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Desempenho tecnolgico dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio em quatro municpios de Minas Gerais: uma anlise comparativa

Technological performance of water supply and sanitation services in four municipalities in Minas Gerais, Brazil: a comparative analysis
Engenheiro Civil pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Doutorando em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela UFMG

Pedro Gasparini Barbosa Heller Marcos Von Sperling

Engenheiro Civil e Sanitarista. Doutor em Engenharia Ambiental pelo Imperial College, Universidade de Londres. Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Professor Titular do Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental (Desa) da UFMG

Engenheiro Civil e Sanitarista. Doutor em Epidemiologia pela UFMG. Ps-doutorado pela Universidade de Oxford, Inglaterra. Pesquisador do CNPq. Professor-associado do Desa da UFMG

Lo Heller

Resumo
Indicadores tecnolgicos representam uma importante forma de avaliar a quantidade e a qualidade dos servios de saneamento prestados populao. Com essa perspectiva, o artigo apresenta metodologia quali-quantitativa, visando comparao do desempenho tecnolgico de servios de gua e esgotos. O modelo constitudo por indicadores de desempenho que, combinados por meio de anlise multicritrio (modelo TOPSIS), propiciam uma hierarquizao da qualidade tecnolgica dos servios. Aplica-se a metodologia aos municpios de Itabirito, Ouro Preto, Nova Lima e Vespasiano (Minas Gerais). Buscando explorar as particularidades do desempenho de cada servio, os resultados permitem identificar diferenas tecnolgicas significativas entre eles, reveladas nos aspectos de cobertura por redes, controle de perdas, qualidade da gua, estaes de tratamento, tarifas, entre outros. Palavras-chave: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; anlise multicritrio; desempenho tecnolgico.

Abstract
Technological indicators are important tools for the assessment of quantity and quality of the environmental sanitation services provided for the population. From this perspective, this paper presents a quali-quantitative methodology intending to compare technological performance of water supply and sanitation services. The method consists of performance indicators that, combined trough a multicriterion model (TOPSIS), enable the hierarchization of the technological quality of services. The model is applied at the municipalities of Itabirito, Ouro Preto, Nova Lima and Vespasiano (Minas Gerais, Brazil). Exploring particularities of each service performance, the results suggest significant technological differences between the services, based on aspects of coverage, water loss control, water quality, treatment plants, tariffs, etc. Keywords: water supply; sanitation; multicriterion analysis; technological performance.

Introduo
Apesar do consenso quanto necessidade de se promoverem avaliaes das polticas pblicas, no Brasil, o arcabouo conceitual

e metodolgico que deve dar suporte a essa atividade ainda muito incipiente (BELLONI; MAGALHES; SOUSA, 2003). Reconhecer o processo de formulao de uma determinada poltica setorial e avaliar o seu atual estgio fundamental para repens-la, em razo da

Endereo para correspondncia: Pedro Gasparini Barbosa Heller Rua Fidelis Martins, 173/202 Buritis 30575-090 Belo Horizonte (MG), Brasil Tel.: (31) 33773492 Fax: (31) 3223-6744 E-mail: pedrogheller@gmail.com Recebido: 28/4/08 Aceito: 27/2/09

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Artigo Tcnico
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busca de efetividade e do cumprimento dos requisitos de promoo da sade, do ambiente e da qualidade de vida (COSTA, 2003). No caso especfico do saneamento, apesar de ainda embrionria, observa-se que a avaliao das polticas pblicas um campo que vem ganhando novos contornos, com o surgimento de importantes trabalhos, entre eles: Coutinho (2001), que comparou grupos de municpios do estado de Minas Gerais considerando as diferentes categorias de gestores de servios de saneamento e adotando como referncia os anos de 1989 e 1998. Os resultados indicam diferenas entre os gestores e que, alm do bom desempenho da Companhia de Saneamento de Minas Gerais (Copasa) em alguns aspectos, as autarquias municipais destacaram-se positivamente; Costa (2003) que, ao avaliar a poltica nacional de saneamento implantada pelo Governo Federal entre 1996 e 2000, evidencia que, na medida em que os gestores da poltica no foram efetivos no aspecto central de sua agenda a reorganizao institucional privatizante a efetividade alocativa foi reduzida e, em decorrncia, a eficcia foi comprometida; Borja (2004) que, ao realizar avaliao da poltica de saneamento no estado da Bahia e do programa Bahia Azul, identificou a nocapacidade do programa de promover um servio justo do ponto de vista social e ambiental, apesar de sua grandeza financeira; Ogera e Phillippi (2005) ao analisarem a gesto dos servios de gua e esgotos em quatro municpios de So Paulo, sugeriram que as polticas pblicas devem ser avaliadas num processo contnuo para aferir a eficcia dos servios prestados, mediante confrontao com indicadores sociais; Rezende (2005) buscou avaliar os determinantes da presena de servios pblicos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio nos domiclios urbanos brasileiros. Evidenciou-se que, dentre os modelos de gesto, as maiores chances de presena de redes domiciliares pertencem aos municpios da Regio Sudeste e com gesto do tipo autarquia. Dentro da perspectiva das polticas pblicas de saneamento, os aspectos tecnolgicos apresentam um papel fundamental para a avaliao do desempenho dos servios, o que os relaciona diretamente com a quantidade e a qualidade dos servios prestados populao. A escolha de uma tecnologia adequada para uma regio especfica fundamental para se atingirem nveis altos de cobertura com um servio de boa qualidade. Torregrosa et al (2004), ao avaliarem a dimenso tecnolgica de sistemas de saneamento de diversos pases, destacam que os prestadores de servios, na maioria das vezes, se caracterizam por grandes consumidores de gua devido a elevadas perdas nas fases de produo e distribuio de seus sistemas. Von Sperling (2004) alerta que a deciso para a escolha da tecnologia mais apropriada na implantao de infraestrutura sanitria deve

