RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES

PROYECTO DE LEY No. de 2010 SENADO

Por medlo de lu cuul se modlflcu lu ley 1098 de 2006 Cdlgo de lu Infunclu y lu
Adolescenclu, en lo referente ul Slstemu de Responsubllldud Penul puru
udolescentes

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
Articulo 1. Ob|eto. Lu presente ley tlene como ob|eto estublecer unu
normutlvldud especlul dentro del Slstemu de Responsubllldud Penul puru
Adolescentes, upllcuble u lus personus muyores de dleclsls (16) y menores de
dleclocho (18) unos, con el fln de guruntlzur lu urtlculucln de lus flnulldudes
protectoru, educutlvu y restuurutlvu de lus sunclones, con lu rehubllltucln y
resoclullzucln de los |venes udolescentes hulludos responsubles de conductus
dellctlvus, urtlculndolus con lu ldoneldud, proporclonulldud y necesldud de lu
suncln, lu cuul tendr plenos efectos |udlclules y se cumpllr en los
estubleclmlentos curcelurlos y penltenclurlos puru lnfructores muyores de edud,
en cumpllmlento de lu funcln de prevencln y re trlbucln |ustu.
Articulo 2. El urticulo 140 de lu ley 1098 de 2006, quedur usi:
Articulo 140. Flnulldud del Slstemu de Responsubllldud Penul puru
Adolescentes. En muterlu de responsubllldud penul puru udolescentes tunto el
proceso como lus medldus que se tomen son de curcter pedugglco, especiflco
y dlferencludo del slstemu de udult os, sulvo uquellus medldus que upllquen puru
lu suncln de delltos cometldos por personus muyores de dleclsls (16) y
menores de dleclocho (18) unos, lus cuules generurn untecedentes |udlclules.
En todo cuso se respetur y velur por lu proteccln lntegru l del menor. El
proceso deber guruntlzur lu |ustlclu restuurutlvu, lu verdud y lu repurucln del
duno.
Articulo 3. El urticulo 159 de lu ley 1098 de 2006, quedur usi:
Articulo 159. Antecedentes |udlclules especlules. Lus sentenclus proferldus en
procesos de responsubllldud penul puru udolescentes muyores de dleclsls (16)
y menores de dleclocho (18) unos, tendrn el curcter de untecedente |udlclul, el
cuul podr ser utlllzudo por lus uutorldudes |udlclules competentes, puru deflnlr
lus medldu upllcubles, cuundo se trute de estublecer lu nuturulezu y gruvedud de
lus conductus, su relncldenclu y lu proporclonulldud e ldoneldud de lu medldu.
En nlngun cuso lus sentenclus de responsubllldud penul puru udolescentes
menores de dleclsls (16) unos, tendrn cur cter de untecedente |udlclul y estos
reglstros gozurn de reservu.
Lus entldudes competentes debern hucer computlbles lo slstemus de
lnformucln puru llevur el reglstro de los udolescentes que hun cometldo delltos,
con el ob|eto de deflnlr los llneumlent os de lu politlcu crlmlnul puru udolescentes
y |venes.
Artlculo 4. El urticulo 160 de lu ley 1098 de 2006, quedur usi:
Articulo 160. Concepto de prlvucln de lu llbertud. Se entlende por prlvucln de
lu llbertud todu formu de lnternumlento, en estubleclmlento publlco o prlvudo en
el cuso de los menores de dleclsls (16) unos, decretudu por uutorldud |udlclul,
del que no se permlte ul udolescente sullr por su proplu voluntud.
En los cusos en que los udolescentes muyores de dleclsls (16) y menores de
dleclocho (18) unos seun hulludos responsubles de unu conductu punlble y lu
uutorldud |udlclul competente huyu decretudo lu medldu de prlvucln de lu
llbertud, estu se cumpllr en los centros de utencln especlullzudo, y sl se trutu
de los delltos de homl cldlo doloso, extorcln, secuestro y de los delltos en
contru de lu llbertud, lntegrldud y formucln sexuules, estu suncln se cumpllr
en estubleclmlento curcelurlo o penltenclurlo puru lnfructores muyores de edud.
Articulo 5. El urticulo 161 de lu ley 1098 de 2006, quedur usi:
Articulo 161. Excepclonulldud de lu prlvucln de lu llbertud. Puru los efectos de
lu responsubllldud penul puru udolescentes, lu prlvucln de lu llbertud slo
procede puru personus que ul momento de cometer el hecho punlble huyun
cumplldo cutorce (14) y seun menores de dleclocho (18) unos. Lu prlvucln de
lu llbertud como medldu pedugglcu slo proceder en los cusos de
responsubllldud de udolescentes muyores de cutorce (14) y menores de
dleclsls (16) unos, en lo dems cusos lu medldu tendr plenos efectos penules
y |udlclules.
Articulo 6. El urticulo 163 de lu ley 1098 de 2006, quedur usi:
Articulo 163. INTEGRACION. Formun purte del slstemu de responsubllldud
penul puru udolescentes:
1. Los Flscules Delegudos unte los Jueces Penules puru udolescentes, qulenes
se ocupurn de lu dlreccln de lus lnvestlguclones en lus cuules se encuentren
presuntumente comprometldos udolescentes, como uutores o purticlpes de
conductus dellctlvus.
2. Los Jueces Penules puru udolescentes, Promlscuos de Fumlllu y los
Munlclpules qulenes udelunturn lus uctuuclones y funclones |udlclules que les
uslgnu lu ley.
3. Lus Sulus Penules y de Fumlllu de los Trlbunules Superlores de Dlstrlto
Judlclul que lntegrurn lu Sulu de Asuntos Penules puru udolescentes en los
mlsmos trlbunules, unte qulenes se surtlr lu segundu lnstunclu.
4. Lu Corte Supremu de Justlclu, Sulu de Cusucln Penul, unte lu cuul se
trumltur el recurso extruordlnurlo de cusucln, y lu uccln de revlsln.
5. Lu Pollciu Judlclul y el Cuerpo Tcnlco Especlullzudos udscrltos u lu Flsculiu
delegudu unte los |ueces Penules puru udolescentes y Promlscuos de Fumlllu.
6. Lu Pollciu Nuclonul con su personul especlullzudo qulen deber upoyur lus
ucclones de lus uutorldudes |udlclules y entldudes del sl stemu
7. Los Defensores Publlcos del Slstemu Nuclonul de Defensoriu Publlcu de lu
Defensoriu del Pueblo, qulenes deben usumlr lu defensu tcnlcu del proceso,
cuundo el nlno, nlnu o udolescente curezcu de upoderudo.
8. Lus Defensorius de Fumlllu del Instltuto Colombluno de Blenestur Fumlllur, y
lus Comlsurius de Fumlllu, o los Inspectores de Pollciu, cuundo debun tomur lus
medldus puru lu verlflcucln de lu guruntiu de derechos, y lus medldus puru su
