, sino de subrayar lo que se evidencian son las caractersticas principales en relacin con los ms recientes eventos y tendencias en la regin. *Autor: Giovanni E. Reyes Profesor del University College, Universidad de Pittsburgh, EEEUU.

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Dcadas del 60 y del 70: Desde la estabilidad relativa a la generacin de la deuda externa Durante los aos sesenta, las economas latinoamericanas tuvieron caractersticas propias de lo que en ese entonces se esperaba fueran las naciones en desarrollo. Las exportaciones primarias dominaban el comercio internacional y la concentracin de la dependencia productiva variaba, pero en general se mantuvo con ndices altos. La industria contribua con alrededor de un 22 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) teniendo un rango que iba desde 11 por ciento en Bolivia, hasta 25 por ciento en Brasil. La importacin de los bienes de consumo an era responsable de cerca de un 17 por ciento en el promedio de las importaciones totales de la regin y de cerca de un 40 por ciento en los casos de Venezuela y Panam. La agricultura provea un 46 por ciento del empleo, y menos de la mitad de la poblacin total era urbana. En la mayora de los casos el sector rural an se ajustaba a las caractersticas de sociedades con economas pequeas, orientadas a la exportacin, del tipo plantacin extensiva en muchos casos. Junto al sector moderno coexistan unidades de produccin orientadas a los mercados domsticos y con extenso uso de recursos productivos, como el caso de las grandes fincas y de gran nmero de pequeos productores, rasgos estos de una realidad que an hoy da es prevaleciente en varios pases de la regin. Los intentos de modernizar los aparatos productivos, luego de la Segunda Guerra Mundial, se centraron principalmente en la aplicacin del modelo de sustitucin de importaciones en Amrica Latina. Los siguientes veinte aos que siguieron a 1960 vieron un crecimiento econmico importante, al menos cuando estos indicadores se contrastan con los resultados de expansin econmica logrados durante los ochenta. La Tabla 1 muestra como entre 1965 y 1973, el promedio ponderado de crecimiento del PIB en la regin fue de 7.4 por ciento, mientras que en Asia alcanz la cifra de 4.1 por ciento. An ms notorio: el sudeste asitico obtuvo un crecimiento de 8.3 por ciento en esa poca. Todava para los setenta, la tasa de crecimiento en Amrica Latina era de 5.8 por ciento, no muy lejos del 8.0 por ciento que se tena en el sureste de Asia. En Estados Unidos, mientras tanto, el crecimiento de la economa reportaba un promedio de menos de 4 por ciento por ao.

El sector ms dinmico en este patrn de crecimiento fue la industria. La produccin manufacturera de Amrica Latina se increment rpidamente durante los sesenta y los setenta. El total producido medido en precios constantes creci ms del 6 por ciento por ao durante dos dcadas. Este importante crecimiento lleg a su cspide en los sesenta y a principio de los setenta. A pesar del impacto adverso que tuvo en la regin el aumento de los precios del petrleo de 1973, estas respetables tasas de crecimiento econmico se mantuvieron hasta 1980. Una caracterstica muy importante de las economas latinoamericanas durante los sesenta, fue el desarrollo de la industria y la diversificacin de las nuevas lneas de exportacin. En esta dcada, el notable aumento de la produccin industrial fue sostenido por el modelo de crecimiento basado en la sustitucin de las importaciones. En la mayor parte de los pases, estos aos se caracterizaron por la cada en los coeficientes de importacin y por una reducida capacidad exportadora de productos industriales. En 1965, por ejemplo, el total de exportaciones de bienes industriales de la regin alcanz un valor menor de 750 millones de dlares, comparado con un total de exportacin de 10.1 mil millones de dlares. En contraste, desde fines de los sesenta, la regin lleg a establecer una rpida expansin de las exportaciones de manufacturas y un crecimiento paralelo en la importacin de bienes industriales. Las exportaciones de bienes manufacturados crecieron en la regin a una tasa anual de 14 por ciento en estas dos dcadas. Tales exportaciones fueron estimuladas notablemente por la promocin de polticas pblicas para tal efecto. En algunos pases, principalmente en Mxico, Centroamrica y el Caribe se establecieron zonas especficas para produccin de bienes de exportacin. Un mercado de muchsima importancia para la regin lo ha seguido siendo Estados Unidos. Cabe sealar que las iniciativas de integracin en la regin que se iniciaron en los 60-70 no demostraron ser una variable tan importante para la expansin econmica como se esperaba. No obstante, un importante intento de integracin regional dio inicio con la formacin, en 1960, del rea de Libre Comercio Latinoamericana (ALIC o LAFTA, esta ltima por sus siglas en ingls). El tratado originalmente incluy a Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Otras iniciativas de integracin econmica fueron las del Mercado Comn Centroamericano (MCCA) con Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica (1961); y el Pacto Andino, conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela (1969). El objetivo fue reducir las tarifas dentro de la regin a fin de estimular el comercio y el crecimiento industrial, lo que permitira reforzar las economas de escala. Esto era visto como un medio para generar mayor capacidad competitiva en el comercio internacional. Sin embargo, todos estos programas fueron perdiendo fuerza a medida que las concesiones "fciles" fueron llegando a su fin, es decir, las concesiones sobre productos que no eran producidos por dos o ms miembros del tratado de integracin. Se demostr que la continuidad en el funcionamiento de estos tratados requera un alto grado de sofisticacin administrativa y de voluntad poltica, como medios para superar conflictos de inters y casos de desconfianza entre las partes. Ninguno de esos elementos se mantuvo de manera constante. Como resultado de ello, el comercio intrarregional total no aument sostenidamente tanto como se esperaba. No obstante, tanto el Pacto Andino como el Mercado Comn Centroamericano ayudaron a aumentar la produccin industrial en las pequeas economas de las naciones. Pero en las naciones ms grandes, el cambio de la produccin del sector industrial a las exportaciones slo fue marginalmente afectado por los esquemas de integracin que se llevaron a la prctica. Con base en ello, y con relacin a la regin como un todo, el crecimiento de las exportaciones manufactureras fue determinado esencialmente por las ventas al resto del mundo. A pesar del rpido crecimiento, los productos manufacturados se mantuvieron formando parte solamente de una pequea proporcin de la produccin total. An cuando los materiales procesados se incluyeran en las manufacturas exportadas en un sentido amplio, menos de una quinta parte de dicha produccin fue exportada en la mayora de los pases. Ms an, el dficit del comercio latinoamericano en bienes manufacturados lleg a ser de 56.5 miles de millones de dlares. Tal cantidad se ampli durante la crisis de la deuda externa. El cambio ms significativo en la estructura de la produccin industrial desde 1960 fue la tendencia de declinacin en la proporcin de bienes no durables. Para la regin como un todo,