ser tomada com independncia de presses externas, que poderiam estar direcionando a soluo para uma alternativa menos adequada realidade especfica. O autor enfatiza que no existe uma soluo global, ou seja, aplicvel a todas as circunstncias, e os decisores envolvidos devem estar abertos escolha da melhor soluo local. O presente trabalho, a partir de metodologia construda, objetiva avaliar comparativamente o desempenho tecnolgico dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio dos municpios de Itabirito, Nova Lima, Ouro Preto e Vespasiano, todos em Minas Gerais.

Metodologia
A avaliao comparativa entre os servios de saneamento foi feita por meio de uma abordagem quali-quantitativa e foi desenvolvida no ano de 2007. A avaliao quantitativa baseou-se em indicadores tecnolgicos, construdos a partir de dados primrios (questionrio desenvolvido para a pesquisa) e complementados por dados secundrios obtidos atravs das seguintes bases de dados: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Censo Demogrfico de 2000, e Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) de 2005. J a avaliao qualitativa foi norteada pelas informaes obtidas atravs de questionrio e comentrios expostos pelos dirigentes dos servios de saneamento no momento de realizao das visitas aos municpios, tendo dado suporte discusso dos resultados. Os servios selecionados, segundo populao urbana e modelos de gesto, esto demonstrados na Tabela 1. Como forma de substanciar a presente pesquisa, fez-se uso da anlise multicritrio, mtodo TOPSIS (HWANG; YOON, 1981 apud POMEROL; BARBA-ROMERO, 2000; MOURA, 2004; CASTRO, 2007). O mtodo busca avaliar a distncia em relao a um ideal e a uma inversa, denominada de anti-ideal, por meio de uma taxa de similitude, sendo que: dM1 (ai): distncia entre os valores apresentados por cada municpio em relao ao valor ideal para cada critrio utilizado na anlise; dm1 (ai): distncia entre os valores apresentados por cada municpio em relao ao valor anti-ideal para cada critrio utilizado na anlise; D1(ai): taxa de similitude: relao entre a distncia referente ao valor anti-ideal e o somatrio das distncias referentes aos valores ideal e anti-ideal, ou seja, {dm1 (ai)) / [(dM1 (ai) + dm1 (ai)]}. A aplicao do mtodo teve como finalidade a agregao dos indicadores construdos a partir dos estudos de caso e, consequentemente, a hierarquizao da qualidade tecnolgica1 dos servios de saneamento, resultando em uma nota final para cada servio avaliado. A articulao dos critrios (variveis) selecionados

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Anlise do desempenho tecnolgico de servios de saneamento

Tabela 1 Modelos de gesto dos servios de saneamento estudados


Distrito-sede (1) Itabirito (34.725 hab.) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Nova Lima (63.035 hab.) Abastecimento de gua Nova Lima (63.035 hab.) Esgotamento sanitrio Ouro Preto (2) (38.301 hab.) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Vespasiano (75.213 hab.) Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio Prestador do servio Autarquia municipal Companhia Estadual Prefeitura Municipal Prefeitura Municipal Autarquia Municipal Companhia Estadual Descrio do gestor Tarifao Saae Itabirito Lei n 1016 em 11/07/1978 Sistema com tarifao prpria Copasa concesso renovada em 1998 com vigncia de 30 anos Prefeitura Municipal de Nova Lima Em processo de estruturao de uma autarquia municipal Copasa concesso renovada em 2004 com vigncia de 30 anos Tarifao nica estadual Sem tarifao Sem tarifao Tarifao nica estadual

Saae: Servio Autnomo de gua e Esgoto. Fonte da populao dos distritos-sede: IBGE, Censo 2000; (2) a pesquisa considera Ouro Preto como sendo um servio administrado diretamente pela prpria Prefeitura Municipal.