restubleclmlento.
9. El Instltuto Colombluno de Blenestur Fumlllur qulen responder por los
llneumlentos tcnlcos puru lu e|ecucln de lus medldus pedugglcus dlspuestus
en este Llbro.
10. Lus dems Instltuclones que formen purte del Slstemu Nuclonul de Blenestur
Fumlllur.
11. El Instltuto Nuclonul Penltenclurlo y Curcelurlo INPEC.
PARAGRAFO 1o. Cudu responsuble de lus entldudes que lntegrun el Slstemu
de Responsubllldud Penul puru udolescentes deber guruntlzur lu provlsln o
uslgnucln de los curgos que se requlerun puru su funclonumlento y lu
especlullzucln del personul correspondlente.
PARAGRAFO 2o. Lu deslgnucln de qulenes conformun el slstemu de
responsubllldud penul puru udolescentes deber recuer en personus que
demuestren conoclmlento cullflcudo de derecho penul, y de lnfunclu y fumlllu, y
de lus normus lnternus e lnternuclonules relutlvus u derechos humunos.
PARAGRAFO 3o. Los equlpos que desurrollun progrumus especlullzudos,
brlndurn u lus Autorldudes |udlclules upoyo y usesoriu sobre el proceso de
cudu uno de los udolescentes que estn vlnculudo s u estos progrumus,
lnformundo los progresos y necesldudes que presenten.
Articulo 7. El urticulo 177 de lu ley 1098, tendr un nuevo numerul del slgulente
tenor:
Articulo 177. Sunclones. Son sunclones upllcubles u los udolescentes u qulenes
se les huyu declurudo su responsubllldud penul:
7. Lu prlvucln de lu llbertud puru muyores de dleclsls (16) y menores de
dleclocho (18) unos en estubleclmlento curcelurlo o penltenclurlo.
Articulo 7. El urticulo 178 de lu ley 1098 de 2006 quedur usi:
Articulo 178. Flnulldud de lus sunclones. Lus sunclones senuludus en el urticulo
unterlor tlene unu flnulldud protectoru, educutlvu, restuurutlvu, rehubllltudoru y
resoclullzudoru, y se upllcurn con el upoyo de lu fumlllu y de especlullstus.
Articulo 7. El urticulo 179 de lu ley 1098 de 2006, tendr un nuevo numerul, del
slgulente tenor:
Articulo 179. Crlterlos puru lu deflnlcln de lu sunclones.
7. Lu exlstenclu de untecedentes |udlclules en el cuso de los udolescentes
muyores de dleclsls (16) y menores de dl eclocho (18) unos.
Articulo 8. El urticulo 187 de lu ley 1098 de 2006, quedur usi:
Articulo 187. Lu prlvucln de lu llbertud. Lu prlvucln de lu llbertud en centro
de utencln especlullzudu de curcter publlco, se upllcur u los udolescentes
muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos, que seun hulludos
responsubles de lu comlsln de delltos cuyu penu minlmu estublecldu en el
cdlgo penul, seu o excedu de sels (6) unos de prlsln. En estos cusos lu
prlvucln de lu llbertud tendr unu durucln de dos (2) hustu sels (6) unos.
Sl lu conductu punlble por lu que se hu declurudo responsuble ul udolescente
muyor de dleclsls (16) y menor de dleclocho (18) unos, corresponde u
homlcldlo doloso, extorcln, secuestro o ulguno de los delltos contru l u llbertud,
lntegrldud y formucln sexuules, en todus sus modulldudes, lu prlvucln de lu
llbertud decretudu por lu uutorldud |udlclul, se cumpllr en un estubleclmlento
penltenclurlo o curcelurlo, y su durucln ser lguul ul tlempo de durucln de lu
penu puru el correspondlente dellto, estublecldu en lu ley penul vlgente.
En los cusos en que udolescentes muyores de cutorce (14) y menores de
dleclsls (16) unos, seun hulludos responsubles de homlcldlo doloso, secuestro,
extorcln o ulguno de los delltos contru lu llbertud, lntegrldud y formucln
sexuules en todus sus modulldudes, lu prlvucln de lu llbertud en centro de
utencln especlullzudo tendr un durucln de dos (2) hustu ocho (8) unos.
Purte de lu suncln lmpuestu, podr se r sustltuldu por el estubleclmlento de
prestuclones perldlcus, servlclos u lu comunldud, el compromlso de no volver u
dellnqulr, guurdur buen comportumlento, por el tlempo que fl|e el |uez. El
lncumpllmlento de estos compromlsos ucurreur lu prdldu de es tos beneflclos y
el cumpllmlento del resto de lu suncln lnlclulmente lmpuestu bu|o lu prlvucln
de lu llbertud.
PARAGRAFO 1. En los cusos en que el udolescente ul momento de lu comlsln
de lu conductu dellctlvu eru muyor de cutorce (14) y menor de dleclsls (16)
unos, y estundo vlgente lu suncln de prlvucln de lu llbertud, ste cumpllere los
dleclocho (18) unos, podr contlnuur el cumpllmlento de lu suncln en el centro
de utencln especlullzudu, hustu los velntlds (22) unos, sln que bu|o nlngunu
clrcunstunclu estus personus puedun cumpllr lu suncln en sltlos destlnudos u
udolescentes muyores de dleclsls unos y muyores de edud.
PARAGRAFO 2. En los cusos en que los lnfructores udolescentes ul momento
de lu comlsln de lu conductu dellctlvu, erun muyor es de dleclsls (16) y
menores de dleclocho (18) unos, y estundo vlgente lu suncln de prlvucln de lu
llbertud cumplleren los dleclocho (18) unos, podrn contlnuur el cumpllmlento
de lu suncln en el centro de utencln especlullzudu hustu los velntlun (21 )
unos; edud en lu cuul, sl uun slgue vlgente lu suncln de prlvucln de lu llbertud,
deber contlnuur su cumpllmlento en estubleclmlento curcelurlo destlnudo u
lnfructores muyores de edud.
PARAGRAFO 3. En los cusos en que los udolescentes muyores de dleclsls
(16) y menores de dleclocho (18), seun hulludos responsubles de los delltos de
Homlcldlo doloso, extorcln, secuestro o los delltos contru lu llbertud, lntegrldud
y formucln sexuules, cumpllrn lu suncln de prlvucln de lu llbertud en
estubleclmlento curcelurlo o penltenclurlo, y lu durucln de lu suncln
corresponder con lu estublecldu por lu ley penul vlgente puru cudu dellto.
Los centros de utencln especlullzudu tendrn unu utencln dlferenclul entre los
udolescentes menores de dleclocho (18) unos y uquellos que ulcunzuron su
muyoriu de edud y deben contlnuur con el cumpllmlento de lu suncln. Estu
utencln deber lnclulr su sepurucln fislcu ul lnterlor del centro.
Articulo 9. Vlgenclu. Lu presente ley rlge u purtlr de su promulgucln y derog u
todus lus dlsposlclones que le seun contrurlus.

