XXVI CONGRESO NACIONAL DE DERECHO PROCESAL SANTA FE JUNIO DEL 2011 -oCOMISION DERECHO PROCESAL CIVIL

Monografa: La celeridad o plazo razonable como una obligacin estatal de inexcusable cumplimiento . (Principio Procesal de Celeridad) Autor: Andrs Manuel MARFIL
Direccin: Los Jazmines n578. Federacin, E.Ros (3206) Telf: (03456)481495 482344. Mail: manuelmarfil@hotmail.com

Sumario:
Estas lneas fundamentan los motivos por los cuales el Estado, en todos sus poderes y estamentos, se encuentra obligado a dar un servicio de justicia rpido; obligacin que encuentra fundamentos en la CN y Tratados internacionales. Y los motivos por los cuales la violacin de esa obligacin puede generar el deber de reparar los daos y perjuicios que se puedan ocasionar a los justiciables como consecuencia de la mora judicial.

Propuesta:
Que este Congreso proclame entre sus conclusiones, las siguientes afirmaciones: La celeridad procesal es un principio de base constitucional, que hace a la tutela judicial efectiva y a la seguridad jurdica. El Estado como contrapartida a su derecho monoplico de ejercer la jurisdiccin tiene la obligacin de garantizar la rapidez de las causas judiciales. El incumplimiento de este deber genera responsabilidad por los daos provocados al justiciable, la reparacin puede exigirse en tribunales ordinarios o en jurisdiccin internacional.

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I.- PRINCIPIO DE CELERIDAD. El Principio Procesal de Celeridad o Subprincipio Consecuencial de Celeridad (1), ha sido estudiado por numerosos autores coincidiendo en esencia de lo que estn hablando; difiriendo la doctrina sobre el encuadramiento del mismo como categora de principio, sub-principio o regla, incluso si es derecho o una garanta (2). Este principio procesal que se encuentra diseminado en diversas normas procesales (3), va ineludiblemente entrelazado con otros, como el de economa, preclusin, concentracin, saneamiento, favor processum y los mas modernos de mximo rendimiento (4) y razonabilidad; y ello es as pues de lo que estamos hablando es en definitiva, como deca el maestro Hugo Alsina, de condiciones de un buen rgimen procesal (5). Celeridad significa rapidez, prontitud, velocidad (6), y el principio de celeridad lo que marca es precisamente eso, pero debe quedar en claro que el principio de celeridad no significa que los juicios deben tramitarse y fallarse, en un tiempo tal que no que no se incurra en dilacin indebida, por el contrario los juicios deber ser rpidos, la mora es una anomala en el servicio, es un incumplimiento con

Tambin denominado Principio de Aceleracin, garanta de un juicio rpido, derecho a un proceso rpido, derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, derecho a obtener un pronunciamiento judicial en un plazo razonable, 2 ARAZI, Roland; Derecho Procesal Civil y Comercial; pag.148, Astrea, Bs.As., 1995.- Arazi lo enmarca en la categora de reglas procesales dentro del sistema de economa procesal, reservando el concepto de principios para el principio de Bilateralidad, Congruencia y Contradiccin (; sostiene que est dirigida a apurar los procedimientos, a travs de la abreviacin de los plazos, la limitacin de las resoluciones judiciales apelables, la notificacin por ministerio de ley, etctera . Peyrano afirma en su clsica obra sobre la materia que el contenido del principio consecuencial sub examine est constituido por una plyade de figuras e instituciones que tienen como denominador comn apuntar a impedir la inercia de litigantes, profesionales y magistrados, que conspira contra una pronta solucin de las contiendas judiciales PEYRANO, Jorge W., El Proceso Civil Principios y fundamentos; Astrea, Bs.As., 1978, pag. 253; Para Lino Palacio se trata de otro aspecto de la aplicacin del principio de economa, y se halla representado por las normas destinadas a impedir la prolongacin de los plazos y a eliminar trmites procesales superfluos u onerosos PALACIO, Lino Enrique; Derecho procesal Civil; T.I, pag.287 Abeledo Perrot, Bs.As., 1975. Leguisamn afirma que el principio de celeridad apunta a que el trmite se desarrolle de la forma ms rpida, abreviada y menos costosa posible, imponiendo plazos razonablemente cortos y eliminando trmites superfluos u onerosos, enn LEGUISAMON, Hctor Eduardo; Lecciones de Derecho Procesal Civil; pag.17; Desalma; Bs.As..3

GARCIA SOL, Marcela y BARBERIO, Sergio Jos, Principios generales del proceso civil diseo clsico y mirada actual, en Principios Procesales (Rubinzal-Culzoni), ubican al principio de celeridad en los siguientes artculos del CPCCN: 14 in fine; 48; 36 inc.1; 80; 133; 134; 150; 153; 154; 176; 187; 375; 379; 462; 474; 482; 499; 509.4 PEYRANO, Jorge W El principio del mximo rendimiento procesal en sede civil y GARCIA SOLA Marcela y BARBERIO Sergio Jos, op.cit. 5 ALSINA, Hugo; Tratado Terico Practico de Derecho Procesal Civil y Comercial, T. I., segunda edicin, pag.136.6 Diccionario Real Academia Espaola, 22 Edicin.-

los deberes del Estado, y por su parte la dilacin indebida es bajo ciertas circunstancias- un ilcito que genera responsabilidad estatal.El principio bajo examen, tiene indudable base constitucional y debe inspirar a cada estamento y cada individuo que se relaciona activamente con un proceso; por eso consideramos que, el principio de celeridad o aceleracin constituye la concretizacin del mandato constitucional de brindar un servicio de justicia rpido, sin demoras, por el cual, por una parte el Legislador (7) debe regular un trmite sencillo, que desincentive las dilaciones, y que permita obtener una rpida sentencia en su caso una rpida ejecucin; en segundo lugar obliga al Gobierno a proveer de medios tcnicos adecuados al Poder Judicial, y en tercer lugar la funcin constitucional que se le asigna al proceso (8).En nuestro pas esto tambin ha sido una de las primeras y constante obliga a los

operadores judiciales a cumplir con sus roles de modo tal que no se frustre u obstruya

preocupacin desde, los primeros procesalistas, as vemos verbi gratia que el maestro Hugo Alsina sealaba que Los autores convienen en que la justicia debe ser rpida, econmica y segura, pero en lo que no se ponen de acuerdo es en la manera de conseguirlo, porque cada uno trata de llegar al mismo fin por distintos caminos (9) La mora sin duda es uno de los grandes males que tenemos, es un azote inaceptable en el derecho procesal (10).En el marco de esta realidad, las soluciones no pueden venir solo del sector poltico legislando mejores leyes rituales, ni tampoco depende exclusivamente de los Abogados o de los Jueces.

