Skripsi Gita Redho Yani

ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK
DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN
KULON PROGO TAHUN 2015-2018
SKRIPSI
Disusun Oleh :
Gita Redho Yani
142160102
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
YOGYAKARTA
2020
i
HALAMAN JUDUL
ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN
RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH
KABUPATEN KULON PROGO TAHUN 2015-2018
SKRIPSI
Diajukan sebagai syarat untuk menyeselesaikan program Sarjana (S1)
Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”
Yogyakarta
Disusun Oleh :
GITA REDHO YANI
142160102
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERTAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”
YOGYAKARTA
2020
ii
LEMBAR PENGESAHAN
SKRIPSI
Disusun Oleh :
GITA REDHO YANI
142160102
Telah disetujui dengan baik
Yogyakarta, 14 Mei 2020
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Sri Astuti, SE., M.Si., Ak. Dr. Zuhrohtun, SE., M.Si., Ak.
NIP 2 7110 96 0070 1 NIP 2 7401 98 0191 1
Ketua Jurusan Akuntansi
Dr. Hiras Pasaribu, S.E., M.Si., Ak., CA

NIP. 19560606 199003 1 001
iii
BERITA ACARA UJIAN SKRIPSI
Disusun Oleh :
GITA REDHO YANI

142160102
Telah dipresentasikan didepan penguji pada tanggal 08 Mei 2020 dan dinyatakan
telah memenuhi syarat untuk diterima sebagai salah satu persyaratan dalam
memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing I
Sri Astuti, SE., M.Si., Ak. Dr. Zuhrohtun, SE., M.Si., Ak.
NIP 2 7110 96 0070 1 NIP 2 7401 98 0191 1
Dosen Penguji I Dosen Penguji II
Dr. Sriyono, SE., M.Si., Ak., CA Kunti Sunaryo., SE., M.Si., Akt
NIP 2 7210 98 0183 1 NIP 2 7311 98 0182 1
iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Gita Redho Yani
No. Mhs : 142160102
Judul Skripsi : ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK
DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN KULON
PROGO TAHUN 2015-2018.
Saya menyatakan bahwa skripsi dengan judul diatas adalah benar-benar

asli karya tulis saya dan sepanjang pengetahuan saya tidak terdapat karya ilmiah
yang pernah diajukan orang lain untuk memperleh gelar akademik di perguruan
tinggi, dan tidak terdapat karya yang pernah ditulis atau diterbitkan orang lain,
kecuali yang secara tertulis dikutip dalam skripsi ini dan disebutkan dalam sumber
kutipan dan daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi,
maka saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya
perleh dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya.
Yogyakarta, 14 Mei 2020

Yang memberikan pernyataan,
Gita Redho Yani
v
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis (1) Tingkat efektivitas tiap
jenis pajak daerah dan retribusi daerah di Kabupaten Kulon Progo tahun 2015-
2018, (2) Tingkat kontribusi tiap jenis pajak daerah dan retribusi daerah terhadap
pendapatan asli daerah Kabupaten Kulon Progo tahun 2015-2018. Penelitian ini
menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif. Data yang digunakan
merupakan data keuangan dari BKAD Kulon Progo berupa target dan realisasi
pajak daerah dan retribusi daerah tahun 2015-2018, target dan realisasi
pendapatan asli daerah tahun 2015-2018.
Hasil dari penelitian ini adalah: (1) Tingkat efektivitas 6 pajak daerah yaitu
Pajak Restoran, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak Parkir, Pajak Air
Tanah, dan PBB-P2 selama 4 tahun rata-rata efektivitasnya sudah melebihi 100%.
Tingkat efektivitas 4 pajak daerah lainnya masih mengalami fluktuasi. (2) Tingkat
efektivitas retribusi daerah rata-rata masih berada dibawah 100%, hanya pada
periode tertentu efektivitasnya yang melebihi 100%. (3) Hampir seluruh tiap jenis
pajak daerah dan retribusi daerah berada pada kategori sangat kurang
berkontribusi terhadap pendapatan asli daerah. Kontribusi pajak daerah terbesar
ada pada PBB-P2, dan kontribusi retribusi daerah terbesar ada pada retribusi jasa
umum.
Kata Kunci: Pendapatan Asli Daerah, Pajak Daerah, Retribusi Daerah,
Efektivitas, dan Kontribusi.
vi
ABSTRACT
The purpose of this research is to analyze (1) The level of effectiveness
of each type of regional tax and regional retribution at Kulon Progo regency in
2015-2018. (2) The level of contribution of each type of regional tax and regional
retribution to original regional income of Kulon Progo Regency in 2015-2018.
This research uses qualitative descriptive analysis method. The data used are
financial data from the BKAD Kulon Progo: targets and realization of regional
tax and regional retribution in 2015-2018, targets and realization of original
regional income in 2015-2018.
The results of this research are: (1) The effectiveness level of 6 regional
tax namely Restaurant Tax, Billboard Tax, Street Lighting Tax, Parking Tax,
Groundwater Tax, and PBB-P2 for 4 years the average effectiveness has exceeded
100%. The effectiveness level of the other 4 local taxes is still fluctuating. (2) The
level of effectiveness of regional retribution on average is still below 100%, only
in certain periods the effectiveness exceeds 100%. (3) Almost all types of regional
tax and regional retribution are in the category of very less contributing to the
original regional income. The largest contribution of regional taxes is PBB-P2,
and the largest contribution of regional taxes is on public service fees.
Keyword: Original Regional Income, Regional Tax, Regional Retribution,
Effectiveness, and Contribution.
vii
MOTTO
Your time is limited, so don’t waste it living someone else’s life. Don’t be trapped
by dogma, which is living with the results of other people’s thinking. Don’t let the
noise of others’ opinions drown out your own inner voice. And most important,
have the courage to follow your heart and intuition.
Steve Jobs
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Pada kesempatan ini, atas segala bantuan, bimbingan dan dukungan yang
telah diberikan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan, dengan segala kerendahan
hati penulis mempersembahkan karya ini kepada:
1. Allah SWT, atas limpahan rahmat, hidayah dan ridho-Nya sehingga skripsi
ini dapat selesai sesuai dengan target.
2. Kedua orangtua penulis, Ayah dan ibu yang selalu memberikan dukungan
moril maupun materil, kasih sayang serta doa yang tiada henti-hentinya yang
telah kalian berikan selama ini. Ayah dan ibu adalah motivasi terbesar saya,
sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini.
3. Kedua adikku yaitu Gina dan Ghaly yang telah menjadi penyemangat saya
dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Ibu Sri Astuti, S.E., M.Si., Ak. dan Dr. Zuhrotun., S.E., M.Si., Ak selaku
dosen pembimbing, yang selalu memberikan pengarahan dan bimbingan
dengan sabar dan ramah dalam penyusunan skripsi ini.
5. Segenap Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis yang telah
memberikan ilmu yang tak ternilai hingga penulis menyelesaikan studi di
Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Pembanguan Nasional “Veteran”
Yogyakarta.
6. Keluarga Emong yaitu Nisrina, Regita, Garda dan Violin yang telah
memberikan motivasi dan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Teman-temanku tersayang yaitu Tiara, Susi, Diana, Sarah dan Salsa.
Terimakasih atas dukungan kalian.
ix
8. Teman-teman kos Dalmatians yaitu Chika, Keke, Almi, Novi, dan Yovan.
9. Seluruh keluarga besar akuntansi, khususnya teman-teman Kelas EA-C dan
angkatan 2016 akuntansi UPN “Veteran” Yogyakarta yang selama ini telah
berproses bersama.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
banyak membantu selama masa kuliah dan proses penulisan skripsi ini.
x
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan ke hadirat Allah SWT, karena hanya dengan
pertolongan-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ANALISIS
EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI
DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN
KULON PROGO TAHUN 2015-2018”. Penulis juga mengucapkan terima kasih
kepada :
1. Bapak Dr. Mohamad Irhas Effendi, MS., selaku Rektor Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Yogyakarta;
2. Bapak Dr. Winarno, MM., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Yogyakarta
3. Bapak Dr. Hiras Pasaribu, M.Si., Ak., CA, selaku Ketua Jurusan Akuntansi
4. Ibu Sri Astuti, SE., M.Si., Ak. dan Ibu Dr. Zuhrohtun, SE., M.Si., Ak. selaku
dosen pembimbing;
5. Serta semua pihak yang telah membantu penulisan skripsi ini.
Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena
itu, saran dan kritik yang membangun sangat peneliti harapkan demi perbaikan
skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.
Yogyakarta, Mei 2020
Penulis
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................... iii
BERITA ACARA UJIAN SKRIPSI................................................................. iv
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI .............................................. v
ABSTRAK......................................................................................................... vi
ABSTRACT....................................................................................................... vii
MOTTO .......................................................................................................... viii
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ ix
KATA PENGANTAR ....................................................................................... xi
DAFTAR ISI .................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiv
DAFTAR DIAGRAM ..................................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Masalah......................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah.................................................................................. 8
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................... 9
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................. 9
1.5 Sistematika Penulisan .......................................................................... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ..................................................................... 12
2.1 Tinjauan Teori ..................................................................................... 12
2.1.1 Otonomi Daerah ........................................................................... 12
2.1.2 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ..................................................... 13
2.1.2.1 Pengertian Pendapatan Asli Daerah ........................................... 13
2.1.2.2 Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah ................................... 14
2.1.3 Pajak Daerah ................................................................................ 16
2.1.3.1 Pengertian Pajak Daerah............................................................ 16
2.1.3.2 Jenis-jenis Pajak Daerah ............................................................ 17
2.1.3.3 Tarif Pajak Daerah .................................................................... 29
xii
2.1.4 Retribusi Daerah ........................................................................... 31
2.1.4.1 Pengertian Retribusi Daerah ...................................................... 31
2.1.4.2 Sifat-sifat Retribusi ................................................................... 32
2.1.4.3 Bentuk Retribusi Daerah ........................................................... 33
2.1.4.4 Jenis-jenis Retribusi Daerah ...................................................... 34
2.1.5 Efektivitas .................................................................................... 36
2.1.6 Kontribusi..................................................................................... 37
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu ............................................................. 38
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................. 40
3.1 Objek Penelitian .................................................................................. 40
3.2 Data dan Jenis Data.............................................................................. 40
3.3 Model dan Teknik Analisis Data .......................................................... 40
3.3.1 Analisis Efektivitas ....................................................................... 41
3.3.2 Analisis Kontribusi ....................................................................... 42
BAB IV ANALISIS HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.............. 43
4.1 Data Penelitian..................................................................................... 43
4.2 Analisis dan Hasil Penelitian ................................................................ 46
4.2.1 Analisis Efektivitas ....................................................................... 47
4.2.1.1 Analisis Efektivitas Pajak Daerah .............................................. 48
4.2.1.2 Analisis Efektivitas Retribusi Daerah ........................................ 60
4.2.2 Analisis Kontribusi ....................................................................... 64
4.2.2.1 Analisis Kontribusi Pajak Daerah .............................................. 65
4.2.2.2 Analisis Kontribusi Retribusi Daerah ........................................ 88
BAB V KESIMPULAN................................................................................ 101
5.1 Kesimpulan........................................................................................ 101
5.2 Keterbatasan dan Saran ...................................................................... 102
5.3 Implikasi Hasil Penelitian .................................................................. 102
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 106
LAMPIRAN ................................................................................................... 109
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 PAD Kabupaten/Kota di Provinsi DI Yogyakarta 2018..................... 3
Tabel 1.2 Realisasi Pendapatan Daerah Kab. Kulon Progo 2018 ...................... 4
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ....................................................................... 38
Tabel 3.1 Kriteria Tingkat Efektivitas ............................................................ 41
Tabel 3.2 Kriteria Tingkat Kontribusi ............................................................ 42
Tabel 4.1 Target dan Realisasi PAD Kabupaten Kulon Progo Tahun
2015-2018...................................................................................... 43
Tabel 4.2 Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Kabupaten
Kulon Progo Tahun 2015-2018 ...................................................... 44
Tabel 4.3 Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Daerah
Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015-2018..................................... 45
Tabel 4.4 Kriteria Tingkat Efektivitas ........................................................... 47
Tabel 4.5 Efektivitas Pajak Hotel Tahun 2015-2018 ...................................... 48
Tabel 4.6 Efektivitas Pajak Restoran Tahun 2015-2018................................. 49
Tabel 4.7 Efektivitas Pajak Hiburan Tahun 2015-2018.................................. 50
Tabel 4.8 Efektivitas Pajak Reklame Tahun 2015-2018................................. 51
Tabel 4.9 Efektivitas PPJ Tahun 2015-2018 .................................................. 52
Tabel 4.10 Efektivitas Pajak Parkir Tahun 2015-2018 ................................... 54
Tabel 4.11 Efektivitas Pajak Air Tanah Tahun 2015-2018............................. 55
Tabel 4.12 Efektivitas Pajak MBLB Tahun 2015-2018 ................................. 56
xiv
Tabel 4.13 Efektivitas PBB-P2 Tahun 2015-2018 ......................................... 57
Tabel 4.14 Efektivitas BPHTB Tahun 2015-2018 ......................................... 59
Tabel 4.15 Efektivitas Retribusi Jasa Umum Tahun 2015-2018 ..................... 60
Tabel 4.16 Efektivitas Retribusi Jasa Usaha Tahun 2015-2018 ...................... 61
Tabel 4.17 Efektivitas Retribusi Perizinan Tertentu Tahun 2015-2018 .......... 62
Tabel 4.18 Kriteria Tingkat Kontribusi.......................................................... 64
Tabel 4.19 Kontribusi Pajak Hotel Tahun 2015-2018 .................................... 73
Tabel 4.20 Kontribusi Pajak Restoran Tahun 2015-2018 ............................... 75
Tabel 4.21 Kontribusi Pajak Hiburan Tahun 2015-2018 ................................ 76
Tabel 4.22 Kontribusi Pajak Reklame Tahun 2015-2018 ............................... 77
Tabel 4.23 Kontribusi PPJ Tahun 2015-2018 ................................................ 79
Tabel 4.24 Kontribusi Pajak Parkir Tahun 2015-2018 ................................... 80
Tabel 4.25 Kontribusi Pajak Air Tanah Tahun 2015-2018 ............................. 82
Tabel 4.26 Kontribusi Pajak MBLB Tahun 2015-2018.................................. 83
Tabel 4.27 Kontribusi PBB-P2 Tahun 2015-2018 ......................................... 85
Tabel 4.28 Kontribusi BPHTB Tahun 2015-2018 .......................................... 87
Tabel 4.29 Kontribusi Retribusi Jasa Umum Tahun 2015-2018 ..................... 96
Tabel 4.30 Kontribusi Retribusi Jasa Usaha Tahun 2015-2018 ...................... 98
Tabel 4.31 Kontribusi Retribusi Perizinan Tertentu Tahun 2015-2018 .......... 99
xv
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 4.1 Penerimaan PAD Kab. Kulon Progo Tahun 2015 ...........................65
Diagram 4.5 Penerimaan Pajak Daerah Kab. Kulon Progo Tahun 2015 ..............69
Diagram 4.10 Penerimaan PAD Kab. Kulon Progo Tahun 2016 .........................89
Diagram 4.13 Penerimaan Retribusi Daerah Kab. Kulon Progo Tahun 2015 ......92
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1: Surat Izin Penelitian 109
Lampiran 2: Perhitungan Efektivitas Pajak Daerah....................................... 110
Lampiran 3: Perhitungan Efektivitas Retribusi Daerah ................................. 113
Lampiran 4: Perhitungan Kontribusi Pajak Daerah ....................................... 114
Lampiran 5: Perhitungan Kontribusi Retribusi Daerah ................................. 117
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pada saat ini diketahui Indonesia secara de facto terdiri atas 34 provinsi, di
setiap provinsi terdiri dari kabupaten, dan kabupaten terbagi lagi menjadi
kecamatan hingga tingkat desa. Dengan adanya pembagian ini tentu saja
memudahkan pemerintah dalam mengelola provinsi dan wilayah yang ada di
Indonesia. Letak wilayah menjadi salah satu penyebab terjadinya perbedaan
pertumbuhan ekonomi dan pendapatan dari masing-masing daerah dikarenakan
setiap daerah pasti memiliki potensi-potensi yang berbeda. Hal ini menjadi
tantangan bagi setiap pemerintah daerah untuk dapat memanfaatkan segala aspek
yang ada dalam upaya peningkatan terhadap penerimaan daerah.
Pemerintah pusat membuat kebijakan yang mana pemerintah daerah
diberikan kekuasaan untuk mengelola keuangan daerahnya sendiri atau lebih
dikenal dengan desentralisasi. Desentralisasi adalah penyerahan urusan
pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom berdasarkan Asas
Otonomi. Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah dijelaskan bahwa Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem NKRI. Dengan dibuatnya
kebijakan ini diharapkan pemerintah daerah dapat lebih aktif dalam upaya
meningkatkan kemampuan dan kemandiriannya, menggali serta mengembangkan
1
2
potensi sumber-sumber pendapatan daerah dalam rangka meningkatkan
pertumbuhan ekonomi di daerah masing-masing sehingga daerah akan memiliki
kemampuan untuk membiayai pembangunan daerahnya sendiri sesuai prinsip
daerah otonom yang sebenarnya. Pendapatan daerah dapat bersumber dari pusat
dan daerah, berdasarkan Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah Pasal 5
Ayat (2) disebutkan bahwa sumber pendapatan daerah terdiri dari tiga yaitu
Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan Daerah
Yang Sah. Kemudian pada Pasal 6 Ayat (1) dijabarkan bahwa Pendapatan Asli
Daerah terdiri atas Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Pengelolaan Kekayaan Daerah
Yang Dipisahkan, dan Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Disahkan.
Pendapatan Asli Daerah sebagai salah satu sumber penerimaan daerah
yang mempunyai peranan penting dalam pembangunan. Menurut Syam dkk.
(2016) Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu indikator kemandirian
daerah dalam menyediakan sumber pembiayaan pembangunan daerah. Secara
teoritis, semakin besar pendapatan asli daerah dari suatu wilayah, semakin
independen pula wilayahnya. Optimalisasi sumber-sumber pendapatan asli daerah
yang ada sangat penting dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah dan
kemandirian daerah serta terciptanya pelayanan terbaik kepada masyarakat.
Berdasarkan Undang-Undang No.28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah dijelaskan bahwa pajak daerah dan retribusi daerah merupakan
salah satu sumber pendapatan daerah yang penting guna membiayai pelaksanaan
pemerintahan daerah. Pajak Daerah menurut Mardiasmo (2018) adalah kontribusi

3
wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat
memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara
langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat. Retribusi Daerah menurut Undang-Undang No. 28 Tahun
2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah adalah pungutan daerah sebagai
pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan
dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau
badan.
Kabupaten Kulon Progo merupakan salah satu dari lima kabupaten atau
kota yang ada di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang terletak di bagian
barat. Sebagai daerah otonom di wilayah DI Yogyakarta, Kabupaten Kulon Progo
telah diberi wewenang untuk menggali sumber-sumber ekonomi yang ada sesuai
dengan potensi dan keadaan daerah. Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan
Terpadu (DPMPT) menjelaskan bahwa Kabupaten Kulon Progo memiliki
keunggulan komparatif, kompetitif dan distingtif tersendiri dibandingkan
kabupaten lainnya di Daerah Istimewa Yogyakarta.
Tabel 1.1
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi DI Yogyakarta 2018
No. Kabupaten/Kota PAD
1. Kab. Bantul 462.653.956.230
2. Kab. Gunung Kidul 226.984.458.096
3. Kab. Kulon Progo 211.159.699.911
4. Kab. Sleman 894.272.961.558
5. Kota Yogyakarta 667.493.075.470
Sumber: Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (www.djpk.kemenkeu.go.id)
Berdasarkan Tabel 1.1, Pendapatan Asli Daerah Kulon Progo pada tahun
2018 masih tergolong rendah jika dibandingkan dengan pendapatan asli daerah
4
kabupaten/kota lain yang ada di Yogyakarta. Pada tahun 2018 Pendapatan Asli
Daerah Kulon Progo hanya memberikan kontribusi sebesar 14% terhadap
pendapatan daerah. Pendapatan asli daerah yang masih rendah ini merupakan
salah satu alasan peneliti judul penelitian ini. Berikut merupakan data mengenai
Pendapatan Daerah Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2018:
Tabel 1.2
Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Kulon Progo Tahun 2018
No. Sumber Pendapatan Daerah Realisasi Kontribusi %
1. PAD 211.159.699.911 14
2. Dana Perimbangan 973.566.099.728 64
3. Lain-lain Pendapatan Daerah
335.004.131.331 22
yang Sah
Total Pendapatan Daerah 1.519.729.930.970 100
Sumber: BKAD Kulon Progo
Pendapatan Daerah Kulon Progo sebagian besar masih berasal dari dana
perimbangan. Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari APBN
atau dari pemerintah pusat. Dana perimbangan berkontribusi 64% terhadap
Pendapatan Daerah Kulon Progo, hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah Kulon
Progo masih memiliki ketergantungan yang besar dengan pemerintah pusat. Maka
dari itu Pemerintah Daerah Kabupaten Kulon Progo melalui dinas yang terkait
perlu melakukan usaha-usaha peningkatan pendapatan asli daerah melalui
sumber-sumbernya dengan melihat potensi-potensi yang ada agar dapat
meningkatkan kemandirian Kabupaten Kulon Progo dan mengurangi
ketergantungan terhadap pemerintah pusat.
Berdasarkan Statistik Potensi Desa Kabupaten Kulon Progo Tahun 2018,
Kulon Progo merupakan kabupaten dengan potensi dan kontribusi pertanian yang
signifikan di Provinsi DIY. Pertanian menjadi tumpuan masyarakat karena

5
94,32% desa penduduknya bergantung pada pertanian. Kemudian masuk ke sektor
pertambangan dan penggalian, wilayah Kulon Progo mempunyai berbagai sumber
tambang, seperti batu andesit, batu kapur, pasir pasang bangunan dan tanah urug.
Pasir dan batu kali merupakan komoditas barang galian yang cukup potensial di
Kabupaten Kulon Progo. Selain tambang dan galian, Kabupaten Kulon Progo
mempunyai potensi air tanah yaitu Mata air Clereng, Tuk Mudal, Tuk Gua
Kiskendo, dan lainnya. Potensi lain dari Kabupaten Kulon Progo adalah sektor
pariwisata. Berdasarkan data dari Dinas Pariwisata Kulon Progo, diketahui bahwa
Kabupaten Kulon Progo memiliki kurang lebih 11 Desa Wisata. Setiap desa
memiliki objek wisata dan potensi yang berbeda-beda, yang jika dikelola dengan
maksimal akan memberikan manfaat yang besar bagi Kulon Progo. Namun tidak
semua objek wisata tersebut beretribusi, berdasarkan data dari BPS Kulon Progo
yaitu Kabupaten Kulon Progo Dalam Angka 2019 beberapa obyek wisata
beretribusi yang terdapat di Kabupaten Kulon Progo tersebar di 5 tempat yaitu di
Kecamatan Temon, Kecamatan Samigaluh, Kecamatan Galur, Kecamatan Kokap,
dan Kecamatan Girimulyo.
Kemudian potensi yang tak kalah besar dan menjadi alasan lain mengapa
peneliti memilih Kabupaten Kulon Progo adalah karena adanya mega proyek
pembangunan Yogyakarta International Airport (YIA) yang berlokasi di
Kabupaten Kulon Progo. Bandar udara ini berdiri di tanah seluas 600 hektar.
Bandara ini akan memiliki terminal seluas 210.000 m2 dengan kapasitas 20 juta
penumpang per tahun. Pemerintah memiliki target yaitu seluruh pembangunan ke
Bandara Internasional Yogyakarta atau Yogyakarta International Airport (YIA)