esta disminucin es resultado del incremento de la produccin de insumos para otras actividades manufactureras. La proporcin de bienes de capital y de bienes durables virtualmente se mantuvo sin cambios entre 1960 y 1979. An en los pases ms avanzados de la regin, como Argentina, Brasil y Mxico, con la ms grande produccin de bienes industriales, los bienes de consumo no durables o perecederos contaron solamente con cerca de una cuarta parte de la produccin industrial, comparada con la mitad que ellos constituan en las economas de los pases ms desarrollados en el mundo. Lo anterior es un indicador de la naturaleza estrecha del proceso de industrializacin que se implement. Si la industria de equipos de transporte -una gran proporcin de la cual est conformada por la industria de automviles- es excluida de las proporciones a que se haca referencia en el prrafo anterior, los bienes de capital representan tan slo 19 por ciento en Argentina, por citar un ejemplo. Entre los pases ms pequeos de la regin de los Andes, el peso de los bienes de capital es de menos de 10 por ciento y en Centroamrica, con la excepcin de Costa Rica, es menor del 5 por ciento. Como resultado de esto, la acumulacin de capital en Amrica Latina continuaba siendo muy dependiente de las importaciones de bienes de capital, y la produccin industrial continuaba demandando significativas cantidades de divisas. No obstante el limitado crecimiento en el subsector de bienes de capital, durante los ltimos veinte aos se ha logrado un impresionante desarrollo industrial en trminos de la ampliacin de la capacidad tecnolgica. Este aspecto se revela en la mayor proporcin de exportaciones de bienes industriales caracterizados por mayor sofisticacin tecnolgica, adems de la colocacin en la regin de mayor inversin fornea en subsectores claves de este tipo. Algunas firmas latinoamericanas han llegado a ser ms competitivas en el mercado internacional, no obstante la evidencia de que la brecha tecnolgica con los pases ms desarrollados ha continuado expandindose. En Argentina, Brasil, Colombia y Mxico se ha dado el caso de firmas industriales locales que han utilizado formas productivas agrupadas incluso algunas de ellas se basaron en tecnologas indgenas- que les han permitido competir exitosamente con multinacionales y sus subsidiarias domsticas. Aunque el aprendizaje ha ocurrido en las etapas de la industrializacin, solamente en Brasil las empresas han llegado a ser competitivas a nivel internacional. Con la rpida expansin de su mercado domstico, estas firmas han tenido xito en acercarse a la frontera tecnolgica en industrias como las del acero y la produccin de maquinaria. En otros lugares de la regin, sin embargo, la produccin en pequeas escalas ha sido obstculo para alcanzar niveles competitivos en la productividad. Una caracterstica que ha incrementado tanto la flexibilidad como la vulnerabilidad de manera simultanea, ha sido el papel central de las multinacionales en el crecimiento industrial. A pesar de que han contribuido con el desarrollo tecnolgico que se ha descrito arriba, ellas tambin fueron responsables de debilitar la capacidad empresarial domstica, incluyendo la indgena y sus rasgos tecnolgicos. En los sesenta, las empresas multinacionales constituyeron los elementos ms dinmicos en el crecimiento de la industria en Amrica Latina. Las polticas proteccionistas de la era de la sustitucin de importaciones, junto con las polticas liberales hacia la inversin fornea, establecieron condiciones para que la produccin local se siguiera exportando, pero siempre manteniendo mayor nfasis en la preservacin de los mercados latinoamericanos. Las empresas transnacionales o multinacionales jugaron un papel muy importante para dinamizar las industrias regionales, tales como las de qumicos, automotrices, productos de hule y de materiales elctricos. Su rpida expansin durante este perodo provoc una relativa desnacionalizacin de la industria local. En Argentina, Mxico y Brasil, por ejemplo, la proporcin de multinacionales en la produccin de manufacturas se increment de 20 por ciento a principios de los sesentas, a cerca de 30 por ciento para principios de los setentas. Ellas se mantuvieron actuando dentro del marco de mayor proteccionismo, lo que caracteriz mucho el escenario econmico de la regin durante ese tiempo. En los setenta, el peso de la produccin industrial multinacional se estabiliz en algunos pases y decay en otros. En Argentina, por ejemplo, la produccin de las multinacionales fue de 30.8 por ciento en 1973 y de 29.4 por ciento en 1983. En Brasil, esa participacin cay de 34.4 por ciento en 1971 a 22.5 por ciento en 1979. Este declive fue parcialmente provocado por las polticas restrictivas que la regin fue adoptando respecto a la inversin extranjera en el caso de varios pases durante los setentas y, tambin debido a cambios que las mismas empresas