PALACIO, Enrique Lino, Derecho Procesal Civil; T.I, pag. 252 Abeledo Perrot, Bs.As., 1975; PODETTI Tratado de la competencia, pag.66; Bs.As.; DIAZ Clemente, pag.243, analizando el principio de economa en el cual se enmarca el principio de aceleracin afirma: Por su trascendencia jurdica y social, el principio de economa procesal pertenece a la temtica de la poltica procesal, y por consiguiente constituye un prius que el legislador debe tener en cuenta como inspirador de las formulaciones legales.8 La Corte Interamericana desde sentencia dictada en la causa Velsquez Rodrguez, viene afirmando que no es suficiente con plasmar derechos sino que el Estado en todos sus poderes deben llevar adelante una conducta de efectivizacin de los mismo, en palabras de de la C.I.DD.HH., "La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos vide Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso "Velzquez Rodrguez", Sentencia de 29 de julio de 1988, Serie C, N 4, par. 167 y 168), precedente vinculante para nuestro pas por tratarse de un fallo de la Corte Continental segn lo ha entendido la Corte Suprema in re Hagelin, Giroldi, Ekmedjian, Viaa, Suarez Mason, Videla, Arancibia Clavel y "Simn".9 ALSINA, Hugo; Tratado Terico Practico de Derecho Procesal Civil y Comercial; T.I., pag.136, Ediar, Bs.As., 1963.10 STORME, Marcel, Rumbos del Proceso Civil en la Europa Unificada, JS N 41/42, p. 193.-

II.-

PLAZO RAZONABLE EN EL PROCESO COMO DERECHO

FUNDAMENTAL. Tradicionalmente se entendi que la Constitucin garantizaba solo el Acceso a la justicia y el Derecho de Defensa, este principio y garanta tiene asiento en el art. 18 de la Constitucin Nacional, y cabe entenderlo como la capacidad de toda persona fsica o jurdica de tener la posibilidad real, concreta y sin excepciones, de solicitar y obtener efectivamente que el Estado, por medio del Poder Judicial, le garantice efectivamente en los hechos el ejercicio de sus derechos (11) sin dudas estaba asimilado al concepto de accin. Se afirma que en el art.18 (12) de la Carta Magna, se consagra en forma genrica el derecho a la jurisdiccin, es decir, a recurrir a un rgano de justicia para la resolucin de las controversias que se susciten, funcin que le est reservada al Estado en forma exclusiva. Se sealan tambin las garantas del debido proceso, que imponen las pautas generales que debe reunir el ordenamiento procesal para garantizar el derecho de defensa en juicio y la obtencin de una sentencia justa. Pero esta idea evolucion hacia la de Tutela Judicial Efectiva (13), el refrn italiano giustizia ritardata, giustizia denegata (14) resulta ilustrativo de la idea que inspira esta evolucin (15). De la exposicin de principios que representa nuestro Prembulo constitucional, la expresin "afianzar la justicia", la Corte ha inferido el mandato de "lograr una justicia rpida dentro de lo razonable" (16).
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ARODIN VALCARCE, "El derecho a la jurisdiccin y el acceso a la justicia", en JA 1996-I-737.SABSAY, Daniel y ONAINDIA, Jos M.; La Constitucin de los Argentinos, Errepar, Bs.As. pag 70.

Ya Couture afirmaba que por tutela jurdica se entiende, la satisfaccin efectiva de los fines del derecho, la realizacin de la paz social mediante la vigencia de las normas jurdicas... La tutela jurdica, en cuanto efectividad del goce de los derecho supone la vigencia de todos los valores jurdicos armoniosamente combinados entre s vide: COUTURE, Eduardo; Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Depalma, Bs.As., 1990, pag.479/80. Con acierto se ha afirmado que el lxico procesal ha recuperado una valiosa expresin. la Tutela, vide VARGAS, Abraham Luis; Teora sobre los Procesos Urgentes, en Medidas Autosatisfactivas., dir.Jorge W. Peyrano, Ateneo de Estudios del Proceso Civil - Rubinzal Culzoni, Santa Fe, pag.116 y ss,; BIDART CAMPOS Germn; El Derecho a la Tutela Judicial Efectiva en una seera sentencia de la Corte Suprema de Justicia, en Revista Jurdica Argentina La Ley -1996-E-580.CHINCHILLA MARIN, Carmen; La Tutela Cautelar en la Nueva Justicia Administrativa, Civitas, pag.27, Madrid, 1991.15 Es decir que al hablar de tutela judicial efectiva, se alude a la proteccin jurisdiccional eficaz como un derecho garantizado por la Carta Magna, pero adems como instrumento de realizacin y efectivizacin de los dems derechos tambin garantizados directa u oblicuamente- por la Ley Fundamental. Como norma de operatividad inmediata el derecho a la Tutela Judicial Efectiva, impuesta por el constituyente, deber ser precisada, plasmada por el legislador el que delimitar los distintos caminos que debern recorrer los ciudadanos, s elabora los diversos procedimientos en los cdigos y leyes de procedimientos MARFIL, Andrs Manuel, Panorama sobre las Medidas Autosatisfactivas, tesina presentada en la Maestra en Derecho Procesal: Proceso Civil y Patrimonio, Universidad Internacional de Andaluca, Huelva, Espaa, pg.16 (indita).16 SAGES, Nstor Pedro, Elementos de Derecho Constitucional, T.II, Ed. Depalma,Bs.As., 1997, pg. 616.14