6
akan selesai pada Februari atau Maret 2020. Dengan adanya pembangunan
bandara tersebut, tentu saja akan membawa dampak bagi perekonomian yang ada
di Kulon Progo dan juga akan berdampak pada Pendapatan Asli Daerah Kulon
Progo baik dari sektor pajak daerah maupun retribusi daerah.
Agar dapat mengetahui berhasil atau tidaknya upaya pemerintah dalam
meningkatkan dan mengoptimalkan penerimaan pendapatan asli daerah melalui
dua sumbernya yaitu pajak daerah dan retribusi daerah dapat dilakukan dengan
melakukan analisis tingkat efektivitas dan tingkat kontribusi. Penelitian ini tidak
hanya sekedar melakukan perhitungan terkait dengan tingkat efektivitas dan
kontribusi, penelitian ini penting dilakukan karena penelitian ini bertujuan untuk
melakukan analisis lebih dalam terkait perkembangan dari tiap-tiap pajak daerah
dan retribusi daerah, potensi dan kendala apa saja yang terjadi terkait dengan
usaha peningkatan penerimaan tiap-tiap pajak daerah dan retribusi daerah.
Sehingga setelah memperoleh hasil dari analisis peneliti dapat memberikan solusi
dan saran kepada BKAD Kabupaten Kulon Progo terkait dengan upaya
peningkatan pendapatan asli daerah untuk tahun selanjutnya. Menurut Ulum
(2012) analisis efektivitas adalah nilai yang digunakan menjelaskan berapa jauh
pencapaian suatu tujuan. Dimana semakin besar persentase tujuan yang dicapai,
semakin bertambah peluang efektivitasnya. Menurut Mahmudi (2010) analisis
kontribusi digunakan untuk mengetahui sejauh mana sumber-sumber pendapatan
asli daerah memberikan sumbangan dalam penerimaan pendapatan asli daerah.
Hasil penelitian terdahulu yang telah dilakukan oleh Zulfikar dan Abdul
(2019) menunjukkan bahwa Kontribusi Pajak Daerah terhadap Pendapatan Asli

7
Daerah di Kabupaten Barru tahun 2013-2017 tergolong kecil dengan nilai
persentase 12,82%. Sementara Kontribusi Retribusi Daerah terhadap Pendapatan
Asli Daerah di Kabupaten Barru tahun 2013-2017 tergolong kecil dengan nilai
persentase 17,34%. Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap
Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Barru tahun 2013-2017 tergolong cukup
dengan nilai persentase 30,06%. Perbedaan dengan penelitian ini adalah penelitian
ini menambah alat ukur untuk menganalisis penerimaan pajak daerah dan retribusi
daerah yaitu rasio efektivitas.
Hasil penelitian Kobandaha dan Heince (2016) menunjukan bahwa tingkat
efektivitas Pajak Reklame sudah efektif dan Pajak Hotel masih dinilai tidak efektif
pada tahun 2015. Secara keseluruhan kontribusi Pajak Reklame dan Pajak Hotel
tahun anggaran 2012-2015 memberikan kontribusi yang baik terhadap PAD.
Potensi penerimaan Pajak Reklame dan Pajak Hotel akan mengalami kenaikan
pada tahun 2016. Perbedaan dengan penelitian ini adalah penelitian ini akan
membahas tiap tiap pajak daerah dan retribusi daerah, sedangkan penelitian
Kobandaha dan Heince (2016) hanya terfokus pada Pajak Reklame dan Pajak
Hotel.
Hasil Penelitian Lasari (2016), menunjukkan bahwa pajak daerah
berkontribusi secara signifikan terhadap PAD dengan rata-rata persentase
kontribusi sebesar 60,0% masuk dalam kategori besar, retribusi daerah
berkontribusi sangat rendah terhadap PAD dengan rata-rata persentase kontribusi
0,26% masuk dalam kategori kecil, efektivitas penerimaan pajak daerah diperoleh
rata-rata sebesar 104,61% kategori sangat efektif dan efektivitas penerimaan

8
retribusi daerah rata-rata diperoleh sebesar 115,0% dengan kategori sangat efektif.
Perbedaan dengan penelitian ini adalah penelitian ini adalah penelitian ini akan
menggunakan dua rasio yaitu efektivitas dan kontribusi, dan akan membahas
secara satu persatu jenis pajak daerah dan retribusi daerah.
Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti tertarik untuk melakukan
penelitian mengenai Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli
Daerah dengan judul ”ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI
PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN KULON PROGO TAHUN
2015-2018”.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah dalam
penelitian ini adalah:
1. Bagaimana efektivitas pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kulon
Progo tahun 2015-2018?
2. Bagaimana efektivitas retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kulon Progo tahun 2015-2018?
3. Bagaimana kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kulon
Progo tahun 2015-2018?
4. Bagaimana kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kulon Progo tahun 2015-2018?

9
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah dipaparkan, maka tujuan
penelitian ini adalah untuk mengetahui:
1. Efektivitas pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kulon Progo tahun
2015-2018.
2. Efektivitas retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kulon Progo
tahun 2015-2018.
3. Kontribusi pajak daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kulon Progo tahun
2015-2018.
4. Kontribusi retribusi daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kulon Progo
tahun 2015-2018.
1.4 Manfaat Penelitian
Dengan dilakukannya penelitian tentang Analisis Efektivitas dan
Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah
di Kabupaten Kulon Progo peneliti berharap penelitian ini akan bermanfaat bagi
pihak-pihak yang membutuhkan, yaitu:
1. Bagi Pemerintah Kabupaten Kulon Progo
a. Memberi informasi kepada BKAD Kabupaten Kulon Progo mengenai
seberapa besar tingkat efektivitas dan kontribusi penerimaan pajak
daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten
Kulon Progo.
10
b. Dapat dijadikan sebagai bahan acuan untuk pertimbangan pada saat
membuat kebijakan dalam mengoptimalkan penerimaan Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah pada Kabupaten Kulon Progo.
2. Bagi Pihak Lain
a. Sebagai bahan perbandingan dan referensi bagi peneliti selanjutnya yang
ingin membahas permasalahan yang sama.
b. Memberikan wawasan dan menambah pemahaman mengenai Pendapatan
Asli Daerah.
1.5 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan ini dimaksudkan untuk memudahkan para pembaca
agar dapat memahami isi penelitian ini. Sistematika penelitian terbagi menjadi
lima BAB, yaitu:
BAB I PENDAHULUAN
Pada BAB ini berisi tentang latar belakang masalah, rumusan
masalah, tujuan penelitian, batasan penelitian, manfaat penelitian,
dan sistematikan penulisan.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini membahas mengenai teori-teori yang melandasi penelitian
ini, tinjauan penelitian terdahulu, dan kerangka konseptual.
BAB III METODE PENELITIAN

11
Bab ini berisi mengenai Objek Penelitian, Variabel Penelitian,
Teknik Pengumpulan Data, Teknik Analisis Data, dan Waktu
Penelitian.
BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL
Bab ini berisi tentang data objek penelitian, analisis data dan
pembahasan mengenai fenomena yang diangkat berdasarkan hasil
pengolahan data dan teori yang terkait.
BAB V PENUTUP
Bab ini berisi tetang kesimpulan dan pembahasan penelitian dan
saran-saran kepada pihak-pihak terkait mengenai hasil dari
penelitian yang telah dilakukan.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Teori
2.1.1 Otonomi Daerah
Menurut Undang-Undang No.23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
yang merupakan revisi dari Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 pengertian
Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Asas Otonomi
adalah prinsip dasar dari penyelenggaraan pemerintahan daerah berdasarkan
Otonomi Daerah. Menurut Halim (2008) Pendapatan Asli Daerah (PAD)
dijadikan sebagai indikator tingkat kemandirian dari suatu daerah dalam
menjalankan kewenangan otonominya
Pasal 18 Ayat (2) dan Ayat (5) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 menyatakan bahwa pemerintahan daerah berwenang untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut Asas Otonomi dan
tugas pembantuan dan pemerintah daerah diberikan otonomi yang seluas-luasnya.
Tujuan dilakukannya pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada pemerintah
daerah adalah untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat. Daerah
diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan berlandaskan prinsip
12
13
demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan
keanekaragaman daerah dalam sistem NKRI.
2.1.2 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
2.1.2.1 Pengertian Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah atau disebut juga PAD adalah pendapatan yang
diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Hal ini telah tercantum pada Pasal 1 UU No.33
Tahun 2004 yang mengatur tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan
Daerah. Pada UU No.28 Tahun 2009 juga disebutkan tentang pengertian
pendapatan asli daerah yaitu sumber keuangan daerah yang digali dari wilayah
daerah yang bersangkutan yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi
daerah, hasil pengelolahan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah.
Menurut Badrudin (2011) Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan
pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah,
hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli
daerah yang sah, yang bertujuan untuk memberikan keleluasaan pada daerah
dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai
perwujudan asas disentralisasi. Pendapatan Asli Daerah sering kali dijadikan
indikator tingkat kemajuan suatu daerah. Menurut Anggoro (2017) daerah yang
dianggap maju adalah daerah yang memiliki PAD yang tinggi. Hal ini dapat
dimengerti karena dengan tingginya PAD yang diterima suatu daerah maka
14
tingkat ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat akan
berkurang.
2.1.2.2 Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah
Sumber-sumber penerimaan Pendapatan Asli Daerah disebutkan pada
Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Pasal 6 ayat (1), yang terdiri atas:
1. Pajak Daerah
Berdasarkan Undang-Undang No.28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah Pasal 1 dijelaskan bahwa Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut
Pajak, adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi
atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak
mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah
bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pada UU No. 28 tahun 2009
disebutkan juga pajak kabupaten/kota dibagi menjadi beberapa yaitu, Pajak Hotel,
Pajak Restoran, Pajak Hiburan, Pajak Reklame, Pajak Penerangan Jalan, Pajak
Parkir, Pajak Mineral bukan Logam dan Batuan, Pajak Air Tanah, Pajak Sarang
Burung Walet, Pajak Bumi dan Bangunan P2, serta Pajak Bea Perolehan Hak atas
Tanah dan Bangunan.
2. Retribusi Daerah
Retribusi Daerah, yang selanjutnya disebut Retribusi, adalah pungutan daerah
sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan
dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau
dadan. Secara keseluruhan ada 30 jenis retribusi yang dapat dipungut oleh daerah dan
15
dikelompokkan ke dalam 3 golongan retribusi, yaitu Retribusi Jasa Umum, Retribusi
Jasa Usaha, dan Retribusi Perizinan Tertentu. Hal ini dijelaskan pada Undang-
Undang No.28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah..
3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan
Menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
yang dimaksud dengan hasil pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan antara
lain bagian laba dari BUMD, hasil kerjasama dengan pihak ketiga. Menurut Halim
(2008), hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan yaitu penerimaan
daerah yang berasal dari hasil perusahaan milik daerah dan pengelolaan kekayaan
daerah yang di pisahkan. Jenis-jenis Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan meliputi objek pendapatan, yaitu:
a. Bagian Laba Perusahaan Milik Daerah
b. Bagian Laba Lembaga Keuangan Bank
c. Bagian Laba Lembaga Keuangan Non Bank
d. Bagian Laba Penyertaan Modal atau Investasi
4. Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah
Berdasarkan UU No.33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah Pasal 6 Ayat (2), Lain-lain PAD yang
sah sendiri meliputi:
a. Hasil penjualan kekayaan Daerah yang tidak dipisahkan;
b. Jasa giro;
c. Pendapatan bunga;
d. Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing; dan
16
e. Komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau
pengadaan barang dan/atau jasa oleh Daerah.
2.1.3 Pajak Daerah
2.1.3.1 Pengertian Pajak Daerah
Pajak Daerah menurut Mardiasmo (2018) adalah kontribusi wajib kepada
daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa
berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung
dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Menurut Halim (2014) pajak daerah adalah pajak asli daerah maupun pajak negara
yang diserahkan kepada daerah, pemungutannya diselenggarakan oleh daerah di
dalam wilayah kekuasaannya, yang berguna untuk membiayai pengeluaran daerah
sehubungan dengan tugas dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus
rumah tangganya sendiri, dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang ada.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah Pasal 1, Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut Pajak,
adalah kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau
badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak
mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah
demi kemakmuran rakyat. Seperti halnya dengan pajak pada umumnya, pajak
daerah mempunyai peranan ganda. Menurut Resmi (2019) fungsi pajak yaitu:
1) Fungsi Budgetair (Sumber Penerimaan Negara).
2) Fungsi Regularend (Pengatur)

17
2.1.3.2 Jenis-jenis Pajak Daerah
Menurut Undang-Undang No.28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah Pasal 2 Ayat (1) dan (2), Pajak daerah dibagi menjadi dua jenis
yaitu Pajak Provinsi dan Pajak Kabupaten. Pajak daerah tidak semuanya dapat
dipungut oleh suatu pemerintah daerah, semua itu tergantung potensi sumber daya
yang ada. Karena jika potensi yang dimiliki daerah tersebut kurang memadai
maka daerah boleh tidak memungut pajak daerah tersebut. Pemungutan harus
dilakukan sesuai dengan kebijakan daerah yang telah ditetapkan oleh Peraturan
Daerah.
1. Jenis Pajak provinsi terdiri atas:
a. Pajak Kendaraan Bermotor
Pajak Kendaraan Bermotor adalah pajak atas kepemilikan atau
penguasaan kendaraan bermotor. Objek Pajak Kendaraan Bermotor adalah
kepemilikan atau penguasaan atas kendaraan bermotor. Subjek Pajak
Kendaraan Bermotor adalah orang pribadi atau Badan yang memiliki
kendaraan bermotor. Wajib Pajak Kendaraan Bermotor yaitu orang pribadi
atau badan yang memiliki kendaraan bermotor. Untuk wajib pajak badan,
kewajiban perpajakannya diwakili oleh pengurus badan tersebut.
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor
Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor adalah pajak atas penyerahan hak
milik kendaraan bermotor sebagai akibat perjanjian dua pihak atau
perbuatan sepihak atau keadaan yang terjadi karena jual beli, tukar menukar,
18
hibah, warisan, atau pemasukan ke dalam badan usaha. Objek Pajak Bea
Balik Nama Kendaraan Bermotor adalah penyerahan kepemilikan
kendaraan bermotor. Subjek Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor
ialah orang pribadi atau badan yang dapat menerima penyerahan kendaraan
bermotor. Wajib Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor adalah orang
pribadi atau badan yang menerima penyerahan kendaraan bermotor.
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor
Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah pajak atas penggunaan
bahan bakar kendaraan bermotor. Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah
semua jenis bahan bakar cair atau gas yang digunakan untuk kendaraan
bermotor. Objek Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah bahan
bakar kendaraan bermotor yang disediakan atau dianggap digunakan untuk
kendaraan bermotor, termasuk bahan bakar yang digunakan untuk
kendaraan di air. Subjek Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor adalah
konsumen bahan bakar kendaraan bermotor. Wajib Pajak Bahan Bakar
Kendaraan Bermotor adalah orang pribadi atau Badan yang menggunakan
bahan bakar kendaraan bermotor. Pemungutan Pajak Bahan Bakar
Kendaraan Bermotor dilakukan oleh penyedia bahan bakar kendaraan
bermotor.
d. Pajak Air Permukaan
Pajak Air Permukaan adalah pajak atas pengambilan dan pemanfaatan air
permukaan. Air Permukaan adalah semua air yang terdapat pada permukaan
tanah, tidak termasuk air laut, baik yang berada di laut maupun di darat.
19
Objek Pajak Air Permukaan adalah pengambilan dan pemanfaatan air
permukaan. Subjek Pajak Air Permukaan adalah orang pribadi atau badan
yang dapat melakukan pengambilan dan pemanfaatan air permukaan. Wajib
Pajak Air Permukaan adalah orang pribadi atau Badan yang melakukan
pengambilan dan pemanfaatan air permukaan.
e. Pajak Rokok
Pajak Rokok adalah pungutan atas cukai rokok yang dipungut oleh
Pemerintah. Objek Pajak Rokok adalah konsumsi rokok dan subjeknya
adalah konsumen rokok itu sendiri. Wajib Pajak Rokok adalah pengusaha
pabrik rokok/produsen dan importir rokok yang memiliki izin berupa
Nomor Pokok Pengusaha Barang Kena Cukai. Pajak Rokok dipungut oleh
instansi Pemerintah yang berwenang memungut cukai bersamaan dengan
pemungutan cukai rokok.
2. Jenis Pajak kabupaten/kota terdiri atas:
a. Pajak Hotel
Pajak Hotel adalah pajak atas pelayanan yang disediakan oleh hotel.
Hotel adalah fasilitas penyedia jasa penginapan termasuk jasa terkait lainnya
dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga motel, losmen, gubuk
pariwisata, wisma pariwisata, pesanggrahan, rumah penginapan dan
sejenisnya, serta rumah kos dengan jumlah kamar lebih dari 10 (sepuluh).
Objek Pajak Hotel adalah pelayanan yang disediakan oleh hotel dengan
pembayaran, termasuk jasa penunjang sebagai kelengkapan hotel yang
sifatnya memberikan kemudahan dan kenyamanan, termasuk fasilitas

20
olahraga dan hiburan jasa penunjang sebagaimana dimaksud yaitu fasilitas
telepon, faksimile, teleks, internet, fotokopi, pelayanan cuci, seterika,
transportasi, dan fasilitas sejenis lainnya yang disediakan atau dikelola
hotel. Tidak termasuk objek Pajak Hotel adalah:
1) Jasa tempat tinggal asrama yang diselenggarakan oleh Pemerintah atau
Pemerintah Daerah;
2) Jasa sewa apartemen, kondominium, dan sejenisnya;
3) Jasa tempat tinggal di pusat pendidikan atau kegiatan keagamaan;
4) Jasa tempat tinggal di rumah sakit, asrama perawat, panti jompo, panti
asuhan, dan panti sosial lainnya yang sejenis; dan
5) Jasa biro perjalanan atau perjalanan wisata yang diselenggarakan oleh
Hotel yang dapat dimanfaatkan oleh umum.
Subjek Pajak Hotel adalah orang pribadi atau badan yang melakukan
pembayaran kepada orang pribadi atau badan yang mengusahakan hotel.
Wajib Pajak Hotel adalah orang pribadi atau badan yang mengusahakan
hotel.
b. Pajak Restoran
Pajak Restoran adalah pajak atas pelayanan yang disediakan oleh
restoran. Restoran adalah fasilitas penyedia makanan dan/atau minuman
dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga rumah makan, kafetaria,
kantin, warung, bar, dan sejenisnya termasuk jasa boga atau katering. Objek
Pajak Restoran adalah pelayanan yang disediakan oleh restoran. Tidak
termasuk objek Pajak Restoran sebagaimana dimaksud pada Pasal 37 Ayat

21
(1) adalah pelayanan yang disediakan oleh restoran yang nilai penjualannya
tidak melebihi batas tertentu yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah
Subjek pajak restoran ialah orang pribadi atau badan yang membeli
makanan dan/atau minuman dari restoran. Wajib Pajak Restoran adalah
orang pribadi atau badan yang memiliki usaha restoran.
c. Pajak Hiburan
Pajak Hiburan adalah pajak atas penyelenggaraan hiburan. Objek Pajak
Hiburan adalah jasa penyelenggaraan hiburan dengan dipungut bayaran
seperti:
1) Tontonan film
2) Pagelaran kesenian, musik, tari, dan/atau busana
3) kontes kecantikan, binaraga, dan sejenisnya;
4) Pameran;
5) Diskotik, karaoke, klab malam, dan sejenisnya;
6) Sirkus, akrobat, dan sulap;
7) Permainan bilyar, golf, dan boling;
8) Pacuan kuda, kendaraan bermotor, dan permainan
9) Ketangkasan;
10) Panti pijat, refleksi, mandi uap/spa, dan pusat
11) Kebugaran (fitness center); dan
12) Pertandingan olahraga.

