6.

FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO / RECURSOS CRECIENTES PARA EL GASTO SOCIAL Y DE INVERSIN

La trayectoria hacia transformacin de la estructura econmica y la reinvencin de la funcin pblica requieren, necesariamente, la fortaleza administrativa y hacendaria del estado. Para mi gobierno, stos constituyen pilares fundamentales para el funcionamiento sano de nuestra economa. Una premisa bsica establecida en esta administracin fue contar con disciplina y equilibrio en las finanzas pblicas, privilegiando a la vez el gasto social y el de inversin, especialmente en infraestructura. De esta manera, el eje estratgico Recursos Crecientes para el Gasto Social y de Inversin fue incluido en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, buscando fundamentalmente el fortalecimiento de los ingresos pblicos; la reorientacin y calidad en el destino del gasto; allegarse fuentes alternas de financiamiento de la infraestructura estratgica; y el mejoramiento del nivel, perfil y trminos de la deuda pblica. 6.1 Fortalecimiento de los ingresos pblicos La gestin tributaria se desempe en un entorno econmico y fiscal severamente influido por la recesin financiera y econmica prevaleciente en el mbito nacional e internacional, lo cual propici una drstica disminucin de la demanda y una consecuente reduccin de la planta productiva y

laboral de las empresas. Para hacer frente a este escenario, se llevaron a cabo Reformas Fiscales y se aplicaron oportunamente estrategias tributarias, tendientes a sostener la captacin de los flujos de ingresos pblicos totales, con el fin de avanzar en la consolidacin de un sistema tributario y fiscal que responda a las necesidades del gasto pblico y de inversin y que garantice un mayor flujo de capital nuevo y promocione la generacin de empleos. Los ingresos pblicos totales previstos para el perodo que se informa, ascienden a 28 mil 601 millones 919 mil 788 pesos. Cabe sealar que la ubicacin fronteriza del estado le confiere un perfil muy particular a la conformacin del Registro Estatal de Contribuyentes, ya que la industria manufacturera y la operacin de franquicias de origen estadounidense ocupan un lugar significativo en trminos de recaudacin, observndose por tanto una alta sensibilidad a las condiciones que prevalezcan en la economa del pas vecino. De tal forma que en este contexto de dificultades en la economa real, se prev cerrar el periodo, con un total de ingresos pblicos, de 31 mil 452 millones 660 mil 722 pesos que representa el 9.97 por ciento ms de lo programado y que permite mantener la tendencia favorable del crecimiento del ndice de presin fiscal. Independientemente de los valores alcanzados, la tendencia creciente del ndice nos muestra el avance en la actitud positiva del contribuyente, respecto a la funcin impositiva del Estado, entre otros aspectos relativos a la capacidad del sistema tributario respecto a la generacin de valor en la economa. Histricamente en la conformacin de los ingresos pblicos totales, la participacin de los
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recursos federales ha ascendido a participaciones superiores al 85 por ciento, logrndose en este perodo que dicho resultado se redujera al 73 por ciento, no obstante su incremento en nmeros absolutos, derivado sobre todo de los grandes esfuerzos para fortalecer las fuentes de ingresos locales, a travs de las mejoras en la administracin tributaria, de las Reformas Fiscales que precisaron la normatividad y la operacin de diversos procedimientos y tributos locales, propiciando hoy contar con un mayor nmero de instrumentos o mecanismos para afrontar y disminuir, aunque de manera muy moderada, la dependencia de los ingresos federales. En los resultados que se prevn al cierre del perodo que se informa, destaca el desempeo favorable, respecto al presupuesto Ley, de la recaudacin de los ingresos tributarios ya que el rubro de impuestos supera en 4.29 por ciento la recaudacin programada; Derechos registra un incremento de 3.18 por ciento, Contribuciones de Ley 5.69 por ciento y Productos de 4.22 por ciento. Sin embargo, este comportamiento favorable no logr compensar las variaciones negativas observadas en la recaudacin proveniente de los ingresos federales coordinados y en su conjunto dicha variacin negativa ascendi a 4.59 por ciento, derivado sobre todo por las disminuciones en el ISAN, que registr una baja de 10.42 por ciento respecto a lo presupuestado, al igual que los incentivos econmicos por el ISR personas fsicas, Rgimen Intermedio, los correspondientes a IVA e ISR de pequeos contribuyentes y los conceptos de Multas y Recargos, cuya disminucin de estos dos ltimos conceptos ascendi a ms del 50 por ciento de lo programado, entre otros. Respecto a los ingresos federales, tanto las Participaciones como las Aportaciones observaron un comportamiento favorable a partir del mes de abril, cuando se inici el registro con variaciones positivas en los montos totales de ambos renglones; aunque a nivel concepto prevalecieron fuertes variaciones negativas en algunos fondos de aportaciones, relacionados con la educacin y la salud.

No obstante los resultados positivos en el total de ingresos pblicos, a la luz de una dimensin ms especfica y para efecto de evitar descensos o bien una tendencia negativa en el comportamiento mensual de los ingresos tributarios, se pusieron en marcha estrategias orientadas a obtener una mayor recaudacin entre las cuales destacan las siguientes: Reformas fiscales Se impulsaron e instrumentaron diversas Reformas orientadas a incrementar la recaudacin, a otorgar mayor certeza jurdica al contribuyente y a la Autoridad, racionalizar el otorgamiento de apoyos fiscales y normar sobre procesos derivados de la aplicacin de nuevas tecnologas y modalidades electrnicas en los pagos de las diversas contribuciones que en su conjunto repercutan en los niveles de recaudacin y de recuperacin de crditos fiscales. En este sentido el Cdigo Fiscal del Estado contempla y otorga hoy validez a los comprobantes de pago que resultan de la aplicacin de las diversas modalidades de pago derivada del Internet y la Banca Electrnica y acorde a ello se eliminan disposiciones en materia de vencimiento del pago de contribuciones y de los trminos de recargos inaplicables al operar estas modalidades. Igualmente hoy dicho ordenamiento precisa sobre la determinacin de cancelacin de crditos fiscales incobrables y en materia del Procedimiento Administrativo de Ejecucin se otorga mayor eficacia a la realizacin de las distintas etapas de dicho procedimiento, acortando los plazos en el proceso de remate, lo cual conlleva a la recuperacin de los crditos a un menor costo para el contribuyente y para el estado. La reforma ha promovido el pleno cumplimiento de las obligaciones fiscales a cargo de los proveedores del Gobierno del Estado al haberse establecido que las dependencias deben abstenerse de contratar adquisiciones, obras o servicios con personas que adeuden crditos fiscales, con salvedad de que se haya celebrado convenio de pago a plazo.

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NUESTRO LEGADO Mayores recursos para la inversin

transparencia a los trmites que se realizan. Sonora lder en recaudacin a nivel nacional. Sonora se encuentra en los primeros cinco lugares en recaudacin a nivel nacional, y en primer lugar de los estados fronterizos. Modernizacin de los servicios catastrales y registrales. Tambin a las oficinas de servicios catastrales y registrales las subimos al tren de la modernidad y tecnologa. Ahora sus bases de datos se encuentran digitalizadas para ofrecer servicios ms giles y de calidad. Actualmente se atienden en promedio 19 mil 500 trmites mensuales, 60 por ciento ms que en la anterior Administracin. Primer Lugar Nacional en Comercio Exterior. Sonora obtuvo el primer lugar en embargos de mercancas realizados. Tan solo en este perodo se embargaron 32 mil 558 piezas y 198 vehculos. Derivados de estas verificaciones y que en conjunto arrojaron crditos determinados por la cantidad de 46 millones de pesos. Mejores servicios para el contribuyente. Hoy en da se pueden pagar todas las contribuciones a travs de medios electrnicos e instituciones bancarias, adicionalmente a los servicios prestados en 13 Agencias y 8 Subagencias Fiscales, que han crecido en nmero y en adecuaciones para una mejor atencin.
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Un Gasto de inversin en Sonora, sin

precedente.

Ms de 11 millones de pesos promedio

diario, distribuidos en todo el territorio sonorense.