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Como derecho humano fundamental, tiene una estructura compleja compuesta por obligaciones negativas y positivas que estn a cargo del Estado (17), y que se trasuntan en la obligacin de proveer lo pertinente para garantizar el acceso a la justicia, eliminando las trabas a este derecho y adems en adoptar medidas legislativas, polticas y econmicas para asegurar que el servicio de justicia se eficiente y eficaz. El principio de celeridad no solo est presente en el art.18 de la Carta Magna de modo implcito, sino que adems esta de modo expreso en numerosos Tratados suscriptos por nuestro pas, que tienen rango constitucional desde la reforma constitucional de 1994. Diversos tratados ratificados por nuestro pas aluden al principio de celeridad, as la Convencin Americana de Derechos Humanos, que en su artculo 8.1 dispone: toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable; el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos artculo 14.3 C, que establece el derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas; la

Convencin de los Derechos del Nio, en el artculo 40, inc. 2, b, III, reza "todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo menos... que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial competente, independiente e imparcial...". Otro pacto internacional de enorme importancia es el Convenio Europeo sobre Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las Libertades Fundamentales (18) de 1950, que lo consagr en el artculo 6.1, (19). La importancia de este pacto radica en que Tribunal Europeo de Derechos Humanos, como mximo intrprete de sus disposiciones ha sido el que ha marcado las grandes directrices jurisprudenciales que siguieron la Corte Interamericana y diversas Cortes Nacionales de nuestro continente.

III.- FUNCION DEL PRINCIPIO DE CELERIDAD.

CELS, Litigio Estratgico y Derecho Humanos La Lucha por el Derecho, Siglo XXI, 2008, Bs.As., Pg.31.18 Tambin denominado Convenio Europeo de Derechos Humanos y su sigla CEDH. Dispone este artculo "toda persona tiene derecho a que su causa sea oda equitativa, pblicamente y dentro de un plazo razonable por un tribunal independiente e imparcial, establecido por la ley, que decidir los litigios sobre sus derechos y obligaciones de carcter civil o sobre el fundamento de cualquier acusacin en materia penal dirigida contra ella ..." 19 La bastardilla en el texto nos pertenece. Es llamado Convenio de Roma, celebrado el 4 de noviembre de 1950.-

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Como los principios son el reflejo de ciertos valores en determinado momento histrico, y La relacin procesal se desenvuelve y progresa as condicionada por principios que le dan unidad y explican su mecanismo (20), es dable esperar que ese desarrollo cumpla con su funcin instrumental, y sirva para hacer efectivos los derechos reconocidos en la constitucin y las leyes sustanciales. El principio procesal de celeridad nace del derecho constitucional a una tutela judicial efectiva, que exige un proceso sin dilaciones indebidas; e incluso esto constituye uno de los grandes hitos polticos de los ltimos aos, al consagrarlo expresamente en las constituciones como un derecho humano fundamental. La mora es una de las formas de violar el derecho de tutela judicial efectiva (21), y acarrea la consecuente responsabilidad para el Estado incumplidor, de tal guisa, que no solo se tiene el derecho de tutela judicial en sentido tradicional, de acceso irrestricto a la justicia, sino que adems el servicio debe ser efectivo y continuo (22). Ahora bien, si el Proceso hablara dira con Borges el tiempo es la materia de la que he sido creado, pues es de la propia esencia del proceso el consumo de un mayor o menor lapso de tiempo; tiempo que tiene dos esferas el tiempo tcnico del proceso y tiempo tcnico de la organizacin de la administracin de justicia (23). Como no es posible contar con un sistema procesal de respuesta instantnea para todos los requerimientos, deben idearse diversos mecanismos procedimentales y de gestin para alcanzar este fin, pero sin perder de vista que el proceso de conocimiento requiere de un razonable spatium deliberandi, se trata entonces de una relacin de balance, o equilibrio, muchas veces difcil de lograr (24).

ALSINA; Hugo; op.cit., T.I, pag.448.CHINCHILLA MARIN, Carmen; La Tutela Cautelar en la Nueva Justicia Administrativa, Civitas, Madrid, 1991 pag.27., afirma que la sentencia tarda solo produce frustracin, y adems la mayor que puede experimentarse, ya que despus de alcanzar certeza de que se tiene derecho, lo cual no podra decirse sin la sentencia, se tiene tambin la de que ese derecho, un da perturbado, no podr restituirse jams gratuitamente. 22 Mas adelante veremos el perfil que le ha dado la jurisprudencia al concepto de celeridad, especialmente en lo que concierne a la violacin de este derecho. ARAZI Roland, y KAMINKER Mario E., Algunas reflexiones sobre la anticipacin de la tutela y las medidas de satisfaccin inmediata, publicado en Las Medidas Autosatisfactivas, dir.Jorge W.Peyrano, Ateneo - Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, Pag.37; dicen:El justiciable destinatario central, nica razn de ser de la existencia de los ordenamientos procesales y las actividades judiciales, no encuentra lo que busca, porque an cuando algunas veces pueda hallarlo, el tiempo transcurrido hace que ya no le sirva .23 BUCCICO, Nicola; VERDE, Giovanni y VIETTI Michele; Per una Reforma Della Giustizia, Cacucci Editore, Bari, 2002, pag.111.21

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Afirma Morello Para que emerja esa razonabilidad en toda secuela litigiosa, no deben mediar demoras indebidas, pero tampoco apuros desorbitados porque uno por exceso y otro por frustrar el ejercicio cabal de la defensa, hacen perder ponderacin al factor de la adecuada medida del tiempo en la finalizacin del trmite vide MORELLO, Augusto M., Persona, Sociedad y Derecho, Lajouane, Buenos Aires, 2006, p. 204.-

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Podra decirse, entonces, que el tiempo no es el verdadero problema en la duracin del proceso, sino la demora que es un defecto del tiempo que se da por la interferencia activa u omisiva de la conducta (25). Celeridad no debe ser ni lo es- sinnimo de indefensin, sino todo lo contrario, la celeridad es una de las bases de un buen sistema judiciario (26). Ningn Estado que tenga un servicio de Justicia lento, moroso, ineficiente, se puede jactar que asegura la tutela de los derechos (27). Es por eso que, aunque en un caso concreto pueda servir a un sujeto de derecho en particular que un juicio que lo involucre vaya lento, la consecuencia sigue siendo perniciosa, pues esa lentitud ser el reflejo, no tanto de lo que acontece en ese juicio, sino de lo que estructuralmente ocurre al colectivo enjuiciado (28) Que un Estado cuente con un sistema jurisdiccional en el cual las disputas se resuelvan rpidamente, es fundamental para la seguridad jurdica que debe existir en todo ordenamiento jurdico, esta seguridad permite (29) que todos los habitantes de un estado sepan cuales son las reglas a las cuales deben sujetarse (30), y va mas all en

