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Resumo: Direito Administrativo por Rodolpho Priebe Pedde Jr

Resumo de Direito Administrativo

Assunto:

DIREITO ADMINISTRATIVO

Autor:

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Resumo: Direito Administrativo por Rodolpho Priebe Pedde Jr

Rodolpho Priebe Pedde Junior


DIREITO ADMINISTRATIVO 1) NOES PRELIMINARES Conceito de Direito Administrativo: o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes , as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Analisando os elementos desse conceito, vemos: Conjunto harmnico de princpios jurdicos... significa a sistematizao de normas doutrinrias de Direito (e no de Poltica ou de ao social), o que indica o carter cientfico da disciplina em exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos prprios, ordenados, e verificveis na prtica; ... que regem os rgos, os agentes... indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio pblico; ... e as atividades pblicas... isto , a seriao de atos da Administrao Pblica, praticados nessa qualidade, e no quando atua, excepcionalmente, em condies de igualdade com o particular, sujeito s normas do Direito Privado; ... tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. A esto a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito Administrativo. Os trs primeiros termos afastam a ingerncia desse ramo do Direito na atividade estatal abstrata que a legislativa, na atividade indireta que a judicial, e na atividade mediata que a ao social do Estado. As ltimas expresses da definio esto a indicar que ao Dir eito Administrativo no compete dizer quais so os fins do Estado; outras cincias se incumbiro disto; cada Estado, ao se organizar, declara os fins por ele visados e institui os Poderes e rgo necessrios sua consecuo. O Direito Administrativo apena s passa a disciplinar as atividades e os rgos estatais ou a eles assemelhados, para o eficiente funcionamento da Administrao Pblica. Percebe -se, pois, que o Direito Administrativo interessa-se pelo Estado, mas no seu aspecto dinmico, funcional, releg ando para o Direito Constitucional a parte estrutural, esttica.

Fontes do Direito Administrativo: O Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em quatro fontes principais, a saber:

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- A Lei , que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende -se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de int eresse direto e imediato do Direito Administrativo; - A Doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia jurdica qual pertence a disciplina em causa. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo; - A Jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam p or penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica; - O Costume, no Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda influncia, em razo da deficincia da legislao. A prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e, sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento informativo da doutrina.

Interpretao do Direito Administrativo: o estudo da interpretao das normas,


atos e contratos administrativos no tem correspondido , entre ns, ao progresso verificado nesse ramo do Direito. Adiantados como estamos em muitos aspectos da Cincia Jurdica, no cuidamos, ainda, com a profundidade devida, de fixar as regras bsicas da aplicao desse novel ramo do Direito Pblico Interno, o que nos leva a utilizar, quase que exclusivamente, da hermenutica civilista em matria administrativa. A nosso ver, a interpretao do Direito Administrativo, alm da utilizao analgica das regras do Direito Privado que lhe forem aplicveis, h de considerar, necessariamente, esses trs pressupostos: 1) a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados; 2) a presuno de legitimidade dos atos da Administrao; 3) a necessidade de poderes discricionrios para a Administrao ate nder ao interesse pblico. Com efeito, enquanto o Direito Privado repousa sobre a igualdade das partes na relao jurdica, o Direito Pblico assenta em princpio inverso, qual seja, o da supremacia do Poder Pblico sobre os cidados, dada a prevalncia d os interesses coletivos sobre os individuais. Sempre que entrarem em conflito a direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer este, uma vez que o objetivo primordial da Administrao o bem comum. As leis administrativas visam, geralmente, a assegurar essa supremacia do Poder Pblico sobre os indivduos, enquanto necessria consecuo dos fins da Administrao. Ao aplicador da lei compete interpret -la de modo a estabelecer o equilbrio entre os privilgios estatais e os direitos in dividuais, sem perder de vista aquela supremacia.

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O segundo princpio que h de estar sempre presente ao intrprete o da presuno de legitimidade dos atos administrativos . Essa presuno, embora relativa, acompanha toda a atividade pblica, dispensan do a Administrao da prova de legitimidade de seus atos. Presumida esta, caber ao particular provar o contrrio, at demonstrar cabalmente que a Administrao Pblica obrou fora ou alm do permitido em lei, isto , com ilegalidade flagrante ou dissimulad a sob a forma de abuso ou desvio de poder. O terceiro princpio o de que a Administrao Pblica precisa e se utiliza freqentemente de poderes discricionrios na prtica rotineira de suas atividades. Esses poderes no podem ser recusados ao administrador pblico, embora devam ser interpretados restritivamente quando colidem com os direitos individuais dos administrados. Reconhecida a existncia legal da discricionariedade administrativa , cumpre ao interprete e aplicador da lei delimitar o seu campo de a tuao, o que do interesse pblico. A finalidade pblica, o bem comum, o interesse da comunidade, que demarcam o poder discricionrio da Administrao. Extravasando desses lindes, o ato administrativo descamba para o arbtrio, e o prprio Direito Admin istrativo lhe nega validade, por excesso ou desvio de poder. Afora estas regras privativas do Direito Pblico, admite -se a utilizao do mtodos interpretativos do Direito Civil (LICC, arts. 1 a 6), que a lei de todos, quando estabelece princpios gerais para aplicao do Direito, sempre trasladados por via analgica, ou seja, por fora de compreenso, e no por extenso.

O Direito Administrativo no Brasil: o Direito Administrativo no Brasil no se


atrasou cronologicamente das demais naes. Em 1851 foi criada essa cadeira (Dec. 608, de 16/08/1851) nos cursos jurdicos existentes, e j em 1857 era editada a primeira obra sistematizada - Elementos de Direito Administrativo Brasileiro - de Vicente Pereira do Rego, ento professor da Academia de Direito do Recife.

O Sistema Administrativo Brasileiro: Por sistema administrativo, ou sistema


jurisdicional da Administrao, como se diz modernamente, entende -se o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos prati cados pelo Poder Pblico em qualquer dos seus departamentos de governo. O Brasil adotou, desde a instaurao de sua primeira Repblica (1891), o sistema da jurisdio nica, ou seja, o do controle administrativo pela Justia Comum. As Constituies posteriores (1934, 1937, 1946 e 1969) afastaram sempre a idia de uma Justia administrativa coexistente com a Justia ordinria, trilhando, alis, uma tendncia j manifestada pelos mais avanados estadistas do Imprio, que se insurgiam contra o incipiente contencioso administrativo da poca. A orientao brasileira foi haurida do Direito Pblico Norte -Americano, que nos forneceu o modelo para a nossa primeira Constituio.
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Tal sistema, o da separao entre o Poder Executivo e o Poder Judicirio, vale dizer, entre administrador e o juiz. Com essa diversificao entre a Justia e a Administrao inconcilivel o contencioso administrativo, porque todos os interesses, quer do particular, quer do Poder Pblico, se sujeitam a uma nica jurisdio conclusiva: a d o Poder Judicirio. Isto no significa, evidentemente que se negue Administrao o direito de decidir; absolutamente, no. O que se lhe nega a possibilidade de exercer funes materialmente judiciais, ou judiciais por natureza, e de emprestar s suas d ecises fora e definitividade prprias dos julgamentos judicirios. Para a correo judicial dos atos administrativos ou para remover a resistncia dos particulares s atividade pblicas a Administrao e os administrados dispem dos mesmos meios processuais admitidos pelo Direito Comum, e recorrero ao mesmo Poder Judicirio uno e nico - que decide os litgios de Direito pblico e de Direito Privado. Este o sentido da jurisdio nica adotada no Brasil.

2) ADMINISTRAO PBLICA
I - A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA Conceito de Estado: O conceito de Estado varia segundo a ngulo em que considerado. Do ponto de vista sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; sob o aspecto poltico, comunidade de homens, fixada sob re um territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana.. Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. Elementos do Estado: O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo ( o componente humano do Estado); Territrio (a sua base fsica); Governo Soberano ( elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto -organizao emanado do povo. Poderes do Estado: so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, indepen dentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com prescipuidade. Assim a funo precpua do Legi slativo a elaborao da lei (funo normativa); a funo precpua do Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indiv isvel. Organizao da Administrao: a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa

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organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica. Neste campo estrutural e funcional do Estado atua o Direito Administrativo organizatrio, auxiliado pelas contemporneas tcnicas de administrao, aquele estabelecendo o ordenamento jurdico dos rgos, das funes e dos agentes que iro desempenh -las, e estas informando sobre o modo mais eficiente e econmico de realiz -las em benefcio da coletividade. O Direito Administrativo impe as regras jurdicas da administrao e funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de administrao indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno desempenho das atribuies da Administrao.
Governo e Administrao: so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.

Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Administrao Pblica , em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. A Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.
Entidades Polticas e Administrativas: Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; na organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam -se em:

Entidades Estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal; Entidades Autrquicas: so pessoa jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizado da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias ( STF); so criadas por lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio; Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica para a realiza o de obras, servios ou atividades de interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); so autnomas, administrativa e

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financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere diretamente na sua administrao.
rgo Pblicos: so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem su presso da unidade orgnica.

A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram, mas nenhum rgo a representa juridicamente; a representao legal da entidade atribuio de determinados agentes, tais como Procuradores judiciais e admin istrativos e, em alguns casos, o prprio Chefe do Executivo (CPC, art, 12, I,II e VI).
Agentes Pblicos: so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal; normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo.

II - A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Conceito de Administrao Pblica: Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias; a Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum.

No trato jurdico, a palavra administrao traz em si conceito oposto ao de propriedade, isto , indica a atividade daquele que gere interesses alheios, muito embora o proprietrio seja, na maioria dos casos, o prprio gestor de seus bens e interesse s; por a se v que os poderes normais do administrador so simplesmente de conservao e utilizao dos bens confiados sua gesto, necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais bens e interesses para os atos de alienao, onerao, de struio e renncia ( na Administrao Pblica, deve vir expresso em lei). H de distinguir ainda, na Administrao Pblica, os atos de imprio ( todo aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da Administrao para o administrado); os atos de gesto ( todo aquele que ordena a conduta interna da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados, tais como os despachos que determinam a execuo de servios pblicos, os atos de provimento de cargo e movimentao de funcionrios, as autorizaes e permisses, os contratos em geral); e os atos de expediente ( todo aquele de preparo e movimentao de processos,
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recebimento e expedio de papeis e de despachos rotineiros, sem deciso de mrito administrativo.


Natureza e fins da Administrao: A Natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade, impondo ao administrado r pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que regem sua atuao, pois tais preceitos que expressam a vontade do titular dos interesses administrativos - o povo - e condicionam os atos a serem praticados no desempenho do mnus pblico que lhe confiado.

Os Fins da Administrao Pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrativa; toda atividade deve ser orientada para esse objetivo; sendo que todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade ser ilcito e imoral. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade; descumpri-los ou renuncia-las equivaler a desconsiderar a incumbncia que aceitou ao empossar-se no cargo ou funo pblica. Em ltima anlise, os fins da Administrao consubstanciam-se em defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrativa, ou por parte expressiv a de seus membros; o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade.
Princpios Bsicos da Administrao: constituem os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da ativid ade pblica; releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. Princpio da Legalidade: como princpio da administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor -se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso; a eficcia de toda a atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, s permitido fazer o que a lei autorizar, significando deve fazer assim.

As leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica e seus preceitos no podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios.
Princpio da Moralidade: a moralidade administrativa constitui, pressuposto de valida de de todo ato da Administrao Pblica (CF , art.37), sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, pois nem tudo que legal honesto; a moral administrativa imposta ao agen te pblico

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para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.
Princpio da Impessoalidade e Finalidade: impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim leg al unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Desde que o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de busca r outro objetivo ou de pratic -lo no interesse prprio ou de terceiros; pode, entretanto, o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos, casos em que lcito conjug ar a pretenso do particular com o interesse coletivo; vedando a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes gover namentais, sob forma de desvio de finalidade. Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato para o conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade; por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou regulamento exige. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral; abrange toda a atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como , tambm, de apropriao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Os atos e contratos administrativos que omitirem ou desatenderem publicidade necessria no s deixam de produzir seus regulares efeitos como se expe a invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade. E sem a publicao no fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao judicial, quer o de decadncia para impetrao de mandado de segurana (120 dias da publicao), quer os de prescrio da ao cabvel.

III - OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

So os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. O poder administrativo atribudo autoridade p ara remover interesses particulares que se opes ao interesse pblico. PODER-DEVER DE AGIR: O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo; esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular. Se paro o particular o poder de ag ir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit -lo em benefcio da comunidade. Da por que a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestar -se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de direito liquido e certo do interessado.

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DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico de real izar com suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o que se avaliam os resultados, confrontando -se os desempenhos e aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento, assim, a verificao de eficincia atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servio. DEVER DE PROIBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos; assim, o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a invalidao pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a conduta do administrador pblico. DEVER DE PRESTAR CONTAS: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios; no caso do administrador pblico, a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Da o dever indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos tribunais (STF, RF, 99/969; TJSP, RT, 237/253).

IV - O USO E ABUSO DE PODER: O uso do poder a prerrogativa da autoridade, mas o poder h que ser usado normalmente, sem abuso; usar normalmente do poder empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico; o poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o bem-estar social exigir.

O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas; o abuso de poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que contm; o abuso de poder pode tanto revestir a forma comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do administrado.
Excesso de Poder: ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades administrativas; o excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo; essa conduta abusiva, tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei, quando a autoridade age claramente alm de sua competncia, como, tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limitaes da lei, para arrogar-se poderes que no lhe so atribudos legalmente. Desvio de Finalidade: verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico; assim a violao ideolgica da lei, ou por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o administrador pblico fins no queridos pelo

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legislador, ou utilizando motivos e meios imorais para a pratica de um ato administrativo aparentemente legal.
Omisso da Administrao: pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente; o silncio no ato administrativo; conduta omissiva da Administrao que, quando ofende direito individual ou coletivo dos administrados ou de seus servidores, sujeita -se a correo judicial e a reparao decorrente de sua inrcia, ento a inrcia da Administrao, retardando ato ou fato que deva praticar, abuso de poder, que enseja correo judicial e indenizao ao prejudicado.