para a alimentao do mtodo TOPSIS deve ser feita a partir da ponderao de cada varivel em relao sua relevncia para o desempenho tecnolgico apresentado pelos servios estudados. Como forma de garantir uma ponderao adequada desses critrios, foi realizada uma consulta a especialistas da rea de saneamento, perfazendo um total de 31 pesquisados, com um total de respostas de 27. Atravs de consulta a especialistas, cada varivel foi ponderada em relao sua relevncia para o desempenho tecnolgico apresentado pelos servios estudados. Os valores adotados foram as medianas dos resultados obtidos pela consulta mediante quatro categorias possveis: 1 pouco importante, 2 importante, 3 muito importante e 4 de fundamental importncia. Para a construo da planilha TOPSIS foram adotados os seguintes critrios: para os indicadores dicotmicos, foram atribudos para sim e no respectivamente os valores de 1 e 0; para o indicador de amostras bacteriolgicas (coliformes totais) fora do padro na gua de abastecimento, foram adotados os valores de um, caso no ultrapassasse a porcentagem de 5% do total de amostras e zero caso esse valor fosse excedido. O valor de 5% foi baseado na Portaria 518/2004, que estabelece esse limite para um perodo mensal de amostragem, apesar de os valores utilizados na anlise terem sido anuais, para todo o ano de 2005; para o indicador de regularidade do abastecimento de gua, atribuiu-se o seguinte critrio: os valores possveis foram 0, 1, 2 e 3, correspondentes ao nmero de problemas apresentados: descontinuidade de fornecimento de gua, intermitncias ou racionamentos, sendo que o valor zero indica uma ausncia de problemas; para o indicador de proteo da captao atribuiu-se o seguinte critrio: os valores possveis foram 0, 1, 2 e 3, correspondentes ao nmero de condies apresentadas (vigilncia, cercamento da rea ou preservao da vegetao), sendo que o valor zero indica uma ausncia de problemas;
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os indicadores que influenciam negativamente a qualidade dos servios, no caso, perdas, amostras fora do padro de qualidade da gua e regularidade do abastecimento, tiveram seus valores expressos de forma inversa, ou seja, (1/ indicador). A descrio dos indicadores construdos objetivando a caracterizao do desempenho tecnolgico dos servios pode ser evidenciada no Quadro 1. Quadro 1 Indicadores tecnolgicos utilizados para a caracterizao dos sistemas estudados
Abastecimento de gua 1 Existncia de plano diretor de abastecimento de gua 2 Proteo dos mananciais sob as seguintes condies: vigilncia, cercamento da rea, preservao da vegetao, proibio de despejos e ausncia de fontes poluidoras 3 Existncia de outorga para captao 4 Cobertura por rede de gua (%) (nmero de domiclios atendidos por rede de gua) (nmero de domiclios particulares permanentes) 5 Existncia de cadastro de rede de distribuio 6 ndice de perdas na distribuio (%) [volume de gua (produzido de servio) volume de gua consumido]/[volume de gua (produzido de servio)] 7 Existncia de programa de controle de perdas fsicas 8 Regularidade do abastecimento relativo continuidade, intermitncia e ao racionamento na distribuio de gua 9 Amostras de cloro residual fora do padro (%) (mdia de amostras de cloro residual com resultados fora do padro)/(quantidade de amostras analisadas para esses parmetros) 10 Amostras de turbidez fora do padro (%) (mdia de amostras de turbidez com resultados fora do padro)/(quantidade de amostras analisadas para esses parmetros) 11 Amostras bacteriolgicas fora do padro (%) (nmero de amostras de coliformes totais com resultado fora do padro)/(quantidade de amostras analisadas para esses parmetros) 12 Utilizao de jar test no tratamento de gua 13 Critrio para lavagem de filtros da ETA identificao do critrio para lavagem de filtro adotado (perda de carga, turbidez da gua filtrada, outro) 14 Controle automatizado de dosagem de produtos qumicos na ETA Esgotamento sanitrio 15 Existncia de plano diretor de esgotamento sanitrio 16 Cobertura por rede de esgotos (%) (nmero de domiclios atendidos por rede de esgotos) (nmero de domiclios particulares permanentes) 17 Existncia de cadastro de rede coletora de esgotos 18 Adoo de sistema separador absoluto 19 ndice de esgoto tratado (volume de esgoto coletado e tratado)/ (volume de esgoto coletado)

A determinao da qualidade tecnolgica dos servios de gua e esgotos dos municpios foi norteada pelo conceito de tecnologia apropriada (entendida como aquela que seja higienicamente segura, tcnica e cientificamente satisfatria, social e culturalmente aceitvel, no impactante ao ambiente e economicamente vivel).

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Resultados Sntese das informaes e dados relevantes levantados


As Tabelas de 2 a 7 referem-se aos aspectos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio dos servios de saneamento contemplados pela pesquisa.

Anlise multicritrio
A partir da definio pela consulta aos especialistas dos pesos (grau de importncia correspondente aos nmeros 1, 2, 3 e 4), de acordo com a classificao apresentada anteriormente e a partir dos valores obtidos para cada varivel, desenvolveu-se a Tabela 8. Cabe destacar que se atriburam os valores 1 e 0 para os indicadores dicotmicos (sim/no).