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La interferencia activa se da cuando las partes o incluso el tribunal es el que dilata el proceso, y la conducta omisiva se da cuando no se realiza, se omite, la conducta necesaria para hacer avanzar el proceso vgr.dejando vencer los plazos sin dictar resolucin.Se liga con esto el principio procesal de la Razn del Actor, vide MARFIL, Andrs Manuel, Audiencia, combinacin, limitacin temporal y estabilizacin como tcnicas para hacer ms efectiva la tutela cautelar, trabajo obra colectiva del Ateneo sobre Medidas Cautelares, dirigida por Jorge W.Peyrano, pag. 181 ss., 2010 , Por ello, tambin estas ideas se vinculan adems con el tradicional principio de la razn del actor.-

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27 GARCIA RAMIREZ, Sergio, Los Derechos Humanos y la Jurisdiccin Interamericana, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002; p. 133 y sigtes.:afirma "En rigor, la duracin de los procesos la celeridad, la diligencia, la prontitud es un asunto que atae al debido proceso mismo, tiene que ver con la seguridad jurdica y toca el propio tema de la justicia. Estas son cuestiones inquietantes en la jurisdiccin interamericana, aunque, como es obvio, no se reducen a sta por cuanto, igualmente, aparecen en otras jurisdicciones".

Es importante destacar, que el derecho al conocimiento pleno, representado por la garanta de amplia defensa, a la que se refiere la constitucin, no es un derecho absoluto; "debe al contrario, amoldarse al conjunto de los dems derechos y garantas que forman el sistema de prestacin jurisdiccional y, mas restrictivamente, al propio proceso. MARFIL, Andrs Manuel, La divisin Clsica o Tripartita de los Procesos y su Vigencia Actual, publicada en los web:www.ateneo.org.ar, www.federacionlex.blogspot.com , MARFIL, Andrs Manuel; Panorama sobre las Medidas Autosatisfactivas, tesina presentada en la Maestra en Derecho Procesal: Proceso Civil y Patrimonio, Universidad Internacional de Andaluca, Huelva, Espaa, pag.132/3 (indita). 29 ALTERINI, Atilio Anibal; La Seguridad Jurdica, Abeledo Perrot, Bs.As., 1993, pag.19 dice: En trminos generales hay seguridad jurdica cuando el sistema ha sido regularmente establecido en trminos iguales para todos, mediante leyes susceptibles de ser conocidas, que solo se aplican a conductas posteriores y no previas- a su vigencia, que son claras, que tienen cierta estabilidad, y que son dictadas adecuadamente por quin est investido de facultades para hacerlo. 30 La celeridad procesal no es un principio abstracto: muy por el contrario, es el alma del servicio de justicia. Est claro que la existencia del debido proceso se debe necesariamente a la existencia de una justicia que no puede y no debe prolongar innecesariamente el litigio; ya que la sociedad debe recomponer su paz a travs del proceso en el ms breve plazo; y es de su inters que el conflicto de intereses o la incertidumbre jurdica se dilucide prontamente. La dilacin en los procedimientos suele hacer referencia a una comparacin entre los plazos fijados por la ley y los realmente empleados en la tramitacin de un juicio. Sin duda, en muchos casos se pone en evidencia la brecha que existe entre la legalidad del proceso y su realidad.-

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cuanto la seguridad jurdica se logra tambin con la celeridad procesal, es decir a que las cuestiones sometidas ante un tribunal sean resueltas en un tiempo razonable ya que es en el proceso judicial (31) a donde van a ejercer sus pretensiones quienes consideran que se han violado sus derechos o pretenden el reconocimiento rpido de un derecho que ya poseen.La celeridad del trmite, reviste una tremenda importancia pues su opuesto la mora, es en la actualidad uno de los temas que mas se le critica a la Justicia y seguramente es de los que mas preocupa a los juzgadores, desvela a los procesalistas y mortifica a los abogados litigantes y a sus clientes.La celeridad judicial hace no solo a la decisin de uno o ms individuos sino que tiene un aspecto estructural que es esencial (32), y que consiste en que cada juicio, cada caso, cada expediente, esta integrado en un sistema jurisdiccional, es parte de un mecanismo burocrtico que es el Juzgado, y este a su vez se encastra en una estructura burocrtica an mayor que es el servicio de justicia; por ello debemos comprende estos sistemas, su funcionamiento y su propia y particular dinmica; debemos comprender las complejidades de este fenmeno, porque de lo contrario su reduccin a estereotipos y simplezas no nos conducir a propuestas viables y adecuadas. Entonces su finalidad es estrictamente instrumental, teleolgica, realizar la tutela judicial efectiva, y por medio de esta hacer efectivo el reparto de bienes jurdicos que las Leyes y la Constitucin otorgan a los ciudadanos.V.- FUNDAMENTO POLTICO. El motivo por el cual el Estado asegurar que los juicios tramiten rpido, deriva del principio constitucional de Exclusividad de la Jurisdiccin, constituido por sus dos premisas unidad y monopolio de la jurisdiccin, lo primero por cuanto es un nico cuerpo de jueces al que se le encomienda la facultad de resolver las contiendas, quienes a su vez funcionalmente dividen competencias en razn de la

CALVINHO, Gustavo; Derecho Procesal y Seguridad Jurdica, La Ley 2006-A, 1020: los embates contra la libertad y los derechos del hombre se contrarrestan con el debido proceso. Y a travs suyo el derecho procesal cumple su funcin ms trascendente en la sociedad, erigindose en piedra angular de la seguridad jurdica.32 PODETTI, J.Ramiro, Teora y tcnica del proceso civil, Ideas, Bs.As., pag.81, En cuanto a la celeridad ello depende no tanto de la forma del procedimiento sino de la existencia de instituciones que impidan que la inercia de los litigantes y profesionales por una parte y de los jueces por la otra, demoren injustificadamente la sustanciacin y resolucin de los litigios, y que simplifiquen el proceso: preclusin, perentoriedad de los plazos, marcha automtica, perencin de oficio, sanciones eficaces para los jueces que no falle en el plazo que la ley les acuerda, citado por Peyrano, Jorge W., op.cit., pag.253.-