3) PODERES ADMINISTRATIVOS: nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem; esse poderes so inerentes Administrao de todas as entidades estatais na proporo e limites de suas competncias institu cionais, e podem ser usados isolada ou cumulativamente para a consecuo do mesmo ato.
I - PODER VINCULADO: aquele que o Direito Positivo (a lei) confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao; sendo que o ato ser nulo se deixar de atender a qualquer dado expresso na lei, por desvinculao de seu tipo -padro, podendo ser reconhecido pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, se requerer o interessado. II - PODER DISCRICIONRIO: o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo; discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; a faculdade discricionria distingue -se da vinculada pela maior liberdade que conferida ao administrador; se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus ele mentos formadores, para praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade. A atividade discricionria encontra plena justificativa na impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que a prtica admin istrativa exige. III - PODER HIERRQUICO: o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal; Hierarquia a relao de subordinao existente entre vrios rgo e agentes do Executivo, com distribuio de funes e garantias da autoridade de cada um.; o poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades admi nistrativas, no mbito interno da Administrao; desse modo atua como instrumento de organizao e aperfeioamento do servio e age como meio de responsabilizao dos agentes administrativos, impondo-lhes o dever de obedincia; do poder hierrquico decorre m faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento; a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos dos inferiores.

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IV - PODER DISCIPLINAR: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao; uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando -se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente; uma caracterstica do poder disciplinar seu discricionarismo, no sentido de que no est vinculado a prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a respectiva sano; o administrador, no seu prudente critrio, em relao ao servio e verificando a falta, aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das inf raes administrativas.

As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo Federal so: 1) Advertncia; 2) suspenso; 3) demisso; 4) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; 5) destituio de cargo em comisso; 6) destituio de funo comissionada. A apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da punio interna da Administrao; primeiramente deve -se apurar a falta, pelos meios legais compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando -se oportunidade de defesa ao acusado (requisitos fundamentais, sem o qual se torna ilegtima e invalidvel a punio). A motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da pena; no se pode admitir como legal a punio desacompanhada de justificat iva da autoridade que a impe; destina-se a evidenciar a conformao da pena com a falta e permitir que se confiram a todo tempo a realidade e a legitimidade dos atos ou fatos ensejadores da punio administrativa.
V - PODER REGULAMENTAR: a faculdade de que se dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei; um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado. Regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do Executivo, atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e forma de execuo da lei (regulamento de execuo ) ou prover situaes no disciplinadas em lei (regulamento autnomo ou independente); na omisso da lei, o regulamento supre a lacuna, at que o legislador compete os claros da legislao; enquanto no o fizer, vige o regulamento, desde que no invada mat ria reservada lei; o Congresso Nacional tem competncia para sustar atos normativos do Executivo que exorbitem o poder regulamentar ( CF, art.49, V). VI - PODER DE POLCIA: a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado; podemos dizer que o poder de polcia o

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mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual.
Razo e Fundamento: a razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est na supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pblica, que a cada passo opem condicionamentos e restries aos direitos individuais em favor da coletividade, incumbindo ao Poder Pblico o seu policiamento administrativo. Objeto e Finalidade : o objeto do poder de policia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico; com esse propsito a Administrao pode condicionar o exerccio de direitos individuais, pode delimitar a execuo de atividades, como pode condicionar o uso de bens que afetem a coletividade em geral, ou contrariem a ordem jurdica estabelecida ou se oponham aos objetivos permanentes da Nao; a finalidade do poder de polcia a proteo ao interesse pblico, nesse interesse superior no entram s os valores materiais como, tambm, o patrimnio moral e espiritual do povo, expresso na tradio, nas instituies e nas aspiraes nacionais da maioria que suste nta o regime poltico adotado e consagrado na Constituio e na ordem vigente. Extenso e Limites : a extenso do poder de polcia muito ampla, abrangendo desde a proteo moral a aos bons costumes, a preservao da sade pblica, o controle de publicaes, a segurana das construes e dos transportes, at a segurana nacional em particular. Os limites do poder de polcia administrativa so demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na CF (art. 5), atravs de restries impostas s atividades do indivduo que afetam a coletividade, cada cidado cede parcelas mnimas de seus direitos comunidade, recebendo em troca servios prestados pelo Estado. Atributos: so a discricionariedade, a auto -executoriedade e a coercibilidade.

A Discricionariedade traduz-se na livre escolha, pela Administrao, da oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, bem como aplicar as sanes e empregar os meio conducentes a atingir o fim colimado, que a proteo de algum interesse pblico; a discricionariedade do poder de polcia reside no uso da liberdade legal da valorao das atividades policiadas e na graduao das sanes aplicveis aos infratores. A Auto-executoriedade, ou seja, a faculdade de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do Judicirio, outro atributo do poder de polcia; no uso desse poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia administrativa n ecessrias conteno da atividade anti social que ela visa a obstar. A Coercibilidade, isto , a imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao, constitui tambm atributo do poder de polcia, realmente, todo ato de polcia imperativo, admitindo at o emprego da fora pblica para seu cumprimento, quando resistido pelo

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administrado; no h ato de polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de auto rizao judicial; a prpria Administrao que determina e faz executar as medidas de fora que se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade administrativa.

Meios de Atuao: atuando a polcia administrativa de maneira pref erentemente preventiva, ela age atravs de ordens e proibies, mas, e sobretudo, por meio de normas limitadoras e sancionadoras da conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade estabelecendo as denominadas limit aes administrativas; o Poder Pblico edita leis e rgos executivos expedem regulamentos e instrues fixando as condies e requisitos para uso da propriedade e o exerccio das atividades que devam ser policiadas, e aps as verificaes necessrias ou torgado o respectivo alvar (instrumento da licena ou da autorizao para a prtica de ato, realizao de atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento administrativo) de licena ou autorizao, ao qual segue a fiscalizao competente. Sanes: so impostas pela prpria Administrao em procedimentos administrativos compatveis com as exigncias do interesse pblico; o que se requer a legalidade da sano e a sua proporcionalidade infrao cometida ou ao dano que a atividade causa coletividade ou ao prprio Estado; so aplicveis aos atos e condutas individuais que, embora no constituam crimes, sejam inconvenientes ou nocivos coletividade; convm observar que o mesmo fato, juridicamente, pode gerar pluralidade de ilcitos e de sanes administrativas. Condies de validade: so as mesmas do ato administrativo comum, ou seja, a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao; a Proporcionalidade constitui requisito especfico para a validade do ato de polcia, como tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a sano aplicada quando se tratar de medida punitiva; sacrificar um direito ou uma liberdade do indivduo sem vantagem para a col etividade invalida o fundamento social do ato de polcia, pela desproporcionalidade da medida. A Legalidade dos Meios empregados pela Administrao o ltimo requisito para a validade do ato de polcia, na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para a sua consecuo, embora lcito e legal o fim pretendido; os meios devem ser legtimos, humanos e compatveis com a urgncia e a necessidade da medida adotada.

4) ATOS ADMINISTRATIVOS
I - Conceito e Requisitos do Ato Administrativo: Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si

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prpria; a condio primeira para o seu surgimento que a Administrao aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas vezes nivela se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa; a segunda que mantenha manifestao de vontade apta; a terceira que provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido na forma lega; Fato Administrativo toda realizao material da Administrao em cump rimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, etc., s interessa ao Direito, em razo das conseqncias jurdicas que dele possam advir.
Requisitos: Competncia: a condio primeira de sua validade; nenhum ato - discricionrio ou vinculado - pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo; sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados, podendo ser delegada e avocada.

Finalidade: aquela que a lei indica explcita ou implicitamente; no cabe ao administrador escolher outra, ou substituir a indicada na norma administrativa. Forma: revestimento exteriorizador do ato administrativo, a vontade da administrao exige procedimentos especiais e formal legal; todo ato administrativo, , em princpio, formal; e compreende-se essa exigncia, pela necessidade que ele tem de ser contrastado com a lei e aferido, pela prpria Administrao, ou pelo Judicirio, para verificao de sua validade. Motivo: a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo; pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. Objeto: a criao, modificao ou comprovao de situae s jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
Mrito do Ato Administrativo: consubstancia na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando auto rizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar; aspecto pertinente apenas aos atos praticados no exerccio de competncia discricionria. Atos de Direito Privado praticados pela Administrao no desempenho de suas atividades; em tais casos ela se nivela ao particular, abrindo mo da supremacia do poder, razo pela qual no pode alter -los, revog-los, anul-los ou rescindi-los por ato unilateral. Procedimento Administrativo: a sucesso ordenada de operaes que propic iam a formao de um ato final objetivado pela Administrao; constitui -se de atos intermedirios, preparatrios e autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar contedo e forma ao ato principal. Ex. Concorrncia. II - Atributos do Ato Administrativo:

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Presuno de Legitimidade: todos os atos administrativos nascem com ela, decorre do princpio da legalidade da Administrao, que informa toda a atuao governamental; autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, me smo que argidos de vcios ou defeitos que levem invalidade; a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o invoca. Imperatividade: o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo, esta presente nos atos que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa (normativos, ordinatrios, punitivos), com a fora impositiva prpria do Poder Pblico; a imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade; assim, deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao ou anulao. Auto-executoriedade: consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial; ao particular que se sentir ameaado ou lesado pela execuo do ato administrativo que caber pedir proteo judicial para defender seus interesses ou para haver os eventuais prejuzos que tenha injustamente suportado.

III - Classificao dos Atos Administrativos Atos gerais e individuais: Atos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos; so atos de comando abstrato e impessoal, por isso, revogveis a qualquer tempo pela Administrao, mas inatacveis por via judiciria, a no ser pela representao de in constitucionalidade; prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade.

Atos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular; so atos individuais os decretos de desapropriao, de nomeao, de exonerao, assim como as outorgas de licena, permisso e autorizao; quando geram direito adquirido tornam -se irrevogveis (STF Smula 473).
Atos internos e externos: Atos internos so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram; no produzem efeitos em relao a estranhos; no dependem de publicao no rgo oficial para sua v igncia.

Atos externo ou de efeitos externos, so todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao; s entram em vigor ou

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execuo depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento.

Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente: Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento; so sempre unilaterais, expressando a vontade do Estado e seu poder de coero.

Atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios; ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados. Atos de expediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando -os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente; so atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial.
Atos Vinculados e Discricionrios: Atos vinculados ou regrados so aquelas para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao; as imposies legais absorvem a liberdade do administrador; sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade; impes-se Administrao o dever de motiv-los, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua existncia e validade; permitem ao Judicirio rev-los em todos os seus aspectos, porque em qualquer deles poder revelar se a infringncia dos preceitos legais ou regulamentares que condicionam a sua prtica.

Atos discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao; a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas no poder de a Administrao pratic -lo pela maneira e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico; a discriciona riedade administrativa encontra fundamento e justificativa na complexidade e variedade dos problemas que o Poder Pblico tem que solucionar a cada passo e para os quais a lei, por mais casustica que fosse, no poderia prever todas as solues, ou, pelo me nos, a mais vantajosa para cada caso ocorrente; discricionrios s podem ser os meios e modos de administrar, nunca os fins a atingir.
IV - Espcies de Atos Administrativos

1) Atos Normativos: so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei; o objetivo imediato explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados; estabelecem regras gerais e abstratas de conduta; tem a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de c ontrole

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judicial; quando individualizam situaes e impe encargos especficos a administrados, podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de segurana. Principais Atos Normativos:
Decretos: so atos administrativos da competncia exclusiva dos Chefes do executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao; como ato administrativo est sempre em situao inferior a lei, e por isso, no a pode contrariar; h duas modalidades de decreto geral(normativo): o independente ou autnomo (dispe sobre matria no regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou de execuo(visa a explicar a lei e facilitar sua execuo). Regulamentos: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei; tem a misso de explic-la (a lei) e de prover sobre mincias no abrangid as pela norma geral; como ato inferior lei, no pode contrari -la ou ir alm do que ela permite. Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art.87, p.nico,II). Regimentos: so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas; s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcio nal regimentada. Resolues: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para administrar matria de sua competncia especfica. Deliberaes: so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados, quando normativas so atos gerais, quando decisrios, atos individuais; devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. 2) Atos Ordinatrios: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes; emanam do poder hierrquico; s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hi erarquizados chefia que os expediu; dentre os atos ordinatrios merecem exame:

Instrues: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo. Circulares: so ordens escritas, de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais.

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Avisos: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. Portarias: so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgo, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funo e cargos secundrios. Ordens de Servio: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obra ou servios pblicos autorizando seu incio , ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Ofcios: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e particulares . Despachos: a) Administrativos so decises que as autoridades executivas proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. b) Normativo aquele que, embora proferido individualmente, a autoridade competente determina que se aplique ao s casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao para situaes anlogas subseqentes.
3) Atos Negociais: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico; enquadram -se os seguintes atos administrativos: Licena: o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona a quiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, etc. Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse col etivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou renumerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. Aprovao: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realiza es materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Admisso: o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere -lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico contr ola outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal pra dar -lhe exeqibilidade. Homologao: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia se ato anterior da prpria Administ rao, de outra entidade, ou de particular, para dar-lhe eficcia.

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Dispensa: o ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei. Ex: a prestao do servio militar. Renncia: o ato pelo qual o Poder Pblico e xtingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Protocolo Administrativo: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar.

Os atos que acabamos de ver, so normalmente seguidos de atos de Direito Privado que completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. Ex: a administrao licencia uma construo, autoriza a incorporao de um banco; so atos bifaces.

4) Atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado; dentre os mais comuns esto os seguintes: Certides (Administrativas): so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes no processo, liv ro ou documento que se encontre nas reparties pblicas; o fornecimento de certides obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerida pelo interessado; devem ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 dias, contados do registro do pedido. (Lei 9051/95) Atestados: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Pareceres: so manifestaes de rgo tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao; tem carter meramente opinativo; Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno; Tcnico: o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou por superior hierrquico. Apostilas: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. 5) Atos Punitivos: so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens e servios pblicos; visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao. Multa: toda imposio pecuniria a que sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao; de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator. Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado. Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei.

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V - Motivao dos Atos Administrativos

Pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao administrativa, indicando os fatos (pressupostos de fato) que e nsejam o ato e os preceitos jurdicos ( pressupostos de direito) que autorizam sua prtica. Portanto, deve apontar a causa e os elementos determinantes da prtica do ato administrativo, bem como o dispositivo legal em que se funda. A Teoria dos Motivos Determinantes funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos; tais motivos que determinam e justificam a realizao do ato. Por a conclui-se que, nos atos vinculados, a motivao obrigatria; nos discricionrios, quando facultativa, se for feita, atua como elemento vinculante da Administrao aos motivos declarados, como determinantes do ato; se tais motivos so falsos ou inexistentes, nulo o ato praticado. VI - Invalidao dos Atos Administrativos Revogao: a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao (somente por ela), por no mais lhe convir sua existncia, pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico; funda -se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos. A revogao opera da data em diante (ex nunc); os efeitos que a precederam, esses permanecem de p; desde que o administrador possa revogar a ato inconveniente, sua invalidao no obrigar o Poder Pblico a indenizar quaisquer prejuzos presentes ou futuros que a revogao eventualmente ocasione, porque a obrigao da Administrao apenas a de manter os efeitos passados do ato revogado. Anulao: a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal. feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio; desde que recon hea que praticou um ato contrrio ao direito vigente, cumpre -lhe anul-lo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade administrativa; se no o fizer, poder o interessado pedir ao Judicirio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua invalidade. Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras do ato anulado; e assim porque o ato nulo no gera direitos ou obrigaes para as partes (ex tunc).

5) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E LICITAO


Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos. Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou o utra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao; sempre consensual (porque consubstancia um acordo de vontades, no um ato unilateral) e, em regra, formal, oneroso , comutativo e realizado intuitu personae; podem ser de:

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Colaborao: todo aquele em que o particular se obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao, como ocorre nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; ou Atribuio: o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou certos direitos ao particular, tal como o uso especial do bem pblico.

Peculiaridades do Contrato Administrativo: constituem , genericamente, as chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou implcitas em tod o contrato administrativo. y Clusulas Exorbitantes so as que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou restrio Administrao ou ao contratado; podem consignar as mais diversas prerrogativas, no interesse do servio pblico, o que ser examinado a seguir: Alterao e resciso unilateral: inerente Administrao, podem ser feitas ainda que no previstas expressamente em lei ou consignadas em clusula contratual; a variao do interesse pblico que autoriza a alterao do contrato e at mesmo a sua extino, nos casos extremos, em que a sua execuo se torna intil ou prejudicial comunidade, ainda, que sem culpa do contratado; o direito deste restrito composio dos prejuzos que a alterao ou a resciso unilateral do ajuste lhe acarretar. Equilbrio financeiro: a relao estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao do objeto do ajuste; deve ser mantida durante toda a execuo do contrato. Reajustamento de preos e tarifas: a medida convencionada entre as partes para evitar que, em razo das elevaes do mercado, da desvalorizao da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de execuo do contrato, venha romper -se o equilbrio financeiro do ajuste; autorizada por lei para corrigir os efeito ruinosos da inflao . Exceo de contrato no cumprido: no se aplica quando a falta da Administrao, esta podendo argir a exceo em seu favor, diante da inadimplncia do particular contratado. Controle do contrato: um dos poderes inerentes Administrao, implcito em toda contratao pblica, dispensando clusula expressa; a interveno cabvel sempre que sobrevier retardamento ou paralisao da execuo, sendo lcito Admi nistrao provisria ou definitivamente a execuo. Aplicao das Penalidades Contratuais: resulta do princpio da Auto-executoriedade dos atos administrativos; decorre geralmente da inexecuo do contrato. Interpretao do Contrato Administrativo: na interpretao preciso ter sempre em vista que as normas que regem so de Direito Pblico, suplementadas pela teoria geral dos contratos e do Direito Privado, e no o contrrio; no se pode interpretar as clusulas contra a coletividade, pois a finalidade do mesmo, em prol da coletividade; as clusulas equivalem a atos administrativos, gozando de presuno de legitimidade.

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I - Formalizao do Contrato Administrativo Normas Regedoras do Contrato: regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico; aplicando-lhes supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado. Instrumento e Contedo do Contrato Administrativo: O Instrumento em regra, termo, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei; o contrato verbal constitui exceo, pelo motivo de que os negcios administrativos dependem de comprovao documental e de registro no rgos de controle interno. O Contedo a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao. Clusulas Essenciais ou Necessrias: fixam o objeto do ajuste e estabelecem as condies fundamentais para sua execuo; no podem faltar no contrato, sob pena de nulidade, tal seja a impossibilidade de se definir seu objeto e de se conhecer, com certeza jurdica os direitos e obrigaes de cada parte; Garantias para a Execuo do Contrato: a escolha fica a critrio do contratado, dentre as modalidades enumeradas na lei;

Cauo; toda garantia em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica; uma reserva de numerrio ou de valores que a Administrao pode usar sempre que o contratado faltar a seus compromissos. Seguro-Garantia: a garantia oferecida por uma companhia seguradora para assegurar a plena execuo do contrato. Fiana Bancria: a garantia fidejussria fornecida por um banco que se responsabiliza perante a Administrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado. Seguro de Pessoas e Bens: garante Administrao o reembolso do que despender com indenizaes de danos a vizinhos e terceiros; exigido nos contratos cuja execuo seja perigosa. Compromisso de entrega de material, produto ou equipamento de fabricao ou produo de terceiros estranhos ao contrato: medida cautelar tomada pela Administrao n os ajustes que exigem grandes e contnuos fornecimentos, no sentido de que o contratado apresente documento firmado pelo fabricante, produtor ou fornecedor autorizado obrigando-se a fornecer e manter o fornecimento durante a execuo do ajuste.
II - Execuo do Contrato Administrativo - Executar o contrato cumprir suas clusulas segundo a comum inteno das partes no momento de sua celebrao. Direitos e Obrigaes da partes: O principal Direito da Administrao o de exercer suas prerrogativas diretamente, sem a interveno do Judicirio, ao qual cabe ao contratado recorrer sempre que no concordar com as pretenses da Administrao. O principal Direito do Contratado de receber o preo ns contratos de colaborao na forma e no prazo convencionados, ou a prestao devida nos contratos de atribuio. As

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Obrigaes da Administrao reduzem-se ao pagamento do preo ajustado, ao passo que as do contratado se expressam no cumprimento da prestao prometida ( de colaborao); nos de atribuio fica a carg o da Administrao a prestao do objeto contratual e ao particular o pagamento da renumerao convencionada. Normas tcnicas e material apropriado: suas observncias constituem deveres ticoprofissionais do contratado, presumidos nos ajustes administra tivos, que visam sempre ao melhor atendimento; as normas tcnicas oficiais so as da ABTN. Variaes de quantidade: so acrscimos ou supresses legais, admissveis nos ajustes, nos limites regulamentares, sem modificao dos preos unitrios e sem ne cessidade de nova licitao, bastando o respectivo aditamento, ou a ordem escrita de supresso. Execuo pessoal: todo contrato firmado intuitu personae, assim sendo, compete-lhe executar pessoalmente o objeto do contrato, sem transferncia de responsa bilidade ou sub-contrataes no autorizadas. Encargos da Execuo: independente de clusula contratual, o contratado responsvel pelos encargos, trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais decorrentes da execuo do contrato. Manuteno de preposto: obrigao impostergvel do contratado a manuteno de preposto credenciado da Administrao na execuo do contrato.
Acompanhamento da Execuo do Contrato e recebimento de seu Objeto: o Acompanhamento da execuo direito e dever da Adminis trao e nele se compreendem: - Fiscalizao: sua finalidade assegurar a perfeita execuo do contrato, ou seja, a exata correspondncia dos trabalhos com o projeto ou com as exigncias estabelecidas pela Administrao, nos seus aspectos tcnicos e nos prazos de sua realizao; abrange a verificao do material e do trabalho. - Orientao: se exterioriza pelo fornecimento de normas e diretrizes sobre seus objetivos, para que o particular possa colaborar eficientemente com o Poder Pblico no empreendimento que esto empenhados; limita-se imposio das normas administrativas que condicionam a execuo do objeto. - Interdio: o ato escrito pela qual determinado a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento que venha sendo feito em desconfor midade com o avenado. - Interveno: providncia extrema que se justifica quando o contratado se revela incapaz de dar fiel cumprimento ao avenado, ou h iminncia ou efetiva paralisao dos trabalhos, com prejuzos potenciais ou reais para o servio pblico. - Aplicao de penalidades: garantida a prvia defesa, medida auto -executria, quando verificada a inadimplncia do contratado na realizao do objeto, no atendimento dos prazos ou no cumprimento de qualquer outra obrigao a seu cargo.

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Recebimento do Objeto do Contrato: constitui etapa final da execuo de todo ajuste para a liberao do contratado; poder ser:

Provisrio: o que se efetua em carter experimental dentro de um perodo determinado, para a verificao da perfeio do objeto do contrato; Definitivo: o feito em carter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu patrimnio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado
Extino, Prorrogao e Renovao do Contrato - Extino: a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas clusulas ou pelo seu rompimento, atravs de resciso ou de anulao. - Prorrogao: o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial, com o mesmo contratado e nas condies anterio res; feita mediante termo aditivo; sem nova licitao. - Renovao: a inovao no todo ou em parte do ajuste, mantido, porm, seu objeto inicial; sua finalidade a manuteno da continuidade do servio pblico. III - Inexecuo, reviso e resciso d o Contrato Administrativo Inexecuo: o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte; pode ocorrer por ao ou omisso. Culposa: a que resulta de ao ou omisso da parte, decorrente da negligncia, imprudncia ou impercia no atendimento d as clusulas. Sem Culpa: a que decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte, retardando ou impedindo totalmente aa execuo do contrato.

- Aplicao da teoria da impreviso : consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis, refletindo sobre a economia ou execuo do contrato, autorizam sua reviso, para ajust -lo s circunstncia supervenientes. Causas justificadoras da Inexecuo: fora maior,caso fortuito, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias imprevistas.
Conseqncias da inexecuo: - Responsabilidade civil: a que impe a obrigao de reparar o dano patrimonial; pode provir de lei, do ato ilcito e da inexecuo do contrato; - Responsabilidade administ rativa: a que resulta da infringncia de norma da Administrao estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo um nus ao contratado para com qualquer rgo pblico; - Suspenso provisria: sano administrativa com que se punem os contratados qu e culposamente prejudicarem e licitao ou a execuo do contrato, embora por fatos ou atos de menor gravidade; - Declarao de inidoneidade: pena aplicvel por faltas graves do contratado inadimplente, para impedir que continue contratando com a Admin istrao; sano administrativa; s pode ser aplicada pela autoridade indicada na norma legal que a consigna, na forma e nos casos expressamente estabelecidos; o que a caracteriza o dolo ou a reiterao de falhas.

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Reviso do Contrato: pode ocorrer por interesse da prpria Administrao - surge quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua execuo, com o aumento dos encargos ajustados - ou pela supervenincia de fatos novos - quando sobrevm atos do governo o u fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes que dificultam ou agravam, de modo excepcional, o prosseguimento e a concluso do objeto do contrato.

obrigatria a recomposio de preos quando as alteraes do projeto ou do cronograma de sua execuo, impostas pela Administrao, aumentam os custos ou agravam os encargos do particular contratado; admitida por aditamento ao contrato, desde que seja reconhecida a justa causa ensejadora da reviso inicial.
Resciso do Contrato: o desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste ou pela ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de pelo direito. - Administrativa: a efetivada por ato prprio e unilateral da Administrao, por inadimplncia do contratado ou por interesse do servio pblico; exigido procedimento regular, com oportunidade de defesa e justa causa, pois a resciso no discricionria, mas vinculada aos motivos ensejadores desse excepcional distrato, opera efeitos a partir da data de sua publicao ou cincia oficial ao interessado (ex nunc). - Amigvel: a que se realiza por mtuo acordo das partes, para a extino do contrato e acerto dos direitos dos distratantes; opera efeito a partir da data em que foi firmada (ex nunc). - Judicial: decretada pelo Judicirio em ao proposta pela parte que tiver direito extino do contrato; a ao para rescindir o contrato de rito ordinrio e a dmite pedidos cumulados de indenizao, reteno, compensao e demais efeitos decorrentes das relaes contratuais, processando-se sempre no juzo privativo da Administrao interessada, que improrrogvel. - De pleno direito: a que se verifica indepe ndentemente de manifestao de vontade de qualquer das partes, diante da s ocorrncia de fato extintivo do contrato previsto na lei, no regulamento ou no prprio texto do ajuste. IV - Principais Contratos Administrativos a) Contrato de Obra Pblica: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma reforma ou uma ampliao de imvel destinado ao pblico ou a servio pblico; toda realizao material a cargo da Administrao ou de seus delegados; admite duas modalidades de regime de execuo, a saber: empreitada e tarefa. Regime de execuo: o modo pelo qual nos contratos de colaborao, se estabeleam as relaes entre as partes, tendo em vista a realizao de seu objeto pelo contratado e a respectiva contraprestao pecuniria p ela Administrao. Empreitada: comete ao particular a execuo da obra por sua conta e risco, mediante renumerao previamente ajustada; o empreiteiro de obra pblica no goza de inteira