Tabela 2 - Aspectos dos mananciais da captao de gua dos servios estudados


Aspectos Tipo de manancial Outorga Nvel de proteo Fontes de poluio Itabirito Superficial Sim rea cercada, vegetao preservada, vigilncia Atividade mineradora (1) Nova Lima Superficial Sim rea cercada, vegetao preservada, vigilncia Esgoto sanitrio, assoreamento. Ouro Preto Superficial/subterrnea Sim rea cercada, vegetao preservada (2) No Vespasiano Superficial/subterrnea No rea cercada, vigilncia (3) No

Fonte: Questionrio aplicado aos servios de saneamento estudados. (1) a atividade mineradora refere-se a apenas uma das captaes existentes; (2) o nvel de proteo do sistema de Ouro Preto refere-se captao superficial; (3) o nvel de proteo de Vespasiano refere-se captao subterrnea.

Tabela 3 - Sistemas de tratamento da gua distribuda nos servios estudados


Distrito-sede Itabirito Tipo de tratamento / populao atendida (%) Convencional com fluoretao (100%) Convencional com fluoretao (100%) a) Convencional com fluoretao (39%) b) Apenas desinfeco (61%) a) Subterrnea Desinfeco e fluoretao (45%) b) Superficial Convencional com fluoretao (55%) Q nominal (L/s) / Q atual (L/s) Q nom. 50 L/s Q atual 125 L/s Sobrecarga de 150% Q nom 4.500 L/s Q atual 5.500 L/s Sobrecarga de 22% (1) Q nom. 60 L/s Q atual 72 L/s Sobrecarga de 17% (2) Q nom. 150 L/s Q atual 80 L/s (3) Utilizao de Jar-test No Critrio de lavagem de filtros 1 vez ao dia Dosagem automtica de produto qumico No

Nova Lima

Sim

Perda de carga e turbidez

Sim

Ouro Preto

No

Sem critrio

No

Vespasiano(3)

No se aplica (subterrnea)

No se aplica (subterrnea)

No

Fonte: Questionrio aplicado aos servios de saneamento estudado. (1) a vazo apresentada para Nova Lima corresponde vazo da ETA Rio das Velhas para toda a Regio Metropolitana de Belo Horizonte/MG; (2) apresentou-se somente a vazo referente ETA do distrito-sede de Ouro Preto (sistema de tratamento convencional); (3) o presente estudo teve seu foco somente no sistema de captao subterrnea de Vespasiano, sendo o sistema responsvel pelo abastecimento do ncleo urbano do municpio.

Tabela 4 Atendimento quanto frequncia de amostras e padres da qualidade da gua para consumo humano
Municpio Itabirito Nova Lima Ouro Preto Vespasiano
Fonte: SNIS, 2005.

Atendimento quanto frequncia de anlises recomendadas pela Portaria 518/2004 Cloro residual Sim Sim Sim Sim Turbidez Sim Sim Sim Sim Coliformes totais Sim Sim Sim Sim

Porcentagem de anlises fora do padro de qualidade recomendada pela Portaria 518/2004 (%) Cloro residual 0,13 0,96 0,43 2,40 Turbidez 0,18 0,56 0,69 0,34 Coliformes totais 3,00 3,80 0,94 6,39

Tabela 5 Aspectos dos sistemas de distribuio de gua dos servios estudados


Distrito-sede Itabirito Nova Lima Ouro Preto Vespasiano Cobertura por rede de distribuio de gua(1)(%) 89,69 91,96 94,61 94,33 ndice de perdas na distribuio (%) 41,56 45,09 50,00 (2) 49,52 Controle de perdas No Sim No Sim Cadastro de redes/atualizao No Sim (atualizado) No Sim (atualizado)

Fonte: Questionrio aplicado aos servios de saneamento estudados e Censo 2000 do IBGE. (1) os dados de cobertura so referentes ao Censo 2000 do IBGE; (2) o ndice de perdas de Ouro Preto foi estimado em 50% a partir de informao do gestor local.

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Anlise do desempenho tecnolgico de servios de saneamento

Tabela 6 Aspectos dos sistemas de coleta e interceptao de esgotos dos servios estudados
Distrito-sede Itabirito Nova Lima Ouro Preto Vespasiano(2) Cobertura por rede de esgotamento sanitrio(1)(%) 84,22 75,74 86,53 46,73 Tipo de sistema separador absoluto 85% separador absoluto e 15% unitrio separador absoluto separador absoluto Cadastro de rede / atualizao No Sim (em atualizao) No Sim (atualizado)

Fonte: Questionrio aplicado aos servios de saneamento estudados e Censo 2000 do IBGE; Copasa (2006). Os dados de cobertura por rede de esgotamento sanitrio foram referentes ao Censo 2000 do IBGE; (2) Vespasiano foi o nico servio que apresentou ETE com um ndice de esgoto coletado/tratado de 75%.

Tabela 7 Tarifas mdias praticadas pelo Saae Itabirito e pela Copasa no ano de 2005 (R$/m)
Servio de saneamento Saae Itabirito Copasa Nova Lima Copasa Vespasiano
Fonte: SAAE Itabirito e Copasa.