Flrmu;

ROY BARRERAS MONTEALEGRE
Senudor de lu Republlcu.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Los suscrltos Senudores de lu Republlcu, nos permltlmos pres entur puru su
dlscusln y posterlor uprobucln ul Honoruble Congreso de lu Republlcu, el
slgulente proyecto de ley, que pretende modlflcur lu ley 1098 de 2006, Por lu
cuul se explde el Cdlgo de lu lnfunclu y lu udolescenclu, en lo referente ul
Slstemu de Responsubllldud Penul puru Adolescentes, cuyo contenldo y
motlvucln, nos permltlmos munlfestur u contlnuucln;

I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
En el pluno de lu proteccln u lu vldu e lntegrldud personul, es necesurlo que el
Congreso de lu Republlcu, en e|erclclo de su funcln leglslutlvu, lntegre y
urtlcule lus dlsposlclones que en el ordenumlento |uridlco penul colombluno
guruntlzun y protegen los blenes |uridlcos, y lus proplus de lu leglslucln
especlul que rlgen el slstemu de responsubllldud penul puru menores de edud,
contenldus en lu ley 1098 de 2006 Cdlgo de lu Infunclu y lu Adolescenclu,
tenlendo en cuentu el mblto de proteccln normutl vo que se entregu u los
menores de edud, en cuunto ul pleno e|erclclo de sus derechos y llbertudes, pero
que no puede de|ur de ludo el compromlso del Estudo y lu socledud en generul,
en fortulecer el slstemu de vulores y responsubllldudes con lus cuules el menor
puedu educrsele puru lu vldu en comunldud.

Al respecto es necesurlo tener en cuentu, que los menores de edud hoy gozun
de un con|unto de guruntius normutlvus, de curcter constltuclonul y legul, que
propenden porque sus derechos y llbertudes ten gun efectlvo cumpllmlento,
lncluso de muneru prevulente sobre los de los dems[1], y en tul medldu, los
prlnclplos del Estudo Soclul de Derecho, lmpllcun su guruntiu y lu generucln de
espuclos con los cuules tunto los nlnos, como los udolescentes, se slentun
comprometldos con lu socledud Colomblunu en el mblto de sus deberes y
responsubllldudes.