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liberdade na execuo do contrato, sujeitando -se a superviso e fiscalizao da Administrao. Por preo global: aquela em que se ajusta a execuo por preo certo, embora reajustvel, previamente estabelecido para a totalidade da obra; o pagamento pode efetuar-se parceladamente nas datas prefixadas ou na concluso da obra ou de cada etapa. Por preo unitrio: a em que se contrata a execuo por preo certo de unidades determinadas. Integral: ocorre quando se contrata o empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instala es necessrias, sob inteira responsabilidade do contratado at sua entrega ao contratante.
Tarifa: aquele em que a execuo de pequenas obras ou de parte de uma obra maior ajustada por preo certo, global ou unitrio, com pagamento efetuado periodica mente, aps a verificao ou a medio pelo fiscal do rgo contratante. b) Contrato de Servio: todo ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada Administrao, para atendimento de suas necessidades ou de seus administrados; para fins de contratao administrativa necessrio distinguir os tipos de servios: - Servios comuns: so todos aqueles que no exigem habilitao especial para sua execuo; devem ser contratados mediante prvia licitao. - Servios tcnicos profissionais: so os que exigem habilitao legal para sua execuo; o que caracteriza o servio a privatividade de sua execuo por profissional habilitado, podem ser generalizados ( so os que no demandam de maiores conhecimentos) e especializados (exige de que m os realiza acurados conhecimentos). - de trabalhos artsticos: so os que visam a realizao de obras de arte; exige a licitao, quando no lhe interessarem os atributos pessoais. c) Contrato de Fornecimento: o ajuste pelo qual a Administrao adqu ire coisas mveis necessrias realizao de suas obras ou manuteno de seus servios; sujeita-se as mesmos princpios que disciplinam a formao e execuo dos demais contratos administrativos; admite 3 modalidades: Integral: a entrega da coisa deve ser feita de uma s vez e na sua totalidade; Parcelado: exaure-se com a entrega final da quantidade contratada; Contnuo: a entrega sucessiva e perene. d) Contrato de Concesso: o ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular a execuo renumerado de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico, para que explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. - Contrato de concesso de servio pblico: o que tem por objeto a transferncia d a execuo de um servio do Poder Pblico ao particular, que se remunerar dos gastos com o empreendimento, a includos os ganhos normais do negcio, atravs de uma tarifa cobrada aos usurios.( CF, art. 175; Lei 8987/95 e Lei 9074/95). - Contrato de concesso de obra pblica: o ajuste que tem por objeto a delegao a um particular de execuo e explorao de uma obra pblica ou de interesse pblico, para uso da coletividade, mediante renumerao ao concessionrio, por tarifa.(8987/95). - Contrato de concesso de uso de um bem pblico: o destinado a outorgar ao particular a faculdade de utilizar um bem da Administrao segundo a sua destinao especfica, tal

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como um hotel. um logradouro turstico ou uma rea de mercado pertencente ao Poder Pblico concedente.
e) Contrato de Gerenciamento: aquele em que o contratante comete ao gerenciador a conduo de um empreendimento, reservando para si a competncia decisria final e responsabilizando-se pelos encargos financeiros da execuo das obras e servios projetados, com os respectivos equipamentos para sua implantao e operao; uma atividade tcnica de mediao entre o patrocinador da obra e seus executores; objetiva a realizao de uma obra de Engenharia na sua expresso global; admitida a dispensa de licitao, desde com profissional ou empresa de notria especializao. V - LICITAO A licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo, o contrato o conseqente lgico da licitao; a licitao s dispensada nos casos previstos e m lei. Conceito e finalidades da licitao: Licitao o procedimento administrativo, mediante o qual a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse; desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculante s, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. Princpios da Licitao: resumem-se nos seguintes preceitos: - Procedimento formal: o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos seus atos e fases; no se decreta nulidade onde no houver dano para qualquer das partes. - Publicidade de seus atos: abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o e xame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. - Igualdade entre os licitantes: princpio impeditivo da discriminao entre os participantes do certame; seu desatendimento constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder. - Sigilo na apresentao das propostas: consectrio da igualdade entre os licitantes; constitui ilcito penal, alm da anulao do procedimento, qualquer antecipao referente as propostas. - Vinculao ao Edital: o princpio bsico; no pode a Administrao fixar no edital a forma e o modo de participao, e no decorrer do procedimento afastar -se do estabelecido. - Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado n o edital e nos termos especficos das propostas; visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas. - Probidade administrativa: dever de todo administrador pblico, includa tambm dentre os princpios especficos da licitao. - Adjudicao compulsria: impede que a Administrao, concludo o procedimento licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. Objeto da licitao: a obra,o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, afinal, ser co ntratada com o particular.

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Obrigatoriedade de licitao: exigncia constitucional para toda a Administrao, ressalvados os casos especificados na legislao pertinente; somente a lei pode desobrigar a Administrao, quer autorizando a dispensa de licita o, quando exigvel. quer permitindo a substituio de uma modalidade por outra. Dispensa de licitao: a lei diversificou os casos em que a Administrao pode ou deve deixar de realizar licitao, tornando -a dispensada ( aquela que a prpria lei decl arou-a como tal), dispensvel ( toda aquela que a Administrao pode dispensar se assim lhe convier). Lei 8.666/93 art. 17, I e II; art. 24, I a XX) Inexigibilidade de licitao: ocorre quando h impossibilidade jurdica de competio entre os contratantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao; a lei, por exemplo, considera inexigvel a licitao para aquisio de produtos que s possam ser fornecidos por produtor ou vendedor exclusivo. y

a dispensa e a inexigibilidade de licitao devem ser necessariamente justificadas e o respectivo processo deve ser instrudo com elementos que demonstrem a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; a razo da escolha do fornecedor do bem ou executante da obra ou do servio; e a justificativa do preo.

Procedimento da Licitao: inicia-se na repartio interessado com a abertura de processo em que a autoridade competente determina sua realizao, define seu objeto e indica os recursos hbeis para a despesa (fase interna); qual se desenvolve atravs dos seguintes atos (fase externa):

a) Edital: o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia, de tomada de preos, de concursos e de leilo, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas; nulo o edital omisso em pontos essenciais, ou que contenha disposies discricionrias ou preferenciais; a divulga o obrigatria pela imprensa oficial e particular. O texto deve ser articulado contendo todos os elementos que o constituem, a saber: 1) objeto; 2) prazo e condies; 3) garantias; 4) local e condies de exame do projeto bsico e do projeto executiv o, se houver; 5) condies de participao na licitao; 6) fornecimento de informaes relativas a licitao; 7) critrio de julgamento; 8) critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global; 9) critrio de reajuste de preos; 10) condies de pagamento e atualizao financeira dos valores; 11) recursos admissveis; 12) recebimento do objeto; 13) outras indicaes (arts. 40, I a XVII).

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- Impugnao administrativa do edital: o edital discriminatrio ou omisso em pontos essenciais pode ser impugnado por qualquer cidado, alm dos interessados em participar do certame; deve ser apresentada at 5 dias teis da data fixada. - Carta-Convite: o instrumento convocatrio dos interessados no convite (modalidade de licitao); por lei, dispensa a publ icidade; - Recebimento da documentao e propostas: o ato que inicia a fase de habilitao; sempre pblico, caracteriza-se pela abertura dos envelopes que contm a documentao e pelo exame da regularidade formal dos documentos de habilitao, lavran do-se as atas e os termos respectivos; no poder ser tomado conhecimento de papel ou documento no solicitado, exigir mais, considerar completa a documentao falha, nem conceder prazo para a apresentao dos faltantes. - Habilitao dos licitantes: o ato pelo qual o rgo competente, examinada a documentaomanifesta-se sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando -os ou no; a habilitao realizada em oportunidades diversas e o por sistemas diferentes: na concorrncia (aps a abertura da licitao, antes do julgamento); na tomada de preos (antes da instaurao do procedimento); no convite ( feita pelo rgo licitante; em todas as modalidades de licitao a habilitao consistir na verificao e reconhecimento da habilitao jurdica, da regularidade fiscal, da qualificao tcnica e da qualificao econmico-financeira, levando-se em considerao ainda, em casos especiais, a real disponibilidade financeira e a real capacidade operativa dos proponentes. - Julgamento das propostas: o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam -se as propostas e escolhe-se o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao; o julgamento regular (feito em estrita consonncia com as normas legais) gera para o vencedor o direito subjetivo adjudicao, e o coloca em condies de firmar o contrato; a norma federal impe quanto ao julgamento: 1) a obrigatoriedade da indicao de um critrio de julgamento; 2) o atendimento do interesse pblico; 3) a existncia de fator ou fatores a serem necessariamente considerados e justificados no julgamento das propostas; os fatores que podem ser levados em conta no interesse do servio pblico so a qualidade, rendimento, preos, condies de pagamento, prazos e outros pertinentes, estabelecidos no edital. - Consideraes finais sobre o julgamento: o julgamento privativo de uma comisso de julgadores de pelo menos 3 membros (exceto no convite); s poder ser anulado se irregular ou ilegal; possvel a divisibilidade do julgamento; o empate das propostas ser decidido por sorteio, salvo a preferncia dada a bens ou servios produzidos no Pas. (art. 45, par. 2. Lei 8666/93)
y

Adjudicao: o a pelo qual se atribui ao vencedor do objeto da licitao para a subseqente efetivao do contrato. Homologao: o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, conseqentemente, confere eficcia adjudicao.

- Anulao e revogao da licitao: Anulao a invalidao por motivo de ilegalidade; revogao a invalidao da licitao por interesse pblico; anula -se o que ilegtimo;

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revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao; em princpio a competncia da autoridade superior que autorizou ou determinou a licitao; a anulao opera efeitos ex tunc, retroage s origens do ato anulado; a revogao opera efeitos ex nunc, a partir da deciso revocatria. y a observao a de que a revogao da licitao s pode ser feita pela Administrao interessada, e no pelo rgo julgador das propostas.
VI - Modalidades de Licitao Concorrncia: a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfao as condies do edital, convocados com a antecedncia prevista na lei, com ampla publicidade pelo rgo oficial e pela imprensa particular; obrigatria tambm, independentemente do valor, na compra ou alienao de bens imveis e na concesso de direito real de uso; Requisitos: universalidade, a ampla publicidade, a habilitao preliminar e o julgamento por comisso; admite a participao internacional de concorrentes, o consrcio de firmas e a pr -qualificao dos licitantes. Concorrncia Internacional: aquela em que se permite a part icipao de firmas nacionais e estrangeiras, isoladamente ou em consrcio com empresas nacionais; tem o mesmo procedimento, apenas com sujeio s diretrizes estabelecidas pelo Banco Central e pelo Ministrio da Fazenda; todas as propostas devem ser cotada s na mesma moeda e as garantias devem ser equivalentemente oferecidas. Consrcio de empresas: a associao de dois ou mais interessados na concorrncia, de modo que, somando tcnica, capital, trabalho e know -how, possam executar um empreendimento que, isoladamente, no teriam condies de realizar; vedada a participao da empresa ou profissional, na mesma licitao, em mais de um consrcio, ou isoladamente. Pr-qualificao: a verificao prvia de idoneidade jurdica, tcnica e financeiras de firmas ou consrcios para participarem de determinadas e futuras concorrncias de um mesmo empreendimento. Tomada de Preos: a licitao realizada entre interessados previamente registrados, observada a necessria habilitao, convocados com a antecedn cia mnima prevista em lei, por aviso publicado na imprensa oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da licitao e o local onde pode ser obtido o edital; admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limit es de valor, estabelecidos no ato competente; tem o mesmo procedimento da concorrncia; o que distingue a existncia da habilitao prvia dos licitantes atravs dos Registros Cadastrais ( so assentamentos que se fazem nas reparties administrativas qu e realizam licitaes, para fins de qualificao dos interessados em contratar com a Administrao, no ramo de suas atividades. Convite: destinada s contrataes de pequeno valor, consistindo na solicitao escrita a pelo menos 3 interessados do ramo, registrados ou no, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de 5 dias teis; no exige publicao; dispensa a

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apresentao de documentos; admissvel nas contrataes de obras, servios e compras dentro dos limites de valor fixados pelo ato comp etente.
Concurso: destina escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de criao intelectual; exaure -se com a classificao dos trabalhos e o pagamento dos prmios, no conferindo qualquer direito a contrato com a Administrao. Leilo: utilizvel na venda de bens mveis e semoventes e, em casos especiais, tambm de imveis; poder valer-se de 2 tipos de leilo: o comum - regido pela legislao federal pertinente - e o administrativo - institudo para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando -, observadas as normas regulamentares da administrao interessada.; no necessria qualquer habilitao prvia; o essencial que os bens sejam previamente avaliados e postos disposio dos interessados para exame. VII - Sanes Penais: diz respeito aos crimes e s penas relacionados com a licitao e o contrato administrativo (arts. 89 a 98 Lei 8666/93), tipificando as condutas criminosas e as respectivas penas (deteno e de multa); so crimes de ao penal pblica incondicionada; no mais aplicam-se, subsidiariamente, os dispositivos do CPP (arts. 100 a 108).

6) SERVIOS PBLICOS
Conceito e Classificao: Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. A classificao dos servios pblicos leva em conta a essencialidade, a adequao, a finalidade e os destinatrios do servio.

Servios Pblicos: propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e o prprio Estado; devem ser prestados sem delegao a terceiros. De Utilidade pblica: so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou autoriza terceiros, nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante renumerao dos usurios. Ex: transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone. Prprios do Estado: so os que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, sade pblica, etc) e para a execuo dos quais a Administrao usa de supremacia sobre os administrados. Imprprios do Estado: so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros; so prestados remuneradamente por seus rgos ou entidades descentralizadas.