22
Subjek Pajak Hiburan adalah orang pribadi atau badan yang menikmati
hiburan. Wajib Pajak Hiburan adalah orang pribadi atau Badan yang
menyelenggarakan Hiburan.
d. Pajak Reklame
Pajak Reklame adalah pajak atas penyelenggaraan reklame. Reklame
adalah benda, alat, perbuatan, atau media yang bentuk dan corak ragamnya
dirancang untuk tujuan komersial memperkenalkan, menganjurkan,
mempromosikan, atau untuk menarik perhatian umum terhadap barang, jasa,
orang, atau badan, yang dapat dilihat, dibaca, didengar, dirasakan, dan
dinikmati oleh umum.
Objek Pajak Reklame adalah semua penyelenggaraan reklame. Objek
Pajak reklame yaitu Reklame papan/billboard/videotron/megatron dan
sejenisnya, Reklame kain, Reklame melekat, Reklame selebaran, Reklame
berjalan, termasuk pada kendaraan, Reklame udara, Reklame apung,
Reklame suara, Reklame film/slide; dan Reklame peragaan. Tidak termasuk
sebagai objek Pajak Reklame adalah:
1) Penyelenggaraan Reklame melalui internet, televisi, radio, warta harian,
warta mingguan, warta bulanan, dan sejenisnya;
2) Label/merek produk yang melekat pada barang yang diperdagangkan,
yang berfungsi untuk membedakan dari produk sejenis lainnya;
3) Nama pengenal usaha atau profesi yang dipasang melekat pada
bangunan tempat usaha atau profesi diselenggarakan sesuai dengan
ketentuan yang mengatur nama pengenal usaha atau profesi tersebut;

23
4) Reklame yang diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat atau Pemerintah
Daerah;
5) Penyelenggaraan Reklame lainnya yang ditetapkan sesuai Peraturan
Daerah.
Subjek Pajak Reklame adalah orang pribadi atau badan yang
menggunakan Reklame. Wajib Pajak Reklame adalah orang pribadi atau
badan yang menyelenggarakan Reklame.
e. Pajak Penerangan Jalan
Pajak Penerangan Jalan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik, baik
yang dihasilkan sendiri maupun diperoleh dari sumber lain. Listrik yang
dihasilkan sendiri meliputi seluruh pembangkit listrik. Objek Pajak
Penerangan Jalan adalah penggunaan tenaga listrik, baik yang diperoleh
sendiri maupun yang diperoleh dari sumber lain. Dikecualikan dari objek
Pajak Penerangan Jalan sebagaimana dimuat pada Pasal 52 ayat (1) adalah:
1) Penggunaan tenaga listrik oleh instansi Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah;
2) Penggunaan tenaga listrik pada tempat-tempat yang digunakan oleh
kedutaan, konsulat, dan perwakilan asing dengan asas timbal balik;
3) Penggunaan tenaga listrik yang dihasilkan sendiri dengan kapasitas
tertentu yang tidak memerlukan izin dari instansi teknis terkait;
4) Penggunaan tenaga listrik lainnya yang diatur dengan Peraturan Daerah.
Subjek dari pajak penerangan jalan adalah orang pribadi atau badan yang
menggunakan tenaga listrik. Wajib pajak penerangan jalan adalah orang

24
pribadi atau badan yang menggunakan tenaga listrik, namun dalam hal
tenaga listrik disediakan oleh sumber lain, wajib pajak penerangan jalan
adalah penyedia tenaga listrik.
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan adalah pajak atas kegiatan
pengambilan mineral bukan logam dan batuan, baik dari sumber alam di
dalam dan permukaan bumi untuk dimanfaatkan. Objek Mineral Bukan
Logam dan Batuan adalah mineral bukan logam dan batuan sebagaimana
dimaksud di dalam peraturan perundang-undangan di bidang mineral dan
batubara. Dikecualikan dari objek Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
sebagaimana dimaksud pada Pasal 57 ayat (1) adalah:
1) Kegiatan pengambilan Mineral Bukan Logam dan Batuan yang pada
kenyataannya tidak dimanfaatkan secara komersial, seperti kegiatan
pengambilan tanah untuk keperluan rumah tangga, pemancangan tiang
listrik atau telepon, penanaman kabel listrik atau telepon, penanaman
pipa air atau gas.
2) Kegiatan pengambilan Mineral Bukan Logam dan Batuan yang
merupakan ikutan dari kegiatan pertambangan lainnya, yang tidak
dimanfaatkan secara komersial.
3) Pengambilan Mineral Bukan Logam dan Batuan lainnya yang
ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Subjek pajak mineral bukan logam dan batuan adalah orang pribadi atau
badan yang dapat mengambil mineral bukan logam dan batuan dan Wajib
25
Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan adalah orang pribadi atau badan
yang mengambil Mineral Bukan Logam dan Batuan.
g. Pajak Parkir
Pajak Parkir adalah pajak atas penyelenggaraan tempat parkir di luar
badan jalan, baik yang disediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun
yang disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan
kendaraan bermotor. Objek Pajak Parkir adalah penyelenggaraan tempat
parkir di luar badan jalan, baik yang disediakan berkaitan dengan bagian
usaha maupun yang disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan
tempat penitipan kendaraan bermotor. Tidak termasuk objek pajak parkir
sebagaimana dimaksud pada Pasal 62 Ayat (1) adalah:
1) Penyelenggaraan tempat Parkir oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah;
2) Penyelenggaraan tempat Parkir oleh perkantoran yang hanya digunakan
untuk karyawannya sendiri;
3) Penyelenggaraan tempat Parkir oleh kedutaan,konsulat, dan perwakilan
negara asing dengan asas timbal balik;
4) Penyelenggaraan tempat Parkir lainnya yang diatur dengan Peraturan
Daerah.
Subjek Pajak Parkir adalah orang pribadi atau badan yang melakukan
parkir kendaraan bermotor. Wajib Pajak Parkir adalah orang pribadi atau
badan yang mengadakan tempat Parkir.
h. Pajak Air Tanah

26
Pajak Air Tanah adalah pajak atas pengambilan dan pemanfaatan air
tanah. Air Tanah adalah air yang terdapat dalam lapisan tanah atau batuan di
bawah permukaan tanah. Objek Pajak Air Tanah adalah pengambilan dan
pemanfaatan air tanah. Dikecualikan dari objek Pajak Air Tanah
sebagaimana dimaksud pada Pasal 67 Ayat (1) adalah:
1) Pengambilan dan/atau pemanfaatan Air Tanah untuk keperluan dasar
rumah tangga, pengairan pertanian dan perikanan rakyat, serta
peribadatan;
2) Pengambilan dan/atau pemanfaatan Air Tanah lainnya yang diatur
dengan Peraturan Daerah.
Subjek Pajak Air Tanah adalah orang pribadi atau badan yang
melakukan pengambilan dan pemanfaatan Air Tanah. Wajib Pajak Air
Tanah adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pengambilan dan
pemanfaatan Air Tanah.
i. Pajak Sarang Burung Walet
Pajak Sarang Burung Walet adalah pajak atas kegiatan pengambilan
dan/atau pengusahaan sarang burung walet. Burung Walet adalah satwa
yang termasuk marga collocalia, yaitu collocalia fuchliap haga, collocalia
maxina, collocalia esculanta, dan collocalia linchi.
Objek pajak sarang burung walet adalah pengambilan atau pengusahaan
sarang burung wallet. Subjek Pajak Sarang Burung Walet ialah orang
pribadi atau badan yang melakukan pengambilan atau mengusahakan sarang
burung walet. Wajib Pajak Sarang Burung Walet adalah orang pribadi atau
27
badan yang melakukan pengambilan atau mengusahakan Sarang Burung
Walet.
j. Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan
Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan adalah pajak atas
bumi dan/atau bangunan yang dimiliki, dikuasai, dan dimanfaatkan oleh
orang pribadi atau Badan, kecuali kawasan yang digunakan untuk kegiatan
usaha perkebunan, perhutanan, dan pertambangan. Termasuk dalam
pengertian Bangunan adalah:
1) Jalan lingkungan yang terletak dalam satu kompleks bangunan seperti
hotel, pabrik, dan emplasemennya, yang merupakan suatu kesatuan
dengan kompleks bangunan tersebut.
2) Jalan tol.
3) Kolam renang.
4) Pagar mewah.
5) Tempat olahraga.
6) Galangan kapal, dermaga.
7) Taman mewah.
8) Tempat penampungan/kilang minyak, air dan gas, pipa minyak.
9) Menara.
Objek Pajak yang tidak dikenakan Pajak Bumi dan Bangunan
Perdesaan dan Perkotaan adalah:
1) Digunakan oleh Pemerintah dan Daerah untuk penyelenggaraan
pemerintahan;
28
2) Digunakan semata-mata untuk melayani kepentingan umum di bidang
ibadah, sosial, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan nasional, yang
tidak dimaksudkan untuk memperoleh keuntungan;
3) Digunakan untuk kuburan, peninggalan purbakala, atau yang sejenis
dengan itu;
4) Hutan lindung, hutan suaka alam, hutan wisata, taman nasional, tanah
penggembalaan yang dikuasai oleh desa, dan tanah negara yang belum
difungsikan;
5) Digunakan oleh perwakilan diplomatik dan konsulat berdasarkan asas
perlakuan timbal balik;
6) Digunakan oleh badan atau perwakilan lembaga internasional yang
ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan.
Subjek Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan adalah orang
pribadi atau badan yang secara nyata mempunyai hak atas bumi atau
memperoleh manfaat atas Bumi dan memiliki, menguasai, dan memperoleh
manfaat atas bangunan. Kemudian wajib pajak bumi dan bangunan
perdesaan dan perkotaan sendiri ialah orang pribadi atau badan yang secara
nyata mempunyai suatu hak atas bumi dan memperoleh manfaat atas Bumi,
dan memiliki, menguasai, atau memperoleh manfaat atas Bangunan.
k. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan adalah pajak atas
perolehan hak atas tanah atau bangunan. Perolehan Hak atas Tanah dan/atau
Bangunan adalah perbuatan atau peristiwa hukum yang mengakibatkan

29
diperolehnya hak atas tanah dan/atau bangunan oleh orang pribadi atau
badan. Objek Pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan adalah
perolehan hak atas tanah dan bangunan yaitu, hak milik, hak guna usaha,
hak guna bangunan, hak pakai, hak milik atas satuan rumah susun, dan hak
pengelolaan. Perolehan Hak atas Tanah dan/atau Bangunan sebagaimana
dimaksud meliputi:
1) Pemindahan hak karena: jual beli, tukar menukar, hibah, hibah wasiat,
waris, pemasukan dalam perseroan atau badan hukum lain, pemisahan
hak yang mengakibatkan peralihan, penunjukan pembeli dalam lelang,
pelaksanaan putusan hakim yang mempunyai kekuatan hukum tetap,
penggabungan usaha, peleburan usaha, pemekaran usaha, dan hadiah.
2) Pemberian hak baru karena: kelanjutan pelepasan hak dan di luar
pelepasan hak.
Subjek Pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan adalah orang
pribadi atau badan yang memperoleh hak atas tanah dan bangunan. Wajib
Pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan adalah orang pribadi
atau Badan yang memperoleh hak atas tanah dan bangunan.
2.1.3.3 Tarif Pajak Daerah
Tarif pajak daerah yang dipungut oleh pemerintah daerah sesuai dengan
peraturan yang telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang
Pajak Daerah dan Retribusi Daerah memiliki tarif yang berbeda untuk setiap jenis
pajaknya yaitu:
1. Tarif Pajak Kendaraan Bermotor pribadi ditetapkan sebagai berikut:

30
a. Untuk kepemilikan Kendaraan Bermotor pertama paling rendah sebesar
1% (satu persen) dan paling tinggi sebesar 2% (dua persen).
b. Untuk kepemilikan Kendaraan Bermotor kedua dan seterusnya tarif dapat
ditetapkan secara progresif paling rendah sebesar 2% (dua persen) dan
paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen).
2. Tarif Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor ditetapkan paling tinggi masing
masing sebagai berikut:
a. Penyerahan pertama sebesar 20% (dua puluh persen).
b. Penyerahan kedua dan seterusnya sebesar 1% (satu persen).
3. Tarif Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor ditetapkan paling tinggi
sebesar 10%. Khusus tarif Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor untuk
bahan bakar kendaraan umum dapat ditetapkan paling kecil 50% lebih rendah
dari tarif Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor untuk kendaraan pribadi.
4. Tarif Pajak Air Permukaan ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh
persen).
5. Tarif Pajak Rokok ditetapkan sebesar 10% (sepuluh persen) dari cukai rokok.
6. Tarif Pajak Hotel ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen).
Tarif Pajak Hotel ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
7. Tarif Pajak Restoran ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen).
8. Tarif Pajak Hiburan ditetapkan paling tinggi sebesar 35% (tiga puluh lima
persen). Khusus untuk hiburan berupa pagelaran busana, kontes kecantikan,
diskotik, karaoke, klab malam, permainan ketangkasan, panti pijat, dan mandi
uap/spa, tarif Pajak Hiburan dapat ditetapkan paling tinggi sebesar 75%
31
(tujuh puluh lima persen). Khusus Hiburan kesenian tradisional dikenakan
tarif Pajak Hiburan ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen).
9. Tarif Pajak Reklame ditetapkan paling tinggi sebesar 25% (dua puluh lima
persen).
10. Tarif Pajak Penerangan Jalan ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh
persen).
11. Tarif Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan ditetapkan paling tinggi
sebesar 25% (dua puluh lima persen).
12. Tarif Pajak Parkir ditetapkan paling tinggi sebesar 30% (tiga puluh persen).
13. Tarif Pajak Air Tanah ditetapkan paling tinggi sebesar 20% (dua puluh
persen).
14. Tarif Pajak Sarang Burung Walet ditetapkan paling tinggi sebesar 10%
(sepuluh persen).
15. Tarif Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan ditetapkan paling
tinggi sebesar 0,3% (nol koma tiga persen).
16. Tarif Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan ditetapkan paling tinggi
sebesar 5% (lima persen).
2.1.4 Retribusi Daerah
2.1.4.1 Pengertian Retribusi Daerah
Menurut Siahaan (2016) retribusi daerah sebagai pembayaran wajib dari
penduduk kepada negara dengan adanya jasa tertentu yang diberikan oleh negara
bagi penduduknya secara perorangan. Terdapat pendapat lain mengenai retribusi
daerah, menurut Mardiasmo (2016) retribusi daerah adalah pungutan daerah

32
sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan
dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau
badan. Retribusi daerah juga merupakan komponen lain dari Pendapatan Asli
Daerah yang penerimaannya akan diterima oleh pemerintah daerah setelah
memberikan pelayanan tertentu kepada penduduk yang mendiami wilayah
yuridiksinya.
Berdasarkan Undang-Undang No.28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah dijelaskan bahwa retribusi daerah sendiri adalah pungutan
daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus
disediakan dan diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang
pribadi maupun Badan. Biasanya retribusi yang terutang oleh orang pribadi atau
badan yang menggunakan jasa dan perizinan tertentu dihitung dengan cara
mengalikan tarif retribusi dengan penggunaan jasa, hal tersebut telah diatur pada
Undang-undang No. 28 Tahun 2009.
2.1.4.2 Sifat-sifat Retribusi
Menurut Anggoro (2017), berdasarkan sifatnya retribusi dapat
dikelompokkan menjadi dua, yaitu:
1. Sifat Pemungutannya
Dilihat dari sifat pemungutannya retribusi hanya berlaku untuk orang tertentu
yaitu bagi yang menikmati jasa pemerintah yang dapat ditunjuk, yang merupakan
timbal balik atas jasa atau barang yang telah disediakan oleh pemerintah setempat.
2. Sifat Paksaanya
33
Pemungutan retribusi yang berdasarkan atas peraturan-peraturan yang berlaku
umum, dan dalam pelaksanaannya dapat dipaksakan, yaitu bagi siapa yang ingin
mendapatkan suatu prestasi tertentu dari pemerintah, maka harus membayar
retribusi. Jadi sifat paksaan pada retribusi daerah bersifat ekonomis sehingga pada
hakikatnya diserahkan pada pihak yang bersangkutan untuk membayar atau tidak.
2.1.4.3 Bentuk Retribusi Daerah
Menurut Anggoro (2017) bentuk retribusi dibagi menjadi 3 yaitu:
1. Service Fees (Bea Layanan)
Service Fees (Bea Layanan) adalah retribusi izin dan pungutan-pungutan
kecil lainnya yang dipungut untuk menebus biaya yang dikeluarkan seperti akte
catatan sipil dan Kartu Tanda Penduduk (KTP).
2. Public Prices
Public Prices adalah penerimaan yang diterima oleh pemerintah daerah dari
barang privat atau jasa lainnya. Prinsip yang digunakan adalah harus dibuat secara
kompetitif sesuai dengan mekanisme pasar yang berlaku.
3. Specific Benefit Charges
Spesific Benefit Charges tidak seperti biaya yang sukarela dibayarkan
meskipun biaya yang dibayarkan untuk jasa yang ditetapkan oleh peraturan pajak
mempresentasikan sejumlah kontribusi wajib yang harus dibayar kepada
pemerintah daerah akibat dari layanan yang diberikan.

34
2.1.4.4 Jenis-jenis Retribusi Daerah
Pada Undang-undang No.28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah BAB VI Pasal 108 disebutkan terdapat 3 (tiga) jenis objek
retribusi daerah, yaitu:
1. Objek Retribusi Jasa Umum
Objek Retribusi Jasa Umum adalah pelayanan yang disediakan atau diberikan
Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat
dinikmati oleh orang pribadi atau Badan. Jenis Retribusi Jasa Umum adalah:
a. Retribusi Pelayanan Kesehatan
b. Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan
c. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda Penduduk dan Akta Catatan
Sipil
d. Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat
e. Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum
f. Retribusi Pelayanan Pasar
g. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor
h. Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran
i. Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta
j. Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus
k. Retribusi Pengolahan Limbah Cair
l. Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang
m. Retribusi Pelayanan Pendidikan
2. Objek Retribusi Jasa Usaha

35
Objek Retribusi Jasa Usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh
Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip komersial yang meliputi pelayanan
dengan menggunakan kekayaan Daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal,
dan juga pelayanan oleh Pemerintah Daerah sepanjang belum disediakan secara
memadai oleh pihak swasta. Jenis Retribusi Jasa Usaha:
a. Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah
b. Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan
c. Retribusi Tempat Pelelangan
d. Retribusi Terminal
e. Retribusi Tempat Khusus Parkir
f. Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa
g. Retribusi Rumah Potong Hewan
h. Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan
i. Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga
j. Retribusi Penyeberangan di Air
k. Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah
3. Objek Retribusi Perizinan Tertentu
Objek Retribusi Perizinan Tertentu adalah pelayanan perizinan tertentu oleh
Pemerintah Daerah kepada orang pribadi atau Badan yang dimaksudkan untuk
pengaturan dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan
sumber daya alam, barang, prasarana, sarana, atau fasilitas tertentu guna
melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. Jenis
retribusi perizinan tertentu:

36
a. Retribusi Izin Mendirikan Bangunan;
b. Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol;
c. Retribusi Izin Gangguan;
d. Retribusi Izin Trayek; dan
e. Retribusi Izin Usaha Perikanan.
2.1.5 Efektivitas
Menurut Sedarmayanti (2014) Efektivitas merupakan suatu ukuran yang
memberikan gambaran seberapa jauh target dapat dicapai. Pengertian efektivitas
ini lebih berorientasi kepada keluaran sedangkan masalah penggunaan masukan
kurang menjadi perhatian utama. Dapat dikatakan efektif apabila proses kegiatan
mencapai tujuan dan sasaran akhir kebijakan. Semakin besar ouput yang
dihasilkan terhadap pencapaian tujuan atau sasaran yang telah ditentukan, maka
semakin efektif proses kerja suatu unit organisasi tersebut.
Menurut Pekei (2016) efektivitas adalah hubungan antara output dan
tujuan, atau ukuran seberapa jauh tingkat output, kebijakan dan prosedur dari
organisasi. Efektivitas juga berhubungan dengan tingkat keberhasilan suatu
operasi pada sektor publik sehingga suatu kegiatan dikatakan efektif jika kegiatan
tersebut mempunyai pengaruh besar terhadap kemampuan menyediakan
pelayanan kepada sasarn yang telah ditentukan yaitu masyarakat. Ulum (2012)
berpendapat bahwa efektivitas adalah satu nilai yang menjelaskan berapa jauh
pencapaian tujuan. Dimana bertambah banyak persentase tujuan yang dicapai,
semakin bertambah peluang efektivitasnya.

37
Berdasarkan pengertian-pengertian di atas maka dapat ditarik kesimpulan
bahwa efektivitas merupakan suatu ukuran yang menunjukkan tingkat
keberhasilan dan tercapainya tujuan atau sasaran yang telah ditetapkan
sebelumnya berdasarkan kuantitas, kualitas, maupun waktu yang telah ditentukan.
Mahmudi (2019) menyatakan bahwa tingkat efektivitas dapat
dikategorikan sebagai berikut:
1) Tingkat pencapaian lebih dari 100% = Sangat efektif.
2) Tingkat pencapaian 100% = Efektif
3) Tingkat pencapaian 90% - 99% = Cukup efektif.
4) Tingkat pencapaian 75% - 89% = Kurang efektif.
5) Tingkat pencapaian < 75% = Tidak efektif.
2.1.6 Kontribusi
Kontribusi menurut Mahmudi (2010) digunakan untuk mengetahui sejauh
mana sumber-sumber pendapatan asli daerah memberikan sumbangan dalam
penerimaan PAD, yang dalam penelitian ini yaitu pajak daerah dan retribusi
daerah. Menurut Halim (2014) untuk mengetahui kontribusi dari masing-masing
sumber dilakukan dengan membandingkan penerimaan pajak daerah ataupun
retribusi daerah periode tertentu dengan penerimaan PAD periode tertentu.
Semakin besar hasilnya maka semakin besar pula peranan pajak daerah dan
retribusi daerah terhadap PAD, dan sebaliknya jika hasil perbandingannya kecil
berarti peranan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap PAD juga kecil.
Kriteria kontribusi menurut Tim Litbang Depdagri Fisipol UGM 1991 sebagai
berikut:
38
1. Tingkat kontribusi > 50% = Sangat baik
2. Tingkat kontribusi 40,10%-50% = Baik
3. Tingkat kontribusi 30,10%-40% = Cukup baik
4. Tingkat kontribusi 20,10%-30% = Sedang
5. Tingkat kontribusi 10,10%-20% = Kurang
6. Tingkat kontribusi 0,00%-10% = Sangat Kurang
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu
Tabel 2.1
Penelitian Terdahulu
Peneliti dan
No Judul Penelitian Hasil Penelitian
Tahun
1. A.B. Analisis Kontribusi Hasil penelitian yang dilakukan
Setiawan, E. dan Efektivitas ini menunjukkan bahwa rata-rata
Surtini Sumber-Sumber efektivitas Pajak Daerah adalah
(2017) Penerimaan 107,31%, Retribusi Daerah
Pendapatan Asli adalah 105,49%, Manajemen
Daerah (PAD) Pada Kekayaan Daerah adalah
Pemerintah Daerah 95,54%, dan Penghasilan Sah
Kabupaten Cianjur. Lainnya adalah 112,51%.
Tingkat kontribusi sumber
pendapatan pemerintah daerah
pada periode 2012 - 2014 mulai
dari 0,30% hingga 10,13% dan
hasilnya sangat cukup dan
cukup.
2. A. Imam Kontribusi Pajak Hasil penelitian ini
Zulfikar & Daerah Dan Retribusi menunjukkan bahwa Kontribusi
Abdul Daerah Terhadap Pajak Daerah terhadap PAD di
Rahman Pendapatan Asli Kabupaten Barru tahun 2013-
(2019) Daerah Di Kabupaten 2017 tergolong kecil dengan
Barru Tahun 2013- nilai persenta 12,82%, sementara
2017. Kontribusi Retribusi Daerah
terhadap Pendapatan Asli
Daerah di Kabupaten Barru
tahun 2013-2017 tergolong kecil
dengan nilai persentase 17,34%.
39
Tabel 2.1 (lanjutan)

Penelitian Terdahulu
Peneliti dan
No Judul Penelitian Hasil Penelitian
Tahun
3. Nona Nelly Analisis Efektivitas Berdasarkan hasil penelitian
Bawuna, Kinerja Penerimaan mengacu pada analisis
Lintje Pajak Daerah dan efeketivitas Pajak Daerah sangat
Kalangi dan Retribusi Daerah efektif sedangkan Retribusi
Treesje Terhadap Pendapatan Daerah cukup efektif. dan
Runtu. Asli Daerah di analisis komparatif menunjukan
(2016) Kabupaten Siau bahwa Retribusi Daerah lebih
Tagulandang Biaro mendominasi memberikan
kontribusi terhadap Pendapatan
Asli Daerah.
4. Rezlyanti Analisis Efektivitas, Hasil penelitian menunjukan
Kobandaha Kontribusi dan bahwa tingkat efektivitas Pajak
dan Heince Potensi Pajak Reklame sudah efektif dan Pajak
R. N. Wokas Reklame dan Pajak Hotel masih dinilai tidak efektif
(2016) Hotel Terhadap pada tahun 2015. Secara
Pendapatan Asli keseluruhan kontribusi Pajak
Daerah Kota Reklame dan Pajak Hotel
Kotamobagu memberikan kontribusi yang
baik terhadap PAD. Potensi
penerimaan Pajak Reklame dan
Pajak Hotel akan mengalami
kenaikan pada tahun 2016.
5. Phaureula Analisis Efektivitas Analisis Efektifitas Pajak
Artha dan Kontribusi Pajak Daerah selama 5 tahun, sudah
Wulandari, Daerah dan Retribusi sangat efektif, terlihat dari
Effan Daerah Terhadap realisasi pajak daerah dapat
Najwaini, Pendapatan Asli tercapai di atas anggaran yang
dan Faris Daerah (PAD) Kota telah ditetapkan. Analisis
Ade Irawan. Balangan efektifitas Retribusi daerah
(2018) Tahun 2012 -2016 menunjukan kriteria sangat
efektif. Analisis kontribusi dari
sektor pajak daerah masih sangat
kurang, terutama tahun 2012.
Analisis kontribusi dari sektor
retribusi daerah masih sangat
rendah, terutama
tahun 2012.
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Objek Penelitian
Objek dari penelitian ini adalah Kabupaten Kulon Progo. Data didapatkan
dari BKAD Kulon Progo, dan akan dilakukan analisis terkait dengan tingkat
efektivitas dan tingkat kontribusinya terhadap pendapatan asli daerah.
3.2 Data dan Jenis Data
Data pada penelitian ini diperoleh dari Badan Keuangan dan Aset Daerah
yang ada di Kulon Progo. Sumber data yang digunakan ialah data sekunder.
Menurut Sugiyono (2017) data sekunder adalah sumber yang tidak langsung
memberikan data kepada pengumpul data. Data sekunder dalam penelitian ini
berupa laporan keuangan yaitu, target dan realisasi pendapatan asli daerah, target
dan realisasi pajak daerah, target dan realisasi retribusi daerah Kabupaten Kulon
Progo tahun 2015-2018.
3.3 Model dan Teknik Analisis Data
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis
deskriptif. Menurut Sanusi (2011) penelitian deskriptif merupakan penelitian yang
disusun dalam rangka memberikan gambaran yang sistematis tentang informasi
ilmiah yang berasal dari suatu subjek atau objek sesuai dengan fakta. Dalam
penelitian ini akan digunakan perhitungan tingkat efektivitas dan tingkat
40
41
kontribusi dari pajak daerah dan retribusi daerah dari tahun 2015-2018 yang ada
kemudian setelah dihitung, peneliti akan membandingkan hasil antar tahun. Jika
sudah mendapatkan hasilnya, peneliti akan melakukan analisis lebih lanjut terkait
dengan hasil perhitungan yang ada, hal ini dilakukan agar peneliti dapat
mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh terhadap perkembangan pajak daerah
dan retribusi daerah tiap tahunnya sehingga peneliti dapat melihat potensi dari
tiap-tiap pajak daerah dan retribusi daerah dan memberikan solusi kepada BKAD
Kabupaten Kulon Progo.
3.3.1 Analisis Efektivitas
Analisis efektivitas dijadikan tolak ukur untuk mengetahui seberapa besar
realisasi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah berhasil mencapai target
yang telah ditentukan pada suatu periode tertentu, hal ini juga dilakukan agar
dapat meningkatkan pendapatan asli daerah dengan menemukan potensi-potensi
yang ada setelah dilakukannya analisis. Rumus untuk menghitung tingkat
efektivitas menurut Mahmudi (2019) sebagai berikut:
Realisasi Pajak Daerah atau Retribusi Daerah