transnacionales desarrollaron para este tiempo. El resultado fue el crecimiento de nuevas formas de inversin extranjera que no se basaban totalmente en la idea de compartir muchas de las acciones con subsidiarias locales. Se trataba de un resultado no previsto totalmente en el modelo de sustitucin de importaciones. En Brasil y Mxico la produccin industrial creci por encima del promedio de Amrica Latina. Como resultado de ello, su peso en la produccin industrial regional aument de menos del 50 por ciento para alcanzar ms del 60 por ciento de Amrica Latina. Estos dos pases han sido tambin las economas que consistentemente han atrado ms el grueso de la inversin extranjera con ms del 70 por ciento de la misma durante los setenta. Adems, han sido las naciones que ms se han endeudado. Los grupos de "maquiladoras" en la frontera entre Mxico y Estados Unidos han sido un fenmeno particularmente notorio. Estas empresas centran su accin en el ensamblaje de productos y la recolocacin de los mismos, generalmente, en mercados ms desarrollados, aprovechando zonas libres del pago de impuestos en las naciones en donde ocurren las "lneas de operacin". Se trata de un esfuerzo de reexportacin directa. La experiencia de pases del cono sur, en particular Argentina, Chile y Uruguay ofrece, en cambio, un panorama contrastante. En 1950 estas naciones eran la ms industrializadas en Amrica Latina, en trminos de produccin manufacturera per capita. Pero luego experimentaron tasas ms lentas de crecimiento industrial. Tras los golpes militares de los setenta, estas adoptaron polticas que fomentaron la desindustrializacin por medio, entre otras medidas, del abaratamiento de las importaciones. Esta tendencia fue muy marcada en Argentina y Chile. Con inspiracin en la crtica neoliberal del modelo de substitucin de importaciones, tasas de cambio en las monedas y altos intereses bancarios en los mercados domsticos, provocaron cierre de plantas industriales, elevando el desempleo y haciendo que declinara la produccin industrial. Los pases del Pacto Andino, conscientes del tamao reducido de sus economas y de lo que esto provocaba en la industrializacin, intentaron desarrollar reas claves del mercado, mediante la unificacin de polticas y de programas industriales. Con la excepcin de Ecuador, estas naciones haban llegado a tener tasas de crecimiento arriba del promedio latinoamericano durante los sesenta. Sin embargo, a pesar de los ambiciosos planes, alcanzaron poco progreso en el desarrollo de programas regionales y sectoriales en ingeniera, acero, industria petroqumica y automotriz. Los pases del Mercado Comn Centroamericano, en contraste con lo que ocurri en el Pacto Andino, experimentaron un rpido crecimiento industrial durante los sesenta, principalmente El Salvador y Guatemala. Se obtuvo un crecimiento de 8.5 por ciento anual comparado con el 6.7 por ciento que la regin tuvo en la dcada mencionada. Esta rpida expansin fue reforzada por el crecimiento de las exportaciones agrcolas, la formacin del mercado comn y el incremento del comercio intrarregional. En los setenta, no obstante, el proceso perdi impulso y la tasa de crecimiento cay a niveles inferiores a los del promedio de la regin latinoamericana. El descenso se debi en parte a las interrupciones en el proceso de integracin debido a conflictos fronterizos que tuvieron su mxima expresin con la guerra entre Honduras y El Salvador en 1969, lo que obstaculiz el comercio entre estas dos naciones por el resto de los setenta. Mayor expansin que el fenmeno de las nuevas exportaciones de los bienes manufacturados, tuvo la diversificacin lograda dentro del sector primario de las exportaciones. Esta tom lugar con la produccin de flores de Colombia, camarones de Ecuador y frutas y vegetales de Chile, Centro Amrica y de las naciones del Caribe. Este esfuerzo hizo que se mejoraran los mtodos de transporte y de comunicaciones, y que se elevara el nivel tcnico de la produccin y del mercadeo. Con ello la regin disfrut de una acentuada ventaja comparativa sobre todo hacia el mercado de Estados Unidos. Sin embargo, algunos pases mantuvieron patrones de alta dependencia de la exportacin de pocos productos y, por lo tanto, continuaron con la vulnerabilidad en medio de desfavorables tendencias de los mercados internacionales. Esta condicin, en trminos generales, continu an durante los ochenta (vase Tabla 2).

COLEGIO AGUSTINIANO CIUDAD SALITRE AREA DE CIENCIAS SOCIALES ECONOMA LATINOAMERICANA Dcada de los 80: ajuste econmico y crisis social A fines de los setenta, los pases latinoamericanos tambin llegaron a desarrollar una importante diversificacin de sus mercados. En 1975 las economas de mercados ms desarrollados eran el destino del 65 por ciento de las exportaciones de materia prima de la regin, del 80 por ciento de sus minerales y del 72 por ciento de exportaciones de energticos. Diez aos ms tarde, los nmeros en porcentaje eran de 54, 65 y 71 por ciento respectivamente. Entre las naciones desarrolladas, Japn emergi como uno de los principales nuevos clientes para los minerales especialmente cobre, hierro y bauxita- de Latinoamrica. El declive en importancia del peso de los pases ms desarrollados como mercados concentrados de destino de las exportaciones de la regin contrast con la ampliacin de nuevos mercados demandantes en la ex-Unin Sovitica, Europa del Este y otras naciones en desarrollo, especialmente en Asia. En trminos de la composicin de los productos primarios objeto de exportacin desde 1960, la caracterstica ms notoria fue el rpido crecimiento de la lnea de energticos, lo que se debi bsicamente a la consolidacin de Mxico y de Venezuela, y hasta cierto punto de Ecuador, como los principales exportadores petroleros de Amrica Latina. La proporcin de exportacin debida a los energticos casi se duplic entre 1970 (26 por ciento) y 1980 (48 por ciento). No obstante, las exportaciones de productos del sector primario por parte de la regin continuaron manteniendo un bajo nivel de valor agregado. Es necesario subrayar, dentro de las principales caractersticas econmicas de Amrica Latina luego de 1980, que la crisis que comenz a principios de esa dcada estableci un perodo particularmente complejo en las economas de la regin que requiri la aplicacin de ajustes macroeconmicos. La mayora de los pases latinoamericanos se vio forzada a llevar a cabo dichos ajustes con el propsito de crear mayor estabilidad macroeconmica, lo que a su vez permitira una mejor insercin en el mercado internacional y un crecimiento econmico sostenible. Los cambios del ajuste hicieron nfasis en la poltica econmica, en los compromisos de los gobiernos a mantener la continuidad de los programas de reforma y al hecho de que muchos de los cambios en varias naciones dependieron al final de la mejora en las condiciones econmicas internacionales. El factor ms visible de la crisis, dentro de las condiciones domsticas de las naciones, fue la deuda externa. Entre 1978 y 1981, la regin cosech los beneficios de una mejora en los trminos de intercambio del mercado internacional para sus exportaciones y de una generosa dotacin de crditos internacionales especialmente por parte del sector privado. Estas condiciones posibilitaron que la regin implementara polticas econmicas expansivas, las cuales a su vez hicieron que 11 pases latinoamericanos mantuvieran tasas de crecimiento econmico por arriba de 4 por ciento (vase Tabla 3). En la mayora de los casos, empero, estos logros se vieron acompaados de un excesivo dficit en las balanzas de pagos. Como resultado de ello, 15 pases llegaron a tener un dficit en las cuentas corrientes que sobrepasaban el 4 por ciento de su PIB y, en 10 de esos casos, el dficit lleg a estar sobre el 5 por ciento del PIB (vase Tabla 4.). Para 1982 casi todos los pases latinoamericanos y caribeos haban sido afectados por la ms profunda y prolongada recesin econmica de los ltimos 50 aos. Aunque fuerzas externas fueron determinantes en el agravamiento de la crisis, otros factores no menos importantes actuaron, como por ejemplo la inconsistencia en el manejo de polticas econmicas, especialmente en cuanto a la adopcin de medidas que favorecieron, sin previsin, altos niveles de endeudamiento externo; la desorbitada expansin del gasto domstico en varios casos, y las polticas de estabilizacin de precios basadas en el manejo casi nico de las tasas de cambio. A esos aspectos deben agregarse los correspondientes a los mtodos de liberalizacin financiera, los cuales mantuvieron las tasas de inters muy altas durante prolongados perodos de tiempo, afectando de esta manera la formacin de capital de inversin directa en los pases. La interrupcin de los flujos externos de capital luego de que Mxico anunciara su moratoria unilateral en el pago de los servicios de la deuda en agosto de 1982, fue acompaada de una elevacin en las tasas de inters en los mercados internacionales y de un deterioro en los