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Administrativos: atende as necessidades internas ou prepara servios que sero prestados ao pblico. Industriais: produzem renda para quem os presta, mediante renumerao da utilidade usada ou consumida (tarifa); pode ser realizado pelo Poder Pblico ou por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Gerais: so prestados sem ter usurios determinados, para atender coletividade no seu todo, como os de polcia, iluminao pblica; so indivisveis; devem ser mantidos por imposto; a suspenso do fornecimento ilegal. Individuais: tem usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio, telefone, gua; devem ser remunerados por taxa ou tarifa.
Regulamentao e Controle: caber sempre ao Poder Pblico; o fato de tais servios serem delegados, no retira do Estado seu poder indeclinvel de regulament -los e control-los, exigindo sempre sua atualizao e eficincia, de par com o exato cumprimento das condies impostas para sua prestao ao pblico. Requisitos do Servio e Direitos do Usurio: os requisitos so sintetizados em 5 princpios que a Administrao deve ter sempre presentes, para exigi-los de quem os presta: - da permanncia (impe continuidade); da generalidade (servios iguais); da eficincia (atualizao); da modicidade (tarifas razoveis); da cortesia (bom tratamento). Os Direitos do Usurio so reconhecidos como fundamento para a exigibilidade de sua prestao nas condies regulamentares e em igualdade com os demais utentes. A via adequada para exigir o ser vio que lhe for negado, sob qualquer modalidade a cominatria, com base no art. 287 do CPC; prestao regular. Competncia para Prestao de Servios: opera-se segundo critrios tcnicos e jurdicos, tendo-se em vista sempre os interesses prprios de cada esfera administrativa, a natureza e a extenso dos servios, bem como a capacidade para execut -los vantajosamente para a Administrao e para os administrados.

Competncia da Unio: em matria de servios pblicos abrange os que lhe so privativos (CF, art. 21), e os que so comuns (art. 23), que devem ser complementados por lei, devendo fixar normas de cooperao, tendo em vista o equilbrio de desenvolvimento e do bem-estar. Do Estado-Membro: por excluso, pertence ao Estado todos os servios pblicos no reservados Unio nem atribudos ao Municpio, pelo critrio de interesse local. Do Municpio: So todos aqueles que se enquadrem na atividade social reconhecida ao municpio, segundo critrio da predominncia de seu interesse em relao s outras entidades estatais. (CF art. 30)
Formas e Meios de Prestao de Servio

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Servio Centralizado: o que o Poder Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade. Descentralizado: aquele que o Poder Pblico transfere sua titularidade, ou simplesmente sua execuo, por outorga ou delegao. H outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico (ou de utilidade pblica). H delegao quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que seja prestado ao pblico em seu nome por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. Desconcentrado: todo aquele que a Administrao executa centr alizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. Execuo direta do servio: a realizada pelos prprios meios da pessoa responsvel pela sua prestao ao pblico. Execuo Indireta: a que o responsvel comete a terceiros para realiz-los nas condies regulamentares.
I - Autarquias

So entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com personalidade jurdica de Direito Pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas; esto sujeitas ao controle da entidade estatal a que pertencem; no age por delegao, age por direito prprio e com autoridade pblica, na medida do que lhe foi outorgado; devem executar servios prprios do Estado, em condies idnticas, com os mesmos privilgios e passveis dos mesmos controles dos atos administrativos. O patrimnio inicial formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, se incorporando ao ativo da nova pessoa jurdica, f eita diretamente por lei. Os bens e rendas so considerados patrimnio pblico, mas com destinao especial e administrao prpria da entidade a que foram incorporados, para realizao dos objetivos legais e estatutrios. O Oramento idntico as estatais. Os Atos dos dirigentes equiparam-se aos atos administrativos, tem os mesmos requisitos, com atendimento especfico das normas regulamentares e estatutrias, sujeitando -se aos mesmos controles. Os Contratos esto sujeitos a licitao, sob pena de nul idade. O pessoal est sujeito ao regime jurdico nico da entidade -matriz.
Privilgios: nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as institui, auferindo tambm as vantagens tributrias e as prerrogativas processuais da Fazenda Pblica, alm dos que lhe forem outorgados por lei especial, como necessrios ao bom desempenho das atribuies da instituio. Controle: a vigilncia, orientao e correo que a entidade estatal exerce sobre os atos e a conduta dos dirigentes de suas au tarquias; s admissvel nos estritos limites e para os fins que a lei o estabelecer.

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Autarquia de regime especial: toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica.

II - Fundaes Pblicas

So entidades de Direito Pblico, integrantes da Administrao indireta; prestam -se, principalmente, realizao de atividade s no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras de amparo estatal; so criadas por lei especfica; os contratos devem ter licitaes; o oramento idntico s estatais.
III - Entidades Paraestatais

So pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica, com patrimnio pblico ou misto, para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob norma e controle do Estado; exerce direitos e contrai obrigaes em seu prprio nome; no goza dos privilgios estatais; a Competncia para sua instituio cabe a Unio, aos Estados e Municpios; o objeto normalmente, a execuo de uma atividade econmica empresarial, mas pode ser tambm uma atividade no econmica de interesse coletivo ou, mesmo, um servio pblico delegado pelo Estado. O patrimnio pode ser constitudo com recursos particulares ou contribuio pblica, ou por ambas. A Administrao varia segundo o tipo e modalida de que a lei determinar, sendo admissvel desde a direo unipessoal at a gerncia colegiada.
Controle: em princpio tm autonomia administrativa e financeira, sendo apenas supervisionadas pelo Ministrio a que estiverem vinculadas, no subordinadas. Espcies de Entidades Paraestatais: - Empresas Pblicas: so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e organizao empresarial; sua atividades regem -se pelos preceitos comerciais.

- Sociedades de economia mista: so pessoa jurdicas de Direito Privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no s eu capital e na sua administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo; revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro e regem-se pelas normas das sociedades mercantis, com as adaptaes impostas pelas leis que autorizarem sua criao e funcionamento.

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- Servios sociais autnomos: so todos aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais.
IV - Servios delegados a particulares

Servios concedidos so todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco, remunerados por tarifa, na forma regulamentar. mediante delegao contratual ou legal do Poder Pblico concedente.
Concesso: a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo; o contrato bilateral, oneroso, comutativo e realizad o intuitu personae, com encargos e vantagens recprocos; no transfere propriedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer direito ou prerrogativa pblica; deve ser conferida sem exclusividade. Regulamentao: compete ao Poder Pblico, pois a concesso sempre feita no interesse da coletividade, tendo o dever (concessionrio) de prestar o servio em condies adequadas para o pblico. (art. 175. CF). Toda concesso fica submetida as normas de natureza regulamentar( disciplinam o modo e a for ma) e as de ordem contratual (condies de renumerao); o poder de regulamentar as concesses inerente ao concedente. Contrato: o documento escrito que encerra a delegao do poder concedente, define o objeto, delimita a rea, forma e tempo da expl orao, estabelece os direitos e deveres das partes e dos usurios do servio; a alterao unilateral restringe-se apenas s clusulas regulamentares ou de servio, sempre para melhor atendimento ao pblico; pode sofrer interveno; a fiscalizao cabe ao Poder Pblico; o servio concedido deve ser renumerado por tarifa; os direitos do usurio devem ser claramente assegurados no contrato por ser ele o destinatrio do servio oferecido. Extino da Concesso: pode ocorrer por diversos motivos e formas; o trmino do prazo impe a reverso; o interesse pblico superveniente concesso muitas vezes exige a encampao ou resgate (retomada coativa) do servio a convenincia recproca das partes ou a inadimplncia pode conduzir resciso do contrato; ou ainda, a ilegalidade da concesso ou do contrato pode impor sua anulao. O Patrimnio do Concessionrio est protegido pelo Cdigo Penal, que considera crime de dano qualificado (art. 163,III) qualquer leso aos bens da empresa. Servios Permitidos: so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico e, por ato unilateral (termo de permisso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para seu desempenho; a permisso em princpio discricionri a e precria, mas admite condies e prazos para explorao do servio, a fim de garantir rentabilidade e assegurar a recuperao do investimento do permissionrio visando atrair a iniciativa privada.

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Servios Autorizados: so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria; a renumerao tarifada pela Administrao.

V - Convnios e Consrcios Administrativos Convnios Administrativos: so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes; acordo, mas no contrato; a organizao no tem forma prpria. ms sempre se faz com autorizao legislativa e recursos financeiros para atendimento dos encargos assumidos no termo de cooperao. Consrcios Administrativos : so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraesta tais, sempre de mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum; o que o caracteriza que ele s e feito entre entidades da mesma espcie, diferentemente do Convnio, que celebrado entre pessoas jurdicas de espcies diferentes.

7) SERVIDORES PBLICOS
Os servidores pblicos constituem subespcies dos agentes administrativos, categoria que abrange a grande massa de prestadores de servios Administrao e a ela vinculados por relaes profissionais, em razo da investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria. O Regime Jurdico nico o estabelecido pela entidade estatal no mbito de sua competncia, para todos os servidores de sua Administrao direta, autrquica e fundacional, excludas de sse regime as empresas pblicas de sociedades de economia mista; pressupe preceitos sobre ingresso no servio, forma e limites de renumerao, deveres e direitos, planos de carreira, investidura em cargos em comisses e funes de confiana.
I - Organizao do Servio Pblico

As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo, devendo ser observada 3 regras fundamentais, que no podem
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postergar: a que exige que a organizao se faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade; e a que impe a observncia das normas constitucionais pertinente ao funcionalismo.
Organizao Legal: exigida pela Constituio ao permitir a acessibilidade dos cargos pblicos a todos os brasileiros, que preencham os requisitos estabelecidos em lei. (CF, art. 37, I) Cargos e Funes: Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei; Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que conferida a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais. Criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos pblicos: exige lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos ( CF, art. 61, 1, II, d); essa privatividade de iniciativa, torna inconst itucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo, as prerrogativas so irrenunciveis; essas leis podem sofrer emendas do Legislativo. Provimento de cargos: o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular; pode ser: Originrio - o que se faz atravs de nomeao, que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo - e Derivado - se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre alterao na situao de servio provido. Direitos do Titular do Cargo: restringem-se ao seu exerccio, s prerrogativas da funo e os vencimentos e vantagens decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha propriedade do lugar que ocupa; inaproprivel; o servidor poder adquirir direito permanncia no mesmo, mas nunca direito ao exerccio da mesma funo. Competncia para organizar o servio pblico: da entidade estatal que pertence o respectivo servio; so estanques e incomunicveis; as normas federais no se aplicam aos servidores estaduais ou municipais, nem as do Estado aos servidores do municpio. Unio: s encontra limites na CF e no enseja conflito de normas; suas leis no podem colidir, nesse campo, com a legislao estadual e municipal. Estado: ampla, mas fica adstrita s normas da CF, e aos preceitos das leis complementares, como nos ditames de sua Constituio estadual. Municpio: consectrio da autonomia administrativa; pode elaborar o estatuto de seus servidores. Observncia das Normas Constitucionais: as disposies estatutrias no podem contrariar o estabelecido na Constituio Federal como normas de ob servncia obrigatria pela entidades estatais, autrquicas e fundacionais na organizao de seu pessoal e dos respectivos regimes jurdicos; no impede que sejam concedidos outros direito e vantagens a seus servidores, como so obrigadas a isso; o que no permitido

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dispensar ou alterar as j estabelecidas como condies de eficincia, moralidade e aprimoramento do servio e como garantias dos funcionrios pblicos.
II - Normas Constitucionais pertinentes aos servidores Acessibilidade aos cargos: (CF, art. 37,I) a todos os brasileiros, excluindo expressamente os estrangeiros; condiciona ao preenchimento do requisitos estabelecidos em lei; o STJ j decidiu que a desigualdade fsica, moral e intelectual um fato que a lei reconhece e por vezes aprecia e apura, como sucede na seleo do pessoal para as funes pblicas, acessveis a qualquer que de prova da capacidade exigida. Concurso: obrigatrio, ressalvados os cargos em comisso; o meio tcnico posto disposio da Administrao para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio, e proporcionar aos interessados igual oportunidade; tem validade de 2 anos, contados da homologao, prorrogvel uma vez; aps segue -se o provimento do cargo, atravs da nomeao ( ato de provimento de cargo que se completa com a posse e o exerccio) do candidato aprovado. Desinvestidura de cargo ou emprego pblico: pode ocorrer por demisso (punio por falta grave), exonerao ( de ofcio ou a pedido do interessado, desde que no esteja sendo processado) e a dispensa (ao admitido pela CLT). Paridade de vencimentos: os Poderes, em vista de suas disponibilidades oramentrias, podem estabelecer a retribuio a seus funcionrios, ou lhes atribuir menor renumerao, mas nunca pagar-lhes mais, de modo a criar uma injusta disparidade, j que o teto salarial mximo so os pagos pelo Executivo, para os funcionrios com funes iguais ou assemelhadas do Legislativo e do Judicirio. Vedao de equiparaes e vinculaes: probe o tratamento jurdico par alelo de cargos e funes desiguais e a subordinao de um cargo a outro, dentro ou fora do mesmo Poder, ou a qualquer fator quE funcione como ndice de reajustamento automtico. Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas: sua proibio visa impedir que uma mesma pessoa passe a ocupar vrios lugares ou exercer vrias funes sem que as possa desempenhar proficientemente, embora recebendo os respectivos vencimentos. Estabilidade: a garantia de permanncia no servio pblico outorgada ao servidor que, nomeado por concurso em carter efetivo, tenha transposto o estgio probatrio de 2 anos; o servidor estvel no pode mais der exonerado por convenincia da Administrao, nem demitido sem se apurar a infrao em processo administrativo ou judicial. Aposentadoria: a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de servio, ou se tornara, incapacitados para suas funes; pode ser por invalidez permanente, compulsria (atingido a idade limite) ou voluntr ia; os proventos sempre sero integrais quando por tempo de servio.