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materia y el territorio (33), lo segundo por cuanto solo el Poder Judicial es el que est dotado constitucionalmente para imponer sus resoluciones con autoridad de cosa juzgada (34). Entonces, derivado de este imperativo constitucional de someterse obligatoriamente a la jurisdiccin estatal a todo individuo, se impone la obligacin al Estado de garantizar la utilidad de la sentencia, es decir la posibilidad de contar con la efectiva y practica concretizacin de la tutela. Por cuanto no basta que la prestacin jurisdiccional del Estado sea eficaz, se le impone tambin que sea expedita, pues esto es inherente al principio de la efectividad de la jurisdiccin que la resolucin llegue en un plazo razonable, til, sin dilaciones indebidas(35). La gnesis misma del contrato social impone la celeridad en las causas judiciales, pues nuestra Constitucin Nacional (36) documento en el que se plasma la voluntad de las grandes mayoras nacionales, fija la forma poltica de un Estado Social y Democrtico de Derecho; y los Tratados Internacionales a los que la propia Ley Fundamental ha invitado a regirnos, no solo han reforzado esta visin poltica sino que, adems, lo han convertido en un concepto an ms evolutivo y cada vez mas integrador. En esta lnea se ha marcado que el Estado es el deudor de la celeridad procesal y tiene una obligacin de resultado que le obliga a organizar su sistema judicial, de tal manera que puedan quedar satisfecha las exigencias de la tutela judicial efectiva(37).De all que haya tambin afirmado que el juez debe controlar el procedimiento judicial y debe asegurar la conduccin rpida del proceso(38).

Toms YOFR explica En los pases federales, como el nuestro, donde existen leyes y tribunales de distinto orden, nacionales y provinciales, hay el peligro de choques y desigualdades que es necesario evitar. Las garantas de la Constitucin rigen en todo el pas y protegen a ciudadanos y extranjeros y citando fallos de la CSJN recalca que las resoluciones dictadas por cualquier juez competente tiene vigencia en el resto del pas, vide: YOFRE Toms, Manual de Procedimiento, T.I., La Ley, 1941, pag.25/6.GIMENO SENDRA, Jos Vicente; Fundamentos del Derecho Procesal , Civitas, Madrid, 1981, pag.85.TUCCI, Rogerio Laura y CRUZ e TUCCI;, Jos Rogerio Devido Processo legal e tutela jurisdiccional, Revista dos Tribunais, S.Paulo, 1993, p.99, citados por Zavascki Teori Albino, op.cit., pag.64.-. 36 al igual que la gran mayoria de las Naciones Occidentales y de gran parte del mundo.37 TEDH, Caso Guincho contra Portugal, 10 de julio de 1984, TDH, Lombardo contra Italia, 26 de noviembre de 1992. 38 TDH, Caso de Martns Moreira contra Portugal, 26 de octubre 1988. Para Angela Ledesma que El titular de este derecho ha de serlo nica y exclusivamente el ciudadano justiciable. El Estado ha de comprometerse a prestar una justicia gil y rpida, a pesar de que no es posible dictar una regla universal que clarifique el concepto de plazo razonable LEDESMA, Angela; Procesos Penales Complejos, en Jurisprudencia de Entre Ros y de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, ( JER), Delta Editora, T-102, pag.24; Ao 2001, Paran.35 34

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Para Gimeno Sendra, el derecho a un proceso sin dilaciones indebida puede concebirse como un derecho subjetivo constitucional, de carcter autnomo, aunque instrumental del derecho de tutela, que asiste a todos los sujetos del Derecho Privado que hayan sido parte en un procedimiento judicial y que se dirige frente a los rganos del Poder Judicial, aun cuando en su ejercicio han de estar comprometidos todos los dems poderes del Estado, creando en l la obligacin de satisfacer dentro de un plazo razonable las pretensiones y resistencias de las partes o de realizar sin demora la ejecucin de las sentencias (39). En este mismo sentido se expres la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el Informe N35/96, donde se ha dicho que la limitacin temporal se encuentra establecida no en el inters de la Justicia, sino en el del acusado, sin dudas lo afirmado por la Comisin respecto del acusado es aplicable a todo justiciable.

IV.

LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION, EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y LA CORTE INTERAMERICANA. El principio procesal de celeridad procesal, presenta un respaldo constitucional fortsimo al consagra adems el derecho a un proceso Sin Dilaciones Indebidas, y as lo entendi el Mximo Tribunal Nacional, en consonancia con los Tribunales Continentales y con otras Cortes y Tribunales Nacionales, hoy podemos sostener que el principio procesal de celeridad tiene base constitucional y es reconocido internacionalmente como un Derecho Humano Fundamental. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por va pretoriana comenz a expedirse sobre la cuestin. Se ha sealado que ya en Cavura de Vlaslov c/ Vlaslov (40) estn los inicios de la doctrina judicial, pues all se sostuve la idea que la denegacin de justicia incluye la idea de privar de razonable utilidad al ejercicio del derecho, referenciando los autores otros procedentes en que tangencialmente se hablo del tema que motiva estas lneas (41).
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GIMENO SENDRA, Vicente; op.cit, pag.137.Fallo del 25 de marzo de 1960 (Fallos:246:86).41 GRILLO CIOCCHINI, Pablo Agustn; Debido Proceso, plazo razonable y otras declamaciones , Libro del XXII Congreso Nacional de Derecho Procesal, tomo I; pag.186, Rubinzal Culzoni, 2003. Otros autores han mencionado una serie de fallos de la CSJN como precedentes en la materia as el penalista Cuneo Libarona menciona: CS, Fallos: 256:491, caso "S.A. Frigorfico Armour de La Plata" del 9/10/1963, en el que se consider que convocar a prestar declaracin indagatoria al presidente o a los miembros del directorio de una