Abastecimento de gua 1,12 1,88 1,60

Esgotamento sanitrio 0,58 1,61

Tabela 8 Identificao do ideal e do anti-ideal para os sistemas de abastecimento de gua


Critrios Plano diretor Proteo da captao Outorga Cobertura Cadastro de redes Perdas fsicas Controle perdas fsicas Regularidade no abastecimento Amostras de cloro residual fora do padro Amostras de turbidez fora do padro Amostras de coliformes totais fora do padro Jar-test Critrio lavagem filtros Controle automatizado ETA Unidade % % % % Peso 4 4 3 4 3 3 3 4 4 4 4 3 3 2 Sistema ITA 0,00 3,00 1,00 89,69 0,00 41,56 0,00 2,00 0,13 0,18 1,00 0,00 0,00 0,00 NL 1,00 3,00 1,00 91,96 1,00 45,09 1,00 2,00 0,96 0,56 1,00 1,00 1,00 1,00 OP 0,00 2,00 1,00 94,61 0,00 50,00 0,00 3,00 0,43 0,69 1,00 0,00 0,00 0,00 VESP 1,00 3,00 0,00 94,33 1,00 49,52 1,00 2,00 2,40 0,34 0,00 1,00 1,00 0,00

ITA: distrito-sede de Itabirito; NL: distrito-sede de Nova Lima; OP: distrito-sede de Ouro Preto; VESP: distrito-sede de Vespasiano.

Tabela 9 Ponderao e pontuao dos critrios para os sistemas de abastecimento de gua


Critrios Plano diretor Proteo da captao Outorga Cobertura Cadastro de redes Perdas fsicas Controle perdas fsicas Regularidade no abastecimento Amostras de cloro residual fora do padro Amostras de turbidez fora do padro Amostras de coliformes totais fora do padro Jar-test Critrio lavagem filtros Controle automatizado ETA Peso 0,083 0,083 0,063 0,083 0,063 0,063 0,063 0,083 0,083 0,083 0,083 0,063 0,063 0,042 Sistema ITA 0,000 0,273 0,333 0,242 0,000 0,278 0,000 0,273 0,670 0,474 0,333 0,000 0,000 0,000 NL 0,500 0,273 0,333 0,248 0,500 0,257 0,500 0,273 0,091 0,152 0,333 0,500 0,500 1,000 OP 0,000 0,182 0,333 0,255 0,000 0,231 0,000 0,182 0,203 0,124 0,333 0,000 0,000 0,000 VESP 0,500 0,273 0,000 0,255 0,500 0,234 0,500 0,273 0,036 0,251 0,000 0,500 0,500 0,000 Ideal 0,500 0,273 0,333 0,255 0,500 0,278 0,500 0,273 0,670 0,474 0,333 0,500 0,500 1,000 Anti-ideal 0,000 0,182 0,000 0,242 0,000 0,231 0,000 0,182 0,036 0,124 0,000 0,000 0,000 0,000

ITA: distrito-sede de Itabirito; NL: distrito-sede de Nova Lima; OP: distrito-sede de Ouro Preto; VESP: distrito-sede de Vespasiano.

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Tabela 10 Hierarquizao dos sistemas de abastecimento de gua pelo TOPSIS


Sistema Itabirito Nova Lima Ouro Preto Vespasiano dM1 (ai) 8590,52 x 10
-4

dm1 (ai) 7050,50x 10-4 9342,34 x 10-4 3740,31 x 10-4 7661,96 x 10-4

D1 (ai) 0,451 x 10-4 0,628 x 10-4 0,273 x 10-4 0,496 x 10-4

Hierarquizao 3 1 4 2

5524,03 x 10-4 9935,44 x 10-4 7801,01 x 10-4

Tabela 11 Ponderao e pontuao dos critrios para os sistemas de esgotamento sanitrio


Critrios Plano diretor Cadastro da rede coletora Cobertura Quantidade de rede do tipo separador absoluto ndice de esgoto tratado Unidade % % % Peso 4 3 3 2 3 Sistema ITA 1,00 0,00 84,22 100,00 0,00 NL 0,00 1,00 75,74 85,00 0,00 OP 0,00 0,00 86,53 100,00 0,00 VESP 0,00 1,00 46,73 100,00 74,94

ITA: distrito-sede de Itabirito; NL: distrito-sede de Nova Lima; OP: distrito-sede de Ouro Preto; VESP: distrito-sede de Vespasiano.

Tabela 12 Identificao do Ideal e do Anti-ideal para os sistemas de esgotamento sanitrio


Critrios Plano diretor Cadastro da rede coletora Cobertura por rede coletora Sistema separador absoluto ndice de esgoto tratado Peso 0,267 0,200 0,200 0,133 0,200 Sistema ITA 1,000 0,000 0,287 0,260 0,000 NL 0,000 0,500 0,258 0,221 0,000 OP 0,000 0,000 0,295 0,260 0,000 VESP 0,000 0,500 0,159 0,260 1,000 Ideal 1,000 0,500 0,295 0,260 1,000 Anti-ideal 0,000 0,000 0,159 0,221 0,000

ITA: distrito-sede de Itabirito; NL: distrito-sede de Nova Lima; OP: distrito-sede de Ouro Preto; VESP: distrito-sede de Vespasiano.