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Penso por morte: corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at o limite estabelecido em lei. (art. 40, 5) Cmputo do tempo de servio: o tempo do servio pblico prestado a qualquer das entidades estatais, ser integralmente computado para a aposentadoria e a disponibilidade. Exerccio de mandatos eletivos: no vedado ao servidor; pode exerc -lo sem perder o cargo, emprego ou funo, devendo apenas afastar-se com prejuzo da renumerao. Demisso de vitalcios e estveis: dependem, em qualquer caso ( estvel - processo administrativo), de sentena judicial em que se lhe assegure ampla defesa (CF, arts. 41, 95 e 128); no podem ser exonerado s ex officio. Reintegrao: a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial. Responsabilizao civil dos servidores: sua responsabilizao por danos causados a terceiros do exerccio de suas atividades depende da comprovao da existncia de dolo ou culpa de sua parte. Abrangncia das normas constitucionais: so normas impositivas para os trs Poderes e para todas entidades estatais, autrquicas e fundacionais. Competncia da Justia comum: de acordo com a CF, compete Justia do trabalho decidir toda e qualquer reivindicao do servidor pblico, porm, no condiz com a realidade, pois as normas legais aplicadas a estes so muito especficas, diferente dos trabalhadores regidos pela CLT, portanto devem ser julgadas pela Justia Comum. III - Deveres e Direitos do Servidores: esto detalhadamente estabelecidos na CF/88, a serem observados pelos estatutos das entidades estatais e de seus desmembramentos autrquicos e fundacionais. Deveres: so impostos aos funcionrios como requisitos para o bom desempenho de seus encargos e regular funcionamento dos servios pblicos; tais deveres so: de lealdade, de obedincia, de conduta tica e outros que so comumente especificados nos estatutos. Restries funcionais: so as restries que a funo pblica impe aos seus exercentes, destacando as de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para desempenho do cargo. Direitos: a CF/88 detalhou seus direitos nos arts. 37 a 41, no permitindo que outros lhe sejam acrescentados; pois foi indicado especificamente os que lhe so extensivos.

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Vencimentos: Vencimento, a retribuio pecuniri a devida ao servidor pelo efetivo exerccio do cargo, correspondente ao padro fixado em lei (sent. estrito); o padro com as vantagens pecunirias auferidas pelo servidor a ttulo de adicional ou gratificao (amplo); desconhecido cargo sem retribui o pecuniria; o aumento depende de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo; sua natureza alimentar no permite que sejam eles retidos pela Administrao, nem arresto, seqestro ou penhora; a prescrio de vencimentos e vantagens consuma-se em 5 anos e sua interrupo s poder ser feita uma vez, recomeando o prazo a correr pela metade; suspende -se durante o recurso. Vantagens Pecunirias: so acrscimos de estipndio do servidor, concedidas a ttulo definitivo ou transitrio, pela decorrncia d e tempo de servio, ou pelo desempenho de funes especiais, ou em razo de condies anormais em que realiza o servio, ou, finalmente, em razo de condies especiais do servidor.; so acumulveis, desde que compatveis. Adicionais: so vantagens pecunirias concedidas aos servidores em razo do tempo de exerccio (adicional de tempo) ou em face da natureza peculiar da funo, que exige conhecimentos especializados ou um regime prprio de trabalho (adicional de funo). Gratificaes: so vantagens pecunirias atribudas precariamente aos servidores que esto prestando servios comuns da funo em condies anormais de segurana, salubridade ou onerosidade (de servio), ou concedidas como ajuda aos servidores que renam as condies pessoais que a lei especifica (especiais). IV - Responsabilidade dos Servidores

A responsabilizao dos servidores dever genrico da Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus subordinados. Responsabilidade Administrativa: a que resulta da violao de normas internas pelo servidor sujeito ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da funo pblica; a punio administrativa ou disciplinar no depende de processo; s no podem s er aplicadas punies arbitrrias; a extino da pena d-se pelo seu cumprimento. Responsabilidade Civil: a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes; apurada perante a Justia Comum; essencial que o ato culposo cause dano patrimonial, sem o qual no a responsabilidade; a comprovao feita atravs do processo administrativo. Responsabilidade Criminal: a que resulta do cometimento de crimes funcionais, definidos em lei federal; o ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e a suportar os efeitos legais da condenao; obedece os ritos dos arts. 513 a 518 do CPP.
Meios de Punio:

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Seqestro e Perdimento de Bens: so cabveis contra os servidores que enriqueceram ilicitamente com o produto do crime contra a Administrao ou por influncia de abuso de cargo, funo ou emprego pblico; o seqestro providncia cautelar, o perdimento a medida definitiva. Enriquecimento ilcito, no que tange a servidores, o que decorre da prtica de crime contra a Administrao. O abuso de autoridade sujeita a agente pblico trplice responsabilidade civil, administrativa e penal; as penas vo desde a advertncia at a demisso, e no processo penal escalona m-se em multa, deteno, perda do cargo e inabilitao para funo pblica, aplica -se isolada ou cumulativamente.
V - Servidores Pblicos Militares

So todos integrantes das Foras Armadas, das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros ( CF, art. 42); tem por base a hierarquia e a disciplina.

VIII - DOMNIO PBLICO


Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio, ou sobre bens do patrimnio privado, ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade; exterioriza-se em poderes de soberania e em direitos de propriedade. Domnio Eminente: o poder poltico pelo qual o Estado submete vontade todas as coisas de seu territrio (manifestao de soberania interna); nele que so estabelecidas as limitaes ao uso da propriedade privada, as servides, a desapropriao, as medidas de polcia e o regime jurdico especial de certos bens particulares de interesse pblico. Domnio Patrimonial: direito de propriedade pblica, sujeito a um regime especial; subordina todos os bens das pessoas administrativas, assim considerados bens pblicos e, como tais, regidos pelo Direito Pblico, embora sejam aplicadas algumas regras da propriedade privada.
Bens Pblicos: so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais. Classificao dos Bens Pblicos: todos so bens nacionais, integram o patrimnio da Nao, na sua unidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram.

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Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico: so os mares, praias, rios, estradas, ruas, enfim, todos os locais abertos utilizao pblica. Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo: so os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos, Ex. edifcios de reparties pblicas, etc. Bens dominiais ou do patrimnio disponvel: so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo , alienados pela Administrao, se assim o desejar.
Administrao dos bens pblicos: compreende o poder de utilizao e conservao das coisas administradas; rege-se pelas normas de Direito Pblico, aplicando -se supletivamente os preceitos de Direito Pri vado, no que aquelas forem falhas ou omissas. Utilizao dos bens pblicos: se destinam ao uso comum do povo ou a uso especial, o Estado interfere como poder administrador, disciplinando e policiando a conduta do pblicos e dos usurios especiais;

Uso Comum do Povo: todo aquele que se reconhece coletividade em geral sobre os bens pblicos, sem discriminao de usurios ou ordem especial para sua fruio; no exige qualquer qualificao ou consentimento especial; os usurios so annimos, indeterminados, e os bens utilizados o so por todos os membros da coletividade. Uso Especial: todo aquele que, por um ttulo individual, a Administrao atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade, nas condies convencionadas. As formas administrativas para o uso especial so: a) Autorizao de uso: o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. b) Permisso de uso: o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual facultado ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. c) Cesso de uso: a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fi m de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. d) Concesso de uso: o contrato administrativo pelo qual atribuda a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua destinao especfica. e) Concesso de direito real de uso: o contrato pelo qual transferido o uso renumerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. f) Enfiteuse ou aforamento: o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfit euta) ao senhorio direto um penso ou foro, anual, certo e invarivel. (CC, art. 678).
Alienao dos bens remunerada ou gratuita, investidura, legitimao disciplinada, em geral, pblicos: Alienao toda transferncia de propriedade, sob forma de venda, permuta, doao, dao em pagamento, da posse ou concesso de domnio; De bens imveis est na legislao prpria das entidades estatais, a qual exige

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autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia; De bens mveis ou semoventes no tem normas rgidas para sua realizao, salvo a exigncia de avaliao prvia, autorizao legal e licitao, podendo a Administrao dispor a esse respeito como melhor lhe convier.
Imprescritibilidade, Impenhorabilidade e no onerao dos Bens Pblicos: os bens pblicos so em regra, imprescritveis, impenhorveis e no sujeitos a onerao.

Imprescritibilidade: decorre como conseqncia lgica de sua inaliebilidade originria; se os bens so inalienveis, ningum pode os adquirir enquanto guardarem essa condio. Impenhorabilidade: decorre de preceito constitucional que dispes sobre a forma pela qual sero executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica. No onerao: a impossibilidade se onerao dos bens pblicos indiscutvel diante de sua inaliebilidade e impenhorabilidade.

Aquisio de bens pela Administrao: so feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns de Direito Privado, sob forma de compra, permuta, doao, dao em pagamento, ou se realizam compulsoriamente, por desapropria o ou adjudicao em execuo de sentena, ou ainda, se efetivam por fora de lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas; a aquisio onerosa de imvel depende de autorizao legal e avaliao prvia; deve constar de processo regular no qual se especifiquem as coisas a serem adquiridas e sua destinao.

I - Terras Pblicas Terras Devolutas: so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. Plataforma Continental: compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendam alm de seu mar territorial, em toda extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial (Lei 8617/93, art. 11) Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: so pores do territrio nacional necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas que as habitam, assegura a posse permanente e o usufruto exclusivo das riquezas naturais, (CF art. 20, XI, e 231)

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Terrenos de Marinha: so todos que, banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia de 33 metros para a parte da terra, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio. Terrenos Acrescidos: so todos aqueles que se formam com a terra carreada pela caudal. Terrenos Reservados: so as faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos, e canais pblicos, na largura de 15 metros, oneradas com a servido de trnsito; a faixa reservada feita para obras e servios pblicos, no utilizao de pa rticulares. Outros terrenos: Ilhas, lveos abandonados, faixa de fronteira, vias e logradouros pblicos.

II - guas Pblicas

As guas so classificadas, segundo o Direito Internacional Pblico em externas e internas; consideram-se externas as que contornam o continente e internas as que banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe servem de divisa com Estados estrangeiros. As guas nacionais, consoante seu domnio e uso, so pblicas, comuns ou particulares. - guas pblicas so todas as que pertencem a uma pessoa jurdica de Direito Pblico, ou tem destinao pblica; - guas comuns so correntes no navegveis nem flutuveis e de que dessa no se faam; - guas particulares so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade priva da; a utilizao das guas sujeita -se sempre regulamentao necessria preservao dos mananciais e eqitativa distribuio de consumo.
III - Jazidas

O regime jurdico o de domnio federal sobre os minrios, a serem explorados no sistema de autorizao e concesso, com direito de preferncia ao proprietrio do solo; so de regime de monoplio da Unio as seguintes jazidas:
y Petrleo: O cdigo do Petrleo (Dec-lei 3.236/41) declarou que as jazidas de petrleo e gases naturais existentes no territrio nacional pertencem Unio, a ttulo de domnio privado imprescritvel. Minrios Nucleares: O Brasil criou a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), autarquia que superintende, fiscaliza, promove e executa todos os trabalhos de pesquisa, la vra, beneficiamento e utilizao dos minrios e materiais nucleares; estabelece ainda normas de segurana relativa ao uso sas radiaes e materiais nucleares. * no sei se ainda so vlidas

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IV Florestas

Floresta a forma de vegetao, natural ou pl antada, constituda por um grande nmero de arvores, com o mnimo de espaamento entre si; As reservas florestais podem ser constitudas por qualquer das entidades estatais, em suas prpria terras ou nas particulares, mediante desapropriao, com a respect iva indenizao; a fiscalizao florestal compete precipuamente Unio.
V - Fauna

A fauna sujeita-se a um regime administrativo especial, visando sua preservao, como riqueza nacional que .

VI - Espao Areo

O Brasil exerce completa e exclusiva soberania sobre o espao areo acima de seu territrio e mar territorial ( art. 11 da Lei 7656/86).
VII - Patrimnio Histrico: Tombamento

O conceito de patrimnio histrico e artstico nacional abrange todos os bens, mveis e imveis, existentes no Pas, cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da Histria ptria, ou por seu excepcional valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental. Tombamento a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio; A abertura do processo de tombamento assegura a preservao do bem at a deciso final, a ser proferida dentro de 60 dias; em princpio no obriga a indenizao, salvo as condies e, contrrio.
VIII - Proteo Ambiental

A proteo ambiental visa preservao da natureza em todos os elementos essenciais vida humana e manuteno do equilbrio ecolgico, diante do mpeto predatrio das naes civilizadas, que, em nome do desenvolvimento, devastam florestas, exaurem o solo, exterminam a fauna, poluem as guas e o ar.
Controle de Poluio: enquadra-se no poder de polcia administrativa de todas as entidades estatais, competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu territrio e de sua competncia, e em conjunto colaborar nas providncias de mbito nacional de preveno e represso as atividades poluidoras defini das em norma legal.

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Preservao dos Recursos Naturais: dever do Estado e apia-se do domnio eminente que ele exerce sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio; mas pode apenas condicionar o uso da propriedade particular para cumprimento de sua funo social ou retir -la compulsoriamente, por utilidade pblica ou interesse social, atravs de desapropriao, com justa e prvia indenizao. Restaurao dos elementos destrudos: impe a reflorestamento das reas desmatadas, a recomposio d os terrenos erodidos ou escavados, a recuperao de guas poludas, a regenerao de terras exauridas, a recriao de espcies silvestres e aquticas em via de extino, e tantas outras medidas de restaurao do meio ambiente, para o reencontro do equilbr io ecolgico e renascimento da vida animal e vegetal, de que depende a sobrevivncia da Humanidade; essa providncias so mais de incentivo ao administrado do que de polcia administrativa.