Invertimos como nunca en nuestro estado. En estos 6 aos de gobierno destinamos para infraestructura, una inversin de 24.4 mil millones de pesos, lo que representa 4.1 veces la inversin realizada en la Administracin anterior. Menor burocracia, mayores recursos de inversin. Aun cuando hemos otorgado plazas a los nuevos doctores, enfermeras, maestros, agentes del ministerio pblico, policas estatales hemos disminuido un 0.7 % la burocracia pasando de 10 mil 830 plazas en 2003 a 10 mil 750 en 2009. Freno a la discrecionalidad en alcoholes. Los trmites y licencias de alcoholes en aos anteriores se asociaban con corrupcin. A partir de 2007, con la modificacin de la Ley de Alcoholes, creamos un Comit de Evaluacin de Trmites y Licencias para dar seguridad y

Asimismo, mediante la reforma se instituy un nuevo concepto de derechos relativo a los servicios de expedicin por reposicin de las constancias de inscripcin, autorizacin y revalidacin o actualizacin de datos, a peticin del interesado, de conformidad con la Ley que Regula el Funcionamiento y la Operacin de Yunques y Recicladoras. En Mejora Regulatoria, con las modificaciones a las Reglas Generales en materia vehicular y Ley de Trnsito en el Estado, se fortaleci la eficiencia en el desempeo de los servicios gubernamentales relacionados con el control vehicular e incorporacin de la licencia de manejo como requisito para el canje de placas. En este mismo rengln se ampliaron las facilidades en materia de expedicin de placas a los padres de discapacitados. En lo correspondiente a las disposiciones anuales, contenidas en la Ley de Ingresos, se racionaliz el otorgamiento de estmulos fiscales con el objeto de mantener el equilibrio entre las finanzas y el ejercicio de la facultad para promover incentivos fiscales, por lo cual se elimin la generalidad en la aplicacin de los descuentos. En materia de apoyos fiscales para solventar situaciones de emergencia social y econmica, se promovieron apoyos fiscales especiales a la comunidad del Municipio de Cananea, as como para apoyar la generacin de nuevos empleos mediante la promocin de apertura e instalacin de empresas y de promocin a la actividad restaurantera, a travs de estmulos sobre el pago de Derechos por servicios del Registro Pblico de la Propiedad, de Proteccin Civil, de la Comisin de Ecologa y Desarrollo Sustentable y apoyos para la obtencin de permisos para venta de alcoholes en restaurantes, con las particularidades pertinentes, entre otros. Igualmente en materia de tecnologa de la Informacin se han consolidado las diversas modalidades de pago en el cumplimiento de obligaciones por parte de los contribuyentes.

Actualmente se cuenta con la modalidad de pagos en todas las ventanillas bancarias, para los Impuestos ISRTP, ISTUV, Placas, Revalidacin de Placas, ISAN e ISR Rgimen Intermedio, Renovaciones de Licencias de manejo, IEPS a la Gasolina y Diesel, con la modalidad va internet el pago de las contribuciones mencionadas anteriormente, incluyndose adems los Derechos cobrados por servicios de ICRESON, especficamente lo relativo a Notaras. Se realizan actualmente acciones de estudio y anlisis de nuevos contratos con las Instituciones Bancarias y nuevas acciones de mejora en los Sistemas de Informacin, y se intensifican tanto para proporcionar facilidades al contribuyente al momento del pago como para otorgar mayor certeza jurdica al optar por los pagos en lnea y obtener la impresin o reimpresin de recibos de pago, de as requerirlo el contribuyente, de acuerdo a lo dispuesto en los procedimientos y disposiciones fiscales aplicables. Para contrarrestar, en el mbito de la recaudacin tributaria, los efectos de la crisis financiera internacional, en adicin a los programas de vigilancia se emitieron 600 mil estados de cuenta a contribuyentes registrados en el Padrn Vehicular y se realizaron 421 mil 711 acciones de orientacin, asesora y promocin al cumplimiento espontaneo de las obligaciones fiscales, logrndose sostener el 90 por ciento de nivel de cumplimiento espontneo de los grandes contribuyentes del Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, entre otros. En este mismo mbito, se realiz la emisin de apoyos fiscales y diversos estmulos a favor de la actividad productiva y creacin de empleo. Estos se orientan a la proteccin y generacin de nuevos empleos, mediante estmulos en el pago de Derechos por la apertura de nuevos negocios y Registro de nuevas empresas, correspondientes a la actividad restaurantera, entre otras. En suma, los apoyos proporcionados en este rengln al primer cuatrimestre de este ao, ascienden a cerca de 6 millones de pesos en lo concerniente a los apoyos a la vivienda y a

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diversos Derechos cobrados por las diferentes Dependencias, entre otros. Impuestos Estatales El desempeo favorable observado en el perodo en el rubro de los Impuestos, obedece sobre todo al Impuesto sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, cuyo incremento en relacin al presupuesto asciende al 6 por ciento observndose adems un incremento en la inscripcin de esta obligacin de alrededor del 4 por ciento al registrar 2000 altas a esta obligacin y presentarse 961 bajas, dando por resultado un incremento neto del Padrn de 3.16 por ciento que significa contar con un total de 33 mil 865 contribuyentes. Con la finalidad de mantener un Padrn actualizado con mayor confiabilidad, durante el perodo se ha analizado un universo de alrededor de trece mil contribuyentes no inscritos, determinndose un potencial de 3 mil 097 contribuyentes obligados a este Impuesto y de los cuales a una tercera parte de ellos se les ha iniciado el procedimiento coactivo para su inscripcin. El resto de impuestos locales observaron comportamientos menos dinmicos a lo esperado, lo cual en parte deriva de los incentivos otorgados los tres primeros meses del ao reflejndose en la recaudacin sobre todo del Impuesto sobre Traslacin de Dominio de Bienes Muebles. Derechos El comportamiento de este rubro igualmente observa un desempeo favorable al superar los ingresos captados en un 3.18 por ciento a lo presupuestado. El componente de mayor significado lo constituyen los ingresos obtenidos a travs del programa de Revalidacin de Placas, los cuales fueron superiores al 10.1 por ciento en el perodo y represent un avance, en materia de revalidacin de placas de 595 mil 941 unidades vehiculares, 65.36 por ciento de un padrn total de 911 mil 736 unidades. Este comportamiento al igual que el de otros

conceptos ligados al padrn vehicular, se vieron severamente influidos por las dificultades econmicas por las cuales atraviesa nuestra economa, sin embargo los incentivos y promociones que se aplicaron para que el contribuyente regularizara sus unidades lo ms inmediato, dentro del trmino de Ley, propici que el estado se beneficiara con un costo de oportunidad favorable en la obtencin de estos ingresos y se mejoraran algunos indicadores como la relacin general de licencias de conducir respecto a las unidades vehiculares, la cual ascendi a 0.9: 1, que significa que hay aproximadamente una licencia expedida por unidad vehicular registrada. En cuanto a los ingresos por Revalidacin de Licencias de Alcoholes, su proyeccin se hizo en base al total de licencias activas, mismas que ascienden a 5 mil 602 multiplicadas por el valor base de la revalidacin de acuerdo al giro de alcoholes. En el comportamiento de este concepto, cuyo resultado en el periodo se prev de -9.8 por ciento, se debi a circunstancias diversas entre las que destacan la aplicacin de descuentos que se otorgaron en el mes de enero del 1 al 15, del 15 por ciento, del 16 al 30, del 10 por ciento y en el mes de febrero el 5 por ciento, que en suma arrojan un importe total de 13 millones 543 mil 263 pesos que beneficiaron a los contribuyentes cumplidos. En lo relativo a actualizacin de Padrones se instruy la cancelacin mediante Edicto, de Licencias Inoperantes de 662 contribuyentes. Aprovechamientos Se destaca la recaudacin de los ingresos federales coordinados obtenidos mediante actos de fiscalizacin, mismos que ascendieron a 188 millones 679 mil 056 pesos, 2.8 por ciento ms de lo presupuestado y se tiene previsto, alcanzar cifras cobrables determinadas por 285 millones 138 mil 106 pesos, lo cual nos permite estimar que continuaremos en el primer lugar respecto a los Estados Fronterizos y dentro de los cinco
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primeros a nivel nacional. Igualmente en este perodo, por segundo ao consecutivo, hemos obtenido por parte de la federacin el reconocimiento al esfuerzo que se lleva a cabo para la determinacin de las cifras virtuales, logrando con ello conformar un fondo de fiscalizacin repartible entre los Estados y obtener un incentivo adicional otorgado por la Federacin, por rebasar la meta de los ingresos, lo cual represent para el estado un incremento del 75 al 100 por ciento en la participacin de los incentivos, correspondientes a I.S.R. fiscalizado. El Impuesto Federal sobre Tenencia y uso de Vehculos, registr un comportamiento extraordinario al presentar una variacin positiva de alrededor del 19 por ciento respecto a lo presupuestado y cuyas cifras alcanzaron los 474.1 millones de pesos, que representan el 43 por ciento del total de los ingresos federales coordinados y el 50 por ciento de los ingresos provenientes del Padrn vehicular. El cumplimiento favorable en este rubro en parte fue motivado por los diversos incentivos aplicados a los conceptos de multas y recargos otorgados en el plazo determinado para su cumplimiento, as como por las promociones realizadas para el pronto pago mediante la participacin en rifas de automviles y las mltiples modalidades y facilidades en la realizacin de los pagos. Cabe destacar que en el periodo que comprende este informe, se tienen reconocidos como ingresos los montos de recursos del PSP que corresponden a obras multianuales y forman parte del presupuesto 2009. Comercio Exterior En esta materia, en Sonora continuamos preparndonos para alcanzar un desarrollo ms pleno, mediante la creacin de un Recinto Fiscalizado Estratgico de Sonora (REFIESON), localizado en Ciudad Obregn. Este Recinto Fiscalizado Estratgico ser el nico en nuestro pas que contempla los cuatro mtodos