Tabela 13 Hierarquizao dos sistemas de esgotamento sanitrio pelo TOPSIS


Sistema Itabirito Nova Lima Ouro Preto Vespasiano dM1 (ai) 22361,23 x 10-4 33346,50 x 10-4 34801,02 x 10-4 26804,49 x 10-4 dm1 (ai) 26.794 x 10-4 10.194 x 10-4 2.764 x 10-4 22.367 x 10-4 D1 (ai) 0,545 x 10-4 0,234 x 10-4 0,074 x 10-4 0,455 x 10-4 Hierarquizao 1o 3o 4o 2o

A partir dos resultados obtidos, realizou-se uma parametrizao dos pesos e dos critrios para cada servio de saneamento, que consistiu em dividir o valor de cada critrio apresentado pela soma de todos os valores, inclusive o apresentado pelo sistema em questo (Tabela 9). Como exemplo, pode-se citar a parametrizao do critrio de cobertura de Ouro Preto, apresentado pela expresso a seguir. Cob. OP parametrizada (0,255) = (cob. O.P: 94,61%) / (cob. ITA: 89,61% + cob N.L: 91,96% + cob. OP: 94,61% + cob. VESP: 94,33%). Cabe destacar que os valores ideal e anti-ideal apresentados na Tabela 09 referem-se aos limites superior e inferior das pontuaes obtidas, portanto, no refletem o que poderia ser o idealmente desejado (como uma cobertura por rede de 100%) ou o no desejado para a caracterizao tecnolgica de um servio, so apenas referentes aos valores dos servios analisados. Determinados os valores ideal e anti-ideal para os critrios selecionados, realizou-se a anlise multicritrio por meio do clculo das distncias em relao ao valor ideal e ao anti-ideal e consequentemente da taxa de similitude. O valor obtido de taxa de similitude para cada

servio analisado refere-se ao valor utilizado para a hierarquizao dos servios, de maneira que o servio que apresentou a maior taxa foi classificado como primeiro do ranking, correspondendo ao melhor desempenho tecnolgico na avaliao comparativa (Tabela 10). A anlise multicritrio foi tambm aplicada aos servios de esgotamento sanitrio dos municpios estudados. A Tabela 11 apresenta os pesos e os valores atribudos aos critrios que constituram a anlise. Seguiu-se o mesmo procedimento adotado para o campo de abastecimento de gua. Realizou-se, tambm, uma parametrizao dos pesos e critrios para cada servio de esgotamento sanitrio visando determinao dos valores ideal e anti-ideal, conforme se evidencia na Tabela 12. A Tabela 13 apresenta a hierarquizao da qualidade tecnolgica dos servios estudados e tambm as variveis de distncia ao anti-ideal, distncia ao ideal e taxa de similitude, conforme explicitadas anteriormente.

Discusso
Em relao ao abastecimento de gua, o servio de Nova Lima, operado pela Copasa, destaca-se como o servio que apresentou o

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melhor desempenho tecnolgico, seguido pelo servio de gua de Vespasiano, tambm operado pela Copasa, de acordo com a hierarquizao obtida pelo mtodo TOPSIS. Nova Lima destaca-se por apresentar uma ETA com unidades fsicas em bom estado e operada de forma automatizada atravs de uma mesa de comando central. A ETA responsvel pelo abastecimento de gua de grande parte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, sendo o melhor sistema de operao observado entre as estaes de tratamento. Pode tambm ser evidenciada a existncia de plano diretor de abastecimento de gua para Nova Lima e Vespasiano. O bom desempenho tecnolgico desses municpios pode indicar o ganho que um servio pode obter quando integrado a um sistema de maior abrangncia, no caso o da regio metropolitana de Belo Horizonte. Esse ponto sugere a potencialidade do emprego de consrcios intermunicipais e o consequente ganho de escala, conforme disciplinado na lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum (BRASIL, 2005). Como aspectos desfavorveis na avaliao daqueles servios, destacam-se os valores de tarifas mdias praticadas, mais altas que as do Servio Autnomo de Itabirito e, apesar da importncia da ETA Rio das Velhas em Nova Lima, responsvel pelo abastecimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, a presena de urbanizao a montante da captao causa poluio por meio de despejos de esgotamento sanitrio. J em Vespasiano, foi registrada, alm de tarifas mdias altas, a presena de coliformes totais nas amostras de gua analisadas. O modelo tarifrio aplicado pela Copasa insere-se no princpio de subsdio cruzado adotado pelas CESB, no qual so cobradas tarifas nicas para todo o estado com a finalidade de que servios superavitrios cubram os dficits daqueles cujos custos sejam superiores s tarifas mdias (BETTINE, 2003; REZENDE; HELLER, 2008). O Servio Autnomo de Itabirito foi classificado em terceiro lugar para o servio de abastecimento de gua, conforme resultado obtido por meio do mtodo TOPSIS. O servio se destaca por apresentar tarifa mdia por m3 de gua de R$ 1,12, valor substancialmente menor do que os apresentados pelos servios operados pela Copasa, de R$ 1,60 para Vespasiano e R$ 1,88 para Nova Lima. Destaca-se, tambm, pela boa qualidade da gua distribuda populao, sendo, entre os servios estudados, o que apresentou a menor proporo de amostras de parmetros fsico-qumicos fora do padro estabelecido pela Portaria do Ministrio da Sade 518/2004. Como aspecto negativo, identifica-se a presena de fontes poluidoras na bacia do manancial, tipo de problema apresentado tambm por Nova Lima. Percebe-se uma necessidade maior de planejamento de aes, j que o Saae Itabirito no possui um plano diretor de abastecimento de gua, apesar de estarem previstas as ampliaes da ETA e do sistema de distribuio. Ouro Preto destaca-se com a classificao mais baixa entre os quatro municpios na hierarquizao obtida atravs do mtodo TOPSIS