Ao Civil Pblica para proteo ambiental: A lei 7347/85 legitima precipuamente o MP para prop-la como, tambm , as entidades que indica (art. 5) e estabelecendo regras especficas para o ajuizamento e julgamento.

9) INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO DOMNIO ECONMICO


Os fundamentos da interveno na propriedade e atuao no domnio econmico repousam na necessidade de proteo do Estado aos interesses da comunidade; os interesses coletivos representam o direito de maior nmero e, por isso mesmo, quando em conflito com os interesses individuais, estes cedem queles, em ateno ao direito da maioria, que a base do regime democrtico e do Direito Civil moderno.
Propriedade e domnio econmico: A propriedade um direito individual, mas condicionado ao bem estar da comunidade; admite limitaes ao seu uso e restries ao seu contedo em benefcio da comunidade; A Cf garante a propriedade, mas permite a desapropriao; e lhe atribui a funo social; No domnio econmico a CF assegura a liberdade de iniciativa, mas, no interesse do desenvolvimento naciona l e da justia social, impondo regras. A interveno na propriedade incide sobre os bens; a interveno no domnio econmico incide sobre a atividade lucrativa exercida pela empresa, como instrumento de iniciativa privada. Bem-estar social: o bem comum, o bem do povo em geral; o escopo da justia social e s pode ser alcanado atravs do desenvolvimento nacional; para propiciar isso, o Poder Pblico pode intervir na propriedade privada e nas atividades econmicas, nos limites da competncia atribudas a cada uma das entidades estatais, atravs de normas legais e atos administrativos adequados ao objeto da interveno. Competncia para a interveno: a legislao sobre direito de propriedade e interveno no domnio econmico privativa da Unio; ao s Estados e Municpios s

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cabem as medidas de polcia administrativa, de condicionamento do uso de propriedade ao bem-estar social e de ordenamento das atividade econmicas, nos limites das normas federais, a interveno no domnio s pode ser feita por de legao do Governo Federal, que o detentor de todo poder nesse setor.
I - Interveno na Propriedade

todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente retira ou restringe direitos dominiais privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma destin ao de interesse pblico; pode ter fundamento na necessidade ou utilidade pblica, ou no interesse social (expresso em lei federal). Os meios especficos de interveno so os seguintes:
Desapropriao: ou expropriao a transferncia compulsria da propriedade particular (ou pblica de entidade de grau inferior para superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse social, mediante prvia e justa indenizao (CF, art. 5, XXIV); a forma conciliadora entre a garantia da propriedade individual e a funo social dessa mesma propriedade, que exige usos compatveis com o bem-estar da comunidade. Necessidade pblica: surge quando a Administrao defronta situaes de emergncia, que, para sere m resolvidas satisfatoriamente, exigem a transferncia urgente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato; as Normas Bsicas da desapropriao acham-se expressas no Dec-lei 3365/41 complementado pela legislao subseqente; a Declarao expropriatria pode ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique seu destino e se aponte o dispositivo legal que a autorize. Processo expropriatrio: pode ser feito por via administrativa ou por processo judicial; via administrativa consubstancia-se no acordo entre as partes quanto ao preo, reduzido a termo para transferncia do bem expropriado (exige escritura pblica); o Processo judicial segue o rito especial estabelecido na lei geral das desapropriaes, admitindo os preceitos de CPC. Retrocesso: a obrigao que se impe ao expropriante de oferecer o bem expropriado, mediante a devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no ato expropriatrio (CC, art. 1150). Obs: aconselhvel uma leitura profunda sobr e esse assunto, devido sua diversidade e o grande numero de detalhes, que ficaram de fora deste breve resumo. Servido administrativa: nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular para assegurar a realizao e conservao de obr as e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio; a Instituio faz-se por acordo administrativo ou por sentena judicial, precedida sempre de ato declaratrio de servido ; a indenizao faz-se em correspondncia com o prejuzo causado ao imvel. Requisio: a utilizao coativa de bens e servios particulares pelo Poder Pblico por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias ( art. 5, XXV da CF). Ocupao temporria: a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades

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pblicas ou de interesse pblico; essa prerrogativa estatal pode ser transferida a concessionrios e empreiteiros.
Limitao administrativa: toda imposio geral, gratuita. unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades parti culares s exigncias do bem-estar social; so preceitos de ordem pblica; decorrem do poder de polcia inerente e indissocivel da Administrao e se exteriorizam nas imposies unilaterais e imperativas sob a trplice modalidade positiva (fazer), negativ a (no fazer) ou permissiva ( deixar fazer).

II - Atuao no Domnio Econmico

Monoplio: a exclusividade de domnio, explorao ou utilizao de determinado bem, servio ou atividade; a privatividade de algum direito ou de alguma atividade para algum; em sentido econmico, significa controle de produo e de preos. Represso ao Abuso de Poder Econmico: a constituio impe sua represso (art. 173, 4 ); o abuso pode assumir as mais variadas modalidades, visando sempre ao aambarcamento dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros, neste caso mediante um excessivo e injustificvel aumento de preos; as formas usuais so: os trustes: truste a imposio das grandes empresas sobre os concorrentes menores visando afast-los do mercado ou obrig-los a concordar com a poltica de preos do maior vendedor; e os cartis: cartel a composio voluntria dos rivais sobre aspectos do negcio comum. Controle de Abastecimento: o conjunto de medidas destinadas a manter no mercado consumidor matria-prima, produtos ou servios em quantidade necessrias s exigncias de seu consumo. Tabelamento de preos: Preo a retribuio pecuniria do valor do bem, do servio ou da atividade que se compra ou que se utiliza med iante renumerao; pode ser privado, semiprivado ou pblico; Tabelamento funo privativa da Unio, por seus rgos centralizados ou entes descentralizados a que a lei federal atribui; incide sobre os preos privados.

10) RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO


Responsabilidade civil da Administrao , pois, a que impe Fazenda Pblica a obrigao de compor dano causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc -las. Teoria da culpa administrativa, do risco administrativo (faz surgir o obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao) e do risco integral (obriga a indenizao de todo e qualquer dano, ainda que resultante da culpa ou dolo da vtima).
I - responsabilidade civil da Administrao no Direito brasileiro: artigo 15 do CC: as pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente responsveis por atos de seus
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representantes que nessa qualidade causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei. salvo o direito regressivo contra os causadores do dano; no admite responsabilidade sem culpa. Artigo 37, 6 da CF: as pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa; independe de dolo ou culpa. Responsabilidades por atos legislativos e judiciais: a Fazenda Pblica s responde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva. II - A reparao do dano:
Ao de indenizao: basta o lesado acionar a Fazenda pblica e demonstrar o nexo causal entre o fato lesivo e o dano, bem como seu montante; comprovado isso, surge a obrigao de indenizar; a indenizao deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu e o que deixou de ganhar (dano emergente e lucros cessantes). Ao regressiva: corre contra o causador direto do dano; como destinada reparao patrimonial, transmite -se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado.

11) CONTROLE DA ADMINISTRAO


Controle, em administrao pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro; assim, fixada a competncia dos seus rgos e agentes, e estabelecido os tipos de forma de controle de toda atuao administrativa, para sua defesa prpria e dos direitos dos administrados.
Tipos de Controle: variam segundo o Poder, rgo ou autoridade que o exercita ou o fundamento, o modo e o momento de sua efetivao:

- Hierrquico: resulta do escalonamento vertical, os inferiores esto subordinados aos superiores. - Finalstico: estabelecido para as entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. - Interno: realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada (mbito interno). - Externo: realizado por rgo estranho Administrao. - Prvio ou preventivo: antecede a concluso ou operatividade do ato, requisito de sua eficcia. Ex: a liquidao da despesa, para oportuno pagamento. - Concomitante ou sucessivo: acompanha a realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao. Ex: realizao de auditoria durante a execuo do oramento. - Subseqente ou corretivo: se efetiva aps a concluso do ato controlado, visando as devidas correes. Ex: a homologao do julgamento de uma concorr ncia.
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- De legalidade ou legitimidade: verifica unicamente a conformao do ato ou do procedimento com as normas legais que o regem. - De mrito: visa a comprovao da eficincia, convenincia ou oportunidade do ato. I - Controle Administrativo Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre sua prprias atividade, visando mant -las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito. Meios de Controle
Fiscalizao hierrquica: exercida pelos rgo superiores sobre os inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. Superviso ministerial: um meio atenuado de controle, aplicvel nas entidades vinculadas a um Ministrio; no subordinao, resulta do sistema legal imposto s autarquias e entidades paraestatais, sujeitas ao controle finalstico de quem as inst itui. Recursos Administrativos: so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna pela prpria Administrao, esse meios compreendem:

Representao: a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de atos da Administrao, feita por quem quer que seja autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada. Reclamao: a oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses legtimos do administrado; exti ngue-se em 1 ano, a contar da data do ato ou fato lesivo; o prazo fatal e peremptrio para o administrado; suspende a prescrio enquanto depende de deciso. Pedido de reconsiderao: a solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou modifique nos termos da pretenso do requerente; extingue-se em 1 ano da data de deciso, no suspende a prescrio. Recursos hierrquicos: so aqueles pedidos que as partes dirigem instncia superior, propiciando o reexame do ato inferior sob todos seus aspectos; podem ter efeito devolutivo ou suspensivo; possui prazos fatais e peremptrios. Reviso do processo: o meio previsto para o reexame na punio imposta ao servidor, a pedido ou de ofcio, quando se aduzir fato nov o ou circunstncia suscetvel de justificar sua inocncia ou inadequao da penalidade aplicada. Coisa julgada administrativa: limita-se ao caso apreciado e extingue-se com o enceramento deste, pelo exaurimento de seus efeitos, respeitadas as situaes jurdicas

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subjetivas que se construram, salvo novo processo administrativo, com nova instruo e ampla defesa. Prescrio administrativa: pressupe a existncia de uma ao judicial apta defesa de um direito, porque ela significa a perda da respectiv a ao , por inrcia de seu titular; ela opera a precluso de oportunidade de atuao do Poder pblico sobre matria sujeita sua apreciao.
Processo Administrativo: conjunto de atos coordenados para a obteno de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo. Procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual. Princpios: a) Legalidade objetiva: exige que o processo administrativo seja instaurado com base e para a preservao da lei; baseia -se numa norma legal especfica; b) Oficialidade: atribui a movimentao do processo Administrao, ainda que provocado por particular, uma vez iniciado; o Poder Pblico o impulsiona at a deciso final; c) Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas rgidas, principalmente para os atos a cargo do particular; bastam as formalidades necessrias obteno da certeza jurdica; d) Verdade material: autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processo; e) Garantia de defesa: entende-se no s a observncia do rito adequado como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos de in struo e utilizar-se dos recursos cabveis. Fases do processo administrativo: a) instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o processo; proveniente da Administrao ( portaria auto de infrao, representao ou despacho inicial); do administrado ( requerimento ou petio); b) Instruo: a fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas da acusao ( punitivo), ou de complementao das iniciais (controle ou outorga); c) Defesa: a garantia, compreende a cincia da acusao, a vistas dos autos na repartio, a oportunidade para oferecimento de contestao e provas, a inquirio e reperguntas de testemunhas e a observncia do devido processo legal; d) Relatrio: a sntese do apurado no processo, feita por quem o pr esidiu individualmente ou pela comisso processante, com apreciao das provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso da autoridade julgadora competente; no tem efeito vinculante; e) Julgamento: a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. * As fases acima enunciadas, de um modo geral, devem ser atendidas em todos os processos administrativos prprios, ou seja, naqueles que visam soluo de litgio entre a Administrao e o administrado, sendo aplicveis a todas as suas modalidades.

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Modalidades:

Processo de Expediente : denominao imprpria que se d a toda atuao que tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por determinao interna da Administ rao, para receber a soluo conveniente; no tem procedimento prprio, nem rito sacramental; no geram, nem alteram, nem suprimem direitos. Processo de Outorga: todo aquele que se pleiteia algum direito ou situao individual perante a Administrao; normalmente tem rito especial, mas no contraditrio, salvo quando h oposio de terceiros ou impugnao da prpria Administrao. Processo de Controle: todo aquele em que a Administrao realiza verificaes e declara situao, direito ou conduta do administrado ou de servidor, com carter vinculante para as partes; tem rito prprio; quando deparadas irregularidades punveis, exigem oportunidade de defesa, antes de seu encerramento, sob pena de invalidade. Processo Punitivo: todo aquele promovido pela Administrao para a imposio de penalidade por infrao da lei, regulamento ou contrato; contraditrio, com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal.
Processo Administrativo Disciplinar: tambm chamado de Inqurito administrativo, o meio de apurao e punio das faltas graves dos servidores e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao; sempre necessrio para a imposio de pena de demisso; deve ser instaurado por portaria da autoridade competente; na instruo livre a colheita de provas; concluda, deve ser relatado o que se apurou e opinar pela absolvio ou punio do acusado; no julgamento, a autoridade dever sempre fundamentar sua deciso, com motivao prpria ou adoo dos fundamentos do relatrio, tanto para a condenao quanto para a absolvio. Meios Sumrios: podem ser utilizados para a elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua flagrncia. Sindicncia: o meio de elucidao de irregularidades no servio para subseqente instaurao de processo e punio ao infrator; no tem procedimento formal, nem exigncia de comisso sindicante. Verdade sabida: o conhecimento pessoal da infrao pela prpria autoridade competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o superior no ato do recebimento de uma ordem. Termo de declaraes: forma sumria de comprovao de faltas menores dos servidores, atravs da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe atribuda e, se confessada, servir de base para a punio cabvel. Processo Administrativo Tributrio: todo aquele que se destina determinao, exigncia ou dispensa do crdito fiscal, bem como fixao do alcance de normas de tributao em casos concretos, pelos rgos competentes tributantes, ou imposio de penalidades ao contribuinte.