Efektivitas = 𝑥 100%
Target Pajak Daerah atau Retribusi Daerah
Tabel 3.1
Kriteria Tingkat Efektivitas
Persentase Kriteria
> 100% Sangat Efektif
100% Efektif
90% - 99% Cukup Efektif
75% - 89% Kurang Efektif
< 75% Tidak Efektif
Sumber: Mahmudi (2019)
42
3.3.2 Analisis Kontribusi
Untuk menentukan kontribusi dari pajak daerah dan retribusi daerah
terhadap pendapatan asli daerah adalah dengan membagi besarnya realisasi
penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah dengan realisasi pendapatan asli
daerah. Rumus untuk menghitung persentase kontribusi menurut Halim (2014):
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑎𝑗𝑎𝑘 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ 𝐴𝑡𝑎𝑢 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

Kontribusi = 𝑥 100%
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑃𝐴𝐷
Tabel 3.2
Kriteria Tingkat Kontribusi
Persentase Kontribusi Kriteria
0,00%-10% Sangat Kurang
10,10%-20% Kurang
20,10%-30% Sedang
30,10%-40% Cukup Baik
40,10%-50% Baik
> 50% Sangat Baik
Sumber: Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM 1991
BAB IV
ANALISIS HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Data Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian yang menggunakan data sekunder yaitu
laporan keuangan berupa target dan realisasi Pendapatan Asli Daerah, target dan
realisasi Pajak Daerah, dan target dan realisasi Retribusi Daerah yang ada di
Kulon Progo. Data sekunder tersebut diperoleh dari Badan Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Kulon Progo. Periode data penelitian mencakup data periode
tahun 2015 sampai dengan 2018. Data utama dari penelitian ini diantaranya
sebagai berikut:
1. Data Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Kulon Progo
Tahun 2015-2018.
Tabel 4.1
Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Kulon Progo
Tahun 2015-2018
No. Tahun Target PAD Realisasi PAD
1. 2015 155.969.689.703 170.822.326.558
2. 2016 172.434.611.253 180.273.363.595
3. 2017 221.215.012.962 249.692.648.563
4. 2018 207.069.271.745 211.159.699.911
Sumber: BKAD Kabupaten Kulon Progo
Berdasarkan Tabel 4.1 dapat diketahui bahwa target dan realisasi PAD di
Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2017 terus mengalami kenaikan, namun
pada tahun 2018 mengalami penurunan baik dari target maupun realisasi. Pada
tahun 2015 target PAD sebesar Rp155.969.689.703 dengan realisasi
Rp170.822.326.558, tahun 2016 target Rp172.434.611.253 dengan realisasi
43
44
Rp180.273.363.595, tahun 2017 target Rp21.215.012.962 dengan realisasi
Rp249.692.648.563, dan pada tahun 2018 target dan realisasi dari PAD
mengalami penurunan dari tahun sebelumnya dengan target sebesar
Rp207.069.271.745 dan realisasi Rp211.159.699.911. Turunnya target maupun
realisasi terhadap PAD pada tahun 2018 disebabkan karena turunnya penerimaan
dari Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah yaitu dari penerimaan Badan
Layanan Umum Daerah. Penerimaan BLUD yang mengalami penurunan
pendapatan adalah RSUD Wates, penurunan pendapatan terjadi akibat adanya
kebijakan layanan berjenjang fasilitas kesehatan dari BPJS.
2. Data Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Kabupaten Kulon Progo
Tahun 2015-2018.
Tabel 4.2
Target dan Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Kabupaten Kulon Progo
Tahun 2015-2018
No. Tahun Target PD Realisasi PD
1. 2015 22.867.137.517 25.528.089.698
2. 2016 88.042.121.948 31.393.835.053
3. 2017 43.024.098.351 47.232.364.751
4. 2018 56.432.581.290 59.412.829.634
Berdasarkan tabel 4.2 dapat diketahui bahwa target dan realisasi penerimaan
pajak daerah pada tahun 2015-2018 terus mengalami kenaikan, namun mengalami
penurunan target pada tahun 2017. Pada tahun 2015 target pajak daerah hanya
sebesar Rp22.687.137.517 dengan realisasi Rp25.528.089.698, tahun 2016
targetnya meningkat tajam yaitu Rp88.042.121.948 dengan realisasi
Rp31.393.835.053. Pada tahun 2016 target yang ditetapkan sangat tinggi sehingga
tidak berhasil tercapai. Tingginya target yang ditetapkan pada tahun 2016
45
berkaitan dengan adanya pembangunan Bandara YIA, sehingga target pada
BPHTB menjadi sangat tinggi karena BKAD memprediksi dengan adanya
pembangunan Bandara YIA maka akan membawa dampak besar terhadap
penerimaan BPHTB. Namun pada kenyataanya BPHTB tidak dapat diproses di
Kabupaten Kulon Progo karena Bandara YIA merupakan proyek nasional,
sehingga pengurusannya tidak dilakukan di Pemerintah Daerah Kulon Progo
melainkan di Kementrian Agraria dan Tata Ruang. Lalu pada tahun 2017 target
pajak daerah diturunkan lagi menjadi Rp43.024.098.351 dengan realisasi
Rp47.232.364.751, dan pada tahun 2018 target meningkat menjadi
Rp56.432.581.290 dengan realisasi Rp59.412.829.634.
3. Data Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Daerah Kabupaten Kulon
Progo Tahun 2015-2018.
Tabel 4.3
Target dan Realisasi Pendapatan Retribusi Daerah Kabupaten Kulon Progo
Tahun 2015-2018
No. Tahun Target RD Realisasi RD
1. 2015 7.994.269.739 6.917.789.003
2. 2016 9.997.647.529 9.857.662.642
3. 2017 7.407.197.578 7.329.130.686
4. 2018 8.789.535.814 9.351.832.029
Berdasarkan tabel 4.3 target dan realisasi penerimaan retribusi daerah setiap
tahunnya mengalami naik turun. Pada tahun 2015 targetnya sebesar
Rp7.994.269.739 dengan realisasi Rp6.917.789.003. Pada tahun 2015 target tidak
berhasil tercapai dikarenakan menurunnya penerimaan dari retribusi jasa umum.
Tahun 2016 target naik menjadi Rp9.997.647.529 dengan realisasi
Rp9.857.662.642, lalu tahun 2017 target turun menjadi Rp7.407.197.578 dengan

46
realisasi Rp7.329.130.686. Turunnya target maupun realisasi pada tahun 2017
dikarenakan pada tahun tersebut salah satu retribusi perizinan tertentu yaitu
rertibusi izin gangguan telah dicabut izin pelayanannya oleh DPMPT. Pada tahun
2018 target naik lagi menjadi Rp8.789.535.814 dengan realisasi Rp9.351.832.029.
4.2 Analisis dan Hasil Penelitian
Kabupaten Kulon Progo merupakan salah satu kabupaten dari lima
kabupaten/kota di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang terletak di bagian
barat dengan ibu kotanya yaitu Wates. Secara geografis kabupaten Kulon Progo
terletak pada 7°38'42" - 7°59'3" Lintang Selatan dan 110°1'37" - 110°16'26" Bujur
Timur. Luas wilayah Kabupaten Kulon Progo adalah 58.627,54 hektar, secara
administratif terbagi menjadi 12 kecamatan yang meliputi 88 desa dan 930
pedukuhan.
Batas Kabupaten Kulon Progo di sebelah timur yaitu Kabupaten Bantul dan
Kabupaten Sleman, di sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Purworejo,
Provinsi Jawa Tengah, di sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Magelang,
Provinsi Jawa Tengah dan di sebelah Selatan berbatasan dengan Samudera
Hindia. Pada tahun 2017, jumlah penduduk mencapai 445.655 jiwa yang tersebar
pada wilayah seluas 586,28 km² dengan tingkat kepadatan penduduk 760 jiwa/km.
Kabupaten Kulon Progo dilewati oleh 2 prasarana perhubungan yang merupakan
perlintasan nasional di Pulau Jawa, yaitu jalan Nasional sepanjang 28,57 km dan
jalur Kereta Api sepanjang kurang lebih 25 km. Hampir sebagian besar wilayah di
Kabupaten Kulon Progo dapat dijangkau dengan menggunakan transportasi darat.

47
4.2.1 Analisis Efektivitas
Menurut Djumhana (2007) efektivitas adalah keadaan yang
menggambarkan tingkat pencapaian hasil dari program dengan target yang telah
ditetapkan. Analisis efektivitas dapat dihitung dengan cara membandingkan
realisasi penerimaan per jenis pajak daerah dan retibusi daerah dengan target
pajak daerah dan retribusi daerah, rumus efektivitas menurut Mahmudi (2019):
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑗𝑎𝑘 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

Efektivitas Pajak Daerah = 𝑥 100%
𝑇𝑎𝑟𝑔𝑒𝑡 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑗𝑎𝑘 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

Efektivitas Retribusi Daerah = 𝑥 100%
𝑇𝑎𝑟𝑔𝑒𝑡 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
Secara umum, nilai efektivitas pajak daerah dan retribusi daerah dapat
dikategorikan sebagai berikut:
Tabel 4.4
Kriteria Tingkat Efektivitas
Persentase Kriteria
> 100% Sangat Efektif
100% Efektif
90% - 99% Cukup Efektif
75% - 89% Kurang Efektif
< 75% Tidak Efektif
Sumber: Mahmudi (2019)
48
4.2.1.1 Analisis Efektivitas Pajak Daerah
Berikut data dan perhitungan tingkat efektivitas per jenis pajak daerah di
Kabupaten Kulon Progo tahun 2015-2018:
1. Pajak Hotel
Berikut perhitungan efektivitas Pajak Hotel Kabupaten Kulon Progo dari
tahun 2015-2018:
Tabel 4.5
Perhitungan Efektivitas Pajak Hotel Tahun 2015-2018
Tahun Target Realisasi Efektivitas % Kriteria
2015 99.900.000 77.156.500 77,23 Kurang Efektif
2016 77.156.500 84.390.500 109,38 Sangat Efektif
2017 49.616.875 70.982.760 143,06 Sangat Efektif
2018 70.991.013 84.054.000 118,40 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan hasil olah data, efektivitas pajak hotel Kabupaten Kulon
Progo tahun 2015-2018, dapat dilihat pada tahun 2015 tingkat efektivitas pajak
hotel masih dalam kategori kurang efektif namun pada tahun 2016-2018 tingkat
efektivitas pajak hotel sudah masuk dalam kategori sangat efektif. Tingkat
efektivitas pajak hotel pada tahun 2015 sebesar 77,23% dengan realisasi
Rp77.156.500 kurang efektif dikarenakan keberadaan hotel hanya ada 3 dan
masih terpusat di 2 kecamatan saja yaitu Kecamatan Temon dan Wates, dan juga
belum banyaknya penginapan serta homestay yang tersedia dan juga target pajak
hotel yang ditetapkan terlalu tinggi sehingga realisasinya tidak sesuai dengan yang
diharapkan. Pada tahun 2016 tingkat efektivitasnya naik menjadi 109,38% dengan
realisasi Rp84.390.500, hotel masih terpusat pada 2 kecamatan namun sudah
banyak penginapan dan homestay yang bermunculan di kecamatan lain. Tahun
2017 tingkat efektivitas naik lagi hingga 143,06% dengan realisasi Rp70.982.760,
49
akan tetapi walaupun pada tahun 2017 tingkat efektivitasnya sangat tinggi akan
tetapi realisasi yang diterima tetap lebih besar pada tahun 2016, tingginya
efektivitas dikarenakan target yang ditetapkan pada tahun 2017 jauh lebih rendah
dibandingkan dengan tahun 2016. Dan pada tahun 2018 tingkat efektivitas turun
menjadi 118,40% dengan realisasi Rp84.054.000, walau tingkat efektivitas
mengalami penurunan akan tetapi realisasi pada tahun 2018 lebih besar
dibandingkan tahun 2017. Naiknya pajak hotel pada tahun 2018 karena pihak
BKAD mulai melakukan pendataan terhadap pengusaha hotel, penginapan,
homestay, dll yang memiliki potensi untuk menjadi wajib pajak hotel.
2. Pajak Restoran
Berikut perhitungan efektivitas Pajak Restoran Kabupaten Kulon Progo
dari tahun 2015-2018:
Tabel 4.6
Perhitungan Efektivitas Pajak Restoran Tahun 2015-2018
2015 693.075.000 944.144.425 136,23 Sangat Efektif
2016 875.766.797 1.299.612.691 148,40 Sangat Efektif
2017 1.397.083.643 1.632.098.323 116,82 Sangat Efektif
2018 1.506.496.720 1.950.192.381 129,45 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan hasil olah data, dapat diketahui dari tahun 2015-2018 tingkat
efektivitas pajak restoran di Kabupaten Kulon Progo berada pada kategori sangat
efektif. Realisasi pajak restoran yang diterima juga terus mengalami peningkatan
setiap tahunnya, yang tertinggi ada pada tahun 2018 dengan realisasi
Rp1.950.192.381. Meningkatnya tingkat efektivitas pajak restoran yang ada di
Kabupaten Kulon Progo setiap tahunnya dikarenakan pemerintah dapat melihat
potensi yang ada dari sektor ini. Perkembangan kuliner di Kulon Progo juga
50
cukup berkembang dari tahun-tahun sebelumnya. Apalagi dengan pembangunan
Bandara YIA memicu meningkatnya bisnis kuliner di Kulon Progo. Pada tahun
2018, terdapat 35 wajib pajak pestoran yang tercatat. Maka dari itu BKAD
melakukan pendataan ulang karena diyakini masih banyak jasa kuliner yang
belum dikenai pajak. Dan setelah dilakukan pendataan terdapat kurang lebih 124
restoran dan warung makan yang terdapat di Kulon Progo, dan terdapat 77
restoran yang memiliki potensi untuk menjadi wajib pajak restoran. Dengan
adanya pendataan ini, diharapkan dapat menjadi potensi baru bagi pajak restoran
sehingga dapat menambah penerimaan dari pajak restoran itu sendiri.
3. Pajak Hiburan
Berikut perhitungan efektivitas Pajak Hiburan Kabupaten Kulon Progo
Tabel 4.7
Perhitungan Efektivitas Pajak Hiburan Tahun 2015-2018
2015 37.250.000 42.027.808 112,83 Sangat Efektif
2016 18.028.500 11.739.600 65,12 Tidak Efektif
2017 12.673.050 15.752.000 124,30 Sangat Efektif
2018 12.673.050 7.815.000 61,67 Tidak Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data yang telah diolah, tingkat efektivitas dari pajak hiburan
di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi. Pada
tahun 2015 tingkat efektivitas pajak hiburan 112,83% masuk ke dalam kategori
sangat efektif dengan realisasi yang lumayan besar yaitu Rp42.027.808. Pada
tahun 2016 tingkat efektivitas menurun drastis menjadi 65,12% dengan kategori
tidak efektif, hal ini disebabkan karena rendahnya realisasi yang diterima yaitu
Rp11.739.600, angka tersebut menunjukkan perbedaan yang cukup signifikan