de transporte que existen en la actualidad como areo, martimo, carretero y ferroviario ya que la estratgica ubicacin geogrfica del Recinto le otorga un acceso privilegiado al mercado de Estados Unidos, tanto por el tramo carretero, como por el ferroviario. El Recinto ser tambin el punto de entrada y salida de mercancas entre Sonora y el mundo y adems se convertir en el centro de distribuciones de bienes para el mercado asitico, tanto para Mxico como para Estados Unidos. En este Recinto operar un rgimen aduanero que consiste en la introduccin, por tiempo limitado, de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibicin, venta, distribucin, elaboracin, transformacin o reparacin. Mediante este esquema, las mercancas no pagarn los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias y no estarn sujetas al cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y normas oficiales mexicanas. El REFIESON, contar con una superficie aproximada de 100 hectreas y se ubica en el kilmetro 18 de la carretera internacional en el tramo Ciudad Obregn-Navojoa; cuenta con una inversin de 200 millones de pesos e inici en marzo, estimando su conclusin este mes. Ciudad Obregn es considerada una zona estratgica por su capacidad de promover la infraestructura adecuada y servicios idneos, para el transporte intermodal, as como la factibilidad para disponer de materia prima. Por otra parte, en materia de comercio exterior se realizaron 20 mil 060 acciones correspondientes a la verificacin de mercancas y de vehculos de procedencia extranjera que derivaron en 32 mil 558 piezas embargadas y 198 vehculos con embargos precautorios, realizndose adems 267 procedimientos administrativos derivados de estas verificaciones y que en conjunto arrojaron crditos determinados por la cantidad de 46

Primer Lugar Nacional en Comercio Exterior

Sonora supera al resto de los Estados, obteniendo un monto superior derivado de los embargos practicados en el ao 2008.

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millones de pesos. Coordinacin Estado Municipio A travs del fortalecimiento a la coordinacin fiscal con los Gobiernos Municipales, se impuls y coordin la integracin electrnica al SIIAF en ms de 10 Municipios, en materia de Ingresos Estatales Coordinados y federales coordinados Estado- Municipio, logrando con ello el conocimiento en tiempo real de la recaudacin de las obligaciones federales coordinada con los Ayuntamientos, contemplndose entre otras las convenidas con la federacin a partir del 2008, relativas al Impuesto Empresarial de Tasa nica (IETU) y Rgimen de Pequeos Contribuyentes (REPECO) en aquellos Municipios donde no se localizan Agencias Fiscales. Coordinacin Hacendaria en el Gobierno Federal Ante la negativa de PEMEX de cubrir el Derecho Adicional Sobre Hidrocarburos, el cual fue causado en virtud de que la paraestatal no alcanz su meta de produccin de petrleo en 2007, el Gobierno del Estado, en coordinacin con otras entidades federativas, demand ante el Gobierno Federal el pago de dicho concepto que fue instituido como una garanta para los estados. Los positivos resultados alcanzados favorecieron las finanzas estatales con un incremento de 115.7 millones de pesos en sus participaciones federales. Asimismo, en coordinacin con otras entidades federativas, se realizaron las gestiones necesarias para que los estados pudieran disponer en 2009 de los recursos acumulados en la reserva del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas, a fin de que sus haciendas pblicas cuenten con una mejor posicin financiera para enfrentar la cada en sus participaciones federales consecuencia de la crisis econmica mundial. La necesidad de estas gestiones surgi ante las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria promovidas por el Ejecutivo Federal para incrementar el monto de la reserva del citado Fondo, con lo cual sus recursos

no se encontraran disponibles en el corto plazo. Como resultado, se logr que los Estados puedan disponer de una proporcin de la reserva acumulada, lo que contribuir a compensar parcialmente los negativos efectos sobre las haciendas estatal y municipales derivados de la cada de la recaudacin federal en 2009. Por otra parte el Gobierno del Estado y el Gobierno Federal suscribieron un nuevo Convenio de Colaboracin Administrativa en Materia Fiscal Federal, el cual, en sus aspectos ms relevantes, otorga facultades de administracin del Impuesto Empresarial a Tasa nica y del Impuesto sobre los Depsitos en Efectivo, adems de incrementar del 50 al 100 por ciento los incentivos por la vigilancia del cumplimiento de obligaciones fiscales. 6.2 Reorientacin y calidad en el destino del gasto Este que es el Sexto Informe de Gobierno que debe rendir nuestra Administracin, comprende el lapso del cuarto trimestre del ao 2008, as como del mes de enero al mes de agosto de 2009, lo que para efecto del gasto realizado durante el mismo, significa erogaciones por un monto de 31 mil 336.5 millones de pesos. De esta forma se cierra la trayectoria de gasto anual, a la que se le ha dado seguimiento conforme al cuadro que se presenta a continuacin. Balance de los Recursos Erogados (Millones de Pesos)
Informe de Gobierno
2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006

Recursos Erogados
14,433.70 18,516.50 21,061.10 24,108.20

Variacin Absoluta

Variacin Relativa

4,082.80 2,544.60 2,947.10

28.29 13.74 13.93

209

Informe de Gobierno
2006-2007 2007-2008 2008-2009

Recursos Erogados
25,402.70 31,036.70 31,336.5*

Variacin Absoluta
1,294.50 5,634.00 825.9

Variacin Relativa
5.37 22.18 2.66

as e tantes es de sos para el o.

del gasto pblico, as que con la cifra de 5 mil 587.7 millones que se informa como culminacin de nuestra Administracin, cerramos el ciclo de nuestra responsabilidad al frente de los destinos del estado, con dos aos consecutivos en los que el gasto del capital evoluciona por arriba de los 5 mil millones de pesos. Esto en medio de un contexto en el que componentes del gasto corriente, como el captulo de los Servicios Personales ha evolucionado de tal modo que: a) En el ao 2007 registr un gasto menor en 19.1 millones de pesos respecto de su presupuesto de 4 mil 713.1 millones de pesos. En el ao 2008 registr un aumento de 30.6 millones de pesos, tambin con respecto de su presupuesto de 5 mil 119.8 millones de pesos1. Lo anterior significa que en dos aos consecutivos se tiene un aumento neto de slo 11.4 millones de pesos. A lo que ahora se agrega el hecho de que para agosto de 2009 se informa un gasto de 4 mil 733.9 millones de pesos, que constituye una disminucin de 369.2 millones respecto de la cifra previa de 5 mil 103.1 millones de pesos registrada a septiembre de 2008.

del Anexo del pequeos uyentes, la entacin nica de la n y cobro de puesto por parte ado.

*Estimado el lapso junio-agosto de 2009.