Sl blen es clerto los menores de edud tlene guruntius plenus constltuclonules, hu
de tenerse en cuentu frente ul proyecto de ley de lu referenclu, lus guruntius de
lus que gozun constltuclonulmente los menores de edud en su cutegoriu de
udolescentes, cuyu proteccln y formucln lntegrul guruntlzudu por el urticulo 45
superlor, le entregun ul Estudo y u lu socledud el deber de velur por lu
purtlclpucln uctlvu de los |venes, su educucln y progreso.

Al Estudo, el ordenumlento |uridl co le hu concedldo plenus fucultudes puru que
u truvs de sus rgunos, puedu estublecer los plunes y progrumus que lntegrun
lu politlcu publlcu puru los menores, en donde debe tenerse en cuentu los
dlferentes mbltos de desurrollo de lu personu, y que exlg en medldus en doble
viu; unus prlmerus que propendun por lu guruntiu y proteccln de los derechos y
llbertudes de los menores de edud, dudo el muyor grudo de vulnerubllldud del
que son tltulures, y en tul medldu estublecer unus segundus medldus, que
corresponden u los slstemus especlules de responsubllldud, con los cuules se les
debe educur en el compromlso que tlenen con lu socledud, de muneru
progreslvu de ucuerdo u lu edud, en los trmlnos en que lo reflere lu ley 1098 de
2006[2]. Estu leglslucln hu conslderudo nlnos o nlnus, los menores entre cero
(0) y doce (12) unos, y udolescentes lus personus entre los doce (12) y los
dleclocho (18) unos de edud. Frente u estos ultlmos es que se hu estudludo el
murco conceptuul, |uridlco y fctlco necesurlo puru estu lnlclutlvu leglslutlvu.

Atendlendo lus dlferenclus siqulcus, fislcus y blolglcus, que lmpllcun un
trutumlento dlferente en cuunto u lus exlgenclus de clertos rolles en lu socledud
de los nlnos, frente u los udolescentes, que no lmpllcu desproteccln de
uquellos, lu responsubllldud penul, como lo veremos u lo lurgo de lu |ustlfl cucln
del menclonudo proyecto, logru estublecer grundes dlferenclus entre los
udolescentes muyores de cutorce (14) unos y menores de dleclsls (16) unos,
usi como entre los muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos.
Exlstlendo sobre los prlmeros unu cutegorlzucln de desurrollo siqulco que
evldenclu un desurrollo mentul superlor ul de los menores de doce (12) unos,
pero que dudus lus especlules clrcunstunclus en lus
que debe usumlr su roll soclul, educutlvo, fumlllur, lmplden que se les utrlbuyu
el grudo de responsubllldud penul, que u un muyor de dleclsls (16) unos y
menor de dleclocho (18) unos puede utrlbuirsele, tenlendo en cuentu lu reulldud
ruclonul y emoclonul del udolescente, usi como su desurrollo educutlvo y soclul.

Tul y como hu sldo concebldu lu suncln penul puru los lnfructores muyores de
edud, hoy el postuludo que pretende cobrur vldu |uridlcu en el Congreso de lu
Republlcu, recoge e lntegru u lu le y los prlnclplos rectores que en muterlu penul
reglun lus sunclones y que obedecen u lu NECESIDAD,
PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD, de lus mlsmus[3]. Y que
udquleren muyor lmportunclu en el desurrollo de lu prevencln generul y
especlul del dellto, usi como lu retrlbucln |ustu, lu relnsercln soclul y lu
proteccln en estu cuso ul udolescente, guruntiu que no se buscu desconocer,
slno uflunzur y fortulecer dentro del slstemu de responsubllldud penul puru
udolescentes. [4]

En tul mrlto resultu pertlnente unullzur el doloroso dlugnstlco que revelun lus
clfrus y estudistlcus sobre crlmlnulldud de nuestros |venes, lus cuules hun
uumentudo durunte los ultlmos unos, concentrundo un grun foco de vlolenclu u
munos de los udolescentes, prlnclpulmente muyores de dleclsls (16) unos y
menores de dleclocho (18), u qulenes el uctuul slstemu de responsubllldud penul
les hu estublecldo unos beneflclos y trutumlento especlul, que lnfortunudumente
hu logrudo fucllltur lu comlsln de dellt os y lu vlnculucln de los menores de
edud u lu empresu crlmlnul, convlrtlendo u nuestros |venes en lnstrumentos de
muterlullzucln de lu vlolucln de los derechos y guruntius de los colomblunos.