51
dibandingkan dengan tahun sebelumnya, padahal target yang dibuat sudah rendah.
Pada tahun 2017 tingkat efektivitas pajak hiburan mengalami kenaikan yaitu
124,30% dengan kategori sangat efektif diikuti dengan realisasi yang lebih tinggi
dari tahun 2016 sebesar Rp15.752.000. Pada tahun 2018 tingkat efektivas pajak
hiburan kembali mengalami penurunan yaitu 61,67% masuk kategori tidak efektif
dengan penerimaan yang sangat rendah yaitu Rp7.815.000. Pajak hiburan terus
mengalami penurunan dikarenakan tidak banyaknya objek hiburan yang dapat
ditarik pajaknya. Berdasarkan data dari BKAD Kulon Progo, pada tahun 2018
hanya tersisa 2 objek pajak hiburan yang dapat dikenai pajak yaitu dari
Manunggal Fair dan Pasar Malam yang terdapat di 12 Kecamatan. Sebelumnya
terdapat objek karaoke, namun sejak 2017 objek tersebut tidak dapat dikenai pajak
hiburan lagi karena sesuai aturan Perda Kulon Progo hiburan malam tidak
diperkenankan, sehingga tempat hiburan karaoke ditutup oleh pihak Satpol PP.
Perlu adanya penggalian potensi baru oleh pemerintah terhadap objek pajak
hiburan.
4. Pajak Reklame
Berikut perhitungan efektivitas Pajak Reklame Kabupaten Kulon Progo
Tabel 4.8
Perhitungan Efektivitas Pajak Reklame Tahun 2015-2018
2015 320.407.500 408.329.987 127,44 Sangat Efektif
2016 408.329.987 462.835.700 113,35 Sangat Efektif
2017 428.160.323 444.474.409 103,81 Sangat Efektif
2018 428.160.323 464.945.899 108,59 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
52
Berdasarkan data yang diolah, tingkat efektivitas pajak reklame di
Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi namun sudah
berada pada kategori sangat efektif. Pada tahun 2015 tingkat efektivtas pajak
reklame 127,44% masuk ke dalam kategori sangat efektif dengan realisasi sebesar
Rp408.329.987. Pada tahun 2016 tingkat efektivitas pajak reklame mengalami
penurunan menjadi 113,35% masih dalam kategori sangat efektif, walau tingkat
efektivitasnya menurun akan tetapi realisasi yang diterima lebih besar
dibandingkan tahun 2015 yaitu sebesar Rp462.835.700. Pada tahun 2017 tingkat
efektivitas turun menjadi 103,81% diikuti dengan realisasi yang mengalami
penurunan menjadi Rp444.474.409. Terjadinya penurunan dikarenakan pada
tahun tersebut banyak reklame tak berizin dan reklame yang dipasang di tempat
terlarang ditertibkan Satpol PP Kulon Progo, operasi penertiban reklame digelar
untuk menegakkan Perbup Kulon Progo No.51/2012 tentang Pengelolaan
Penyelenggaraan Reklame. Lalu pada tahun 2018 tingkat efektivitas mengalami
kenaikan lagi menjadi 108,59% diikuti dengan realisasi yang juga mengalami
kenaikan menjadi Rp464.945.899.
5. Pajak Penerangan Jalan
Berikut perhitungan efektivitas Pajak Penerangan Jalan Kabupaten Kulon
Progo dari tahun 2015-2018:
Tabel 4.9
Perhitungan Efektivitas Pajak Penerangan Jalan Tahun 2015-2018
2015 6.220.860.405 6.790.722.592 109,16 Sangat Efektif
2016 7.193.365.684 7.403.908.879 102,93 Sangat Efektif
2017 8.613.981.982 8.936.927.994 103,75 Sangat Efektif
2018 9.963.046.092 10.021.732.467 100,59 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
53
Berdasarkan data diolah, tingkat efektivitas pajak penerangan jalan di
Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi, walaupun
tingkat efektivitasnya naik turun akan tetapi realisasi dari pajak penerangan jalan
setiap tahun terus meningkat. Pada tahun 2015 tingkat efektivitas pajak
penerangan jalan ialah 109,16% masuk pada kategori sangat efektif dengan
realisasi sebesar Rp6.790.722.592. Pada tahun 2016 tingkat efektivitas mengalami
penurunan menjadi 102,93% masih dalam kategori sangat efektif dengan realisasi
Rp7.403.908.879. Walaupun efektivitas mengalami penurunan, akan tetapi untuk
realisasi pada tahun 2016 lebih besar dari tahun sebelumnya. Pada tahun 2017
tingkat efektivitas pajak penerangan jalan naik lagi menjadi 103,75% masuk
kategori sangat efektif dengan realisasi yang juga mengalami kenaikan menjadi
Rp 8.936.927.994. Pada tahun 2018 tingkat efektivitas memang lebih rendah dari
tahun 2018 yaitu 100,59%, namun realisasi yang diterima menyentuh angka
Rp10.021.732.467. Pajak penerangan jalan memang terus mengalami kenaikan
realisasi setiap tahunnya, hal ini dikarenakan adanya kerja sama antara pihak PLN
dengan pihak BKAD Kulon Progo. Pihak PLN yang mengelola dan yang
menerima pembayaran listrik dari masyakarat setiap bulan. Kemudian akan
melaporkannya kepada pihak BKAD. Setiap bulannya pihak PLN dan pihak
BKAD melakukan koordinasi intens untuk membicarakan tentang PPJ dan
melakukan evaluasi untuk meningkatkan PAD melalui PPJ.
6. Pajak Parkir
Berikut perhitungan efektivitas Pajak Parkir Kabupaten Kulon Progo dari
tahun 2015-2018:
54
Tabel 4.10
Perhitungan Efektivitas Pajak Parkir Tahun 2015-2018
2015 18.750.000 20.255.200 108,03 Sangat Efektif
2016 22.494.485 29.883.200 132,85 Sangat Efektif
2017 44.842.000 50.043.000 111,60 Sangat Efektif
2018 54.169.650 74.898.996 138,27 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, tingkat efektivitas pajak parkir di Kabupaten
Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi, namun untuk
realisasinya terus mengalami kenaikan setiap tahunnya. Tingkat efektivitas pajak
parkir pada tahun 2015 mencapai 108,03% masuk pada kategori sangat efektif
dengan realisasi Rp20.255.200. Pada tahun 2016, tingkat efektivitas naik menjadi
132,85% kategori sangat efektif dengan realisasi Rp29.883.200. Tingkat
efektivitas tahun 2017 mengalami penurunan menjadi 111,60% masih dalam
kategori sangat efektif. Walaupun tingkat efektivitasnya turun akan tetapi pajak
parkir berhasil melampaui target, bahkan penerimaanya jauh lebih besar
dibanding tahun 2016 yaitu mencapai Rp50.043.000. Pada tahun 2018 tingkat
efektivitas naik lagi menjadi 138,27% diikuti dengan kenaikan realisasi pajak
parkir yang mencapai angka Rp74.898.996. Kenaikan konsisten dari penerimaan
pajak parkir sendiri dikarenakan tingginya kesadaran dari para pengusaha tempat
khusus parkir dan penitipan motor dalam membayar pajak. Parkir di swalayan
juga memberikan pengaruh positif terhadap kenaikan pajak parkir setiap
tahunnya. Parkir YIA juga sudah mulai masuk pada tahun 2018 akan tetapi belum
memberikan banyak dampak terhadap pajak parkir, diperkirakan mulai tahun
2019 pajak parkir YIA akan memberikan dampak yang besar untuk pajak parkir.
55
7. Pajak Air Tanah
Berikut perhitungan efektivitas Pajak Air Tanah Kabupaten Kulon Progo
Tabel 4.11
Perhitungan Efektivitas Pajak Air Tanah Tahun 2015-2018
2015 10.869.047 13.175.664 121,22 Sangat Efektif
2016 25.650.000 30.792.273 120,05 Sangat Efektif
2017 38.675.835 57.575.846 148,87 Sangat Efektif
2018 70.206.558 84.059.312 119,73 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, tingkat efektivitas pajak air tanah di Kabupaten
Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi dengan kategori sangat
efektif, akan tetapi mengalami kenaikan yang konstan pada realisasinya. Tingkat
efektivitas pada tahun 2015 sebesar 121,22% dengan realisasi sebesar
Rp13.175.664. Pada tahun 2016 tingkat efektivitas menjadi 120,05% dengan
kenaikan realisasi sebesar Rp30.792.273. Pada tahun 2017 pajak air tanah
mengalami kenaikan tingkat efektivitas mencapai 148,87% diikuti dengan naiknya
realisasi penerimaan pajak air tanah sebesar Rp57.575.846. Tingkat efektivitas
mengalami penurunan pada tahun 2018 menjadi 119,73%, walaupun tingkat
efektivitasnya turun akan tetapi realisasinya mengalami kenaikan sebesar
Rp84.059.312. Angka tersebut meningkat pesat dibandingkan tahun tahun
sebelumnya.
Meningkatnya penerimaan pajak air tanah setiap tahunnya dikarenakan
makin banyaknya pengguna air tanah misalnya oleh pihak hotel dan penginapan
yang melakukan pengeboran air tanah, usaha pencucian baju atau laundry, rumah
sakit swasta, pencucian mobil, dan juga perusahaan wig PT. Sung Chang yang ada
56
di Wates. Para pengusaha tersebut membutuhkan penggunaan air yang banyak
untuk menjalankan usahanya, yang mana hal tersebut berpengaruh terhadap
peningkatan penerimaan pajak air tanah.
8. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
Berikut perhitungan efektivitas Pajak MBLB Kabupaten Kulon Progo dari
tahun 2015-2018:
Tabel 4.12
Perhitungan Efektivitas Pajak MBLB Tahun 2015-2018
2015 701.575.000 1.008.049.663 143,68 Sangat Efektif
2016 937.685.601 1.120.212.625 119,47 Sangat Efektif
2017 3.395.354.191 4.170.938.730 122,84 Sangat Efektif
2018 12.650.000.000 10.351.325.520 81,83 Kurang Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, tingkat efektivitas pajak mineral bukan logam
dan batuan di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami
fluktuasi. Pada tahun 2015 tingkat efektivitas mencapai 143,68% masuk pada
kategori sangat efektif dengan realisasi sebesar Rp1.008.049.663. Tingkat
efektivitas pada tahun 2016 mengalami penurunan menjadi 119,47% masih dalam
kategori sangat efektif, walaupun tingkat efektivitasnya mengalami penurunan
akan tetapi realisasi yang diterima lebih tinggi yaitu Rp1.120.212.625. Pada tahun
2017 tingkat efektivitasnya naik menjadi 122,84% diikuti dengan realisasinya
yang naik cukup tinggi mencapai Rp4.170.938.730. Penyebab naiknya realisasi
pada tahun 2017 disebabkan karena mulai adanya pembangunan posko atau pos
pemungutan dan pendataan pajak tambang di sejumlah titik pada wilayah
penambangan. Penempatan dilakukan di tujuh titik lokasi pemungutan pajak
MBLB mulai dari Kecamatan Kokap, Pengasih, Sentolo, Lendah, dan Galur.
57
Sistemnya ialah petugas posko akan mendata material yang diangkut setiap truk
yang kemudian akan dilaporkan kepada BKAD Kulon Progo.
Pada tahun 2018 tingkat efektivitas turun menjadi 81,83% masuk ke dalam
kategori kurang efektif, namun hal ini bukan berarti terjadi penurunan pada
realisasinya akan tetapi karena target yang ditetapkan memang jauh lebih tinggi
dibanding tahun sebelumnya. Untuk realisasi yang diterima tahun 2018
mengalami kenaikan yang sangat pesat yaitu mencapai Rp10.351.325.520.
Terjadinya kenaikan target yang pesat ini dikarenakan adanya pembangunan
Yogyakarta International Airport (YIA) yang mana dalam pembangunan ini
kebutuhan akan material bangunan sangat tinggi, sehingga berdampak pada
pendapatan pajak mineral bukan logam dan batuan. Maka dari itu target yang
ditetapkan pada tahun tersebut menjadi tinggi, walaupun target tidak tercapai
namun realisasi yang diterima tetap tinggi.
9. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
Berikut perhitungan efektivitas Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan
Perkotaan Kabupaten Kulon Progo dari tahun 2015-2018:
Tabel 4.13
Perhitungan Efektivitas Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
Tahun 2015-2018
Tahun Target Realisasi Efektivitas% Kriteria
2015 10.675.911.174 11.131.934.094 104,27 Sangat Efektif
2016 11.663.347.981 12.582.313.200 107,88 Sangat Efektif
2017 15.109.282.845 15.329.005.593 101,45 Sangat Efektif
2018 17.508.691.499 22.594.417.483 129,05 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, tingkat efektivitas PBB-P2 di Kabupaten Kulon
Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi akan tetapi masih dalam
58
kategori sangat efektif selama 4 tahun tersebut. Pada tahun 2015 tingkat
efektivitas PBB P2 berada pada angka 104,27% masuk pada kategori sangat
efektif dengan realisasi sebesar Rp11.131.934.094. Pada tahun 2016 tingkat
efektivitas naik menjadi 107,88% dengan realisasi Rp12.582.313.200. Pada tahun
2017 tingkat efektivitas turun menjadi 101,45%, dengan realisasi yang mengalami
kenaikan menjadi Rp15.329.005.593. Pada tahun 2018 tingkat efektivitas naik
lagi menjadi 129,05% diikuti dengan kenaikan realisasi yang lumayan besar yaitu
menjadi Rp22.594.417.483. Terjadi kenaikan disetiap tahunnya karena setiap awal
tahun pihak BKAD Kulon Progo melakukan sosialisasi mengenai PBB P2, baik
mengenai perubahan tarif, NJOP, maupun pemberian informasi lainnya.
Penyerahan SPPT PBB P2 2018 tertinggi antara lain kepada Wajib Pajak
PT.Angkasa Pura I dengan Pajak Bumi dan Bangunan yang harus dibayarkan
sebesar Rp 6 M, hal ini berkaitan dengan pembangunan YIA. Diikuti wajib pajak
tinggi lainnya yaitu PT. Pertamina UPMS IV, CV.Karya Hidup Sentosa, PT. Sung
Chang Indonesia, BPD DIY Cab. Wates, Hotel King/Sinar Waluyo, PT.Lestari
Pelita Graha, BRI Cab. Wates, PT.Capital Realm Indonesia, dan Perum Pegadaian
Wates. Kemudian pada tahun 2018 pemerintah Kabupaten Kulonprogo
membentuk tim intensifikasi penagihan pajak, yang mana salah satu tugas tim
tersebut adalah menggencarkan penagihan tunggakan Pajak Bumi dan Bangunan
(PBB) hingga ke pedesaan. Hal ini dilakukan untuk pengecekan terhadap
kesamaan data para penunggak pajak, antara yang dimiliki oleh pihak BKAD dan
data yang dipegang oleh pemerintahan desa. Jika data sudah sama, akan
memudahkan pihak BKAD dalam penagihan PBB.

59
10. Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
Berikut perhitungan efektivitas BPHTB Kabupaten Kulon Progo dari
tahun 2015-2018:
Tabel 4.14
Perhitungan Efektivitas Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
Tahun 2015-2018
2015 4.088.539.390 5.091.143.025 124,52 Sangat Efektif
2016 66.820.296.412 8.368.146.385 12,52 Tidak Efektif
2017 13.934.427.606 16.524.566.096 118,59 Sangat Efektif
2018 14.168.146.385 13.779.388.574 97,26 Cukup Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, BPHTB di Kabupaten Kulon Progo pada tahun
2015-2018 mengalami fluktuasi. Pada tahun 2015 tingkat efektivitas BPHTB
mencapai 124,52% masuk ke dalam kategori sangat efektif dengan realisasi
sebesar Rp5.091.143.025. Tingkat efektivitas BPHTB mengalami penurunan yang
sangat drastis yaitu hanya sebesar 12,52% masuk pada kategori tidak efektif
dengan realisasi Rp8.368.146.385. Tidak efektifnya BPHTB pada tahun 2016
disebabkan karena target yang ditetapkan oleh pemerintah sangat tinggi mencapai
Rp66M, pemerintah daerah menetapkan target sangat tinggi karena dengan
adanya pembangunan bandara pemerintah memprediksikan hal tersebut akan
berdampak besar pada BPHTB. Akan tetapi pada kenyataanya BPTHB belum
dapat diproses pada tahun 2016, dan juga proses pengurusan BPHTB tidak masuk
ke Pemda Kulon Progo karena YIA merupakan proyek nasional sehingga
prosesnya diurus di pusat bukan di daerah. Pada tahun 2017 tingkat efektivitas
mengalami kenaikan menjadi 118,59% masuk ke dalam kategori sangat efektif
diikuti kenaikan realisasi yang mencapai Rp16.524.566.096. Kenaikan

60
penerimaan BPTHB berkaitan dengan pembangunan YIA. Pada tahun 2018
tingkat efektivitas turun menjadi 97,26% masuk pada kategori cukup efektif
dengan realisasi Rp13.779.388.574. Tidak tercapainya target tersebut dikarenakan
banyak warga yang terkena dampak dari pembangunan YIA namun menunggak
pembayaran BPHTB.
4.2.1.2 Analisis Efektivitas Retribusi Daerah
Berikut data dan perhitungan efektivitas penerimaan per jenis retribusi
daerah di Kabupaten Kulon Progo tahun 2015-2018:
1. Retribusi Jasa Umum
Berikut perhitungan efektivitas Retribusi Jasa Umum Kabupaten Kulon
Tabel 4.15
Perhitungan Efektivitas Retribusi Jasa Umum Tahun 2015-2018
2015 4.530.659.855 3.306.527.868 72,98 Tidak Efektif
2016 5.820.127.074 5.652.979.620 97,13 Kurang Efektif
2017 2.610.457.906 2.726.826.250 104,46 Sangat Efektif
2018 3.140.348.314 3.528.793.604 112,37 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, tingkat efektivitas retribusi jasa umum di
Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 terus mengalami kenaikan secara
konstan. Pada tahun 2015 tingkat efektivitas retribusi jasa umum hanya 72,98%
masuk ke dalam kategori tidak efektif dengan realisasi sebesar Rp3.306.527.868.
Hal ini dikarenakan tidak tercapainya target dari Retribusi Pelayanan Kesehatan
dan Retribusi Pelayanan Pasar. Pada tahun 2016 tingkat efektivitas mengalami
kenaikan yaitu 97,13% masuk pada kategori kurang efektif diikuti dengan
kenaikan realisasi sebesar Rp5.652.979.620. Naiknya tingkat efektivitas dan

61
realisasi pada tahun 2016 dikarenakan meningkatnya penerimaan beberapa
retribusi seperti Retribusi Pelayananan Kesehatan, Retribusi Pelayanan
Persampahan/Kebersihan, Retribusi Pelayanan Pasar, Retribusi Pengujian
Kendaraan Bermotor, dan Retribusi Pelayanan Kesehatan Hewan. Pada tahun
2017 tingkat efektivitas naik lagi menjadi 104,46% masuk pada kategori sangat
efektif, namun untuk realisasi mengalami penurunan menjadi Rp2.726.826.250.
Hal ini terjadi karena menurunnya realisasi dari Retribusi Pelayanan Kesehatan
sehingga berpengaruh terhadap retribusi jasa umum. Pada tahun 2018 tingkat
efektivitas mencapai 112,37% dengan realisasi yang naik menjadi
Rp3.528.793.604. Kenaikan ini disebabkan oleh naiknya penerimaan dari
Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan dan Retribusi Pengendalian Menara
Telekomunikasi, dan juga terdapat potensi baru yang masuk pada tahun tersebut
yaitu Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang.
2. Retribusi Jasa Usaha
Berikut perhitungan efektivitas Retribusi Jasa Usaha Kabupaten Kulon
Tabel 4.16
Perhitungan Efektivitas Retribusi Jasa Usaha Tahun 2015-2018
2015 2.669.103.500 3.008.194.000 112,70 Sangat Efektif
2016 3.365.175.000 3.246.120.850 96,46 Cukup Efektif
2017 4.039.835.000 4.034.261.700 99,86 Cukup Efektif
2018 4.646.011.500 4.615.890.950 99,35 Cukup Efektif
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, tingkat efektivitas retribusi jasa usaha di
Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi akan tetapi
untuk realisasi terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2015 tingkat efektivitas
62
retribusi jasa usaha ialah 112,70% masuk dalam kategori sangat efektif dengan
realisasi Rp3.008.194.000. Pada tahun 2016 tingkat efektivitas mengalami
penurunan menjadi 96,46% masuk dalam kategori cukup efektif dengan realisasi
Rp3.246.120.850. Tingkat efektivitas pada tahun 2017 mengalami kenaikan
menjadi 99,86% masih dalam kategori cukup efektif dengan realisasi
Rp4.034.261.700. Target yang ditetapkan pada tahun 2017 memang lebih tinggi
dibandingkan tahun 2016, menyebabkan turunnya tingkat efektivitas pada tahun
2017 karena realisasi tidak sesuai target. Realisasi tidak sesuai target disebabkan
oleh Retribusi Tempat Pelelangan Ikan, Retribusi Terminal, dan Retribusi Tempat
Rekreasi dan Olahraga yang tidak mencapai target. Pada tahun 2018 tingkat
efektivitas menjadi 99,35% masuk dalam kategori cukup efektif dengan realisasi
Rp4.615.890.950. Target tidak tercapai pada tahun 2018 dipengaruhi oleh tidak
tercapainya target dari Retribusi Terminal, Retribusi Tempat Khusus Parkir dan
Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga. Walaupun selama 3 tahun yaitu dari
2016-2018 retribusi jasa usaha tidak berhasil mencapai target, akan tetapi realisasi
yang diterima terus mengalami kenaikan secara konstan.
3. Retribusi Perizinan Tertentu
Berikut perhitungan efektivitas Retribusi Perizinan Tertentu Kabupaten
Kulon Progo dari tahun 2015-2018:
Tabel 4.17
Perhitungan Efektivitas Retribusi Perizinan Tertentu Tahun 2015-2018
2015 794.506.384 603.067.135 75,90 Kurang Efektif
2016 812.345.455 958.562.172 118,00 Sangat Efektif
2017 756.904.672 568.042.736 75,05 Kurang Efektif
2018 1.003.176.000 1.207.147.475 120,33 Sangat Efektif
Sumber: Data Diolah
63
Berdasarkan data diolah, tingkat efektivitas retribusi perizinan tertentu di
Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi. Pada tahun
2015 tingkat efektivitas retribusi perizinan tertentu berada pada angka 75,90%
masuk dalam kategori kurang efektif dengan realisasi Rp603.067.135. Tidak
tercapainya target pada tahun 2015 disebabkan oleh kurangnya penerimaan dari
Retribusi Izin Mendirikan Bangunan, karena masih rendahnya kesadaran
masyarakat untuk mengurus IMB. Pada tahun 2016 tingkat efektivitas naik
menjadi 118,00% masuk dalam kategori sangat efektif dengan realisasi
Rp958.562.172. Tingkat efektivitas pada tahun 2017 mengalami penurunan
menjadi 75,05% masuk dalam kategori tidak efektif dengan realisasi
Rp568.042.736. Tidak tercapainya target pada tahun 2017 dipengaruhi oleh
retribusi izin gangguan. Pada tahun 2017 Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan
Terpadu (DPMPT) Kabupaten Kulon Progo telah menghentikan pelayanan izin
gangguan. Hal ini dilakukan atas dasar Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik
Indonesia Nomor 19 Tahun 2017 tentang Pencabutan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 27 Tahun 2009. Permendagri No. 27 Tahun 2009 berisi tentang
Pedoman Penetapan Izin Gangguan di Daerah sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2016.
Permendagri menjadi dasar bahwa izin gangguan di daerah sudah tidak sesuai
dengan perkembangan keadaan, dan tuntutan kemudahan berusaha di Indonesia.
Dengan demikian regulasi yang berkaitan dengan penetapan izin gangguan perlu
dicabut. Pada tahun 2018 tingkat efektivitas mengalami kenaikan yang signifikan
menjadi 120,33% diikuti dengan kenaikan realisasi yang mencapai

64
Rp1.207.147.475. Terjadi kenaikan yang pesat pada realisasi retribusi perizinan
tertentu ini dipengaruhi oleh melonjaknya penerimaan dari Retribusi Izin
Mendirikan Bangunan. Retribusi IMB pada tahun 2018 meningkat disebabkan
oleh adanya penerimaan dari pembangunan YIA.
4.2.2 Analisis Kontribusi
Untuk mengetahui berapa besar kontribusi yang dapat disumbangkan dari
penerimaan per jenis pajak daerah dan retribusi daerah terhadap pendapatan asli
daerah, perlu dilakukan perhitungan dengan rumus kontribusi yaitu
membandingkan realisasi per jenis pajak daerah dan retribusi dengan penerimaan
pendapatan asli daerah. Adapun rumus untuk menghitung kontribusi menurut
Halim (2014):
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑟 𝐽𝑒𝑛𝑖𝑠 𝑃𝑎𝑗𝑎𝑘 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑟 𝐽𝑒𝑛𝑖𝑠 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

Tabel 4.18
Kriteria Tingkat Kontribusi
Persentase Kontribusi Kriteria
0,00%-10% Sangat Kurang
10,10%-20% Kurang
20,10%-30% Sedang
30,10%-40% Cukup Baik
40,10%-50% Baik
> 50% Sangat Baik
Sumber: Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM 1991
65
4.2.2.1 Analisis Kontribusi Pajak Daerah
Kontribusi pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten Kulon
Progo tahun 2015:
Diagram 4.1
Penerimaan PAD Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015
Penerimaan PAD 2015
Pajak Daerah
15%
4% Retribusi Daerah
6%
Pengelolaan Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan
75%
Lain-lain PAD yang sah
Berdasarkan data diatas dapat dilihat bahwa pada tahun 2015 Pendapatan
Asli Daerah Kabupaten Kulon Progo berasal dari pajak daerah, retribusi daerah,
daerah yang sah. Pajak daerah menempati posisi kedua sebagai penyumbang
terbesar pada penerimaan PAD tahun 2015 dengan persentase sebesar 15%,
diketahui bahwa tahun 2015 Kulon Progo memiliki 10 jenis pajak daerah.
Penyumbang penerimaan PAD terbesar berasal dari Lain-lain PAD yang Sah
dengan persentase sebesar 75%, tingginya penerimaan dari Lain-lain PAD yang
Sah karena sumber ini memang memiliki banyak potensi. Kemudian untuk
penerimaan retribusi daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
persentasenya memang masih kecil, berada pada persentase dibawah 10%.

66
Progo tahun 2016:
Diagram 4.2
Penerimaan PAD 2016
Pajak Daerah
17%
Retribusi Daerah
6%
8% Pengelolaan Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan
69%
Lain-lain PAD yang Sah
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat bahwa pada tahun 2016 terjadi
perubahan persentase terhadap penerimaan PAD dari masing-masing sumbernya.
Persentase kontribusi pajak daerah mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya
yaitu berada pada persentasse 17%. Hal ini dikarenakan penerimaan pajak daerah
telah mengalami kenaikan terhadap realisasi yang diterimanya, terdapat beberapa
jenis pajak daerah yang mengalami kenaikan. Walau mengalami kenaikan, namun
pada tahun 2016 pajak daerah tidak berhasil mencapai targetnya, hal ini
dikarenakan pada tahun 2016 target yang ditetapkan sangat tinggi. Target tinggi
berkaitan dengan tingginya target yang ditetapkan pada penerimaan BPHTB.
Retribusi daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan juga
mengalami kenaikan persentase menjadi 6% dan 8%. Lain-lain PAD yang sah
67
mengalami penurunan persentase menjadi 69%, akan tetapi walau mengalami
penurunan persentase kontribusinya tetap menjadi yang terbesar diantara sumber-
sumber penerimaan PAD yang lain.
Progo tahun 2017:
Diagram 4.3
Penerimaan PAD 2017
Pajak Daerah
19%
Retribusi Daerah
3%
6%
yang Dipisahkan
72%
Berdasarkan data diatas, persentase kontribusi pajak daerah Kabupaten
Kulon Progo tahun 2017 mengalami kenaikan. Pada tahun 2017 persentase
kontribusi pajak daerah naik menjadi 19% dari total penerimaan PAD. Naiknya
persentase ini dikarenakan naiknya penerimaan dari pajak daerah pada tahun
tersebut. Pada tahun 2017 pembangunan Bandara YIA telah dilakukan, adanya
pembangunan bandara tersebut berdampak terhadap kenaikan dari beberapa jenis
pajak misalnya pada penerimaan pajak MBLB, PBB P-2 dan BPHTB. Persentase
retribusi daerah dan pengelolaan kekayaan daerah pada tahun 2017 kembali
68
mengalami penurunan. Namun untuk lain-lain PAD yang sah pada tahun 2017
telah mengalami kenaikan persentase kontribusi menjadi 72%.
Progo tahun 2018:
Diagram 4.4
Penerimaan PAD 2018
Pajak Daerah
28%
Retribusi Daerah

61% 4% yang Dipisahkan
7%
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat bahwa persentase kontribusi dari
pajak daerah pada tahun 2018 mengalami kenaikan yang pesat dari tahun
sebelumnya menjadi 28%. Terjadinya kenaikan pesat dari persentase kontribusi
pajak daerah ini disebabkan karena naiknya penerimaan pajak daerah pada tahun
2018. Naiknya penerimaan pajak daerah disebabkan karena naiknya penerimaan
beberapa jenis pajak daerah secara signifikan, beberapa jenis pajak daerah tersebut
yaitu pajak MBLB, PBB-P2, PPJ, dan pajak air tanah. Persentase kontribusi
retribusi daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan tidak
mengalami perubahan. Persentase kontribusi lain-lain PAD yang sah mengalami

69
penurunan yang cukup pesat, hal ini dikarenakan turunnya pendapatan dari BLUD
RSUD Wates terkait dengan perubahan kebijakan BPJS.
Kontribusi tiap jenis pajak daerah terhadap total penerimaan pajak daerah
Kabupaten Kulon Progo tahum 2015:
Diagram 4.5
Penerimaan Pajak Daerah Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015
Penerimaan Pajak Daerah 2015