As tenemos que en lo que especficamente corresponde al agregado del gasto de capital, para este ltimo ao de nuestra Administracin los recursos erogados ascienden a una cifra de 5 mil 587.7 millones de pesos, lo que constituye un aumento de 406.9 millones de pesos sobre la cifra de 5 mil 180.8 millones de pesos reportada al Quinto Informe de Gobierno. Balance del Gasto de Capital Ejercido (Millones de Pesos)
Informe de Gobierno Recursos Erogados 1,031.60 1,531.20 2,856.70 3,421.90 3,337.70 5,180.80 5,587.70 499.6 1,325.50 568.3 -84.2 1,843.10 406.9 32.6 46.4 19.91 -2.46 55.22 7.28 Variacin Absoluta Variacin Relativa

b)

c) d)

2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009

Como se recordar, la cifra de 5 mil 180.8 millones de pesos que alcanz el gasto de capital informado a septiembre de 2008, as como su aumento de mil 843.1 millones de pesos con respecto de 2007, fueron cifras que se presentaron como magnitudes histricas para este componente
210

A los puntos anteriores cabe agregar que buena parte del aumento en plazas para reas especficas de la plantilla de personal, y su correspondiente impacto presupuestal que se registr en el transcurso de la presente Administracin, es consecuencia del mismo gasto de inversin aplicado en la construccin y ampliacin de hospitales, agencias del ministerio pblico, de escuelas y aulas, que de manera lgica y natural han conducido a la contratacin de nuevas plazas de mdicos, ministerios pblicos, enfermeras y maestros, sin los cuales no se podran aumentar los servicios a los sonorenses.
Las cifras de gasto en estos dos incisos se toman de los datos respectivamente reportados en las Cuentas Pblicas 2007 y 2008.

Era menester operar esta nueva infraestructura y por ello el mismo gasto de inversin, en este caso, es un factor de aumento en plazas y costo de la plantilla de personal en las reas estratgicas de educacin, seguridad y salud, y an as, el costo total de la plantilla de personal disminuye su participacin relativa en el gasto total del Estado. Resultados de esta ndole que presenta el manejo de los captulos del gasto corriente, son los que han propiciado que cerremos nuestra Administracin con una mejora estructural de la participacin del gasto de capital en la distribucin del gasto total. A diferencia de la participacin del 8.3 por ciento que alcanzaba este indicador al concluir el ao 2003, que es nuestra referencia para efectos de comparacin de la posicin en la que se encuentran las finanzas pblicas, con el gasto de capital de 5 mil 587.7 millones de pesos que se informa para agosto de 2009, cerramos este ciclo de gobierno con una participacin del 17.8 por ciento en el gasto total de 31 mil 336.5 millones de pesos. Esto marca una diferencia de 9.5 puntos porcentuales a favor del gasto de capital, que duplica su participacin en el gasto total, mismo que en trminos de la cifra que se informa, representa un monto de 4 mil 257.7 millones de pesos que es equivalente al 76.1 por ciento del gasto de capital de 5 mil 587.7 millones de pesos. A continuacin se presenta la serie de gasto que abarca de 1998 al 2009, precisando que para este ao el dato corresponde al presupuesto modificado, incluyendo el ejercicio enero agosto, en tanto que para el perodo restante los datos tienen como fuente las Cuentas Pblicas. Comparativo de Gasto de Capital (Millones de Pesos)
1998 576 1999 742 2000 1,009 2001 1,115 2002 1,049 2003 1,333 98-03 5,824

2004 2,296

2005 3,176

2006

2007

2008 5,476

2009

04-09

4,406, 3,353

5,702 24,409

Nota: Para el perodo 1998-2008 los datos son de Cuenta Pblica, para 2009 es el monto del presupuesto modificado, incluyendo el ejercido de enero a agosto de 2009. De conformidad con la tendencia ascendente que ha venido presentando anualmente el ejercicio del gasto de capital, para finales del ao 2009 se estar alcanzando una inversin acumulada de 24 mil 409 millones de pesos, cantidad que es equivalente a ms de 4 veces la cifra de 5 mil 824 millones que se alcanz en el perodo 1998-2003. Adems muestra que de este monto histrico con el que cierra sus resultados nuestra Administracin, una cifra de 14 mil 531 millones de pesos se concentr en el lapso 2007-2009, marcando un aumento de 4 mil 653 millones de pesos con respecto de la cifra de 9 mil 878 millones de pesos que acumulamos durante el lapso 2004-2006, perodo que tuvo su erogacin mxima en el mismo ao 2006, cuando se logr aplicar recursos en un monto de 4 mil 406 millones de pesos. Estas son consideraciones que permiten dimensionar la forma en que fuimos escalando anualmente en el ejercicio anual del gasto, hasta alcanzar la cifra acumulada de 24 mil 409 millones de pesos en materia de inversin, misma que vista en retrospectiva, en sus impactos generados, comprende por lo menos los siguientes aspectos de calidad en la inversin realizada: 1. 2. 3. 4. La superacin del deterioro de la infraestructura existente en varios sectores de los mbitos social y econmico. La reposicin de infraestructura que haba cumplido su vida til. El ejercicio de recursos crecientes en la ampliacin y complemento de la infraestructura instalada. La planificacin e implementacin de infraestructura estratgica para el desarrollo
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econmico y social del estado. Esto ltimo considerado desde la mayor infraestructura en carreteras, distribuidores viales que despresurizan el trnsito vehicular que congestionaba las ciudades, infraestructura educativa y de salud, que se agrega a la ya existente (y es por eso que la complementa), dndole a Sonora viabilidad social y productiva, tanto en el corto como en el largo plazo, que es la visin con la que deben trabajar el estado y sus instituciones. Es por ello que en la perspectiva del gasto social y productivo al que se ha tratado de fortalecer en las asignaciones de gasto, a la luz de las cifras conjuntas que consignan los ejes rectores de Empleo y Crecimiento Econmico Sustentable, as como de Igualdad de Oportunidades, Corresponsabilidad y Cohesin Social, que alcanzan un monto de 22 mil 146.9 millones de pesos, su relacin con el gasto programable que es una cifra de 27 mil 514.5 millones de pesos2, muestra una participacin del 88.49 por ciento en dicho agregado. Cabe mencionar que es en la circunstancia actual por la que pasa la economa mundial, en la que se podr dimensionar y poner a prueba lo realizado en materia de gasto social y productivo, pues es el mejor activo del que podemos disponer para superar la situacin con los menores daos y en el menor tiempo posible. El Antes y el Despus de las Finanzas Pblicas/ Cambio en la Posicin Relativa del Gasto El antes y el despus de las finanzas pblicas puede valorarse tanto en funcin de la trayectoria en el tiempo de sus elementos cuantitativos, as como de los cambios incorporados a su marco normativo y tcnico, de tal modo que en lo que sigue se tratar de visualizar estos aspectos empezando primeramente por los elementos de orden cuantitativo, considerados en razn de las magnitudes del gasto por su objeto econmico, Para obtener el Gasto Programable, al gasto total se resta el
Gasto No Programable del Estado, en este caso una cifra de 3,822.0 millones de pesos compuesta por las Participaciones y Aportaciones a Municipios (cap. 8000) y por el pago de la deuda pblica (cap. 9000). 212

as como de su participacin en el gasto total realizado por el Estado en el ao 2003, as como el que se informa en este ltimo ao de la gestin gubernamental. As que para atender este propsito, a continuacin se presenta el cuadro que registra el gasto de Cuenta Pblica del ao 2003, y las correspondientes cifras de gasto que tienen como fuente este mismo Informe de Gobierno, que es el que determina la pertinencia de situar los cambios cuantitativos que se han presentado en el perodo 2003-2009, en este caso cerrando cifras al mes de agosto.

El Antes y el Despus de las Finanzas Pblicas Medido por el cambio Relativo del Gasto por su Objeto Econmico en el Gasto Total (Miles de Pesos)
Captulo Descripcin Ejercido 2003 3,388,426 221,504 Part % Oct. 2008Ago 2009 Part % Variacin en puntos % (*)

1000 2000

Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Transferencias, Subsidios, Subvenciones, Pensionados y Jubilados. Bienes Muebles e Inmuebles Inversiones en Infraestructura para el Desarrollo Inversiones Productivas Participaciones y Aportaciones a Municipios (3) Deuda Pblica TOTAL

21.35 1.45

4,941,340 292,799

15.8 0.9

-5.6 -0.5

3000

427,095

2.69

756,197

2.4

-0.3

4000

7,222,170

45.5

15,586,194

49.7

4.2

5000

14,122

0.09

122,598

0.4

0.3

6000

1,318,916

8.31

5,330,267

17

8.7

7000

134,839

0.4

0.4

8000

2,375,226

14.96

3,680,729

11.7

-3.2

9000

905,553 15,873,011

5.7 100

491,569 31,336,532

1.6 100

-4.1

*Es la diferencia de la participacin que alcanza el captulo de gasto en 2009, contra la participacin que mostraba en el ao 2003.