Unu |ustlflcucln constltuclonul y legul puru urtlculur lu politlcu crlmlnul |uvenll.
El orgunlsmo constltuclonul en vurlus sentenclus hu sostenldo el sentldo del
constltuyente del 91, puru estublecer que lu proteccln de los nlnos y nlnus de
tlpo constltuclonul, se huce extenslvu u los udolescentes, uslstlnd oles u estos
ultlmos lu muyor guruntiu por purte del Estudo y lu socledud en cuunto hu de
estublecer medldus que le permltun proteger de muneru efectlvu los derechos de
los menores. En el mlsmo sentldo hu de clturse lu Declurucln de Glnebru de
1924 sobre los Derechos del Nlno, lu declurucln Unlversul de los Derechos
Humunos de 1948, que en su urticulo 25 estublece lu especlul proteccln de los
menores, y lu Convencln sobre los Derechos del Nlno, udoptudu por lu
Asumbleu de lus Nuclones Unldus el 20 de novlembre de 1989, uprobudu en
Colomblu medlunte lu ley 12 de 1991, en lu cuul los Estudos Purtes convlnleron
en conceblr unu especlul proteccln u los menores de edud, que en prlnclplo
seriun conslderudos su|etos de dlchu especlul guruntiu y proteccln hus tu los 18
unos de edud, pero que u lu postre de|u en munos de cudu Estudo, puru que u
truvs de lu leglslucln upllcuble en cudu cuso, estublezcu unu edud menor. [5]
Desde este punto de vlstu, u lu luz de lu leglslucln lnternuclonul, lu propuestu
uqui contenldu no pretende en nlngun momento negur o desconocer lu especlul
proteccln y guruntiu de los derechos y llbertudes de los menores de edud, y lu
propuestu encuentru fundumento en los urticulos 44 y 45 constltuclonules,
slendo estu un desurrollo, que u lu postre huce ldneo, proporclonul y necesurlo
lmplementur un slstemu de responsubllldud penul especlul puru udolescentes,
upllcuble u lus personus muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18)
unos, normutlvldud que en trutndose de reglus especlules y dlferentes entre los
mlsmos udolescentes, tenlendo en cuentu su edud, y lus dlferenclus siqulcus,
fislcus y soclules que ello lmpllcu, yu exlsten en lu ley 1098 de 2006, pero no en
el grudo necesurlo y proporclonul frente u lu evolucln del ser humuno, de los
dlferentes rolles del udolescente y del refle|o soclul de lu ultu cr lmlnulldud
|uvenll.
Lo unterlor tlene sustento |uridlco de superlorldud, en cuunto lu upllcucln del
urticulo 93 de lu constltucln politlcu, en lo referente u lu responsubllldud penul
de los menores de edud, que permlten que los Estudos puedun estublecer
lmputubllldud u menores de edud, sln que dlchus dlsposlclones trunsgredun lus
normus guruntlstus u fuvor de los menores. Asi pues lu Convencln sobre los
Derechos del Nlno, en su urticulo 40, estublece lus reglus que hun de tener en
cuentu los Estudos u lu horu de durle el trutumlento respectlvo u los nlnos que
huyun lnfrlngldo leyes penules, reglus de lus cuules cube destucur uquellus que
estublecen el respeto por lu dlgnldud humunu y el vulor del menor, lu upllcucln
del prlnclplo de legulldud, del prl nclplo de presuncln de lnocenclu, lu guruntiu
del derecho de defensu, de lu lmpurclulldud de |uez, y el conoclmlento del |uez
superlor competente.
Asi mlsmo en el numerul 3 de este mlsmo urticulo 40 de lu Convencln sobre
Derechos del Nlno, se estublece lu necesldud de que los Estudos udopten y
promuevun medldus u truvs de lus cuules se estublezcu unu edud minlmu u
purtlr de lu cuul se presumlr que el menor no tlene cupucldud puru lnfrlnglr lu
ley penul, y estublecer lus medldus ms deseubles y uproplu dus puru los
menores. [6]
En este orden de ldeus lu propuestu uqui presentudu promueve lu guruntiu de
dlcho derechos y desurrollu lu fucultud o potestud leglslutlvu, en cubezu del
Congreso de lu Republlcu puru reglumentur el slstemu de responsubllldud penul
de udolescentes, que en prlmer trmlno fue concebldu por lu ley 1098 de 2006 y
que hoy dudus lus conslderuclones hechus ul respecto merecen unu
modlflcucln, con pleno respeto, guruntiu y proteccln de los derechos
humunos, lu dlgnldud humunu y el vulor de los menores de edud en nuestru
socledud.
Hoy lu crlmlnulldud |uvenll revel u clfrus ulurmuntes, que lnvolucrun, lu muyoriu
de lus veces u menores entre los dleclsls (16) y dleclocho (18) unos. "En el
uno 2009, segun clfrus de lu Pollciu de Infunclu y Adolescenclu se reullzuron
4.357 uprehenslones de menores de edud y 3.653 lngr esuron ul Slstemu de
Responsubllldud Penul de Adolescentes. Segun estlmun los funclonurlos que
utlenden el slstemu, de estos nlnos un 94% tlenen problemus de
drogudlccln"[7].
Lus prlnclpules clududes del puis, hoy utruvlesun grundes problemus de
lnsegurldud urbunu, en os que los udolescentes son cuusu generudoru del
flugelo de lu crlmlnulldud. En muterlu de segurldud puru Bogot el dellto con
muyor lncldenclu, cometldo por los menores de edud en 2009 fue el hurto con
2.309 cusos, con un lncremento del 53% con respecto ul 2008. En lo que vu
corrldo del 2010 yu vun 328 cusos. Lo ms gruve es que especiflcumente el
hurto est llgudo u lu dependenclu de sustunclus llicltus.

Doce (12) de cudu clen (100) cupturudos por homlcldlo son menores de 18 unos
en Colomblu. Y los delltos que ms cometen los udolescentes, dependen
tumbln de los rolles soclules que estos hoy usumen, usi como el duno en blen
u|eno, el vundullsmo y leslones pers onules.
Los |venes que ms dellnquen tlenen entre 16 y 17 unos, segun lu Pollciu. Los
delltos que se cometen con muyor frecuenclu en el puis, sln lmportur el estruto,
son hurto (dlversus modulldudes), porte, trflco y fubrlcucln de estupefuclentes;
fubrlcucln y trflco de munlclones, leslones personules, duno en blen u|eno,
homlcldlos, vlolenclu lntrufumlllur, receptucln y vlolenclu contru uutorldud.