0% 0%
4% Pajak Hotel
Pajak Restoran
1%
Pajak Hiburan
20%
Pajak Reklame
27%
Pajak Penerangan Jalan
0% Pajak Parkir
4% Pajak Air Tanah

44% 0%
Pajak MBLB
PBB P2
BPHTB
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat bahwa persentase kontribusi
penerimaan dari tiap jenis pajak daerah di Kabupaten Kulon Progo tahun 2015
bervariasi. Persentase kontribusi terbesar berasal dari PBB-P2 yaitu sebesar 44%,
diikuti dengan pajak penerangan jalan dengan persentase 27%, kemudian
persentase kontribusi dari BPHTB sebesar 20%. Terdapat beberapa jenis pajak
daerah yang pada tahun 2015 persentasenya berada di bawah 1% yaitu pajak
hiburan, pajak air tanah, pajak hotel dan pajak parkir. Pada tahun 2015
penerimaan pajak daerah di Kabupaten Kulon Progo memang masih tergolong
kecil, hal ini dikarenakan pada tahun tersebut belum terdapat banyak potensi-
70
potensi dari pajak daerah. Pemerintah juga belum dapat memanfaatkan dengan
maksimal potensi pajak yang ada sehingga penerimaannya masih kecil.
Diagram 4.6
Penerimaan Pajak Daerah Tahun 2016

0% 0%
1% Pajak Hotel
Pajak Restoran
4%
Pajak Hiburan
27% Pajak Reklame
24%
Pajak Parkir
0%
4% Pajak Air Tanah
40% Pajak MBLB

0%
PBB P2
BPHTB
Berdasarkan data diatas, dapat diliat bahwa persentase kontribusi dari tiap
jenis pajak daerah Kabupaten Kulon Progo tahun 2016 tidak mengalami banyak
perubahan. Persentase kontribusi terbesar masih dipegang oleh PBB-P2 dengan
angka 40%, mengalami penurunan dari tahun sebelumnya. Diikuti dengan
persentase kontribusi dari BPHTB sebesar 27% mengalami kenaikan dari tahun
sebelumnya, kemudian persentase kontribusi pajak penerangan jalan sebesar 24%
yang mengalami penurunan dari tahun sebelumnya. Masih sama dengan tahun
sebelumnya, beberapa jenis pajak daerah yaitu pajak hotel, pajak hiburan, pajak
air tanah, dan pajak parkir masih berada pada persentase dibawah 1%. Hal ini
71
dikarenakan jenis pajak lain memiliki kontribusi yang lebih besar, dan beberapa
jenis pajak yang persentasenya dibawah 1% memang belum memiliki banyak
potensi sehingga penerimaannya masih rendah.
Diagram 4.7

0% 0%
Pajak Hotel
1%
3%
Pajak Restoran
Pajak Hiburan
19% Pajak Reklame
35%
0%
Pajak Parkir
9%
Pajak Air Tanah
33% 0% Pajak MBLB

PBB P2
BPHTB
Beradasarkan data diatas, dapat dilihat bahwa persentase kontribusi tiap
jenis pajak daerah pada tahun 2017 mengalami fluktuasi. Pada tahun 2017
BPHTB berada pada posisi pertama sebagai penyumbang terbesar di penerimaan
pajak daerah. Persentase kontribusi BPHTB sebesar 35% mengalami kenaikan
dari tahun sebelumnya, realisasi BPHTB juga mengalami kenaikan dari tahun
2017. Kemudian diikuti oleh PBB-P2 dengan persentase kontribusi 33%,
persentase memang mengalami penurunan akan tetapi untuk realisasi PBB-P2
mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya. Pajak penerangan jalan juga

72
mengalami penurunan persentase kontribusi menjadi 19%, namun hal ini bukan
karena terjadinya penurunan penerimaan. Terjadinya penurunan dibeberapa jenis
pajak daerah dikarenakan terjadi kenaikan dari jenis-jenis pajak daerah yang lain,
sehingga berpengaruh terhadap persentase kontribusi pajak daerah yang lain.
Beberapa jenis pajak daerah seperti pajak hotel, pajak parkir, dan pajak air tanah
memang masih memiliki persentase kontribusi yang kecil akan tetapi untuk
penerimaanya mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya.
Diagram 4.8

0% 0%
3% Pajak Hotel
1% Pajak Restoran
Pajak Hiburan
23% 17%
Pajak Reklame
0% Pajak Penerangan Jalan

Pajak Parkir
18%
Pajak Air Tanah
38% 0% Pajak MBLB
PBB P2
BPHTB
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat bahwa persentase kontribusi
penerimaan tiap jenis pajak daerah Kabupaten Kulon Progo tahun 2018
mengalami fluktuasi. Persentase kontribusi terbesar kembali dimiliki oleh PBB-P2
yaitu sebesar 38% diikuti dengan kenaikan realisasinya. Selanjutnya persentase

73
kontribusi terbesar ada pada penerimaan BPHTB yaitu sebesar 23%, BPHTB
mengalami penurunan realisasi dikarenakan rendahnya kesadaran masyarakat
untuk membayar BPHTB. Kemudian diikuti dengan persentase kontribusi pajak
MBLB sebesar 18%, kenaikan signifikan ini disebabkan adanya pembangunan
Bandara YIA yang membuat kebutuhan terhadap material tambang meningkat.
Persentase kontribusi jenis pajak daerah yang lain masih berada pada angka yang
sama, untuk realisasinya beberapa mengalami kenaikan kecuali pajak hiburan.
Pada tahun 2018 persentase kontribusi pajak hiburan sangat kecil, hal ini karena di
Kulon Progo hanya terdapat 2 obek pajak hiburan.
Berikut data dan perhitungan tingkat kontribusi per jenis pajak daerah
terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Kulon Progo tahun 2015-2018:
1. Pajak Hotel
Berikut perhitungan kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kabupaten Kulon Progo dari tahun 2015-2018:
Tabel 4.19
Perhitungan Kontribusi Pajak Hotel Tahun 2015-2018
Tahun Realisasi Pajak Realisasi PAD Kontribusi% Kriteria
2015 77.156.500 170.822.326.558 0,04 Sangat Kurang
2016 84.390.500 180.273.363.595 0,05 Sangat Kurang
2017 70.982.760 249.692.648.564 0,03 Sangat Kurang
2018 84.054.000 211.159.699.911 0,04 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi pajak hotel terhadap pendapatan asli
daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi dan
masuk pada kategori sangat kurang. Secara umum realisasi penerimaan pajak
hotel mengalami naik turun begitu juga dengan persentase kontribusinya terhadap
PAD. Pada tahun 2015 sampai 2016, persentase kontribusi mengalami kenaikan
74
dari 0,04% menjadi 0,05%. Namun pada tahun 2017 mengalami penurunan
menjadi 0,03%, hal ini disebabkan karena menurunnya realisasi pajak hotel yang
diterima. Pada tahun 2018 persentase kontribusi naik lagi menjadi 0,04%, hal ini
disebabkan karena naiknya realisasi yang diterima. Rata-rata persentase kontribusi
pajak hotel selama 4 tahun adalah 0,04% masuk pada kategori sangat kurang
berkontribusi. Kurang berkontribusinya pajak hotel terhadap pendapatan asli
daerah di Kulon Progo disebabkan karena tidak banyaknya keberadaan hotel dan
penginapan yang ada di Kulon Progo. Berdasarkan data dari BKAD, pada tahun
2019 terdapat 6 hotel non bintang akan tetapi sudah bersertifikat dan terdapat
kurang lebih 26 penginapan yang terdaftar sebagai wajib pajak.
Jika dilihat pajak hotel memiliki potensi yang besar, hal tersebut
dikarenakan adanya Bandara Yogyakarta International Airport (YIA) yang terus
menjadi magnet pertumbuhan kawasan perekonomian baru di DIY terutama di
Kulon Progo. Untuk menunjang perkembangan kawasan tersebut, sejumlah hotel
berbintang direncanakan akan dibangun disekitar Bandara YIA. Terlebih akhir
Maret 2020 nanti, Bandara YIA direncanakan akan beroperasi secara penuh 24
jam. Beroperasinya Bandara YIA tentu saja akan membutuhkan sarana akomodasi
salah satunya tempat penginapan baik berupa hotel bintang maupun non bintang.
Berdasarkan data yang dimiliki Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu
(DPMPT) Kulon Progo, sejumlah hotel berbintang akan segera berdiri tidak jauh
dari Bandara YIA. Dengan adanya pembangunan hotel ini diharapkan mampu
mendongkrak penerimaan pajak hotel dan dapat memberikan kontribusi terhadap
pendapatan asli daerah yang ada di Kulon Progo.

75
2. Pajak Restoran
Berikut perhitungan kontribusi Pajak Restoran terhadap Pendapatan Asli
Tabel 4.20
Perhitungan Kontribusi Pajak Restoran Tahun 2015-2018
2015 944.144.425 170.822.326.558 0,55 Sangat Kurang
2016 1.299.612.691 180.273.363.595 0,72 Sangat Kurang
2017 1.632.098.323 249.692.648.564 0,65 Sangat Kurang
2018 1.950.192.381 211.159.699.911 0,92 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi pajak restoran terhadap pendapatan
asli daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi
dan berada pada kategori kontribusi sangat kurang. Pada tahun 2015 sampai 2016
persentase kontribusi mengalami kenaikan dari 0,55% menjadi 0,72%. Pada tahun
2017 persentase kontribusi turun lagi menjadi 0,65%, turunnya persentase
kontribusi disebabkan oleh realisasi pendapatan asli daerah yang mengalami
peningkatan yang lumayan pesat sehingga sumber lain memberikan kontribusi
yang lebih besar. Pada tahun 2018 persentase kontribusi naik lagi menjadi 0,92%
diikuti dengan meningkatnya penerimaan pajak restoran dan pendapatan asli
daerah. Rata-rata persentase kontribusi pajak restoran selama 4 tahun adalah
0,71% dalam kategori sangat kurang berkontribusi. Kurangnya kontribusi karena
masih ada potensi yang belum tergali oleh pemerintah, seperti banyaknya pemilik
restoran yang ada di Kulon Progo menunggak membayar pajak restoran. Namun
walaupun persentase kontribusinya sangat kurang, akan tetapi penerimaannya
pajak restoran selama 4 tahun terakhir terus mengalami peningkatan.

76
Salah satu faktor terus meningkatnya penerimaan pajak restoran karena
adanya kerja sama antara instansi yang ada di Kulon Progo dengan restoran atau
warung makan yang berada disekitar kantor. Kerja sama tersebut berupa belanja
makanan dan minuman ketika instansi akan mengadakan rapat. Untuk menggali
potensi yang lain, akhir tahun 2019 Pemerintah Kabupaten Kulonprogo memilki
rencana untuk mengembangkan kawasan wisata di sekitar Bandara YIA. Seperti
pembangunan tempat kuliner di sekitar kawasan bandara, khususnya di Pantai
Glagah karena Pantai Glagah berlokasi sangat dekat dengan Bandara YIA.
3. Pajak Hiburan
Berikut perhitungan kontribusi Pajak Hiburan terhadap Pendapatan Asli
Tabel 4.21
Perhitungan Kontribusi Pajak Hiburan Tahun 2015-2018
2015 42.027.808 170.822.326.558 0,02 Sangat Kurang
2016 11.739.600 180.273.363.595 0,006 Sangat Kurang
2017 15.752.000 249.692.648.564 0,006 Sangat Kurang
2018 7.815.000 211.159.699.911 0,004 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi pajak hiburan terhadap penapatan asli
daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 terus mengalami
penurunan dengan kategori sangat kurang berkontribusi. Persentase kontribusi
terendah berada pada tahun 2018 yaitu sebesar 0,004%. Rata-rata persentase
kontribusi pajak hiburan selama 4 tahun adalah 0,009% masuk dalam kategori
sangat kurang berkontribusi. Terus terjadinya penurunan selama 4 tahun baik dari
persentase kontribusi maupun realisasi yang diterima disebabkan sedikitnya objek
pajak hiburan.
77
Hanya ada 2 objek pajak hiburan yang dapat ditarik yaitu dari Manunggal
Fair dan Pasar Malam yang terdapat di 12 Kecamatan. Manunggal fair adalah
agenda rutin tahunan sebagai rangkaian acara peringatan hari jadi Kabupaten
Kulon Progo . Pada event Manunggal Fair masyakarat bersama-sama mendukung,
bekerjasama dalam komitmen memajukan Kulon Progo, karena Manunggal Fair
dijadikan sebagai sarana edukasi, promosi, interaksi, informasi dan transaksi serta
sebagai sarana hiburan bagi masyarakat Kulon Progo. Sedangkan untuk pasar
malam sendiri, pelaksanaanya tidak pasti dan tidak selalu ada. Semua itu
tergantung dari panitia pelaksana, namun biasanya pasar malam diadakan pada
hari libur sekolah dan pada libur lebaran. Diketahui bahwa Kulon Progo memiliki
11 Desa Wisata, dari sini diharapkan pemerintah dapat melihat potensi lain yang
berkaitan dengan objek pajak hiburan pada Desa Wisata ini. Jika objek pajak
hiburan bertambah, hal tersebut tentu saja akan berpengaruh positif terhadap
pendapatan asli daerah dan pajak hiburan itu sendiri.
4. Pajak Reklame
Berikut perhitungan kontribusi Pajak Reklame terhadap Pendapatan Asli
Tabel 4.22
Perhitungan Kontribusi Pajak Reklame Tahun 2015-2018
2015 408.329.987 170.822.326.558 0,24 Sangat Kurang
2016 462.835.700 180.273.363.595 0,25 Sangat Kurang
2017 444.474.409 249.692.648.564 0,17 Sangat Kurang
2018 464.945.899 211.159.699.911 0,22 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi pajak reklame di Kabupaten Kulon
Progo pada tahun 2015-2018 mengalami fluktuasi dan masuk dalam kategori
78
sangat kurang berkontribusi. Pada tahun 2015 sampai 2016 persentase kontribusi
mengalami kenaikan dari 0,24% menjadi 0,25%. Pada tahun 2017 mengalami
penurunan menjadi 0,17%, hal ini disebabkan oleh naiknya pendapatan asli daerah
yang lumayan besar akan tetapi tidak diikuti kenaikan realisasi pajak reklame.
Tahun 2017 juga banyak reklame liar yang ditertibkan oleh Satpol PP karena tidak
sesuai dengan aturan yang ada. Pada tahun 2018 persentase kontribusi naik lagi
menjadi 0,22% diikuti dengan kenaikan realisasi pajak reklame. Rata-rata
persentase kontribusi pajak reklame selama 4 tahun adalah 0,22% dalam kategori
sangat kurang berkontribusi. Hingga saat ini, masih banyak reklame dan baliho
tak berizin yang ditertibkan oleh Satpol PP. Selain reklame tak berizin, ada juga
reklame yang sudah habis masa berlaku izinnya akan tetapi tidak dilepas oleh
pemiliknya.
Pada tahun 2019 PT Angkasa Pura I membuka kesempatan kepada pelaku
usaha skala nasional dan internasional untuk mengikuti seleksi mitra usaha
komersial di Bandara YIA. Adapun seleksi mitra usaha kali ini salah satunya
meliputi kategori usaha pengelolaan reklame. Hal ini tentu dapat menjadi potensi
lain bagi pajak reklame yang ada di Kulon Progo. Seiring dengan adanya bandara
YIA di Kulon Progo ini juga berpengaruh terhadap perkembangan jual beli tanah
khususnya tanah kaplingan, hal ini berdampak pada pemasangan iklan kaplingan
tanah. Namun disayangkan reklamenya yang dipasang banyak tanpa izin dan
pemasangannya tidak pada tempatnya. Hal tersebut jelas itu melanggar Perda
Kulon Progo dan juga berpengaruh negatif pada pendapatan asli daerah dari sektor
79
pajak reklame. Perlu adanya pengawasan lebih ketat oleh pihak-pihak terkait
terhadap reklame agar potensi yang ada dapat dimanfaatkan dengan baik.
5. Pajak Penerangan Jalan
Berikut perhitungan kontribusi Pajak Penerangan Jalan terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Kulon Progo dari tahun 2015-2018:
Tabel 4.23
Perhitungan Kontribusi Pajak Penerangan Jalan Tahun 2015-2018
2015 6.790.722.592 170.822.326.558 3,97 Sangat Kurang
2016 7.403.908.879 180.273.363.595 4,11 Sangat Kurang
2017 8.936.927.994 249.692.648.564 3,58 Sangat Kurang
2018 10.021.732.467 211.159.699.911 4,74 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi pajak penerangan jalan terhadap
pendapatan asli daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018
mengalami fluktuasi. Pada tahun 2015 hingga 2016 persentase kontribusi
mengalami kenaikan dari 3,97% menjadi 4,11%. Persentase kontribusi mengalami
penurunan pada tahun 2017 menjadi 3,58%, namun naik lagi pada tahun 2018
menjadi 4,74%. Rata-rata persentase kontribusi pajak penerangan jalan selama 4
tahun adalah 4,1% dengan kategori kontribusi sangat kurang. Persentase
kontribusi memang mengalami fluktuasi, akan tetapi tidak untuk realisasinya.
Realisasi pajak penerangan jalan setiap tahunnya terus mengalami kenaikan.
Diketahui bahwa BKAD dan PLN memang memiliki perjanjian kerjasama
dalam mengelola pajak penerangan jalan. Pajak penerangan jalan memang belum
berkontribusi besar terhadap BKAD, maka dari itu BKAD dan PLN terus
menggali potensi-potensi yang ada agar dapat meningkatkan PPJ dengan cara
melakukan koordinasi setiap bulannya. Selain itu pada akhir tahun 2019, Unit
80
Pelaksana Pelayanan Pelanggan (UP3) PLN Yogyakarta telah menyelenggarakan
Multi Stakeholder Gathering di Gedung Kaca Kulonprogo. Kegiatan ini
dilaksanakan dalam rangka mensinergikan informasi pelayanan dan pembangunan
ketenagalistrikan yang berintegritas. Kegiatan ini dihadiri oleh perwakilan seluruh
lapisan stakeholder PLN yang ada di Kabupaten Kulon Progo, mulai dari
Forkopimda, instansi terkait, mitra kerja dan pelanggan. Dengan adanya kegiatan
ini diharapkan dapat menjadi forum untuk saling bertukar informasi, pengetahuan,
serta inisiatif dari berbagai pihak terkait ketenagalistrikan dan komponen
pendukungnya di Kabupaten Kulon Progo. Kondisi kelistrikan di Kabupaten
Kulon Progo sampai dengan saat ini ada pada kategori normal, baik kecukupan
daya, kemudahan untuk menyambung, penanggulangan apabila terjadi gangguan,
penyaluran sampai ke pelosok dan pemukiman. Adanya kerja sama antara PLN,
pemerintah dan investor ini diharapkan dapat meningkatkan perekonomian dan
dapat memberikan manfaat yang baik bagi pertumbuhan PPJ sehingga nantinya
dapat memberikan kontribusi terhadap PAD di Kulon Progo
6. Pajak Parkir
Berikut perhitungan kontribusi Pajak Parkir terhadap Pendapatan Asli
Tabel 4.24
Perhitungan Kontribusi Pajak Parkir Tahun 2015-2018
2015 20.255.200 170.822.326.558 0,01 Sangat Kurang
2016 29.883.200 180.273.363.595 0,02 Sangat Kurang
2017 50.070.000 249.692.648.564 0,02 Sangat Kurang
2018 74.898.996 211.159.699.911 0,03 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
81
Berdasarkan data diolah, kontribusi pajak parkir terhadap pendapatan asli
daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 masih sangat kurang
akan tetapi terus mengalami kenaikan. Pada tahun 2015 persentasenya 0,01%,
kemudian pada tahun 2016 hingga 2017 persentasenya naik dan berada pada rasio
yang sama yaitu 0,02%. Pada tahun 2018 persentasenya naik lagi menjadi 0,03.
Rata-rata persentase kontribusi pajak parkir selama 4 tahun adalah 0,02% masuk
dalam kategori kontribusi sangat kurang. Kontribusi pajak parkir setiap tahunnya
memang terus mengalami kenaikan baik dari persentase maupun penerimaanya,
walaupun belum memiliki kontribusi terhadap pendapatan asli daerah.
Terdapat potensi baru dari pajak parkir yaitu parkir yang ada di Bandara
YIA. Diketahui bahwa parkir YIA juga sudah mulai masuk pada tahun 2018 akan
tetapi belum memberikan banyak dampak terhadap pajak parkir, diperkirakan
mulai tahun 2019 pajak parkir Bandara YIA akan memberikan dampak yang besar
untuk pajak parkir pada Kabupaten Kulon Progo. Apalagi bulan Maret 2020
Bandara YIA akan mulai beroperasi secara penuh, yang mana akan semakin
banyak penumpang yang datang. Semakin banyak penumpang yang ada, semakin
banyak pula pajak parkir yang akan diterima karena pasti penumpang datang ke
bandara menggunakan kendaraan dan kendaraan tersebut tentu saja harus dikenai
biaya parkir baik yang hanya mengantar ataupun menitipkan kendaraannya di
bandara. Kesadaran para pengusaha wajib pajak parkir yang semakin tinggi juga
berpengaruh terhadap terus naiknya penerimaan pajak parkir. Dari potensi-potensi
yang ada ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pendapatan asli
daerah.
82
7. Pajak Air Tanah
Berikut perhitungan kontribusi Pajak Air Tanah terhadap Pendapatan Asli
Tabel 4.25
Perhitungan Kontribusi Pajak Air Tanah Tahun 2015-2018
2015 13.175.664 170.822.326.558 0,007 Sangat Kurang
2016 30.792.273 180.273.363.595 0,02 Sangat Kurang
2017 57.575.846 249.692.648.564 0,02 Sangat Kurang
2018 84.059.313 211.159.699.911 0,04 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi pajak air tanah terhadap pendapatan
asli daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 terus mengalami
kenaikan walaupun masih dalam kategori kontribusi sangat kurang. Pada tahun
2015 persentase hanya berkisar 0,007%, kemudian mengalami kenaikan ditahun
2016 menjadi 0,02%, tahun 2017 persentase masih sama dengan tahun
sebelumnya yaitu 0,02%. Pada tahun 2018 persentase kontribusi naik lagi menjadi
0,04%. Rata-rata persentase kontribusi penerimaan pajak air tanah selama 4 tahun
adalah 0,021% masuk dalam kategori sangat kurang berkontribusi. Potensi pajak
air tanah semakin tahun cukup banyak, potensi tersebut dari para pengusaha hotel,
penginapan, laundry, pencucian mobil, rumah sakit swasta, dan perusahaan wig
PT. Sung Chang yang ada di Wates. Usaha-usaha tersebut memang banyak
menggunakan air tanah. Akan tetapi walaupun banyak potensi, pada prakteknya
secara kewajiban penerimaan pajak air tanah masih sangat rendah dan belum
optimal sesuai dengan potensi yang ada.