Hasta antes de esta Administracin en este captulo de gasto no se realizaban cargos contables. El mismo se incorpora en esta administracin como parte de una Armonizacin Presupuestal y Contable, entre estados y Gobierno Federal, que incluye el hecho de que los recursos que por ley se entregan a los municipios se registran en este captulo de gasto, de tal modo que para los efectos de este anlisis comparativo del cambio en la posicin relativa de las finanzas pblicas, la cifra de 2,375.2 millones de pesos que por participaciones se entreg a los municipios, se separa del captulo 4000 que ahora se denomina Transferencias, Subsidios, Subvenciones, Pensiones y Jubilaciones, debido a lo cual, el gasto de 9,597.3 millones de pesos que en su momento qued registrado en dicho captulo, queda ahora con un monto de 7,222.1 millones de pesos que se compara de manera consistente con lo erogado a la fecha de este Sexto Informe de Gobierno.

213

Para los efectos de lectura y comprensin de los cambios relativos de los captulos de gasto al pasar del ao 2003 al ao 2009, y que se muestran en el cuadro de referencia, primeramente se debe tomar en cuenta que esta Administracin encontr una situacin en la que aunado a las limitaciones en los ingresos, el gasto mismo presentaba una estructura econmica en la que, de acuerdo con las cifras del cuadro: slo el 8.3 del presupuesto se destinaba al captulo de Inversiones en Infraestructura para el Desarrollo, una fraccin marginal era para el captulo de Bienes Muebles e Inmuebles; en tanto que el captulo de Inversiones Productivas no registr ninguna erogacin, ya que los captulos del gasto corriente consuman el 91.7 por ciento del gasto total. As que para abrir mayores espacios a la inversin pblica, haba que actuar tanto en el ingreso, aumentando su magnitud, como en el gasto, conteniendo la participacin relativa de los captulos del gasto corriente en el total ejercido. As ocurre que mientras que en la pasada Administracin los ingresos que soportaron el gasto crecieron a un ritmo anual del 4.82 por ciento, al pasar de una cifra de 5 mil 805.4 millones de pesos en 1997, a un monto de 15 mil 873 millones de pesos en 2003; en el 2009 soportan un gasto de 31 mil 336.5 millones de pesos, que determina un crecimiento anual del 16.24 por ciento. Este cambio en los ingresos que ao con ao se pudieron administrar en el perodo 2004-2009, se complementa con los espacios que el gasto corriente abri para el aumento de la participacin del gasto de inversin, ya que salvo por el captulo de Transferencias, que aumenta en 4.2 puntos porcentuales con respecto del 45.5 por ciento de participacin que alcanzara en el ao 2003, los otros cinco captulos del gasto corriente tienden a disminuir su participacin en el gasto total, y esto es lo que hace posible que los tres captulos que conforman el gasto de capital, al 2009 aumenten su participacin en la distribucin del gasto total.
214

De tal modo que como aspecto medular del mismo, el cuadro de referencia destaca el hecho de que el captulo de Inversiones en Infraestructura para el Desarrollo mejora casi en un cien por ciento la posicin relativa que presentaba en el gasto en el ao 2003, ya que de una participacin del 8.31 por ciento que alcanzaba en ese ao, para el 2009 culmina con una participacin del 17.0 por ciento, lo que constituye un aumento de 8.7 puntos porcentuales. Este cambio en la participacin del gasto realizado en Inversiones en Infraestructura para el Desarrollo, se traduce en aspectos como el haber realizado en un ao una obra pblica equivalente a la que se pudo acumular en seis aos de gobierno, o lo que es lo mismo, que en dos aos de gobierno se duplic la inversin acumulada en los seis aos anteriores, as como que en los seis aos de la Administracin que concluye, en forma uniforme se tuvo una inversin promedio anual superior a los 4 mil millones de pesos, mientras que antes este indicador anual slo alcanz los 970 millones de pesos. As entonces, las cifras del cuadro de referencia establecen que el Estado logr cambiar una estructura presupuestal que no ofreca espacio para ejercer el gasto de inversin requerido para que Sonora se enfilara a formar parte de los estados con mayor capacidad para fomentar la produccin, el empleo y el crecimiento econmico, producto de la diversificacin y desarrollo de su potencial productivo. El Cambio en el Marco Normativo y Tcnico Luego de esto que se ha expuesto sobre los aspectos torales de las finanzas pblicas, en lo que sigue sern descritos los principales aspectos que impactaron en la modernizacin del marco normativo y tcnico que hace posible el da a da de las finanzas pblicas, y que para su operacin eficiente requiere que sus premisas e instrumentos se adecuen a las circunstancias actuales.

Acciones y Eventos que Modernizan el Marco Normativo y Tcnico de las Finanzas Pblicas

Accin/Evento

Ao

Impacto

Se instituye una Nueva Estructura Programtica (NEP) vinculada a los seis ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, y se incorpora al Sistema Integral de Informacin y Administracin Financiera (SIIAF)

2003

La incorporacin de la NEP al SIIAF permite la planeacin operativa de las funciones gubernamentales, as como obtener reportes contables con los que se da seguimiento al gasto pblico vinculado con la planeacin estratgica contenida en los programas y ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009.

Se establece el Sistema de Indicadores para la Evaluacin del Desempeo.

2004

Se obtiene una nueva herramienta que facilita la autorizacin y evaluacin del ejercicio del gasto pblico, puesto que una de las cualidades de los indicadores es la de decir con su medicin, si ms all de las metas operativas, se estn alcanzando o no los objetivos trascendentes que monitorea el indicador con el que se comprometen una o varias instancias especficas de gobierno. Se reducen los espacios para la discrecionalidad en el ejercicio del gasto pblico y en la gestin de gobierno.

Inici la etapa a partir de la cual, la ciudadana puede ejercer el derecho a la informacin pblica, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley de Transparencia

2006

En el Presupuesto de Egresos aprobado para el Ejercicio Fiscal 2007, se introdujo una reforma presupuestal que afect al Clasificador del Gasto por su Objeto Econmico, ya que: a) El captulo 4000 que antes se denominaba como Transferencias de Recursos Fiscales, a partir de este ao se denomina como Transferencias, Subsidios, Subvenciones, Pensiones y Jubilaciones. b) Se excluy de la cuantificacin de los recursos asignados al captulo 4000, la parte correspondiente a los recursos que por participaciones se entregan a los municipios del Estado y que constituyen gasto no programable por parte del mismo. c) Con base en estos recursos se crea el captulo 8000, al que se denomina Participaciones y Aportaciones a Municipios.

Se cumplen acuerdos contrados por la Comisin Nacional de Funcionarios Fiscales, tendientes a la armonizacin presupuestal y contable entre los gobiernos de los estados y el gobierno federal. Se est en la posibilidad de generar informacin de mayor relevancia para la evaluacin de las polticas pblicas. El cambio cuantitativo por el que se excluyen del captulo 4000 las Participaciones a municipios, ocasiona que: a) El captulo 4000 quede configurado slo por gasto programable. b) Se facilita la integracin del agregado del gasto no programable por parte del Estado, compuesto ahora por los recursos considerados en el captulo 8000 de Participaciones y Aportaciones a Municipios, as como por el captulo 9000 de Deuda Pblica.

2007

215

d) Se incorpor la Clasificacin del gasto por Funciones y Subfunciones de Gobierno.

Con la Clasificacin del Gasto por Funciones de Gobierno, se enriquece y se ampla la informacin que se entrega al H. Congreso del Estado en los Informes Trimestrales de Seguimiento al ejercicio anual del gasto pblico, en los Informes Anuales de Gobierno, as como en la Cuenta de la Hacienda Pblica Estatal.

Se reforma la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Pblico Estatal, para establecer que: (Artculo 7). El Congreso del Estado aprobar en el Presupuesto de Egresos de cada ejercicio fiscal, las partidas necesarias para solventar las obligaciones que se deriven de la contratacin de obras o servicios prioritarios para el desarrollo estatal aprobadas bajo el esquema de afectacin presupuestal multianual, en los trminos de la fraccin XXII del artculo 64 de la Constitucin Poltica Local. Abre la oportunidad de planear, programar y asignar recursos garantizados para obras que trasciendan al lapso normal de 12 meses que comprende el ejercicio fiscal anual, por lo que se podrn llevar a cabo proyectos estratgicos de mayor importancia e impacto social y regional, como es el caso de la Carretera Costera cuyo tiempo de ejecucin trasciende al de la actual Administracin.