para o servio de abastecimento de gua, apresentando a menor taxa de similitude. O pequeno ndice de tratamento de gua fornecida populao destaca-se como uma significativa limitao tecnolgica. Outro aspecto negativo apresentado pelo servio a problemtica de racionamentos na distribuio de gua, que atinge as populaes mais carentes. Deve-se enfatizar o fato de que, no momento do estudo, Ouro Preto no cobrava tarifas pela distribuio de gua e pela coleta de esgotos, o que pode ser considerado um impedimento para que o Servio Municipal de gua e Esgoto de Ouro Preto (SEMAEOP), ainda em estruturao, garanta sua sustentabilidade como uma autarquia municipal. Avaliando comparativamente o limitado desempenho apresentado por Ouro Preto em relao ao apresentado pelo modelo autrquico de Itabirito, observa-se como uma autarquia, partindo-se do princpio fundamental da descentralizao, pode mudar substancialmente o quadro tecnolgico de um servio de saneamento. J os resultados apresentados pelos servios operados pela Copasa, quando comparados aos resultados apresentados pelo modelo autrquico de Itabirito, no se demonstraram to dspares, apesar de apresentarem particularidades. A Copasa se destaca pela tecnologia mais avanada empregada em seu sistema e por seus instrumentos de planejamento. J Itabirito destaca-se por uma tarifa mdia significativamente menor e uma boa qualidade da gua distribuda populao. Quanto cobertura por rede de gua, todos os servios estudados apresentaram valores elevados, em torno de 90%. Apesar dos altos valores, deve-se considerar que a parcela da populao no atendida por rede de gua a mais carente, desprovida de infraestrutura e frequentemente excluda das polticas pblicas. Apesar de Ouro Preto apresentar a maior proporo de domiclios ligados rede de gua, percebe-se uma menor equidade, definida em Brasil (2004A) como equivalncia na qualidade sanitria dos servios prestados populao. Isso por dois motivos principais: as diferenas na qualidade da gua distribuda aos cidados, sendo apenas uma parcela tratada, e os racionamentos que atingem as populaes mais carentes, habitantes das partes altas da cidade. J Itabirito apresentou valor de cobertura bem prximo ao dos municpios operados pela Copasa, apesar de ser administrado por um modelo de gesto que no foi contemplado nos financiamentos disponibilizados pelo Plano Nacional de Saneamento (Planasa) (SEPURB, 1995 apud SOARES; NETO; BERNARDES, 2004). Em relao ao ndice de perdas, observa-se que todos os valores esto inseridos em uma faixa considerada alta e, apesar dos altos valores, apenas os municpios de Vespasiano e Nova Lima possuam plano especfico para o controle de perdas atravs de fiscalizao de redes clandestinas, manuteno de hidrmetros e substituio de redes antigas. A elaborao desse plano de controle de perdas pode ser considerada uma ao eficaz entendida como a extenso em que uma interveno, procedimento ou servio em condies ideais, produz um resultado benfico do dispositivo ou do processo (HELLER;