83
Salah satu cara yang ditempuh pihak BKAD untuk mengoptimalkan
potensi penerimaan pajak air tanah ialah melakukan sosialisasi. Sosialisasi Pajak
Air Tanah ini memang ditujukan bagi wajib pajak daerah yang ada di wilayah
Kabupaten Kulon progo. Kegiatan ini merupakan bagian dari upaya untuk
menginformasikan terkait dengan masih banyaknya usaha yang menggunakan air
tanah tetapi secara kewajiban perpajakan masih sangat rendah. Diharapkan
dengan adanya kegiatan ini nantinya mampu meningkatkan kesadaran kewajiban
perpajakan masyarakat terhadap pajak air tanah. Izin Pajak Air Tanah sendiri
dapat diurus di Dinas Perijinan dan Penanaman Modal. Proses perijinan
pemanfaatan air tanah harus menggunakan mekanisme OSS (online single
submission). OSS ini mempermudah pengurusan berbagai perizinan berusaha baik
prasyarat untuk melakukan usaha, dan juga memudahkan pemerintah untuk
mengawasi dan memantau perkembangan usaha pajak air tanah ini. Hal ini
dilakukan untuk mencegah terjadinya kebocoran pajak air tanah.
8. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
Berikut perhitungan kontribusi Pajak MBLB terhadap Pendapatan Asli
Tabel 4.26
Perhitungan Kontribusi Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
2015 1.008.049.663 170.822.326.558 0,59 Sangat Kurang
2016 1.120.212.625 180.273.363.595 0,62 Sangat Kurang
2017 4.170.938.730 249.692.648.564 1,67 Sangat Kurang
2018 10.351.325.520 211.159.699.911 4,90 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi Pajak MBLB di Kabupaten Kulon
Progo pada tahun 2015-2018 terus mengalami kenaikan walau masih dalam
84
kategori sangat kurang berkontribusi. Pada tahun 2015 persentase kontribusi
berada pada rasio 0,59%, kemudian pada tahun 2016 naik menjadi 0,62%. Pada
tahun 2017 persentase naik lagi menjadi 1,67%, hingga pada 2018 persentase
terus mengalami kenaikan menjadi 4,90% diikuti dengan meningkatnya
penerimaan Pajak MBLB secara pesat. Rata-rata persentase kontribusi Pajak
MBLB selama 4 tahun adalah 1,94% masih dalam kategori sangat kurang. Pajak
MBLB sejak tahun 2017 memang mulai mengalami kenaikan secara signifikan
baik dari persentase kontribusi maupun realisasinya. Hal ini dikarenakan pada
tahun 2017 mulai adanya pembangunan posko atau pos pemungutan dan
pendataan pajak tambang di sejumlah titik pada wilayah penambangan.
Pembangunan pos pungutan dan pendataan tersebut dilakukan pihak BKAD
sebagai strategi baru untuk menutup kebocoran pendapatan dari Pajak MBLB.
Laporan wajib dari sektor tersebut selama ini jauh dari keadaan sebenarnya,
pasalnya mekanisme sebelumnya perpajakan dihitung sendiri oleh wajib pajak
kemudian dilaporkan dan dibayarkan kepada BKAD.
Saat ini terdapat 3 objek Pajak MBLB di Kulon Progo yaitu, batu andesit,
pasir pasang bangunan, dan tanah urug. Kenaikan penerimaan Pajak MBLB pada
tahun 2018 salah satu faktornya karena adanya pembangunan Bandara YIA.
Untuk melakukan pembangunan ini dibutuhkan pasokan bahan material tambang
yang banyak. Ketika bandara sedang masa pembangunan, banyak perusahaan
tambang Kulon Progo menyetor bahan material ke sana. Faktor lainnya ialah
sudah terdapat 15 pos pungutan dan pendataan pajak MBLB, yang mana setiap
harinya terdapat 48 THL dari BKAD yang akan berjaga dan melakukan pendataan
85
terhadap para pengusaha tambang. Strategi ini diharapkan dapat menghentikan
kebocoran penerimaan Pajak MBLB sehingga potensi yang ada dapat
dimanfaatkan semaksimal mungkin.
9. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
Berikut perhitungan kontribusi Pajak Bumi dan Bangunan P2 terhadap
Tabel 4.27
Perhitungan Kontribusi Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
Tahun 2015-2018
2015 11.131.934.094 170.822.326.558 6,51 Sangat Kurang
2016 12.582.313.200 180.273.363.595 6,97 Sangat Kurang
2017 15.334.117.448 249.692.648.564 6,14 Sangat Kurang
2018 22.594.417.483 211.159.699.911 10,70 Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi Pajak Bumi dan Bangunan P2
terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-
2018 mengalami fluktuasi. Pada tahun 2015 dan 2016 persentase kontribusi
mengalami kenaikan dari 6,51% menjadi 6,97% masuk dalam kategori sangat
kurang berkontribusi. Kemudian pada tahun 2017 mengalami penurunan menjadi
6,14%, dan pada tahun 2018 meningkat pesat menjadi 10,70% masuk dalam
kategori kurang berkontribusi. Rata-rata penerimaan PBB P2 selama 4 tahun
adalah 7,58% dengan kategori sangat kurang. Kurang berkontribusinya PBB P2
disebabkan oleh banyaknya bangunan yang sudah berdiri namun belum terdaftar
PBB P2 nya, baru pajak buminya saja yang terdaftar. Hal tersebut tentu saja
mempengaruhi penerimaan, karena potensi yang ada belum tergali secara
maksimal. Alasan lainnya karena banyaknya wajib pajak PBB yang di desa
86
menunggak membayar pajak, tunggakannya cenderung selalu bertambah tiap
tahunnya dan selalu terjadi setiap tahun. Penyebab tunggakan itu antara lain
karena adanya tunggakan dari data tahun sebelumnya, wajib pajak di luar kota
atau alamatnya tidak jelas karena terjadi transaksi penjualan dan balik nama,
hingga adanya ulah oknum perangkat desa tertentu yang malah tidak menyetorkan
dana dari warga dan digunakan untuk kepentingan pribadinya
Untuk mengatasi masalah tersebut Pemerintah Kabupaten Kulonprogo
menjalankan strategi baru dengan membentuk tim intensifikasi penagihan pajak,
salah satu tugas tim tersebut adalah menggencarkan penagihan tunggakan Pajak
Bumi dan Bangunan (PBB) hingga ke perdesaan. Sebelumnya pihak BKAD
hanya menerima pendataan dari DPU dan Pelayanan PATEN Kecamatan, namun
kali ini tim intensifikasi diturunkan langsung ke lapangan untuk upaya
penyesuaian data. Hal ini dilakukan untuk mengecek kesamaan data para
penunggak pajak, antara yang dimiliki oleh BKAD dan data yang dipegang oleh
pemerintahan dusun. Pemerintah juga diharapkan lebih intensif melakukan
sosialisasi dan pendekatan untuk meningkatkan kesadaran dan pemahaman
masyarakat akan pentingnya membayar pajak. Dengan dilaksanakan strategi-
strategi ini diharapkan dapat membawa dampak positif penerimaan PBB P2 di
Kulon Progo, karena sebagai salah satu sektor penyumbang PAD terbesar,
kualitas pengelolaan PBB-P2 harus terus ditingkatkan.
10. Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
Berikut perhitungan kontribusi BPHTB terhadap Pendapatan Asli Daerah
Kabupaten Kulon Progo dari tahun 2015-2018:

87
Tabel 4.28
Perhitungan Kontribusi BPHTB Tahun 2015-2018
2015 5.091.143.025 170.822.326.558 2,98 Sangat Kurang
2016 8.368.146.385 180.273.363.595 4,64 Sangat Kurang
2017 16.524.566.096 249.692.648.564 6,61 Sangat Kurang
2018 13.779.388.574 211.159.699.911 6,52 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi BPHTB terhadap Pendapatan Asli
Daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2017 mengalami kenaikan,
namun pada tahun 2018 mengalami penurunan dengan kontribusi sangat kurang.
Pada tahun 2015 dan 2016 persentase kontribusi mengalami kenaikan dari 2,98%
menjadi 4,64%, kemudian pada tahun 2017 naik lagi menjadi 6,61%. Pada tahun
2018 persentase turun menjadi 6,52% dengan kategori sangat kurang
berkontribusi. Rata-rata persentase BPHTB selama 4 tahun adalah 5,18% masuk
dalam kategori sangat kurang berkontribusi. BPHTB memiliki potensi yang besar
pada tahun 2017, potensi ini berkaitan dengan adanya pembangunan Bandara YIA
di Kulon Progo. Pemerintah merasa optimis sehingga menetapkan target sebesar
Rp66.820.296.412 terhadap BPHTB, namun pada kenyataannya pemerintah tidak
mendapatkan pemasukan dari BPHTB yang seharusnya menjadi kewajiban PT
Angkasa Pura I dalam pembebasan lahan bandara baru di Kulon Progo. Alasan
yang disampaikan oleh PT Angkasa Pura I atau pemerintah, yakni karena bandara
merupakan proyek negara dibiayai negara dan untuk kepentingan negara. Dari
masalah ini Pemerintah Daerah Kulon Progo berharap adanya payung hukum
berupa peraturan daerah yang jelas, supaya di kemudian hari tidak ada persoalan
hukum atau pemkab disalahkan atas hal tersebut.

88
Adanya Bandara YIA di Kulon Progo memang memberikan banyak
dampak pada penerimaan pajak daerah maupun retribusi daerah di Kulon Progo.
Walaupun belum membawa dampak pada BPHTB sejauh ini, diharapkan ke
depannya akan banyak pembangunan fisik seperi hotel, restoran, tempat hiburan,
maupun bangunan lain yang berguna untuk menunjang akomodasi yang ada di
sekitar Bandara YIA. Kesadaran masyarakat juga perlu ditingkatkan agar BPHTB
dapat memberikan kontribusi yang lebih terhadap Pendapatan Asli Daerah Kulon
Progo.
4.2.2.2 Analisis Kontribusi Retribusi Daerah
Kontribusi retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah Kabupaten
Kulon Progo tahun 2015:
Diagram 4.9
Penerimaan PAD 2015
Pajak Daerah
15%
4% Retribusi Daerah
6%
yang Dipisahkan
75%
Lain-lain PAD yang sah
Berdasarkan data diatas dapat dilihat bahwa pada tahun 2015 Pendapatan
Asli Daerah Kabupaten Kulon Progo berasal dari pajak daerah, retribusi daerah,
89
daerah yang sah. Persentase kontribusi retribusi berada pada angka terendah yaitu
hanya 4%, angka ini sangat rendah jika dibandingkan dengan kontribusi sumber
pendapatan asli daerah yang lain. Retribusi daerah dibagi menjadi 3 pos utama, di
Kabupaten Kulon Progo memiliki 8 jenis retribusi jasa umum, 6 jenis retribusi
jasa usaha, dan 2 jenis retrbusi perizinan tertentu. Persentase kontribusi terbesar
dimiliki oleh lain-lain PAD yang mencapai 75%, kemudian diikuti pajak daerah
lalu pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
Diagram 4.10
Penerimaan PAD 2016
Pajak Daerah
17%
Retribusi Daerah
6%
8% Pengelolaan Kekayaan Daerah
yang Dipisahkan
69%
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat persentase kontribusi penerimaan
PAD pada tahun 2016 mengalami perubahan dan rata-rata mengalami kenaikan
persentase. Retribusi daerah mengalami kenaikan persentase kontribusi dari tahun
sebelumnya menjadi 6%, terjadinya kenaikan persentase kontribusi ini
dikarenakan naiknya penerimaan dari retribusi jasa umum sehingga berpengaruh

90
terhadap kenaikan retribusi daerah. Kenaikan lain juga terjadi pada kontribusi
pajak daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Terjadi
penurunan persentase kontribusi pada lain-lain PAD yang sah. Retribusi daerah
memang masih memiliki tingkat kontribusi yang rendah terhadap PAD
dikarenakan belum maksimalnya pemerintah dalam upaya mengelola potensi
retribusi yang ada.
Diagram 4.11
Penerimaan PAD 2017
Pajak Daerah
19%
Retribusi Daerah
3%
6%
yang Dipisahkan
72%
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat bahwa terjadi penurunan terhadap
persentase kontribusi retribusi daerah terhadap pendapatan asli daerah pada tahun
2017. Persentase kontribusi retribusi daerah berada pada angka 3%, terjadinya
penurunan persentase kontribusi dikarenakan turunnya penerimaan dari retribusi
jasa umum dan retribusi perizinan tertentu. Retribusi jasa umum turun
dikarenakan beberapa target dari retribusi jasa umum tidak berhasil tercapai salah
91
satunya tidak tercapainya target dari retribusi pelayan kesehatan. Retribusi
perizinan tertentu juga mengalami penurunan, hal ini disebabkan karena pada
tahun 2017 DPMPT menghentikan pelayanan salah satu retribusi perizinan
tertentu yaitu retribusi izin gangguan. Akibatnya retribusi daerah pada tahun 2017
mengalami penurunan dan tidak berhasil mencapai target. Pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan juga mengalami penurunan kontribusi. Namun untuk
pajak daerah dan lain-lain PAD yang sah berhasil mengalami kenaikan persentase
kontribusi.
Diagram 4.12
Penerimaan PAD 2018
Pajak Daerah
28%
Retribusi Daerah

61% 4% yang Dipisahkan
7%
PAD dari masing-masing sumber mengalami fluktuasi. Retribusi daerah sendiri
mengalami kenaikan persentase kontribusi menjadi 4%, kenaikan ini terjadi
karena naiknya penerimaan dari retribusi perizinan tertentu. Retribusi perizinan

92
tertentu naik dikarenakan naiknya retribusi izin mendirikan bangunan, hal ini
berkaitan dengan adanya Bandara YIA yang mana adanya pembangunan bandara
ini memicu adanya pembangunan lain disekitar bandara sehingga penerimaanya
mengalami kenaikan. Terjadi penurunan juga terhadap persentase kontribusi dari
lain-lain PAD yang sah, turun dikarenakan BLUD RSUD Wates mengalami
penurunan. Sumber PAD lain yang mengalami kenaikan persentase kontribusi,
yaitu pajak daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
Kontribusi tiap jenis retribusi daerah terhadap total penerimaan retribusi
daerah Kabupaten Kulon Progo tahum 2015:
Diagram 4.13
Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Kulon Progo Tahun 2015
Penerimaan Retribusi Daerah 2015
9%
Retribusi Jasa Umum

48% Retribusi Jasa Usaha
43% Retribusi Perizinan Tertentu
dari tiap jenis retribusi daerah di Kabupaten Kulon Progo tahun 2015 bervariasi.
Persentase kontribusi terbesar ada pada retribusi jasa umum sebesar 48%.
Diketahui memang pos retribusi jasa umum memiliki jenis terbanyak diantara
93
retribusi lainnya yaitu berjumlah 8 retribusi. Disusul dengan retribusi jasa usaha
dengan kontribusi sebesar 43% yang memiliki 6 jenis retribusi. Terakhir ditempati
oleh retribusi jasa usaha dengan persentase kontribusi yang sangat kecil yaitu 9%,
kecilnya kontribusi retribusi perizinan tertentu dikarenakan pos retribusi ini hanya
memiliki 2 jenis retribusi yaitu retribusi izin trayek dan retribusi izin mendirikan
bangunan.
Diagram 4.14
10%
Retribusi Jasa Umum
33% Retribusi Jasa Usaha

57%
Retribusi Perizinan Tertentu
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat terjadi perubahan terkait dengan
persentase kontribusi dari tiap jenis retribusi daerah terhadap penerimaan
pendapatan asli daerah Kabupaten Kulon Progo tahun 2016. Terjadi kenaikan
persentase kontribusi pada retribusi jasa umum menjadi 57% dan retribusi
perizinan tertentu menjadi 10%. Naiknya persentase kontribusi ini dikarenakan

94
naiknya penerimaan dari beberapa retribusi dari pos retribusi tersebut sehingga
berpengaruh terhadap kenaikan persentase kontribusi. Retribusi jasa usaha
mengalami penurunan menjadi 33%, hal ini dikarenakan tidak tercapainya target
dari beberapa jenis retribusi jasa usaha salah satunya adalah retribusi tempat
pelelangan dan retribusi terminal.
Diagram 4.15
8%
37% Retribusi Jasa Umum

Retribusi Jasa Usaha
55%
Berdasarkan data diatas, dapat dilihat terdapat kenaikan dan penurunan
kontribusi dari masing-masing retribusi daerah pada tahun 2017. Retribusi jasa
umum mengalami penurunan kontribusi menjadi 37%, penurunan terjadi karena
retribusi pelayanan kesehatan dan retribusi pengendalian menara telekomunikasi
mengalami penurunan penerimaan sehingga berpengaruh terhadap realisasi jasa
umum. Penurunan lain terjadi pada retribusi perizinan tertentu, turun menjadi 8%
dengan realisasi yang juga lebih rendah dari tahun sebelumnya. Turunnya retribusi
95
perizinan tertentu disebabkan karena pada tahun 2017 salah satu dari retribusi
perizinan tertentu yaitu retribusi izin gangguan telah dicabut pelayanannya oleh
DPMPT. Alasan pencabutan sesuai dengan Pemendagri, bahwa izin gangguan
daerah sudah tidak sesuai dengan perkembangan keadaan dan tuntutan kemudahan
berusaha di Indonesia. Persentase kontribusi yang mengalami kenaikan adalah
retribusi jasa usaha, naiknya kontribusi dikarenakan retribusi jasa usaha berhasil
mencapai target-target yang telah ditetapkan.
Diagram 4.16
13%
38% Retribusi Jasa Umum

49%
Berdasarkan data diatas, persentase kontribusi dari masing-masing
retribusi daerah pada tahun 2018 mengalami fluktuasi. Retribusi perizinan tertentu
mengalami kenaikan pesat baik dari kontribusi maupum realisasi, persentase
kontribusi naik menjadi 13% jauh lebih besar dibanding tahun sebelumnya.
96
Kenaikan ini terjadi karena naiknya penerimaan dari salah satu retribusi perizinan
tertentu yaitu retribusi izin mendirikan bangunan. Retribusi IMB mengalami
kenaikan pesat dikarenakan adanya pembangunan Bandara YIA, membuat
penerimaan IMB bertambah. Kenaikan juga terjadi pada retribusi jasa umum,
persentase kontribusi berada pada angka 38%. Penurunan terjadi pada kontribusi
retribusi jasa usaha berada pada angka 49%, hal ini disebakan karena turunnya
penerimaan dari retribusi tempat khusus parkir. Banyaknya pungutan liar di area
wisata menjadi penyebab dari turunnya penerimaan retribusi tempat khusus parkir
sehingga berpengaruh terhadap penerimaan retribusi jasa usaha.
Berikut data dan perhitungan tingkat kontribusi per jenis retribusi daerah
terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Kulon Progo tahun 2015-2018:
1. Retribusi Jasa Umum
Berikut perhitungan kontribusi Retribusi Jasa Umum terhadap Pendapatan
Asli Daerah Kabupaten Kulon Progo dari tahun 2015-2018:
Tabel 4.29
Perhitungan Kontribusi Retribusi Jasa Umum
2015 3.354.452.868 170.822.326.558 1,96 Sangat Kurang
2016 5.652.979.620 180.273.363.595 3,13 Sangat Kurang
2017 2.737.209.250 249.692.648.564 1,09 Sangat Kurang
2018 3.528.793.604 211.159.699.911 1,67 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi retribusi jasa umum terhadap
mengalami fluktuasi dengan kategori sangat kurang berkontribusi. Pada tahun
2015 sampai 2016 persentase kontribusi naik dari 1,96% menjadi 3,31%. Pada
97
tahun 2017 persentase mengalami penurunan menjadi 1,09%, dan pada tahun
2018 naik lagi menjadi 1,67%. Rata-rata persentase kontribusi rertibusi jasa
umum selama 4 tahun adalah 1,96% masuk dalam kategori sangat kurang
berkontribusi.
Berdasarkan data dari BKAD Kulon Progo, saat ini terdapat 8 jenis
retribusi dalam retribusi jasa umum yaitu Retribusi Pelayanan Kesehatan,
Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan, Retribusi Pelayanan Parkir di tepi
jalan umum, Retribusi Pelayanan Pasar, Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor,
Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi, Retribusi Pelayanan Kesehatan
Hewan, dan Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang. Belum berkontribusinya
retribusi jasa umum dikarenakan tidak banyaknya potensi yang ada, dan juga
menurunnya penerimaan dari beberapa retribusi yang disebutkan diatas. Salah
satunya retribusi pelayanan kesehatan, terjadi penurunan penerimaan karena
menurunnya jumlah pasien yang datang di salah satu puskesmas perbatasan akibat
adanya relokasi yang menyebabkan sulitnya akses jalan. Adanya perubahan tarif
pada Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi, namun SKRD belum dapat
diterbitkan terkendala Perbup yang belum jadi. SKRD adalah surat ketetapan
retribusi yang menentukan besarnya jumlah pokok retribusi yang terutang.
Pemerintah perlu menggali potensi lebih dalam lagi terkait dengan retribusi jasa
umum, karena tingkat kontribusinya sangat kecil terhadap PAD.
2. Retribusi Jasa Usaha
Berikut perhitungan kontribusi Retribusi Jasa Usaha terhadap Pendapatan
Asli Daerah Kabupaten Kulon Progo dari tahun 2015-2018:

98
Tabel 4.30
Perhitungan Kontribusi Retribusi Jasa Usaha
2015 3.008.194.000 170.822.326.558 1,76 Sangat Kurang
2016 3.246.120.850 180.273.363.595 1,80 Sangat Kurang
2017 4.035.606.200 249.692.648.564 1,61 Sangat Kurang
2018 4.615.890.950 211.159.699.911 2,18 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi retribusi jasa usaha terhadap
mengalami fluktuasi dengan kontribusi sangat kurang. Pada tahun 2015 sampai
2016 persentase kontribusi mengalami kenaikan dari 1,76% menjadi 1,80%, pada
tahun 2017 mengalami penurunan persentase menjadi 1,61%, dan naik lagi di
tahun 2018 menjadi 2,18%. Rata-rata persentase kontribusi retribusi jasa usaha
selama 4 tahun adalah 1,83% masuk ke dalam kategori sangat kurang
berkontribusi. Walaupun belum berkontribusi secara signifikan akan tetapi
realisasinya terus mengalami kenaikan setiap tahunnya.
Retribusi Jasa Usaha di Kulon Progo sendiri memiliki 6 jenis retribusi
yaitu, Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah, Retribusi Tempat Pelelangan Ikan,
Retribusi Terminal, Retribusi Tempat Khusus Parkir, Retribusi Tempat Rekreasi
dan Olahraga, dan Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah. Belum
tercapainya target dari beberapa retribusi tersebut berpengaruh terhadap
penerimaan retribusi jasa usaha. Misalnya retribusi tempat pelelangan ikan,
jumlah TPI di Kulon Progo masih sedikit padahal potensi ikan dilaut selatan
sangat tinggi. Beberapa TPI tersebut juga perlu direhabilitasi sudah rusak dimakan
usia, hal ini perlu dilakukan agar nelayan dan pengunjung TPI lebih nyaman.
Kemudian menurunnya penerimaan retribusi terminal karena penumpang lebih

99
memilih menaiki kereta api saat berpergian. Banyaknya pungutan liar di area
wisata berpengaruh terhadap menurunnya penerimaan retribusi tempat khusus
parkir. Hal ini perlu diperhatikan lagi oleh pemerintah, agar potensi yang ada
tidak menjadi sia-sia. Harus ada evaluasi terus menerus agar retribusi jasa usaha
dapat ditingkatkan.
3. Retribusi Perizinan Tertentu
Berikut perhitungan kontribusi Retribusi Perizinan Tertentu terhadap
Tabel 4.31
Perhitungan Kontribusi Retribusi Perizinan Tertentu
2015 603.067.135 170.822.326.558 0,35 Sangat Kurang
2016 958.562.172 180.273.363.595 0,53 Sangat Kurang
2017 568.042.736 249.692.648.564 0,22 Sangat Kurang
2018 1.207.147.475 211.159.699.911 0,57 Sangat Kurang
Sumber: Data Diolah
Berdasarkan data diolah, kontribusi retribusi perizinan tertentu terhadap
mengalami fluktuasi dan berada pada kategori sangat kurang berkontribusi. Pada
tahun 2015 sampai 2016 persentase kontribusi mengalami kenaikan dari 0,35%
menjadi 0,53%, kemudian pada tahun 2017 persentase turun menjadi 0,22%
diikuti dengan penurunan realisasi. Turunnya persentase dan realisasi dikarenakan
pada tahun 2017 salah satu jenis retribusi jasa usaha yaitu Retribusi Izin
Gangguan telah dihapuskan. Pada tahun 2018 persentase kontribusi naik lagi
menjadi 0,57%. Rata-rata persentase kontribusi retribusi perizinan tertentu selama
4 tahun adalah 0,42% masuk dalam kategori sangat kurang berkontribusi.