2007

Artculo 9. (Prrafo tercero) El Proyecto de Presupuesto de Egresos deber prever, en un captulo especfico los compromisos multianuales que aprueben en los trminos de la fraccin 64 de la Constitucin Poltica Local. En estos casos, los compromisos excedentes no cubiertos tendrn preferencia respecto de otras previsiones de gasto, quedando sujetos a la disponibilidad presupuestaria. Se promovi, y fue aprobada por el H. Congreso del Estado, la Ley Nmero 166 de Alianzas Publicas y Privadas de Servicios del Estado de Sonora. De acuerdo con lo que esta Ley establece en su artculo primero, su objeto es regular las acciones relativas a la autorizacin, planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y seguimiento de los proyectos que se lleven a cabo bajo la modalidad de alianza pblico privada de servicios, as como los contratos que con ese carcter celebren: I.- Las dependencias, los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos estatales del Gobierno del Estado; y II.- Los Ayuntamientos de los municipios del Estado y las entidades, organismos auxiliares y fideicomisos pblicos de los municipios.

2008

Lo dispuesto por esta Ley significa que en los mbitos estatal y municipal de gobierno, las diversas instituciones podrn formalizar su relacin con los particulares bajo esta figura de Alianza Pblico Privada de Servicios o Alianza, que los asocia y obliga en un horizonte de largo plazo (un perodo de por lo menos cinco aos, segn la Fraccin VI del Artculo 2 de la Ley en cita), aspecto que se encuentra plenamente de acuerdo con los objetivos del Presupuesto basado en resultados, cuya implantacin se impulsa desde el Gobierno Federal.

216

Se aprueba la Ley Nmero 168, de Fiscalizacin Superior para el Estado de Sonora, misma que tiene entre sus principales objetivos: Regular la revisin, auditora y fiscalizacin superior de los estados financieros y cuentas pblicas estatal y municipales, mediante la revisin, auditora y fiscalizacin de los recursos pblicos a cargo de los poderes del Estado, los ayuntamientos de los municipios del Estado, incluyendo a las entidades de la administracin pblica estatal y municipal, los organismos constitucional y legalmente autnomos y cualquier persona de derecho pblico o privado que recaude administre, maneje, custodie, aplique o ejerza recursos pblicos.

2008

Esta ley establece con toda precisin los alcances de la fiscalizacin de los recursos pblicos, al tiempo que igualmente indica que (Artculo 17) el Instituto Superior de Auditora y Fiscalizacin evaluar el desempeo de los gobiernos estatal y municipal, mediante la aplicacin de indicadores que determinen y verifiquen si los recursos pblicos fueron usados de manera adecuada, ptima y racional, de conformidad con los indicadores incorporados en los presupuestos de egresos correspondientes.

As entonces, de acuerdo con este conjunto de cambios con el que se ha podido fortalecer el marco tcnico y normativo de las finanzas pblicas, se garantiza: a) Una mejor planeacin, programacin, ejercicio, evaluacin y fiscalizacin de los recursos pblicos. b) La obtencin de informacin financiera suficiente, oportuna y eficaz, para la adecuada toma de decisiones, evaluacin, presentacin de informes de seguimiento, anuales y de rendicin de cuentas sobre el uso de los recursos pblicos. c) Mayor transparencia sobre la asignacin, uso, destino y resultados obtenidos con la aplicacin de los recursos pblicos. d) Rendicin de cuentas a la ciudadana sobre el ejercicio del gasto pblico. e) Se establecen las bases para la incorporacin de una perspectiva de ms largo plazo en el horizonte y equilibrio de las finanzas pblicas, al incorporar al marco normativo el concepto del presupuesto multianual y de las alianzas pblico privadas, los cuales se combinarn para conferirle mayor alcance y eficacia a la accin del Estado y de los municipios. 6.3 Financiamiento para el desarrollo El financiamiento para el desarrollo es, sin duda, un instrumento de alto impacto en la poblacin emprendedora y sus familias, dado que sirve como palanca para la independencia econmica

de grupos de productores, comerciantes y prestadores de servicios, al destinar recursos, a proyectos detonadores de empleo, demanda interna y diversificacin de las actividades econmicas, creando oferta de bienes y servicios en pequea escala, pero con una incidencia importante en el medio en que se desenvuelven. Esta administracin trabaj intensamente en la implementacin de medidas que le dieran soporte a la promocin de acciones relacionadas al financiamiento de proyectos de esta naturaleza, dando prioridad a los grupos de bajos ingresos, pero con iniciativas de inversin que favorezcan la promocin de proyectos, el incremento en el ingreso por familia y el autoempleo. Los instrumentos mayormente empleados en la atencin al tema de financiamiento al desarrollo, se canalizan: a la capacitacin y entrenamiento permanente en temas relacionados al crdito y a la administracin de micro negocios; a la bsqueda de esquemas que favorezcan el fomento del crdito con la participacin de la banca comercial y la de desarrollo, principalmente con la expedicin de garantas tanto de contingencia, como lquidas a la apertura de oportunidades a los despachos de asesora y consultora de proyectos, permitiendo homologar criterios para dar elegibilidad a las iniciativas de inversin, a complementar con crdito, entre otras.

217

Fondo para las Actividades Productivas del Estado de Sonora (FAPES) Durante esta administracin, FAPES se constituy como factor de acciones crediticias directas y colaterales ante la banca comercial y de desarrollo, resolviendo necesidades de los productores y emprendedores sonorenses para contar con los recursos crediticios requeridos para el desarrollo de sus actividades productivas. Con este propsito, este organismo ha celebrado diversos convenios, con instituciones de los tres rdenes de gobierno, para apoyar proyectos especficos, tales como los del programa Crdito para que te ocupes; atencin a grupos vulnerables; crditos y gestiones para el rescate de vivienda ante la banca comercial; crditos para la regularizacin sanitaria en establecimientos de alimentos; proyectos productivos en la industria, comercio y servicios; descuento de lneas con la banca de desarrollo para el sector primario y agroindustrial; entre otros. El Crdito El apoyo otorgado a travs de esta modalidad, se plasma en cuatro grandes agregados, relacionados con las prioridades en fomento de las actividades productivas y de promocin social, ambas de inters para el estado de sonora. En este ao de gobierno se han otorgado un total de mil 245 crditos, con una inversin en financiamiento de 107.9 millones de pesos, generando con ello 4 mil 506 nuevos empleos, entre permanentes y temporales. Durante la presente administracin se han efectuado a travs de FAPES, un total de 6 mil 733 operaciones crediticias, por un importe de 465.2 millones de pesos, permitiendo impulsar con ello la generacin y mantenimiento de un total de 22 mil 687 empleos temporales y permanentes. Industria, Comercio y Servicios En este sexto ao de gobierno, el soporte crediticio hacia iniciativas de inversin productiva, destinadas a las actividades de fabricacin y
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distribucin de productos diversos, actividades comerciales y de servicios, registra la suma de 51.7 millones de pesos, lo que representa el 47.9 por ciento de los recursos ejercidos, siendo estos destinados a un total de 333 proyectos, que permitieron la generacin o mantenimiento de mil 511 empleos productivos en los diversos giros aludidos. Considerando los datos acumulados durante este gobierno, los recursos asignados en crdito, revelan el ejercicio de 173.9 millones de pesos, otorgados a 837 empresas, permitiendo la generacin y mantenimiento de 6 mil 385 empleos. Por su magnitud, naturaleza e importancia, destacan entre estos proyectos de acuerdo al giro, los relacionados con la ampliacin en la inversin bruta fija de capital, en los que se ha contado con el concurso de fondos estatales y federales, cuyas principales actividades se relacionan con proyectos tales como: inyectora de plsticos; elaboracin de uniformes y ropa para infantes; elaboracin de salsas comerciales; reciclaje de metales y plsticos; la produccin y exportacin de partes para equipo empleado por la industria maquiladora; extraccin y beneficio de carbonato de calcio; agregados ptreos; fabricacin de batas antiestticas y retardantes de flama; elaboracin de trapeadores, recoleccin y reciclaje de residuos domsticos y comerciales; fabricacin y venta de sombreros; elaboracin de cremas y productos cosmticos, diseo y ensamble de sistemas y equipos de comunicacin; elaboracin de alimentos; talleres de diseo e impresin, elaboracin de fertilizantes orgnicos; tortilleras; elaboracin de quesos; elaboracin de carne seca y machaca; produccin de minerales no metlicos; adquisicin, transformacin y venta de slica, entre otros. En el ramo Comercio y Servicios, los apoyos ms significativos se refieren a: reparacin e instalacin de equipos de aire acondicionado automotriz, lavado de autos y camiones; servicios de distribucin y venta de combustibles; compra venta de partes y componentes de colisin; restaurantes y locales de eventos, acopio distribucin y venta de pescados y mariscos, venta de equipo de computo diverso, apoyo de