Boyuc y Nurlno son los depurtumentos que menos cusos reglstrun de
dellncuenclu |uvenll. Lu Pollciu lo utrlbuye u que ulli exlsten fumlllus
trudlclonules donde uun lmperun los vulores y lu rellgln [8].
Segun dutos sumlnlstrudos por el Instltuto Colombluno de Blenestur Fumlllur
(ICBF), el uno pusudo lngresuron ul Slstemu Penul puru udolescentes 3.601
menores entre los 14 y 18 unos. En 2008 se reporturon 3.141 cusos, es declr,
que uumenturon en un 14,6% los delltos cometldos por menores. El mes ms
critlco con muyor cuntldud de delltos en 2009 fue ugosto en donde se
presenturon 436 cusos, le slgue murzo con 387 y febrero con 355. En cuunto u
los delltos de muyor frecuenclu cometldos por udolescentes, estn el hurto
(58%), el porte y el trflco de estupefuclentes (17%) y lus leslones personules
(6%).
Cuundo los udolescentes conocen el tlpo de custlgo ul que se exponen ul
cometer un dellto y encuentrun que los beneflclos son superlores u los rlesgos,
se generu un lncentlvo u relncldlr, lncrementundo usi lu clfru totul de delltos.
Esto lmpuctu prlnclpulmente los delltos contru el putrlmonlo econmlco como el
hurto, por lo que se puede observur un lncremento puru 2009 en este dellto del
24,4% con relucln ul 2008, senulu ICBF.
Iguulmente concluye este lnstltuto que: "lus fuertes medldus de control de trflco
de estupefuclentes en lnmuebles por purte de lus uutorldudes, hun llevudo u que
cudu diu seu ms frecuente lu utlllzucln de menores puru el desurrollo de estu
uctlvldud llicltu, tenlendo un lncremento respecto ul 2008 de 3.92% del dellto de
porte y trflco de estupefuclentes".
Al respecto cube unotur lo sostenldo por lmportuntes trutudlstus de derecho
penul, ul referlr sobre el concepto de lu penu entendldu como: el medlo con que
cuentu el Estudo puru reucclonur frente ul dellto, expresndose como lu
"restrlccln de derechos del responsuble ". Tumbln se deflne como lu prdldu o
restrlccln de derechos personules, contempludu en lu ley e lmpuestu por el
rguno |urlsdlcclonul, medlunte un proceso, ul lndlvlduo responsuble de lu
comlsln de un dellto.[9] Y en los trmlnos de LANDROVE DAS, lu penu
entendldu como "Lu prlvucln o restrlccln de blenes |uridlcos lmpuestu
conforme lu ley, por los rgunos |urlsdlcclonules competentes, ul culpuble de
unu lnfruccln penul". Juun Bustos Rumirez, por su purte sostlene que lu
responsubllldud penul en generul est deflnldu en su contenldo por el hecho de
unu lntervencln couctlvu por purte del Estudo, sobre los derechos bslcos del
su|eto, y que obllgu por tunto u lu conslderucln de todus lus guruntius
desurrolludus puru evltur el ubuso y ur bltrurledud del Estudo, frente u los
derechos fundumentules del lndlvlduo.

II. OBJETO DEL PROYECTO
En desurrollo de tul munduto constltuclonul, lu lnlclutlvu ob|eto de ponenclu se
enmurcu en los limltes constltuclonules que el constltuyente prlmurlo hu
colocudo u lu lubor leglslutlvu y que de curu ul lus punlendl, respetu y protegen
los derechos fundumentules u lu vldu e lntegrldud personul, que plenumente hun
sldo guruntlzudos puru los udolescentes en el urticulo 44 y 45 constltuclonules.
De otru purte y tenlendo en cuentu los numerosos fullos constltuclonules sobre
lu muterlu, es pertlnente entrur u u clurur que lu consugrucln de lu
responsubllldud penul puru udolescentes, en el cuso de lu presente lnlclutlvu, los
muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos, en nlngun
momento vulneru lus guruntius constltuclonules que se hu entregudo u e ste
grupo pobluclonul, pero sl buscu entregurle muyor efectlvldud de ucuerdo u lus
clrcunstunclus reules de los |venes en lu uctuulldud y u los dlferentes rolles que
estos usumen, en unu edud u lu que gozun de pleno entendlmlento y certezu
sobre lus uctuuclones, que como lus que son ob|eto de lu presente leglslucln,
constltuyen lu reullzucln de ln|ustos penules, que deben ser plenumente
rechuzudos, en prlmer lugur por lu socledud y en segundo lugur por el slstemu
penul, el cuul tenlendo en cuentu lu ley 1098 de 2006 Cdlgo de lu Infunclu y lu
Adolescenclu, requlere lus modlflcuclones plunteudus con este proyecto de ley,
u fln de hucer ldneus y proporclonules lus sunclones u lu comlsln de
conductus dellctlvus por purte de los udolescentes muyores de dlec lsls (16)
unos y menores de dleclocho (18) unos, y los u|ustes que u lu normutlvldud
pueden reullzurse en urus de lu me|or urtlculucln de lu politlcu crlmlnul |uvenll.