100
Retribusi perizinan tertentu memang memiliki persentase paling rendah
jika dibandingkan dengan 2 retribusi yang lain. Awalnya rertibusi perizinan
tertentu memiliki 3 jenis retribusi yaitu, retribusi izin mendirikan bangunan,
retribusi izin gangguan, dan retribusi izin trayek. Akan tetapi pada tahun 2017,
retribusi izin gangguan dihapuskan. Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan
Terpadu (DPMPT) Kabupaten Kulon Progo telah menghentikan pelayanan izin
gangguan. Permendagri menjadi dasar bahwa izin gangguan di daerah sudah tidak
sesuai dengan perkembangan keadaan, dan tuntutan kemudahan berusaha di
Indonesia. Kini hanya 2 retribusi yang dapat ditarik oleh pemerintah Kulon Progo,
itu artinya pemerintah harus benar-benar dapat memaksimalkan potensi dari 2
retribusi tersebut. Misalnya melakukan sosialisasi tentang Retribusi IMB, agar
kesadaran masyarakat dalam mengurus IMB semakin meningkat. Meningkatnya
kesadaran masyarakat akan berpengaruh terhadap penerimaan retribusi IMB.

BAB V
KESIMPULAN
5.1 Kesimpulan
Dari hasil analisis data dan pembahasan yang telah diuraikan pada bab
sebelumnya, dapat ditarik beberapa kesimpulan yaitu:
1. Beberapa pajak daerah selama 4 tahun sudah berada pada tingkat efektivitas
diatas 100% yang mana masuk dalam kategori sangat efektif. Beberapa pajak
daerah itu ialah pajak restoran, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak
parkir, pajak air tanah, dan PBB-P2. Namun ada juga pajak daerah yang
tingkat efektivitasnya selama 4 tahun masuk dalam kategori kurang efektif,
cukup efektif, dan tidak efektif. Pajak daerah tersebut ialah pajak hotel, pajak
hiburan, pajak MBLB, dan BPHTB. Rertibusi daerah belum memiliki
retribusi yang selama 4 tahun terus berada pada kategori sangat efektif, hanya
ada beberapa yang persentasenya diatas 100% dan masuk dalam kategori
sangat efektif. Beberapa retribusi itu yaitu rertibusi jasa umum pada tahun
2017-2018, rertibusi jasa usaha pada tahun 2015, dan retribusi perizinan
tertentu pada tahun 2016 dan 2018.
2. Kontribusi per jenis pajak daerah terhadap pendapatan asli daerah di
Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-2018 menunjukkan hasil yang
sangat kurang. Belum ada jenis pajak daerah yang memiliki kontribusi besar
terhadap Pendapatan Asli Daerah. Kontribusi per jenis retribusi daerah
terhadap pendapatan asli daerah di Kabupaten Kulon Progo pada tahun 2015-
101
102
2018 juga menunjukkan hasil yang sangat kurang. Belum ada retribusi daerah
yang memiliki kontribusi besar terhadap Pendapatan Asli Daerah.
5.2 Keterbatasan dan Saran
Keterbatasan di dalam melakukan penelitian ini adalah data untuk
melakukan analisis masih kurang, sehingga tidak dapat mencerminkan keadaan di
lapangan yang sebenarnya. Saran untuk peneliti selanjutnya adalah untuk dapat
menjelaskan mengenai penyusunan anggaran dari tempat yang diteliti, kemudian
dapat melakukan analisis pada sumber pendapatan asli daerah yang lain yaitu hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain lain pendapatan asli
daerah yang sah.
5.3 Implikasi Hasil Penelitian
Berdasarkan hasil analisis data dan kesimpulan dalam penelitian ini,
implikasi penelitian yang dapat diberikan peneliti bagi dinas terkait berdasarkan
hasil penelitian ini adalah:
1. Untuk tiap-tiap pajak daerah
a. Pajak Hotel
Melakukan pendataan terhadap pengusaha hotel, penginapan, dan
homestay yang memang belum terdaftar sebagai wajib pajak. Dan
memperbanyak akomodasi berkaitan dengan penginapan terkait dengan
mulai beroperasinya bandara YIA.

103
b. Pajak Restoran
Memperbanyak sosialisasi mengenai pentingnya melakukan pembayaran
pajak terutama pajak restoran agar meningkatnya kesadaran para wajib
pajak restoran untuk membayar pajak. Dan memberikan ketegasan
terhadap wajib pajak yang menunggak pajak restoran.
c. Pajak Hiburan
Saat ini hanya ada 2 objek pajak hiburan yaitu Manunggal Fair dan pasar
malam yang dapat ditarik pajak hiburan. Diharapkan Pemerintah Daerah
Kulon Progo mengkaji ulang mengenai objek pajak hiburan agar dapat
menemukan potensi baru objek pajak hiburan, misalnya mencari potensi
dari 11 desa wisata yang ada di Kulon Progo.
d. Pajak Reklame
Melakukan pemantauan dan razia rutin untuk reklame-reklame liar yang
pemasangannya tidak sesuai aturan yang telah ditetapkan. Dapat
dilakukan oleh pihak Satpol PP.
e. Pajak Penerangan Jalan
Bagi pihak PLN, memastikan bahwa daerah-daerah pedalaman juga telah
mendapat aliran listrik, karena hal ini akan mempengaruhi penerimaan
PPJ. Bagi pihak BKAD untuk terus melakukan koordinasi dengan pihak
PLN terkait perkembangan PPJ setiap bulannya.
f. Pajak Parkir
104
BKAD dapat melakukan penertiban terhadap para pengusaha khusus
tempat parkir, dan melakukan koordinasi dengan pihak bandara terkait
dengan parkir bandara YIA.
g. Pajak Air Tanah
Dilakukan sosialisasi mengenai pentingnya pajak air tanah, dikarenakan
banyaknya pengusaha air tanah akan tetapi hanya sedikit penerimaan
terkait dengan pajak air tanah. Proses perijinan pemanfaatan air tanah
harus menggunakan mekanisme OSS (online single submission).
h. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
Pihak BKAD dapat menambah pos pemungutan dan pendataan para
pengusaha tambang agar tidak ada lagi kebocoran yang terjadi di
penerimaan Pajak MBLB.
i. PBB-P2
Perlu adanya penyesuaian data antara data yang dipegang oleh BKAD
dengan pemerintah desa. Dan juga melakukan pemantauan terhadap para
pihak yang terkait terhadap penarikan PBB-P2.
j. BPHTB
Meningkatkan kesadaran masyarakat dalam membayar BPHTB, dapat
dilakukan dengan sosialisasi.
2. Untuk tiap retribusi daerah:
a. Retribusi Jasa Umum

105
Melakukan evaluasi terhadap retribusi yang tidak berhasil mencapai
targetnya karena hal tersebut mempengaruhi penerimaan retribusi jasa
umum.
b. Retribusi Jasa Usaha
Melakukan perbaikan tempat TPI berkaitan dengan rertibusi tempat
pelelangan ikan, dan juga menertibkan para parkir liar yang ada ditempat
wisata berkaitan dengan rertibusi tempat parkir khusus.
c. Retribusi Perizinan Tertentu
Diharapkan pemerintah dapat menemukan potensi baru terkait dengan
retribusi perizinan tertentu. Karena hanya ada 2 retribusi yang dapat
ditarik dari retribusi perizinan tertentu.

DAFTAR PUSTAKA
Anggoro, Damas D. 2017. Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. Cetakan

Pertama. Malang: UB Press.
Badrudin, Rudy. 2011. Ekonomi Otonomi Daerah. UPP STIM YKPN.

Yogyakarta.
Bawuna, Nona N., Lintje Kalangi., dan Treesje Runtu. 2016. Analisis Efektivitas
Kinerja Penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Siau Tagulandang Biaro. Jurnal
Berkala Ilmiah Efisiensi, Volume 16 No. 04 Tahun 2016.
Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan. 2019. Ringkasan Realisasi APBD

2018. www.djpk.kemenkeu.go.id. Diakses pada 21 September 2019.
Djumhana, Muhammad. 2007. Pengantar Hukum Keuangan Daerah. Bandung:

Citra Aditya Bakti.
Halim, Abdul. 2008. Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Halim, Abdul. 2014. Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Revisi. Yogyakarta:

UPP AMP YKPN.
Kobandaha, Rezlyanti dan Heince R. N. Wokas. 2016. Analisis Efektivitas,

Kontribusi dan Potensi Pajak Reklame dan Pajak Hotel Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kota Kotamobagu. ISSN 2303-1174. Jurnal
EMBA Vol.4 No.1 Maret 2016, Hal. 1461-1472.
Lasari, N. Desi. 2016. Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Karangasem Tahun 2011-2015.
Jurnal Program Studi Pendidikan Ekonomi. Vol: 8 Nomor: 3 Tahun 2016.
106
107
Mahmudi. 2010. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. UPP STIM

YKPN, Yogyakarta.
Mahmudi. 2019. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. Sekolah Tinggi

Ilmu Manajemen. Yogyakarta.
Mardiasmo. 2016. Perpajakan. Edisi Terbaru 2016. Yogyakarta: CV Andi Offset.
Mardiasmo. 2018. Perpajakan. Edisi Terbaru 2018. Jakarta: Andi Offset.
Pekei, Beni. 2016. Konsep dan Analisis Efektivitas Pengelolaan Keuangan

Daerah di Era Otonomi. Buku 1. Jakarta Pusat: Taushia.
Republik Indonesia. 2002. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945 Setelah Amandemen Pasal 18 Ayat (2) dan Ayat (5) tentang
Pemerintahan Daerah.
Republik Indonesia. 2004. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah.
Republik Indonesia. 2009. Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak

Daerah dan Retribusi Daerah.
Republik Indonesia. 2014. Undang-undang No. No.23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah.
Resmi, Siti. 2019. Perpajakan: Teori dan Kasus. Edisi 11 Buku 1. Jakarta:
Salemba Empat.
Sanusi, Anwar. 2011. Metode Penelitian Bisnis. Jakarta: Salemba Empat.
Sedarmayanti. 2014. Sumber Daya Manusia dan Produktivitas Kerja. Jakarta:

Mandar Maju.
108
Setiawan, A. B., dan E. Surtini. 2017. Analisis Kontribusi dan Efektivitas

Sumber-Sumber Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) pada
Pemerintah Daerah Kabupaten Cianjur. Jurnal Akunida. ISSN 2442-3033
Volume 3 Nomor 1, Juni 2017.
Siahaan, Marihot P. 2016. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Edisi Revisi.
Jakarta: Rajawali Pers.
Sugiyono. 2017. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung:

CV Alfabeta.
Syam, Akhmad Yafiz., Lisandri, dan Fahmi Rizani. 2016. Influence Of PAD and
DAU On Economic Growth With Capital Expenditure as An Intervening
Variable On Regency and Municipal Government In South Kalimantan
Province. Journal Research and Analysis: Economy. E-ISSN: 2597-6591.
Ulum, Ihyaul. 2012. Audit Sektor Publik. Jakarta: Bumi Aksara
Wulandari, P. Artha., Effan Najwaini., dan Faris A. Irawan. 2018. Analisis

Efektivitas dan Kontribusi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Terhadap
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Balangan Tahun 2012-2016.
Prosiding Seminar Nasional Asbis. ISSN 2541-6022.
Zulfikar, A. Imam., dan Abdul Rahman. 2019. Kontribusi Pajak Daerah Dan
Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Barru.
Sentralisasi. Volume 8 No. 1. Hal 18 – 32.
.2019. Kabupaten Kulon Progo Dalam Angka 2019.

kulonprogokab.bps.go.id. Diakses pada 5 Oktober 2019.
.2019. Potensi Investasi Kulon Progo. dpmpt.kulonprogokab.go.id. Diakses

pada 10 Oktober 2019.
.2019. Statistik Potensi Desa Kabupaten Kulon Progo Tahun 2018.

kulonprogokab.bps.go.id. Diakses pada 8 Oktober 2019.
LAMPIRAN
Lampiran 1: Surat Izin Penelitian
109
110
Lampiran 2: Perhitungan Efektivitas Pajak Daerah
Pajak Hotel
77.156.500
2015 = x 100% = 77,23%
99.900.000
84.890.500
2016 = x 100% = 110,38%
77.156.500
70.982.760
2017 = x 100% = 143,06%
49.616.875
84.054.000
2018 = x 100% = 118,40%
70.991.013
Pajak Restoran
944.144.425
2015 = x 100% = 136,23%
693.075.000
1.299.612.691
2016 = x 100% = 148,40%
875.766.797
1.632.098.323
2017 = x 100% = 116,82 %
1.397.083.643
1.950.192.381
2018 = x 100% = 129,45%
1.506.496.720
Pajak Hiburan
42.027.808
2015 = x 100% = 112,83%
37.250.000
11.739.600
2016 = x 100% = 65,12%
18.028.500
15.752.000
2017 = x 100% = 124,30%
12.673.050
7.815.000
2018 = x 1 00% = 61,67%
12.673.050
111
Pajak Reklame
408.329.987
2015 = x 100% = 127,44 %
320.407.500
462.835.700
2016 = x 100% = 113,35 %
408.329.987
444.474.409
2017 = x 100% = 103,81%
428.160.323
464.954.899
2018 = x 100% = 108,59 %
428.160.323
6.790.722.592
2015 = x 100% = 109,16%
6.220.860.405
7.403.908.879
2016 = x 100% = 102,93%
7.193.365.684
8.936.927.994
2017 = x 100% = 103,75%
8.613.981.982
10.021.732.647
2018 = x 100% = 100,59%
9.963.046.092
Pajak Parkir
20.255.200
2015 = x 100% = 108,03%
18.750.000
29.883.200
2016 = x 100% = 132,85%
22.494.485
50.043.000
2017 = x 100% = 111,60%
44.842.000
74.898.996
2018 = x 100% = 138,27%
54.169.650
Pajak Air Tanah
13.175.664
2015 = x 100% = 121,22%
10.869.047
112
30.792.273
2016 = x 100% = 120,05%
25.650.000
57.575.846
2017 = x 100% = 148,87%
38.675.835
84.059.312
2018 = x 100% = 119,73%
70.206.558
Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
1.008.049.663
2015 = x 100% = 143,68%
701.575.000
1.120.212.625
2016 = 937.685.601
x 100% = 119,47%
4.170.938.730
2017 = x 100% = 122,84%
3.395.354.191
10.351.325.520
2018 = x 100% = 81,83%
12.650.000.000
Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
11.131.934.094
2015 = x 100% = 104,27%
10.675.911.174
12.582.313.200
2016 = x 100% = 107,88%
11.663.347.981
15.329.005.593
2017 = x 100% = 101,45%
15.109.282.845
22.594.417.483
2018 = x 100% = 129,05%
17.508.691.499
Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
5.091.143.025
2015 = x 100% = 124,52%
4.088.539.390
8.368.146.385
2016 = x 100% = 12,52%
66.820.296.412
113
16.524.566.096
2017 = x 100% = 118,59%
13.934.427.606
13.779.388.574
2018 = x 100% = 97,26%
14.168.146.385
Lampiran 3: Perhitungan Efektivitas Retribusi Daerah
Retribusi Jasa Umum
3.306.527.868
2015 = x 100% = 72,98%
4.530.659.855
5.652.979.620
2016 = x 100% = 97,13%
5.820.127.074
2.726.826.250
2017 = x 100% = 104,46%
2.610.457.906
3.528.793.604
2018 = x 100% = 112,37%
3.140.348.314
3.008.194.000
2015 = x 100% = 112,70%
2.669.103.500
3.246.120.850
2016 = x 100% = 96,46%
3.365.175.000
4.034.261.700
2017 = x 100% = 99,87%
4.039.835.000
4.615.890.950
2018 = x 100% = 99,35%
4.646.011.500
603.067.135
2015 = x 100% = 75,90%
794.506.384
958.562.172
2016 = x 100% = 118%
812.345.455
114
568.042.736
2017 = x 100% = 75,05%
756.904.672
1.207.147.475
2018 = x 100% = 120,33%
1.003.176.000
Lampiran 4: Perhitungan Kontribusi Pajak Daerah
Pajak Hotel
77.156.500
2015 = x 100% = 0,04%
170.822.326.558
84.390.500
2016 = x 100% = 0,05%
180.273.363.595
70.982.760
2017 = x 100% = 0,03%
249.692.648.564
84.054.000
2018 = x 100% = 0,04%
211.159.699.911
Pajak Restoran
944.144.425
2015 = x 100% = 0,55%
170.822.326.558
1.299.612.691
2016 = x 100% = 0,72%
180.273.363.595
1.632.098.323
2017 = x 100% = 0,65%
249.692.648.564
1.950.192.381
2018 = x 100% = 0,92%
211.159.699.911
Pajak Hiburan
42.027.808
2015 = x 100% = 0,02%
170.822.326.558
11.739.600
2016 = x 100% = 0,006%
180.273.363.595
115
15.752.000
2017 = x 100% = 0,006%
249.692.648.564
7.815.000
2018 = x 100% = 0,004 %
211.159.699.911
Pajak Reklame
408.329.987
2015 = x 100% = 0,24%
170.822.326.558
462.835.700
2016 = x 100% = 0,25%
180.273.363.595
444.474.409
2017 = x 100% = 0,17%
249.692.648.564
464.945.899
2018 = x 100% = 0,22%
211.159.699.911
6.790.722.592
2015 = x 100% = 3,97%
170.822.326.558
7.403.908.879
2016 = x 100% = 4,11%
180.273.363.595
8.936.927.994
2017 = x 100% = 3,58%
249.692.648.564
10.021.732.467
2018 = x 100% = 4,74%
211.159.699.911
Pajak Parkir
20.255.200
2015 = x 100% = 0,01%
170.822.326.558
29.883.200
2016 = x 100% = 0,02%
180.273.363.595
50.070.000
2017 = x 100% = 0,02%
249.692.648.564
74.898.996
2018 = x 100% = 0,03%
211.159.699.911
116
Pajak Air Tanah
13.175.664
2015 = x 100% = 0,007%
170.822.326.558
30.792.273
2016 = x 100% = 0,02%
180.273.363.595
57.575.846
2017 = x 100% = 0,02%
249.692.648.564
84.059.313
2018 = x 100% = 0,04%
211.159.699.911
Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan
1.008.049.663
2015 = x 100% = 0,59%
170.822.326.558
1.120.212.625
2016 = x 100% = 0,62%
180.273.363.595
4.170.938.730
2017 = x 100% = 1,67%
249.692.648.564
10.351.325.520
2018 = x 100% = 4,90%
211.159.699.911
Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
11.131.934.094
2015 = x 100% = 6,51%
170.822.326.558
12.582.313.200
2016 = x 100% = 6,97%
180.273.363.595
15.334.117.448
2017 = x 100% = 6,14%
249.692.648.564
22.594.417.483
2018 = x 100% = 10,70%
211.159.699.911
Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan
5.091.143.025
2015 = x 100% = 2,98%
170.822.326.558
117
8.368.146.385
2016 = x 100% = 4,64%
180.273.363.595
16.524.566.096
2017 = x 100% = 6,61%
249.692.648.564
13.779.388.574
2018 = x 100% = 6,52%
211.159.699.911
Lampiran 5: Perhitungan Kontribusi Retribusi Daerah
Retribusi Jasa Umum
3.354.452.868
2015 = x 100% = 1,96%
170.822.326.558
5.652.979.620
2016 = x 100% = 3,13%
180.273.363.595
2.737.209.250
2017 = x 100% = 1,09%
249.692.648.564
3.528.793.604
2018 = x 100% = 1,67%
211.159.699.911
3.008.194.000
2015 = x 100% = 1,76%
170.822.326.558
3.246.120.850
2016 = x 100% = 1,80%
180.273.363.595
4.035.606.200
2017 = x 100% = 1,61%
249.692.648.564
4.615.890.950
2018 = x 100% = 2,18%
211.159.699.911
118
603.067.135
2015 = x 100% = 0,35%
170.822.326.558
958.562.172
2016 = x 100% = 0,53%
180.273.363.595
568.042.736
2017 = x 100% = 0,22%
249.692.648.564
1.207.147.475
2018 = x 100% = 0,57%
211.159.699.911

Skripsi Gita Redho Yani

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Gita Redho Yani

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK

DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP

PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN

KULON PROGO TAHUN 2015-2018

Gita Redho Yani

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”

ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN

RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH

KABUPATEN KULON PROGO TAHUN 2015-2018

Diajukan sebagai syarat untuk menyeselesaikan program Sarjana (S1)

Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran”

GITA REDHO YANI

PROGRAM STUDI AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERTAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN”

ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN

RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH

KABUPATEN KULON PROGO TAHUN 2015-2018

GITA REDHO YANI

Telah disetujui dengan baik

Yogyakarta, 14 Mei 2020

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Ketua Jurusan Akuntansi

Dr. Hiras Pasaribu, S.E., M.Si., Ak., CA

ANALISIS EFEKTIVITAS DAN KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN

RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH

KABUPATEN KULON PROGO TAHUN 2015-2018

GITA REDHO YANI

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing I

Dosen Penguji I Dosen Penguji II

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Saya menyatakan bahwa skripsi dengan judul diatas adalah benar-benar

Yogyakarta, 14 Mei 2020

Gita Redho Yani

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis (1) Tingkat efektivitas tiap

menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif. Data yang digunakan

pendapatan asli daerah tahun 2015-2018.

berkontribusi terhadap pendapatan asli daerah. Kontribusi pajak daerah terbesar

Kata Kunci: Pendapatan Asli Daerah, Pajak Daerah, Retribusi Daerah,

Efektivitas, dan Kontribusi.

The purpose of this research is to analyze (1) The level of effectiveness

retribution to original regional income of Kulon Progo Regency in 2015-2018.

tax and regional retribution in 2015-2018, targets and realization of original

regional income in 2015-2018.

level of effectiveness of regional retribution on average is still below 100%, only

original regional income. The largest contribution of regional taxes is PBB-P2,

and the largest contribution of regional taxes is on public service fees.

Keyword: Original Regional Income, Regional Tax, Regional Retribution,

Effectiveness, and Contribution.

have the courage to follow your heart and intuition.

hati penulis mempersembahkan karya ini kepada:

ini dapat selesai sesuai dengan target.

sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini.

dalam menyelesaikan skripsi ini.

dosen pembimbing, yang selalu memberikan pengarahan dan bimbingan

dengan sabar dan ramah dalam penyusunan skripsi ini.

5. Segenap Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis yang telah

memberikan ilmu yang tak ternilai hingga penulis menyelesaikan studi di

Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Pembanguan Nasional “Veteran”

memberikan motivasi dan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini.

7. Teman-temanku tersayang yaitu Tiara, Susi, Diana, Sarah dan Salsa.

Terimakasih atas dukungan kalian.