supermercados, venta de pinturas, papeleras, miscelneas, ventas de artesana, servicios educativos, venta de material elctrico, entre otros. Agricultura, Ganadera y Alianza El agro sonorense se ha distinguido por su asimilacin al cambio tecnolgico y la adaptacin de sus procesos en bsqueda de la modernidad en aquellos temas que permitan incrementar la productividad y competitividad, tanto en labores culturales, como en los procesos de conservacin en post-cosecha y distribucin de los productos de origen agrcola y ganadero. El factor financiero a este respecto contribuye significativamente, en tanto permite la complementacin y la oportunidad en las inversiones destinadas al campo. El Gobierno del Estado participa al brindar apoyo crediticio de manera directa o a travs del descuento de lneas crediticias con la banca de desarrollo para apoyar a este sector. En el perodo que se informa se canalizaron recursos crediticios por 23.1 millones de pesos, a un total de 64 proyectos, facilitando con ello el mantenimiento de mil 094 empleos y constituyendo el 21.4 por ciento del monto total otorgado en crdito. Respecto a los apoyos acumulados durante esta administracin, el sector primario fue beneficiado con un total de 262 crditos que han permitido una derrama bajo este concepto, por 128.6 millones de pesos, coadyuvando en la generacin y mantenimiento de 5 mil 311 empleos. Adicional a los cultivos tradicionales, como trigo, crtamo y otras gramneas, la agricultura sonorense se ha beneficiado con crditos canalizados por este gobierno al mantenimiento de uva de mesa, mantenimiento, seleccin, procesamiento y comercializacin de productos del nogal; cultivo de manzana, maz dulce; produccin de tomate, pepino y chile, tanto en invernadero como bajo la modalidad de cielo abierto; produccin y comercializacin de uva pasa, calabaza cabocha, entre otros cultivos. Dentro del Programa de Activos Productivos

(antes Alianza Contigo), que combina recursos federales y estatales, han destacado diversas acciones bajo la premisa de agilizar los procesos en el punto de inversin de los proyectos rurales, al facilitar crditos puente a los beneficiarios; lo que adicionalmente requiere la vigilancia en la apropiada aplicacin de los recursos financiados y el entero total de la participacin gubernamental al productor, incrementando el acceso a este tipo de apoyo, preferentemente hacia aquellos individuos o grupos de poblacin de menores ingresos. Bajo este tenor, en el periodo que se informa, se apoy a un total de 57 solicitantes, mediante la suma de 11 millones de pesos, con una promocin de 368 empleos, principalmente en proyectos de inversin en artes y equipos de pesca, construccin de invernadero y estanque, varios sistemas de riego tecnificado, edificacin de hotel en localidad rural, construccin de restaurante, mercera y papelera, planta de alimentos balanceados, refaccionara, taller mecnico para tractores agrcolas, construccin de bebederos, lnea de conduccin hidrulica, siembra de nopal, industrializacin del higo, acuario, tienda de artesanas, procesadora de mariscos, construccin de cuarto fri, construccin de modulo de casa sombra, entre otros. Acucola y Pesca La importancia de la atencin de los procesos para la captura, comercializacin y distribucin de los productos pesqueros y acucolas en la entidad, posibilitan una mayor presencia de estos productos en los mercados nacionales y de exportacin, por ende, los mecanismos financieros que tiendan a impulsar su materializacin, se han venido fortaleciendo, lo cual se refleja en convenios y acciones de financiamiento al sector, procurando atender las demandas que a este respecto se van presentando. El total de crditos ejercidos en el periodo de este informe alcanza 11.3 millones de pesos, destinados a productores camaroncolas a los que por quinto ao consecutivo, se brind apoyo crediticio beneficiando a un total de 57 armadores
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dedicados a la captura de camarn de altamar y de ribera, generando un total de 507 empleos temporales en estos giros de actividad. En este gobierno los nmeros acumulados nos indican la promocin y ejercicio de 68.4 millones de pesos, destinados a 180 grupos de productores del mar y litoral, favoreciendo la generacin y mantenimiento de 2 mil 264 empleos temporales. Micro crditos En estos aos de gobierno, el crdito ha sido acrecentado y diversificado en sus alcances, tanto en el aspecto regional, como en bsqueda del acceso al mismo para los diversos estratos de ingresos en la poblacin, de tal suerte que bajo distintos, fondos y fideicomisos creados ex profeso, as como por la materializacin de convenios de colaboracin y deposito, se ha posibilitado que el micro crdito se expanda en el estado. Durante el perodo de este informe, se han ejercido apoyos crediticios por 21.8 millones de pesos, a un total de 791 emprendedores de microempresas, contribuyendo con ello a la generacin y mantenimiento de mil 394 empleos. En lo correspondiente a los registros acumulados durante el periodo sexenal, se cuenta con un total de 5 mil 454 crditos con un importe de 94.3 millones de pesos, generando 8 mil 727 empleos. El Fondo de Proyectos Productivos de la Mujer (FEPPMU), destaca por el nmero de operaciones, destinadas al fomento y desarrollo de negocios en apoyo al gnero femenino, sumando un total de 462 crditos en este perodo y ejerciendo un monto conjunto por 13.2 millones de pesos, lo que favoreci la generacin de 706 empleos productivos en estas microempresas. Garantas A travs de este esquema se brinda soporte a los productores para el acceso al crdito ante la banca comercial o de desarrollo, el esquema de garantas se ha constituido como una herramienta sumamente til en los ltimos aos, detonando acciones que en forma individual o colectiva
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permiten al productor, la recepcin de financiamientos con el respaldo de garantas colaterales, las que se representan bajo la forma de certificado de garanta y garantas lquidas. En lo que va del sexenio y de manera acumulativa, se han expedido 71 certificados de garanta por un total de 167.3 millones de pesos, los cuales han hecho posible acceder a 239.4 millones de pesos en crdito, lo que significa una razn de 1.43 pesos de crdito, por cada peso otorgado en garanta. La modalidad de garantas lquidas consiste en la apertura de un depsito en la cuenta bancaria que el acreditante designa, en tanto proporcione soporte parcial en efectivo a algn sujeto de crdito; suma que al combinarse con otras aportaciones en efectivo o en especie, brinden al acreditante la seguridad de la recuperacin del financiamiento. Los organismos que operan bajo esta modalidad, son los siguientes: Fideicomiso de Rescate a la Mediana Empresa (Firme), quien ejerci durante el periodo de este informe un total de 630 apoyos con garanta lquida, por un monto de 6.6 millones de pesos, detonando crditos por 41.8 millones de pesos, lo cual significa una proporcin de 6.30 pesos de crdito, por cada peso otorgado en garanta. El AGROSON es un fideicomiso que durante el perodo reportado, particip con apoyos en garantas lquidas ejercidas hasta por 34.5 millones de pesos, atendiendo preferentemente a 12 empresas dispersoras de crdito, cuyos apoyos han sido destinados a los cultivos de sorgo, trigo, maz, crtamo y olivo, as como a diversos proyectos ganaderos, de infraestructura y equipamiento agrcola en todo el estado. Es importante enfatizar en el hecho de que gracias a los mismos, se otorgaron crditos por la banca comercial y de desarrollo por 491.7 millones de pesos, en una proporcin de 14.30 pesos de crdito por cada peso de garanta lquida.