trminos de intercambio del mercado mundial. Esto forz a la regin en general a realizar los procesos de ajuste econmico, los que estuvieron dirigidos, entre otras finalidades, a generar resultados positivos en las balanzas comerciales para cubrir la brecha que se originaba en trminos financieros debido a los acontecimientos mencionados. Entre 1982 y 1984 el PIB de la regin se estanc, la inversin fija se redujo en cerca de 5 por ciento de la produccin anual latinoamericana y el dficit regional en la cuenta corriente pas de 3.7 por ciento del PIB en 19781981, a 2.1 por ciento. Se trataba del inicio de la crisis econmica de los ochenta. Para enfrentar este escenario -cuyos problemas econmicos se agravaban debido al problema de la deuda externa- las naciones latinoamericanas llevaron a cabo los procesos de ajuste. Los mismos se iniciaron en 1982 y duraron, en una primera fase, hasta 1990. Entre sus repercusiones se registr una importante reduccin en el PIB per capita y el consumo interno. El coeficiente de inversin en la regin cay de manera constante, alcanzando sus mnimos niveles en 1987. A partir de este ao este indicador ha experimentado una lenta recuperacin, hasta alcanzar un 22 por ciento del PIB para 1989. No obstante, este ltimo nivel ha mejorado, encontrndose por debajo de las cifras que se tenan a principios de los ochentas. La naturaleza extraordinaria de los problemas regionales de los ochenta se reflej de manera simultanea y sostenida en un descenso de los indicadores econmicos y sociales de Amrica Latina. Se tuvo un decaimiento significativo en trminos de produccin, es decir, un severo descenso en las tasas de crecimiento. La situacin del empleo se vio afectada significativamente y los salarios reales declinaron en la medida que la inflacin aumentaba y los problemas de la economa internacional se profundizaban.

Entre otros factores, debido a los procesos de devaluacin de las monedas, las naciones latinoamericanas experimentaron significativos altos niveles de inflacin. Esta situacin fue influenciada por el alto grado de dependencia que la regin mantiene respecto a los bienes de capital y a los insumos productivos provenientes del exterior. Todo ello con el fin de poder ejecutar en los mercados domsticos los procesos productivos. En algunos casos el seguimiento de relajadas polticas monetarias tambin contribuy a fomentar los niveles inflacionarios. En trminos de empleo result evidente que, luego de la Segunda Guerra Mundial, Latinoamrica alcanz aceptables niveles de crecimiento que se tradujeron en crecimiento ocupacional, con tasas de aumento que llegaron incluso a cifras del 2.5 por ciento anual. La rpida urbanizacin influy para que el empleo en el sector agrcola pasara de 55 por ciento en 1950 a 32 por ciento en 1980. El nmero de empleos creados por el sector formal urbano creci a una tasa anual de 4 por ciento, pero este crecimiento no fue suficiente para absorber los aumentos anuales de la poblacin econmicamente activa que buscaba integrarse a los mercados de trabajo. La tasa de sub utilizacin de recursos humanos - desempleo abierto ms subempleo y ocupaciones temporales en el sector informal - se mantuvo en aproximadamente el 30 por ciento en los mejores casos. La crisis y los procesos de ajuste de los ochenta rompieron con el frgil balance que se tena en el empleo, el cual haba sido producto del crecimiento de las dcadas anteriores. Los salarios reales se hundieron, se dieron alzas importantes en el desempleo y subempleo, se elev la concentracin de actividades agrupadas en subreas ocupacionales de baja productividad. De manera generalizada en la regin, la fuerza de trabajo urbana en sectores de subempleo se expandi a razn de 5 por ciento anual. En contraste, la creacin del empleo en el sector formal alcanz tasas que eran de alrededor de 2.5 por ciento anual. Estos aumentos ocurrieron por lo general en pequeas empresas y en reas especficas de los sectores pblicos. Durante los ochenta el nivel del gasto pblico en la mayora de los pases descendi fuertemente en trminos reales como consecuencia de los procesos de ajuste, todo ello en un marco caracterizado por la preocupacin por las cargas fiscales. Algunas naciones -Argentina, Bolivia,