Pero es la causa "Recurso de hecho deducido por el abogado defensor en la causa Mattei, ngel s/ contrabando de importacin en Abasto" (42) del 19 de noviembre de 1968, la que se suele citar como Leading Case del Mximo Tribunal, pues all expresamente se afirm el derecho a obtener una resolucin un plazo razonablemente rpido, dijo la Corte La garanta constitucional de la defensa en juicio incluye el derecho de todo imputado a obtener un pronunciamiento que, definiendo su posicin frente a la ley y a la sociedad, ponga termino del modo mas breve, a la situacin de incertidumbre y de restriccin a la libertad que comporta el enjuiciamiento penal. Daniel R. Pastor afirma que esta doctrina que supone la declamacin acerca de la existencia y de la jerarqua constitucional del derecho del imputado a ser juzgado tan rpido como sea posible, reapareci textualmente, casi diez aos despus, en la sentencia Pileckas (43) Tambin la Corte, ha destacado que el particular tiene derecho constitucional a una rpida y eficaz decisin jurisdiccional (44) y ha advertido, que la garanta de la defensa en juicio no se compadece con la posibilidad de que las sentencias dilaten sin trmino las cuestiones sometidas a los jueces, y restrinjan con igual latitud la libre disposicin del patrimonio (45), sealando, adems, que la indebida prolongacin de la tramitacin de los juicios desconoce los derechos de las partes y constituye una situacin equiparable a la denegacin de justicia (46) .-

sociedad annima que ignoraban lo sucedido "puede... conspirar contra la expedita marcha del proceso"; 257:263, proceso caratulado "Esteban Hancevich vs. Andueza, Gamboa y Ca.", del 18/12/1963, tema laboral, en el que la Corte afirm que "la garanta constitucional de la defensa en juicio requiere la posibilidad de recurrir a los tribunales regulares para la tutela de los derechos de los individuos" e intim a un juez de Melincu, Provincia de Santa Fe, a diligenciar un exhorto que le haba dirigido en la causa un Juez Nacional del Trabajo; 268:231, caso "Carim Murched Muhana vs. R. M. Uro y Ca." del 17/7/1967, en el que se discuti la validez de la consignacin de unos arrendamientos efectuada ante un notario y la procedencia de la excepcin de pago opuesta por el inquilino. El Procurador General, Eduardo Marquard, seal que "la potestad de resolver litigios entre particulares atinentes a sus derechos privados, sin instancia judicial posterior, comporta privacin de justicia, desconocimiento del derecho de defensa y violacin al principio relativo a la divisin de poderes" (doctrina de Fallos: 249:228, considerando 5) y la Corte, con la intervencin de jueces como Marco Aurelio Risola y Luis Carlos Cabral, seal que "los derechos, relaciones e intereses privados no pueden ser detrados al conocimiento y decisin de los jueces sin agravio constitucional, que es reparado por la va del recurso del art. 14 de la ley 48" (posicin sentada en Fallos: 249:288 y su cita) y que el Tribunal debe intervenir "con el fin de evitar una efectiva privacin de justicia" (doctrina de Fallos: 178:304 y 188:71) vide CUNEO LIBARONA, Mariano; Lmites temporales al poder penal del Estado. Las ltimas palabras de la Corte; LA LEY 2008-A, 412.42 Fallos: 272:188, difundido como caso Mattei. Ver PASTOR Daniel R., El plazo razonable en el proceso del Estado de Derecho, Ad Hoc, Honrad Adenauer Stiftung.43 PASTOR Daniel R., op.cit . pag.255.44 Dictamen del Procurador General de la Nacin en la causa Tomatti c/ Gobierno Nacional, 31/10/77.45 Fallos, 269:131.46 Fallos, 244:34; 246:87; 261:132; 265:147; citados en el voto mencionado precedentemente. Autos: M. B. R. y otro c/ GCBA y otro s/Amparo (art.14 CCAB) , Causa N 26034-0 , 23-12-2008. Buenos Aires, 23 de diciembre de 2008.-

La CSJN tambin tuvo oportunidad de expresarse respecto de la situacin que se da en el supuesto de prejudicialidad penal y la suspensin del proceso penal, lo hizo en Ataka Co. Ltda. c. Gonzlez, Ricardo y otros (47) y en autos: A. 342. XLII. Atanor S.A. c/ Estado Nacional Direccin Gral. de Fabricaciones Militares s/ daos y perjuicios(48 ), donde se expreso: ante la suspensin del proceso civil a las resultas de una causa penal, suspensin que hasta ese momento se haba extendido por espacio de cuatro aos, sin posibilidad de una pronta conclusin, que ello constitua una "dilacin indefinida" a la que atribuy el carcter de agravio a la garanta constitucional del derecho de defensa, produciendo una efectiva privacin de justicia (Fallos: 287:248; 250)(..).En los fallos Ataka y Atanor la CSJN habla de dilacin indefinida y como consecuencia de ello la afectacin a la garanta constitucional de defensa y el principal efecto que se le atribuye a la dilacin indebida, es una efectiva privacin de justicia por no resolver el juez competente la cuestin debatida atendiendo a la naturaleza de la cuestin en un lapso de tiempo prudente. De all se extrae la doctrina que el dictado de una resolucin no puede prolongarse en el tiempo de manera indefinida, ya que tal situacin es contraria a la correcta administracin de justicia, y del derecho que le asiste a los ciudadanos a acceder a la jurisdiccin.Pero existen circunstancias en que la demora es atribuible a la parte y en este sentido se ha pronunciado la CSJN en la causa "Natchokine, Vladimiro" (49) en l se suspendi el proceso en un juicio civil de nulidad matrimonial hasta que recayera sentencia en una causa penal vinculada, pero a peticin expresa de parte; posteriormente, el interesado invoca privacin de justicia, cuando -como bien lo seala el Procurador General- el juicio de nulidad qued interrumpido a su solicitud, sin que luego impulsara su continuidad. La paralizacin de la causa penal y de la causa civil a la espera -en cada una- de la decisin previa de la otra, no obedeca, pues, a una defectuosa administracin judicial, sino a la conducta discrecional del recurrente. Por eso, la declaracin de la Corte en el sentido de que esa situacin no