Banca de desarrollo En el perodo que se informa, la banca de desarrollo del gobierno federal tuvo una participacin destacada en apoyo a la actividad econmica de Sonora a travs de diversos programas de financiamiento, operados por las siguientes instituciones: Nacional Financiera Los recursos financieros otorgados por Nacional Financiera, en el periodo que se informa, ascienden a 4 mil 117.6 millones de pesos, monto que es 20.3 por ciento mayor que lo registrado en el periodo anterior. Estos recursos fueron canalizados principalmente al apoyo de la actividad de las micro empresas, segmento que absorbi 55.2 por ciento de ellos. Por su parte, las pequeas y medianas empresas recibieron 40 por ciento y el resto se canaliz al financiamiento de grandes empresas. Por rama de actividad tenemos que 33.1 por ciento del monto total se destin a la industria; 35 por ciento al comercio y el porcentaje restante al apoyo de empresas de servicios. Por su parte, el total de empresas beneficiadas en el periodo de este informe es de 50 mil 537, de las cuales el 96.2 por ciento de ellas pertenecen al estrato de micro empresas. Financiera Rural En apoyo a la agricultura sonorense en el perodo que se informa la Financiera Rural gener una derrama crediticia de mil 944.4 millones de pesos en crditos de avo, crditos simples, prendarios y refaccionarios, donde las lneas de crdito simple y de avo suman mil 779.2 millones que representan el 91.3 por ciento del total. FIRA La derrama financiera total por descuento, generada en la entidad por los Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura (FIRA), al cierre del 2008 ascendi a 6 mil 189.5 millones de pesos, a travs de 4 mil 830 crditos de avo

para 32 mil 523 acreditados. De esa derrama total, el 13 por ciento fue aportado por los propios productores, 72.5 por ciento por FIRA y el resto por la banca comercial. Asimismo, gener 759 crditos refaccionarios para 5 mil 320 acreditados, por un total de 491 millones de pesos. A mayo de este ao, la derrama financiera generada por FIRA asciende a 3 mil 856.3 millones de pesos, a travs de mil 521 crditos, en su mayora de avo, en beneficio de 9 mil 698 acreditados; con porcentajes de aportacin por parte de los productores de 13.1 y de FIRA con 72.6 por ciento, complementando la banca comercial la diferencia. Dicha institucin estima, para finales de agosto de este ao, generar 536 crditos ms, para 2 mil 114 acreditados adicionales a los reportados a mayo del presente ao. 6.4 Mejoramiento del nivel, perfil y trminos de la deuda pblica En esta administracin se avanz en el objetivo de sanear las finanzas pblicas estatales, generar mayores recursos para inversin y mejorar el perfil de riesgo crediticio del Estado. Las cifras actuales muestran que se ha logrado fortalecer el perfil de riesgo crediticio del Estado al conseguir la reduccin de la deuda y la obtencin de mejores condiciones de financiamiento; a la vez que se ha logrado reducir la dependencia de los ingresos federales por medio del constante incremento de los Ingresos Propios, lo que ha ayudado a elevar la capacidad de inversin del Estado y contar con una mayor flexibilidad financiera. Perfil de la deuda Al iniciar la actual administracin, la Deuda Pblica presentaba un saldo de 6 mil 979 millones de pesos, en dicho saldo se incluye la deuda no registrada que se reconoci en la Cuenta Pblica de 2004. En el transcurso de estos seis aos se ha
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logrado disminuir el saldo total de la Deuda Pblica del Gobierno del Estado en mil 771 millones. A septiembre de 2009, la deuda pblica registra un saldo de 5 mil 208 millones de pesos, lo que representa una reduccin del 25.4 por ciento respecto al saldo inicial que presentaba a finales de 2003. Por su parte, la Deuda Avalada de Organismos y Municipios presenta un saldo de mil 334 millones de pesos, reducindose en 33 millones de pesos con relacin al ao anterior. Cabe destacar que en el transcurso de la actual administracin, este indicador ha disminuido en un 50.7 por ciento, ya que el saldo en 2003 ascenda a 2 mil 708 millones de pesos. Este resultado fue posible gracias al continuo apoyo y asesora que ha prestado el Gobierno del Estado a sus municipios en materia de deuda pblica, en particular a Navojoa durante el refinanciamiento de su deuda en 2005 (98.5 millones de pesos) y en el proceso del refinanciamiento en bloque de tres de los municipios ms grandes del Estado en 2007: Hermosillo, Cajeme y Guaymas (951 millones de pesos en conjunto), ambas operaciones permitieron excluir el aval del Estado en los crditos de dichos municipios, as como reducir considerablemente su servicio de deuda por concepto de los crditos en cuestin. Finalmente, como resultado de la continua gestin y administracin de la Deuda Pblica, se ha logrado reducir en gran medida el servicio de deuda del Gobierno del Estado, el cual disminuy un 19 por ciento en relacin al ao 2008 y un 75 por ciento en comparacin con el servicio de deuda que se presentaba al inicio de la administracin. Calificacin Quirografaria del Estado En Abril de 2009 la agencia calificadora Fitch Ratings otorg su calificacin al Estado de A (mex) A, en la escala nacional en Observacin Positiva a mediano plazo, lo que significa que Sonora podra estar prximo a aumentar su calificacin. Lo anterior, segn su reporte, se obtuvo en funcin de varios factores como el slido comportamiento de las finanzas pblicas
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en los ltimos aos, el alto dinamismo en la recaudacin local y control en el gasto operacional. En mayo de 2009, Sonora recibi calificacin crediticia por parte de la agencia internacional Moodys Investor Service, en donde logr mantener la calificacin de A+ en la escala nacional de Mxico y BB+ en la escala global. En su anlisis, Moodys informa que este resultado se obtuvo gracias a sus fuertes prcticas de administracin y gobierno interno, las cuales dan sustento a los resultados fiscales balanceados y a un perfil de deuda bien estructurado que genera niveles manejables de servicio de la deuda. Las calificaciones otorgadas por Fitch Ratings y Moodys Investor Service representan un logro importante para el Gobierno del Estado de Sonora, ya que resulta notable que a pesar de la fuerte crisis econmica internacional que se ha presentado desde finales del ao anterior, se hubiesen logrado mantener ambas calificaciones; ya que otros Estados de la Repblica s vieron reducidas sus calificaciones crediticias por dicha situacin. Segn el informe de Fitch Ratings fue posible mantener la calificacin otorgada en el ao 2008 debido a que estima que Sonora mantendr su fortaleza financiera en trminos relativos, as como niveles de sostenibilidad de la deuda manejables. En materia de finanzas pblicas, durante este sexenio se dieron pasos trascendentales al lograr una nueva estructura cuantitativa y cualitativa del gasto, as como en la transformacin del marco normativo y tcnico; avances importantes que nos permiten asegurar con certeza que Sonora se transforma Desde un principio nos enfocamos a conformar una administracin hacendaria ms eficiente. A su vez, este principio fue soporte de la poltica social del estado, al mantener un alto porcentaje del gasto programable destinado al desarrollo social, as como hacia infraestructura para el desarrollo. Los impactos generados por la

calidad de la inversin realizada ayudaron a: superar el rezago y deterioro de infraestructura existente en varios sectores de los mbitos social y econmico; reponer la infraestructura que haba cumplido su vida til; ejercer de recursos crecientes en la ampliacin y complemento de la infraestructura instalada; as como planificar e implementar infraestructura estratgica para el desarrollo econmico y social del estado. Como resultado de lo anterior, durante estos seis aos Sonora logr formar parte de los estados con mayor capacidad para fomentar la produccin, el empleo y el crecimiento econmico. Durante mi administracin se privilegi el gasto de inversin sobre el gasto corriente para generar ms infraestructura para el desarrollo. As, en los seis aos de gobierno se tuvo una inversin promedio anual cuatro veces superior a la del sexenio anterior, destinando el 17.0% del gasto total a infraestructura en 2009, cuando en 2003 era de slo 8.3%. En cuanto a recaudacin fiscal, al inicio de la presente administracin Sonora ocupaba el lugar 29 a nivel nacional; ahora, en cambio, estamos entre los primeros cinco lugares. Aparte de una mejor planeacin y programacin de los recursos pblicos, con el fortalecimiento del marco tcnico y normativo de las finanzas pblicas se garantiza mayor eficiencia, oportunidad y transparencia en la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre el ejercicio del gasto. Con todo ello, uno de los legados centrales es haber establecido las bases para la incorporacin de una perspectiva de ms largo plazo en el horizonte y equilibrio de las finanzas pblicas. En esta materia, Sonora tambin se transform, fortaleciendo la capacidad estatal para un desarrollo ms equilibrado, sostenido y sustentable.

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