Ecuador, Per y Venezuela- hicieron ms bien reducciones progresivas en sus gastos pblicos. Mientras tanto, en otros pases - como Costa Rica, Guatemala, Mxico y Uruguay- los niveles de ingreso tendieron en cierto momento a recuperar sus niveles iniciales luego de la fase inicial de los procesos de ajuste. En Chile, el gasto del gobierno aument y luego descendi, pero para 1989 tena casi los mismos niveles que haba registrado a principios de los setenta. En Brasil, Colombia y Paraguay el gasto pblico haba aumentado. El peso de las cargas financieras debidas a la deuda externa aumentaron al principio de la dcada afectadas tanto por la elevacin de las tasas de cambio monetario (depreciaciones y devaluaciones), como por el alza los intereses bancarios en el sistema financiero internacional. Rpidamente, el costo de la deuda pblica ascendi dramticamente debido a la mencionada elevacin de los intereses en los mercados bancarios del exterior. La mayor parte de los ajustes macroeconmicos fue realizada a principios de los aos ochentas, cuando las condiciones para la crisis se manifestaron con mayor intensidad. Estos ajustes permitieron reducir el dficit fiscal en 6 y 5 por ciento del PIB en la mayor parte de los pases de la regin. Con pocas excepciones, no se produjeron todos los beneficios que se esperaban debido, bsicamente, a la persistencia de condiciones adversas en la economa internacional. De manera general, los procesos de ajuste de la dcada de los ochenta buscaron la elevacin de los ingresos del Estado de muchas maneras. Particularmente fueron notorios los casos en los cuales estos ingresos se generaron como producto de ahorro y privatizacin en Argentina, Colombia, Costa Rica y Chile; en impuestos indirectos en el petrleo en Ecuador; en contribuciones de la seguridad social en Argentina y Uruguay; as como en aumentos de ciertas cargas fiscales en los casos de Colombia y Uruguay. Como consecuencia de los ajustes macroeconmicos, la capacidad de los gobiernos disminuy sensiblemente, pero durante los noventa se dieron indicios de que esta tendencia, en algunos casos, poda ser revertida. Era claro que los mayores ingresos de los gobiernos servan para uno de los objetivos centrales de los procesos de ajuste: el pago de los servicios de la deuda externa. Sin embargo ya para los noventas se registran algunos cambios, aunque escasos. El gasto pblico alcanz en 1994 cifras histricamente altas en pases como Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Paraguay, Uruguay y Venezuela. En 1993 Honduras haba mostrado una elevacin de los gastos de sus instituciones pblicas. Sin embargo, en Brasil los gastos totales establecidos durante los setenta alcanzaron una cota alta en 1987 y desde entonces han declinado, con excepcin de 1992. En la mayora de los pases restantes, los gastos pblicos se han recuperado en los aos ms recientes, pero an con ello y en promedio, el nivel de los mismos era en 1994 y 1995 menor que el nivel alcanzado a principios de los ochenta.

COLEGIO AGUSTINIANO CIUDAD SALITRE AREA DE CIENCIAS SOCIALES ECONOMA LATINOAMERICANA Dcada de los 90: crecimiento econmico y continuidad del ajuste estructural En cierto contraste con lo ocurrido en los ochenta, el proceso de ajuste de los aos noventa involucr a un nmero menor de pases, fue menos intenso, y se benefici de cargas impositivas ms generalizadas, las que a su vez fueron posible establecer como producto de la reactivacin econmica de la ltima dcada del siglo XX. Adems es importante mencionar que la superacin relativa de los dficit fiscales de los gobiernos se logr por reducciones adicionales en los gastos pblicos, los cuales ya haban sido significativamente disminuidos durante los ochenta. La regin latinoamericana en su conjunto mostr condiciones econmicas durante los noventa que, hasta cierto punto, contrastaron con las que se hicieron presente en los ochenta. La produccin total de la regin se increment 3.6 por ciento en la primera parte de la dcada y la demanda domstica creci en 4.4 por ciento, en tanto que la inversin ascendi a ms de 8 por ciento y las exportaciones tendieron a incrementarse de manera permanente, todo ello a pesar de que las importaciones se comportaron con menores tasas de crecimiento. En el curso de los procesos de ajuste de los ochenta y durante la recuperacin macroeconmica que han seguido en los noventa, existen diferencias entre pases. Estas se fundamentan, entre otras causas, en la situacin inicial y desarrollada que las diferentes naciones tenan sobre la deuda, sus desbalances en el comercio, los cambios en los trminos de intercambio del comercio exterior, los montos financieros que recibieron durante el ajuste, as como el tamao del sector pblico y sus dficit. Ya para 1995, los pases en los cuales el crecimiento de la produccin tena una ms prolongada expansin eran Colombia (12 aos) y Guatemala (9 aos) consecutivos. El promedio del aumento anual en trminos de produccin por persona durante este ciclo ha sido alto en Chile (4.5 por ciento), hasta cierto punto en Colombia (2.6 por ciento), y menos en Guatemala (0.9 por ciento). Respecto a la produccin per capita en el perodo 1980-95, los pases latinoamericanos mostraron diferencias entre ellos. En 1995 este indicador fue superior a los niveles de 1980 en nueve pases (Colombia, Chile, Costa Rica, Panam, Argentina, Per, Bolivia, El Salvador y Venezuela). Estas naciones se mantuvieron relativamente cerca de alcanzar sus propias fronteras de produccin dada la tecnologa y el acceso a los recursos productivos imperante. En contraste, la produccin per capita cay significativamente desde 1981 en Hait y desde 1984 en Nicaragua. Esta tendencia esperanzadora pareci haberse interrumpido en 1995, pero para fines de la dcada los problemas del petrleo son nuevamente un impedimento importante. Las condiciones econmicas regionales han influenciado significativamente las inversiones. De 1991 a 1995, solamente Chile, Costa Rica y El Salvador tenan coeficientes de inversin fija que se aproximaban a los valores que este indicador haba tenido en el perodo 1978-81. Por otra parte, las inversiones en Brasil, Ecuador y Venezuela tenan niveles menores que los observados antes de la crisis. Al respecto, un cambio positivo en los niveles de inversin se ha observado durante los noventa. Este ha sido producto y es tambin factor de la estabilizacin relativa que se ha logrado, lo que resulta alentador porque, como se sabe, los niveles de inversin son una de las variables ms importantes para asegurar la continuidad de un proceso de estabilizacin en el largo plazo. Esta estabilidad fue puesta a prueba no slo con el impacto del "efecto tequila", producto de la devaluacin del peso mexicano de diciembre de 1994, sino tambin en la contencin que la regin hizo de la crisis financiera originada en el sudeste asitico en el verano de 1997. Respecto a la inflacin, luego de experimentar valores muy altos despus de la crisis de 1982, muchos pases lograron controlar la galopante alza de precios en los productos a finales de los ochenta y en la dcada de los noventa. Para mediados de esta ltima dcada, no obstante, Venezuela y Brasil an tenan problemas para controlar su inflacin, la cual volvi a tener un rebrote importante en Ecuador a partir de 1996. En esta ltima nacin se adopt el 9 de septiembre de 2000 el dlar como moneda de circulacin nacional en substitucin del sucre, como medida extrema para alcanzar la estabilidad econmica.