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NASCIMENTO, 2005), porm no necessariamente efetiva entendida como os resultados que um programa pode atingir, j que ainda no foram demonstrados. Referente aos sistemas de esgotamento sanitrio, o Saae de Itabirito foi o que apresentou o servio com melhor qualidade tecnolgica, de acordo com o mtodo TOPSIS. Como aspectos positivos evidenciam-se a maior cobertura por rede coletora e a menor tarifa mdia. Tambm foi o nico municpio que apresentou plano diretor de esgotos, em que foi prevista a implantao de interceptores e de uma ETE. A elaborao do Plano pode ser considerada uma ao eficaz, em que se percebe a importncia dada pelo Servio Autnomo a um instrumento de planejamento de aes, mas uma ao no efetiva, pois os sistemas previstos no foram implantados como o planejado. Vespasiano aparece em segundo lugar em termos de desempenho tecnolgico para o servio de esgotamento sanitrio, de acordo com a classificao obtida pelo mtodo TOPSIS. O maior destaque apresentado pelo servio a existncia de duas ETE do tipo lodo ativado, sendo o nico servio que apresentou tratamento para os esgotos. Apesar da existncia de duas ETEs, o distrito-sede foi o que apresentou o valor de cobertura de coleta de esgotos mais baixo dentre os servios avaliados, de apenas 46,73%, que pode estar relacionado s altas tarifas praticadas. Nova Lima, por sua vez, administrado por um modelo centralizado municipal, apresenta deficincias no servio de esgotamento sanitrio, e no foi encontrado nenhum aspecto positivo que se destacasse em relao aos outros servios estudados. De acordo com o mtodo TOPSIS, ocupa a penltima posio em termos de desempenho tecnolgico. Em relao aos outros servios estudados, apresenta grandes problemas de obstruo nas redes devido ao lanamento de resduos. Deve-se salientar que a avaliao desse servio pode ter sido prejudicada devido falta de informaes disponveis e pequena ateno dada pelos gestores municipais pesquisa. Nova Lima apresentou significativas diferenas entre o desempenho tecnolgico para os servios de gua e esgotos. Percebe-se que o servio, vinculado administrao municipal, no adequadamente valorizado pela prefeitura, no sendo contemplado com a devida importncia. Como ltimo classificado, na hierarquizao feita pelo TOPSIS, encontra-se Ouro Preto, servio tambm administrado pela prpria prefeitura municipal. Foi evidenciada uma importncia menor dada ao servio de esgotamento sanitrio pelos gestores do municpio, quando comparado com o servio de abastecimento de gua. Em relao cobertura da coleta de esgotos, o valor apresentado pode ser considerado alto entre os servios avaliados, bem prximo do valor de cobertura por rede de gua, o que talvez possa ser justificado por ser um servio em que no so cobradas tarifas.

CONCLUSES
Os resultados sugerem diferenas entre os servios avaliados. Destacaram-se positivamente os servios administrados por Companhia Estadual (servio de gua e esgotos de Vespasiano e servio de gua de Nova Lima) em termos de cadastro de redes, controle de perdas e alta tecnologia utilizada na operao dos sistemas e pelo Servio Autrquico de Itabirito pelos baixos valores de tarifas praticados e pela alta cobertura por rede de esgotos. Por outro lado, os servios diretamente administrados pelas Prefeituras Municipais de Nova Lima e Ouro Preto apresentaram mais baixo desempenho, apesar da alta cobertura por rede de gua e de esgotos A opo de pesquisa por um campo de anlise constitudo por apenas quatro municpios beneficiou-se do aprofundamento de anlise do desempenho tecnolgico dos servios estudados. Com uma menor abrangncia da amostra estudada, foi possvel o desenvolvimento do trabalho com dados primrios, obtidos em visitas aos municpios, o que possibilitou desvendar dimenses importantes desses servios. Entretanto, deve-se atentar para o fato de que o estudo no aponta melhores ou piores servios, mas particularidades que caracterizam o desempenho de cada servio, que eventualmente so associadas aos seus respectivos modelos de gesto. Os comentrios efetuados para cada municpio no devem ser avaliados em termos absolutos e isolados do contexto metodolgico da presente pesquisa, mas em termos comparativos e de acordo com os critrios definidos no trabalho. Tais critrios foram os mais abrangentes possveis, mas, naturalmente, no tm a pretenso de ser exaustivos. O presente trabalho, ao desenvolver e aplicar uma metodologia para a avaliao e comparao de diferentes servios de saneamento, procura contribuir metodologicamente com esse campo. Como foi visto, foram combinadas diferentes anlises: anlise quantitativa e qualitativa, com a utilizao de dados primrios e secundrios; anlise multicritrio, alm da construo e aplicao de questionrio junto a especialistas. Acredita-se que tal sequncia metodolgica possa ser empregada em diversas situaes e contribuir para revelar semelhanas e diferenas entre servios de saneamento e, para amostras de maiores dimenses, inclusive para comparar diferentes modelos institucionais. O pas vive um perodo de mudanas institucionais para o setor de saneamento, com a aprovao da lei no 11.445 de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes para o saneamento bsico e a poltica federal de saneamento bsico do pas. Para que se cumpram os termos prescritos na lei, como os de regulao dos servios de saneamento, de mecanismos de controle social e do planejamento de aes, o desenvolvimento de pesquisas acadmicas que contemplem esse tipo de avaliao ser de suma importncia.

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Agradecimentos
Os autores agradecem aos funcionrios e dirigentes dos servios de saneamento estudados, aos integrantes da comisso examinadora da defesa de mestrado do primeiro autor, Professor Doutor Nilo

de Oliveira Nascimento, Professor Doutor Rafael Kopschitz Xavier Bastos e Professora Doutora Sonaly Cristina Resende Borges de Lima. Por fim, agradecemos Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) pela concesso de bolsa de mestrado ao primeiro autor.

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