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Fallo del 20/11/1973 y doctrinas de Fallos: 246-87 (La Ley, 98-289); 272:188 (La Ley 133-414). A. 342. XLII del 11 de julio de 2007 Fallo del 7 de agosto de 1973 (La Ley, 152-129).-

configura efectiva privacin de justicia, es correcta y ajustada. No hay agravio en la demora procesal que responde a causas imputables al propio justiciable (50).Tambin el TEDH, sin dar un concepto de Plazo Razonable, fue fijando pautas, en este sentido en el caso Stegmller dijo no es posible que se fije ni en horas ni en das ni en meses ni en aos. Este plazo est abandonado al criterio racional de los jueces segn la gravedad o complejidad del caso, as como de la intervencin de otros factores ajenos a la responsabilidad del Estado de juzgar dentro del Plazo Razonable (51). En Knig (52), y en H contra Francia (53); "Terranova vs. Italia" (54); "Phocas vs. Francia" (55) y "Sssman vs. Alemania" (56) dijo el TEDH, que para entender si en el caso planteado si se haba violado el derecho al juzgamiento en un Plazo Razonable deba atenderse a las siguientes pautas: a) Complejidad del caso, b) Gravedad de la pena imponible, c) Conducta procesal de las partes y del juez, d) la consideracin de los medios disponibles. Estos criterios deben ser aplicados in concreto. Asimismo se seal en otro caso, que el inicio del computo del plazo era desde que se iniciaba la investigacin (57). El catedrtico espaol Vicente Gimeno Sendra, analiza el Contenido del Derecho Las Dilaciones Indebida a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol (TC), considerando la propia Constitucin de Espaa y lo dicho por el Tribual Constitucional, expresando respecto de cada palabra dilacin e indebida, los siguientes conceptos: Las Dilaciones Indebidas.(..). A) Dilacin: An cuando el TC haya podido declarar que el incumplimiento de los plazos dispuestos en la ley no constituye por s una dilacin.... (auto n459/1984 de 18 de julio) dicha afirmacin contraviene la naturaleza de las cosas. Ciertamente el art.242 no ha constitucionalizado el derecho a los plazos (sentencia 5/1982 del 23 de enero), ni por tanto el incumplimiento de los plazos dentro de un proceso es circunstancia que, por si, sola, pueda fundamentar una pretensin de amparo, pero
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BIDART CAMPOS, Germn J., La duracin razonable del proceso, RCyS 2004, 1397.-

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TEDH. No. 00001602/62 de fecha 10 de Nov. 1969. Caso Stegmuller Vs Austria. Este fallo es citado como Stgmuller por Pastor, y como Stegmller por la revista Boletn Constitucional (Espaa). 52 Sentencia del 10 de marzo de 1980 .53 Sentencia del 24 de octubre 1989.54 del 4/12/1995 .55 del 23/4/1996 .56 del 16/9/1996 .57 Caso comisin Vs. Blgica No. 00002689/65 de fecha 17 de enero del ao 1970.-

dicho incumplimiento genera el nacimiento de una dilacin, que de conformidad con el principio de impulso de oficio, habr de ser vigilada y subsanada por el propio rgano jurisdiccional (58). Continua el nombrado catedrtico b) Indebida: Lo decisivo, pues, a los efectos del art.24-2 es que la referida dilacin sea indebida. Conforme a la jurisprudencia del Tribunal Europeo no puede dictarse una regla universal que clarifique el concepto de plazo razonable o de la dilacin indebida, debiendo apreciarse la infraccin de dicho plazo en cada caso y segn sus circunstancias. En definitiva, son tres elementos que habrn de ser tenidos en consideracin: como seala el ETD el Tribunal ha de tener en cuenta la complejidad del asunto, el comportamiento de los demandantes y el de las autoridades judiciales (Caso Knig (sentencia 10 de marzo de 1980). A estos tres requisitos doctrinales nuestro TC, ha incorporado un cuarto, conforme al cual habrn de ser estimados los estandares de actuacin y rendimiento normales en el servicio de la justicia .... (59-60). Por nuestra parte no podemos dejar de sealar que el requisito de medir los plazos conforme los estandares o promedios de actuacin, encierra un peligro, y consiste en que a medida que el promedio se modifique pero empeorando el rendimiento, sin dudas ser difcil caer en dilacin indebida, con lo cual se puede llegar a tener juicios cada vez mas lentos sin incurrir en dilacin por estar dentro del estandar o promedio de duracin de causas.

V.- CONSECUENCIAS DE LA VIOLACION PRINCIPIO DE CELERIDAD CONFORME JURISPRUDENCIA.

DEL LA

Todos lo poderes del Estado estn obligados a garantizar que los juicios culminen en un plazo razonable, si ello no sucede, cuando se incurre en dilacin o en

GIMENO SENDRA, Vicente; Constitucin y Proceso, Tecnos, Madrid, 1988, pag.144 y ss,.GIMENO SENDRA, Jos Vicente; Fundamentos del Derecho Procesal , Civitas, Madrid, 1981, pag..85.60 En autor mencionado seala 1.- La Complejidad del Asunto: En determinadas ocasiones, la complejidad fctica de un litigio la jurdica o las propias deficiencias tcnicas del ordenamiento o las propias deficiencias tcnicas del ordenamiento pueden ocasionar el transcurso de los plazos legales previstos en el ordenamiento. Sin embargo, tales dilaciones no merecern el carcter de indebidas y habr de prosperar esta excepcin de la Abogaca del Estado en un eventual recurso de amparo.- 2.- El comportamiento del recurrente. Tampoco puede merecer el carcter de indebida una dilacin que ha sido provocada por el propio litigante, recurrente en amparo, porque a nadie se le autoriza a ir contra sus propios actos, mxime cuando mediante dicha conducta se atenta al correcto funcionamiento de la justicia, op.cit..59