Los aspectos macroeconmicos repercutieron en el mbito social en cuanto a inequidad, desempleo y pobreza. El grado de inequidad en trminos de los mercados laborales ha tendido a disminuir con la recuperacin econmica en solo dos pases - Colombia y Uruguay - y esto ha sido una condicin solamente en la primera parte de la dcada. Las circunstancias han vuelto a empeorar en el ao 2000. Especialmente grave para la regin es la iniciativa del Plan Colombia, con su componente armamentista y de seguridad, con la inestabilidad econmica que puede traer no slo para Colombia sino tambin para los pases vecinos. Respecto a las condiciones de pobreza, las tendencias varan an cuando la tendencia general es a un alza generalizada de los niveles que se tenan en los sesenta y los setenta, incremento que de momento parece estabilizarse en algunos casos. Varias economas no han demostrado an que su crecimiento puede aliviar en valores significativos este problema, dentro de las condiciones de concentracin de acceso a los recursos productivos que prevalecen en el rea. Algunos pases en donde las proporciones de la pobreza se han tendido a estabilizar son Chile, Mxico (hasta antes de las crisis de 1994) y Uruguay. De ellos, slo Chile y Uruguay han demostrado que para 1999 mantenan niveles de pobreza relativamente menores que los existentes en las condiciones pre-crisis. Las causas para una mejora respecto a los niveles de pobreza no slo son las de aumentos en la produccin, sino tambin las de mejora en los mecanismos de distribucin de la riqueza, de empleo y de aumentos en las tasas de ahorros internos de los pases. Durante los noventa los pases latinoamericanos comenzaron nuevamente a recibir flujos financieros externos. Entre 1993 y 1997 estos recursos fueron factores decisivos para que la regin cubriera al menos parcialmente los dficit en la balanza comercial y de cuenta corriente. Todo ello an considerando que esos dficit se presentaban muy marcadamente en 1992. En ese ao, el dficit comercial se registr debido a que las importaciones duplicaron el valor de las exportaciones, y el dficit de la cuenta corriente lleg a ser de 5 por ciento en nueve pases: Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Per. En algunos casos, posteriormente, el ingreso de capitales tendera a compensar estos nmeros. Dentro de este escenario macroeconmico fue evidente que las polticas de promocin de exportaciones estaban impactando ya las condiciones de la regin. Entre 1970 y 1990, el volumen de exportaciones de Amrica Latina y el Caribe se expandi sostenidamente a una tasa promedio de 6 por ciento. Este aumento fue mayor que el observado en la produccin total regional durante los setenta, y obviamente mayor que en los aos crticos de los ochenta. En trminos del poder paritario de compra, sin embargo, los beneficios del mayor esfuerzo exportador se vieron limitados por la disminucin en los trminos de intercambio del mercado internacional. El comercio mundial tendi a acelerarse desde mediados de los ochenta dndole con ello impulso a las exportaciones regionales. En varios casos este mayor dinamismo del comercio internacional se hizo evidente con mayor significado durante los noventa, especialmente en los casos de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Per y Venezuela. En estas naciones afectaban las polticas de liberalizacin comercial que se haban implementado. En muchos casos la tendencia a la baja en los precios de las exportaciones mayoritarias de la regin constituy un freno importante a los beneficios de reactivacin econmica y de generacin de empleo a los niveles que se esperaban de los planes de ajuste. De 1990 a 1998, solamente los precios de bananos y de zinc tenan mayor valor que los registrados en 1980 tomando en cuenta valores monetarios constantes. No obstante, en el caso del banano la situacin ha sido particularmente inestable e influida en gran parte por las limitaciones unilaterales que la Unin Europea ha impuesto a la importacin de esta fruta latinoamericana desde 1992. Solamente algunos productos, tales como cobre y hierro, vieron declinar sus precios con menor dramatismo relativo, con un promedio de 13 de declive entre 1980 y 1997. Otros productos mostraron prdidas ms serias en sus precios internacionales, llegando algunos de ellos incluso a 40 por ciento. Debe sealarse aqu que 16 de las 18 exportaciones ms importantes de la regin han experimentado un decaimiento sostenido en sus precios internacionales. Esto ha forzado a que la produccin regional en esos bienes haya tenido que aumentar su capacidad exportadora con tal de que los balances de comercio no profundizaran en sus cifras negativas. Cuando se hace un clculo ponderado de las prdidas de precio en los mercados internacionales, en funcin de los volmenes de venta de las principales exportaciones regionales -azcar sin procesar, bananos, cacao, caf, carne, pescado, maz, soya, trigo, algodn, lana, cobre, hierro, estao, plomo, zinc y petrleo crudo- dicha prdida en los precios es de casi 36 por ciento. La comparacin es entre precios de 1980 con los precios promedio de la primera