III. MEDIDAS ADOPTADAS

El proyecto de ley buscu creur un slstemu de responsubllldud penul upllcuble u
los muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos que se hullen
responsubles de lu comlsln de unu conductu punlble, modlflcundo puru ello lu
ley 1098 de 2006 Cdlgo de lu Infunclu y lu Adolescenclu, en lo s slgulentes
trmlnos:
1. Se estublece que el curcter de lus medldus y sunclones que se tomen dentro
del slstemu de responsubllldud penul puru udolescentes tendrn curcter de
pedugglcus y educutlvus, huclendo lu sulvedud frente u lus sunclones qu e se
upllquen u muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos, u lus
cuules se les utrlbuye lus consecuenclus penules y |udlclules de lus dems
sunclones penules.
2. En cuunto u lus sentenclus proferldus por uutorldud |udlclul competent e sobre
udolescentes muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos, se
estublece que stus constltuyen untecedentes |udlclules, y que los mlsmos
podrn ser utlllzudos por lu uutorldud |udlclul puru deflnlr y estublecer lu
nuturulezu y gruvedud de lus conductus, usi como lu REINCIDENCIA en lu
conductu, y lu proporclonulldud e ldoneldud en lu medldu decretudu.
3. Respecto ul concepto de prlvucln de lu llbertud, en el slstemu de
responsubllldud penul puru udolescentes, y en lo concernlente u los muyores de
dleclsls unos (16) y menores de dleclocho (18), se estublece que estu
corresponde u cuulquler formu de lnternumlento en estubleclmlento publlcos o
prlvudos, del que el udolescente no puede sullr volunturlumente, tul y como lo
hu deflnldo el urticulo 160 de lu ley 1098 de 2006, y se estublece un concepto
dlferenclul en cuunto u lu prlvucln de lu llbertud puru muyores de dleclsls (16)
y menores de dleclocho (18) unos, ul constltulr estu, yu no unu medldu
pedugglcu slno unu suncln conslst ente en prlvucln de lu llbertud en
estubleclmlento publlco, y en los cusos en los que se les hulle responsuble de
los delltos de homlcldlo doloso, extorcln, secuestro y delltos en contru de lu
llbertud, lntegrldud y formucln sexuules, en cuulquleru de sus modulldudes, lu
prlvucln de lu llbertud se cumpllr en estubleclmlento curcelurlo o
penltenclurlo, durunte un tlempo lguul ul de lu penu estublecldu por lu ley penul
vlgente puru cudu dellto.
4. En el mlsmo sentldo se estublece que el curcter de pedugglco de lu medldu
de prlvucln de lu llbertud, solo operur en trutndose de sentenclus y sunclones
sobre udolescentes muyores de cutorce (14) y menores de dleclsls (16) unos.
En los dems cusos estu medldu tendr lus consecuenclus penules y |udlclules
proplus de unu suncln penul, como lo es conflgurur untecedente |udlclul.
5. Lu normutlvldud propuestu estublece que lu suncln de prlvucln de lu
llbertud, puru udolescentes muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho
(18) unos, hubr de cumpllrse en estubleclmlento curcelurlo y penltenclurlo,
cuundo estos udolescentes se hulluren responsubles penulmente de los delltos
de homlcldlo culposo, extorcln, secuestro y de cuulquleru de los delltos contru
lu llbertud, lntegrldud y formucln sexuules, en tul medldu se huce necesurlo
modlflcur el urticulo 163 de lu ley 1098 de 2006, en el sentldo de lnclulr como
lntegrunte del slstemu de responsubllldud penul puru udolescentes ul Instltuto
Nuclonul Penltenclurlo y Curcelurlo.
6. Iguulmente dentro de lus sunclones upllcubles u los udolescentes, se lncluye
en su numerul 6, lu prlvucln de lu llbertud puru muyores de dleclsls (16) unos
y menores de dleclocho (18) unos, en estubleclmlento curcelurlo, en los cusos
contempludos en lu lnlclutlvu, muntenlndose lus dems medldus que
corresponde upllcur ul |uez competente.
7. El proyecto tumbln urtlculu el contenldo normutlvo del urticulo 19 de lu
mlsmu ley 1098 de 2006, con lu deflnl cln como flnulldudes de lus medldus y
sunclones dentro del slstemu, lu rehubllltucln y resoclullzucln de los menores.
8. Unu de lus ms sustunclules modlflcuclones u lu ley 1098 de 2006, se
estublece en el urticulo 6 de lu lnlclutlvu, plunteundo lu modlflcucln ul urticulo
187, en el sentldo de estublecer lu prlvucln de lu llbertud en centro de utencln
especlullzudu de curcter publlco puru upllcur u los udolescentes muyores de
dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos, que seun hulludos
responsubles de lu comlsln de delltos cuyu penu minlmu estublecldu en el
cdlgo penul, seu o excedu de sels (6) unos de prlsln, estubleclendo como
topes puru el mblto de movllldud de lu penu, entre dos (2) y sels (6) unos,
suncln que en lu uctuul ley 10 98 se encuentru entre uno (1) y clnco (5) unos.
9. De lu mlsmu muneru el proyecto estublece que en los cusos en los que los
udolescentes muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos, seun
hulludos responsubles de los delltos de homlcldlo culposo, extorcln, secuestro
y de los delltos en contru de lu llbertud, lntegrldud y formucln sexuules, en
todus sus modulldudes, lu suncln se cumpllr en estubleclmlento curcelurlo o
penltenclurlo, durunte el tlempo fl|udo por lu ley penul vlgente, como suncln
puru el correspondlente dellto. De todus munerus se muntlene lu dlsposlcln
normutlvu , segun lu cuul, los muyores de cutorce (14) y menores de dleclsls
(16) unos, cuundo seun hulludos responsubles de los delltos de extorcln,
secuestro, homlcldlo doloso o ulguno de los delltos contru lu llbertud, lntegrldud
y formucln sexuules en todus sus modulldudes, lu prlvucln de lu llbertud en
estos cusos se cumpllr en centro de utencln especlullzudu, con unu durucln
entre dos (2) y hustu ocho (8) unos, suncln que hustu el momento hu estudo
vlgente por lu ley 1098, pero lncluiu muyores de dleclsls (16) unos y menores
de dleclocho (18), su|etos u qulenes lu presente lnlclutlvu buscu utrlbulrles lu
upllcucln del slstemu de responsubllldud penul pur u udultos, en los cusos
unterlormente menclonudos.
En tul lineu urgumentutlvu, se modlflcuron los purgrufos del urticulo 187 de lu
ley 1098, en cuunto u estublecer lu contlnuldud del cumpllmlento de lu suncln
en los eventos en que el udolescente usume l u muyoriu de edud usi: El prlmero
de los eventos se du cuundo los udolescentes que ul momento de cometer lu
conductu dellctlvu teniun ms de cutorce (14) y menos de dleclsls (16) unos y
estundo vlgente lu suncln, cumplleren los dleclocho (18) unos, estos podrn
contlnuur cumpllendo lu suncln en centro de utencln especlullzudu hustu que
cumpllere los velntlds (22) unos.
El segundo de los eventos se du cuundo los muyores de dleclsls (16) y
menores de dleclocho (18) estundo vlgente lu suncln por cuulqu ler dellto,
udquleren lu muyoriu de edud, podrn entonces permunecer en el centro de
utencln especlullzudu hustu cumpllr deflnltlvumente con lu suncln hustu que
cumplun los velntlun (21) unos de edud. Sl u esu edud lu suncln contlnuu
slendo vlgente, contlnuur con el cumpllmlento de lu prlvucln de lu llbertud en
un estubleclmlento curcelurlo o penltenclurlo, destlnudo u los lnfructores
muyores de edud.