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II - Controle Legislativo

Controle legislativo ou parlamentar o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha de legalidade e da convenincia pblica, pelo qu caracteriza -se como um controle eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade.
Fiscalizao dos atos da Administrao: a CF/88 ampliou as atribuies do Legislativo para a fiscalizao e controle dos atos da Administrao em geral (art. 49, X); essa funo, no uma faculdade inferior ou adjacente de editar as leis; pelo contrrio, fundamental e necessria prpria elaborao das leis, a fim que o Legislativo conhea como funciona os outros rgos, sobretudo do Executivo, sobre o qual exerce amplo controle. Fiscalizao financeira e oramentria: conferida ao Congresso Nacional, mas se refere prestao de contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiro pblicos; o controle interno feito pelo Executivo e o controle externo pelo Congresso Nacional auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio.

Controle interno: objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do controle externo e visa assegurar a regularidade de realizao da receita e da despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo d o oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados. Controle externo: visa comprovar a probidade da Administrao e a regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiro pblicos, assim como a fiel execuo do oramento. Atribuies dos Tribunais de Contas: suas atividades expressam-se fundamentalmente em funes tcnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas, desempenhadas simetricamente tanto pelo TCU, quanto pelas outras entidades estatais que o tiverem. (art. 71, CF)

III - Controle do Judicirio

Controle Judicirio ou judicial o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa; um meio de preservao de direitos individuais, porque visa a impor a observncia da lei em cada caso concreto, quando reclamada por seus beneficirios.

Atos sujeitos a controle comum: so os administrativos em geral; a competncia do Judicirio para a reviso de atos, restringe -se ao controle da legalidade e da legitimidade

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do ato impugnado; por legalidade entende -se a conformidade do ato com a norma que o rege; por legitimidade entende -se a conformidade do ato com a moral administrativa e o interesse coletivo, indissociveis de toda atividade pblica; permitido perquirir todos os aspectos de legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato administrativo onde ela se encontre, e se ja qual for o artifcio que a encubra; no permitido pronunciar-se sobre o mrito administrativo.
Atos sujeitos a controle especial - atos polticos: so os que, praticados por agentes do Governo, no uso de sua competncia constitucional, se fundam na ampla liberdade de apreciao da convenincia ou oportunidade de sua realizao, sem se aterem a critrios jurdicos preestabelecidos; seu discricionarismo a conseqncia das restries para o controle judicial. - atos legislativos: a lei, propriamente dita, no ficam sujeitos a anulao judicial pelos meios processuais comuns, e sim pela via especial da Ao direta de Inconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como para os demais atos normativos. - Interna corporis: no tudo que provm do seio da Cmara ou de suas deliberaes internas; so s aquelas questes ou assuntos que entendem direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa, com seus privilgios e com formao ideolgica da lei, que, por sua prpria natur eza, so reservados exclusiva apreciao e deliberao do Plenrio da Cmara; tambm so vedados reviso judicial. Meios de Controle Judicirio: so as vias processuais de procedimento ordinrio, sumrio ou especial de que dispe o titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a Administrao Pblica. - mandado de segurana individual: destina-se a coibir atos ilegais da autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo do impetrante; o prazo para impetrao de 120 dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado (CF, art. 5, LXIX). - mandado de segurana coletivo: seus pressupostos so os mesmos do individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que a tutela no individu al, mas coletiva (CF, art. 5, LXX). - ao popular: um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos; o beneficirio direto e imediato o povo. (CF, art. 5, LXXIII) - ao civil pblica: ampara os direitos difusos e coletivos, no se presta para direitos individuais, nem se destina reparao de prejuzos; (Lei 7347/85; CF art. 129, III) - mandado de injuno: ampara quem se considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e nacionalidade, soberania e cidadania. (CF, art. 5. LXXI)

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- hbeas data: assegura o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de seus dados pessoais. (CF, art. 5, LXXII) - ao direta de inconstitucionalidade: usado para atacar a lei em tese ou qualquer outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos. (CF, art. 102, I) - medida cautelar: feito pelo argente de inconstitucionalidade, ser julgado pelo STF; exige os pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a execuo da lei, mas no o que se aperfeioou durante sua vigncia; produz efeitos ex nunc. - ao de inconstitucionalidade por omisso: objetiva e expedio de ato normativo necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que , sem ele, no poderia ser aplicado. - ao declaratria de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, ser apreciada pelo STF, a deciso definitiva de mrito tem efeito erga omnes. IV - A Administrao em Juzo

A Administrao Pblica, quando i ngressa em juzo por qualquer de suas entidades estatais, por suas autarquias, por suas fundaes pblicas ou por seus rgos que tenham capacidade processual, recebe designao de Fazenda Pblica, porque seu errio que suporta os encargos da demanda.
Representao em juzo: feita por seus procuradores judiciais ou advogados constitudos para determinados feitos, e os Municpios, tambm por seu Prefeito. Atuao Processual: como autora ou r, assistente ou opoente, litiga em situao idntica do particular, salvo quanto aos prazos para contestar (qudruplo), e interpor recurso (dobro). Execuo do Julgado: por quantia certa, seus bens no se sujeitam a penhora nem a arresto, mas pode haver seqestro da importncia devida se no for atendida a r equisio do Judicirio competente na ordem dos precatrios expedidos. (CF, art. 100; CPC, arts. 730 e 731) Execuo Fiscal: regida pela Lei 6830/80, agilizou o processo, mas com vantagens para a Fazenda Pblica, desigualando as partes. Obs: deve ser visto mais profundamente. Despesas Judiciais: so pagas ao final pelo vencido; tambm os honorrios ao advogado vencedor, mesmo que a sucumbncia seja da Fazenda. Prescrio: a perda da ao pelo transcurso do prazo para seu ajuizamento ou pelo abandono da causa durante o processo; das aes pessoais contra a Fazenda Pblica e suas autarquias de 5 anos, somente interrompidas uma vez; das aes reais tem sido

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considerada pelos Tribunais a comum de 10 e 15 anos; contra o particular comum a lei civil ou comercial, conforme o caso.
Seqestro e Perdimento de Bens: em favor da Fazenda Pblica so admitidos pela CF, para aqueles que causarem dano ao errio ou se enriquecerem de forma ilicitamente no exerccio de cargo, funo ou emprego na Administrao d ireta ou indireta. (Lei 8429/92)

12) ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA


A organizao administrativa mantm estreita correlao com a estrutura do Estado e a forma de Governo adotada; o Brasil, no caso uma federao, formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, constituindo -se em Estado Democrtico de Direito, assegura a autonomia poltico -administrativa aos seus membros, mas sua administrao h de corresponder, estruturalmente, as postulaes constitucionais.
I - A Administrao Federal

A Administrao Pblica, no propriamente constituda de servios, mas, sim, de rgos a servio do Estado, na gesto de bens e interesses qualificados da comunidade, o que nos permite concluir que no mbito federal, a Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio e a Administrao indireta o conjunto do entes (personalizados) que, vinculados a um Ministrio, prestam servios pblicos ou de interesse pblico.
II - Princpios fundamentais da Administrao Pblica Federal

Os princpios fundamentais foram estabelecidos, com a preocupao maior de diminuir a mquina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e reduzir as despesas causadoras do dficit pblico, orie ntando a Administrao Pblica Federal - Planejamento: o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas globais, setoriais e regionais de durao plurianual , do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso, que so seus instrumentos bsicos; toda atividade deve ajustar-se programao.
- Coordenao: visa entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade de atua o, a disperso de recursos, a divergncia de solues e outros males caractersticos da burocracia; coordenar harmonizar todas as atividades da Administrao, submetendo-as ao que foi planejado e poupando -a de desperdcios, em qualquer de suas modalida des. - Descentralizao: em sentido jurdico-administrativo, atribuir a outrem poderes da Administrao; pressupe a existncia de uma pessoa, distinta da do Estado, a qual,
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investida dos necessrios poderes de administrao, exercita atividade pblica ou de utilidade pblica; diversa a desconcentrao, que significa repartio de funes entre vrios rgos de uma mesma Administrao, sem quebra de hierarquia.
- Delegao de competncia: as autoridades competentes transferem atribuies decisrias a seus subordinados, mediante ato prprio que indique com a necessria clareza e conveniente preciso a autoridade delegante, a delegada e o objeto da delegao; assegura maior rapidez e objetividade s decises, situando -as na proximidade dos fatos, pessoas e problemas a atender. - Controle: visa, em especial, consecuo de seus objetivos e eficincia de sua gesto, podendo ser exercido de vrios modos; estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser supridos todos os controles meramente formais e aqueles cujo custo seja evidentemente superior ao risco decorrente da inexistncia de controle especfico. III - Os rgo dirigentes da Administrao Federal

A Administrao Federal dirigida por um rgo independente, su premo e unipessoal, que a Presidncia da Repblica, e por rgos autnomos tambm, unipessoais, que so os Ministrios, aos quais se subordinam ou se vinculam os demais rgos e entidades descentralizadas.
Presidncia da Repblica: o rgo supremo e independente representante do Poder Executivo da Unio, enfeixando todas as atividades administrativas superiores de mbito federal, de poltica, planejamento, coordenao e controle do desenvolvimento scio econmico do Pas e da segurana nacional; constituda essencialmente, pela Casa Civil, pela Secretria-Geral, pela Secretria de Planejamento, Oramento e Coordenao e pela Casa Militar. Ministrios: so rgos autnomos da cpula administrativa, neles integram -se os servios da Administrao direta e a eles se vinculam as entidades da Administrao indireta cujas atividades se enquadrem nas respectivas reas de competncia, ressalvadas obviamente, as que a prpria lei integra na Presidncia da Repblica ou a ela se vincula. IV - rgos de assessoramento

So rgos consultivos do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado; sua funes so essencialmente opinativas, expressas em pareceres ou deliberaes que, quando aceitos pela autoridade competente, passam a vincular a Administrao ao seu enunciado.
Do Presidente da Repblica: so rgos de consulta: O Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; so rgos de assessoramento imediato: - o Conselho de Governo, o Alto Comando das Foras Armadas; o Estado-Maior das Foras Armadas; e

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so rgos de assistncia direta e imediata: Secretria de Assuntos Estratgicos, Secretria da Administrao Federal e Assessoria de Comunicao Institucional.
Dos Ministros de Estado: Secretaria-Executiva; Gabinete; Consultoria Jurdica; Secretria de Administrao Geral; Secretaria de Controle Interno; so caracterizadas pelo alto nvel de especificidade, complexidade e responsabilidade, devem ser exercidas por pessoas de comprovada idoneidade, cujas qualificaes capacidade e experincia especficas sejam examinadas, aferidas e certificadas por rgo prprio, contratadas por instrumento de locao de servios, em que se exigir delas tempo integral e dedicao exclusiva. V - Outros rgos da Administrao Federal Tribunais Administrativo s: so rgos do Poder Executivo com competncia jurisdicional especfica para assuntos indicados em lei, a serem decididos nos recursos prprios; no integram o Poder Judicirio. Advocacia-Geral da Unio: representa a Unio, diretamente ou atravs de rgo vinculado, judicial e extrajudicialmente, cabendo -lhe, nos termos da lei complementar ali prevista, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. rgos Autnomos: so desmembramentos da Administrao direta que no che gam a se erigir em pessoa jurdica mas gozam de certa autonomia administrativa e financeira para o desempenho de suas atribuies especficas. VI - Entes de Cooperao

So pessoas de Direito Privado, criados ou autorizados por lei, geridos em conform idade com seus estatutos, geralmente aprovados por Decreto, podendo ser subvencionados pela Unio ou arrecadar em seu favor contribuies parafiscais para prestar servios de interesse social ou utilidade pblica, sem, entretanto, figurarem entre os rgos da Administrao direta ou entre as entidades da indireta; Ex: Sesi, Sesc, Senai, Senac.

VII - Sistema de Atividades Auxiliares

As atividades auxiliares, sero organizadas sob a forma de sistema, por ato do Poder Executivo, desde que, a seu critrio, necessitem de coordenao central; os servios que a integram, ficam sujeitos a orientao normativa, a superviso tcnica e a fiscalizao do respectivo rgo central.
VIII - Administrao Estadual

Acha-se estruturada em simetria com a Administrao Federal, atenta ao mandamento constitucional de observncia aos princpios estabelecidos na mesma, pelos Estados -

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Resumo: Direito Administrativo por Rodolpho Priebe Pedde Jr

membros, e s normas complementares, relativamente ao atendimento dos princpios fundamentais adotados pela Reforma Administrativa.
IX - Administrao Municipal

A administrao municipal dirigida pelo Prefeito, que, unipessoalmente, comanda, supervisiona e coordena os servios de peculiar interesse do Municpio, auxiliado por Secretrios municipais, sendo permitida, ainda, a criao de autarquias e entidades estatais visando descentralizao administrativa; as lei locais so votadas pela Cmara de Vereadores; rgo colegiado, com funo legislativa precpua para todos os assuntos de peculiar interesse do Municpio e funes complement ares de fiscalizao e conduta poltico-administrativa do Prefeito, de assessoramento governamental e de administrao de seus servios auxiliares.
X - Administrao do Distrito Federal

Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios; entretanto, no nenhum nem outro, constituindo uma entidade estatal anmala, ainda que, se assemelhe mais ao Estado, pois tem Poderes Legislativo, Judicirio e Executivo prprios; pode ainda, organizar seu sistema de ensino, instituir o regime jurdico nico e planos de carreira de seus servidores, arrecadar seus tributos e realizar os servios pblicos de sua competncia.
Resumo efetuado por Rodolpho Priebe Pedde Junior, estudante da 9 fase de Direito - Unoesc Campus de Videira, SC, baseado na obra de Hely Lopes de Meirelles.

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