parte de la dcada de los noventa. En la segunda parte de la ltima dcada del siglo XX, la tendencia a la baja en los precios internacionales contina, con la excepcin del petrleo que en 1998 lleg a niveles casi de 10 dlares por barril de crudo, y para septiembre de 2000 alcanzaba casi los 33 dlares por barril de petrleo sin procesar. Este adverso desarrollo ha afectado no solamente a los productos primarios, sino tambin a los bienes industriales. De acuerdo a anlisis de tendencias en los ndices de precios reales para una amplia gama de productos, an los precios de 1992 fueron reportados como los ms bajos en los ltimos 50 aos. Otro importante factor en trminos del comercio internacional que mostraron los pases latinoamericanos durante los noventa fue un uso ms intenso de los recursos naturales en un marco en donde las exportaciones han aumentado. La tasa de exportacin se elev de 11 por ciento del total del PIB en 1980, a 16 por ciento en 1990 y 19 por ciento en 1998. En general, y no obstante su intensificacin en la produccin, la participacin de los productos primarios en las exportaciones ha mostrado ser de una menor proporcin con respecto a los bienes industriales o manufacturados, cuya participacin se ha incrementado. La evidencia es que estos bienes industriales se han basado con mucho en la transformacin de materias primas del sector primario. A pesar de este esfuerzo en el comercio internacional, es de sealar que la posicin de Latinoamrica a nivel regional se mantiene an rezagada con respecto a los pases asiticos, especialmente de las naciones de reciente industrializacin de esa regin (NRI). Mientras que Latinoamrica y el Caribe han hecho esfuerzos por cambiar a exportaciones de bienes industriales con una mayor demanda en pases desarrollados, en las importaciones de las naciones de la OECD los avances en este sentido han sido limitados. Adems de las condiciones negativas de la crisis de 1997-98, la regin haba tenido que soportar con inmediata anterioridad el embate de la crisis mexicana de diciembre de 1994. Las excepciones ms estables dentro de este cuadro han sido -en trminos de costos y utilidades empresariales- los casos de la industria automotriz mexicana y la produccin de las zonas de maquila en ese pas y en otras naciones, como el caso de Repblica Dominicana y Guatemala. En estos casos, las corporaciones transnacionales han jugado un papel decisivo. La evidencia sugiere que los pases latinoamericanos y los del sudeste asitico han orientado su esfuerzo exportador por sendas diferentes, teniendo como factor esencial su diferente acceso a los mercados de la OECD. Latinoamrica mantiene an el desafo de aumentar sus exportaciones en las reas de tecnologa, las cuales constituyen los sectores ms dinmicos de los megamercados, a la vez que contina con los esfuerzos en materia de ajuste econmico.

COLEGIO AGUSTINIANO CIUDAD SALITRE AREA DE CIENCIAS SOCIALES ECONOMA LATINOAMERICANA Escenario actual de Amrica Latina A) Los pases que relativamente han cambiado su estructura de exportacin han sido Ecuador (petrleo), Mxico (petrleo e industria), Brasil y Hait (industria). Este ltimo ha desarrollado una industria manufacturera liviana especialmente en la lnea de ensamblaje y maquiladoras; B) Las condiciones de mayor estabilidad durante los sesenta, en trminos de las condiciones internacionales, estuvieron asociadas al patrn monetario dlar-oro. Durante ese tiempo la regin experiment un sostenido crecimiento econmico; C) Aun cuando las naciones latinoamericanas tuvieron que enfrentar alguna inflacin durante los sesenta, los valores de la misma en esa poca fueron significativamente menores que los niveles registrados en los ochenta; D) Desde 1974 y debido principalmente al efecto del alza de precios del petrleo, y a los regmenes ms liberales de la regin en cuanto al manejo de las polticas cambiarias, los pases enfrentaron mayores problemas para mantener estables sus coeficientes de crecimiento econmico; E) A fin de evitar los procesos de ajuste econmico en los pases sin capacidad de exportacin de petrleo en la regin, varias naciones se embarcaron en la generacin del problema de la deuda externa, algo que llegara a hacer crisis durante los ochenta. Por lo tanto, la dcada de los setenta tuvo un crecimiento econmico producto de la incorporacin de recursos de acreedores debido a la alta liquidez del sistema financiero internacional; F) Durante los ochenta, las medidas de ajuste econmico fueron inevitables. Estas medidas vigorizaron el papel de las exportaciones como eje de la recuperacin econmica que se buscaba, ms que la aplicacin tradicional de las polticas fiscales y monetarias; G) El factor ms evidente para la crisis, dentro de las condiciones domsticas de la regin, fue la necesidad del pago de la deuda externa. Entre 1978 y 1981, Latinoamrica cosech los beneficios de mejores trminos de intercambio en el mercado internacional y de un notable y fcil acceso a recursos financieros en el sistema financiero mundial, especialmente de la banca privada; H) Durante los ochenta, las devaluaciones de monedas que tuvieron lugar en la regin fueron unas de las principales causas para que se establecieran los procesos de "importacin de inflaciones" en las economas. Esta situacin se basa fundamentalmente en la dependencia que la regin tiene respecto a importacin de insumos de otros pases; I) Los problemas con la inflacin fueron particularmente importantes en los casos de Per, Bolivia, Costa Rica, Argentina y Brasil; J) Los procesos de ajuste econmico hicieron posible reducir los dficit fiscales en 5 6 puntos del PIB en la mayor parte de los pases de la regin. Con unas pocas excepciones, esta situacin, sin embargo, no produjo totalmente los beneficios que se esperaban fundamentalmente cuando se mantuvieron condiciones adversas en la esfera de la economa internacional; K) Una comparacin entre las condiciones existentes entre la segunda parte de los aos ochenta y los noventa revela importantes cambios en el ambiente macroeconmico, tales como un moderado aumento de la actividad econmica, menor nivel de dficit fiscal en los gobiernos, una menor expansin de las masas monetarias, as como recuperaciones en los niveles de inversin y relativo descenso en los niveles de desempleo; L) Ms an, las tasas reales de cambio en las monedas se elevaron menos dramticamente que como lo hicieron durante los procesos de ajuste en los ochenta. Esto fue favorecido por nuevos flujos de recursos financieros que llegaron a la regin. En muchos pases que basaron sus polticas de estabilizacin en el uso de recursos externos, se lleg a registrar ciertas apreciaciones en las monedas, algo que ocurri en algunos casos a mediados de los ochenta, como por ejemplo en Costa Rica y Honduras; M) Hasta cierto punto, el grado de inequidad en trminos de los mercados de trabajo mengu en la dcada de los noventa en slo dos pases: Colombia y Uruguay. En el resto de la regin la inequidad laboral continu siendo la misma o empeor; N) En todos los pases el porcentaje de hogares bajo el nivel de pobreza aument durante los ochenta, an cuando al principio de esta dcada algunos pases consiguieron aliviar el problema. Pero muchas economas se estancaron, entraron en recesin o bien no crecieron lo suficiente