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directa denegacin por mora, estamos ante un caso de incumplimiento de los deberes estatales, que es la base para responsabilizar al Estado (61). La jurisprudencia de la Corte Interamericana y del Tribunal Europeo de Derecho Humanos, tiene numerosos precedentes en la materia, verificndose en estos que la demora lleg a tal nivel que los Estados condenados incurrieron en dilacin indebida.Los fallos de responsabilidad estatal por demora de un pleito han fijado diversos mecanismos de reparacin, algunos de ellos: .a) La sentencia como suficiente reparacin del agravio moral, causa Deumeland (TEDH) 62 b) Sentencia que manda realizar un acto de desagravio causa Del Penal Miguel Castro vs Per (CIDH) (63) c) Reparacin Patrimonial cuando solo con la mora se ha generado el dao. Caso Milasi el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (64) d) Sentencia de condena por sometimiento excesivo a un proceso e imposibilidad de acceder a un empleo. Caso Baggetta (65) (TEDH). e) sentencia condentaria por mora judicial que ocasiona la depreciacin monetaria. Caso Unio Alimentaria Sanders (TEDH) (66)
Existen numerosos mecanismos intra-procesales e incluso de control poltico sobre los jueces para evitar que ello acontezca, 62 BJC 1987-79, p.189 y ss.. EL TEDH entiende que la cuestin era de derecho privado y por ello se aplicaba la CEDH, y por 9 votos contra 8, falla afirmando, que el artculo 6.1 era aplicable al caso de autos, que se viol dicho precepto en cuanto a la exigencia de un plazo razonable y por unanimidad que la precedente resolucin constituye una reparacin justa y suficiente para la finalidad del art.50. En este caso se consider que no se haba aportado datos suficientes sobre el perjuicio material alegado, por lo que se rechazo esta reclamacin y respecto del dao moral el TEDH consider que si bien la madre del recurrente pudo haber sufrido algn perjuicio psquico durante el tiempo que sobrepaso el plazo razonable no encontr motivos para otorgarle esta reparacin al accionante pues esta sentencia le otorga una satisfaccin justa y suficiente .63 Adems de las reparaciones patrimoniales, y la orden de que se investigase a los responsables de la muerte de los familiares de los accionantes, orden la realizacin de un acto pblico de desagravio con amplia difusin meditica con la presencia de las mas altas autoridades estatales, y que los nombres de las victimas se incorporen en la lista de victimas en el monumento llamado El Ojo que Llora.Publicado en Boletn de Jurisprudencia Constitucional (BJC-1988-90) pags.1367 a 1371. Doctrina que emana del fallo puede sintetizarse del siguiente modo, la mora indebida puede ocasionar dao por el solo hecho de someter a una persona a enjuiciamiento por un prolongado tiempo sin resolucin del mismo, vide MARFIL Andrs Manuel, op.cit. 65 Publicado en BJC 1988-92, pags.1611 a 1616.- La CEDH declar que hubo violacin del plazo razonable y conden al Estado Italiano a pagar 15 millones de Liras, valor para ello que no haba perdido el puesto solo se retace su ingreso, que no se demostr que no pudo realizar otros trabajos y que el demandado haba realizado esfuerzos en los ltimos aos para mejorar el servicio de justicia, pero igualmente consider que hubo incumplimiento del Tratado. Doctrina que se extrae del fallo: adems del dao que implica el sometimiento indefinido a un proceso penal, deben repararse los daos directos e indirectos que este estado ocasiona, en el caso se verific no acceso al empleo como consecuencia de no tener. un certificado de buena conducta.66 64 61

El TEDH evalu la situacin y de sus palabras se extrae una importante doctrina: un atasco temporal de un tribunal no implica responsabilidad internacional del Estado contratante si toma con debida rapidez, las medidas adecuadas para remediarlo y que En unas circunstancias as, es lcito establecer con carcter provisional un determinado orden de preferencia en el despacho de los asuntos, teniendo en cuenta la urgencia y su importancia. Sin embargo la urgencia aumenta con el tiempo; en consecuencia si la crisis se prolonga, tales medios son insuficientes y el Estado tiene que optar por otros ms eficaces para cumplir las exigencias del art.6.1.Para el Tribunal la circunstancia de que las situaciones de atasco de los asuntos se conviertan en habituales no justifica la excesiva duracin de un procedimiento. Se extrae adems como doctrina del TEDH, la violacin del plazo

f) Sentencia condenatoria por demora en la ejecucin de una sentencia. Causo Caesar vs. Trinidad y Tobago (CIDH) (67). g) Sentencias que condenaron a indemnizar el dao moral y perdida de chance, caso Martins Moreira c/ Portugal (TEDH) (68) h) Condena por demora en la Jurisdiccin Administrativa, Neves e Silva (TEDH) (69).i) Condena por mora en la jurisdiccin laboral y de la Seguridad Social, Deumeland (TEDH) (70) VI.- CONCLUSIN El Principio Celeridad, es un principio procesal que tiene base constitucional; y ha sido consagrado implcitamente en la Constitucin Nacional y expresamente en Tratados Internacionales, con lo cual constituye junto al derecho de defensa en juicio un Derecho Humano Fundamental.Por tener basamento constitucional, y ser una verdadera directriz poltica, su cumplimiento excede el marco de lo estrictamente procesal y judicial, pues la celeridad hace al buen servicio de justicia y a la seguridad jurdica. Todos los poderes pblicos y la abogaca estn obligadas a trabajar para efectivizar este principio. El incumplimiento de este principio, genera demora que debe combatirse con mtodos extra e intra-procesales.Cuando la demora es excesiva e injustificada se incurre en dilacin indebida, la que acarrea responsabilidad Estatal por deficiente prestacin del servicio de justicia.-

Federacin, mayo del 2011 Andrs Manuel Marfil

razonable puede generar el deber de reparar el dao derivado de la depreciacin de la cantidad litigiosa como consecuencia de la inflacin
67 Del extenso fallo del Tribunal Continental, podemos extraer las siguientes doctrinas: (i) a la etapa ejecutiva de un juicio tambin se le aplica los principios de tutela judicial y (ii) puede existir responsabilidad estatal por violacin del debido proceso legal por no respetarse el plazo razonable cuando la no ejecucin de una pena somete al destinatario de esta a un dao directo o colateral derivado de esta omisin. 68 Boletn de Jurisprudencia Constitucional, BJC 112-113-114 pag.77 y siguientes.- doctrina: es indemnizable el dao moral y la perdida de oportunidades o chance cuando como consecuencia de la demora del juicio el damnificado no pudo acceder al cobro o reparacin a la que tena derecho de haberse brindado un servicio de justicia eficiciente y respetuoso del principio de celeridad. 69 BJC 123 1991, p.251 y ss.- En este caso el TEDH determin que al CEDH art.6.1 se aplica a causas administrativas a pesar del tenor literal del Convenio 70 BJC 1987-79, p.189 y ss..- el TEDH considero aplicable a cuestiones laborales la CEDH y que En total el litigio ha durado casi once aos. Cualquiera fuera el valor de la prestacin reclamada, una duracin as es anmala dadas las circunstancias, especialmente si se tiene en cuenta la diligencia, que se requiere en materia de la Seguridad Social