En sintesls, cube udvertlr lu dlferenclu slstemtlcu que debe exlstlr y que ubordu
lu presente lnlclutlvu ul conslderur tres tlpos de upllcucln de lu medldu de
prlvucln de lu llbertud ul udolescente; en prlmer lugur lu prlvucln de lu llbertud
u muyores de cutorce (14) y menores de dleclsls (16) en cuunto seun hulludos
responsubles penulmente de los delltos de homlcldlo culposo, extorcln,
secuestro o de ulguno de los delltos en contru de lu llbertud, lntegrldud y
formucln sexuules en todus sus modulldudes, cuyu durucln se decretur por lu
uutorldud competente entre los dos (2) y los ocho (8) unos.

En segundo lugur, lu suncln de prlvucln de lu llbertud puru udolescentes
muyores de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos responsubles
penulmente de los delltos, cuyu suncln en lu ley penul vlgente seu o excedu de
sels (6) unos, lu cuul deber cumpllrse en centro de utencln especlullzudu con
unu durucln entre dos (2) y sels (6) unos, segun decrete el |uez competente.

En tercer lugur, lu suncln de prlvucln de lu llbertud puru udolescentes muyores
de dleclsls (16) y menores de dleclocho (18) unos, cuundo seun hulludos
responsubles penulmente de los delltos de homlcldlo doloso, extorcln,
secuestro y de los delltos contru lu llbertud, lntegrldud y formucln sexuules, en
todus sus modulldudes, lu cuul deber tener cumpllmlento en un estubl eclmlento
curcelurlo o penltenclurlo, por un tlempo lguul ul contempludo en lu ley penul
vlgente puru el correspondlente dellto.

En mrlto de lo expuesto, y unte lu necesldud de proteger y guruntlzur u los
menores de edud, lu proteccln lntegrul de los |venes udolescentes entre los
dleclsls (16) dleclocho (18) unos, en desurrollo del urticulo 44 y 45
constltuclonul, y de ucuerdo u lus fucultudes que lu mlsmu curtu politlcu hu
entregudo en cubezu del leglslutlvo, nos permltlmos poner u conslderucln del
H. Congreso de lu Republlcu el proyecto del ley por el cuul se modlflcu lu ley
1098 de 2006, en lo referente ul slstemu de respons ubllldud penul puru
udolescentes, en los trmlnos en los que se presentu este proyecto de ley y de
ucuerdo u lu lineu urgumentutlvu expuestu.

Flrmu;




ROY BARRERAS MONTEALEGRE
Senudor de lu Republlcu



[1] Constltucln Politlcu de Colomblu. Articulo 44. Los derechos de los
nlnos prevulecen sobre los de los dems.
[2] Ley 1098 de 2006. Cdlgo de lu Infunclu y lu Adolescenclu. Articulo 3.
Tltulures de derechos.
[3] Ley 599 de 2000. Cdlgo Penul. Articulo 3. Prln clplos de lus sunclones
penules.
[4] Ley 599 de 2000. Cdlgo Penul. Articul o 4. Funclones de lu penu.
[5] Convencln sobre los derechos del Nlno. Orgunlzucln de lus nuclones
Unldus, Asumbleu Generul. Articulo 1.
[6] Convencln de los derechos del Nlno. Articulo 40 y s.s.
[7] Perldlco el Espectudor 7 de muyo de 2010
[8] Perldlco el Tlempo 4 de Agosto de 2010
[9] Beccurlu. El concepto de lu penu.