para disminuir los niveles de pobreza. Durante los noventa, algunas naciones manifestaban al menos estabilizacin y alguna mejora en la superacin de la pobreza, tales los casos de Chile y Uruguay; O) Las condiciones econmicas regionales jugaron un papel significativo para atraer inversiones. De 1991 a 1995, solamente Chile, Costa Rica y El Salvador mantenan niveles de inversin directa que eran cercanos o superiores a los observados en el perodo 1978-1981. Por el contrario, en el otro extremo, Brasil, Ecuador y Venezuela tenan niveles de inversin menores que los registrados en el perodo de crisis; P) Durante los noventa ha sido posible observar un cambio positivo en la inversin bruta como porcentaje del PIB. Este cambio refleja y a su vez ha contribuido a la consolidacin de los procesos de estabilizacin en varios casos. An cuando este indicador comenz en niveles bajos a principios de los noventa, sus ndices han tendido a mejorar a lo largo de los diez ltimos aos, an con los efectos de la crisis financiera del sudeste asitico de 1997; Q) Especialmente durante los ochenta y hasta cierto punto en los noventa, la liberalizacin comercial y las reformas en los mercados de trabajo llegaron a tener efecto en el aumento de los niveles de desempleo en la regin. Las empresas que fueron incapaces de competir con las firmas extranjeras en los mercados nacionales, incurrieron en despidos de trabajadores a la vez que los gobiernos reducan su propio personal y muchos de los contratos, especialmente aquellos de corto plazo; R) Respecto al salario mnimo, tanto las reformas a los mercados laborales como las transformaciones fiscales influyeron en la reduccin del salario mnimo real. Esta situacin agrav las condiciones sociales si se toma en cuenta que, paralelamente, se reforzaba el desempleo, el subempleo y como consecuencia se expanda la economa marginal; S) A pesar de que los salarios mnimos reales disminuyeron durante la crisis, los mismos, en algunos casos, aumentaron conforme se alcanz un mayor crecimiento econmico, como en el caso de Chile; T) El impacto de las reformas fiscales, la liberalizacin del comercio y de los mercados de capitales, adems del flujo creciente de capitales forneos, hizo posible que aumentara la riqueza de los dos deciles de mayor ingreso de la poblacin, es decir de los sectores capitalistas y empresariales en particular.

U) Durante la fase de ajuste econmico estructural, el sector informal de la economa ha tendido a expandirse en la medida en que ms y ms unidades de produccin entran a las condiciones de virtualmente- ninguna regulacin. Esta ha sido una caracterstica bsicamente observada en la marginalidad de los sectores urbanos.

COLEGIO AGUSTINIANO CIUDAD SALITRE AREA DE CIENCIAS SOCIALES ECONOMA LATINOAMERICANA

Interpretaciones sobre el desarrollo en Amrica Latina

A continuacin se sealan, sucintamente, las principales consideraciones interpretativas sobre el desarrollo econmico y social en Amrica Latina producto de las condiciones y resultados de los

ltimos cuarenta aos: A) Existe en la regin un alto nivel de concentracin de poder econmico y un sistema social de la regin basado fundamentalmente en la exclusin. An durante la dcada de los sesenta, cuando la estabilidad y el crecimiento fueron ms evidentes, los patrones de alta concentracin de la riqueza y exclusin de beneficios operaron en el rea. El sistema econmico general de Amrica Latina ha demostrado que, a fin de funcionar, concentra beneficios y excluye de oportunidades a los sectores mayoritarios de la sociedad, lo que profundiza su condicin de pobreza, de marginalidad y de vulnerabilidad. Estas condiciones debilitan las instituciones de los sistemas democrticos y disminuyen la efectividad de la consecucin de estados de derecho basados en legitimidad concreta, ms all de la legalidad de los sistemas jurdicos en que se amparan los gobiernos; B) Amrica Latina mantiene ante s el permanente desafo de enfrentar el desempleo y el subempleo. Muchos de los ms severos problemas sociales tienen su raz en esos componentes. El subempleo est caracterizado por la carencia que tienen las personas o grupos sociales de una actividad remunerada permanente. Este fenmeno se manifestaba en la regin an antes de la crisis de los aos ochenta. La aplicacin de los programas de ajuste estructural, a la vez que mejoraron en cierta forma las cifras macroeconmicas, han tendido a agravar los problemas ocupacionales. Se estima que para fines de 1999 el desempleo en la regin llegaba como mnimo al 13 por ciento, mientras el subempleo ascenda a 26 por ciento de la poblacin econmicamente activa; C) Las polticas de ajuste econmico implementadas en la regin han tenido limitaciones estructurales en trminos de la naturaleza de las exportaciones. Los procesos de ajuste macroeconmico favorecieron el estmulo a las exportaciones como medios para activar la economa, ms all de la aplicacin tradicional de solamente polticas monetarias y fiscales. No obstante, una de las ms significativas limitaciones fue la naturaleza de las exportaciones del rea. Las mismas continan basndose en los mismos productos, con poco valor agregado, y con casi inalteradas estructuras productivas en los pases de la regin. Esto es particularmente claro en el caso de las economas pequeas con exportaciones basadas en productos primarios con poco procesamiento, tales los casos de Amrica Central, Bolivia y Paraguay; D) Amrica Latina como regin est enfrentando, ms que un fenmeno de globalizacin basada en la integracin, un proceso de marginalizacin de los sistemas econmicos internacionales. En 1960 la regin participaba con un 8 por ciento del comercio internacional. Esa participacin era de 4 por ciento en 1995. Esto refleja un proceso de globalizacin segregativo en la esfera econmica mundial. Los sectores sociales que no logran integrarse en la nueva dinmica econmica, dentro de las naciones, y los pases que no logran una mejor insercin en lo internacional, son sujetos de marginalizacin. Las condiciones de pobreza tanto extrema como no extrema ilustran dramticamente esta condicin en Amrica Latina; E) La necesidad de estabilizacin implica tambin una mejora en las condiciones sociales y econmicas de muchos sectores. Esa mejora es vital para la credibilidad y la representatividad de las instituciones sociales. Los grupos sociales que estn llamados a apoyar polticamente los regmenes requieren de mejoras en las oportunidades para elevar su calidad de vida. Si esas condiciones estn ausentes, los gobiernos pueden mantener la legalidad formal de los sistemas, pero pierden el apoyo social en la aplicacin de muchas medidas polticas. En Amrica Latina ha tenido lugar en los ltimos veinte aos una seria y rica produccin terica acerca de lo autoritario de los regmenes "democrticos", los que fueron requeridos para ejecutar las polticas de ajuste econmico. Debido a la carencia de oportunidades de mejora para los sectores mayoritarios de Latinoamrica, se ha establecido una atmsfera de inestabilidad y de inquietud social en muchas naciones del rea.